Experiencias Locales en Gestion Del Agua

Gestión del agua y cambio climático
Experiencias locales en la gestión del agua

Gobernanza del agua y gestión integrada de los recursos hídricos
en mancomunidades de municipios en Bolivia
Experiencias locales en la
gestión del agua. Gobernanza
del agua y gestión integrada
de los recursos hídricos
en mancomunidades de
municipios en Bolivia
Créditos
Experiencias locales en la gestión del agua. Gobernanza del agua y gestión integrada de los recursos
hídricos en mancomunidades de municipios en Bolivia
Esta publicación es un emprendimiento del proyecto Gestión de Recursos Naturales y Cambio Climático de la Cooperación Suiza
en Bolivia, implementado por HELVETAS Swiss Intercooperation.
Equipo GESTOR:
• Dennis Alborta
• Ivy Beltrán
• Martin del Castillo
• Roy Córdova
• Roselynn Ledezma
• Sergio Paz Soldán
• Bruno Poitevin
• Jaime Quispe
• Wendy Rivera
• Carlos Saavedra
• Rosario Uria
• Boris Urquizo
• Gina Vergara
• Javier Zubieta
Autores: Carlos Saavedra / Martin del Castillo
Gerentes y técnicos de las mancomunidades de municipios:

• Marcel Orgaz, Rolando Moscoso y Elías Avendaño (MCM Chuquisaca Centro)
• Julia Gandarillas(†) y Sergio Arce (MCM Norte de Potosí)
• Guery Antezana, Jan de Neff y Jaime Arancibia (MCM Cuenca del Caine)
• Jose Luis Rivera y Gabriel Zurita (MCM Héroes de la Independencia)
• Juan Carlos Terrazas y Arturo Rodriguez (MCM Región Andina)
Edición y Revisión: Larissa Carlos / Carlos Saavedra

Fotografías: Mancomunidades de Municipios: Chuquisaca Centro, Chaco Chuquisaqueño, Héroes de la Independencia, Cuenca
del Caine, Región Andina, Valles Cruceños, Norte de Potosí, Chuquisaca Norte, Aymaras Sin Fronteras, Los Chichas Libertado-
res, Los Cintis, Cono Sur y banco de fotos proyecto GESTOR
Impresión: TELEIOO S.R.L.
Publicada en 2014 por HELVETAS Swiss Intercooperation

Proyecto Gestión de Recursos Naturales y Cambio Climático (GESTOR)
Rosendo Gutiérrez, Nro. 704. La Paz, Bolivia
bolivia@helvetas.org
Esta publicación podrá ser reproducida mientras se cite la fuente:
Experiencias locales en la gestión del agua. Gobernanza del agua y gestión integrada de los recursos hídricos en mancomuni-
dades de municipios en Bolivia, HELVETAS Swiss Intercooperation.
Cooperación Suiza en Bolivia
Fase de GESTOR 01/09/2010 - 31/08/2014
Contenido
Presentación /5
1. Introducción /7
2. Experiencias de las mancomunidades de municipios / 13
3. Conceptualización a partir de la práctica / 33
4. Conclusiones y recomendaciones / 41
Glosario de términos / 49
Glosario de siglas / 54
Anexos / 55
Referencias / 57
PRESENTACIÓN
Los recursos hídricos se encuentran bajo una creciente presión para sa-
tisfacer las necesidades de los usuarios del agua en particular de áreas
rurales.
La gestión del agua no sólo es un tema de disponibilidad de recursos,

sino un asunto de gobernanza, ya que involucra a un sinnúmero de ac-
tores a diferentes escalas: cuenca, municipio, región, nivel nacional e
internacional. Es por ello que ésta publicación presenta de manera sen-
cilla cuatro experiencias desarrolladas por mancomunidades de munici-
pios. Su temática se encuentra vinculada con la gobernanza del agua y
la gestión integrada de los recursos hídricos (GIRH) en microcuencas.
Iniciativas y prácticas de gobernanza del agua como la Gestión Integrada

de Recursos Hídricos (GIRH) y Manejo Integrado de Cuencas (MIC), y
5
otras presentadas en este documento, muestran que su efectividad de-
pende en gran medida de la apropiación local y de la voluntad política de
los tomadores de decisión. Ellas alcanzan mejores resultados cuando res-
ponden a las necesidades de la población en términos de desarrollo, para
lo que requieren de una estrategia de dos vías, donde la gestión del agua
en los territorios es complementada con acciones piloto que demuestran
resultados que se orientan a las prioridades locales y regionales.
Este documento está dirigido a técnicos y autoridades de gobiernos

municipales y mancomunidades, así como a líderes locales relaciona-
dos con la planificación y gestión del agua y los recursos naturales en
cuencas. Queremos agradecer al Viceministerio de Recursos Hídricos
y Riego, que ha visto en el proyecto una oportunidad de apoyo para la
implementación del Plan Nacional de Cuencas, a la Cooperación Suiza
en Bolivia por la confianza puesta en nosotros, a todas las autoridades y
técnicos de mancomunidades de municipios, organizaciones socias que
ejecutaron de manera directa estas iniciativas, y a la población de los
municipios donde se desarrollaron estas experiencias que nos han per-
mitido ayudar a implementar acciones que mejoraron su calidad de vida.
1. Introducción
Gobernanza del agua El agua es un recurso finito del que dependen
la mayoría de las actividades económicas y
El agua es el elemento más importante para sos- sociales, así como las funciones de los eco-
tener la vida, no solamente de la población sino de sistemas. Por lo tanto, gestionar y/o manejar
la vegetación, la fauna, el suelo y otros recursos de manera adecuada este recurso requiere
naturales. Por lo tanto es primordial que esté dispo- de apropiados arreglos de gobernanza, lo que
nible para todos en cantidad y calidad, y a través de implica que se le asigne un alto nivel de im-
ello garantizar el “vivir bien” de nuestra población. portancia en los gobiernos, la sociedad y las
La Constitución Política del Estado Plurinacional de organizaciones sociales. Desde la escala na-
Bolivia garantiza el uso prioritario del agua para la
cional a la local y viceversa se necesitan apro-
vida y establece que el acceso al agua es un dere-
cho de todos los bolivianos y bolivianas. piadas y sólidas infraestructuras hidráulicas y
complementariamente robustos mecanismos
GesTiÓN DEL AGUA Y CAMBIO CLIMÁTICO
de acuerdo y negociación para gestionar y pro- campesinas, al confrontar niveles importan-

teger los recursos hídricos y asegurar el desa- tes de escasez y contaminación del recurso,
rrollo integral, la protección/conservación y la exigen mayor celeridad de las respuestas que
distribución equitativa de sus beneficios. hagan que sus sistemas de producción agro-
pecuaria y ecosistemas sean más resilientes.
En Bolivia, la preocupación por la calidad y en
especial por la cantidad del agua (disponibili- Muchos de los problemas que existen actual-
dad) se convirtió en un tema muy relevante. mente en la gestión del agua se deben a fa-
Gobiernos y autoridades locales desarrollan llas en la gobernanza más que a la escasez del
infraestructura hidráulica, pero no proponen ni agua. En este documento se entiende la gober-
definen normas o regulaciones ni sistemas de nanza como “las cualidades, reglas y meca-
monitoreo y mitigación que contribuya a evitar nismos que posibilitan una relación estable
y/o revertir la contaminación, el desperdicio entre actores estratégicos de una sociedad,
y su uso inadecuado (Rodríguez, 2012). Las quienes de manera conjunta pueden aportar
poblaciones y en particular las comunidades al efectivo y legítimo ejercicio de gobierno”
(Kooiman, 2004); en este sentido, la gobernan-
za del agua es “el conjunto de instituciones
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formales e informales, a través de las cuales
los ciudadanos, organizaciones y diferentes
grupos de interés, median sus diferencias y
ejercen sus derechos y obligaciones en rela-
ción al acceso y uso del agua y otros recur-
sos naturales” (Ojeda, 2005).
Akmouch (2012) aplica el término gobernan-

za del agua al conjunto de sistemas políticos,
sociales, económicos y administrativos que re-
gulan el desarrollo y la gestión integral de los
recursos hídricos, así como al suministro del
agua en los diferentes niveles de la sociedad,
por consiguiente, la gobernanza también abar-
ca la forma en que los actores interactúan en los
diferentes niveles (desde lo nacional a lo local)
y los diversos conjuntos de normas que regulan
dicha interacción, sean formales e informales.
Foto 1: Naciente de agua en una cuenca de los valles cruceños.
Integrando los conceptos anteriores, Cabre- Adicionalmente indicar que la variabilidad y

ra (2012) conceptualiza la gobernanza del cambio climático imponen una incertidumbre
agua como aquellos procesos y relaciones adicional en la gobernanza del agua, puesto
que determinan ¿Quién ejerce la autoridad que no puede reducirse en el corto plazo, y re-
sobre la cuenca?, ¿Cómo se toman las deci- quiere de decisiones sobre todo de orden po-
siones sobre la gestión y el manejo del agua?, lítico, normativo y de acciones que no pueden
¿Cuáles son las relaciones de poder entre los posponerse (UNESCO, 2012).
sectores relacionados?, ¿Cómo y a quien se
rinde cuentas? y finalmente ¿Cómo se mane-
jan los conflictos relacionados con el agua en Elementos destacables de las
las diferentes escalas de la cuenca? La go-
bernanza del agua se vincula entonces a la
experiencias y su vinculación
articulación de varios elementos: las normas, con la gobernanza, la
los actores, la participación efectiva, la con- gestión integral de recursos
certación, visiones comunes, la organización,
la planificación estratégica multisectorial y la hídricos y la gestión
concatenación de planes de diferentes esca- territorial supramunicipal 9
las, la construcción de relaciones, la rendición
de cuentas, la gestión de conflictos y el con- Desde el año 2007, el proyecto CONCERTAR
trol social de las acciones y los mecanismos promueve la aplicación de un modelo de gestión
de incidencia política. del territorio que se centra en el aprovechamien-
to sostenible del agua y otros recursos naturales
a nivel supramunicipal con el objetivo que po-
tencien iniciativas productivas bajo un enfoque
de Desarrollo Económico Local en un ámbito
supramunicipal. En el caso de la gestión del te-
rritorio vinculado al agua, sostiene que un uso y
aprovechamiento sostenible del agua en cuen-
cas requiere del manejo, la protección y con-
servación de las fuentes de agua y sus zonas
de recarga hídrica, de manera que se mejore la
calidad, continuidad y eventualmente la canti-
dad del recurso (cuenca alta). En segundo lugar,
requiere de acciones que incrementen el acce-
so y mejoren la captación (siembra y cosecha
Foto 2: Paisaje característico de una microcuenca Altoandina.
del agua). En tercer lugar, distribuir el agua con Para consolidar la apropiación y sostenibili-
equidad, sea ésta para la producción, consumo dad de las iniciativas integrales descritas, se
humano o animal. Finalmente, busca consolidar ha contado con procesos de desarrollo de ca-
buenas prácticas que mejoren y promuevan el pacidades que recuperen los saberes locales
uso eficiente del agua a través de por ejemplo el y los vinculen al conocimiento técnico. Es-
riego tecnificado (ej. aspersión, goteo, etc.). tos procesos necesitan una amplia y efectiva
participación de las familias y comunidades
Figura 1: Modelo de gestión territorial supramunicipal apli- campesinas en la identificación, planificación,
cado en la GIRH acompañamiento y evaluación de las accio-
nes, en un marco de concertación y buscando
gestión integral constantemente acuerdos de corresponsabili-
del agua dad (derechos y obligaciones) en el territorio.
Protección y El enfoque requiere del ejercicio continuo de
conservación de aprender en la práctica, retroalimentar y comu-
fuentes y zonas de nicar. Finalmente, para alcanzar apropiación
COmunicación y gestión del conocimiento
recarga de acuíferos
se deben consolidar políticas, normas o acuer-
dos legítimos de alcance local, regional e inclu-
10
concertación y articulación
sive nacional (Indij, 2012).

