“AÑO DEL DIALOGO Y RECONCILIACIÓN NACIONAL”

UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS

FILIAL JULIACA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TEMA N° 2:

FUNCION LEGISLATIVA MUNICIPAL Y REGIONAL

CURSO: DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL

SEMESTRE: VI CICLO: 2B- 2018
PRESETANDO POR:
WILDER JAIR VASQUEZ CHOQUE
GUILLERMO QUISPE MAMANI

DOCENTE: OSWALDO CHOQUE NAVENTA

JULIACA – PERÚ

2018
1
TEMA: FUNCION LEGISLATIVA MUNICIPAL Y REGIONAL

AUTORES:

 BLUME FORTINI, Ernesto

 DELGADO SILVA, Ángel,
 MORÓN URBINA, Juan Carlos
 HUAPAYA TAPIA, Ramón A.

INTRODUCCIÓN:
El siguiente trabajo como finalidad dar a conocer las funciones y atribuciones de
función legislativa del municipio, tocaremos:

Como Marco Normativo:

 Constitución Política del Perú

 Ley Orgánica de Municipalidades Ley Nº 27972

 Ley Procedimiento Administrativo General Ley Nº 27444

Como sabemos por disposición legal (artículos 4º, 5º y 6º de la Ley Orgánica de

Municipalidades Ley Nº 27972), inicialmente son sólo dos los órganos competentes para
emitir normas municipales, el Concejo Municipal y la Alcaldía.

Entiéndase al Concejo Municipal como aquel órgano conformado por el Alcalde y los
Regidores proclamados por el Jurado Nacional de Elecciones, que ejerce funciones
normativas y fiscalizadoras, encargándose de emitir Ordenanza Municipales,
Resoluciones de Concejo y Acuerdos.

De su lado, la Alcaldía, es el órgano ejecutivo del Gobierno Local, siendo el Alcalde el

representante legal de la Municipalidad y su máxima autoridad administrativa y a quién le
corresponde la realización de los Decretos y Resoluciones de Alcaldía.

Sin embargo, existe un funcionario incluido dentro de la estructura orgánica de una

Municipalidad a quién también le compete la facultad legal de emitir normas o
disposiciones municipales (El Gerente Municipal).

2
 INDICE
INTRODUCCIÓN:.................................................................................................................. 2
I NORMAS EMITIDAS POR EL CONCEJO MUNICIPAL: ......................................................... 4
1.1 LAS ORDENANZAS: .............................................................................................. 4
Ratificación de las Ordenanza Municipalidades: ............................................................ 7
Publicidad de las Ordenanzas: ........................................................................................ 8
1.2 LOS ACUERDOS: .................................................................................................. 8
1.3 LAS RESOLUCIONES DE CONCEJO: ...................................................................... 9
II NORMAS EMITIDAS POR LA ALCALDÍA .......................................................................... 10
2.1 DECRETO DE ALCALDÍA ........................................................................................... 10
2.2 RESOLUCIONES DE ALCALDÍA: ................................................................................ 11
III NORMAS EMITIDAS POR GERENCIA MUNICIPAL .......................................................... 13
3.1 RESOLUCIONES DE GERENCIA MUNICIPAL: ............................................................ 13
3.2 DIRECTIVAS DE GERENCIA MUNICIPAL .................................................................. 13
Sobre la Contradicción de la Normas y disposiciones municipales: ............................. 14
CONCLUSIONES: ................................................................................................................ 15
BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................... 16
ANEXOS: ............................................................................................................................ 17

3
I NORMAS EMITIDAS POR EL CONCEJO MUNICIPAL:
1.1 LAS ORDENANZAS:
Son las normas de carácter general de mayor jerarquía en la estructura normativa
municipal, por medio de las cuales se aprueba su organización interna, la regulación,
administración y supervisión de los servicios público y las materias en las que la
municipalidad tiene competencia normativa. Mediante Ordenanzas se crean,
modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias, derechos y
contribuciones, dentro de los límites establecidos por ley (artículo 40º L.O.M).

Determinan el régimen de sanciones administrativas por la infracción de sus

disposiciones, estableciendo escalas de multas en función de la gravedad de la falta; así
como la imposición de sanciones no pecuniarias (artículo 46º L.O.M).

Tienen rango de ley de conformidad con el numeral 4) del artículo 200º de la

Constitución.1

¿Que se aprueba?

- Organización Interna, regulación, administración y supervisión de los servicios

públicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa.- Así
tenemos que mediante Ordenanza se aprueba el organigrama, reglamento de
organización y funciones (ROF), el manual de organización y funciones (MOF), y
demás documentos de gestión que tengan como finalidad regular la organización
interna incluyendo el Reglamento de Sesiones de Concejo (en el que figurarán por
ejemplo el procedimiento y causales de suspensión).

