ANÁLISIS COMPARATIVO ENTRE LA LEGISLACIÓN PENAL APLICADA A

MENORES INFRACTORES EN COLOMBIA Y ESTADOS UNIDOS

ANA MARIA ORDOÑEZ ARZUZA

FLORINA RAMÍREZ FUMINAYA

UNIVERSIDAD SERGIO ARBOLEDA

ESCUELA DE DERECHO RODRIGO DE BASTIDAS

SANTA MARTA

2019
TABLA DE CONTENIDO:
Taxonomía de la responsabilidad penal y su evolución ...................................................................... 3
Los menores frente al régimen de responsabilidad penal ................................................................ 12
Ley 1098 de 2006 .................................................................................................................. 12
El menor como sujeto de responsabilidad penal .............................................................................. 12
Corresponsabilidad y sus efectos en la responsabilidad penal .......................................................... 12
Exclusión de responsabilidad .......................................................................................................... 12
Sanciones........................................................................................................................................... 12
Sistemática de sanciones .................................................................................................................. 12
Procesamiento penal de menores .................................................................................................... 12
Aspectos específicos del proceso penal contra menores ..................................................... 12
Concepto de menor víctima .............................................................................................................. 12
Medidas especiales de protección .................................................................................................... 12
Limitaciones respecto a la concesión de beneficios y mecanismos sustitutivos que favorecen a los
procesados ........................................................................................................................................ 12
Medida de aseguramiento .................................................................................................... 12
Principio de oportunidad ...................................................................................................... 12
Sustitución de la ejecución de la pena .................................................................................. 12
Preacuerdos y negociaciones ................................................................................................ 13
Sistema de justicia juvenil en Estados Unidos y sus antecedentes históricos .................................. 13
Transición de la percepción de los niños, niñas y adolescentes en el sistema de justicia juvenil .... 13
Convención de los derechos del niño como garantía dentro del sistema de justicia juvenil ........... 13
Acto Federal de Delincuencia Juvenil ................................................................................................ 13
Procedimientos estatales aplicados a los infractores juveniles ........................................................ 13
Acusación y arresto ............................................................................................................... 13
Fases iniciales de la adjudicación federal.............................................................................. 13
Posible transferencia al sistema para adultos....................................................................... 13
Audiencia para determinar la comisión de un delito ............................................................ 13
Sistema de Corte juvenil y su evolución............................................................................................ 13
Aplicación del sistema penal para adultos a los delincuentes juveniles ........................................... 13
 Pregunta Problema

¿Cuáles son las características similares y diferenciadas del enjuiciamiento criminal de

menores entre el sistema penal colombiano y el norteamericano?
 Objetivo General

 Identificar los aspectos distintivos y semejantes del Sistema de Responsabilidad

Penal para Adolescentes aplicado en Colombia y el sistema de justicia juvenil
norteamericano.

Objetivos Específicos

 Establecer las diferencias entre la normatividad penal aplicable a los adolescentes

infractores en Colombia con respecto a la de Estados Unidos.
 Analizar los índices de adolescentes infractores en Colombia desde la entrada en
vigencia del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes en Colombia y el
sistema aplicado en Estados Unidos.
 Determinar cuál de los dos Sistemas de Responsabilidad Penal para Adolescentes
resulta más viable en Colombia.
 Proponer posibles modificaciones en la normatividad colombiana aplicada a
adolescentes infractores que nos permitan obtener mejores resultados en los índices
de criminalidad.
 Descripción Del Problema

Para empezar, es válido afirmar que la delincuencia juvenil ha sido un fenómeno de

total aplicación a nivel global, en el especifico caso de Colombia a diario jóvenes
menores de edad se ven involucrados en delitos de todo tipo, situación que emerge de
diversos factores que dan lugar a ello, ahora bien, es necesario denominar la aplicación
a nivel legal que se desarrolla para aquellos menores que infringen la ley, actualmente
en nuestro país se cuenta con la Ley 1098 de 2006 la cual se conoce como el Código de
Infancia y Adolescencia el cual es un moderno y actual Sistema de Responsabilidad
Penal para Adolescentes(SRPA) contiene presupuestos fundados en las garantías
constitucionales y legales que tienen los jóvenes y a su vez el compromiso que dichos
adolescentes cobijados deben asumir, coadyuvados por su núcleo familiar y además por
su entorno recreativo.