Cosecha, captación
y conducción En este enfoque de gestión territorial se desa-
rrollaron las iniciativas/proyectos de las man-
comunidades de municipios. Cada una de ellas
nació de la demanda y necesidad específica
Distribución y de las autoridades municipales y comunidades
asignación campesinas, y se tradujo en una propuesta de
acción específica que incluyó todos los compo-
nentes anteriormente expuestos bajo un con-
texto de gobernanza del agua.
Uso y aprovechamiento
a nivel de comunidad Estas experiencias analizan los elementos de
y parcela
la gobernanza referidos a: organización para
una adecuada gestión del agua, participación
desarrollo de capacidades
efectiva en un marco de interculturalidad, con-
certación y articulación entre actores a múlti-
políticas públicas y normas
ples niveles (niveles subnacionales), y genera-
Fuente: Elaboración propia. ción de políticas públicas y normativa local.
de trabajo se destaca la experiencia llevada

adelante por la mancomunidad de la Cuenca
del Caine al lograr la interrelación entre prin-
cipales actores del sistema (Arbieto y Tarata),
Laka Laka en la cual participan dos gobier-
nos municipales, la asociación de regantes, la
Organización de Gestión de la microcuenca
Laka Laka, el Servicio de Agua Potable de Ta-
rata, entre los más importantes.
Articulación y concertación
Foto 3: Áreas de recarga hídrica en la
microcuenca Laka Laka, Cochabamba. La presión sobre el agua puede constituirse en
un factor que agudice conflictos entre actores,
Organización del sector en tal sentido, los mecanismos de cooperación
y la existencia de acuerdos equitativos para
La gestión integrada de los recursos hídricos el uso del recurso coadyuvan a prevenirlos o
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requiere de la descentralización sectorial e mitigarlos (Gentes, 2003). Para lograr estos
integración de las poblaciones locales en su acuerdos se requiere que los actores estratégi-
organización, manejo, administración y apro- cos de un territorio asentado en una fuente de
vechamiento más aun cuando la cuenca es agua determinada tengan conciencia de sus
compartida por más de dos municipios. En roles y potenciales en el sector, además de la
ese sentido, un enfoque inter-escalas o multi- predisposición a la colaboración e intercambio
escala toma relevancia al referirse al trato di- (Delgado, et al, 2007). De esta manera, los
ferenciado que debe existir en el manejo de diferentes actores relevantes que manifiestan
las diferentes escalas territoriales de un sis- su interés sobre éste recurso se organizan en
tema hídrico; es decir, la interacción de ac- espacios para dialogar sobre y ver la mane-
tores de ámbitos diferentes que van desde lo ra de gestionar y manejar el agua de forma
comunal y municipal hasta lo departamental y equitativa. Este elemento se complejiza con la
nacional. Por lo tanto, el sistema inter-escalas actual distribución competencial para el sec-
se refiere al proceso de coordinación de los tor, que requiere de las entidades de gobierno
diferentes ámbitos de acción: el local, regio- subnacional mayor concertación para proveer
nal, departamental y el nacional y el trabajo a los ciudadanos de un adecuado acceso y
paralelo en la conformación de plataformas servicio de aprovisionamiento. La experiencia
multiactores a nivel de microcuencas, sub- que enfatiza el proceso de gobernanza es el
cuencas y cuencas. Dentro de este marco establecimiento de las Áreas Naturales de Re-
serva de Agua (ARENA) implementada por la de políticas públicas orientadas a la consolida-

mancomunidad de municipios de Chuquisaca ción de la GIRH. Aunque se hacen esfuerzos
Centro y Chaco Chuquisaqueño. por desarrollar modelos más incluyentes de
gestión del agua a partir de la implementación
Políticas Públicas y Normativa del Plan Nacional de Cuencas (2007-2012), la
participación en la toma de decisiones es to-
En Bolivia el marco normativo vinculado con davía limitada. Las Organizaciones de Gestión
el agua proviene de la Ley de Aguas de 1906. de Cuencas (OGC) y comités de microcuencas
El mismo se disgrega en varias disposiciones son incipientes (Saavedra y Huanca, 2012) en
legales del sector. A nivel subnacional se ca- su rol para el mantenimiento de las acciones en
rece de políticas públicas y normativa espe- la cuenca y para ser responsable de la soste-
cíficas, lo que motivó a las mancomunidades nibilidad. Las mancomunidades de la Cuenca
municipales de Chuquisaca Centro y Héroes del Caine, y del Norte de Potosí promueven
de la Independencia entre otras a recupe- la conformación y adecuado funcionamiento
rar normativas comunales y promover en sus de las OGC.
consejos municipales la promulgación de or-
denanzas y leyes que protejan las fuentes de
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agua y áreas de cerramiento para la recarga
de acuíferos en armonía con los derechos de
la madre tierra.
Participación efectiva
La construcción de un sistema de gobernanza
del agua tiene como base la participación acti-
va y efectiva de los actores en la toma de de-
cisiones y contribuye a dar soluciones de largo
plazo a problemas estructurales de la gestión
del agua. La participación y el diálogo contribu-
yen en la construcción y definición concertada
Foto 4: Reunión de la plataforma de concertación
del Agua del sistema de Laka Laka.
13
2. EXPERIENCIAS DE LAS
MANCOMUNIDADES DE MUNICIPIOS
A continuación se presentan cuatro experien- y protección de áreas de recarga hídrica
cias de mancomunidades de municipios en la y fuentes de agua” con la experiencia de la
gestión integrada de recursos hídricos referi- mancomunidad Chuquisaca Centro; y la “Ges-
das al “manejo y conservación de suelos tión adaptativa de agua y praderas en mi-
y agua en microcuencas” con las experien- crocuencas” con la experiencia de la manco-
cias de las mancomunidades de Norte Poto- munidad de Héroes de la Independencia (ver
sí y Cuenca del Caine; la “Gestión, manejo figura 2).
Figura 2: Localización geográfica de las mancomunidades del Caine plantea como objetivo primordial la
de municipios con estudios de caso en GIRH y MIC restauración ambiental de la cuenca (en par-
ticular la recuperación de tierras agrícolas y
N de áreas de recarga de acuíferos y fuentes de
agua) y la reducción de aporte de sedimen-
tos a represas en cuencas con niveles dife-
renciados de procesos de erosión y acción
antrópica a través de mecanismos de activa
participación local y concertación. Para ello
se desarrollaron iniciativas demostrativas
para mejorar el manejo del agua y suelo (ej.
mantener la disponibilidad de agua, mejorar
la calidad del agua, incrementar la cobertura
vegetal, mejorar las condiciones de las prade-
ras, diversificar la producción en las parcelas
ubicadas en laderas y serranías, etc.) en di-
ferentes partes de la microcuenca (zona alta,
14 Mancomunidades:
Cuenca del Caine media y baja de la microcuenca).
Norte de Potosí
Héroes de la Independencia
Chuquisaca Centro Adicionalmente, se propone aumentar la co-
Fuente: Elaboración propia. bertura vegetal y conservar la existente a
través de la forestación y el manejo de pas-
turas para conservar las fuentes de agua y
Manejo y conservación de sue- las áreas de recarga hídrica (mejorar y man-
los y agua en microcuencas – tener la humedad del suelo). El manejo inte-
gral de microcuencas no sólo busca incidir en
Mancomunidad de Municipios el manejo del agua y los recursos naturales,
del Norte de Potosí y la manco- sino que promueve fundamentalmente la par-
munidad de la Cuenca del Caine ticipación efectiva de las comunidades, y la
concertación entre actores público y privados
Modelo de gestión (conformación de OGC) además de una coor-
dinación, concurrencia y complementariedad
El manejo integral de microcuencas propues- entre niveles subnacionales (nacional, gober-
to como “modelo de gestión” por las manco- nación y municipios). Algunos de sus compo-
munidades de Norte de Potosí y la Cuenca nentes e iniciativas desarrolladas son:
Fotos 5, 6 y 7: Prácticas de conservación de suelos implementadas en el Norte de Potosí.
• Protección y conservación de vertientes huertos agrícolas e invernaderos y pro-

de agua y áreas de recarga de acuíferos: ducción de pastos/forrajes, producción de
Para el mantenimiento y conservación de plantines forestales/agroforestales en vive-
los volúmenes de agua (oferta del agua) ros.
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requeridos para agua potable, riego y la • Construcción y mejoramiento de viveros:
agricultura de subsistencia (seguridad ali- Rehabilitación, mejoramiento y construcción
mentaria), se realizaron diversos trabajos de de viveros municipales y comunales para la
protección de las fuentes de agua y de las producción de plantines forestales (espe-
áreas de recarga de acuíferos tales como cies nativas y exóticas) y su establecimiento
cerramientos, construcción de zanjas de en linderos de parcela, áreas comunales o
infiltración con maquinaria y reforestación. laderas. Algunos municipios han distribuido
• Manejo y protección de laderas: Para plantines como incentivo al trabajo de las
la recuperación y habilitación de tierras y familias. Esto permitió la forestación de más
áreas de pastoreo en laderas se estable- de 200 hectáreas en el Norte de Potosí.
cieron pastos y variedades de forraje re-
sistentes a la sequía, además de obras de Logros
estabilización como diques de piedra y ma-
dera, barreras vivas, etc. Norte de Potosí
• Manejo sostenible de tierras: Para la re-
cuperación, conservación y manejo de tie- Para intervenir con el enfoque de manejo, con-
rras agrícolas se desarrollaron prácticas de servación de suelos y protección de vertientes la
aplicación de biofertilizantes, preparación mancomunidad de municipios del Norte de Po-
de abonos orgánicos, establecimiento de tosí (MMNP) utilizó la estrategia de concursos
campesinos comunales. Desde la gestión 2007 En paralelo al desarrollo de las iniciativas téc-
al 2014 se llevaron cinco concursos campesi- nicas se vio como esencial la creación de ca-
nos, donde se logró la participación de 3.306 fa- pacidades para establecer un sistema de coor-
milias de 274 comunidades en 28 microcuencas dinación y de logro de consensos y acuerdos
de ocho municipios. Esto permitió forestar 235 entre los múltiples, usuarios del agua de la
has. de especias nativas y exóticos (ej. pino ra- cuenca. Para ello se conformó una Plataforma
diata, ciprés, kishuara, olmo, eucalipto y ceibo). de Concertación del Agua del Sistema Laka
Laka a fin de desarrollar un análisis detallado
Se logró habilitar, recuperar y mejorar más de de los conflictos y una jerarquización de las
300 has. de tierras agrícolas en ladera a través prioridades para su resolución.
de prácticas tales como terrazas con barreras
de piedra, terrazas con barrera vivas, diques
de piedra y zanjas de coronación. Así mismo
se recuperaron y protegieron 200 vertientes de
agua.
Cuenca del Caine

16
A impulso del Comité de Gestión de la Micro-
cuenca Laka Laka (CGMLL) y de los promoto-
res locales (48) formados en las Escuelas de
Campo (ECA) entre el periodo 2011-2014 se de- Foto 8: Inventario de fuentes de agua en la
sarrollaron prácticas demostrativas de manejo microcuenca Laka Laka, Cochabamba.
adaptativo del agua y suelos en la microcuenca
Laka Laka (59 km2) a través de las cuales se ha Herramientas utilizadas
recuperado y habilitado 40 has de tierras agríco-
las en laderas con prácticas tales como terrazas, i. Recuperación de prácticas tradiciona-
muros de piedra, zanjas de infiltración y corona- les o ancestrales: Para integrar el co-
miento, la forestación de 15 has, la habilitación nocimiento técnico con el saber local se
y/o mejoramiento de 35 sistemas de microriego identificaron, sistematizaron, y replicaron
(familiar e interfamiliar) y siete sistemas de agua prácticas comunales de manejo de tierras
segura, la conservación de 26 fuentes de agua como la construcción de terrazas, barreras
(cerramientos). Con estas acciones integrales vivas y muros de piedra (barreras muertas)
se logró mejorar la resiliencia de 344 familias en otras comunidades.
campesinas de 12 comunidades campesinas.
ii. Formación de promotores campesinos iv. Planes comunales a partir de mapas

y escuelas de Campo (ECAs): En la Re- parlantes y maquetas: En este punto se
gión Andina de nuestro país se advierte una muestran dos herramientas de planificación
fuerte resistencia a los procesos tradicio- muy consolidadas en el Norte de Potosí y la
nales de capacitación (ej. talleres, cursos, Cuenca del Caine. Por un lado, los mapas
etc.), por su falta de sostenibilidad. Ante esa parlantes facilitan la elaboración de diagnós-
situación, en el Norte de Potosí, se optó por ticos participativos. Por otro lado, las maque-
formar a promotores campesinos, quienes tas con la información obtenida de los mapas
asistieron técnicamente con horizontalidad (visión de pasado, presente y futuro) facilitan
y mayor confianza bajo el enfoque de for- la planificación de las acciones de manejo,
mación de oferentes locales de servicio (ej. protección y conservación de las microcuen-
Kamayoq, Yapuchiris, etc.). En el caso de cas en cada comunidad (Saavedra, 2010).
la mancomunidad de la Cuenca del Cai- v. Construcción e implementación partici-
ne se escogió la metodología de Escuela pativa: Aporte de mano de obra local para
de Campo (ECA) a objeto de capacitar a generar empoderamiento/apropiación del
campesinos líderes para ampliar sus cono- enfoque GIRH/MIC y de sus beneficios a
cimientos en el manejo y conservación de nivel productivo, familiar y comunitario.
17
suelos y aguas además de mejorar los nive-
les de producción de los cultivos a través de
insertar cambios en tecnologías y prácticas
de manejo integrado de su cultivo en el con-
texto de la variabilidad y el cambio climático.
iii. Concursos familiares y comunales en
microcuenca: Estos concursos permitieron
en primer lugar el involucramiento y motiva-
ción de los productores en el cuidado de sus
bases productivas (agua, suelo, pasturas,
bosques, etc.) en el ámbito de su territorio
(parcela, comunidad, microcuenca) con la
perspectiva que se garantice su seguridad
alimentaria. En segundo lugar, contribuye-
ron a la identificación de buenas prácticas o
innovaciones para un mejor acceso al agua
y tierras para el cultivo familiar/comunal.
Foto 9: Yapuchiri capacitando a una familia sobre la
protección de vertientes. Sacaca, Norte de Potosí.
¿Quién es un Yapuchiri? Las actividades de una ECA contienen elementos

de organización, observación, análisis, reflexión y
Es un experto campesino/productor en una o va- acción que se orientan a la aplicación del cono-
rias tecnologías agropecuarias y de manejo del cimiento para generar habilidades y destrezas. El
agua y tierras. La categoría de experto, significa propósito es mejorar capacidades, para tomar de-
que sus conocimientos sobre el tema son superio- cisiones y solucionar problemas. Esta metodología
res al promedio en la zona. tiene como principal característica la activa parti-
Es un proveedor de servicios de asistencia técnica cipación del productor, quien define su programa
en forma independiente. Es decir, no es un pro- educativo según una línea de base elaborada de
motor ni recibe un salario. Sus ingresos son hono- acuerdo a la necesidad de los participantes.
rarios por servicios dados a los productores, a su
municipio u otra instancia local.
Ha sido capacitado para organizar y conducir inno-
vaciones técnicas locales con grupos de producto-
Normativa y organización:
res campesinos.
Su casa e instalaciones productivas (parcelas, esta- El desarrollo y aplicación de normativas
blos, viveros, semilleros, riego por aspersión, cose- comunalesy/o municipales relativas al manejo
18 cha de agua, protección de su fuente de agua etc.) de recursos naturales (ej. manejo/protección
son su espacio modelo (parcela demostrativa/vitrina de bosquetes nativos, las plantaciones fores-
de propaganda y replica) de las técnicas que domina. tales nativas, la protección de fuentes de agua
y las áreas de recarga de acuíferos) son aún
muy incipientes.
¿Qué es una ECA? En virtud del alto grado de organización comu-

nal y bajo el liderazgo de las Organizaciones
La escuela de campo (ECA), es una metodología de Gestión de Cuencas (OGC) en relación al
de capacitación para agricultores (adultos), desa- manejo de la microcuenca se logró el desarro-
rrollada por la Organización de las Naciones Uni- llo participativo y consensuado de prácticas de
das para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y conservación de suelos y aguas, el control del
constituye una metodología de enseñanza – apren- aporte de sedimentos y evidencias de efecto en
dizaje ampliamente aplicada en la capacitación de
relación con la mejora de la seguridad alimenta-
adultos, sobre todo de productores campesinos.
Esta metodología de trabajo involucra activamente ria de las familias campesinas. A partir de este
a los productores en ejercicio de aprendizaje ba- punto algunos municipios, con el apoyo de la
sadas en el descubrimiento, en la experimentación mancomunidad, iniciaron procesos de inciden-
y en la generación de nuevas y mejores tecnolo- cia en Políticas Públicas referidas a la necesi-
gías de capacitación, aprendizaje y producción. dad de mayores inversiones en agua y cuencas
con una visión hacia una cuenca productiva.
Fotos 10, 11 y 12: El concurso campesino impulsa a las familias a desarrollar un mayor número de prácticas de manejo del agua y suelos.
Dificultades: ii. Liderazgo de los Comités de Microcuenca

