Fiscalización Minera en la

Mediana y Gran Minería

Ing. Joel Díaz Lazo

 OSINERG…MIN
Ley Nº 26734

N
NORM
MATIVA R
REGULADORA

SOLUCIÓ
ON DE SUPERVISORA
R
REECLAMOS COsinergmin

S OLUCI O
ÓN DE F
FISCAL
LIIZADORA Y
C
CONTROV VE ERSIAS SAN
NCIONADORA
 Función Supervisora
Faculta verificar el cumplimiento de las
obligaciones legales contractuales o técnicas
por parte de las entidades o actividades
supervisadas, así como la facultad de verificar
el cumplimiento de cualquier mandato o
resolución emitida o de cualquier otra obligación
que se encuentre a cargo de la entidad o
actividades supervisadas.
Función Fiscalizadora o Sancionadora
Comprende la facultad de imponer sanciones
dentro de su ámbito de competencia por el
incumplimiento de obligaciones derivadas de
normas legales o técnicas así como las
obligaciones contraídas por los concesionarios en
los respectivos contratos de concesión.
La Fiscalización Minera en el Perú
 Fiscalizadora por Terceros
MEM desde 1993 hasta 2006 en los temas:
- Seguridad e Higiene Minera
- Protección y Conservación del Ambiente

OSINERGMIN y DREM a partir del año 2007 hasta julio de

2010 en los temas:
- Seguridad e Higiene Minera
- Protección y Conservación del Ambiente

A partir de julio de 2010 a la fecha:

- Seguridad y Salud Ocupacional - OSINERGMIN
 Funciones Transferidas: Sector Minero
(Ley N° 28964)
CONTROL ESTRATO
TAMAÑO DE CAPACIDAD
CONCESIONES PRODUCTIVA

Condiciones de trabajo GRAN Más de 5000

'¡ Más de 2000 Ha.
sean seguras. ) MINERIA TMD
I
.: MEDIANA
Más de 2000 Ha. Hasta 5000 TMD
MINERIA
PEQUEÑA
Riesgos de accidentes Hasta 2000 Ha. Hasta 350 TMD
MINERIA
en minería
.. j
1

MINERIA
ARTESANAL
Hasta 1000 Ha. Hasta 25 TMD
 Actividades Mineras
..
I!

..

I" .

PERSONAS NN Y JJ
AMBITO DE ...
PÚBLICA-PRIVADA
APLICACIÓN PERSONAL PROPIO O
TERCEROS

Depósitos de
concentrados

Actividades Conexas
 Actividades Conexas
• Construcciones civiles
• Instalaciones anexas o complementarias
• Tanques de almacenamiento
• Tuberías en general
• Generadores
• Sistemas de transporte que no son concesionados
• Uso de maquinaria, equipo y accesorios
• Mantenimiento mecánico, eléctrico, comedores,
hoteles, campamentos, servicios médicos, vigilancia, y
otros tipos de prestación de servicios.
Programas de Fiscalización y
Supervisión
 Modalidad de Supervisión
REGULAR: De acuerdo al Plan Anual de Supervisión
• Supervisar el cumplimiento del Reglamento de
Seguridad y Salud Ocupacional (DS N° 055-2010-EM).

ESPECIAL: Con fines específicos o circunstanciales

• Accidentes Fatales
• Dos o mas accidentes fatales en un periodo de 12
meses
• Denuncias o pedidos de terceros (familiares del
accidentado, sindicatos, autoridades judiciales, etc)
• Verificación a criterio de la Autoridad Minera
 SUPERVISIÓN REGULAR
• Geomecánica

• Ventilación

• Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional

• Depósito de relaves
 Geomecánica
Objetivos

• Prevenir la ocurrencia de incidentes y accidentes por

caída de rocas.

• Reducción anual de accidentes mortales por

desprendimiento de rocas.

