Universidad Distrital Francisco José de Caldas. Gutiérrez L. IDE.
Infraestructura de datos espaciales (IDE)
Gutiérrez, Leonardo.
Leonardoh12@gmail.com
Universidad Distrital Francisco José de Caldas
Resumen— Las Infraestructuras de Datos Espaciales
(IDE), corresponde una serie coordinada de acuerdos sobre
normas tecnológicas, consensos en políticas, las cuales
permiten la recolección y uso de información geoespacial por
parte de usuarios para una variada serie de propósitos, que
impactan en lo económico, social y ambiental. Esto ha generado
que asuma un papel preponderante en los procesos de gestión
de los territorios, al aportar a la consolidación de modelos de
gobierno más eficientes y eficaces, impactando en su desarrollo
y bienestar. Por tal razón el presente documento busca realizar
un acercamiento conceptual y abstracto de las IDEs, haciendo
énfasis en su importancia, refiriendo sus elementos,
componentes, políticas, tipos usuarios, plataformas
tecnológicas, productos finales, y esquemas de servicios;
haciendo además un acercamiento a la realidad de Colombia
frente al desarrollo de las IDE y el soporte legal y técnico.
Abstrac— Spatial Data Infrastructures (SDI), corresponds
to a coordinated series of agreements on technological
standards, policy consensus, which allow the collection and use
of geospatial information by users for various social and
environmental purposes. This has led him to assume a
preponderant role in territorial management processes, to the
consolidation of the most efficient and effective models of
government, with an impact on their development and well-
being. For this reason, this document seeks to make a
conceptual and abstract approach to SDI, referring to its
importance, elements, components, policies, types of users,
technology platforms, end products and service schemes;
making an approach to the reality of Colombia against the
development of SDI and legal and technical support.
Índice de Términos—Información Geográfica,
Infraestructura de datos espaciales, Interoperabilidad.
I. INTRODUCCIÓN
La demanda de información geográfica (IG), ha
crecido de manera relevante en los últimos años, en
una tendencia generalizada alrededor del mundo, a la
par del avance de la tecnología, creando la necesidad
de plataformas para el intercambio, las cuales se les
ha denominado IDE.
La consolidación del modelo de economía de la
información presiona por la generación de cada vez
más infraestructura de este tipo, al punto que
entidades del orden multilateral como el banco
mundial BM, Fondo Monetario Internacional FMI y
Naciones Unidas UN, apoyan a los gobiernos
alrededor del mundo para su implementación,
teniendo como premisas, la democratización de la
información, de mayor calidad, descentralizada y
que responda a los requerimientos propios del
mercado público y privado. Esto ha permitido
profundizar en la necesidad y el papel fundamental
que cumplen las IDE dentro de diferentes actividades
humanas principalmente los procesos de gobierno y
planeación de entidades públicas en las diferentes
esferas del poder; además del muy importante
beneficio que presta a la investigación ambiental, la
consolidación del desarrollo sostenible y la gestión y
preservación de los recursos naturales, entre otros
temas.
II. LA IDE COMO CONCEPTO
El movimiento mundial hacia la consolidación de
sociedades espacialmente habilitadas, producto del
incrementado en la demanda de la IG y su gestión, ha
creado la necesidad de buscar medios que articulen
intercambios de la IG. Estructuras que permitan
interoperabilidad, herramientas robustas para la
captura, análisis de información espacial, que logren
la generación de información a bajo costo, de fácil
acceso y uso. A partir de esta realidad surge el
concepto de Infraestructura de Datos Espaciales
(IDE).
En la actualidad dicho concepto es variado al
alrededor del mundo, pero todos parten del acuñado
por primera vez en 1993 por el U.S. National
Research Council el cual uso la demonización IDE,
para referirse a un marco de tecnologías, políticas y
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disposiciones institucionales que, trabajando
conjuntamente, facilitan la creación, el intercambio y
el uso de los datos geoespaciales y recursos de
información relacionados a través de una comunidad
de intercambio de información [1].