En cuanto a la responsabilidad penal para los adolescentes un argumento fundamental

es la justicia restaurativa a la que se hace énfasis, puesto que la ley anteriormente
nombrada hace referencia a procesos pedagógicos, específicos y diferenciados ya que
las correctivas que se toman deben ser educativas, restaurativas y protectoras, es
verídico afirmar que con dichas medidas flexibles lo que se busca es que el menor tome
conciencia y sea capaz de entender la gravedad de la conducta punible que llevo a cabo
y la consecuencia de esta con el fin de que no reitere dicha acción, si bien es cierto
nuestra legislación en cuanto a la responsabilidad de los jóvenes es creadora de
soluciones y de reparación, no obstante es menester la participación de los entornos
significativos de cada menor, su conducta es un reflejo de lo que ha adquirido a los
largo de los años. Hasta este punto, nos permitimos citar el Artículo 140 del código de
la infancia y la adolescencia1:

“FINALIDAD DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PENAL PARA

ADOLESCENTES. En materia de responsabilidad penal para adolescentes tanto el
proceso como las medidas que se tomen son de carácter pedagógico, específico y

1
Artículo 140 de la Ley 1098 DE 2006 - Código de Infancia y la Adolescencia
 diferenciado respecto del sistema de adultos, conforme a la protección integral. El proceso
deberá garantizar la justicia restaurativa, la verdad y la reparación del daño”

Por consiguiente, la norma aplicable en cuanto a los mecanismos de justicia deviene de

derechos humanitarios lo que busca combatir de manera directa la criminalidad en
especial en los que son menores y se dedican a delinquir de manera constante,
involucrando a las víctimas, así como también a los victimarios. Con lo estipulado
anteriormente es válido manifestar que nuestra normatividad tiene como fundamento
mecanismos pacíficos, diferenciados de la aplicación que la legislación le da a un
adulto, y además tiene como base la resocialización del menor el cual es infractor de la
ley, es clara y eficaz su fin último, no obstante encontramos cifras elevadas de menores
que ingresan al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolecentes de acuerdo con el
tablero del Sistema Penal Para adolescentes, observatorio del instituto colombiano del
bienestar familiar en los últimos alrededor de 106.170 jóvenes delincuentes han
ingresado durante los últimos 5 años, con un alto índice particularmente en el delito de
hurto con un 34,84%. Lo que nos lleva a analizar que pese a los esfuerzos de nuestra
legislación colombiana en cuanto al trato particular que se le proporciona a los menores
de edad los altos índices de criminalidad de estos se ve en aumento a medida que el
tiempo va pasando.

Si bien es cierto el rumbo específico de dicha investigación hace referencia al derecho