• Lograr que todas las unidades mineras cuenten con

refugios mineros para casos de siniestros.
 Supervision en Geomecánica
Cumplimiento de estándares de los diseños
geomecánicos dimensionamiento, sostenimiento,
reforzamiento, relleno, etc.

Revisar los reportes de incidentes y accidentes en

temas geomecánicos (caída de rocas, estallido,
sostenimiento y estándares de operación).

Capacitación del personal. Verificar y evaluar el nivel de

conocimiento de los trabajadores sobre el RSSO, RI,
estándares, PETS, IPERC, ATS, etc. con respecto a
temas geomecánicos.
 Ventilación
Objetivos

• Mantener coberturas por encima de 90% de las

necesidades de ventilación.
• Reducción anual de accidentes mortales por
deficiencias en la ventilación.
• Lograr que los gases provenientes de los equipos
diesel y del uso de explosivos se mantengan por
debajo de los LMP
• Lograr que en todas las unidades mineras se usen los
EPP adecuados.
 Supervisión en Ventilación

- Balance de ventilación (% de cobertura de aire fresco)

- Niveles de contaminación por agentes físicos (polvo,
ruido, temperatura, vibraciones, iluminación, etc.)
- Niveles de contaminación por agentes químicos (O2,
CO, CO2, NOX, SO2 ,entre otros)
- Equipos de monitoreo (calibrado y certificado)
- Equipos y accesorios de ventilación y su ubicación
- Capacitación de personal.
 Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional
Objetivos
- Prevenir la ocurrencia de incidentes y accidentes por
actos y condiciones subestándares.
- Prevenir las enfermedades ocupacionales por exposición
a los agentes físicos, químicos y biológicos.
- Que las unidades mineras cuenten con estándares y
procedimientos para las operaciones mineras.
- Que las unidades mineras cuenten con autorizaciones
vigentes.
- Incentivar la capacitación técnica de los trabajadores.
 Supervisión en Gestión de SSO
• Política de Seguridad y Salud Ocupacional
• Programa Anual de Seguridad y Salud Ocupacional.
• Gerente de Seguridad y Salud Ocupacional
• Capacitaciones programadas y efectuadas
• Dotación y uso de EPP
• Señalización de las áreas de trabajo y código de colores.
• IPERC
• Otorgamiento de PETAR
• Implementación del plan de preparación y respuestas a
emergencia.
• Sistema de comunicación
• Estadísticas
• Facilidades de vivienda, recreación y asistencia social.
• Monitoreo de agentes físicos, químicos y biológicos y
ergonómicos.
• Plan de monitoreo de agentes físicos, químicos,
biológicos y ergonómicos.
• Vigilancia médica ocupacional.
• Estadística de salud ocupacional.
• Estándares
• PETS
• Accesos y vías de escape.
• Almacenamiento, transporte y manipuleo de explosivos
y agentes de voladura.
• Operatividad de las echaderos y tolvas de
mineral/desmonte.
• Transporte, carga, acarreo y descarga
• Sistema de izaje
• Operación de plantas metalúrgicas.
• Operación de depósitos de concentrados,
• Instalaciones eléctricas,
• Sistema de candados y tarjetas de seguridad.
• Transporte de personal.
• Otros.
 Depósitos de Relaves
Objetivos
• Que las condiciones de estabilidad física cumplan con
los requisitos mínimos de los factores de seguridad.
• Que las construcciones de las presas de relaves se
hayan ejecutado de acuerdo al diseño de ingeniería
aprobado por el MEM
• Que las presas de relaves cuenten con canales de
coronación construidos adecuadamente y de buena
operatividad.
• Que el manejo y operación de los depósitos de relaves
se realicen respetando los parámetros aprobados.
 Supervisión de relaves
• Parámetros técnicos de construcción y operación
aprobados.
• Condiciones de estabilidad física de las presas.
• Control de los monitoreos geotécnicos topográficos de
las presas.
• Control piezométrico de las presas (registros).
• Identificar condiciones desfavorables que ameriten una
evaluación de riesgos.
• Capacitación de personal.
 SUPERVISION ESPECIAL
Se elabora los TÉRMINOS DE REFERENCIA para cada
caso:

• Accidentes Fatales

• Dos o mas accidentes fatales en un periodo de 12

meses.