Valencia [1], lo describe como: “un conjunto de
recursos (técnicos, informáticos y humanos)
organizados para integrar información geográfica
(servicios, datos y metadatos) con el objetivo de
permitir su difusión a cualquier usuario,
fundamentalmente a través de internet, para poder
realizar distintas acciones sobre dicha información
(localización, identificación, selección, tratamiento,
análisis, etc.) y que permita, a su vez, el desarrollo de
nueva información, la toma de decisiones, el
desarrollo de protocolos de actuación, etc. para el
propio estamento encargado de su gestión”.
La directiva INSPIRE [2] suele usar el término
"Infraestructura de Datos Espaciales" para indicar la
agrupación importante de tecnologías, normas y
planes institucionales que facilitan la disponibilidad
y el acceso a datos espaciales. La IDE provee una
base para el descubrimiento de datos espaciales, con
evaluación y aplicación para usuarios y proveedores
a todos los niveles gubernamentales, para el sector
comercial, instituciones no lucrativas, sector
académico y público en general.
Otra definición de la Infraestructuras de Datos
Espaciales la define como un instrumento operativo
a través del cual se integran políticas, estándares,
organizaciones y recursos tecnológicos que facilitan
la producción, el acceso y el uso de la información
geográfica del territorio colombiano, para apoyar la
toma de decisiones en todos los campos de la política
pública [3]. (ICDE, 2016)
III. BENEFICIOS DE LA IDE
Los beneficios pueden ser económicos, sociales y
ambientales. Según Yalcin [4], el beneficio
económico más importante de las IDE es la
promoción del crecimiento económico como
resultado de un mercado en expansión de productos
y servicios de información geográfica (como los
sistemas de navegación) tanto a nivel local como
internacional en el que participan tanto la iniciativa
pública como privada. Sin duda en el sector público
es notable su valor, al ser uno de los mayores
2
productores y consumidores de IG, lo que genera
beneficios tales como la creación de empleo y el
fortalecimiento de un tejido productivo asociado a la
actividad por todo lo que representa en actividades la
estructura, como lo veremos más adelante. El
aumento de la eficiencia y reducción de los costos de
operación para las organizaciones de los sectores
públicos y privados debido a una mayor facilidad en
el acceso a la información geográfica y los servicios
basados en la información son otros beneficios
económicos de las IDE.
En el plano social uno de los beneficios más
importante de las IDE, es la contribución a la
creación de modelos de gobierno más eficiente y
transparente en todos los niveles, como resultado de
la creciente disponibilidad de datos autorizados para
los responsables de las políticas y la toma de
decisiones [4]. También aporta a la seguridad de los
ciudadanos y sus territorios, permite generar
sistemas más efectivos de prevención de riesgos y
emergencias, planificación y respuesta; además de
aportes a la prestación de servicios sociales, salud
pública, educación y la seguridad pública a partir de
la focalización más efectiva de áreas y grupos con
necesidades especiales.
Las IDE tienen un papel importante que
desempeñar en la promoción del desarrollo
sostenible en todo el mundo y muchos beneficios
ambientales. A nivel nacional y local, proporcionan
los datos necesarios para una gestión eficaz y la
vigilancia de los recursos naturales [5].
IV. ELEMENTOS DE UNA IDE
A. Información geográfica
Según el documento CONPES 3585 se considera
información geográfica al conjunto de datos que
posee un componente geométrico y espacial, que
describe la localización de los objetos en el espacio
y las relaciones entre ellos. Existe un consenso
internacional para clasificar los datos espaciales en
dos tipos:
• Datos de referencia: son los que forman el
Mapa Base o mapa sobre el que se referencian los
datos temáticos, como, por ejemplo: puntos de
localización, las redes de transporte, la red
hidrológica, el relieve, los límites administrativos,
etc.