1
Constitución Política del Perú-Artículo 200°.”Son garantías constitucionales.4.La Acción de Inconstitucionalidad, que
procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos
del Congreso, normas regionales de carácter general y Ordenanzas municipales que contravengan la Constitución en la
forma o en el fondo”.
4
 Mediante Ordenanza también se aprueba cual será la modalidad de gestión para la
administración y supervisión de los servicios públicos, por ejemplo si se va a
concesionar, si se hará por administración directa, o en forma mixta.

Los documentos de gestión referidos a la regulación del planeamiento local, llámese

planes de desarrollo, planes urbanos, de desarrollo de capacidades, presupuesto
participativo, espacios de concertación y participación vecinal, etc. se aprueban
también mediante Ordenanza municipal.

- Crean modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias, derechos y

contribuciones.- La redacción del artículo 40º guarda relación con lo dispuesto en el
numeral 4 del artículo 195º de la Constitución, el que dice prácticamente lo mismo2;
sin embargo a mi parecer bastaba con indicar que, mediante Ordenanza Municipal se
crean, modifican y suprimen contribuciones y tasas esto en el entendido que, las tasas
pueden ser arbitrios, derechos y licencias3 conforme lo establece Código Tributario; no
existiendo necesidad de ser reiterativo en la redacción.

Constitucionalmente sólo por ley o decreto legislativo (en caso de delegación) se crean,
modifican o derogan tributos, o se establece exoneraciones.4

2
Constitución Política del Perú-Artículo 195°.-4. “Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y
derechos municipales, conforme a ley”
3
Código Tributario Norma II: “Ámbito de Aplicación: Este Código rige las relaciones jurídicas originadas por los tributos.
Para estos efectos, el término genérico tributo comprende: c) Tasa: Es el tributo cuya obligación tiene como hecho
generador la prestación efectiva por el Estado de un servicio público individualizado en el contribuyente. No es tasa el pago
que se recibe por un servicio de origen contractual. Las Tasas, entre otras, pueden ser: 1. Arbitrios: son tasas que se pagan
por la prestación o mantenimiento de un servicio público. 2. Derechos: son tasas que se pagan por la prestación de un
servicio administrativo público o el uso o aprovechamiento de bienes públicos. 3. Licencias: son tasas que gravan la
obtención de autorizaciones específicas para la realización de actividades de provecho particular sujetas a control o
fiscalización (…)”
4
Constitución Política del Perú-Artículo 74°. “Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una exoneración,
exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegación de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se
regulan mediante decreto supremo. Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales pueden crear, modificar y suprimir
contribuciones y tasas, o exonerar de éstas, dentro de su jurisdicción, y con los límites que señala la ley (...)”
5
 Conforme a la norma IV del Título Preliminar del Código Tributario5, los gobiernos
locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas, o exonerar de estas6
pudiendo las Municipalidades ejercer esta atribución sólo mediante Ordenanzas las que
deberán ser aprobadas del Concejo Municipal.7

Sanciones Administrativas.- De conformidad con el artículo 46º de la LOM, las normas

municipales son de carácter obligatorio y su incumplimiento acarrea las sanciones
correspondientes, sin perjuicio de realizar otras acciones8. Las Ordenanzas son las que
determinan el régimen de sanciones administrativas por la infracción de sus
disposiciones, estableciendo las escalas de multas en función de la gravedad de la falta;
así como la imposición de sanciones pecuniarias.

Literalmente hablando, el Concejo Municipal en materia normativa, es el único órgano

que emite Ordenanzas y en este caso en particular, a través de una Ordenanza se debe
establecer la relación de infracciones, la escalas de multas y sanciones no pecuniarias
Vg: multa, suspensión de autorizaciones o licencias, clausura, decomiso, retención de
productos y mobiliario, retiro de elementos antirreglamentarios, paralización de obras,
demolición9, internamiento de vehículos, inmovilización de productos y otras10, pero

5
Cocido Tributario-Norma IV: Principio de Legalidad- Reserva de la Ley: “Sólo por Ley o por Decreto Legislativo, en
caso de delegación, se puede: a) Crear, modificar y suprimir tributos; señalar el hecho generador de la obligación tributaria,
la base para su cálculo y la alícuota; el acreedor tributario; el deudor tributario y el agente de retención o percepción, sin
perjuicio de lo establecido en el Artículo 10º; b) Conceder exoneraciones y otros beneficios tributarios…. Los Gobiernos
Locales, mediante Ordenanza, pueden crear, modificar y suprimir sus contribuciones, arbitrios, derechos y licencias o
exonerar de ellos, dentro de su jurisdicción y con los límites que señala la Ley (…)”
6
Esta redacción es la misma del párrafo segundo del artículo 74º de la Constitución, sin embargo en ella vemos que no se
comenté el error en redacción anteriormente observado en el artículo 195º, es decir que no menciona tasas, derechos,
arbitrios y licencias.
7
L.O.M-Artículo 39º.- Normas Municipales: “Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la
aprobación de Ordenanzas y acuerdos. Los asuntos administrativos concernientes a su organización interna, los resuelven a
través de resoluciones de concejo (…)”
8
Judiciales sobre responsabilidades civiles y penales, además y de conformidad con el ordenamiento jurídico nacional
incluso a presentar denuncias antes otros órganos competentes según el grado de responsabilidad del infractor y de la
competencias legal, es decir denuncias ante INDECOPI, OSINERGMIN, OSITEL, etc.
9
Previo procedimiento sumarísimo ante el poder judicial conforme lo dispones el artículo 49º de la Ley Orgánica de
Municipalidades Ley Nº 27972
10
Deja abierta la posibilidad de que las Municipalidades contemplen otras sanciones diferentes a las enumeradas como por
ejemplo retiro de materiales peligrosos.
6
 obligatoriamente la sanción que se pretenda ejecutar debe estar contemplada en una
Ordenanza en razón a los Principios de Legalidad y Tipicidad.11

