B E P Ú 8 L I C A DE C O L O M B I A

Conseja Profesional Nacional ile Ingeniaría

SECCIONAL ATLÁNTICO

AUTO DE APERTURA DE INVESTIGACIÓN FORMAL

Y FORMULACIÓN DE PLIEGO DE CARGOS
EXPEDIENTE No. ATL-PD-2O14-OO002

Barranquilla, veintiséis (26) de octubre de dos mil quince (2015).

El suscrito Presidente del COPNIA Seccional Atlántico, en uso de las facultades conferidas por la Ley 842
de 2003, y

CONSIDERANDO

1, Que mediante Acta No. 016-2014 del Consejo Profesional de Ingeniería Seccional Atlántico,
celebrada en 3unta de! 19 de agosto de 2014 (Según Consta en Asistencia, folio 3) los miembros del
Consejo, dentro del orden día (Punto 5 Correspondencia y Varios) manifestaron lo siguiente. "Revisada la
propuesta prevista en Acta anterior, de iniciar investigación contra los profesionales ROBERTO CARLOS
CELEDÓN VENEGAS, en calidad de Alcalde Municipal de Baranoa y REYNEL ESCOBAR GÓMEZ, en calidad
de Secretario de Planeación, los miembros de este Consejo Seccional, consienten en aprobar e! inicio de
las investigaciones de oficio, toda vez que se observa la presunta infracción al código de ética profesional
de acuerdo a las consideraciones anotadas en el acápite de Varios del Acta No. 015-2014".

2, Los hechos que originan la presente investigación, se circunscriben en la información recolectada

dentro del proceso misional de divulgación ATL-DI-2013-00019 adelantado con la Alcaldía de Baranoa,
Municipio del Atlántico , dentro del cual de manera reiterada se desconocieron los requerimientos de!
COPNIA como entidad encargada de la vigilancia, inspección y control de las profesiones de su
competencia, adiciona ¡mente presuntamente se desconocieron los requisitos para la provisión de cargos y
ejercicio de la ingeniería así como también ias restricciones de profesionales sancionados. Documentación
que reposa en el expediente en los folios 4 a 18.

3, El día 2 de septiembre de 2014, el Secretario Seccional procedió a expedir Auto de Apertura de

Investigación Preliminar con el fin de verificar sí dQ las actuaciones administrativas adelantadas se
vislumbraba la existencia de infracciones al régimen Ético Disciplinario contenido en la Ley 842 de 2003.

4- Conforme a lo anterior, se procedió a citar mediante radicados ATL-CE-2014-00450 y ATL-CE-

2014-00451 del 4 de septiembre de 2014 a los ingenieros ROBERTO CARLOS CELEDÓN VANEGAS y
REYNEL DE JESÚS ESCOBAR GÓMEZ respectivamente, para que se notificaran de las diligencias
administrativas, examinaran el expediente y ejercieran los derechos de contradicción y de defensa. (Fls.
25 y 26)

5, Así mismo y conforme quedó ordenado en el Auto de Apertura de Investigación Preliminar,

ediante oficio ATL-CE-2014-O0452 de fecha 4 de septiembre de 2014, se solicitó a la Alcaldía Municipal
de Baranoa información referente a la investigación (Fl. 27).

6. EL día 15 de septiembre de 2014, el investigado REYNEL DE JESÚS ESCOBAR GÓMEZ se notificó

personalmente del Auto de Apertura de Investigación tal corno consta en el Acta de la misma fecha (Fl.
29).
 R E P Ú B L I C A OE C O L O M B I A

tosejo Profesional National de Ingeniería

7. Ante la no comparecencia del Ingeniero ROBERTO CARLOS CELEDÓN VENEGAS, se procedió a

informarle mediante Aviso (ATL-CE-2014-Q0485) el 18 de septiembre de 2014 e! Auto de Apertura de
Investigación Preliminar (Fl. 30). :

DETERMINACIÓN DE LA CONDUCTA

Conforme a los hechos anotados anteriormente y de ía documentación allegada a la investigación

preliminar, se ha logrado establecer que a título presuntivo es posible endilgar responsabilidad Ético
Disciplinaria a los investigados así;

Al ingeniero ROBERTO CARLOS CELEDÓN VENEGAS: '

1. Por el presunto incumplimiento al Régimen de Prohibiciones contenido en la Ley 842 de 2003, por
cuanto como representante legal del Municipio de Baranoa (Atl) vinculó mediante Contrato de
Prestación de Servicios No. 076-2014 al señor JORGE ENRIQUE BERRÍO CERRA como profesional
de la Arquitectura sin exigir la matrícula profesional, requisito indispensable para ejercer dicha
actividad conforme a lo establecido en ia Ley 842 de 2003. Así mismo ocurrió con e!
nombramiento y posesión del señor MARLQN ANDRÉS MORALES BARRIOS quien ejerció la
profesión de Ingeniería de Sistemas como Jefe de Sistemas de la Alcaldía Municipal de Baranoa
sin estar autorizado para ello, pues solo hasta el día 18 de septiembre de! 2014 mediante
Resolución Nacional No. 1416 del COPNIA le fue otorgada la Matricula Profesional 08255-285205
ATL, es decir que durante nueve meses hizo parte del equipo municipal de manera ilegal,

2. De otro lado, el ingeniero ROBERTO CARLOS CELEDÓN VENEGAS, presuntamente permitió que el'
ingeniero REYNEL DE JESÚS ESCOBAR GÓMEZ siguiera desempeñando e! cargo de Secretario de
Plsneación Municipal a pesar de que le fue comunicado oficialmente por parte de ésta Secretaria
Seccional del COPNIA que el citado profesional había sido sancionado y que no podía ejercer
actividades relacionadas con sus conocimientos sobre ia ingeniería.

Al ingeniero REYNEL DE JESÚS ESCOBAR GÓMEZ:

1. Por el presunto incumplimiento del régimen de prohibiciones contenido en la Ley 842 de 2003, ya
que como supervisor del Contrato de Prestación de Servicios No. 076-2014 guardó silencio frente
a ios impedimentos del señor JORGE ENRIQUE BERRIÓ CERRA quien ejecutó sin objeción alguna
e! objeto contractual convenido en el Contrato de Prestación de Servicios No. 076-2014.

