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INTRODUCCIÓN
El perfil de Técnico Superior en Emergencias de Salud exige la incorporación de un vocabulario
asociado al Planeamiento de Protección Civil, la Gestión de Riesgos de Desastres y la Intervención
Psicosocial en Emergencias y Desastres, basado en conceptualizaciones consensuadas
internacionalmente, a efectos de poder desarrollar una fluida comunicación con sus pares, con otros
agentes de salud, con la comunidad profesional y científica en general y con el resto de la población.
A tal efecto, se incorporan en el presente programa, conceptos provenientes marcos legales y
referenciales actuales, tales como la Ley del Sistema Nacional para la Gestión Integral del Riesgo y la
Protección Civil (Ley 27.287, 2016), la Ley Nacional de Salud Mental (Ley 26.657, 2010), el Marco
de Sendai para la Reducción de Riesgos de Desastres 2015-2030 (UNISDR, 2015), la Guía para
equipos de respuesta, sobre Apoyo psicosocial en emergencias y desastres, de la Organización
Panamericana de la Salud (OPS, 2010) y la guía de Salud Mental: Recomendaciones para la
intervención ante situaciones de emergencias y desastres (MSAL, 2015).
Este módulo intenta presentar una síntesis de los principales que serán utilizados a lo largo del
presente curso.
DESASTRES I – Marco Conceptual Pág. 2
MARCO CONCEPTUAL
ADAPTABILIDAD
Capacidad o habilidad de un grupo social de ajustarse a cambios ambientales con fines de
supervivencia y sostenibilidad.
(Lavell, Una Visión de Futuro: La Gestión del Riesgo, 2009)
ALARMA
Avisos o señales por los cuales se informa acerca de la existencia de un peligro y sirve para que
sigan instrucciones específicas de emergencia debido a la presencia real o inminente de un evento
adverso.
(Ley 27287 - Gestión Integral del Riesgo y la Protección Civil, 2016)
ALERTA
Estado declarado con anterioridad a la manifestación de una amenaza bajo monitoreo, que permite
tomar decisiones específicas para que se activen procedimientos de acción previamente
establecidos.
(Ley 27287 - Gestión Integral del Riesgo y la Protección Civil, 2016)
AMENAZA
Un fenómeno, sustancia, actividad humana o condición peligrosa que pueden ocasionar la muerte,
lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de
sustento y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños ambientales
(UNISDR, Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, 2009)
CAMBIO CLIMÁTICO
Un cambio del clima atribuido directa o indirectamente a actividades humanas que alteran la
composición de la atmósfera mundial, y que viene a añadirse a la variabilidad natural del clima
observada durante períodos de tiempo comparables.
(UNISDR, Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, 2009)
CAPACIDAD
La combinación de todas las fortalezas, los atributos y los recursos disponibles dentro de una
comunidad, sociedad u organización que pueden utilizarse para la consecución de los objetivos
acordados.
(UNISDR, Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, 2009)
CAPACIDAD DE AFRONTAMIENTO
La habilidad de la población, las organizaciones y los sistemas, mediante el uso de los recursos y las
destrezas disponibles, de enfrentar y gestionar condiciones adversas, situaciones de emergencia o
desastres.
La capacidad de afrontamiento requiere de una concientización continua, al igual que de recursos y
una gestión adecuada, tanto en tiempos normales como durante las crisis o condiciones adversas. Las
capacidades de afrontamiento contribuyen a la reducción del riesgo de desastres.
(UNISDR, Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, 2009)
CONCIENTIZACIÓN/SENSIBILIZACIÓN PÚBLICA
El grado de conocimiento común (o generalizado) sobre los riesgos de desastres, los factores que
conducen a éstos y las acciones que pueden tomarse individual y colectivamente para reducir la
exposición y la vulnerabilidad frente a las amenazas.
(UNISDR, Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, 2009)
DEGRADACIÓN AMBIENTAL
La disminución de la capacidad del medio ambiente para responder a las necesidades y a los
objetivos sociales y ecológicos.