(organismos de gestión de cuencas).
i. Características topográficas (relieve mon- iii. Solamente sobre la base de una verdadera
tañoso) y acceso dificultan el manejo y la participación se lograrán identificar las cau-
19
protección de microcuencas. sas subyacentes de la problemática am-
ii. La poca valoración de la gestión integral biental y productiva en una microcuenca y
de los recursos naturales (percepción local llegar a consensos sobre cómo superarlas
estrictamente a la protección del medioam- en concurrencia entre el sector público, las
biente) de parte de los gobiernos municipa- organizaciones sociales y entidades de
les se expresa en, poca voluntad política, apoyo.
presupuestos limitados o inexistentes para iv. Los concursos familiares/comunales/por
iniciativas de recursos naturales y cuencas. microcuenca se constituyen en importan-
iii. Dificultad en la concurrencia y comple- tes incentivos para mejorar la producción
mentariedad con los gobiernos munici- agropecuaria y favorecer a la apropiación
pales y departamentales en virtud de los de las medidas GIRH/MIC.
diferentes tiempos y mecanismos de in- v. Los beneficios de la integralidad de las
versión pública. acciones en la gestión de los recursos na-
turales en general y en la GIRH/MIC en
Elementos clave: particular se visibilizan en términos de la
recuperación de tierras agrícolas, la con-
i. La participación activa desde la base co- servación de las fuentes de agua y áreas
munitaria, traducida en una contraparte co- de recarga de acuíferos, la mejora de las
munal (económica y en mano de obra). prácticas agropecuarias y tiene como pun-
to final una mayor productividad y mejora Gestión, manejo y protección de

de los ingresos familiares.
vi. Es importante llevar a cabo acciones en las
fuentes de agua-Mancomunidad de
microcuencas que permitan obtener bene- Municipios de Chuquisaca Centro
ficios tanto en los ámbitos productivo como
ambiental. Modelo de gestión
vii. El involucramiento de la familia en las ac-
ciones GIRH/MIC bajo un enfoque de Gé- El modelo de gestión implementado por la man-
nero y Equidad Social. comunidad Chuquisaca Centro, se denomina
Área de Reserva Natural de Agua (ARENA), y
Desafíos: se centra en la protección/conservación de ver-
tientes y áreas de recarga de acuíferos a tra-
i. Replicar y ampliar las experiencias de ma- vés de cerramientos. Las ARENA buscan que
nejo de microcuencas a otras comunidades el agua de los manantiales o vertientes prote-
y municipios con la finalidad de garantizar gidas se infiltre en el subsuelo, asegurando así
la seguridad hídrica y alimentaria en un en- la recarga de acuíferos. La estrategia de ges-
foque integral. tión, se basa principalmente en el “cerramiento”
20
ii. Definición de indicadores GIRH/MIC más del área, que se establece mediante acuerdos
ligados al desarrollo económico local. legalmente validados, después de consensos
iii. La sistematización, socialización e intercam- entre los propietarios del terreno, los usuarios
bio de las experiencias y buenas prácticas. del agua, las comunidades vinculadas y con el
soporte de los gobiernos municipales.
La Lic. Julia Gandarillas(†), Gerente de la manco-
munidad de Norte Potosí, indicó que a través de los El Ing. Luis Heredia (SNV) indica que un ARENA se
acciones de manejo y conservación de suelos en conceptualiza como un conjunto de acciones, orienta-
microcuencas en la región se contribuyó a mejorar das a la protección y conservación del área de recarga
la seguridad alimentaria de las familias. Las accio- hídrica de las fuentes de agua para asegurar su dis-
nes integrales desarrolladas permitieron la refores- ponibilidad (calidad, cantidad y continuidad) y mejorar
tación de extensas zonas y la recuperación de tie- la provisión de agua para diferentes usos (consumo
rras agrícolas para la siembra de especies frutales humano, riego, ganadería y ambiente). Este régimen
y otros, así como la habilitación de huertos hortíco- de protección estricto (cerramiento) se establece bajo
las para las comunidades. “El propósito de nues- acuerdos consensuados y legalmente refrendados,
tra propuesta de gestión integral de microcuencas luego de procesos de concertación con y entre propie-
es que en las tierras recuperadas se implementen tarios del terreno y usuarios del agua. Estas áreas pro-
huertos frutales y se introduzca la horticultura ade- tegidas y los sistemas de aprovechamientos de agua
más de mantener el caudal de las vertientes” vinculadas a ellas son gestionadas a través de la orga-
nización de usuarios en el ámbito de la microcuenca.
Además del desarrollo de las prácticas, asis- ción y articulación interinstitucional, que conclu-
tencia técnica y acompañamiento, la ARENA yen con la incidencia en políticas públicas muni-
requiere el desarrollo de capacidades, concerta- cipales para lograr su sostenibilidad.
Figura 3: Esquema para el establecimiento de las Áreas de Reserva Natural del Agua (ARENA)
ARENA
(Área de Reserva y
Recarga Natural de Agua) Protección de
fuentes de agua
Área de Aprovechamiento
de Agua
Producción
21
ecológica
Fuente
de agua
Infraestructura
de riego
Organización
de usuarios del
agua
Áreas agrícolas
bajo riego (hortali-
zas, frutales) Riego técnificado
para uso eficiente
del agua
Articulación a
mercados
Fuente: MMCHC y PROAGRO/GIZ, 2014.

El establecimiento de un ARENA se desarrolla Los componentes para la implementación de

en tres etapas: la ARENA son:
i. Acuerdos, coordinación y planifica- i. Cerramiento de las zonas de recarga

ción: Esta etapa requiere de (a) la rea- de acuíferos: favorece la capacidad de
lización de acuerdos institucionales para infiltración del agua y regarga los acuí-
la adecuada coordinación y complemen- feros y mejora de la calidad del recurso
tación de las acciones, (b) la delimitación hídrico,además de mantener el caudal de
y costeo del cerramiento de las zonas de las fuentes de agua o vertientes.
recarga, fuentes y áreas de captación, ii. Cerramiento de la fuente de agua: se redu-
(c) establecimiento de acuerdos para la cen los riesgos de deterioro sobre la calidad
compensación a los afectados en sus de- del agua, la reducción del sobrepastoreo y
rechos de uso y(d) la organización y pla- compactación de los suelos y se previene la
nificación del trabajo. desaparición de la fuente de agua por pre-
ii. Establecimiento del ARENA: Es la etapa sión de las familias cercanas a estas fuentes.
más rápida del trabajo, incluye el replanteo iii. Protección/conservación de las cabece-
y estimación de tiempos, la adquisición de ras de la microcuenca: medidas como la
22
materiales, la celebración de un ritual de reforestación, construcción de terrazas y
inicio de obras y faena comunal que se de- zanjas de infiltración mejoran la estabilidad
nomina “qoa”, el desbroce de vegetación, de las laderas e incrementan la capacidad
la excavación de hoyos y la inspección y de recarga de los acuíferos.
aprobación del trabajo. iv. Agua potable y riego tecnificado: se
iii. Funcionalidad del ARENA: Esta etapa promueve un uso más eficiente del agua a
requiere del asesoramiento y asistencia través de mejoras en los sistemas de con-
técnica institucional hasta consolidar la ducción y distribución de agua potable y
operación y mantenimiento para que todo sistemas de microriego y riego tecnificado
el sistema esté garantizado. También im- (riego por aspersión y goteo) a nivel comu-
plica la organización de una directiva del nal y de parcela.
ARENA para el mantenimiento y control
social de su uso, la generación de instru- Logros:
mentos normativos locales o comunales
y finalmente la gestión del ARENA y su En los ocho municipios de la mancomunidad,
control. se establecieron 24 ARENA, que en conjunto,
se logró el cerramiento de 771 hectáreas de
Fotos 13, 14 y 15: Cerramiento de un área de recarga hídrica y entrega de incentivos para su protección.
áreas de recarga hídrica/acuíferos y fuentes otras. En la experiencia desarrollada las herra-

de agua, beneficiando a 758 familias de 14 mientas más importantes fueron:
23
comunidades en 10 microcuencas. La ARENA
más extensa se encuentra en el Municipio de • Normas comunales de protección y con-
Alcalá con una superficie de 391 has. Comple- servación del área de recarga hídrica o
mentariamente al establecimiento de las áreas área de protección en la microcuenca.
de cerramiento se desarrolló la forestación de • Plan de manejo y gestión del área de recar-
503 has, la habilitación de 156 has de micro- ga hídrica o área protegida.
riego, y la recuperación y mejora de 50 has de • El estatuto y reglamento interno de la orga-
tierras agrícolas y la mejora de 10 sistemas de nización administradora del sistema.
agua potable comunal. • Normas de operación y mantenimiento del
sistema de agua de consumo humano, ani-
Herramientas utilizadas: mal y/o de riego.
Constituyen todos aquellos instrumentos de Para la gestión productiva y socio-organizativa

manejo y gestión que desarrolló la organiza- de la cuenca en algunas microcuencas se im-
ción campesina en forma participativa y pro- plementaron otros instrumentos de gestión te-
ducto de consenso entre usuarios y con el rritorial como: planes de ordenamiento predial
soporte de entidades de apoyo, tales como (POP), planes de desarrollo comunal y normas
la Mancomunidad de Municipios Chuquisaca internas de gestión de las organizaciones terri-
Centro, Fundación PASOS, PROAGRO/GIZ, y toriales de base (OTB).
Normativa y organización: existe una sola puerta de entrada y un solo

coordinador.
Cada ARENA prevé el respeto y/o profundiza- ii. Conocimiento y experiencias previas:
ción de los acuerdos comunales, pero también La ARENA se basa en una experiencia
requiere de la obligatoriedad y/o normatividad en los valles cruceños desarrollados por
municipal de incluir acciones de protección de la Fundación ICO, que se denominó Re-
zonas de recarga, fuentes de agua y zonas de servas de Patrimonio Natural (REPANA),
captación, en todos los proyectos de inversión, que preveía la protección de fuentes, ma-
independientemente de su fuente de financia- nejo de cuencas y aprovechamiento del
miento. agua. La lógica que debe primar es una
buena integración de éstas prácticas. Este
Dificultades: modelo de gestión se dirige a disminuir la
escasez del agua por efectos de sequias
i. Celos institucionales: Una dificultad prolongadas y lluvias torrenciales (variabi-
encontrada fueron los celos institucionalidad climática) que generan mayor escu-
les. Cada ONG o entidad que trabaja la rrimiento superficial y baja infiltración en el
temática quiere mostrarse como la única, suelo.
24
o quiere posicionar sus herramientas y en- iii. Complementación y protección de in-
foques. fraestructuras mayores como presas:
ii. Diferencia de tiempos entre la planifica- En la medida en que las acciones de pro-
ción y la gestión de acuerdos y compro- tección se encuentren vinculadas a otro
misos: La planificación sirve como guía, tipo de inversiones (agrícolas, pecuarias,
pero cuando se trabaja en concurrencia se hidroenergia), éstas serán reconocidas y
necesita mucha negociación y reflexión, aplicadas por entidades públicas y por los
los tiempos previstos generalmente se comunarios.
alargan, por ende se debilitan los procesos iv. Apropiación de destinatarios y manteni-
de concertación y negociación. miento: Si los productores no se apropian
de las acciones de protección (cerramien-
Elementos clave: tos) no se podrá garantizar su respecti-
vo mantenimiento. Es necesario que los
i. Instancia organizativa: La mancomuni- usuarios se involucren en el proceso des-
dad llega a ser una instancia que articula de el inicio, el trabajo de cerramiento es
a todas las instituciones de un municipio importante para lograr esta apropiación.
o microcuenca desde un enfoque de in- Las familias de las comunidades preocu-
tervención y de concurrencia, por lo tanto, padas por la reducción de los caudales de
las represas, encuentran en este modelo
una alternativa práctica y efectiva para re-