NORMAS PRESUNTAMENTE VIOLADAS

El ingeniero ROBERTO CARLOS CELEDÓN VENEGAS en su calidad de Alcalde Municipal de Baranoa,

presuntamente desconoció los siguientes preceptos normativos:
i
LEY 842 de 2003

"ARTÍCULO 14. ENCUBRIMIENTO DEL EJERCICIO ILEGAL DE LA

PROFESIÓN. El servidor público que en el ejercicio de su carpo.
autorice, facilite, patrocine, encubra o permita e! ejercido ilegal de la
ingeniería o de alguna de sus profesiones afínes o auxiliares, incurrirá
en falta disciplinaria, sancionadle de acuerdo con las normas iegales
vigentes.
 R E P Ú B L I C A DE C D L O M B I A

COPNIA
Conseja Piolesmnal Nacional de Ingeniería

PARÁGRAFO. Si ouien permite, o encubre el ejercicio de la profesión,

por parte de guien no reúne los requisitos establecidos en la presente
ley, está matriculado o inscrito como ingeniero o profesión afín o
auxiliar, podrá ser suspendido del ejercicio legal de la profesión hasta
por e! término de cinco años.

ARTICULO 18. DIRECCIÓN DE LABORES DE INGENIERÍA. Todo trabajo

relacionado con el ejercido de ¡a Ingeniería, deberá ser dirigido por un
ingeniero inscrito en el registro profesional de ingeniería y con tarjeta
de matrícula profesional en la rama respectiva.

PARÁGRAFO. Cuando ia obra se trate de aquellas a ¡as que se refiere la

Ley 400 de 1997, además de ¡os requisitos establecidos en la presente
ley, se deberá cumplir con los establecidos en tal régimen o en la
norma que lo sustituya, so pena de incurrir en las sanciones previstas
por violación del Código de Ética y el correcto ejercicio de la profesión.

ARTICULO 32. PROHIBICIONES GENERALES A LOS PROFESIONALES.

Son prohibiciones generales a los profesionales:

a) Nombrar, elegir, dar posesión o tener a su servicio, para el

desempeño de un carao privado o público que requiera ser
desempeñado por profesionales de la ingeniería o alguna de sus
profesiones afínes o auxiliares, en forma permanente o transitoria, a
personas que ejerzan iíegalmente fa profesión;

b) Permitir, 'tolerar o facilitar e! ejercicio ilegal de las profesiones

reguladas por esta lev;

!) Las demás prohibiciones incluidas en la presente ley y normas que la

complementen y reglamenten.

ARTÍCULO 38. PROHIBICIONES A LOS PROFESIONALES RESPECTO DE

SUS COLEGAS Y DEMÁS PROFESIONALES. Son prohibiciones a ¡os
profes!onalesf respecto de sus colegas y demás profesionales de la
ingeniería:

d) Designar o influir para que sean designados en caraos técnicos que

deban ser desempeñados por los profesionales de que trata el presente
Código, a personas carentes de los títulos v caudadas que se
ex/eren /ega/menfe/^fNegrillas y subrayas nuestras)

Por parte del ingeniero REYNEL DE JESÚS ESCOBAR GÓMEZ, las presuntas infracciones normativas
corresponden a:

LEY 842 de 2003

 REPÚBUCA 0£ C O L O M B I A

CQPN1A
Conseja PfDÍesional Wat tonal ife Inflenierla

"ARTÍCULO 14. ENCUBRIMIENTO DEL EJERCICIO ILEGAL DE LA

PROFESIÓN. El servidor público que en el ejercicio de su cargo,
autorice,, facilite, patrocine, encubra o permita e! ejercicio ilegal de la
ingeniería o de alguna de sus profesiones afínes o auxiliares, incurrirá
en falta disciplinaría, sancionadle de acuerdo con las normas legales
vigentes.

PARÁGRAFO. Si quien permite, o encubre el ejercicio de la profesión,

por parte de guien no reúne ¡os requisitos establecidos en la presente
ley, está matriculado, o inscrito como ingeniero o profesión dfín o
auxiliar, podrá ser suspendido del ejercicio legal de la profesión hasta
por el término de cinco años.

ARTÍCULO 32. PROHIBICIONES GENERALES A LOS PROFESIONALES.

Son prohibiciones generales a ¡os profesionales:

a) Nombrar, elegir, dar posesión o tener a su servicio, para el

desempeño de un cargo privado o público que requiera ser
desempeñado por profesionales de la ingeniería o alguna de sus
profesiones afines o auxiliares, en forma permanente o transitoria, a
personas que ejerzan ¡lega/mente la profesión;

b) Permitir, tolerar o facilitar e! ejercicio ilegal de las profesiones

reguladas por esta ley;

i) Incumplir las decisiones disciplinarías que imponga el

Consejo Profesional Nacional de Ingeniería respectivo u
obstaculizar su ejecución;

ARTICULO 38, PROHIBICIONES A LOS PROFESIONALES RESPECTO DE

SUS COLEGAS Y DEMÁS PROFESIONALES. Son prohibiciones a los
profesionales, respecto de sus colegas y demás profesionales de ¡a
Ingeniería:

d) Designar o ¡nfíuir para que sean designados en cargos técnicos que

deban ser desempeñados por (os profesionales de que trata e! presente
Código, a personas carentes de los títulos y calidatíes que se
exigen teva/men te; "(Negrillas y subrayas nuestras)

CONCEPTO DE LA VIOLACIÓN

Conforme a los supuestos facticos y las circunstancias de tiempo, modo y lugar en la que se ha logrado
establecer de manera preliminar la ocurrencia de ía posible ocurrencia de fas conductas Ético
Disciplinarias, se tiene que existen evidencias documentales contundentes de que el régimen de
prohibiciones contenido en la Ley 842 de 2003 fue inaplicada por los investigados. Teniendo en cuenta
que son dos ios procesados, se realizará un análisis sobre !a relación directa que existe en las conductas
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COPNIA
Consejo Profesional ftaciona! delnganieria

antiéticas desplegadas conforme a ias disposiciones legales existentes y determinar si existe una
responsabilidad de los sujetos pasivos de ésta actuación administrativa.