Comentario: La degradación del medio ambiente puede alterar la frecuencia y la intensidad de las
amenazas naturales y aumentar el grado de vulnerabilidad de las comunidades. Los tipos de
degradación inducida por el ser humano son variados e incluyen el uso indebido de los suelos, la erosión
y la pérdida de éstos, la desertificación, los incendios forestales, la pérdida de la diversidad biológica,
la deforestación, la destrucción de los manglares, la contaminación de los suelos, del agua y del aire;
el cambio climático, la elevación del nivel del mar y el agotamiento de la capa de ozono.
(UNISDR, Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, 2009)
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DESARROLLO DE CAPACIDADES
El proceso mediante el cual la población, las organizaciones y la sociedad estimulan y desarrollan
sistemáticamente sus capacidades en el transcurso del tiempo, a fin de lograr sus objetivos sociales
y económicos, a través de mejores conocimientos, habilidades, sistemas e instituciones, entre otras
cosas.
El concepto incluye el aprendizaje y varios tipos de capacitación, al igual que un esfuerzo continuo para
desarrollar las instituciones, la concientización pública, los recursos financieros, los sistemas
tecnológicos y un entorno propicio más amplio en los ámbitos social y cultural.
(UNISDR, Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, 2009)
DESARROLLO SOSTENIBLE
Desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades.
(UNISDR, Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, 2009)
DESASTRE
Una seria interrupción en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona una gran
cantidad de muertes al igual que pérdidas e impactos materiales, económicos y ambientales que
exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la situación
mediante el uso de sus propios recursos.
(UNISDR, Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, 2009)
EMERGENCIA
Es una situación, un daño provocado por un evento adverso de origen natural o provocado por los
seres humanos que, por su magnitud, puede ser atendida por los medios disponibles localmente;
(Ley 27287 - Gestión Integral del Riesgo y la Protección Civil, 2016)
EVENTO ADVERSO
Es una situación, suceso o hecho que produce alteración en la vida de las personas, economía,
sistemas sociales y el ambiente, causado por fenómenos de orígenes naturales o provocados por los
seres humanos;
(Ley 27287 - Gestión Integral del Riesgo y la Protección Civil, 2016)
FENÓMENO NATURAL
Es entendido como toda manifestación de la naturaleza, se refiere a cualquier expresión que adopta la
naturaleza como resultado de su funcionamiento interno. Las condiciones de regularidad (lluvias en los meses
de verano en la sierra, la llovizna en los meses de invierno en la costa) o de aparición extraordinaria y
sorprendente (terremoto, un "tsunami" o maremoto, una lluvia torrencial) son las que diferencian y pueden dar
lugar a la ocurrencia de un desastre. Un fenómeno natural se convierte en peligroso cuando adquiere
determinado grado de magnitud, intensidad, ocurrencia o extensión del impacto (un sismo de considerable
magnitud, lluvias torrenciales continuas en zonas ordinariamente secas, un huracán, rayos, etc. pueden ser
considerados peligrosos)
(PNUD, Manual para la Elaboración de Mapas de Riesgo, 2017)
GRADO DE EXPOSICIÓN
La población, las propiedades, los sistemas u otros elementos presentes en las zonas donde existen
amenazas y, por consiguiente, están expuestos a experimentar pérdidas potenciales.
(UNISDR, Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, 2009)
GESTIÓN DE LA EMERGENCIA:
Organización y administración de los recursos y responsabilidades para abordar los aspectos
relacionados a las situaciones de emergencia y/o desastres;
(Ley 27287 - Gestión Integral del Riesgo y la Protección Civil, 2016)
MANEJO DE CRISIS
Acciones y medidas que permiten enfrentar las situaciones de emergencias y/o desastres.
