Tratado Alfaro-Kellogg Canal por los Estados Unidos y
. En la redacción de la misma
Se le conoce también como Tratado
Kellogg-Alfaro. Fue suscrito entre los
gobiernos de Panamá y de los
Estados Unidos el 28 de julio de
1926. El tratado regulaba el
procedimiento para la expropiación
de tierras para el funcionamiento
del Canal; el establecimiento de
empresas; el otorgamiento de
facilidades de aduana para Panamá;
el uso de las monedas, entre otros.
Finalmente fue rechazado por la
Asamblea Nacional de Panamá.
Antecedentes
Pasado un tiempo de la firma del
Convenio Taft, este causó muchas
protestas entre los panameños, al
no resolver aspectos comerciales de
importancia. El problema radicaba
en que dicha abrogación pondría en
vigencia el tratado de 1903, que era
perjudicial para el pueblo
panameño. Surgió entonces la
necesidad de crear un documento
que resolviera este problema.
El panameño Ricardo Joaquín Alfaro
fue nombrado ministro
plenipotenciario en Washington, y
en 1924 transmite al gobierno
norteamericano una nota en la cual
se plantean una serie de puntos que
Panamá deseaba que sirvieran como
base para un nuevo tratado que
reemplazara al Convenio Taft. El
presidente de Estados Unidos
estuvo de acuerdo, por lo que se
iniciaron negociaciones para un
nuevo tratado.
El pueblo panameño permaneció a
la expectativa durante los dos años
que duraron las negociaciones
mencionadas
El tratado
Puntos principales
• Primero. Que la zona del
canal sea ocupada y controlada
exclusivamente para los fines de
mantener, hacer funcionar y
proteger el canal ya construido, y
saneado y que en consecuencia, no
sea abierta al comercio del mundo
como una colonia.
• Segundo. Que la
República de Panamá quede en
capacidad de asegurar para su
propio desarrollo, las ventajas
comerciales inherentes a la situación
geográfica de su territorio, sin
estorbar, en manera alguna, el
funcionamiento y explotación del
su completa jurisdicción
su completa jurisdicción policiva
y administrativa en la zona del
canal.
•Tercero. Que las estipulaciones
del nuevo tratado se inspiren en
estos propósitos: No perjudicar
la prosperidad de Panamá. No
reducir las rentas de su
gobierno; no disminuir su
prestigio como nación.
Firma
El Tratado Alfaro-Kellogg fue
firmado en Washington el 28 de
julio de 1926 por Ricardo J
Alfaro, quien encabezaba la
parte panameña y por el
secretario de estado de Estados
Unidos, Frank Billings Kellogg.
Dicho tratado reemplazó el
Convenio Taft.
Repercusiones en Panamá
El nuevo pacto no ofrecía más
ventajas económico-fiscales
para Panamá que las ya
planteadas en el Convenio Taft,
pero sí entrañaba serios
compromisos para la república,
pues la obligaban a permitir el
control de las estaciones
radiográficas por parte de los
Estados Unidos y a hacer
peligrosas concesiones en el
plano militar, convirtiendo a
Panamá en aliado de guerra de
Washington.
Surgieron grupos opositores
como “Acción Comunal”, el
“Sindicato General de
Trabajadores” y la “Liga de
Inquilinarios” quienes lucharon
en contra de la firma de este
tratado, ya que sentían que
anulaban la soberanía del país.
Por todo lo anterior, este
tratado fue rechazado por la
Asamblea Nacional, que lo
consideró inadecuado al
propósito de mejorar las
condiciones deprimentes del
Istmo. Sin embargo, la asamblea
aprueba una resolución donde
decía que se suspendía los
suscrito en el tratado pero
manteniendo las relaciones con
los Estados Unidos que
satisfagan las aspiraciones de
Panamá.
La resolución redactada por la
asamblea logró el objetivo
deseado pues las relaciones
entre ambos países se
mantuvieron estables. En la
redacción de la misma
intervinieron, además del propio
Alfaro, Harmodio Arias Madrid,
Domingo H. Turner y Eduardo
el impulso a la agricultura, la
Chiari.
inauguración del ferrocarril
de Chiriqui, la finalización de
la construcción del estadio
El Golpe de Estado de 2 de enero
Nacional, el comienzo de la
de 1931 o La revolución de 2 de
construcción del hospital
enero de 1931 fue el movimiento
José Domingo de Obaldia y
armado que tuvo lugar en la
la aprobación de la ley por la
ciudad de Panamá, República de
cual ninguna trabajadora
Panamá en la noche del 1 de
embarazada podía ser
enero de 1931 y el amanecer del
despedida y podía separarse
día 2 de enero de 1931 cuando
de su empleo ocho semanas
un grupo de jóvenes
antes del parto y regresar
pertenecientes a la organización
ocho semanas después.