DE LA CALIDAD DE SUJETO DISCIPLINABLE DEL INGENIERO ROBERTO CARLOS CELEDÓN

VENEGAS COMO DE REPRESENTANTE LEGAL DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE BARANOA

De acuerdo a la documentación recopilada en la investigación preliminar, se pudo corroborar que dentro

del listado de profesionales remitidos por ei Jefe de Recursos Humanos de la Alcaldía Municipal de
Baranoa con radicado COPNIA ATL-CR-2Q14-OQ23G (R. 13) sementaba con la participación como
contratista de la entidad territorial al señor JORGE ENRIQUE BERRJÓ CERRA, de quien se pudo establecer
que suscribió el Contrato de Prestación de Servicios No. 076-2014 el cual tenía como objeto contractual la
"PRESTACIÓN DE SERVICIOS PROFESIONALES PARA BRINDAR ASESORÍA A LA SECRETARÍA DE
PLANEACIÓN MUNICIPAL EN EL ÁREA DE CONTROL <//?£M/V¿r( Negrillas y subrayas nuestras) hecho que
ocurrió ei día 15 d enero de 2014, tai como consta en la copia de! contrato en mención y que fue
incorporado al expediente mediante Constancia Secretaria! del 10 de julio de 2014 (F!s. 14 a 16), visto lo
anterior mediante comunicación oficial del COPNIA Seccional Atlántico con radicado ATL-CE-2014-00348
de fecha 14 de julio de 2014, se solicitó al Consejo Profesional Nacional de Arquitectura certificación de!
registro del señor JORGE ENRRIQUE BERRIO CERRA como profesional de la Arquitectura (R. 17),
encontrándose^ que éste no contaba con la autorización para ejercer dicha actividad, como consta en !a
CERTIFICACIÓN expedida por la Subdirección Jurídica del Consejo Profesional Nacional de Arquitectura,
en la cual informa que el señor JORGE ENRIQUE BERRIO CERRA no se encuentra registrado y por lo tanto
no se encuentra autorizado para ejercer la Arquitectura (Fl. 18).

Ahora bien, conforme a los documentos incorporados al expedientes se puede observar sin mayores
elucubraciones que la contratación realizada no se ajustó a ios postulados legales, pero para determinar si
dicha acción es constitutiva de falta disciplinaria es menester remitirnos a la Ley 435 de 1998 "Por la cual
se reglamenta el ejercicio de la profesión de Arquitectura y sus profesiones auxiliares, se crea e! Consejo
Profesional Nacional de Arquitectura y sus profesiones auxiliares, se dicta el Código de Ética Profesional,
se establece el Régimen Disciplinario para estas profesiones, se reestructura el Consejo Profesional
Nacional de Ingeniería y Arquitectura en Consejo Profesional Nacional de Ingeniería y sus profesiones
auxiliares y otras disposiciones, "previa autorización normativa contenida en el literal g)1 del artículo 31 de
la Ley 842 de 2003, es así que en la precitada Ley en sus artículos 12 y 13 manifiesta:

"ARTICULO 12. EJERCICIO ILEGAL DE LA PROFESIÓN DE

ARQUITECTURA. Entiéndase por ejercicio ilegal de la Profesión de
Arquitectura y/o Profesiones Auxiliares toda actividad realizada dentro
del campo de competencia señalado en ¡a presente ley por quienes no
ostentan la calidad de Arquitectos y/o de Profesionales Auxiliares de
Arquitectura, según el caso v no estén autorizados debidamente
para desempeñarse como tales.

Igualmente ejercen Üegalmente la Profesión de Arquitectura y/o

Profesiones Auxiliares quienes se anuncien mediante avisos,
propagandas, placas, murales y otros medios de publicidad sin reunir
los requisitos que consagra la presente ley.

ARTICULO 13. SANCIONES POR EL EJERCICIO DE LA ARQUITECTURA

Y SUS PROFESIONES AUXILIARES. Quien ejerza ilegalmente la

1 g) Los demás deberes incluidos en la presente ley y los indicados en todas las normas legales y técnicas
relacionados con el ejercicio de su profesión.

5
 HEPU8LICA DE COLOMBIA

COPNIA
üniBJo Profesional Nacional de Ingeniera

Profesión de Arquitectura y/o Profesiones Auxiliares de Arquitectura,

viole cualquiera de las disposiciones de que trata la presente ley o,
autorice, facilite, patrocine, encubra e¡ ejercicio i/evaf de ¡a
Arquitectura y las Profesiones Auxiliares, incurriré en las sanciones que
la ley fija para ¡os casos de ejercicio ilegal sin oeijuicio de ¡as sanciones
disciplinarías, éticas, civiles, y administrativas a que haya ¡upar/'
(Negrillas y subrayas nuestras)

Conforme a lo anterior/ es procedente que a titulo presuntivo se pueda decir que el ingeniero ROBERTO
CARLOS CELEDÓN VENEGASf desconoció el régimen Ético Disciplinario contenido en la Ley 842 de 2003 y
corno profesional matriculado conocía de las exigencias y regulaciones existentes sobre las profesiones
que pueden generar un riesgo social sin su adecuado ejercicio, lo cual le da ia calidad de sujeto
disciplinare, muy a pesar de que para Contratar con el señor BERRÍO CERRA no requería los
conocimientos de ingeniería es innegable que como profesional inscrito en el COPNIA es conocedor de las
exigencias legales y constitucionales para éste tipo de profesiones máxime si se tiene en cuenta que como
autoridad municipal y ordenador del gasto debe cumplir con todos y cada uno de los requisitos
contractuales que sobre la materia se exigen a los servidores púbücos que ostenta los cargos mediante
elección popular, pero lo cual deberá ser investigado por las autoridades administrativas
correspondientes.