Constituido por dos componentes: alerta y respuesta;
(Ley 27287 - Gestión Integral del Riesgo y la Protección Civil, 2016)
MAPA DE RIESGO
Representación gráfica, con información cualitativa y cuantitativa, de los riesgos existentes en un
territorio (país, provincia, región, zona, municipio, barrio, comunidad) determinado;
(Ley 27287 - Gestión Integral del Riesgo y la Protección Civil, 2016)
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MITIGACIÓN
Conjunto de acciones dirigidas a reducir, atenuar o limitar los efectos generados por la ocurrencia
de un evento;
(Ley 27287 - Gestión Integral del Riesgo y la Protección Civil, 2016)
PLANIFICACIÓN DE CONTINGENCIAS
Un proceso de gestión que analiza posibles eventos específicos o situaciones emergentes que
podrían imponer una amenaza a la sociedad o al medio ambiente, y establece arreglos previos para
permitir respuestas oportunas, eficaces y apropiadas ante tales eventos y situaciones.
(UNISDR, Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, 2009)
PELIGRO
Capacidad potencial de causar daño que tiene una amenaza;
(Ley 27287 - Gestión Integral del Riesgo y la Protección Civil, 2016)
PELIGROSIDAD
Se trata de una medida de su capacidad de producir daño y es un parámetro intrínseco del proceso,
independientemente de que en el área que potencialmente pueda afectar existan poblaciones o no.
Dicho en otras palabras, es la posibilidad que un proceso normal de la naturaleza pueda
transformarse en un agente productor de un desastre.
(PNUD, Manual para la Elaboración de Mapas de Riesgo, 2017)
PREPARACIÓN
El conocimiento y las capacidades que desarrollan los gobiernos, los profesionales, las
organizaciones de respuesta y recuperación, las comunidades y las personas para prever,
responder, y recuperarse de forma efectiva de los impactos de los eventos o las condiciones
probables, inminentes o actuales que se relacionan con una amenaza.
(UNISDR, Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, 2009)
PREVENCIÓN
Acciones dirigidas a eliminar el riesgo, ya sea evitando la ocurrencia del evento o impidiendo los
daños;
(Ley 27287 - Gestión Integral del Riesgo y la Protección Civil, 2016)
PRONÓSTICO
Una declaración certera o un cálculo estadístico de la posible ocurrencia de un evento o condiciones
futuras en una zona específica.
(UNISDR, Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, 2009)
RECONSTRUCCIÓN
Conjunto de actividades destinadas a reparar la infraestructura, restaurar los sistemas de
producción y recuperar la vida cotidiana de la comunidad afectada;
(Ley 27287 - Gestión Integral del Riesgo y la Protección Civil, 2016)
RECUPERACIÓN
Conjunto de acciones posteriores a un evento adverso que busca el restablecimiento de condiciones
adecuadas y sostenibles de vida mediante la reconstrucción y rehabilitación del área afectada, los
bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y la reactivación o impulso del desarrollo económico
y social de la comunidad;
(Ley 27287 - Gestión Integral del Riesgo y la Protección Civil, 2016)
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REFORZAMIENTO
El refuerzo o la modernización de las estructuras existentes para lograr una mayor resistencia y
resiliencia a los efectos dañinos de las amenazas.
(UNISDR, Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, 2009)
RESILIENCIA
La resiliencia es la capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para
resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye
la preservación y la restauración de sus estructuras y funciones básicas.(UNISDR).
La resiliencia puede ser medida mediante el funcionamiento de la infraestructura del sistema
afectado por el evento adverso después de la ocurrencia del mismo y, especialmente, por el tiempo
que tarda un sistema afectado por un desastre en volver a sus niveles de origen.
Otra de las definiciones es entendida como "la habilidad que tienen algunas unidades sociales
(organizaciones, comunidades) para mitigar los impactos de los eventos adversos cuando estos
ocurren y desarrollar actividades de recuperación de modo tal de minimizar los daños sobre el tejido
social y mitigar los efectos de desastres futuros."
Resiliencia significa la capacidad de "resistir a" o de "resurgir de" un choque. La resiliencia de una
comunidad con respecto a los posibles eventos que resulten de una amenaza se determina por el grado
al que esa comunidad cuenta con los recursos necesarios y es capaz de organizarse tanto antes como
durante los momentos apremiantes.