ducir la degradación de los ecosistemas
que alimentan la recarga de las vertientes
y los impactos causados por la variabilidad
del clima.
v. Ejecución directa desde la Mancomuni-
dad: Este factor permitió que la Mancomu-
nidad sea un interlocutor válido para todos
los demás actores participantes.
vi. Inversión pública: Canalizar la inversión
pública en el mejoramiento, mantenimien-
to y/o restauración de las áreas de recarga
hídrica llega a ser una necesidad imperio-
sa para mejorar la oferta actual y potencial
del agua de consumo humano y producti-
vo en las comunidades. Estas acciones se Foto 16: Intercambio de experiencia en las ARENA,
complementaron de manera efectiva con Villa Serrano, Chuquisaca Centro.
25
proyectos de riego promovidos por el FPS
(Fondo de Inversión Productiva y Social), compensada de alguna manera para que
el programa Mi Agua (Más inversión para el el ejercicio sea sostenible.
agua); Mi Riego y los Gobiernos Municipa-
les incluido el Gobierno Departamental de Desafíos:
Chuquisaca.
vii. Desarrollar normas locales: Las normas Entre los principales desafíos identificados se
comunales para regular el uso y aprove- encuentran:
chamiento del agua concertadas sobre la
base de los usos y costumbres, se cons- i. Desarrollar una metodología continua para
tituyen en mecanismos locales de regula- monitorear el mantenimiento o mejora-
ción de actividades productivas tradicio- miento de los caudales de la fuente y áreas
nales, como la ganadería extensiva y una de recarga y la calidad de las aguas.
alternativa para conservar ecosistemas ii. Ampliación del área de las zonas de cerra-
frágiles. miento y el abordaje bajo un enfoque de
viii. Acuerdos y compensación a los afecta- microcuenca.
dos: La cesión de los derechos sobre el iii. Desarrollo de mecanismos efectivos de
uso de una zona de protección debe ser resolución y prevención de conflictos por
uso, acceso y derechos consuetudinarios Gestión adaptativa de agua

por el agua entre multiusuarios. y praderas en microcuencas
iv. Completar el enfoque integral del modelo
a través de la complementación de accio-
– Mancomunidad de
nes que potencien el desarrollo producti- Municipios de Héroes
vo. de la Independencia
v. Asesoramiento permanente en coordina-
ción interinstitucional, negociación y gene- Modelo de gestión
ración de concensos entre multiactores.
El modelo de “gestión adaptativa de agua y
pasturas en microcuencas” propuesta por la
El Ing. Marcel Orgaz (Gerente de la Mancomuni-
dad Chuquisaca Centro) indica que las ARENA mancomunidad de Héroes de la Independencia
son “Iniciativas Innovadoras que involucran y se sustenta en el trabajo coordinado, articula-
crean alianzas entre varias instituciones, actores, do y concurrente del gobierno departamental,
dirigencias y organizaciones sociales”, y que son gobiernos municipales, instituciones aliadas
una forma de “ devolverle el verdor y restaurar (ONGs) y las organizaciones campesinas para
el medio ambiente en los municipios de la man- planificar, desarrollar e implementar iniciativas
26 comunidad que sufren los efectos del Cambio compatibles de manejo del agua y los recursos
Climático”. La ARENA se basa principalmente en naturales en microcuencas y como respuesta
el “cerramiento” del área, que se establece me- a la variabilidad climática (incertidumbre climá-
diante acuerdos legalmente validados, luego de
tica) y para el fortalecimiento de la ganadería
establecer consensos entre los propietarios del
terreno, los usuarios del agua y las comunidades camélida en la zona alta de Tarija.
vinculadas.
“El agua y su disponibilidad y calidad son los facto-
res de presión y aspectos más importantes para la
José Luis Canizares, alcalde del Gobierno Muni- sociedad, organizaciones sociales y el ambiente en
cipal de Villa Serrano (Chuquisaca), indicó que su el contexto del cambio climático. La adaptación al
municipio está adoptando –con cada vez mayor cambio climático, consiste en el desarrollo de estra-
entusiasmo y mejor organización- la protección tegias y acciones que específicamente consideran
de algunas fuentes de agua, como alternativa el cambio y la variabilidad climática o aquellas cuyas
para enfrentar el riesgo de sequía por efecto del metas no están específicamente relacionadas al cli-
Cambio Climático y el deterioro ambiental de las ma pero mejoran la resiliencia al cambio climático
zonas aledañas a estos manantiales en varias mi- como un efecto adicional”. (Carlos Saavedra, Res-
crocuencas de su jurisdicción. ponsable temático del proyecto GESTOR).
La gestión adaptativa del agua es un enfoque A nivel local (familiar y de microcuenca) la ges-
basado en la colaboración entre los usuarios del tión adaptativa se orienta a fortalecer las aso-
agua (ej. productores, asociaciones de regantes, ciaciones de productores y familias campesi-
comités de microcuencas, etc.), instancias pú- nas para, de forma participativa y concertada,
blicas (ej. gobiernos subnacionales, las univer- desarrollar, acceder y aplicar prácticas para el
sidades, etc.) con responsabilidad compartida, mejoramiento de las bases productivas de la
para lograr impactos significativos en el manejo cadena camélida, con énfasis en el manejo in-
y la gestión del agua y los recursos naturales. tegral del agua, suelo y pasturas en un contex-
De este modo, la gestión adaptativa permite que to de variabilidad climática.
los actores tomen decisiones en la perspectiva
de los cambios globales y de la variabilidad del Los componentes más importantes de este
clima, para incrementar la resiliencia de las co- modelo de gestión fueron:
munidades, mejorar la disponibilidad y accesibi-
lidad de los recursos y reducir las incertidumbres i. Siembra y cosecha de agua: La práctica
y desarrollar políticas que respondan e incluso más común para mejorar el abastecimiento
tome ventaja de eventos no anticipados. de agua es la cosecha de agua de lluvias y
de fuentes superficiales y subterráneas, ya
27
“El modelo de gestión adaptativa de agua y pastu- sea por prácticas que apunten a mejorar la
ras en microcuencas así como otras propuestas de infiltración de los suelos en el sitio, la me-
gestión (ej. ANSA, ARENA, MIC, GIRH, etc.) ge- jora del cultivo a secano (cosecha de agua
neró respuestas efectivas para la gobernabilidad y in situ) o la captación y conducción de agua
gobernanza local del agua y los recursos naturales a reservorios (por ejemplo atajados, aljibes,
en la región. La convergencia de intereses públicos, viginias, estanques, q`otañas y otros). Asi-
privados y de las organizaciones sociales en dife-
rentes espacios de concertación cuestionó el para- mismo, se mejoró la eficiencia de captación
digma existente sobre cómo diseñar e implementar de agua de atajados existentes a través de
políticas y acciones de protección y conservación la impermeabilización de los mismos me-
del agua que, a su vez, empoderen a los actores diante redes de geomembrana. Un análisis
locales en la toma de decisiones relacionadas con costo beneficio de sistemas de almacena-
los escasos recursos hídricos. El proceso promovi- miento de agua de lluvia a nivel de parcela
do por CONCERTAR muestra que las medidas de para riego suplementario, muestra que estas
protección en zonas de recarga hídrica y de tomas acciones son soluciones factibles para evitar
de agua redundaron positivamente en la calidad del
agua. Además, el programa ayudó a crear o conso- pérdidas de cultivos en regiones semiáridas.
lidar formas organizativas que pretenden incidir en ii. Protección y conservación de fuentes
una efectiva gestión del agua por cuencas dado los de agua: Para el mantenimiento y conser-
efectos de la variabilidad climática”. (Martin del Cas- vación de los volúmenes de agua (oferta
tillo, Responsable temático del proyecto GESTOR). del agua) de consumo humano y animal se
agua con el propósito de garantizar la ac-

cesibilidad al ganado y mejorar la calidad
del agua.
iv. Manejo de pasturas: Estas prácticas es-
tán orientadas a la recuperación de las
pasturas y bofedales degradados con la
finalidad de mejorar la alimentación del
ganado camélido y se desarrollan a nivel
familiar y comunal. La mancomunidad de-
sarrolló las siguientes prácticas: a) inven-
tario, caracterización y catastro de las pra-
deras nativas (incluidos los bofedales), b)
establecimiento de variedades de pastos
Foto 17: La impermeabilización de atajados contribuye a y forraje resistentes a la sequía, c) esta-
un mayor almacenamiento de agua en periodos críticos. blecimiento de cerramientos de praderas
Yunchará, Mancomunidad Héroes de la Independencia.
nativas para la producción de forraje y
su conservación como acción propositiva
28
realizan diversas prácticas de protección para la alimentación de ganado en época
de las fuentes de agua tales, como cerra- de estiaje, d) conservación de las praderas
mientos (de pequeña escala), plantación de nativas y bofedales evitando el drenaje, la
especies forestales nativas alrededor de las fragmentación, erosión y desecamiento
fuentes de agua y construcción de zanjas posterior.
de infiltración para favorecer la infiltración v, Tecnificación del riego: Los métodos para
en las áreas de recarga de acuíferos. mejorar la eficiencia en sistemas de micro-
iii. Uso eficiente del agua: Construcción de riego son ampliamente conocidos. La apli-
un sistema de estanques de ferrocemento cación de métodos de tecnificación del riego
para el almacenaje del agua (aprox. 30 a como el entubado, el riego por aspersión y
100 m3 c/u) proveniente de las vertientes goteo, incrementan las eficiencias de aplica-
y/o atajados. Paralelamente se desarrolla ción hasta un 75-90%, las cuales doblan la
la rehabilitación y mejora de los sistemas eficacia en comparación con el riego por su-
y canales de aducción, conducción y dis- perficie. Las ventajas de esta práctica son:
tribución por sistema de politubos que me- a) la topografía provee la suficiente energía
joran la eficiencia hacia los sistemas de de gravedad para presurizar el agua en la
microriego para el riego de nuevas áreas red, b) existe una creciente sensibilidad en
de forraje. Finalmente, la construcción de relación a la importancia de incrementar el
bebederos fuera del área de la fuente de uso eficiente del agua a nivel local y político,
Fotos 18, 19 y 20: Prácticas adaptativas de manejo del agua y praderas en Yunchará y El Puente.
c) los campesinos están cada vez más inte- to a través de zanjas de infiltración (50 has), el
resados en la inversión de equipos a nivel mejoramiento de 22 sistemas de microriego,
de parcela (kit de aspersión, instalación de el manejo, recuperación y conservación 99.5
los goteros, etc.) y d) los pequeños produc- Has de praderas nativas y el establecimiento
tores se involucran cada vez más en el es- de 102 has de avena, cebada y alfalfa (153 Ton
29
tablecimiento de cultivos de alto valor “más de forraje).
rentables” como mecanismo para mejorar la
producción agrícola e incrementar su resi- De manera paralela, se conformó la platafor-
liencia climática. ma departamental de camélidos con actores
públicos y privados liderada por la Asociación
Logros Departamental de Camélidos (ADEPCA) como
espacio para promover la coordinación, siner-
El enfoque contribuyó a la reducción de la vul- gia, participación y para el fortalecimiento de
nerabilidad e incrementar la resiliencia climá- la cadena. En el mismo se logró un apalanca-
tica de 22 comunidades campesinas produc- miento de más de 9 millones de Bolivianos.
toras de camélido (650 familias ganaderas de
dos Asociaciones). Entre el período 2011 al Herramientas utilizadas
2013 se implementaron 14 modelos de gestión
adaptativa del agua en microcuencas que in- i. Percepción local del clima: Los comuni-
cluyen en conjunto, la protección de 18 fuen- dades campesinas tienen una estrecha in-
tes de agua (ej. vertientes y tomas de agua), terrelación y conocimiento del clima y pai-
la construcción y mejoramiento de 6 sistemas saje de sus territorios. Reconocen al clima
de cosecha de agua (atajados y estanques), la como parte de su visión del mundo y orga-
protección de laderas y control del escurrimien- nizan sus actividades cotidianas en función
Fotos 21, 22 y 23: Mayor disponibilidad de agua debido a la adecuada protección de las áreas de recarga hídrica.
al mismo. En esta diaria convivencia con FAUTAPO, los gobiernos municipales de

el clima y el tiempo (fenómenos meteoro- El Puente y Yunchará se decidió formar a
lógicos), desarrollaron paulatinamente di- productores locales a nivel técnico medio
ferentes respuestas y adaptaciones ante en producción ganadera, quienes asistirán
la variabilidad climática, en particular las técnicamente con horizontalidad y mayor
30
relacionadas con la agricultura. Desde este confianza bajo el enfoque de formación de
punto de vista, las comunidades indígenas oferentes locales de servicio.
y campesinas aportaron conocimientos del
clima local y los cambios observados en Normativa y organización
los últimos años, en particular con los fe-
nómenos extremos (ej. sequias, heladas, i. Aun no se logró desarrollar una normativa
granizadas, lluvias torrenciales, etc.). comunal o municipal en relación a la pro-
ii. Revalorización de saberes locales: Para tección de fuentes de agua y el manejo y
integrar el conocimiento técnico con el sa- protección de praderas nativas y forrajes.
ber local, se identificaron, implementaron y
replicaron prácticas familiares y comunales Dificultades
de manejo de praderas nativas, tales como
cerramientos y siembra de forrajes con es- i Poca valoración sobre la importancia del
pecies resistentes a la sequía. uso eficiente del agua con enfoque de mi-
iii. Formación de promotores locales: en la crocuencas por parte de las asociaciones
región se advierte una fuerte resistencia de productores.
a los procesos tradicionales de capacita- ii. Dificultad de trabajar la concurrencia y lo
ción (ej. talleres, eventos), por su falta de supramunicipal con varios aliados institu-
sostenibilidad. Por ello, y en alianza con cionales quienes manejan su propio enfo-
que de intervención en la ganadería camé- vi. Una iniciativa importante fue la mejora y
lida. rehabilitación de canales de riego y de sis-
iii. Existen pocos estudios a nivel local enfo- temas de abastecimiento de agua.
cados a conocer la visión, experiencia y vii. Integralidad de las acciones: conservar fuen-
respuesta de las comunidades campesi- tes de agua, recuperar praderas y habilitar
nas al cambio climático y los impactos so- tierras agrícolas para llegar a la mejora pro-
cioeconómicos en sus medios de vida. ductiva.
iv. Suelos pobres con bajos nutrientes y capa- viii. La participación familiar activa en las accio-
cidad de retención del agua y mayor pre- nes implementadas.
sión sobre la tierra (debido al crecimiento ix. La habilidad de las familias campesi-
poblacional). nas afectadas por la variabilidad climáti-
ca para obtener fuentes alternativas de
Elementos clave agua.
i. La participación comunitaria como base Desafíos:

para la definición de una contraparte comu-
nal para la implementación de las acciones. i. La incertidumbre sobre el clima futuro no
31
ii. La cosecha de agua es apreciada por tener debe ser una excusa para posponer ac-
mayor efectos positivos. Como consecuen- ciones. Las estrategias de adaptación (por
cia de ésta práctica, la producción de bio- ejemplo, la gestión adaptativa del agua, el
masa es mejorada o al menos se reducen uso eficiente del agua, etc.) deben respon-
las pérdidas de cultivo en temporadas de der a los problemas relacionados con el
sequía, y la erosión de suelos se reduce clima y desarrollar herramientas para ma-
puesto que las estructuras de cosecha de nejar la adaptación.
agua atrapan los sedimentos. También la ii. Replicar y ampliar las experiencias de ma-
recarga de acuíferos que se mejora, sin nejo de fuentes de agua y uso eficiente del
embargo todavía se necesitan mayores agua y el manejo sustentable de pasturas
mediciones en terreno. y bofedales con enfoque de microcuencas
iii. El manejo eficiente del agua significa con- en un contexto de cambio y variabilidad cli-
tar con agua disponible de una manera mática a otras comunidades productoras
efectiva y equitativa. de los municipios.
iv. Manejo de pasturas a nivel familiar y co- iii. Las mujeres deben estar mucho más invo-
munal. lucradas en la toma de decisiones en todos
v. La organización y realización de concursos los niveles. Por lo tanto, las estrategias y
comunales con incentivos para apropiación medidas de adaptación deben ser sensi-
de acciones. bles al enfoque de género.
Foto 24: Entubado del canal de distribución hasta la parcela agrícola. Foto 25: Habilitación de nuevas áreas de cultivo con riego suplementario.
iv. El enfoque integral no termina cuando se mercados locales, mientras que al mismo
proporciona mayores volúmenes de agua tiempo se desarrollan acciones para mejo-
a nivel de la parcela, sino es el inicio para rar la fertilidad de sus suelos.
desarrollar actividades productivas que v. La definición de indicadores más ligados a
32
mejoren los ingresos familiares al introdu- la producción de camélidos.
cir variedades resistentes y cultivos “más vi. La sistematización y socialización de las
rentables” que estén mejor vinculados a experiencias y buenas prácticas.
33
3. CONCEPTUALIZACIÓN A PARTIR DE LA PRÁCTICA

Las experiencias presentadas, están inmersas agua, la competencia por el recurso hídrico será
en el contexto de escasa disponibilidad de los re- cada vez mayor. El efecto combinado de estas
cursos hídricos que generan cada vez mayores presiones implicará una mayor “escasez de
conflictos en muchas regiones del país (ej. Co- agua”, lo que afectaría el crecimiento económico
chabamba, Chuquisaca, Potosí y Oruro entre los y social. Los caudales ambientales/ecológicos
más importantes). De acuerdo a la FAO (2011), estarían en mayor competencia, colocando los
la demanda de agua se podría incrementar en ecosistemas en riesgo y la reducción del agua
un 40% para agricultura, industria (manufactu- subterránea se convertiría en la principal ame-
ra), hidroelectricidad y usos domésticos. De cara naza a la agricultura y el abastecimiento de agua
a ello y al incremento de tierras agrícolas, de las urbana y rural en muchas regiones del país en
que no se espera mayor eficiencia en el uso del las próximas décadas.
La Asociación Mundial para el Agua (Rogers y una forma distinta de pensar y de actuar. Sus
Hall, 2003) define la gestión integrada de los principales desafíos son asegurar el acceso al
recursos hídricos (GIRH) como un proceso agua para el consumo humano, garantizar la se-
que promueve la gestión y el manejo coordi- guridad alimentaria, disminuir la contaminación,
conservar los ecosistemas y crear conciencia,
sensibilidad y acuerdos entre la población y la
institucionalidad para garantizar la disponibili-
dad de agua para el presente y para el futuro.
La GIRH no es un concepto abstracto (Hen-

driks, 2009), sino que es aplicable a espacios
territoriales muy concretos, donde existen
fuentes de agua, ríos y sus afluentes, y varios
tipos de sistemas de uso y de usuarios que
comparten dichas fuentes y causes. Estos ele-
Foto 26: Familia campesina desarrollando prácticas de mentos articulados entre sí, deberán lograr una
agroforestería. Microcuenca Laka Laka, Cochabamba. buena gobernanza del agua, compatibilizando
34
legítimos derechos, intereses y necesidades,
nado del agua, la tierra y los recursos rela- es decir, una gestión integrada en torno a los
cionados con el fin de maximizar el bienestar recursos hídricos que comparten. Lo anterior
socioeconómico resultante de manera equita- lleva a considerar otro aspecto de la GIRH: no
tiva, sin comprometer la sostenibilidad de los solamente deben manejarse de manera ade-
ecosistemas. También puede ser entendida cuada los sistemas de uso de tal manera que
como un proceso participativo para el desa- no afecten a otros, sino que en conjunto deben
rrollo de la oferta, la asignación y el monito- tomarse medidas para la protección y el desa-
reo de los recursos hídricos y sus diferentes rrollo (oferta) del entorno natural, tales como
usos, que busca cumplir objetivos sociales, recursos naturales, ecosistemas, red hídrica
económicos,ambientales y culturales fortale- y espacios territoriales. Es decir, los usuarios
ciendo la paz social, interculturalidad, equidad no solamente deben hacer una buena gestión
y garantizando la sostenibilidad de los ecosis- sobre sus sistemas de uso, sino que deben
temas (PROAGRO, 2010). contribuir a una buena gestión ambiental en la
cuenca en armonía con la Madre Tierra.
De acuerdo a Sotomayor y Choquevillca (2011)
la GIRH plantea la pregunta sobre ¿en qué me- Por ello, resulta vital la voluntad política de las
dida afecta a los demás lo que otros hacen con autoridades, el cambio de actitud de la pobla-
el agua?, por lo tanto, la GIRH es en esencia ción y la elaboración de planes, programas y
proyectos de agua, cuencas y desarrollo rural a la manera de gestionar el agua (cuadro 1)

productivo con enfoque GIRH. Esta reorienta- pasando de un enfoque clásico a un modelo de
ción es un cambio de paradigma en relación “gestión integrada”.
Cuadro 1: Diferencias entre el enfoque clásico y el enfoque integral de la GIRH
Enfoque clásico Enfoque GIRH

Problemática del agua considerada desde Problemática del agua considerada desde un carácter político, técnico, cul-
un enfoque tecnológico y financiero. tural, social y ambiental.
Soluciones centradas en los aspectos rela- Soluciones que enfatizan también los cambios de conducta y la participa-
cionados con infraestructura. ción local.
Con énfasis en la gestión de la oferta o su- Con énfasis en la gestión de la demanda (requerimiento y uso eficiente de
ministro del agua. los multiusuarios) en equilibrio con la oferta.
Gestión sectorial del agua en forma frag-
Gestión integrada, con orientación hacia los múltiples usos del agua.
mentada y desarticulada.
Promueve la participación efectiva de los actores y usuarios en la toma de
Centralista y vertical en su estructura y mo-
decisiones. Éstas son descentralizadas, lo mismo que los roles, con base al
dos de planificación y toma de decisiones.
principio de subsidiaridad. 35
La autoridad estatal vista como actor pre- Promueve la integración, coordinación y sinergia entre el estado, los multiu-
ponderante y el agente planificador hege- suarios y otros sectores. Son procesos de planificación y toma de decisio-
mónico en la gestión del agua. nes de abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo
Con desempeño aislado y descoordinado Promueve la integración, coordinación y articulación entre sectores e insti-
entre sectores e instituciones públicas. tuciones públicas.
Gestión del agua con base a jurisdicciones
Gestión de agua y los recursos naturales tomando a la cuenca como unidad
administrativas de instituciones públicas y/o
territorial o espacio de gestión territorial.
del estado.
Se limita a horizontes de tiempo cortos o
Horizonte de largo plazo, incluso intergeneracionales.
definidos.
Los conflictos se consideran circunstan-
ciales y accidentales, por lo tanto el cum- Los conflictos son inherentes a la gestión del agua, para tal efecto se pre-
plimiento de la ley y las regulaciones son véen instancias y procedimientos para su negociación y resolución.
aspectos minimizados.
Limitado reconocimiento de la importancia
Reconoce la interrelación agua-ambiente-cultura-organizaciones sociales
y rol del ambiente y ecosistemas para la
para la protección y conservación del agua en cantidad y calidad.
conservación del recurso hídrico.
Marco normativo uniforme, imponiéndose Reconocimiento de la normativa vigente y de los derechos consuetudina-
el derecho oficial. rios.
Fuente: MASAL, 2011.
La cuenca es considerada principalmente a través de una red de drenaje hacia el mis-

como un espacio de vida y expresión cultu- mo río, que desembocan finalmente en un río
ral y sus características influyen en la gestión mayor, en un lago o en el mar”. De la misma
del agua (PROMIC, 2004), por lo tanto, se manera las aguas subterráneas fluyen tam-
debe planificar su protección, conservación bién a través de una red de drenaje dentro
y uso, de acuerdo a su distribución natural de cuencas hidrogeológicas delimitadas por
en el territorio definido, en este caso por una áreas de recarga y afloramiento (manantia-
cuenca hidrográfica (Veith, 2012). Una cuen- les). En ese caso según el Plan Nacional de
ca es “un espacio terrestre delimitado física- Cuencas (2007 y 2012), la cuenca hidrográfi-
mente por una divisoria topográfica. Todas ca también “relaciona los espacios de gestión
las aguas superficiales de la cuenca fluyen pública y social”.
Figura 4: Esquema de una cuenca hidrográfica

Cabecera
Nacimiento
36
Afluente
Embalse
Cascadas
Encurvamiento
Meandro
abandonado
Meandros
Desembocadura
alto
Curso
medio
Curso
Delta
bajo
Curso
Fuente: USGS, 2014.

Figura 5: Delimitación de subcuencas en el área de la cuenca del Río Grande
Ministerio de Medio Ambiente y Agua

Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego
DELIMITACION DE UNIDADES HIDROGRAFICAS
NIVEL 6
CUENCA RIO GRANDE
Mapa de
Ubicación
37
Referencias
Poblaciones
Ríos
Límite de Cuenca río Grande
Límite de Unidades Hidrográficas de Intervención
Límite de Departamento
Fuente: VRHR, 2014.

El Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Eco-región Andina (CONDESAN, 2003) indica que las comunidades
Aymaras y Quechuas de la zona Andina así como las comunidades indígenas de la Amazonia “conviven con la tierra
y con toda la naturaleza en una relación armónica y ecológica”. Todo está relacionado: la familia humana, la tierra, los
animales, la naturaleza. La tierra es madre, los cerros son los abuelos y los animales y las plantas son como hermanos
de esta inmensa familia cósmica. El agua es un ser vivo y divino, hijo del dios creador Wirakocha y la madre tierra
Pachamama, y está presente en los lagos, las lagunas, el mar, los ríos y en todas las fuentes de agua. La madre tierra es
una anciana que ampara a sus hijos y una joven virgen que se renueva constantemente. Por esto no hay que gastarla,
pues la tierra no es para ser explotada, sino para vivir de generación en generación”.
Conocer y delimitar las cuencas hidrográficas ¿Qué exactamente se pretende “integrar”?. El

de un municipio, mancomunidad, departamento Plan Nacional de Cuencas (PNC) distingue cua-
y del país, es por lo tanto muy importante para tro dimensiones y cinco niveles de integración:
la planificación territorial, especialmente cuan-
do los recursos hídricos de las cuencas son • Integración vertical: Desde el nivel de los
compartidos (entre municipios, departamentos actores locales hasta el nivel nacional y to-
o países). Dado que la mayoría de las cuencas dos los niveles de gestión gubernamental
hidrográficas de nuestro país son compartidas, y/o privada.
38
la GIRH necesita de diálogo y acuerdos para el • Integración horizontal: Coordinación en-
uso del agua y la resolución conflictos. tre todas las instituciones públicas y priva-
das de gestión de recursos y organizacio-
En este contexto, tomando en cuenta que son nes de usuarios a nivel de cuencas.
varios factores los que definen las característi- • Integración entre las disciplinas: Involu-
cas de una cuenca y los actores dentro de ella, crar todas las disciplinas y especialidades
el Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego relevantes, tales como socio-economía,
(VRHR), conceptualiza la gestión integrada ingeniería, hidrología, ecología, antropolo-
de cuencas como el ejercicio de las capaci- gía, jurídica, etc.
dades, competencias y recursos individuales • Integración funcional: Planificación, re-
y colectivos para consensuar la organización, gulación, diseño, ejecución, operación,
la regulación y la toma de decisiones de los mantenimiento, monitoreo, información,
habitantes de la cuenca, promueve el manejo aprendizaje, comunicación intercultural,
integrado del agua y los recursos naturales. manejo de conflictos.
• Integración de grupos de interés: Involu-
En este sentido es importante precisar a qué crar grupos de usuarios, ONG, indígenas,
nos referimos cuando se habla de una gestión mujeres, comités de agua potable, munici-
“integral” o “integrada” en relación al agua, los pios, empresas, en cada aspecto de la ges-
recursos naturales y el territorio de la cuenca. tión de agua y toma de decisiones).
Las dimensiones de la GIRH de acuerdo a sos naturales y ecosistemas relacionados