comparado de la legislación de Colombia y la de Estados unidos en cuanto a la
aplicación de medidas correctivas a jóvenes menores infractores, dentro del sistema de
justicia penal para la juventud Estadounidense se encuentra la corte de justicia juvenil la
cual ha sido cobijada por la mayoría de los Estados, la cual ha venido desarrollando
preceptos que priorizan la rehabilitación de los jóvenes para evitar daños futuros a la
población general, el sistema especializado de justicia juvenil adopta un enfoque
holístico que se basa en dos objetivos, los cuales son responsabilizar al menor por su
conducta delictiva, si es encontrado culpable rehabilitar y reintegrar al menor a su
familia y a la comunidad, por medio de asistencia estatal especializada que se base en el
apoyo de la familia y su entorno.
En los últimos años las modificaciones legislativas en muchos estados de Estados
Unidos, han garantizado el derecho de niñas y niños adolescentes al ser juzgados en un
sistema de justicia especializado destinado a su reintegración efectiva, las decisiones
recientemente tomadas por la Corte Suprema optan porque los menores de 18 años se
encuentran todavía en una etapa de desarrollo lo que resulta que estos tienen un menor
grado de culpabilidad que los adultos, dicho presupuesto jurisprudencial de la más alta
corte de justicia ha requerido modificaciones en casi todos los Estado, y se vislumbran
como positivas puesto que la situación de muchos menores involucrados en el sistema
de justicia penal ha mejorado. Dicho sistema nos garantiza una aplicación justa y hostil
de la legislación juvenil en Estados unidos sin embargo, existen vías para que los
menores de edad ingresen al sistema de justicia penal para adultos, lo que ocurre por
medio de leyes que otorgan jurisdicción a los tribunales para adultos para juzgar a
menores de 18 años de edad, a su vez existen leyes que permiten que casos de jóvenes
sean transferidos del sistema penal juvenil al sistema penal para adultos, además como
resultado de leyes de condena híbridas que operan entre las jurisdicciones de los
sistemas para adultos y los sistemas juveniles, así como otras disposiciones con efectos
similares, como las leyes que disponen que una vez adultos, siempre serán adultos.
Encontramos que la regla general es que a los menores que infringen las leyes
cometiendo delitos deben ser tratados de manera distinta a un adulto, puesto que su
conducta podría ser reparable e incluso se busca rehabilitar de manera integral al menor
con la intención de que no vuelva a delinquir.

Para concluir encontramos dos sistemas de legislación de dos países para los jóvenes
con similitudes y diferenciaciones, buscando evitar que se propaguen hechos delictivos
a través de los jóvenes menores de edad, por un lado el Sistema penal para
Adolescentes aplicado por Colombia y el Sistema Especializado de Justicia juvenil
creado por Estados Unidos, con la presente indagación acerca de derecho comparado el
objetivo será determinar cuál de dichos sistemas en cuanto a su aplicación resulta ser
más favorable, teniendo en cuenta cada uno de los factores que intervienen en el
entorno en que se desarrollan.
 Justificación

El entorno social de los seres humanos se encuentra sometido a una evolución constante, es
decir, con el pasar del tiempo las condiciones de vida, trabajo, nivel de ingreso, nivel
educativo, etc., van cambiando positiva y/o negativamente de acuerdo con múltiples
factores que influyen. Por lo tanto, es lógico que el ser humano se vea en la necesidad de
adaptarse a dicho entorno y del mismo modo buscar la forma de sobrevivir de acuerdo con
las condiciones y circunstancias que se le presentan en su día a día.

Ahora bien, lo anterior es de gran importancia puesto que es un factor determinante en el

comportamiento humano, en otras palabras, los actos o acciones que realiza un ser humano
están influenciados por el entorno en el que se desarrolle. Hoy en día nuestro contexto
social se ha ido degradando de tal manera que encontramos altos niveles de pobreza,
desempleo, inseguridad, entre otros. Diversas investigaciones alrededor del mundo han
concluido que la mayoría de las personas que cometen delitos provienen de un entorno
social difícil en el cual están rodeados de pobreza, violencia, drogas, etc.

Teniendo en cuenta lo anterior, los menores de edad no se encuentran exentos de ser

influenciados por esas situaciones. Incluso, este grupo de la población es el más vulnerable
dentro del contexto social en el que se desarrollan debido a la maleabilidad que tienen los
menores por naturaleza. Es por ello que este asimila todo aquello que halla en su entorno
social para formación y maduración hasta llegar a su adultez. En esta etapa de maduración
y crecimiento es donde el ser humano es más permeable a las influencias, afectos,
desafectos, carencias, vicios, entre otros, que observe y capte de su entorno social.2

En ese orden de ideas, a medida que el menor va adquiriendo conciencia y libertad, las
condiciones y situaciones que lo rodean, que no siempre son las más favorables, pueden
llevarlo a cometer actos que son contrarios a la ley. Lamentablemente, a través de diversos

2
Natalia López Moratalla. y María José Iraburu Elizalde "Los quince primeros días de una vida humana"
Eunsa. 2004, pág. 20, donde dicen: "Por ello, para predecir cómo será el fenotipo de un individuo no bastaría
con conocer las peculiaridades propias del mensaje genético heredado, ni con saber cuál ha sido la influencia
del entorno materno, o la alimentación, etc. Ambos factores son necesarios y es la interacción dinámica de
ambos la responsable del fenotipo final del individuo"
estudios hechos por autores e investigadores, tales como Terrie Moffitt3, se ha logrado
comprobar que la mayoría de los menores que cometen un delito provienen de ambientes
sociales con diversas dificultades, además de otros factores influyentes.