RESPUESTA
Conjunto de acciones llevadas a cabo ante la ocurrencia de una emergencia y/o desastre, con el
propósito de salvar vidas, reducir impactos en la salud, satisfacer las necesidades básicas de
subsistencia de la población afectada, salvaguardar bienes materiales y preservar el ambiente;
(Ley 27287 - Gestión Integral del Riesgo y la Protección Civil, 2016)
REHABILITACIÓN
Conjunto de medidas y acciones destinadas a restablecer los servicios básicos indispensables de la
comunidad afectada por un evento adverso;
(Ley 27287 - Gestión Integral del Riesgo y la Protección Civil, 2016)
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RIESGO
Es la probabilidad que una amenaza produzca daños al actuar sobre una población vulnerable.
Según la Estrategia Internacional de Reducción de Riesgos de Desastres (EIRD), se entiende que
Riesgo: “es una función de la amenaza (un ciclón, un terremoto, una inundación, o un incendio
por ejemplo), la exposición de la población y sus bienes a la amenaza, y de la situación de
vulnerabilidad a la que se expone la población y sus activos”. Estos factores no son estáticos y se
pueden mejorar, dependiendo de la capacidad institucional e individual de hacer frente y/o de
actuar para reducir el riesgo. Los modelos sociales y ambientales de desarrollo pueden aumentar
la exposición y la vulnerabilidad, por lo tanto pueden agravar el riesgo.
RIESGO ACEPTABLE
El nivel de las pérdidas potenciales que una sociedad o comunidad consideran aceptable, según sus
condiciones sociales, económicas, políticas, culturales, técnicas y ambientales existentes.
(UNISDR, Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, 2009)
RIESGO INTENSIVO
El riesgo asociado con la exposición de grandes concentraciones poblacionales y actividades
económicas a intensos eventos relativos a las amenazas existentes, los cuales pueden conducir al
surgimiento de impactos potencialmente catastróficos de desastres que incluirían una gran
cantidad de muertes y la pérdida de bienes.
(UNISDR, Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, 2009)
RIESGO EXTENSIVO
El riesgo generalizado que se relaciona con la exposición de poblaciones dispersas a condiciones
reiteradas o persistentes con una intensidad baja o moderada, a menudo de naturaleza altamente
localizada, lo cual puede conducir a un impacto acumulativo muy debilitante de los desastres.
(UNISDR, Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, 2009)
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RIESGO RESIDUAL
El riesgo que todavía no se ha gestionado, aun cuando existan medidas eficaces para la
reducción del riesgo de desastres y para los cuales se debe mantener las capacidades de respuesta
de emergencia y de recuperación.
(UNISDR, Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, 2009)
SERVICIOS DE EMERGENCIA
El conjunto de agencias especializas con la responsabilidad y los objetivos específicos de proteger a
la población y los bienes en situaciones de emergencia.
(UNISDR, Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres, 2009)
VULNERABILIDAD
Las características y las circunstancias de una comunidad, sistema o bien que los hacen
susceptibles de sufrir un daño o pérdida grave en caso de que se concrete una amenaza.
La vulnerabilidad de una comunidad ante un evento adverso puede evaluarse considerando diversas
dimensiones que pueden subdividirse en tres categorías:
a) Exposición y susceptibilidad física, que corresponde a un riesgo “duro”, relacionado con el año
potencial en la infraestructura física y en el ambiente. Incluye a la población, las propiedades, los
sistemas u otros elementos presentes en las zonas donde existen amenazas y, por consiguiente,
están expuestos a experimentar pérdidas potenciales.
b) Fragilidades socioeconómicas, que contribuyen a un riesgo “blando” relacionado con el impacto
potencial sobre el contexto social.
c) La falta de resiliencia para enfrentar desastres y recuperarse, que contribuye también al riesgo
“blando” o factor de impacto de segundo orden sobre las comunidades y organizaciones.
(PNUD, Manual para la Elaboración de Mapas de Riesgo, 2017)