La anterior conducta, fue replicada ya no en una vinculación indirecta y transitoria, sino mediante el
nombramiento de un cargo propio del funcionamiento de ia entidad territorial como el del jefe de
Sistemas del Municipio, para el cual fue'nombrado y posesionado e! señor MARLON ANDRÉS MORALES
BARRIOS, conforme a la Certificación de que éste se desempeña como Jefe de Sistemas de la Alcaldía
Municipal de Baranoa desde el 3 de febrero de 2014 hasta la fecha (FIs. 42 - 44) y revisada la copia del
Manual de Funciones de la Alcaldía Municipal para el cargo de Profesional Universitario en el área de
Sistemas (FIs. 45 - 46), de lo cual sin lugar a equívocos podemos vislumbrar que son requeridos los
conocimientos de ¡a ingeniería de sistemas para poder desempeñar las tareas asignadas, para lo cual el
señor MORALES BARRIOS no estaba autorizado por cuanto se reitera que solo contó con dicha licencia e!
día 18 de septiembre de! 2014 mediante Resolución Nacional No. 1416 del COPNIA en la cual le fue
otorgada la Matricula Profesional 08255-285205 ATL.

Por último, tenemos que el profesional CELEDÓN VENEGAS presuntamente incumplió con una decisión
disciplinaria impuesta por el Consejo Profesional Nacional de Ingeniería, al mantener en el cargo de
Secretario de Planeacíón al ingeniero _REYNEL DE JESÚS ESCOBAR GÓMEZ, ya que medíante
comunicación oficial de AVISO DE'SANCIÓN'se le informó con radicado ATL-CE-2014-00221 de fecha 28
de abril de 2014 que e! profesional REYNEL DE JESÚS ESCOBAR GÓMEZ había sido sancionado y se le
advirtió que éste no podía ejercer ningún acto que implicara el ejercicio de la ingeniería y para ello basta
con mirar el manual de funciones y requisitos del cargo para determinar que era necesario su título y
matrícula profesional para mantenerse en el equipo de ia administración municipal, sea ía oportunidad
para indicar que dicho aviso de sanción fue recibido de manera efectiva por parte de ia funcionaría
MAGNOLIA ASTRID VILLARREAL SARMIENTO, quien de acuerdo al manual de funciones, tenía la misión
de distribuir los correos recibidos, lo anterior según certificación de entrega de la guía de correo'
certificado YG042243207CO del Servicio de Correo 4-72 (FIs. 20 a 22).

Así las cosas, tenemos que existen suficientes criterios para endilgar responsabilidad Ético Disciplinaría a
título presuntivo, al ingeniero ROBERTO CARLOS CELEDÓN VENEGAS ya que con su actuar desconoció los
postulados que rigen el correcto ejercicio de la ingeniería y falto a sus deberes como profesional y
utorídad administrativa.
 -j COPNIA
DE LA RESPONSABILIDAD ETICO DISCIPLINARIA DEL INGENIERO REYNEL DE JESÚS
ESCOBAR GÓMEZ AL NO SUPERVISAR CORRECTAMENTE EL CONTRATO DE PRESTACIÓN DE
SERVICIOS No. 076-2014

Revisada la documentación allegada a ía investigación preliminar, observamos que el investigado

desatendió sus deberes Ético Profesionales como interventor del Contrato de Prestación de Servicios al
señor JORGE ENRIQUE BERRIÓ CERRA, de quien se pudo establecer que suscribió el Contrato de
Prestación de Servicios No. 076-2014 el cual tenía como objeto contractual la "PRESTACIÓN DE
SERVICIOS PROFESIONALES PARA BRINDAR ASESORÍA A LA SECRETARÍA DE PLANEACIÓN
MUNICIPAL EN EL ÁREA DE CONTROL URBANO" sin que estuviese autorizado por parte del CONSEJO
PROFESIONAL NACIONAL DE ARQUITECTURA Y SUS PROFESIONES AUXILIARES, ta! como se desprende
de la certificación (Fl. 18) expedida por la Subdirección Jurídica de la entidad antes mencionada,
obiigación que debió tener en cuenta el profesional investigado en su condición de profesional de la
ingeniería y funcionario público.

Conforme a la omisión en la que presuntamente incurrió el encartado, tenemos que nos encontramos
frente al ENCUBRIMIENTO DEL EJERCICIO ILEGAL DE LA PROFESIÓN, pues como profesional matriculado
ante el COPNIA el ingeniero ESCOBAR GÓMEZ facilitó y permitió el ejercicio ilegal de una profesión afín
que se encuentra regulada y considerada de riesgo social como lo es el caso de la arquitectura, en
concordancia con e! artículo 132 de la Ley 435 de 1998, es asi que el haber pasado por alto sin ejercer
como profesional de la ingeniería una revisión de la idoneidad del contratista es considerado una falta
antiética, máxime si se tiene en cuenta que lo que se encontraba en riesgo es la seguridad de!
conglomerado social que ante una inadecuada gestión del contratista pudiese afectarlos y por demás
colocando en riesgo los recursos del estado por cuanto la contratación efectuada no cumplía con los
requisitos profesionales consignados en el objeto del Contrato No. 076-2014.

Analizadas las piezas documentales que conforman ia investigación preliminar, considera el despacho que
presuntamente el ingeniero REYNEL ESCOBAR GÓMEZ, transgredió e! régimen de PROHIBICIONES
GENERALES A LOS PROFESIONALES, ya que tuvo a su servicio de manera transitoria a un profesional de
la arquitectura que no se encontraba autorizado por parte del estado para ejercer ¡a profesión (Ei
contrato del señor BERRÍO CERRA era de apoyo a la Secretaría de Planeadóri), con lo cual también
permitió el ejercicio ilegal de una profesión regulada legalmente en Colombia, conforme a lo establecido
en el ordenamiento jurídico nacional.

De otro lado, tenemos que al disciplinado se le impuso sanción Ético Disciplinaria confirmada mediante
Resolución Nacional No. 277 del 19 de febrero de 2014 desde el día 14 de marzo de 2014, hasta el 13 de
septiembre de 2015, sin embargo dicha sanción fue levantada por vía de tutela el 1° de julio de 2014. No
obstante, lo anterior el Juez de Tutela consideró que existieron irregularidades en el proceso lo que
conllevó a pronunciarse en e! artículo Segundo de la parte resolutiva lo siguiente:

"SEGUNDO: Restablézcasele al accionante señor REINEL DE JESÚS ESCOBAR GÓMEZ, sus derechos
<mo profesional, levantándose la suspensión que pess sobre su matrícula profesional como Ingeniero
vil número Q82O2-36718 ATL, y manténgasele hasta tanto no se haga una nueva actuación
-¡inistrativa que determine lo contrario, esto conforme a lo ya anotado en precedencia."