Partiendo de esa base, la comisión de un delito o la infracción de la ley trae consigo una
sanción o pena para dicho infractor, por lo cual, en cada país existe el sistema penal. No
obstante, cuando hablamos de menores de edad se debe tener en cuenta que este grupo de la
población se considera vulnerable y que por ello se les debe dar un trato diferenciado, en
donde lo primordial siempre sea el interés superior del niño, sin perjuicio de la necesidad de
imponer una sanción a la contravención pero buscando otras formas de generar esa
reparación del daño.4

En el caso específico de Colombia, con la Ley 1098 del 2006 existe el Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes, se implementó el Sistema de Responsabilidad
Penal para Adolescentes, cuyo proceso “…deberá garantizar la justicia restaurativa, la
verdad y la reparación del daño” (Ley 1098, art. 140). Se entiende que el mayor de 14 y
menor de 18 años es un sujeto de derechos y deberes, por ello, el daño que este ocasione
debe ser reparado por este y por sus padres o representante legal. No obstante, las medidas
o sanciones que se le apliquen deben ser de carácter restaurativo, educativo y protector, con
la intervención de la sociedad y la familia y se debe tener en cuenta la gravedad del delito
cometido por el menor y las circunstancias propias del mismo.

Pese a la implementación de este nuevo sistema penal especial para adolescentes, cada año
se sigue registrando una cifra inquietante en cuanto a los menores que ingresan al Sistema
de Responsabilidad Penal para Adolescentes por la comisión de delitos, siendo la mayoría
por delitos de hurto. De acuerdo con el Instituto de Bienestar Familiar (ICBF), en los
últimos 5 años, un total de 106.170 menores de edad ha ingresado al Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes por la comisión de delitos, siendo el delito de
hurto el que más se comete por ellos con un total del 34,84%.

3
Psicóloga clínica estadounidense que es mejor conocida por su investigación pionera en el desarrollo del
comportamiento antisocial.
4
Comité de los Derechos del Niño, Observación General No. 10, Los derechos del niño en la justicia de
menores, CRC/C/GC/10, 25 de abril de 2007, párr. 10, y Observación General No. 12, El derecho del niño a
ser escuchado, CRC/C/GC/12, 20 de julio de 2009, párr. 57.
Por su parte, si miramos el caso del sistema penal de Estados Unidos, este ha jugado papel
importante en la promoción y en el establecimiento de un enfoque especializado para la
juventud dentro de su sistema de justicia penal, con el fin de rehabilitar, en lugar de
simplemente castigar, a los jóvenes que son condenados por un crimen. En otras palabras,
se reconoce que los niños son diferentes a los adultos y que por ello requieren de un
tratamiento especial en cuanto a su responsabilidad penal por los delitos que estos cometan.
Es por esto que se considera necesario priorizar la rehabilitación de los niños que cometen
delitos por encima de los objetivos de retribución y encarcelamiento (tales como
prevención de daños futuros a la población en general) que tienen mayor relevancia para el
sistema penal de justicia para adultos en Estados Unidos.5

No obstante, una cantidad significativa de niños, niñas y adolescentes son tratadas como
adultos en el sistema de justicia penal de Estados Unidos, en violación de su derecho
fundamental a la protección especial y a ser juzgados por un sistema de justicia juvenil
especializado. Lo anterior debido a que en 1990 muchos estados de Estados Unidos
aprobaron cambios altamente regresivos en sus legislaciones y políticas en relación con los
jóvenes en conflicto con la ley penal, teniendo como tendencia general la negativa de
acceso a los sistemas de rehabilitación y justicia juvenil, y consecuentemente, el
procesamiento obligatorio de los jóvenes en los sistemas más punitivos de justicia para
adultos.