Hendriks (2010) son: (ej. bosques, bofedales, etc).
• Integrar la gestión de la demanda de agua
• La participación de los distintos sectores con la gestión de la oferta de agua (ma-
(tipos) de uso del agua en la gestión del nejar el balance hídrico desde un enfoque
agua, a fin de reducir los conflictos entre dinámico).
los sectores y usuarios que dependan del • La integración o al menos la articulación y
agua y compitan por ella (principio de mul- coordinación de la gestión entre las respec-
tisectorialidad). tivas instituciones que cumplan funciones
• La integración de los intereses sociales, normativas, administrativas, operativas o de
culturales, ambientales y económicos, tan- control en relación con el uso, manejo y con-
to de los usuarios directos del agua como servación del agua, con los sistemas hídri-
de la sociedad y de las organizaciones so- cos y con los usuarios y sus organizaciones.
ciales en su conjunto, dentro de una ges-
tión equilibrada y equitativa. El PNC (2007) enfatiza además la necesidad
• La integración de consideraciones de can- de integrar las visiones sectoriales e intereses
tidad, calidad y oportunidad en el acceso en el proceso de toma de decisiones, para lo
39
al agua, tomando en cuenta que éstos as- cual es imprescindible que se desarrollen me-
pectos tienen incidencia en los usos y en canismos que permitan la consulta, la partici-
los usuarios (por ej. turnos de riego apro- pación efectiva y el consenso entre los actores
piados, control de la contaminación, etc.). involucrados. En el contexto de la cuenca la in-
• La integración de las distintas fases del ci- tegración o integralidad de la GIRH considera:
clo hidrológico. Tenemos como ejemplos a
los efectos del manejo de ecosistemas en • Relacionar la reducción de la calidad del
la cuenca alta sobre la disponibilidad y ca- agua y su disponibilidad para uso humano;
lidad del agua en la cuenca baja, la gestión • Integrar las variables sociales, económi-
del agua superficial junto con una respon- cas, culturales y ambientales (componen-
sable recarga y extracción de agua subte- tes de la sustentabilidad);
rráneas, sobre todo en zonas productoras • Interactuar los intereses de usuarios aguas
agropecuarias. arriba con los de aguas abajo y entre muni-
• La integración de la gestión entre cuencas, cipios, regiones y departamentos que com-
acuíferos o sistemas hídricos interconecta- parten cuencas;
dos. • Integrar la gestión del agua entre sectores
• La integración de la gestión del agua con el (salud, desarrollo económico y social, ali-
manejo sostenible de tierras y otros recur- mentación, etcétera);
• Organizar y conformar modos de interac- • Vincular conceptualmente el agua que circu-

ción (espacial, temporal y de procesos) del la y se evapotranspira por la biomasa, con
ciclo hidrológico con los ecosistemas y de- la que fluye por cauces de agua y acuíferos;
más recursos naturales; • La interdependencia del sistema humano y
• Promover la interacción e intercambio el natural.
entre las aguas superficiales y subterrá-
neas; Lo anterior se grafica de la siguiente manera:
Figura 6: Gestión Integrada en la GIRH/MIC
Gestión
Integrada
Enfoque y Herramientas e Orientaciones de

40 metodología instrumentos Política y normas
• Ordenamiento y • Inventarios y • Marco legal e institucional

zonificación caracterización • Marco político y autonómico
• Planificación y gestión • Concursos • Priorización de intervención
territorial • Monitoreo y seguimiento • Cooperación interinstitucio-
• Participación local • Instrumentos económicos nal y sectorial
• Resolución de conflictos
Fuente: Dourojeanni, 2010.
De acuerdo a UNESCO (2009) la implementa- Entre los retos de la GIRH en el contexto del
ción de la GIRH se complica aún más en la medi- cambio climático existen tres categorías de ac-
da que el cambio y la variabilidad climática están ción: i) aumentar el recurso disponible (gestión
incidiendo en las precipitaciones, con aumento de la oferta); ii) aumentar la eficiencia de los usos
en latitudes altas y zona ecuatorial y reducción (gestión de la demanda) y iii) mejorar las prácti-
en latitudes medias; aumento de amplitud del cas de gestión, repartición y asignación del agua.
ciclo estacional (veranos más severos) y de los
fenómenos extremos (Niño, Niña, Monzón, etc.).
41
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones agua y recursos naturales y que además con-
tribuyan a cambios positivos en sus medios de
La GIRH y la gobernanza del agua, en el con- vida y generación de ingresos.
texto de una gestión territorial supramunicipal,
busca procesos de acompañamiento, innova- Estos cambios se pueden lograr como lo mues-
ción, acuerdo y consenso entre los municipios, tran las experiencias presentadas a través de
las comunidades que habitan las microcuen- la aplicación de un conjunto de estrategias e
cas para un mejor uso y aprovechamiento del iniciativas tales como:
• Desarrollar una visión de desarrollo de la

comunidad y de sus microcuencas sobre
la base de imágenes concretas del pasa-
do, presente y futuro (ej. mapas parlantes
y maquetas) que muestran las metas a
alcanzar y las acciones a ejecutar en sus
territorios.
• La construcción participativa de planes
concertados de desarrollo (por ejemplo
planes comunales de manejo del agua y
sus recursos naturales, planes de micro-
cuencas, planes regionales, etc.) y el de-
sarrollo de acciones operativas a nivel fa-
miliar y de comunidad.
• La articulación y concertación, vinculan- Foto 27: Cerramiento de un área de recarga hídrica
do a las comunidades, con los diferentes y fuentes de agua. Villa Serrano, MMCHC.
niveles territoriales (municipios) y actores
42
públicos y privados de su territorio (comu- Los instrumentos metodológicos aplicados en
nidad, microcuenca, municipio). cada uno de estos modelos de gestión fueron:
• La promoción de innovaciones y recu-
peración de saberes locales en lo social, • El desarrollo de proyectos, iniciativas o
productivo y ambiental. A nivel familiar y co- acciones/prácticas de GIRH/MIC vincula-
munal, los concursos y el acompañamien- das con beneficios económicos producti-
to y asistencia de promotores campesinos, vos en la parcela que se sustentan en la
técnicos municipales y mancomunados se protección de las fuentes de agua y áreas
constituye en un elemento que contribuye de recarga, la mejora de los sistemas de
en el fortalecimiento de las capacidades conducción y distribución y el sistema de
locales de innovación. Asimismo, los con- microriego.
cursos promueven la inversión de las fa- • El desarrollo de innovaciones campesi-
milias y comunidades en innovaciones y nas para el uso más eficiente del agua y
mejoras de sus actividades productivas y mejora de las condiciones de las tierras
acceso a agua en el presente y futuro. agrícolas, a través de concursos o accio-
• La promoción de servicios de asistencia nes GIRH/MIC. Los concursos (en temá-
local, es decir a través de la formación de ticas tales como conservación de suelos
líderes locales (promotores GIRH/MIC y y aguas, producción orgánica, adaptación
en desarrollo productivo). al cambio climático, seguridad alimenta-
ria, agroforestería, etc.) son organizados

por las mancomunidades de municipios,
gobiernos autónomos departamentales y
gobiernos autonómos municipales (MCM,
GAD y GAM) bajo el impulso de las co-
munidades y generalmente constan de
cinco etapas: motivación y organización;
difusión, convocatoria e inscripción; ejecu-
ción del concurso con asistencia técnica;
acompañamiento y facilitación en lo posi-
ble local; calificación y premiación; y eva-
luación del concurso.
• La promoción de servicios de asistencia
técnica local se basa en contar con fami-
lias/productores líderes (familias exitosas
que han logrado avances significativos en
el mejoramiento de su producción, ingre- Foto 28: Planificación del manejo del agua en una microcuenca.
43
sos a partir del desarrollo de prácticas lo-
cales de manejo de sus fuentes y tierras • La gobernanza del agua implica tomar de-
agrícolas que mejoran sus ingresos y dis- cisiones conjuntas entre todos los actores
ponibilidad de alimentos) que puedan re- de la cuenca, tanto los actores locales,
plicar y ampliar este aprendizaje a otras sector público y privado y por lo tanto es
familias de su comunidad. necesaria la participación efectiva, la coor-
• Formación y fortalecimiento de actores dinación interinstitucional para la articula-
locales en consideración que GIRH/MIC ción y concurrencia, la comunicación efec-
promueve la participación de los actores tiva y la gestión de la información.
y usuarios en la toma de decisiones para • Para la consolidación de la gobernanza y
una gestión del agua más sustentable y la GIRH es necesaria la motivación gene-
eficiente, lo que permitirá generar una rada por la satisfacción de las necesida-
mayor sensibilización de los gestores lo- des y la posibilidad de todos los actores de
cales del agua, y voluntad política de las incidir directamente en los cambios que se
autoridades y técnicos locales (munici- requieren para mejorar la calidad de vida
pios). de las personas (destinatarios) dentro de
una microcuenca.
Desde un enfoque orientado a los procesos de • El agua está enmarcada en un entorno
gobernanza del agua se puede concluir: territorial e institucional con situaciones
conflictivas, principalmente en la compe- proceso participativo fue flexible y brindó

tencia de los usos, sea por ejemplo para un desarrollo de capacidades y empode-
la producción como para el consumo. Vin- ramiento genuino, donde las comunidades
cula a los usuarios y las instancias públi- vieron beneficios económicos y estuvieron
cas y privadas, por lo que todos estos ac- empoderados, ellos estuvieron dispuestos
tores deben participar en la búsqueda de a trabajar en las prácticas de conservación
soluciones, arreglos y alianzas. En este de suelos y aguas en la microcuenca.
sentido, las experiencias muestran que a • La integración de comunidades y sus es-
través de una adecuada organización se tructuras sociales en comités de micro-
tomaron decisiones y acciones de manera cuencas u organizaciones similares condu-
incluyente y se redujeron y/o previnieron cen a una mejor participación, cohesión y
conflictos en torno al uso del agua. unidad. Este tipo de organizaciones brindó
• Las acciones desarrolladas muestran que a sus miembros un mejor control y gestión
las medidas de protección en zonas de de sus recursos. En tal sentido, se eviden-
recarga hídrica y de tomas de agua bajo ció que a mayor participación de los des-
un enfoque GIRH por microcuenca han tinatarios con un enfoque de intercultura-
llegado a influir de manera positiva en la lidad (identificación, diseño/planificación,
44
calidad de las aguas y la mejora de las ejecución, evaluación), se logran mejores
tierras agrícolas. Además, se convirtieron niveles de apropiación y sostenibilidad de
en referente para el desarrollo de una nor- las acciones de GIRH.
mativa local para su promulgación como • Los arreglos internos en las comunidades
ordenanza o ley municipal, sirve inclusive para asignar el agua y priorizar los usos,
como insumo para el desarrollo normativo a partir de la demanda de las familias y la
departamental.
• Las técnicas participativas en la elabora-
ción de planes comunales para el manejo
de cuencas (ej. mapas parlantes, maque-
tas) fueron ampliamente usadas con va-
riados niveles de éxito. En las experien-
cias realizadas los procesos participativos
funcionaron cuando hubieron propósitos
comunes, es decir, que llegaron a intere-
sar a la mayoría de la población en la mi-
crocuenca Laka Laka, también cuando el
Foto 29: Inauguración de una obra de cosecha de
agua con la tradicional challa, Laka Laka.
disponibilidad en las fuentes, deben ser vés de mejor uso de sus recursos natura-
conservados y potenciados ya que son un les, diversificación agrícola, acceso a mer-
espacio endógeno de organización e insti- cados, mejorando sus fuentes y acceso al
tucionalidad local de gran valor. agua.
• Para tener efectos sostenibles, se trabajó • La planificación no debe estar aislada de
en diferentes escalas: local/comunal, micro- las acciones prácticas y aprendizaje. El
cuencas, municipal y regional. En este sen- desarrollo y financiamiento de un grupo de
tido es relevante contar con acciones tangi- acciones demostrativas sobre manejo de
bles a nivel local (familiar, comunal); a nivel cuenca colocan los principios de la GIRH
de microcuencas, la conformación de comi- en la práctica. Por lo tanto, es importante
tés con un reconocimiento local fue funda- trabajar para entregar resultados en el te-
mental; a nivel de cuenca, las alianzas estra- rreno y usar estas lecciones para mejorar
tégicas (articulación y concertación) entre los las políticas (ej. municipales), planes (lo-
actores públicos (municipios y gobernacio- cales) y normativas.
nes) facilitaron el escalamiento de incidencia • No hay una receta para la GIRH. Se debe
política a nivel departamental y nacional. trabajar con los actores (públicos, privados
45
Recomendaciones
Las experiencias desarrolladas generaron una
serie de recomendaciones que se detallan a
continuación:
• El enfoque de manejo integral de micro-

cuencas puede crear las sinergias requeri-
das para el manejo sostenible de los sue-
los, la adaptación al cambio climático, la
conservación de los recursos hídricos y
el uso y aprovechamiento de los recursos
naturales, lo que mejoraría los medios de
vida de las familias campesinas.
• Incentivos para la participación se deben
centrar en generar flujos de ingreso a tra-
Foto 30: Construcción del cerramiento de la
fuente de agua. Yunchará, Tarija.
micos), como justificación para movilizar