2 ARTICULO 13. SANCIONES POR EL EJERCJC1O DE LA ARQUITECTURA Y SUS PROFESIONES

AUXILIARES. Quien ejerza ¡legalmente la Profesión de Arquitectura y/o Profesiones Auxiliares de Arquitectura,
viole cualquiera de las disposiciones de que trata la presente ley o, autorice,_facilite, patrocine, encubra el ejercicio
ilegal de ia Arquitectura y las Profesiones Auxiliares, incurrirá en las sanciones que ía ley fifíi para los casos de
ejercicio ileaal sin perjuicio de las sanciones disciplinanas. éticas, civiles, y administrativas a que haya lugar."
(Negrillas y subrayas nuestras)
 REPÚBLICA DE COLOMBIA

COPNIA
Consejo Pjofesionai \Ecioira! as Ingeniería

Es así, que al colegir que en la orden constitucional emanada de! operador jurídico se levantó la referida
sanción a partir de la expedición de la decisión judicial, máxime si se tiene en cuenta que en la parte
considerativa del mismo se reconoce que ia Acción de Tutela es un mecanismo transitorio, para evitar
un perjuicio irremediable, sin embargo en el lapso de que fue ejecutada ia sanción y el fallo de tutela,
transcurrieron tres (3) meses y 16 días sin que el profesional advirtiera a su nominador y se separara del
cargo público de Secretario de Pfaneación Municipal a pesar de que desde el día 5 de mayo de 2014, la
administración municipal, fue enterada de la decisión disciplinaría tomada por el COPNIA/ tal como se
desprende de la copia de comunicación oficial de aviso de sanción del profesional REYNEL DE JESÚS
ESCOBAR GÓMEZ con radicado ATL-CE-2014-00221 la cual fue recibida por la funcionaría MAGNOLIA
ASTRID VILLARREAL SARMIENTO, conforme a la guía de correo certificado YG0422432G7CO del Servicio
de Correo 4-72 (Fís. 20 a 22).

Al respecto, debe anotarse que conforme lo prevé e! artículo 883 del CPACA, mientras se mantuvo vigente
la sanción, debió el investigado separarse del cargo desempeñado aun cuando fuese de manera
transitoria mientras pretendía que le ampararan sus derechos constitucionales, ya que como profesional
matriculado es conocedor de las implicaciones y consecuencias de la inobservancia de las decisiones
proferidas por el CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE INGENIERÍA como tribunal de Ética, por lo que
se puede vislumbrar que existió una presunta responsabilidad del hoy investigado ai Incumplir una
decisión disciplinaria que fue impuesta por ésta Entidad.

ANÁLISIS DE CULPABILIDAD

Respecto a la culpabilidad, se tiene que e! Artículo 49 de la Ley 842 de 2003, establece: " Será susceptible
de acción disciplinaría todo acto u omisión del profesional, intencional o culposo que implique violación de
¡as prohibiciones; incumplimientos de las obligaciones; ejecución de actividades incompatibles con e¡
decoro que exige el ejercicio de la ingeniería, de alguna de sus profesiones auxiliares; el ejercicio de
actividades delictuosas relacionadas con el ejercicio de ia profesión o e! incumplimiento de alguno de ios
deberes que la profesión o la norma que ¡a rigen le imponen" (Subrayado ajeno al texto).

Habiéndose probado preliminarmente la conducta realizada por los Ingenieros ROBERTO CARLOS
CELEDÓN VENEGAS y REYNEL DE JESÚS ESCOBAR GÓMEZ, se procede a revisar para cada uno la
aplicación del Artículo 52 de la Ley 842 de 2003, "Criterios para determinar la gravedad o levedad de la
falta disciplinaria"; hace referencia en su literal a), a! grado de culpabilidad.

En el caso de ROBERTO CARLOS CELEDÓN VENEGAS:

En la conducta analizada en este auto, observamos que se enmarca dentro de la CULPA como resultado
de la infracción por parte del profesional al deber objetivo de cuidado o diligencia, al no implementar ios
controles necesarios ai momento de suscribir el CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVIDOS No. 076-
2014 con e! señor JORGE ENRIQUE BERRÍO CERRA, al no solicitar la presentación de la Matrícula
Profesional o el certificado de vigencia, con el fin de corroborar que se encontraba autorizado por el
estado para ejercer la profesión de arquitectura.

En igual sentido, debe predicarse la vinculación directa del señor MARIÓN ANDRÉS MORALES BARRIOS, á
quien se le posesionó en un cargo directivo de manejo y confianza sin contar con autorización del COPNIA
para ejercer la ingeniería, vulnerando el régimen de prohibiciones y deberes contenidos en la Ley 842 de
2003 y colocando a la administración y a la sociedad en un riesgo al encargar de la custodia y el manejo
de la información de Alcaldía a una persona que se encontraba ejerciendo ilegalmente su profesión,

"Los actos administrativos se presumen legales mientras no hayan sido anulados por la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo. Cuando fueren suspendidos, no podrán ejecutarse hasta tanto se resuelva
definitivamente sobre su legalidad o se levante dicha medida cautelar".
 REPÚBLICA DE COLOMBIA
b^^^

-J CQPNI ACansEJo Profesional Naciera! te Ingeniería

^^^

desconociendo por demás ei manual de funciones propio de la entidad el cual expresamente contiene las
exigencias mínimas, lo anterior teniendo en cuenta que para los efectos del caso el nominador del cargo
es el Alcalde Municipal.