cívico-política Acción Comunal,
inspirada en normas cívicas y en
Política criolla y
un sentimiento de patriotismo
acusaciones de corrupción
dieron un golpe de Estado contra
el gobierno del presidente
Durante gran parte del siglo
constitucional de Panamá
XX la política criolla
Florencio Harmodio Arosemena.
panameña estuvo
enmarcada en el interés de
El 1 de octubre de 1928 Florencio
favorecer a la clase
Harmodio Arosemena asumió la
privilegiada que en función
presidencia de la República de
del poder político aseguraba
Panamá. Fue un continuador de
sus intereses económicos.
la administración de Rodolfo
No existían programas de
Chiari (1924-1928) político e
gobierno, ni principios
industrial liberal, que organizó un
ideológicos, sino lemas de
fuerte partido personalista de
campaña con el supuesto
mucha influencia, que lo designó
interés de atender los
candidato oficialista para las
problemas populares.
elecciones presidenciales de
1928.
Los actos de corrupción de
los que se acusaban al
El expresidente pasó a ser el
gobierno de Arosemena en
poder real detrás de la silla
realidad correspondían a
presidencial de Panamá, porque
destacadas figuras del
la mayoría del gabinete de
partido en el poder.
Arosemena respondía a sus
Arosemena trató de mejorar
directrices y en ocasiones las
la imagen del gobierno
decisiones políticas incluso eran
aunque la culpa recayó
contrarias al sentir del
sobre él por la falta de
presidente Arosemena.
carácter al actuar contra los
corruptos.
"Hombre de trabajo y no
político", subió al poder con el
Arosemena había
lema: Orden, trabajo y
continuado una práctica del
economía. A Arosemena le
gobierno de Porras de
correspondió dirigir los destinos
contratar a extranjeros para
de la nación panameña en la
la administración pública
época de la Gran Depresión del
nacional, en perjuicio de los
año 29 que lo obligó a tomar
profesionales panameños;
medidas y decisiones
así como había tomado
impopulares.
medidas económicas
difíciles de entender debido
Gestión de gobierno del
a la crisis económica, por lo
presidente Arosemena
que las denuncias de
De sus 27 meses de gobierno se corrupción y la falta de
puede señalar que, a pesar de la respaldo político facilitaron
crisis económica, realizó diversas el golpe de estado.
obras de interés en el campo
económico, social y fiscal, entre
las que se destacan la ampliación
de la Escuela de Artes y oficios. el
impulso a la agricultura, la
inauguración del

Acción Comunal
Los organizadores de esta
revuelta fueron los jóvenes de
"Acción comunal" una asociación
de jóvenes profesionales, fundada
el 19 de agosto de 1923 entre los
que se destacaban Ramón E.
Mora, Germán Gil Guardia, Víctor
F. Goytia, Rubén D. Conte,
Harmodio Arias, José Pezet y José
Manuel Quirós. El 3 de
septiembre en un comunicado al
país declaraban a la ciudadanía su
carácter nacionalista y que
actuaban en defensa de las
instituciones nacionales.
2 de enero de 1931
Mientras la ciudad celebraba el
arribo del año nuevo, en la
madrugada del 2 de enero, un
grupo de jóvenes asaltaron a
mano armada los cuarteles de
policía, los cuales se rindieron. A
continuación acudieron al palacio
presidencial donde miembros de
Acción Comunal se habían
infiltrado en la fiesta de año
nuevo, donde habían embriagado
a parte de la guardia presidencial.
Tomaron también el Palacio de
las Garzas, sede de la Presidencia
en Panamá, aunque allí tuvieron
mayor resistencia.
Apresaron al presidente y
exigieron la renuncia. Este
renunció convencido de la
inutilidad de su negativa
nombrando antes secretario de
Gobierno y Justicia a Harmodio
Arias Madrid.
Estados Unidos
A pesar de tener el respaldo del
artículo VII del tratado Hay-Bunau
Varilla y de la Constitución
Nacional que permitían la
intervención armada de Estados
Unidos, estos permanecieron a la
expectativa al pensar de algunos
miembros de Acción Comunal
pudieran hacer algo que no
hicieron, por lo que USA exigió
una salida constitucional a la
crisis; lo que se hizo nombrando a
Ricardo J. Alfaro, primer
designado por la Corte Suprema
de Justicia, después de su llegada
al país.
Cuando Acción Comunal dio
el golpe tomó el control de la
situación y protegió las
compañías y bancos
norteamericanos para evitar
cualquier ataque violento
contra estos comercios.
Consecuencias
Fue el primer levantamiento
armado en la historia
republicana de Panamá,
revolución cruenta porque a
pesar de su poca duración
hubo algunos muertos y
heridos. Con la entrada al
poder de Ricardo J. Alfaro al
gobierno interino, la unidad
de Acción Comunal empezó a
desmoronarse por las
aspiraciones políticas y
personales de algunos de su
miembros. La falta de
ideología y de un programa
de gobierno facilitaron su
división, como se vio en la
campaña electoral de 1932,
cuando el grupo se partió en
tres corrientes: una apoyando
a Harmodio Arias, otra a
Víctor Florencio Goytia y otra
que se mantuvo neutral.