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• Datos Temáticos: son datos basados en
información geográfica de referencia que
proporcionan información sobre un fenómeno
concreto: zonas de riesgos, clima, educación,
industria, vegetación, población, etc.
B. Estándares
Es indispensable para el buen funcionamiento de
una IDE que sea interoperable tanto a nivel técnico
como a nivel semántico. La interoperabilidad a nivel
técnico consiste que los participantes en el proceso
de comunicación utilicen los mismos lenguajes, lo
que implica llegar a acuerdos para la utilización de
los mismos formatos y servicios de datos basados en
estándares aceptados internacionalmente. La
interoperabilidad a nivel semántico consiste en que
la información compartida sea coherente en cuanto a
significado, lo que implica que los organismos
lleguen a acuerdos en cuanto a modelos conceptuales
de esa información [5].
De otra parte, los estándares son las reglas que
deben cumplir los datos, los metadatos y demás
componentes técnicos de una IDE para asegurar su
funcionamiento bajo principios de disponibilidad,
acceso amplio y oportuno, calidad, intercambio, y
posibilidades de articulación a nivel horizontal y
vertical, principalmente.
Es importante aclarar además que los estándares
OGC. El Open Geospatial Consortium (OGC), como
lineamientos rectores a nivel mundial, establece
estándares, mediante los cuales las herramientas de
software usadas para el desarrollo e implementación
de aplicaciones pueden ser accesibles (servicios
OGC) e integrarse (clientes OGC) a través de un
Geoportal de una IDE. Establece los estándares de la
forma de comunicarse entre distintos servicios
(WMS, WCS…) así como los de diversos elementos
(GML, SFS…)
Los estándares de la OGC son documentos
técnicos para el desarrollo de las aplicaciones
relacionadas con una IDE. Los desarrolladores de
software utilizan estos documentos para construir
interfaces abiertas y codificaciones en sus productos
y servicios. Estos estándares son los principales
"productos" del OGC y han sido desarrollados por
los miembros para hacer frente a los retos específicos
de interoperabilidad [1]
3
C. Los metadatos
Son las descripciones de los datos y los servicios
disponibles; es la documentación que permiten
conocer al usuario las características de calidad,
actualidad, disponibilidad, propiedad, etc. de los
datos, y las capacidades técnicas de los servicios
como: tipo de servicio, versión, información sobre la
disponibilidad, tarifas, instrucciones de pago e
incluso las restricciones [6].
D. Servicios
Los servicios información geográfica son una
operación, o conjunto de operaciones, que pueden
efectuarse, a través de una aplicación informática,
sobre datos geográficos o sus metadatos. Se entiende
que la situación normal es que tales operaciones
puedan realizarse en remoto, por lo que se
mencionan a menudo como servicios web [7].
Éstos pueden organizarse en cinco grandes grupos
en función de las operaciones que nos permiten
realizar: servicios de visualización, servicios de
localización, servicios de descarga, servicios de
transformación y otros servicios [8].
Servicios de visualización: Servicio de mapas en la
Web (WMS) y Servicios Web de Teselas de Mapa
(WMTS). Permiten ver y superponer información
geográfica, tanto raster como vectorial, mostrando
una imagen a través de un navegador web (cliente
ligero) o programa instalado en el ordenador (cliente
pesado) y, opcionalmente, consultar los atributos de
los datos geográficos en un punto.
Servicios de localización: Servicios Web de
Catálogo (CSW). Permiten la búsqueda de conjuntos
de datos geográficos y servicios de información
geográfica, partiendo del contenido de los metadatos
correspondientes y que muestren su contenido.
Servicios de descarga: Servicio de Fenómenos en
la Web (WFS) y Servicio de Coberturas en la Web
(WCS). Permiten acceder a los datos mismos, es
decir, generar copias de datos geográficos, o partes
de ellos, para descargarlos y acceder directamente a
su contenido.
Servicios de transformación: Servicios de
Transformación de coordenadas (WCTS), permiten
transformar o adaptar los datos geográficos para
garantizar su interoperabilidad.