• Denuncias o pedidos de Terceros.

• Verificación a criterio de OSINERGMIN

Investigación de accidentes
e incidentes
Tipificación de los accidentes de Trabajo

Cuando ocurren dentro de las instalaciones o

áreas de trabajo.

Cuando ocurren fuera de las instalaciones o

áreas de trabajo
 Obligaciones del Titular Minero
• Aviso a la autoridad dentro de las 24 horas de ocurrido
el accidente mortal: Formato del Anexo N° 7
(OSINERGMIN: Formato de reporte de accidente mortal
Resolución del C.D. N° 013-2010)

• Paralizar la labor donde ocurrió el accidente.

• Presentar un informe detallado de investigación en el

Formato del Anexo N° 7-A a los 10 días calendario de
ocurrido el incidente.
 Acciones de la Autoridad Minera
• Recibido el aviso de accidente mortal, inmediatamente
dispone la inspección e investigación a cargo de un
fiscalizador o funcionario.

• Prepara los Parámetros de Investigación del accidente

mortal.

• Prepara los Términos de Referencia de investigación del

accidente mortal.
 Parámetros de Investigación
- N° de fiscalizadores o funcionarios
- N° de días de viaje
- N° de días de campo
- N° de días de gabinete

Los parámetros se comunica al titular minero para

los efectos del pago de la planilla y al fiscalizador
o funcionario para su conocimiento. A este último se
adjunta el aviso del accidente.
 Términos de Referencia
Titular minero/unidad minera
Empresa supervisora
Objetivo
Aspectos a investigar:
- Personal (antecedentes del accidentado)
- Supervisión realizada por el titular minero.
- Estándares y procedimientos
- Área de trabajo
- Equipos y maquinarias.
Presentación del Informe de Investigación

Exposición de la investigación, previa a la

presentación del informe final.

El fiscalizador o funcionario presentará a la

autoridad minera competente su informe de manera
reservada, utilizando el formato del Anexo N° 7-B, a
los 10 días útiles siguientes de realizada la
inspección.
 Evaluación y Trámites Administrativos
• Inicio de Procedimiento Administrativo Sancionador
(IPS), si fuera el caso.

• Notificación de IPS acompañando copia del Informe.

• Descargo del titular minero.

• Elaboración del Informe Técnico Legal.

• Elaboración de Resolución de multa o de archivo.

• En caso de sanción, el titular minero tiene el derecho

de apelar ante la instancia superior.
 Gráficos de Accidentes
2007 al 2009

2010

2011* Actualizado al 24/6/2011

1970 – 2010
 Accidentes Fatales 2007-2009
34%
35%

30%

25%
% de Víctimas

20%

15%
12%

9%
10% 8% 7% 7% 7%
5%
5% 3% 2% 2%
1% 1% 1% 0% 0% 0%
0%
 Accidentes Fatales 2010
25%

22%

20%
18%

15%
% de Víctimas

12%

10% 10%
10%
8%

6% 6%

5%

2% 2% 2% 2%

0% 0% 0% 0% 0%
0%
 Accidentes Fatales 2011*
30% 29%

25% 24%

20%
% de Víctimas

14% 14%
15%

10%
10%

5% 5%
5%

0% - - - - - - - - - -
0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
 Accidentes Fatales (víctimas) en minería 1970-2011*

150
136
130

120 120 122 120

115
110 109 111 109 109
106 106
103
100 98 97 98 98 97
96 94
93
Nº de víctimas

90 90 88 88 87
80 82

72 74 74 73
70 68 69
66 65
60 61 60
54 54 56 54
50 51 50

40
30

20 21

10
0
Gracias…

Gerencia de Fiscalización Minera

Ing. Joel Díaz Lazo
www.osinerg.gob.pe
Teléf. 219 3400