Por lo anterior, la desatención en la selección de su equipo colaborador, determina la modalidad a título

de culpa

De otra parte, se endilgara a título de DOLO la conducta del ingeniero industrial investigado, se predica
del presunto desconocimiento de la orden impartida por el COPNIA Secciona! Atlántico contenida en la
comunicación oficial de aviso de sanción del profesional REYNEL DE JESÚS ESCOBAR GÓMEZ con radicado
ATL-CE-2014-00221 de fecha 28 de abril de 2014 la cual fue recibida por la funcionaría MAGNOLIA
ASTRID VILLARREAL SARMIENTO, conforme a la guía de correo certificado YG042243207CO del Servicio
de Correo 4-72 (Fls. 20 a 22), en la cual expresamente se le indica "Por lo tanto/ le agradecemos
abstenerse de contratar o vincular a ¡a mencionada y que a la presente comunicación se le dé ¡a
divulgación correspondiente en su despacho. "Por ¡o anterior, se concluye que siendo el ingeniero REYNEL
ESCOBAR secretario de Planeación no fue separado de su cargo teniendo la obligación de comunicarle ia
situación jurídica en la que se encontraba.

En el caso de REYNEL ESCOBAR GÓMEZ:

En la conducta analizada en este auto, observamos que se enmarca dentro de la CULPA como resultado
de la infracción por parte del profesional al deber objetivo de cuidado o diligencia, a! no ¡mplementar los
controles necesarios al momento de supervisar el CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS No. 076-
2014 con el señor JORGE ENRIQUE BERRÍO CERRA al no solicitar la presentación de la Matrícula
Profesional o el Certificado de Vigencia, con el fin de corroborar que se encontraba autorizado por e!
estado para ejercer ia profesión de arquitectura y que las actividades contenidas en los respectivos
informes y cuentas de cobro estuvieran revestidas del título de idoneidad requerido constitucional y
¡egalmente.

Por lo anterior, la desatención en la supervisión de ia tarea encomendada, determina la modalidad a título

de culpa

De otra parte, se endilgara a título de DOLO ¡a conducta del ingeniero civil investigado, se predica de!
presunto desconocimiento de la orden impartida por el COPNIA Seccional Atlántico contenida en la
comunicación oficial de aviso de sanción en la cual se le advertía de que no podía ejercer las actividades
relacionadas con sus conocimientos como ingeniero, y revisado el manual de funciones claramente se
observa que para desempeñar el cargo de Secretario de Planeación Municipal eran necesarios dichos
conocimiento además de requerir ser profesional, es así que consciente y conocedor de las consecuencias
disciplinarios decidió voluntariamente desconocer la sanción impuesta, ejerciendo ¡le^almente la profesión
durante rnás de tres (3) meses término en la que estuvo vigente la referida sanción Etico Disciplinaria.

CRITERIOS PARA DETERMINAR LA GRAVEDAD O LEVEDAD DE LA FALTA

.a Ley 842 de 2003, en su Artículo 52 faculta a los Consejos Profesionales para determinar si la falta
metida por e! disciplinado fue leve, grave o gravísima. En ese orden, se exponen los criterios a tener en
cuanta para tal fin.

Para este efecto, señalaremos los literales que se adecúan para el presente proceso y cada uno de los
investigados así:

Para el Ingeniero Industrial ROBERTO CARLOS CELEDÓN VENEGAS la conducta es calificada como
GRAVE por parte de este seccional, toda vez, que:
 HEPÜBLICfl DE C O I Q M B I A

COPNJA
Consejo Piníssícna! Nacional de Ingeniera

1. La presunta falta de que vinculó de manera directa e indirecta a profesionales cuyas actividades
requieren autorización deí estado medíante e! registro que llevan las autoridades administrativas
correspondientes, siendo éste el nominador de ios cargos y además el responsable de la gestión
fiscal, con ío cual los erogaciones hechas con cargo a ios contratos favorecieron a personas que
no estaban llamadas a recibirlas por encontrarse ejerciendo de manera ilegal las profesiones
respectivas, hechos que perturban a la sociedad dado que las funciones municipales estaban a
cargo de personal no autorizado, el mai ejemplo que un profesional como primera autoridad del
municipio debe dar a sus gobernados (literales b), e) y f), Art. 52/842-03).

2. Igualmente, se debe calificar corno grave ia conducta del investigado al desconocer la orden del
COPNIA, de separar dei cargo a un ingeniero sancionado dado que tuvo el conocimiento pleno de
dicha decisión (literales e) y f), Art. 52/842-03).

Para el Ingeniero Civil REYNEL DE JESÚS ESCOBAR GÓMEZ ¡a conducta es calificada como GRAVE
por parte de este seccional, toda vez, que:

1. La presunta faita de que no supervisó de manera adecuada e! CONTRATO DE PRESTACIÓN DE

SERVICIOS No. 076-2014 permitiendo que se realizaran actividades y se giraran recursos del
estado por parte de una persona que no cumplía con los requisitos de idoneidad exigidos. Lo
anterior teniendo en cuenta que sus servicios estaban dirigidos como apoyo al área de planeación
lo cual repercute directamente en la población en general, así como siendo secretario de
despacho tenía una posición y ejemplo que dar a la sociedad y a los demás profesionales
(literales b), e) y f), Art. 52/842-03).

2. Igualmente, se debe calificar como grave la conducta del Investigado a! desconocer la orden del
COPNIA, de separarse deí cargo con ocasión de la sanción impuesta mediante Resolución
Nacional No. 277 del 19 de febrero de 2014 (literales e) y f), Art. 52/842-03).

Con fundamento en todo lo expuesto anteriormente, se hace necesario llamar a responder a los.
Ingenieros ROBERTO CARLOS CELEDÓN VENEGAS y REYNEL DE JESÚS ESCOBAR GÓMEZ, al
tenor del Artículo 65 de la Ley 842 de 2003; en consecuencia, el Presidente del COPNIA Seccional
Atlántico, con base en ¡o anteriormente expuesto.

RESUELVE

ARTÍCULO PRIMERO: Abrir investigación formal disciplinaria a ¡os Ingenieros ROBERTO CARLOS
CELEDÓN VENEGAS identificado con C.C. No. 72.016.417 y Matrícula Profesional No. 08228-68915 ATL
y REYNEL DE JESÚS ESCOBAR GÓMEZ, identificado con la C.C No. 72.011.834 y Matrícula Profesional
No. 08202-36718 ATL por presuntas faltas al Código de Ética Profesional, de acuerdo a lo expuesto en la
parte motiva de esta providencia.