Por lo anterior, por medio de la presente investigación buscamos hacer un paralelo entre el
Sistema Penal para Adolescentes, implementado en Colombia y el Sistema Especializado
de Justicia Juvenil, aplicado en Estados Unidos con el objetivo de encontrar las diferencias
y similitudes en ellos que nos conduzcan a encontrar cuál de estos dos sistemas genera un
impacto más positivo. Todo esto nos llevará a proponer posibles soluciones a las
deficiencias en nuestro Sistema Penal para Adolescentes.

5
Human Rights Watch, Branded for Life: Florida’s Prosecution of Children as Adults under its “Direct File”
Statute, Abril 2014. Ver también, David Tannenbaum, “The Evolution of Transfer out of the Juvenile Court,”
en The Changing Borders of Juvenile Justice, ed. Jeffrey Fagan and Franklin Zimring (University of Chicago
Press, 2000), pág. 17.
Taxonomía de la responsabilidad penal y su evolución

Los menores frente al régimen de responsabilidad penal

Ley 1098 de 2006

El menor como sujeto de responsabilidad penal

Corresponsabilidad y sus efectos en la responsabilidad penal

Exclusión de responsabilidad

Sanciones

Sistemática de sanciones

Procesamiento penal de menores

Aspectos específicos del proceso penal contra menores

Concepto de menor víctima

Medidas especiales de protección

Limitaciones respecto a la concesión de beneficios y mecanismos

sustitutivos que favorecen a los procesados

Medida de aseguramiento

Principio de oportunidad

Sustitución de la ejecución de la pena

Preacuerdos y negociaciones

Sistema de justicia juvenil en Estados Unidos y sus antecedentes

históricos

Transición de la percepción de los niños, niñas y adolescentes en el

sistema de justicia juvenil

Convención de los derechos del niño como garantía dentro del

sistema de justicia juvenil

Acto Federal de Delincuencia Juvenil

Procedimientos estatales aplicados a los infractores juveniles

Acusación y arresto

Fases iniciales de la adjudicación federal

Posible transferencia al sistema para adultos

Audiencia para determinar la comisión de un delito

Sistema de Corte juvenil y su evolución

Aplicación del sistema penal para adultos a los delincuentes

juveniles
 Bibliografía

Manual de derecho penal, parte general - Fernando Velásquez Velásquez.

Derecho penal especial, de los delitos en particular - Gregorio Rodríguez Vásquez.
Procedimiento penal Colombiano - Gilberto Martínez Rave.
Los menores en el sistema penal colombiano - Manuel Fernando Moya Vargas y Carlos Andrés
Bernal Castro.
Ley 1098 de 2006 - Sistema de Responsabilidad penal para Adolescentes.
Ley 600 de 2000 – Código Penal Anterior
Ley 906 de 2004 - Código Penal Actual
Niños, niñas y adolescentes en el Sistema Penal Adulto en Estados Unidos – Comisión
Internacional de Derechos Humanos (2018)
Juvenile Delinquents and Federal Criminal Law: The Federal Juvenile Delinquency Act and
Related Matters in Short - Charles Doyle (Senior Specialist in American Public Law) November
1, 2018.
UNITED STATES / THE JUVENILE JUSTICE SYSTEM IN THE UNITED STATES - Paul Marcus (2004/1
Vol. 75) pages 535 a 552.
Criminalizing the American Juvenile Court - Barry C. Feld 17 Crime & Just. 197 (1993)
(University of Minnesota Law School).
Convention on the Rights of the Child Convention on the Rights of the Child and Juvenile
Justice and Juvenile Justice - Jenni Gainborough and Elisabeth Lean (VOL. 7, NO. 1) (2008).
The Juvenile Justice and Delinquency Prevention Act – The Act 4 JJ Working Group of the
NJJDPC (2007)
The Innocenti Digest – UNICEF International Child Development Centre