Ratificación de las Ordenanza Municipalidades:

Las Ordenanzas en materia tributaria expedida por las municipalidades distritales

deben ser ratificadas por las municipalidades provinciales de su circunscripción, para
su vigencia.12

Resulta por lo tanto, indispensable determinar que Ordenanzas contienen materia

tributaria. Para ello se requiere de un análisis simple de la misma: verificar sí la misma
crea, modifica, suprime o exonera tasas (arbitrios, derechos y licencias) y/o
contribuciones, incluyendo sanciones relacionadas con dicha materia, como por
ejemplo, sanciones por no presentación de declaración jurada de impuesto predial o
vehicular.

De igual forma, son objeto de ratificación, las Ordenanzas que aprueban los Textos
Únicos de Procedimientos Administrativos de la Municipalidades Distritales,
conforme la sentencia expedida por el Tribunal Constitucional en el Exp N.° 007-2001-
AI/TC.

11
Código Tributario-Norma IV: Principio de Legalidad – Reserva de Ley: “Sólo por Ley o por Decreto Legislativo, en caso
de delegación, se puede: a) Crear, modificar y suprimir tributos; señalar el hecho generador de la obligación tributaria, la
base para su cálculo y la alícuota; el acreedor tributario; el deudor tributario y el agente de retención o percepción, sin
perjuicio de lo establecido en el Artículo 10º; b) Conceder exoneraciones y otros beneficios tributarios... Los Gobiernos
Locales, mediante Ordenanza, pueden crear, modificar y suprimir sus contribuciones, arbitrios, derechos y licencias o
exonerar de ellos, dentro de su jurisdicción y con los límites que señala la Ley (…)”
12
Tribunal Constitucional-Sentencia Nº 00053-2004/PITC Numeral 5: “Consecuentemente, la ratificación de ninguna
manera puede tener una finalidad meramente declarativa de validez –no tendría ningún sustento ni sentido si así se hubiera
previsto, sino más bien constitutiva. Su cumplimiento es condicionante para afirmar la observancia del principio de reserva
de ley en materia tributaria municipal. En ese sentido, siguiendo los principios de la teoría general del derecho que
distingue entre validez y vigencia (eficacia frente a terceros), podemos concluir que una Ordenanza será válida cuando ha
sido aprobada por el órgano competente y dentro del marco de sus competencias, esto es, respetando las reglas de
producción normativa del parámetro de constitucionalidad, las cuales exigen el requisito de la ratificación; y por otro lado,
estará vigente cuando adquiera legitimidad para ser exigida en su cumplimiento, esto es, mediante el requisito de
publicidad derivado del artículo 51° de la Constitución. En resumen, la ratificación es un requisito sine qua non para la
validez de la Ordenanza distrital sobre arbitrios y la publicación del acuerdo ratificatorio un requisito esencial para su
vigencia; sólo después de cumplidos estos dos requisitos, la Ordenanza distrital podrá ser exigida a los contribuyentes.”
7
 Publicidad de las Ordenanzas:

Las Ordenanzas deber ser obligatoriamente publicadas conforme lo determina el

artículo 44º13 de la L.O.M, si se trata de municipalidades distritales y provinciales del
departamento de Lima y provincia constitucional del Callao, en el diario oficial El
Peruano; si son municipalidades distritales y provinciales de las ciudades que cuenten
con un diario encargado de publicaciones judiciales en tales medios, o en otro medio
que asegure de manera indubitable su publicidad.14

En el caso que la municipalidad sea provincial o distrital y no pertenezca al

departamento de Lima ni a la provincia constitucional del Callao o no cuente con un
diario encargado de publicación de avisos judiciales, se hará mediante carteles
impresos fijados en lugares visibles y en los locales municipales, de lo que dará fe la
autoridad judicial respectiva.

