CONTRATACIONES

DEL ESTADO

MODULO I

INTRODUCCIÓN A LAS
CONTRATACIONES DEL ESTADO

CAPITULO II
PREVALENCIA DE LA LEY DE
CONTRATACIONES

2018
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2. ESPECIALIDAD Y APLICACIÓN SUPLETORIA DE LA NORMATIVA
DE CONTRATACIONES

2.1. Especialidad de la normativa de contrataciones

La Primera Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30225 modificada señala

que “La presente Ley y su reglamento prevalecen sobre las normas del procedimiento
administrativo general, de derecho público y sobre aquellas de derecho privado que le
sean aplicables. (…)”.

Dentro de las normas de derecho público se encuentran las normas que regulan la
organización de la actividad del Estado y demás entes públicos y sus relaciones entre
ellos y entre los particulares, donde se encuentran las normas del procedimiento
administrativo general. Dicho criterio ha sido considerado en la modificación de la
referida Disposición Complementaria Final realizada mediante Decreto Legislativo Nº
1341, próximo a entrar en vigencia, que indica que: “La presente Ley y su reglamento
prevalecen sobre las normas del procedimiento administrativo general, de derecho
público y sobre todas de derecho privado que le sean aplicables”.

En ese sentido, la normativa de contrataciones del Estado prevalece sobre las normas
del procedimiento administrativo general, como por ejemplo el Decreto Legislativo Nº
1246, por lo que siguen vigentes las disposiciones contenidas en Reglamento y las
Bases Estándar en lo referido a la forma de acreditar los requisitos de calificación
referidos a la capacidad legal y los requisitos para el perfeccionamiento del contrato,
específicamente respecto a la presentación de la copia del DNI y de la vigencia de poder.

Asimismo es importante “reconocer que existen determinados instrumentos legales,

también de carácter especial, que regulan otras materias relacionadas con las
contrataciones del Estado, como las normas presupuestarias, de abastecimiento, entre
otras”.

2.2. Aplicación supletoria a la normativa de contrataciones

La Primera Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30225 modificada señala

que “(…) son de aplicación supletoria a todas aquellas contrataciones de bienes,
servicios u obras que no se sujeten al ámbito de aplicación de la presente Ley, siempre
que dicha aplicación no resulte incompatible con las normas específicas que las regulan
y sirvan para cubrir un vacío o deficiencia de dichas normas. (…).”

“[E]n principio, toda normativa especial debe ser aplicada a la materia específica que la
misma pretende regular. Sin embargo, durante la aplicación de una norma especial

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pueden advertirse ciertos vacíos o deficiencias que pueden ser previstos por la
normativa general. En estos casos se configura la aplicación supletoria de la norma
general por defecto de la norma especial.

En efecto, la supletoriedad implica la existencia de “(…) la norma uno, a la que le

corresponde regular un hecho pero no lo hace, denominada suplida, y a la norma dos,
que sí contiene una regulación para tal hecho, llamada supletoria”, las que comúnmente
se conectan o vinculan a través de una remisión. La aplicación supletoria de normas
está “condicionada a que no exista incompatibilidad de naturaleza entre los
ordenamientos vinculados”.

Así, se entiende que la relación que conecta a ambas normas puede graficarse en la
satisfacción que la norma general otorga a los vacíos legales originados en la norma
especial”

No obstante, el artículo IX del Título Preliminar del Código Civil establece que: “Las
disposiciones del Código Civil se aplicarán supletoriamente a las relaciones y
situaciones jurídicas reguladas por otras leyes, siempre que no sean incompatibles con
ellas.”

Sobre el particular, Marcial Rubio ha precisado que la aplicación supletoria de las

normas del Código Civil opera “siempre que no sean incompatibles con su naturaleza”,
es decir, que las normas del Código Civil, supletorias, sean compatibles con la
naturaleza de las normas suplidas. Asimismo, respecto de la manera de determinar
dicha compatibilidad, indica que “(…) no puede establecerse reglas generales y válidas
para todos los casos. Simplemente, el criterio metodológico a adoptar será el de analizar
en cada situación, los principios subyacentes al caso materia de estudio, y compararlos
con los principios correspondientes a la normatividad civil que sería supletoriamente
aplicable”8.

Como se advierte, el Código Civil establece la aplicación supletoria de sus normas a las
relaciones y situaciones jurídicas reguladas por otras leyes del ordenamiento jurídico
nacional, siempre que sean compatibles. Es decir, que la naturaleza de las normas
suplidas sea compatible con la naturaleza de las normas supletorias.

Por ejemplo, para el caso de vinculaciones a través de contratos administrativos, cabe

precisar que si bien el contrato administrativo presenta características especiales que lo
diferencian de los contratos privados regulados por el Código Civil –en el primero prima
el interés público que la Entidad contratante persigue-, ello no enerva el hecho que nos
encontremos ante un acuerdo de voluntades a través del cual tanto la Entidad como el

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 contratista buscan satisfacer su respectivo interés. En este aspecto no existe mayor
diferencia entre los contratos administrativos y los contratos privados. La diferencia
fundamental se encuentra en la potestad de la Entidad contratante de ejercer sus
especiales prorrogativas, también denominadas cláusulas exorbitantes, que le permiten
un margen de discrecionalidad en la ejecución contractual a efectos de conseguir la
satisfacción del interés público por el que ha contratado. Por consiguiente, puede y
“debe reconocerse la aplicación supletoria del Código Civil (…) en los aspectos en que
resulten compatibles”

2.3. Otros instrumentos normativos

El marco jurídico de las contrataciones del Estado no sólo se llevan a cabo conforme a
la nueva Ley de Contrataciones y su Reglamento, también requieren de un contenido
complementario desarrollado a través de directivas que el OSCE elabora para tal efecto;
conjuntamente con los documentos estándar, manuales, y demás documentos de
orientación que se ponen a disposición de los usuarios de la contratación pública. Al
respecto cabe señalar que ante la entrada en vigencia de la Nueva Ley de
Contrataciones, se ha dispuesto la publicación de las siguientes nuevas Directivas, que
posiblemente no serán las últimas, para mayor información visite la siguiente página
http://portal.osce.gob.pe/osce/content/documentos_normativos_directivas.