Revolución kuna
La Revolución kuna se refiere
a los hechos producidos en
1925, en la que los indígenas
kunas se rebelan ante las
autoridades panameñas, que
obligaban a los indígenas a
occidentalizar su cultura a la
fuerza. En esta revolución se
proclamó la República de
Tule, de corta existencia.
Cuando se unificó
nuevamente con Panamá, los
kunas con el aval del gobierno
panameño, se creó un
territorio autónomo llamado
comarca indígena de Kuna
Yala, y que garantizaba la
seguridad de la población y
cultura kuna.
Antecedentes
Durante los primeros veinte
años de Panamá como país
independiente, los kunas
tuvieron serias diferencias
con los gobiernos nacionales,
porque intentaban erradicar
su cultura, irrespetaban sus
costumbres y a sus
autoridades indígenas, aparte
querían despojar sus tierras y
eran ultrajados por los
intendentes y los policías
coloniales (un colono
para un indígena, es
coloniales (un colono para
un indígena, es un no
indígena).
Este hecho está ligado a un
incidente el 20 de abril de
1921, que se escenificó en
Narganá y Corazón de
Jesús un movimiento de
occidentalización a las
mujeres, que consistía en
cambiarles de ropa,
quitarles el aro de oro puro
de la nariz, las planchas de
oro de alto quilate, los
abalorios, los güines y los
collares de moneda que
usaban de adornos. Pero
una mujer se escapó de
Narganá y huyó hacia Río
Azúcar, de donde provenía.
La policía en represalia
mantuvo encarcelado a sus
hijos y a su yerno, quien
fue liberado para que la
fuera a buscar.
Ese día, en Río Azúcar
había un congreso indígena
y allí se decidió no dejar ir
a la mujer, por lo que el
sáhila en nombre de la
comunidad le envió un
mensaje a los policías
diciéndoles que no fueran
a buscarla. Los policías no
hicieron caso al mensaje y
enviaron esa misma noche
una comisión a Río Azúcar
de dos policías coloniales y
tres policías indígenas. Al
intentar detener a algunos
de los parientes varones de
la mujer, empezó la batalla
y murieron tres moradores
del pueblo; dos policías
indígenas y los otros
fueron heridos con
machete ferozmente
cuando huían en un
cayuco. Los cadáveres de
los policías se dejaron en el
agua, amarrados a un palo
encavado en la arena,
hasta que llegaron a
recogerlos sus familiares.
El ambiente siguió tenso
hasta enero de 1925. Juan
Demóstenes Arosemena
era el gobernador de la
provincia de Colón y sentía
preocupación por la
información que le había
suministrado el intendente
de San Blas, Andrés Mojica,
sobre un supuesto
movimiento
independentista entre los
indígenas, por lo que se
decidió comunicarle al
secretario de Relaciones
Exteriores, Horacio F.
entre los indígenas, por lo que
se decidió comunicarle al
secretario de Relaciones
Exteriores, Horacio F. Alfaro,
que siguiera de cerca las
acciones de los
estadounidenses: la misionera
Anne Coope y el explorador
Richard Oglesby Marsh.
Precisamente Marsh fue el
impulsador de la
"independencia". A su regreso
a Panamá en enero de 1925,
encontró un conflicto entre
policías e indígenas a punto de
estallar, por lo que pidió la
intervención de militares
estadounidenses de la Zona del
Canal, para que ejercieran un
protectorado, y redactó la
Declaración de independencia
y derechos humanos del
pueblo Tule y Darién. Marsh
obtuvo el apoyo del embajador
estadounidense, quien ayudó
que el gobierno panameño
firmara un acuerdo de paz que
garantizara los derechos
humanos y políticos de los
kunas.
La revolución
La situación se agravó hasta el
12 de febrero de 1925, en la
que se celebró un congreso
kuna en Ailigandí, en donde se
reunieron los principales jefes
de 45 aldeas y tribus. Las
discusiones duraron 26 días y
se decidió proclamar la
República de Tule, y se fijaron
los límites territoriales.
De esta sublevación surgió una
bandera, la cual fue
confeccionada por Waga
Ebinkili (María Colman), nieta
del cacique Simral Colman. La
misma tenía un diseño
rectangular con franjas. El
centro era de color rojo y con
una figura esvástica.
El 21 de febrero, 10 días
después de la declaración de
independencia, en medio de
las fiestas de Carnaval se
desató la revolución indígena
que se extendió hasta el 27 de
febrero, la cual estuvo
encabezada por Simral colman
y Nele cantule . Se cuenta que
los sublevados indígenas
viajaban en cayucos desde
Ailigandí y Cartí con el
propósito de atacar los
cuarteles de la Policía Nacional
en Playón Chico, Río Tigre,
Tigantikí, Narganá, Ukapa y
otros puntos del archipiélago, y
ejecutaron a gran parte del