Se entiende que, la publicación de las Ordenanzas en materia tributaria aprobadas por

municipalidades distritales, requerirán para su entrada en vigencia, de la publicación
de la Ordenanza y de la publicación del Acuerdo de Concejo Municipal provincial que
ratifica la Ordenanza distrital como requisito esencial para su vigencia15. Esta
publicación puede realizarse considerando el D.S 001-2009-JUS, a mi parecer
inconstitucional, ya que permite la publicación de la parte resolutiva que aprueba la
Ordenanza y no de todo su contenido o anexos, los que según esta norma pueden ser
publicados en la página Web de la entidad o Municipalidad.

1.2 LOS ACUERDOS:

Son decisiones que toma el concejo, referidas a asuntos específicos de interés público,
vecinal o institucional, que expresan la voluntad del órgano de gobierno para practicar

13
L.O.M-Artículo 44º.- Publicidad de las Normas Municipales.
14
A mi parecer no existiría otro medio que asegure de manera indubitable su publicidad, que el del diario encargado de la
publicación de avisos judiciales, pretender recurrir a otro medio podría restar validez y por lo tanto vigencia a la
Ordenanza.
15
Tribunal Constitucional Pleno Jurisdiccional 00053-2004-PI/TC; “Demanda de Inconstitucionalidad interpuesta por la
Defensoría del Pueblo”.
8
 un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional (artículo 41º
L.O.M).

Siendo el Concejo Municipal un órgano de gobierno que ejerce sus funciones de

gobierno mediante Ordenanzas (ya analizadas) y mediante acuerdos, siempre que estos
estén referidos a casos específicos de interés público (de toda la comunidad, incluyendo
los que no pertenecen a la jurisdicción del distrito, incluso de la comunidad nacional o
internacional), vecinal (de interés de los vecinos locales de la jurisdicción del gobierno
local) o institucional (de la municipalidad).

Es así que, la expresión de este órgano de practicar un determinado acto, por ejemplo
aprobar una lucha contra la venta de droga en las calles de la ciudad, o la mejora del
transporte público como política de mejora de la dignidad de los usuarios, establecer la
hermandad con otro municipalidad del país o de fuera de él, debe de realizarse
mediante Acuerdo Municipal.

De decidir el Concejo sujetarse a una determinada conducta o norma institucional, por

ejemplo: no volver a habilitar zonas destinadas a área agrícola; solicitar la realización
de exámenes especiales, auditorias económicas y otros actos de control16, se materializa
también mediante Acuerdo Municipal. Usualmente los acuerdos municipales
requerirán de otras disposiciones (ordenanzas, decretos, resoluciones de alcaldía, etc.)
para implementarse.

1.3 LAS RESOLUCIONES DE CONCEJO:

Resuelven asuntos administrativos concernientes a su organización interna (artículo

39º L.O.M).

Resulta bastante complicado analizar esta competencia normativa del Concejo

Municipal considerando que, éste órgano normativo y fiscalizador no tiene

16
L.O.M-Artículo 9º.- “Atribuciones del Concejo Municipal: Corresponde al concejo municipal: 21. Solicitar la
realización de exámenes especiales, auditorias económicas y otros actos de control.”
9
 competencias de carácter ejecutivo y las que incluso están negadas a los Regidores bajo
pena de vacancia17.Tampoco constituye instancia administrativa18.

La pregunta que surge es: ¿Que asuntos de carácter administrativo son de competencia
del Concejo?, la respuesta sería aquellos que corresponden a su organización interna
(del propio Concejo y no de la Municipalidad). Así tenemos que, por Resolución de
Concejo se debería resolver las licencias solicitadas por sus miembros, la aprobación
de viajes de comisión19, la suspensión del cargo de regidor o Alcalde por la comisión
de alguna infracción que se sancione como tal20, en incluso la vacancia al cargo21, el
reemplazo en caso de vacancia o ausencia.

De la misma forma a través de dicho documento, también se autoriza al Procurador

Municipal para que inicie e impulse procesos judiciales22; se constituyan comisiones23,
entre otros actos especificados por el artículo 9º de la L.O.M.

II NORMAS EMITIDAS POR LA ALCALDÍA

2.1 DECRETO DE ALCALDÍA:
El Alcalde ejerce sus funciones ejecutivas de gobierno señaladas en la Ley Orgánica
de Municipalidades mediante Decretos de Alcaldía.