ARTÍCULO SEGUNDO; Formular cargos así:

AI Ingeniero Industrial ROBERTO CARLOS CELEDÓN VENEGAS, identificado con C.C. No. 72.016.417
y Matrícula Profesional No. 08228-68915 ATL:

CARGO PRIMERO: Por el presunto incumplimiento como nominador y ordenador de! gasto del Municipio
de Baranoa ^profesional de la ingeniería debidamente registrado aí ENCUBRIR EL EJERCICIO ILEGAL D£
LA PROFESIÓN contratando, nombrando y posesionando y en general tener a su servicio, a personas que
o cumpien con ios requisitos constitucionales, legales y técnicos (manual de funciones) para ejercer

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 REPÚBLICA DE C O L O M B I A

CQPNJLA
Consejo Profesional Nacional de Ingeniería

funciones que requieren conocimientos de profesiones regulados conforme se desprende de los artículos
14, 18, 32 literales a) y b), 38 literal d) de la Ley 842 de 2003 así como también los artículos 12 y 13 de la
Ley 435 de 1998.

CARGO SEGUNDO: Por el presunto incumplimiento a las decisiones disciplinarias impuestas por el
CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE INGENIERÍA, ya que el mencionado profesional, desatendió la
orden de NO contratar o vincular a los profesionales sancionados incluidos en la comunicación oficial de
aviso de sanción con radicado ATL-CE-2014-0022I de fecha 28 de abril de 2014 ¡a cual fue recibida por la
funcionaría MAGNOLIA ASTPJD VILLARREAL SARMIENTO, conforme a la guía de correo certificado
YGQ42243207CO del Servicio de Correo 4-72 en el cual se encontraba el profesional REYNEL DE 3ESUS
ESCOBAR GÓMEZ en el periodo comprendido del 14 de marzo de 2014 y el 1° de julio de 2014, tiempo en
el cual se desempeñó como Secretario de Planeación del Municipio de Baranoa. El anterior tipo
disciplinario se encuentra descrito en los artículos 32 litera! i) y 35 litera! b).

A! Ingeniero Civil REYNEL DE JESÚS ESCOBAR GÓMEZ, identificado con la C.C. No. 72.011.834 y
Matrícula Profesional No. 08202-36718 ATL:

CARGO PRIMERO: Por el presunto incumplimiento como Secretario de Despacho y supervisor del
CONTRATO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS No. 076-2014 y profesional de la ingeniería debidamente
registrado al ENCUBRIR EL EJERCICIO ILEGAL DE LA PROFESIÓN contratando, nombrando y
posesionando y en general tener a su servicio, una persona que no cumplía con los requisitos
constitucionales, legales y técnicos (profesional de la arquitectura) para ejecutar un contrato que requería
de los conocimientos técnicos para Asesorar a su dependencia en el área de Control Urbano, objeto
contractual que ineludiblemente requería de un profesional autorizado en éste caso por el CONSEJO
PROFESIONAL NACIONAL DE ARQUITECTURA Y SUS PROFESIONES AUXILIARES, exigencias
desconocidas por el encartado conforme se desprende de los artículos 14, 18, 32 literales a) y b), 38
litera! d) de la Ley 842 de 2003 así corno también los artículos 12 y 13 de la Ley 435 de 1998.

CARGO SEGUNDO: Por el presunto INCUMPLIMIENTO A LAS DECISIONES DISCIPLINARIAS impuestas

por el CONSEJO PROFESIONAL NACIONAL DE INGENIERÍA, ya que el mencionado profesional, desatendió
la orden de NO ejercer las actividades relacionadas con su profesión en el periodo comprendido del 14 de
marzo de 2014 al 1° de julio de 2014, tiempo en el cual estuvo sancionado y se desempeñó como
Secretario de Planeación del Municipio de Baranoa. El anterior tipo disciplinario se encuentra descrito en
los artículos 32 literal i) y 35 literal b).

DE LAS PRUEBAS QUE FUNDAMENTAN LOS CARGOS

De lo anotado a lo largo del presente auto y del contenido del análisis realizado para cada uno de los
investigados conforme a la documentación allegada con la queja, se concluye la presunta atribución de la
conducta de los disciplinados, ¡a cual se adecúa a los tipos disciplinarios detallados anteriormente, en ese
orden, del análisis probatorio fundado en la pertinencia, conducencia y oportunidad de la prueba allegada
al expediente, se han sustentado los cargos. De esta manera y en forma imparcial se exponen los
argumentos probatorios de los mismos así:

1. Oficio ATL-CE-2013-00463 de fecha 26 de septiembre de 2013 dirigido al Alcalde Municipal de

Baranoa ROBERTO CARLOS CELEDÓN VENEGAS informando la misión del COPNIA, su
reglamentación y además solicitando el listado de profesional de competencia de ésta Entidad (Fl.
3).
Oficio ATL-CE-2013-00584 de fecha 29 de noviembre de 2013 dirigido al Alcalde Municipal de
Baranoa ROBERTO CARLOS CELEDÓN VENEGAS reiterando la petición de listado de profesionales
dentro del proceso de divulgación ATL-DI-2Q12-OQQ19 Fl. 4).

