PASIVOS AMBIENTALES
José Vidalón Gálvez
CESEL S.A.
1. Introducción
Los pasivos ambientales son áreas
donde hubo trabajos de exploración y o
explotación minera abandonados sin
trabajos de rehabilitación. En el Perú hasta
el año 2002 se había inventariado más de
600 lugares con pasivos ambientales,
posteriormente este número se ha
incrementado a más de 800.
Los componentes de minas
abandonadas son considerados legados
negativos de la actividad minera antigua que
ponen en evidencia la falta de cuidado y
planeamiento en las prácticas antiguas de la
minería y la falta de adecuada normatividad
ambiental, ambas derivadas de un
desconocimiento, tanto de las autoridades
competentes, como de los operadores, de
los posibles problemas que ello generaría
después del cese de la operación.
2. Problemática de los PAMs
La preocupación por los pasivos
ambientales se debe a las siguientes
razones:
• No son monitoreados, no reciben
mantenimiento ni son remediados por los
titulares de las concesiones ni las
autoridades
• Son fuente real o potencial de impacto
ambiental, requiriendo estudios y obras de
remediación ambiental
• Los problemas asociados a los PAM
heredados del pasado afectan la "licencia
social" de la minería de hoy. Afectan su
imagen como actividad y comprometen su
desarrollo futuro.
Cuadro No.1 Clasificación de Pasivos Ambientales Mineros
PASIVOS
Depósitos de relaves, Botaderos de desmonte
y Pilas de lixiviación
Bocaminas y chimeneas
Deforestación
Labores mineras y tajos abiertos
Edificaciones e instalaciones abandonadas.
4. Definición de Minas Abandonadas
Para el U.S. Bureau of Mines, Mina
Abandonada es “Una área de exploración o
explotación minera inactiva o abandonada
sin rehabilitación. Un sitio puede incluir
bocaminas, chimeneas, tajos, pilas, relaves,
estructuras, carreteras, exploraciones y
otras disturbaciones relacionadas”.
La Definición de Pasivos Ambientales
Mineros contenida en el Reglamento de
Pasivos Ambientales de la Actividad Minera
es :“Aquellas instalaciones, efluentes,
emisiones, restos, depósitos de residuos
producidos por operaciones mineras activas
o inactivas a la fecha de vigencia de la Ley y
que constituyen un riesgo permanente y
potencial para la salud de la población, el
ecosistema circundante y la propiedad”.
5. Normatividad
La Ley Nº 28271 publicada el 02/0704
y su Reglamento regulan los Pasivos
Ambientales de la Actividad Minera:
• La identificación de los pasivos
ambientales de la actividad minera, y
• La responsabilidad y el financiamiento
para la remediación de las áreas afectadas
por éstos, con la finalidad de mitigar sus
impactos negativos a la salud de la
población, al ecosistema circundante y la
propiedad.
6. Clasificación
Los pasivos ambientales y sus
respectivos impactos pueden ser los
mostrados en el cuadro No. 1:
(1)
IMPACTOS
Inestabilidad geotécnica, drenaje ácido,
erosión por agua o viento y polvo
DAR, Riesgo de accidentes
Erosión y descarga de sedimentos
Inestabilidad física, DAR, Riesgo de accidentes
Riesgos de seguridad
Impacto paisajístico
7. Elementos de un Plan de
(2)
Rehabilitación de PAMs
El Plan de Rehabilitación debe incluir
los siguientes elementos:
7.1.- Un área manejable en la que pueda
realizarse la rehabilitación en un plazo y con
costo razonables y lograr las metas fijadas.
En cuencas grandes, éstas pueden ser
divididas en subcuencas o áreas para
asegurar un manejo más fácil.
Los factores a tener en cuenta son el grado
de contaminación, los recursos para
desarrollar el plan y la factibilidad de
restaurar los usos de la tierra y el agua.
7.2. Definición del Problema.- Los
impactos de las minas abandonadas deben
ser identificados, descritos, evaluados y abandonadas son:
priorizados tan completamente como sea
posible:
• Drenaje ácido de mina.- Objeto: restaurar
la calidad y cantidad de agua a la condición
del pre-minado.
• Peligros de la mina a la salud y seguridad
humana. Son factores importantes la
magnitud del peligro para la gente y la
proximidad a poblados.
7.3.-Metas.- razonables y alcanzables en
tiempo razonable. De corto y largo plazo. De
costo razonable. Trabajar con un
cronograma de acciones y desembolsos.
Los logros a alcanzar deben ser
ampliamente discutidos.
7.4.-Soluciones.- debe considerarse
alternativas técnicas para resolver los
problemas, incluyendo sus costos. Las
tecnologías a usar pueden ser
convencionales o innovadoras. Debe
analizarse sus pros y contras. La solución
seleccionada debe ser aquella que logra las
metas al menor costo.
7.5.- Financiamiento.- Es necesario un
plan de financiamiento de la alternativa
seleccionada para demostrar que los logros
son alcanzables.
Debe indicar las fuentes (aportes, canjes
deuda por medio ambiente, donaciones,
transferencias, etc.),
Identificar a los que financien el Proyecto;
Cronograma de desembolsos y costos de
operación y mantenimiento.