17
L.O.M-Artículo 11º.- “Responsabilidades, Impedimentos y Derechos de los Regidores: Los regidores no pueden ejercer
funciones ni cargos ejecutivos o administrativos, sean de carrera o de confianza, ni ocupar cargos de miembros de
directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o en las empresas municipales o de nivel municipal de su jurisdicción.
Todos los actos que contravengan esta disposición son nulos y la infracción de esta prohibición es causal de vacancia en el
cargo de regidor.”
18
LOM Artículo 50º.- Agotamiento de vía Administrativa y Excepciones La vía administrativa se agota con la decisión que
adopte el alcalde, con excepción de los asuntos tributarios (…)”
19
L.O.M-Artículo 9º.- “Atribuciones del Concejo Municipal: Corresponde al concejo municipal:… 11. Autorizar los viajes
al exterior del país que, en comisión de servicios o representación de la municipalidad, realicen el alcalde, los regidores, el
gerente municipal y cualquier otro funcionario (…)”
20
L.O.M-Artículo 25º.- “Suspensión del Cargo: el ejercicio del cargo de Alcalde o regidor se suspende por acuerdo de
concejo en los siguientes casos: 1. Por incapacidad física o mental temporal; 2. Por licencia autorizada por el concejo
municipal, por un período máximo de treinta (30) días naturales; 3. Por el tiempo que dure el mandato de detención; 4. Por
sanción impuesta por falta grave de acuerdo al reglamento interno del concejo municipal. 5. Por sentencia judicial
condenatoria emitida en segunda instancia por delito doloso con pena privativa de la libertad (…)”
21
L.O.M-Artículo 9º.- “Atribuciones del Concejo Municipal Corresponde al concejo municipal: 10. Declarar la vacancia o
suspensión de los cargos de Alcalde y regidor. (…)”
22
L.O.M-Artículo 9º.- “Atribuciones del Concejo Municipal: Corresponde al concejo municipal: 23. Autorizar al
procurador público municipal, para que, en defensa de los intereses y derechos de la municipalidad y bajo responsabilidad,
inicie o impulse procesos judiciales contra los funcionarios, servidores o terceros respecto de los cuales el órgano de
control interno haya encontrado responsabilidad civil o penal; así como en los demás procesos judiciales interpuestos
contra el gobierno local o sus representantes (...)”
23
L.O.M-Artículo 9º.-“Atribuciones del Concejo Municipal: Corresponde al concejo municipal: 15. Constituir comisiones
ordinarias y especiales, conforme a su reglamento (…)”
10
Estos establecen normas reglamentarias y de aplicación de las Ordenanzas, sancionan
los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente administración municipal y
resuelven o regulan asuntos de orden general y de interés para el vecindario, que no
sean de competencia del concejo (artículo 42º L.O.M).

Si mediante una Ordenanza por ejemplo se ha aprobado el régimen de sanciones,

mediante un Decreto de Alcaldía se puede reglamentar el mismo e indicar
características, condiciones y demás para su correcta aplicación. Es una norma muy
similar (apelando a una comparación normativa) en su relación, a la que tiene un
Decreto Supremo como norma reglamentaria de una Ley. No se requiere que el máximo
órgano normativo llamado Concejo Municipal se vuelva a reunir para aprobar la
reglamentación de una Ordenanza o establecer normas de aplicación de ellas.

2.2 RESOLUCIONES DE ALCALDÍA:

Las Resoluciones de Alcaldía aprueban y resuelven los asuntos de carácter

administrativo (artículo 43º L.O.M).

Siendo el Alcalde la última instancia administrativa, conforme lo dispone el artículo

50º de la L.O.M, entonces es él quién debe pronunciarse en primera y última instancia;
es decir absuelve sólo reconsideraciones si esta ha sido la decisión del administrado de
no agotar la vía administrativa y esperar que el Alcalde cambie su decisión. El Texto
Único de Procedimientos Administrativos – TUPA de la Municipalidad debe de prevé
esta precisión procedimental.

Si sucediera que el Alcalde ha delegado sus atribuciones resolutivas sobre

determinadas materias en el Gerente municipal o Gerentes Administrativos, así
también debería de considerarse en el TUPA, por lo tanto se constituye al Alcalde como
segunda y última instancia administrativa es decir absuelve r apelaciones, salvo en
materia tributaria que la segunda instancia es el Tribunal Fiscal.

11
 Por ejemplo, si el Alcalde delega en el Gerente de Rentas la facultad de resolver
recursos de reclamación tributaria, él ya no tomaría conocimiento de las apelaciones y
el contradicente tributario tendría que acudir vía apelación al Tribunal Fiscal.

Cometario especial merece el tratamiento que se hace dentro del Proceso

Administrativo Disciplinario, previsto en el artículo 163º y siguientes del Decreto
Supremo 005-90-PCM Reglamento de la Ley de la Carrera Administrativa. Esta norma
prevé competencia para el titular de la entidad (Alcalde para el caso de
municipalidades) para la designación del presidente de la Comisión Permanente de
Procesos Administrativos Disciplinarios, así como para la designación de la Comisión
Especial para funcionarios; así como su pronunciamiento en caso de no proceder que
se abra proceso administrativo disciplinario o se emita la resolución que instaura
proceso.