inversiones en agua y cuencas. Llevar
adelante estímulos que premien la soste-
nibilidad (mantenimiento) de las acciones
en cuencas debe ser un tema a ser abor-
dado.
• Concentrar esfuerzos (coordinación, arti-
culación y concurrencia) para alcanzar y
sostener la seguridad hídrica rinde benefi-
cios inmediatos en las comunidades cam-
pesinas (poblaciones pobres, vulnerables
Foto 31: Plataforma de concertación del agua. y desatendidas) y aumenta la capacidad
para enfrentar riesgos futuros por parte de
y locales) para adaptar los principios de la los gobiernos locales.
GIRH a las realidades del nivel local e ins- • La concepción de un espacio de política
titucional, a través de acciones demostra- pública sobre MIC/GIRH con enfoque de
tivas que sean flexibles y que se adapten e cuenca que pueda trascender de lo nacio-
46
innoven en la medida en que avanza. nal a lo departamental, municipal y local es
• La implementación de la GIRH requiere de fundamental en términos de la aplicación
una gobernanza del agua. La creación de de las competencias definidas en la Ley
plataformas de actores (multiactores) que Marco de Autonomías y Descentralización.
se reúnen para transparentemente acor-
dar y definir los derechos y responsabilida-
des en la gestión del agua es importante Lecciones aprendidas
(ej. plataforma departamental de cuencas,
plataformas regionales de recursos hídri- • El liderazgo y apropiación del enfoque
cos, comité de microcuencas, comités de de gobernanza del agua y GIRH por par-
regantes y agua potable, etc.) para resol- te de los actores locales (campesinos, pro-
ver conflictos sobre su uso y aprovecha- ductores) y sus municipios (a través de las
miento. mancomunidades de municipios) permiten
• El financiamiento y las inversiones para cambios que contribuyen a una mayor sos-
la GIRH deberían ser sostenibles. Se po- tenibilidad en la consolidación de la GIRH/
dría utilizar evidencias de beneficio/costo, MIC y el desarrollo de inversiones más
incluyendo las mejoras de los medios de sostenibles en agua y cuencas.
vida, y los beneficios directos e indirectos • La construcción de espacios de coordina-
de los servicios ambientales (ecosisté- ción, concertación y consenso para la ges-
una tarea que requiere del soporte de va-

rios actores de los sectores público y pri-
vados; sin embargo, deberá estar liderado
por el VRHR.
• La multiplicidad de acciones enfocadas
hacia la descentralización de acciones
que apuntan hacia la Gestión Integral de
Cuencas permitirá una mejor definición de
las competencias (derechos y obligacio-
nes) sobre agua y cuencas a nivel de las
instancias subnacionales, incluido el nivel
Foto 32: Establecimiento de un cerramiento de fuentes local (ej. gestores del agua, comité de la
de agua, región Andina de Cochabamba. microcuenca, etc.).
• Para que la GIRH/MIC sea sustentable,
tión compartida y corresponsable del deben ejecutarse acciones que permitan
agua y recursos naturales en cuencas son obtener beneficios tanto en el ámbito pro-
importantes. La conformación de platafor- ductivo agropecuario como en el ámbito
47
mas interinstitucionales locales, comités ambiental con enfoque de resiliencia cli-
de microcuencas contribuyen en el forta- mática. Las experiencias desarrolladas por
lecimiento organizativo de la comunidad y las mancomunidades se sintetizan en dos
el empoderamiento en relación a sus dere- grupos de acciones. Un grupo orientado a
chos y obligaciones en el uso y aprovecha- usar y aprovechar los recursos naturales
miento del agua y otros recursos naturales (en la perspectiva de lograr un desarrollo
(ej. suelo, bosques y pasturas). económico local a través del incremento
• La generación de una diversidad de ex- de su producción agropecuaria) presentes
periencias en GIRH/MIC bien sistemati- en la microcuencas y otro grupo orienta-
zadas y analizadas, pueden contribuir al dos a manejarlos (conservación, protec-
desarrollo de normas y políticas en los ni- ción, restauración, etc.) con el fin de lograr
veles subnacionales y que serán apropia- el vivir bien.
das a nivel local en la medida que las mis- • El enfoque por microcuencas, parte de-
mas tengan un aporte al mejoramiento de terminando el potencial de los recursos
la calidad de vida expresado en la mejora naturales, para utilizarlos a través de co-
de los sistemas de producción agrícola pe- nocimientos, tecnologías y organización
cuarios y de sus ingresos económicos. disponibles (oferta) para establecer luego
• El fortalecimiento institucional a niveles metas sociales, culturales y económicas
subnacionales sobre la GIRH/MIC es aún en función de dicho potencial o visión de
futuro de las microcuenca. Este enfoque los procesos de intervención en GIRH/MIC

sustenta su propuesta al indicar que el y promover la re-valoración del conocimien-
desarrollo de las comunidades campesi- to local del manejo comunitario del agua y
nas será sostenible sólo en la medida que las tierras en sus territorios, y la aplicación
actué en forma armónica con la Madre de innovaciones para un uso más eficiente
Tierra. del agua y del desarrollo de medidas para
• El enfoque supramunicipal parte por de- el mantenimiento de las acciones por parte
terminar las necesidades de crecimiento de las propias comunidades campesinas
social y económico de las poblaciones de que habitan la cuenca.
los municipios a los cuales responde una
determinada mancomunidad, considerán-
dolo como el factor más importante para
el desarrollo de la población. Bajo este en-
foque, se fijan metas de desarrollo produc-
tivas, de infraestructura y caminos, reduc-
ción de riesgos, etc. para fijar luego metas
de sostenibilidad ambiental y de equidad
48
a través de una adecuada gestión del te-
rritorio.
• Queda claro que los técnicos (municipa-
les, mancomunidades o de instituciones
de apoyo) deben asumir otras actitudes y
manejar otros conceptos diferentes a los
tradicionales. En lugar de llevar paque-
tes de soluciones, tendrán que asumir el
papel de facilitador, lo que implica fun-
damentalmente, prestar apoyo a las co-
munidades de la microcuencas para que
ellos puedan organizarse de acuerdo a su
propio interés.
• La gestión del conocimiento es fundamen-
tal para recoger lecciones aprendidas de
Foto 33: Establecimento de un sistema integral de
manejo del agua: protección, captación, cosecha,
conducción y distribución a nivel de parcela.
GLOSARIO DE TÉRMINOS
Acuífero no confinado: Un acuífero es una capa de roca sedimentaria en el subsuelo, que está sa-
turada de agua y puede ceder esta agua en cantidades significativas ya sea por afloramiento en ma-
nantiales o por extracción mediante pozos. Se dice que un acuífero no está confinado cuando existe
una capa de roca en su parte superior por la cual se infiltra lentamente agua desde la superficie.
Adaptación al cambio climático: Ajuste como respuesta a estímulos climáticos actuales espe-
rados, o sus impactos que reducen el daño causado y que potencia las oportunidades benéficas
(IPCC, 2007), o que adopta un proceso de desarrollo de implementación de estrategias para
moderar, tolerar y también aprovechar las consecuencias de los eventos climáticos (Lim y Span-
ger – Siegfired, 2005). Estos ajustes tienen como finalidad asegurar los niveles de bienestar y
desarrollo vigentes, frente a las nuevas condiciones de acelerados cambios en el clima y que
superan la variabilidad históricamente conocida y por ende las capacidades de la población de
reconocer y afrontarlos.
49
Aprovechamiento sostenible: Se refiere a usar el agua de tal forma que se puedan satisfacer
las necesidades actuales, sin comprometer las necesidades de las generaciones futuras.
Asignación de Recursos Hídricos: Es el resultado de un proceso de planificación territorial, en

el cual se deciden los usos que se darán al agua en una cuenca hidrográfica, municipio o región.
Burocratización: La burocracia es el conjunto de papeles, normas y trámites necesarios para

gestionar una actividad administrativa. La burocratización se refiere a un largo proceso para
cumplir normas y trámites.
Calidad del agua: Se refiere a la potabilidad del agua. El agua potable es de buena calidad; es
decir, no contiene bacterias, partículas, minerales u otras sustancias contaminantes. La calidad
del agua se puede juzgar por su color, sabor y olor. El agua limpia es incolora, insabora e inodora,
aunque esto no es garantía de que sea potable.
Conservación: La protección, cuidado, manejo y mantenimiento de los ecosistemas, los hábi-

tats, las especies y las poblaciones de la vida silvestre, dentro o fuera de sus entornos naturales,
de manera que se salvaguarden las condiciones naturales para su permanencia a largo plazo.
Consumo volumétrico: Consumo de agua medido con la ayuda de un aparato medidor, que
determina cuantos litros (o metroscúbicos) consume un usuario al día.
Derecho: Conjunto de bienes que una persona o grupo pueda adquirir a partir de la base de
prerrogativas, oportunidades, propiedad o costumbre social.
Desarrollo Sostenible: Cambio en las condiciones de vida que satisface las necesidades del
presente sin comprometer la capacidad para que generaciones futuras satisfagan sus propias
necesidades.
Deterioro del recurso: Utilización de un recurso que disminuye la dotación total actual o poten-
cial del recurso en el presente o en el futuro.
Ecosistema: Es un sistema natural que está formado por un conjunto de organismos vivos y el
medio físico en donde se relacionan.
Escasez del agua: Dos diferentes tipos de escasez del agua pueden ser identificados: físicos
50
y económicos. Escasez física ocurre cuando los recursos hídricos disponibles son insuficientes
para satisfacer las demandas de todos los sectores, incluidos los del medioambiente (caudal
ecológico). La escasez económica es construida socialmente y ocurre cuando existe una falta
de inversiones en el sector o la falta de capacidad humana para reducir la demanda de agua
creciente.
Estrés hídrico: Un stress hídrico ocurre cuando existe escasez de agua. El stress hídrico se
manifiesta entre otros a través de un conflicto sobre el agua, sobre explotación, problemas de
salud y enfermedades.
Evaluación ambiental: Es un estudio destinado a identificar y evaluar los potenciales impactos

positivos y negativos que pueda causar la implementación, operación, mantenimiento y aban-
dono de un proyecto,obra o actividad. El estudio tiene el fin de establecer medidas para evitar,
mitigar o controlar aquellos impactos negativos e incentivar los positivos.
Fuente de agua: Un lugar o punto específico donde se puede acceder o usar el agua, tales
como las vertientes, pozo, perforación o bomba manual, etc.
Fuentes de agua no renovables: Son fuentes con un contenido limitado de agua; es decir, no
se “recargan” con agua de lluvia o de otras fuentes. Una vez que se ha sacado toda el agua de
estas fuentes, no queda más.
Género: Hace referencia a las expectativas de índole cultural respecto de los roles y comporta-
mientos de hombres y mujeres. El término distingue los aspectos atribuidos a hombres y mujeres
desde un punto de vista social de los determinados biológicamente. Esto es, los derechos y res-
ponsabilidades diferentes de los hombres y las mujeres, y la relación entre ellos.
Gestión de la demanda: Comprende el conjunto de actividades que permiten reducir la deman-

da de agua, mejorar la eficiencia en el uso y evitar el deterioro de infraestructura hidráulica.
Gestión Integrada de los Recursos hídricos (GIRH): Un proceso que promueve el manejo
intersectorial del agua, tierra y recursos asociados. La GIRH está basada en los principios de Du-
blín los cuales reconocen la vulnerabilidad de los recursos hídricos, la necesidad de un enfoque
participativo, la importancia de la mujer en el rol de la Gestión del agua y la valoración ambiental
y socioeconómica y cultural.
51
Gestión participativa: Proceso de planificación, ejecución y monitoreo que es llevado adelante
con participación activa de todos los ciudadanos.
HASS: Todos los trabajos referidos a Agua, Saneamiento, Salud e Higiene incluyendo la pro-
visión segura y sin restricción de acceso de agua limpia y métodos de disposición de excretas
(residuos sólidos). Esta incluye la provisión de servicios y entrenamiento sobre cómo manejarlas.
Manejo de cuencas: Se asocia a temas de gestión ambiental, de ordenación del territorio, de

desarrollo regional y de gestión ambiental integrada y, por último, de todas las acciones orienta-
das a mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de una cuenca. Cabe recordar que lo
que se debe “manejar” no es la cuenca en sí, sino las intervenciones que las personas realizan
en la misma, considerando el efecto que dichas intervenciones ocasionan.
Manejo integrado de cuencas: Planificación y manejo coordinados de los recursos hídricos de

una cuenca, considerando su interacción con la tierra, el agua y otros recursos naturales para
usarlos de manera equitativa, eficiente y sostenible.
Manejo sostenible: Manejo que utiliza de la mejor manera el potencial de los recursos y no dis-
minuye su disponibilidad.
Mecanismos financieros: Se tratan de diferentes opciones para financiar un bien o actividad,

por ejemplo, créditos, donaciones, acuerdos de intercambio de servicios, compensaciones por
servicios ambientales, etc.
Medidas de adaptación: Son acciones que se aplican para enfrentar una situación adversa que
no se puede evitar, por ejemplo el cambio climático.
Monitoreo de Recursos Hídricos: Actividad consistente en efectuar observaciones, mediciones

y evaluaciones de carácter continúo en uno o más sitios, con el objeto de identificar sustancias
contaminantes, infecciosas y basura en el agua.
Nivel de recarga: Se refiere a la cantidad de agua que entra a un acuífero y compensa las pér-
didas de agua por extracción o afloramiento en vertientes o manantiales.
52
Oferta de Recursos Hídricos: Se refiere a la cantidad de agua que está disponible en una cuen-
ca y que puede ser usada por el hombre.
Participación: Es un proceso social por medio del cual los distintos actores de la población, en
función de los intereses propios (clase, grupo, genero, entre otros), intervienen directamente y
por medio de sus representantes en la marcha de los distintos aspectos de la vida colectiva. La
participación es una condición necesaria de la ciudadanía, puesto que una persona se considera
ciudadana (no) cuando tiene la potestad de influir en los procesos que afectan de manera directa
o indirecta su destino.
Reciclaje: Proceso que sufre el agua para ser re-incorporada a un ciclo de producción o consu-
mo, ya sea el mismo en que fue generado o uno diferente.
Recurso: Se refiere a un bien que puede ser utilizado para uno o más fines. Existen diferentes
tipos de recursos. Recursos económicos (dinero), recursos naturales (agua, minerales, suelo),
recursos humanos (hombres, mujeres), recursos judiciales (amparo, apelación).
Recursos Hídricos: El más amplio cuerpo de agua del cual una fuente de agua provee su abas-
tecimiento y que incluye a los acuíferos, ríos, lagos y reservorios.
Re-utilización: Es la acción de volver a utilizar el agua, es darle un nuevo uso.
Seguridad hídrica: La disponibilidad continua de y acceso al agua segura para todos los usos
requeridos. Una familia, municipio, departamento o país se puede considerar seguro en agua
cuando la mayoría de los habitantes no están amenazas por insuficiente o disponibilidad no rea-
lista de y acceso al o por exceso de agua que puede conducir a inundaciones.
Sostenibilidad: Acción de satisfacer las necesidades de la actual generación sin sacrificar la