7.6.-Implementación.- Es esencial una
estrategia para implementar el plan de
rehabilitación.
Definir quién, qué y cuándo realizará.
Debe considerarse y detallarse todos los
elementos para asegurar la ejecución del
proyecto.
7.7.-Monitoreo del éxito.- El plan de
rehabilitación debe identificar las medidas
para determinar el grado de éxito de la
rehabilitación.
Se alcanzó las metas? Los aportes de
fondos fueron según lo programado?
Los resultados del monitoreo deben ser
informados durante la ejecución y ser
periódicos.
8. Problemas Ambientales
Los Principales Problemas
Ambientales Relacionados con minas
8.1 DRENAJE ACIDO DE MINA
Es la descarga de agua con bajo pH y alto
contenido de sulfatos de metales disueltos
(Fe, Al, As y otros) de labores mineras, de
botaderos de desmonte o depósitos de
relave.
Se produce cuando el oxígeno disuelto en
agua reacciona con minerales piritosos.
El DAR degrada la calidad de cursos de
agua, y a veces hasta eliminar la actividad
biológica acuática.
8.2 COLMATACIÓN U OBSTRUCCIÓN
DE CAUCES
Residuos sólidos como relaves de
operaciones mineras son arrastrados por
escorrentías aguas abajo y su
sedimentación ocasiona el bloqueo del río o
colmata su cauce afectando campos,
carreteras y aun poblados mediante su
inundación o arenamiento.
8.3 TALUDES PELIGROSOS
Las caras remanentes del corte final de una
operación a cielo abierto con taludes
empinados inestables.
El tajo puede ser llenado con agua o dejarse
seco, con taludes inestables.
8.4 EMBALSES PELIGROSOS
Dique de relaves, pozas de sedimentación,
pozas de agua de mina pueden presentar
riesgo de inundación y de destrucción de
infraestructura, campos de cultivo y
poblaciones en caso de ruptura de la
estructura de contención.
8.5 PILAS DE DESMONTE INESTABLES
Botaderos de desmonte con taludes
inestables y que generan polvo, ubicados
cerca de poblados, vías públicas ponen en
peligro la seguridad y salud del público.
8.6 DESLIZAMIENTO PELIGROSO
Un deslizamiento de masa de roca o tierra,
pilas o bancos de residuos mineros, debido
a su inestabilidad o saturación con agua,
pone en riesgo la seguridad de la gente, y
puede destruir propiedades aguas abajo del
depósito.
8.7 INSTALACIONES ABANDONADAS
La plantas concentradoras, carros mineros,
maquinaria vieja, talleres ubicados cerca de
poblados o carreteras públicas son
peligrosas para la seguridad del público.
8.8 TAJOS ABIERTOS INUNDADOS
Tajos inundados ubicados cerca de
poblados y carreteras, pueden presentar
riesgos a la seguridad de bañistas por
bancos muy empinados, taludes inestables,
y peñascos sumergidos a poca profundidad.
8.9 BASURA EN MINAS ABANDONADAS
El uso de áreas de minas abandonadas,
como tajos, relaveras para depositar basura
doméstica o residuos industriales en
condiciones insalubres o de emisión de
sustancias tóxicas.
8.10 BOCAMINAS Y CHIMENEAS
Entradas a labores mineras sin cerrar
constituyen peligro de accidentes cuando
están cerca de áreas pobladas o lugares
muy visitados.
8.11 INCENDIOS EN MINAS
SUBTERRÁNEAS
Humo, calor o gases peligrosos por la
combustión de carbón u oxidación de pirita
en labores de minas subterráneas ponen en
peligro la salud del público.
8.12SUBSIDENCIA
Las depresiones superficiales como
hundimientos, depresiones, fracturas por
tensión originados por vacíos de minas
subterráneas que dañan propiedades
representan peligro para el público.
9. Objetivos de la Rehabilitación
• Eliminar riesgos a la salud y seguridad
• Estabilizar físicamente el lugar para
reducir o eliminar la erosión y
deslizamiento de rocas o residuos
• Recuperar la diversidad biológica de
especies al nivel previo a la actividad
minera
• Eliminar las fuentes de contaminación del
lugar
• Devolver al terreno el uso benéfico
• Mejorar el aspecto vidual del área y
alrededores.
10. Rehabilitación de PAMs
Un Plan de Rehabilitación de pasivos
(1)
ambientales mineros debe incluir los
siguientes elementos:
10.1.- Un área manejable en la que pueda
realizarse la rehabilitación en un plazo y con
costo razonables y lograr las metas fijadas.
En cuencas grandes, éstas pueden ser
divididas en subcuencas o áreas para
asegurar un manejo más fácil.
Los factores a tener en cuenta son el
grado de contaminación, los recursos para
desarrollar el plan y la factibilidad de
restaurar los usos de la tierra y el agua.
10.2. Definición del Problema.- Los
impactos de las minas abandonadas deben
ser identificados, descritos, evaluados y
priorizados tan completamente como sea
posible:
• Drenaje ácido de mina.- Objeto: restaurar
la calidad y cantidad de agua a la
condición del pre-minado.