De suscitarse estos actos administrativos, en los cuales el Alcalde sea primera y última
instancia administrativa, el procesado y/o administrado, de pretender contradecir un
acto administrativo, podrá optar por interponer reconsideración, de conformidad con el
artículo 208º de la Ley de Procedimiento Administrativo General (L.P.A.G)24 o dar por
agotada la vía administrativa de conformidad con el artículo 50º de la LOM
concordante con numeral 3 del artículo 52º del mismo cuerpo legal.

Esta situación se repite en todos aquellos caso que el Alcalde constituya única y por lo
tanto última instancia administrativa.

24
L.P.A.G-Articulo 208.- “Recurso de reconsideración El recurso de reconsideración se interpondrá ante el mismo órgano
que dictó el primer acto que es materia de la impugnación y deberá sustentarse en nueva prueba. En los casos
de actos administrativos emitidos por órganos que constituyen única instancia no se requiere nueva prueba.
Este recurso es opcional y su no interposición no impide el ejercicio del recurso de apelación.”
12
 III NORMAS EMITIDAS POR GERENCIA MUNICIPAL
3.1 RESOLUCIONES DE GERENCIA MUNICIPAL:

Son disposiciones de carácter administrativo por delegación expresa del Alcalde, el

Gerente Municipal resuelve o regula asuntos de carácter administrativo25, relacionados
con la prestación de servicios administrativos y otras que le deleguen conforme a Ley
(numeral 33 artículo 20º y 27º de la L.O.M).26
Al decir que se delegue conforme a Ley, reitero mi comentario sobre que debe existir
delegación expresa del Alcalde y ratificación expresa del Concejo Municipal, ideal
sería que esta delegación se establezca en el Reglamento de Organización y Funciones
y en el TUPA; pero también es válido si la delegación se realiza mediante resolución
de alcaldía ratificada por acuerdo municipal y posteriormente hacer la modificación en
estos documentos de gestión.

Este mismo comentario se aplica a las resoluciones de los Gerentes Administrativos.

3.2 DIRECTIVAS DE GERENCIA MUNICIPAL

La LOM no define que se conoce como directiva, sólo dice que es una de las formas
como el Gerente Municipal resuelve aspectos administrativos a su cargo.

Siendo esta disposición de índole diferente a una Resolución Administrativa refiero

que, una directiva comprende lineamientos de carácter interno de la administración
municipal, en los cuales el gerente desarrolla un determinado tema fijando
instrucciones, procedimientos, metodologías y aprobando instructivos; así pueden

25
L.O.M-Artículo 39º.- “Normas Municipales: ….el Alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno
señaladas en la presente ley mediante decretos de alcaldía. Por resoluciones de alcaldía resuelve los asuntos
administrativos a su cargo. Las gerencias resuelven los aspectos administrativos a su cargo a través de
resoluciones y directiva (…)”
26
L.O.M-Artículo 20º.- “Atribuciones del Alcalde; Son atribuciones del alcalde: … 33. Resolver en última instancia
administrativa los asuntos de su competencia de acuerdo al Texto Único de Procedimientos Administrativos de la
Municipalidad (…)”L.O.M-Artículo 27º.- “Gerencia Municipal: La administración municipal está bajo la dirección y
responsabilidad del gerente municipal, funcionario de confianza a tiempo completo y dedicación exclusiva designado por el
Alcalde (…)”

13
existir directivas sobre el manejo de cheques o de caja chica, para la custodia de título
valores, etc. Todas estas son de obligatorio cumplimiento de los servidores y
funcionarios municipales, por ello es conveniente que sea aprobada (en virtud a lo
manifestado en los puntos precedentes) mediante Resolución de Alcaldía o de Gerencia
en caso que haya delegación.

Es un medio poco usado por los Gerentes, sin embargo bastante recomendable para
establecer criterios sobre determinados asuntos que no quedan claros en la
administración municipal.

Sobre la Contradicción de la Normas y disposiciones municipales:

Todas estas normas pueden ser contradichas o ser objeto de recurso, en algunos casos
especiales como la reconsideración de acuerdos, mediante un procedimiento especial;
recursos administrativos (como el caso de resoluciones de alcaldía o de gerencia
municipal), acciones constitucionales (en contra de Ordenanzas- acción de
inconstitucionalidad) lo será motivo de otro análisis y de otro artículo.

14
 CONCLUSIONES:

1° Los órganos competentes para emitir normas municipales son: el Concejo,

conformado por el Alcalde y los Regidores con funciones normativas y
fiscalizadoras, el alcalde, representante legal de la Municipalidad y el Gerente
Municipal y los Gerentes Administrativos, delegados por el alcalde.

2° Las normas y disposiciones que emite el Concejo Municipal son: las

Ordenanzas que tienen rango de ley, se aprueba asuntos de organización interna,
ejecuta competencias tributarias constitucionales de la Municipalidad y
establecen sanciones, Acuerdos como decisiones de carácter político y de
gobierno y Resoluciones de Concejo absuelven asuntos de la organización
interna del propio Concejo.