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 REPÚBLICA DE COLOMBIA

COPNIA
Jo Profesional focional de Ingeniería

3. Copia de la Acción de Tutela con radicado ATL-CE-2014-00053 del 29 de enero de 2014

interpuesta por el Secretario Seccional Fls. 5 y 6).
4. Copia del oficio No. 080 de! 5 de febrero de 2014, por medio del cuai el Juzgado Segundo
Promiscuo Municipal de Baranoa informa que la acción de tutela fue admitida por el despacho
judicial (Fl. 7).
5. Oficio No, 131 con radicado ATL-CR-2G14-00113 del 26 de marzo de 2014; del Juzgado Segundo
Promiscuo Municipal de Baranoa, mediante el cual notifica al COPNIA Seccional Atlántico que
amparó el derecho contenido en la acción de tutela incoada ante la Alcaldía Municipal.
6. Documento oficia! emanado del COPNIA Seccional Atlántico con radicado ATL-CE-2014-00246 de
fecha 16 de mayo de 2014, en el cual se presentó incidente de desacato con la autoridad
municipal por desconocer la orden constitucional contenida en el fallo de tutela (FL 9).
7. Copia del Oficio No. 687 proveniente de! Juzgado Segundo Promiscuo Municipal de Baranoa, en el
cuai se aceptan como pruebas los documentos allegados por e! COPNIA Secciona! Atlántico
adicionalmente soíicita que el Secretario Seccional comparezca al despacho con el fin de que
rinda declaración juramentada (Fi. 11).
8. Copia de la Declaración juramentada de fecha 27 de junio de 2014 rendida por el Secretario
Secciona! del COPNIA ante el Juzgado Segundo Promiscuo Municipal de Baranoa (Fi. 12).
9. Copia de la comunicación emanada del Jefe de Recursos Humanos de la Alcaldía Municipal de
Baranoa con radicado COPNIA ATL-CR-2014-OQ230, en la cual remite el listado de profesionales
competencia de ésta entidad (Fl. 13).
10. Constancia Secretaría! del COPNIA Seccional Atlántico con sus respectivos anexos en la cuai se
verificó la vinculación de un profesional que no cuenta con matrícula profesional del Consejo
Profesional Nacional de Arquitectura (Fls. 14 a 16).
11. Comunicación del COPNÍA Secciona! Atlántico con radicado ATL-CE-2014-00348 de fecha 14 de
julio de 2014, en la cual se solicitó al Consejo Profesional Nacional de Arquitectura certificación
del registro del señor JORGE ENRRIQUE BERRIO CERRA como profesional de la Arquitectura (FL
17).
12. Certificación expedida por la Subdireccíón Jurídica de! Consejo Profesional Nacional de
Arquitectura, en la cual informa que e! señor JORGE ENRIQUE BERRIO CERRA no se encuentra
registrad y por io tanto no se encuentra autorizado para ejercer la Arquitectura (Fl. 18).
13. Copia de! Oficio No. 726 con radicado ATL-CR-2014-00233 mediante el cual el Juzgado Segundo
Promiscuo Municipal de Baranoa informa que se resolvió sancionar al Alcalde Municipal de
Baranoa por desconocer la orden constitucional impartida (F!. 19).
14. Copia de comunicación oficial de aviso de sanción del profesional REYNEL DE JESÚS ESCOBAR
GÓMEZ con radicado ATL-CE-2014-00221 de fecha 28 de abril de 2014 la cual fue recibida por la
funcionaría MAGNOLIA ASTRID VILLARREAL SARMIENTO, conforme a la guía de correo
certificado YG042243207CO del Servicio de Correo 4-72 (Fls. 20 a 22).
15. Conforme lo ordenado en el Auto de Apertura de Investigación Preliminar de fecha 2 de
septiembre de 2014, se procedió mediante oficio con radicado ATL-CE-2014-00452 a solicitar
documentación referente a los extremos temporales y vinculaciones de los funcionarios y sujetos
investigados (F!. 27).
16. Mediante oficio recibido en ésta Entidad el 26 de septiembre de 2014 con ei radicado ATL-CR-
2014-00331 (FL 32) se allegó por parte de la Alcaldía Municipal de Baranoa los documentos
requeridos dentro de la investigación preliminar los cuales se componen así:

Copia del manual de funciones de la Alcaldía Municipal para el cargo de Alcalde Municipal (F!
33).

Copia del manual de funciones de la Alcaldía Municipal para e! cargo Jefe o responsable de
Recursos Humanos. (FI, 34-35).

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COPNIA
Cnnsejo Pioiesional Neeional de [ngenieria

• Certificación de que el ingeniero REYNEL ESCOBAR GÓMEZ se ha desempeñado como

Secretario de Planeación desde e! 2 de enero de 2012 hasta ta fecha con su respectiva acta
de posesión y Nombramiento (Fls. 36 - 37 y 40 - 41).

• Copia del manual de funciones de la Alcaldía Municipal para el cargo de Secretario de

Planeación (Fls 38 y 39).

• Certificación de que el señor MARIÓN ANDRÉS MORALES BARRIOS se desempeña como Jefe
de Sistemas de la Alcaidía Municipal de Baranoa desde el 3 de febrero de 2014 hasta la fecha
con sus respectivo nombramiento y posesión (Fls. 42 - 44).

• Copia del manual de funciones de la Alcaldía Municipal para el cargo de Profesional

Universitario en e! área de Sistemas (Fls. 45 - 46).

• Certificación de que la señora MAGNOLIA ASTRID VILURREAL SARMIENTO se ha

desempeñado como Auxiliar Administrativo desde el 24 de enero de 2014 hasta la fecha (Fl.
47).

• Copia del manual de funciones de la Alcaldía Municipal para el cargo de Auxiliar

Administrativo (Fls, 48 - 49).

Por tal razón, considera esta presidencia que atendiendo a las pruebas preliminares aportadas al
expediente, se presume que los ingenieros ROBERTO CARLOS CELEDÓN VENEGAS y REYNEL DE
JESÚS ESCOBAR GÓMEZ, han incumplido las disposiciones legales y reglamentarias en menoscabo al
Código de Ética profesional como arriba se detalló.

ARTÍCULO TERCERO: De conformidad con lo establecido en el Artículo 66 de la Ley 842 de 2003,

notifíquese personalmente esta decisión a los ingenieros ROBERTO CARLOS CELEDÓN VENEGAS y
REYNEL DE JESÚS ESCOBAR GÓMEZ, advirtiéndole que disponen de diez (10) días hábiles contados a
partir del día siguiente de la notificación personal, para presentar los descargos, aportar y solicitar
pruebas.

ARTÍCULO CUARTO: Conforme se desprende de los cargos formulados, los documentos allegados a la
investigación preliminar y las conclusiones del despacho, es posible que ios investigados a! ser
funcionarios públicos puedan estar incursos en faltas disciplinarias las cuales deberán ser evaluadas por la
PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN, en consecuencias, remítanse copia de las presentes diligencias
administrativas a! despacho del ministerio público para lo de ¡su Competencia.

NOTI

CARLOS JAVIER PRASCA MUÑOZ

Presidente COPNIA Seccional Alántico

Proyectó / Cabarcas.
Revisó / Sierra.

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