Otros servicios: servicio de nomenclátor
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(Gazetteer), permite localizar la posición geográfica
de un topónimo y Servicios Web de Procesamiento
(WPS) y Styled Layer Descriptor (SLD) el cual
permite cambiar la simbología de un WMS;
E. Políticas
El apoyo político es fundamental para el correcto
desarrollo de las IDE, ya que el mayor esfuerzo de
captura y mantenimiento de información geográfica
se realiza en el sector público. Por ello, las políticas
que el sector público determine con respecto a su
mantenimiento, recolección y uso son las que mayor
impacto tienen sobre la IDE. No se puede, no
obstante, olvidar al sector privado, ya que es uno de
los más interesados en el uso de la información
proporcionada por una IDE.
F. Actores
Los actores involucrados en el funcionamiento de
una IDE son varios. En primer lugar, se encuentran
los usuarios de la IDE que son los que van a
determinar su éxito o su fracaso. Dentro de los
usuarios podemos considerar distintos tipos:
administraciones públicas que necesitan la
información para realizar sus tareas (por ejemplo, las
áreas de urbanismo de los municipios, o los
organismos de gestión de las cuencas hidrográficas),
empresas que pueden usar la información para sus
negocios (por ejemplo, empresas de elaboración de
planes urbanísticos), universidades y centros de
investigación, o personas individuales. Todos estos
tipos de usuarios deben estar contemplados en la IDE
ya que el éxito de la misma radica en cubrir las
necesidades del mayor número posible de usuarios.
De forma más detallada, Rodríguez [9], divide los
usuarios según su perfil en los siguientes:
• Usuario básico. Utiliza las herramientas
básicas tales como un visor Web.
• Usuario avanzado. Utiliza herramientas y
aplicaciones específicas no disponibles para el
público general, ya sea a través de la Web o como
aplicaciones locales.
• Usuario de negocio. Accede a los datos de la
IDE desde aplicaciones externas, para combinarlo
con otros fuera de la IDE y realizar algún tipo de
negocio en base al conjunto.
• Usuario consultor. Está autorizado a acceder
a datos restringidos de una temática específica.
4
• Usuario editor. Encargado de mantener un
subconjunto de datos existentes en la IDE.
• Usuario gestor. Gestiona determinados
servicios proporcionados por la IDE, por ejemplo, un
servicio de mapas temáticos concreto.
• Administradores. El responsable final de
mantener la infraestructura y dar soporte técnico a los
restantes usuarios.
Además de los usuarios, otros actores involucrados
en una IDE son los organismos internacionales de
creación de normas y estándares, en concreto la
organización de estandarización internacional ISO
con sus miembros nacionales, el Open Geospatial
Consortium (OGC) y el World Wide Web
Consortium (W3C). Estos organismos definen las
normas y estándares que formarán la base
tecnológica de la IDE y que permitirán su
interoperabilidad [1].
V. IDE EN COLOMBIA
Desde el año 1996 se promueve a nivel global el
desarrollo de la Infraestructura Global de Datos
Espaciales –GSDI, siendo una organización
inclusiva de entidades, agencias, empresas e
individuos a nivel mundial, que tiene como fin
promover la cooperación internacional y la
colaboración de apoyo a entidades locales,
nacionales e internacionales concerniente al manejo
de infraestructura de datos espaciales [3].
Colombia no ha sido ajena a este proceso, y con
esfuerzos ha ido entrando en la dinámica de apoyar
el acceso global directo a la información geográfica,
promoviendo el conocimiento e implementación de
políticas para el desarrollo y la disponibilidad de
datos geográficos digitales y tecnologías
interoperables, como apoyo a la toma de decisiones
a todas las escalas y para múltiples propósitos.
El Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC,
lidera en Colombia todos los esfuerzos en este
campo, logrando vincular en un esfuerzo
mancomunado a varias entidades a nivel nacional,
tanto como productoras y/o usuarias de información
geográfica en la consolidación de la Infraestructura
Colombiana de Datos Espaciales –ICDE,
constituyéndose como una base conceptual para la
conformación de la IDE nacional. Las acciones del
IGAC, se complementan con la creación del Comité
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Técnico de Normalización de Información
Geográfica – CTN 0034 y a partir de lo cual se creó
una serie de normas técnicas relacionas y de leyes
que han favorecido la evolución hacia mejores
escenarios de una IDE nacional, aunque cabe aclarar
que frente a desarrollos de IDE como los logrados
por países europeos o norte américa aún se deben
enfrentar bastantes desafíos [3].
VI. POLÍTICAS DE LAS IDE EN COLOMBIA
En Colombia a partir de finales de la década de los
noventa del siglo pasado, se ha producido un
desarrollo normativo y legal destacado, en referencia
a la IG y la generación de IDE, lo que ha favorecido
la puesta en marcha de políticas tendientes a
fortalecer los proceso de consolidación de una IDE
colombiana, entre ellos se destaca: La Norma
Técnica Colombiana NTC 4611 de Metadatos; el
Acuerdo N. 1 de 2000 en el que se crea, la
Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales –
ICDE, como estrategia para establecer y promover el
desarrollo de la Infraestructura como la suma de
políticas, estándares, organizaciones y recursos
tecnológicos que facilitan la producción, acceso y
uso de la información geográfica de cubrimiento
nacional, para apoyar el desarrollo económico y
social del país; la NTC 5043 – Calidad de datos y sus
actualizaciones, además de otras NTC relacionadas.
Sin duda un aporte importante al desarrollo de IDE
en el país fue la aprobación del documento CONPES
3585, el cual ofrece lineamientos para consolidar la
Política Nacional de Información Geográfica y la
Infraestructura Colombiana de datos Espaciales –
ICDE. Este documento enmarca las políticas
generales que buscan fortalecer la producción,
intercambio, acceso y uso de información geográfica
en las diferentes entidades del Estado e impulsa el
desarrollo de la Infraestructura Colombiana de datos
Espaciales – ICDE, como mecanismo para la
armonización y estandarización de la información
geográfica [10].
Son también destacables los siguientes:
i. Conpes 3762 de 2013.
ii. Ley 1523 de 2012.
iii. Resolución 068 de 2005 - Magna-Sirgas.
iv. Decreto 1170 de 2015.
v. Decreto 1078 de 2015.
5
vi. Decreto 103 de 2015.
vii. Decreto 415 de 2016.
viii. Ley Estatutaria 1581 de 2012 - Habeas
Data.
ix. Ley 1712 de 2014 - Transparencia y
acceso.
VII. DISCUSIÓN
Aunque el IDE colombiano ha buscado dar
respuesta a las múltiples limitaciones que sufren los
usuarios de información geográfica en cuanto a
búsqueda, acceso e implementación en diferentes
proyectos, los elevados costos de la información, la
desactualización, la falta de documentación de los
productos, de tal manera que permita que la
información en un futuro brindada se ajuste a las
necesidades de los usuarios públicos y privados, la
realidad es que en la actualidad aún se presentan
graves dificultades como la no disponibilidad del
nivel de detalle requerido en la información,
información geográfica de baja calidad, productos en
diferentes sistemas de referencia, desconocimiento
de la fuente de información, dificultad de acceso,
altos costos, duplicidad de esfuerzos, mal manejo de
la información según concepto del IGAC [11], lo que
permite cuestionar el nivel alcanzado, viéndose así
la necesidad de hacer mayores esfuerzos en la
consolidación de una IDE de talla mundial que
brinde mejores productos de información acordes a
la demanda actual en el país.