3° De las normas y disposiciones que emite la Alcaldía: Decreto de Alcaldía

como norma reglamentarias de Ordenanzas; y resoluciones de Alcaldía que
resuelven asuntos de carácter administrativo.

4° De las Normas emitidas por Gerencia Municipal: Resoluciones de Gerencia

Municipal por delegación de alcaldía y Directivas de Gerencia Municipal, que
resuelven aspectos reglamentarios administrativos a su cargo.

5° Con la resolución emitida por el Alcalde se agota la vía administrativa,

pudiendo el administrado optar por contradecir o reconsiderar la resolución de
alcaldía o interponer una acción contenciosa administrativa.

15
BIBLIOGRAFÍA
FORTINI, B. (1997). Rango de Ley de las Ordenanza Municipales en la Constitución de
1993. Lima, Metropolitana, Perú: Municipalidad Metropolitana de Lima.

FORTINI, B. (1998). La Defensa de la Constitución a través de la Ordenanza Municipal.

Lima: Editora Jurídica Grijley.

SILVA, D. (1995). Decreto Legislativo 776 Atentando a la Democracia Local. (J. L. Savatti,
Ed.) Lima.

TAPIA, H. (2006). Tratado del Proceso Contencioso Administrativo. Lima: Jurista Editores.

URBINA, M. (2008). Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General.

Lima: Gaceta Jurídica.

16
 ANEXOS:

LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES LEY N° 27972

CAPÍTULO II

LAS NORMAS MUNICIPALES Y LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

SUBCAPÍTULO I

LAS NORMAS MUNICIPALES

ARTÍCULO 38.- ORDENAMIENTO JURÍDICO MUNICIPAL

El ordenamiento jurídico de las municipalidades está constituido por las normas emitidas
por los órganos de gobierno y administración municipal, de acuerdo al ordenamiento
jurídico nacional. Las normas y disposiciones municipales se rigen por los principios de
exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificación administrativa, sin perjuicio de la
vigencia de otros principios generales del derecho administrativo.

Ninguna autoridad puede avocarse a conocer o normar las materias que la presente ley
orgánica establece como competencia exclusiva de las municipalidades.

Las autoridades políticas, administrativas y policiales, ajenas al gobierno local, tienen la

obligación de reconocer y respetar la preeminencia de la autoridad municipal en los asuntos
de su competencia y en todo acto o ceremonia oficial realizada dentro de su circunscripción.
Dichas autoridades no pueden interferir en el cumplimiento de las normas y disposiciones
municipales que se expidan con arreglo al presente subcapítulo, bajo responsabilidad.

ARTÍCULO 39.- NORMAS MUNICIPALES

Los concejos municipales ejercen sus funciones de gobierno mediante la aprobación de

ordenanzas y acuerdos. Los asuntos administrativos concernientes a su organización
interna, los resuelven a través de resoluciones de concejo.

El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno señaladas en la presente ley mediante
decretos de alcaldía. Por resoluciones de alcaldía resuelve los asuntos administrativos a su
cargo.

Las gerencias resuelven los aspectos administrativos a su cargo a través de resoluciones y

directivas.

ARTÍCULO 40.- ORDENANZAS

Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la materia de su

competencia, son las normas de carácter general de mayor jerarquía en la estructura
normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organización interna, la
regulación, administración y supervisión de los servicios públicos y las materias en las que
la municipalidad tiene competencia normativa.
17
Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los arbitrios, tasas,
licencias, derechos y contribuciones, dentro de los límites establecidos por ley.

Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las municipalidades distritales deben
ser ratificadas por las municipalidades provinciales de su circunscripción para su vigencia.

Para efectos de la estabilización de tributos municipales, las municipalidades pueden

suscribir convenios de estabilidad tributaria municipal; dentro del plazo que establece la
ley. Los conflictos derivados de la ejecución de dichos convenios de estabilidad serán
resueltos mediante arbitraje.

CONCORDANCIA: R. DEFENSORIAL N° 0046-2006-DP, Art. Duodécimo, 12.2

(Aprueban Informe Defensorial Nº 107-2006/DP “El Derecho a la Identidad y el ciclo de

la Documentación, Segunda Supervisión 2005-2006”)

ARTÍCULO 41.- ACUERDOS

Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, referidas a asuntos específicos de interés
público, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del órgano de gobierno para
practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional.

ARTÍCULO 42.- DECRETOS DE ALCALDÍA

Los decretos de alcaldía establecen normas reglamentarias y de aplicación de las

ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente
administración municipal y resuelven o regulan asuntos de orden general y de interés para
el vecindario, que no sean de competencia del concejo municipal.

ARTÍCULO 43.- RESOLUCIONES DE ALCALDÍA

Las resoluciones de alcaldía aprueban y resuelven los asuntos de carácter administrativo.