• Peligros de la mina a la salud y seguridad
humana. Son factores importantes la
magnitud del peligro para la gente y la
proximidad a poblados.
10.3.- Metas.- razonables y alcanzables en
tiempo razonable. De corto y largo plazo. De
costo razonable. Trabajar con un
cronograma de acciones y desembolsos.
Los logros a alcanzar deben ser
ampliamente discutidos.
10.4.-Soluciones.- debe considerarse
alternativas técnicas para resolver los
problemas, incluyendo sus costos. Las
tecnologías a usar pueden ser
convencionales o innovadoras. Debe
analizarse sus pros y contras. La solución
seleccionada debe ser aquella que logra las
metas al menor costo.
10.5.-Financiamiento.- Es necesario un
plan de financiamiento de la alternativa
seleccionada para demostrar que los logros
son alcanzables.
Debe indicar las fuentes (aportes, canjes
deuda por medio ambiente, donaciones,
transferencias, etc.),
Identificar a los que financien el Proyecto;
Cronograma de desembolsos y costos de
operación y mantenimiento.
10.6.-Implementación.- Es esencial una
estrategia para implementar el plan de
rehabilitación.
Definir quién, qué y cuándo realizará.
 Debe considerarse y detallarse todos los
elementos para asegurar la ejecución del
proyecto.
11. Programa de Cierre y Rehabilitación
11.1 Objetivo
Asegurar la estabilidad física, hidrológica y
química mediante las obras de cierre
definitivo de las áreas afectadas,
protegiendo así la salud, la seguridad
pública y el medio ambiente del área de
influencia.
11.2 Tajos abiertos y Rajos
En la estabilización física lo más
conveniente es rellenarlos con desmonte,
cobertura y revegetación.
En el caso de los tajos abiertos el relleno
puede ser total o parcial.
11.3 Bocaminas
La forma de estabilizar física y
químicamente depende de si hay o no
drenaje. Para las bocaminas con drenaje, el
método de bloqueo de aire que permite la
salida de agua es la mejor opción.
De acuerdo a la facilidad de acceso, el
tapón puede ser de concreto armado con
tubería de descarga, y la bocamina será
rellenada con desmonte. El tapón con
similar diseño puede ser construido con
mampostería para sitios de difícil acceso.
Bocaminas sin drenaje, el taponeo mediante
acumulación de desmonte es la mejor
opción.
11.4 Chimeneas
Para la estabilidad física y química en el
cierre se ha considerado instalar vigas de
concreto prefabricado.
Una vez colocadas serán cubiertas con
material de relleno propio del lugar,
adecuándose a la forma del relieve.
11.5 Botaderos de Desmonte
• La forma de lograr la estabilidad física
varía de acuerdo a si estos serán o no
removidos de sus emplazamientos
iniciales y si están estables tanto estática,
como pseudo-estáticamente.
• La reubicación de depósitos de
desmontes y de relaves en nuevos
emplazamientos se hará cuando éstos
están ubicados en cauces de quebradas,
tienen volúmenes poco significativos o
están emplazados en zonas muy
inestables.
• Depósitos de desmontes a estabilizar
físicamente en su ubicación inicial:
método de banquetas. Talud típico: 2:1
(H:V), el valor real de estabilidad se
determinará mediante estudios
geotécnicos.
• Depósitos de desmontes físicamente
estables y que no requieren ser
removidos: sólo perfilado.
11.6 Depósitos de relaves
• Para estabilizarlos físicamente en su
ubicación inicial, en algunos casos se
utilizará el método de Banquetas y, en
otros, cuando la gradiente del terreno sea
empinada, el método de Gaviones.
• Depósitos de relave físicamente estables
y que no requieren ser removidos, sólo se
les hará un perfilado.
11.7 Manejo de Aguas
Finalidad:
• Establecer la estabilidad hidrológica del
área de cierre, así como proteger contra
la erosión las obras de cierre en
bocaminas, tajos abiertos, rajos, depósitos
de relaves y depósitos de desmonte.
• La mejor alternativa son los canales de
coronación de sección trapezoidal y
emboquillado con roca.
11.8 Desmantelamiento y demolición
Tiene como objetivos:
• El desmantelamiento y demolición de
edificaciones de plantas, campamentos,
oficinas, y otras, es para la rehabilitación
de la zona de operación, darle un uso
similar al que tenía antes de la actividad
minera, o un uso alternativo adecuado,
así como buscar la armonía paisajística
de la zona.
• Las edificaciones que sean de utilidad
para las comunidades locales podrán ser
transferidas o donadas a éstas. Las
que no lo sean, serán demolidas,
depositando los escombros resultantes en
depósitos de desmontes.
Bibliografía
1. CESEL S.A. Planes de Manejo de
Pasivos Ambientales.
2. Pennsylvania Department of Environ-
mental Protection.- “A rehabilitation plan for
abandoned mine reclamation”.
3. IIED, “Mining for the Future- Abandoned
Mines Working Paper”.
4. Ministerio de Energía y Minas, Guías
Ambientales varias.
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