Sin embargo, se destaca el papel que realizan en el
país algunas organizaciones respecto de la
producción de información. Así, la organización que
más Metadatos geográficos a elaborado es el IGAC,
con cerca del 38 % (163001 metadatos) del total;
seguido de Ecopetrol con el 15.28% (65.000
metadatos); INGEOMINAS, con el 15% (63.546
metadatos) y el IDEAM con 15% (62.626
Metadatos), lo que se explica en el rol de estas
entidades en la producción, uso y distribución de IG
al producir el 84% del total, la cual es posible acceder
a través de sistemas web para el uso de usuarios, se
destaca que la información se ajusta además a los
estándares técnicos aprobados en el país [10]. Pese a
lo anterior, el ICDE en su síntesis diagnostica de
2010 recomienda entre otros aspectos la
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documentación de la información con el fin de [6] Bernabé, M., & López, C. (2012). Fundamentos de las
brindar acceso a ella por parte de otros usuarios, infraestructuras de datos espaciales. Madrid: UPM.
[7] Rautenbach, V., Coetzee, S., & Iwaniak, A. (2013).
garantizar el acceso, la consulta y el uso de la Orchestrating OGC web services to produce thematic
información, a través de la generación de vínculos maps in a spatial information infrastructure. Computers,
directos, como las páginas web de cada entidad Environment and Urban Systems, 37, 107-120.
[8] Iniesto, M., y Núñez, A. (2014). Introducción a las
productora, además estandarizar la presentación de la
Infraestructuras de Datos Espaciales. Madrid: Centro
IG de acuerdo a la Técnica Colombiana NTC 4611- Nacional de Información Geográfica (CNIG).
2 y el estándar ISO 19115 y reportar al ICDE la [9] Rodriguez D., y Cebolla R. (2005), "La gestión de
elaboración de metadatos para la actualización en el usuarios en una Infraestructura de Datos Espaciales", In
Actas de las Jornadas Técnicas de la IDE de España.
Geoportal de la infraestructura. [10] ICDE COLOMBIA. (2016). Infraestructura Colombiana
de Datos Espaciales.
VIII. CONCLUSIONES [11] IGAC. (2010). La ICDE, Implementación de estrategias
En general, tanto la relevancia en la economía de nacionales para gestión, acceso y uso de información
geográfica. Análisis Geográficos. Bogotá, Colombia.
la información, como los beneficios de las IDE son
indiscutibles y su construcción es el resultado de la
acción multidisciplinaria dado su complejidad al ser
la suma de tecnología, estándares, políticas,
organización, etc. A pesar de su complejidad, se
puede decir, sin lugar a duda, que una IDE es el mejor
medio para la publicación de información
geográfica.
Las IDE son una apuesta organizativa y
tecnológica por parte de las administraciones
públicas en los Estados para poner a disposición de
los ciudadanos la información geográfica que
recopilan o generan. En este aspecto, se destacan los
avances que el país ha tenido en la materia tanto en
la generación de políticas como el desarrollo de
normas técnicas y leyes que favorecen su desarrollo;
sin embargo, cabe anotar que los desafíos son aun
amplios, dado que si se realiza un paralelo con
procesos desarrollados en la consolidación de IDE en
la Unión Europa UE o Estados Unidos existe una
brecha demasiado amplia.

REFERENCIAS
[1] Valencia, J. (2008). Pasado, Presente y Futuro de las
Infraestructuras de Datos Espaciales. Madrid, España:
Bubok Publishing
[2] Rojas, M. (2014). Diseño metodológico para crear
Infraestructuras de Datos Espaciales a escala Ciudad -
Región en Colombia. Bogotá: UN.
[3] ICDE. (2016). Infraestructura Colombiana de Datos
Espaciales. Obtenido de http://www.icde.org.co/
[4] S Yalcin, G. (2013). Initial organizational studies on
national Spatial Data Infrastructure at government level.
ProcediaTechnology,573.
[5] R. W. Lucky, “Automatic equalization for digital
communication,” Bell Syst. Tech. J., vol. 44, no. 4, 547–
588, Apr. 1965.