ARTÍCULO 44.- PUBLICIDAD DE LAS NORMAS MUNICIPALES

Las ordenanzas, los decretos de alcaldía y los acuerdos sobre remuneración del alcalde y
dietas de los regidores deben ser publicados:

1. En el Diario Oficial El Peruano en el caso de las municipalidades distritales y

provinciales del departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao.

2. En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdicción en el

caso de las municipalidades distritales y provinciales de las ciudades que cuenten con tales
publicaciones, o en otro medio que asegure de manera indubitable su publicidad.

3. En los carteles municipales impresos fijados en lugares visibles y en locales

municipales, de los que dará fe la autoridad judicial respectiva, en los demás casos.

4. En los portales electrónicos, en los lugares en que existan.

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Las normas municipales rigen a partir del día siguiente de su publicación, salvo que la
propia norma postergue su vigencia.

No surten efecto las normas de gobierno municipal que no hayan cumplido con el requisito
de la publicación o difusión.

ARTÍCULO 45.- DISPOSICIONES DE INTERÉS PARTICULAR

Las disposiciones municipales de interés particular se notifican en forma personal o de

modo que se pueda acreditar la efectiva recepción por los interesados. Las notificaciones
de carácter tributario se sujetan a las normas del Código Tributario.

LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES

TÍTULO III ORDENAMIENTO NORMATIVO REGIONAL

CAPÍTULO I RÉGIMEN NORMATIVO

Artículo 36°.- Generalidades

Las normas y disposiciones del Gobierno Regional se adecuan al ordenamiento jurídico

nacional, no pueden invalidar ni dejar sin efecto normas de otro Gobierno Regional ni de
los otros niveles de gobierno.

Las normas y disposiciones de los gobiernos regionales se rigen por los principios de
exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificación administrativa.

Artículo 37°.- Normas y disposiciones regionales

Los Gobiernos Regionales, a través de sus órganos de gobierno, dictan las normas y
disposiciones siguientes:

a) El Consejo Regional: Ordenanzas Regionales y Acuerdos del Consejo Regional.

b) La Presidencia Regional: Decretos Regionales y Resoluciones Regionales.

Los órganos internos y desconcentrados emiten Resoluciones conforme a sus funciones y

nivel que señale el Reglamento respectivo.

Artículo 38°.- Ordenanzas Regionales

Las Ordenanzas Regionales norman asuntos de carácter general, la organización y la

administración del Gobierno Regional y reglamentan materias de su competencia.

Una vez aprobadas por el Consejo Regional son remitidas a la Presidencia Regional para
su promulgación en un plazo de 10 días naturales.

Artículo 39°.- Acuerdos del Consejo Regional

19
Los Acuerdos del Consejo Regional expresan la decisión de este órgano sobre asuntos
internos del Consejo Regional, de interés público, ciudadano o institucional o declara su
voluntad de practicar un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma institucional.

Los Acuerdos Regionales serán aprobados por mayoría simple de sus miembros. El
Reglamento del Consejo Regional podrá acordar otras mayorías para aprobar normas.

Artículo 40°.- Decretos Regionales

Los Decretos Regionales establecen normas reglamentarias para la ejecución de las

Ordenanzas Regionales, sancionan los procedimientos necesarios para la Administración
Regional y resuelven o regulan asuntos de orden general y de interés ciudadano.

Los Decretos Regionales son aprobados y suscritos por la Presidencia Regional, con
acuerdo del directorio de Gerencias Regionales.

Artículo 41°.- Resoluciones Regionales

Las Resoluciones Regionales norman asuntos de carácter administrativo. Se expiden en

segunda y última instancia administrativa.

Los Niveles de Resoluciones son:

a) Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional.

b) Gerencial General Regional, emitida por el Gerente General Regional.

c) Gerencial Regional, emitida por los Gerentes Regionales.

Artículo 42°.- Publicidad de las normas regionales

La norma regional de alcance general es obligatoria desde el día siguiente de su publicación

en el Diario Oficial El Peruano, salvo plazo distinto expresamente señalado en la misma,
debiendo publicarse además en el diario encargado de las publicaciones judiciales en la
capital de la Región. Deben incluirse además en el portal electrónico del Gobierno
Regional.

Los Acuerdos del Consejo Regional y los Decretos Regionales son publicados de acuerdo
al reglamento que dicte el Gobierno Regional y se difunden en su portal electrónico.

CONCORDANCIA:

Ley N° 29091, Arts. 3, 4 y Unica Disp. Comp

Artículo 43°.- Garantías del ordenamiento regional

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Las Ordenanzas y Decretos Regionales pueden impugnarse mediante los mecanismos de
acción de inconstitucionalidad y acción popular, respectivamente, en la vía
correspondiente.

Las Resoluciones Regionales pueden impugnarse en vía

administrativa y contencioso- administrativa, con arreglo a ley.

Los procedimientos administrativos en general, a nivel del Gobierno Regional, se rigen por
el ordenamiento jurídico de la República.

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