capacidad de futuras generaciones de compensar sus propias necesidades. La sostenibilidad es
tanto ambiental (fortaleciendo las funciones vitales de los ecosistemas y conservando la biodiver-
sidad) y social (conservando las fuentes de agua para las generaciones futuras); como cultural
(respetando los derechos de la Madre Tierra) y económica (asegurar el acceso de los pobres al
agua limpia y saneamiento básico a costos socialmente aceptables).
Sostenibilidad de los recursos hídricos: La habilidad de las fuentes de agua y recursos hídri-
cos de continuar brindando funciones y produciendo agua a largo plazo, sin detrimento a ningún
usuario, incluyendo el medioambiente.
53
Usuarios de agua: Cualquier individuo, grupo o sector que requiere una asignación de agua
para un determinado propósito consuntivo o no consuntivo o para necesidades productivas o
domesticas.
Usos del agua no consuntivos: Procesos que hacen uso del agua pero que lo retornan al am-
biente en el cual puede ser usado para otros propósitos.
Uso sostenible: Uso de organismo, ecosistema u otro recurso renovable a una tasa dentro de
su capacidad para renovarse.
Vertiente: Unidad de tierra de la que fluye agua corriente abajo, hasta un punto específico, de-
terminada por características topográficas y limitada por una divisoria (ej. límite de agua, cuenca
hidrográfica y/o hidrogeológica).
GLOSARIO DE SIGLAS
CONCERTAR Programa de Gobernabilidad para el Desarrollo Territorial Sostenible
COSUDE Cooperación Suiza en Bolivia
CPE Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia
FAUTAPO Educación para el Desarrollo
GESTOR Proyecto Gestión de Recursos Naturales y Cambio Climático, de la Coope-
ración Suiza en Bolivia
GIRH Gestión Integrada de los Recursos Hídricos
GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit. Cooperación In-
ternacional Alemana.
GSAAC Gestión Social del Agua y Ambiente en Cuencas
MIC Manejo Integrado de Cuencas
MCM Mancomunidad de Municipios
MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua
54
MMASF Mancomunidad de Municipios Aymaras sin Fronteras
MMCC Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Caine
MMCHC Mancomunidad de Municipios de Chuquisaca Centro
MHI Mancomunidad de Municipios Héroes de la Independencia
MMNP Mancomunidad de Municipios del Norte de Potosí
MMRAC Mancomunidad de Municipios de la Región Andina de Cochabamba
OGC Organizmos de Gestión de Cuencas
PNC Plan Nacional de Cuencas
PPCR Programa Piloto de Resiliencia Climática
PROAGRO Programa de Desarrollo Agropecuario Sustentable
PROMETA Protección del Medio Ambiente Tarija
PROMIC Programa de Manejo Integral de Cuencas
SDC Servicio Departamental de Cuencas, Gobernación de Cochabamba
TESA Estudio Técnico Económico Social y Ambiental
VRHR Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego
Anexos
Resumen de prácticas e innovaciones
promovidas en la GIRH/MIC
Prácticas para la protección de fuentes de agua
Prácticas de manejo del agua y
Resumen y objetivo de las practicas
suelos
Las zanjas de infiltración permiten la captura del agua, así mismo promueven
Construcción de zanjas de la infiltración y recarga de acuíferos, lo que mejora el caudal de las fuentes de
infiltración agua (vertientes, atajados) en particular en la época de estiaje. Estas zanjas
contribuyen a reducir la escorrentía del agua, evitando la erosión de los suelos.
Los árboles, arbustos y pastos ayudan a mantener la humedad del suelo y
Plantaciones forestales con
ofrecen protección contra la erosión hídrica/eólica y contribuyen en la generación
especies nativas
de microclimas.
Los cercos protegen las fuentes de agua (i.e. vertientes) del ingreso de animales
Establecimiento de cercos o y personas. De este manera se garantiza que el agua proveniente de la fuente de
cerramientos agua no se ensucie ni contamine y se disponga de agua limpia para el consumo 55
humano y el riego.
Mejoramiento de la operación Los sistemas de agua potable y riego tienen altas pérdidas debido a su baja
y mantenimiento de sistemas eficiencia y escasas labores de operación y mantenimiento. Una mejora de los
de microriego e infraestructura sistemas y de la propia operación y mantenimiento mejorara la disponibilidad y
hidráulica calidad del agua.
El riego por gravedad (método de riego más extendido en el país) presenta
altos porcentajes de perdida (mayores al 50%), sobre todo en los canales
Uso eficiente del agua de conducción y distribución. La eficiencia de los sistemas de conducción y
distribución por tubería (politubo) y el riego por aspersión son mucho mayores y
permiten mejorar el acceso al agua tanto de uso doméstico como de riego.
Elaboración de normas y acuerdos La deforestación, tala de árboles, sobrepastoreo, chaqueo y la quema de
comunales que declaran como praderas afectan directamente a la cobertura vegetal en las áreas de captación
áreas protegidas a las fuentes de y de recarga de las microcuencas,acelerando los procesos de erosión y
agua (vertientes y áreas de recarga disminuyendo significativamente la capacidad de infiltración lo que afecta la
de acuíferos) recarga de acuíferos.
Continúa
Practicas a nivel de la parcela familiar

Prácticas de manejo del agua y
Resumen y objetivo de las practicas
suelos
La ganadería (vacuna, ovina y caprina) es una actividad generadora de ingresos
económicos para la familia campesina y que además valoriza los recursos
Manejo y mejoramiento del ganado naturales pese a ser una actividad extensiva y de bajos niveles de productividad
y mejoramiento. Para realizar esta práctica de mejoramiento del ganado y de sus
sistemas de producción es importante sensibilizar a la población.
La fruticultura en muchos valles es una actividad que podría extenderse de
Fruticultura mejor manera en la medida que se mejore su manejo y su articulación con los
mercados, a través de ferias locales.
La apicultura es una actividad económica generadora de ingresos que permite su
Apicultura aplicación como mecanismo compensatorio/reciproco de la protección de fuentes
de agua y otros.
La mayor disponibilidad de agua en calidad y cantidad permite el manejo de
56 huertos familiares o invernaderos (familiares, escolares o comunales) orientada a
Huertos familiares la diversificación de la alimentación familiar y la producción de excedentes: esto
podría permitir ingresos económicos adicionales por la venta de hortalizas, flores
y plantas medicinales.
Producción de abonos orgánicos y La producción de abonos orgánicos como compost, humus de lombriz, biol,
biofertilizantes caldos Sulfocalsico, etc. permite a las familias establecer cultivos orgánicos.
El establecimiento de pastos y forrajes introducidos (ej. resistentes a la
Establecimiento y manejo de sequia) permite incrementar la oferta forrajera en calidad y cantidad, mejorar
forrajes la alimentación del ganado además de disminuir la presión sobre las pastos
naturales o nativos.
Fuente: MASAL, 2011
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60
Wilk, J.; Wittgren, H & 2009. Adapting Water Management to Climate Change. Swedish Water
House Policy Brief. SIWI.
PUBLICACIONES DE LA SERIE:
EFECTOS Y EXPERIENCIAS DE LA GESTIÓN TERRITORIAL SUPRAMUNICIPAL

• Experiencias locales en la gestión del agua. Gobernanza del agua y gestión integrada de los recursos hídricos en
mancomunidades de municipios en Bolivia
• Valoración de efectos e impactos de intervenciones de gestión, manejo y protección de áreas de recarga hídrica y de
fuentes de agua en microcuencas: Experiencia de mancomunidades de municipios
• Evaluación rápida de los efectos de implementación de medidas GIRH/MIC en cuatro microcuencas en las áreas de
intervención del proyecto GESTOR
• Estudio de análisis espacial de los bofedales en la región de la mancomunidad Aymaras sin Fronteras
• Vegetación en los Bofedales de Choquecota y Belén de Andamarca - Oruro
• Evaluación de los beneficios, efectos e impactos de la implementación de prácticas de recuperación de suelos agrícolas
y no agrícolas para las familias y comunidades del Norte Potosí
• Medidas locales de adaptación al cambio climático para la seguridad hídrica y alimentaria
Cadenas productivas
• La almendra chiquitana
• Ganadería camélida en Tarija
• Misión Comercial Chuquisaca Centro
Procesos para la Gestión Territorial Supramunicipal

• Desarrollo de capacidades y competencias para la gestión territorial concertada de los recursos naturales, aplicación del
“modelo mariposa”
• Sistematización de acciones de desarrollo de capacidades en gestión pública, gestión de riesgos de desastres y
adaptación al cambio climático
• Experiencia de implementación de Escuelas de Campo para Agricultores en la Mancomunidad de Municipios de los Cintis
• Concertación para la Gestión Territorial Supramunicipal
• Iniciativas de género y equidad social
Complementación con Programas Nacionales

• Agenda Departamental del agua - Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba
• Propuesta del Plan Director de la Cuenca del Río Rocha - Gobierno Autónomo Departamental de Cochabamba
• La gestión integrada de los recursos hídricos y el manejo integral de cuencas desde la perspectiva de las comunidades
campesinas
www.cosude.org.bo
www.helvetas.org/bolivia

Experiencias Locales en Gestion Del Agua

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Gestión del agua y cambio climático

Experiencias locales en la gestión del agua

Autores: Carlos Saavedra / Martin del Castillo

Gerentes y técnicos de las mancomunidades de municipios:

Edición y Revisión: Larissa Carlos / Carlos Saavedra

Publicada en 2014 por HELVETAS Swiss Intercooperation

2. Experiencias de las mancomunidades de municipios / 13

3. Conceptualización a partir de la práctica / 33

La gestión del agua no sólo es un tema de disponibilidad de recursos,

Iniciativas y prácticas de gobernanza del agua como la Gestión Integrada

Este documento está dirigido a técnicos y autoridades de gobiernos

de acuerdo y negociación para gestionar y pro- campesinas, al confrontar niveles importan-

Akmouch (2012) aplica el término gobernan-

Integrando los conceptos anteriores, Cabre- Adicionalmente indicar que la variabilidad y

sive nacional (Indij, 2012).

de trabajo se destaca la experiencia llevada

serva de Agua (ARENA) implementada por la de políticas públicas orientadas a la consolida-

Fotos 5, 6 y 7: Prácticas de conservación de suelos implementadas en el Norte de Potosí.

• Protección y conservación de vertientes huertos agrícolas e invernaderos y pro-

Cuenca del Caine

ii. Formación de promotores campesinos iv. Planes comunales a partir de mapas

¿Quién es un Yapuchiri? Las actividades de una ECA contienen elementos

¿Qué es una ECA? En virtud del alto grado de organización comu-

Dificultades: ii. Liderazgo de los Comités de Microcuenca

to final una mayor productividad y mejora Gestión, manejo y protección de

Fuente: MMCHC y PROAGRO/GIZ, 2014.

El establecimiento de un ARENA se desarrolla Los componentes para la implementación de

i. Acuerdos, coordinación y planifica- i. Cerramiento de las zonas de recarga

áreas de recarga hídrica/acuíferos y fuentes otras. En la experiencia desarrollada las herra-

Constituyen todos aquellos instrumentos de Para la gestión productiva y socio-organizativa

Normativa y organización: existe una sola puerta de entrada y un solo

una alternativa práctica y efectiva para re-

uso, acceso y derechos consuetudinarios Gestión adaptativa de agua

agua con el propósito de garantizar la ac-

al mismo. En esta diaria convivencia con FAUTAPO, los gobiernos municipales de

i. La participación comunitaria como base Desafíos:

3. CONCEPTUALIZACIÓN A PARTIR DE LA PRÁCTICA

La GIRH no es un concepto abstracto (Hen-

proyectos de agua, cuencas y desarrollo rural a la manera de gestionar el agua (cuadro 1)

Cuadro 1: Diferencias entre el enfoque clásico y el enfoque integral de la GIRH

Enfoque clásico Enfoque GIRH

La cuenca es considerada principalmente a través de una red de drenaje hacia el mis-

Figura 4: Esquema de una cuenca hidrográfica

Fuente: USGS, 2014.

Figura 5: Delimitación de subcuencas en el área de la cuenca del Río Grande

Ministerio de Medio Ambiente y Agua

Fuente: VRHR, 2014.

Conocer y delimitar las cuencas hidrográficas ¿Qué exactamente se pretende “integrar”?. El

Las dimensiones de la GIRH de acuerdo a sos naturales y ecosistemas relacionados

• Organizar y conformar modos de interac- • Vincular conceptualmente el agua que circu-

Figura 6: Gestión Integrada en la GIRH/MIC

Enfoque y Herramientas e Orientaciones de

• Ordenamiento y • Inventarios y • Marco legal e institucional

Fuente: Dourojeanni, 2010.

• Desarrollar una visión de desarrollo de la

ria, agroforestería, etc.) son organizados

conflictivas, principalmente en la compe- proceso participativo fue flexible y brindó

• El enfoque de manejo integral de micro-

micos), como justificación para movilizar

una tarea que requiere del soporte de va-

futuro de las microcuenca. Este enfoque los procesos de intervención en GIRH/MIC

Asignación de Recursos Hídricos: Es el resultado de un proceso de planificación territorial, en

Burocratización: La burocracia es el conjunto de papeles, normas y trámites necesarios para

Conservación: La protección, cuidado, manejo y mantenimiento de los ecosistemas, los hábi-