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, marzo 4 de 2019
Concepto No. 00022
Doctor
CARLOS MORENO RUBIO
Magistrado Ponente
Consejo de Estado-Sección Quinta
E. S. D.
Respetado Magistrado:
I. ANTECEDENTES
I.1. Demanda
1
Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado
Carrera 5 No 15- 80 Piso 26 – Bogotá D.C.
Teléfono 5878750 Ext. 12409-12444-21471
Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co
I.2. Hechos
1.2.3. ANGELA MARÍA ROBLEDO GÓMEZ presentó su nombre para ser la fórmula
vicepresidencial del candidato a la presidencia GUSTAVO PETRO URREGO.
Inscripción que se formalizó ante la Registraduría Nacional el 16 de marzo de 2018.
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Las demandas que fueron acumuladas coinciden en el cargo según el cual
ANGELA MARÍA ROBLEDO GÓMEZ, fórmula vicepresidencial de la coalición
entre los movimientos Colombia Humana y el Alternativo Indígena y Social “MAIS”,
no podía ser designada Representante a la Cámara por cuanto transgredió el
régimen de doble militancia que se regula en los artículos 107 de la Constitución
Política, 2 de la Ley 1475 de 2011 y 275, numeral 8° del CPACA.
En los términos de la fijación del litigio, doble militancia que se podría configurar por
no haber renunciado a la Cámara de Representantes con una antelación de doce
(12) meses al primer día de la inscripción a las elecciones.
Para dar respuesta al problema jurídico que se dejó esbozado en la fijación del
litigio, es necesario determinar i) el alcance de la figura de la doble militancia; ii) la
doble militancia de los miembros de corporaciones públicas; iii) la doble militancia
para los candidatos a presidente y vicepresidente de la República, iv) análisis del
caso concreto.
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2.2. La doble militancia1
Uno de los fenómenos que afectaron con mayor gravedad los partidos y
movimientos políticos en nuestro sistema político, estaba en el hecho que sus
militantes, directivos, candidatos y electos bajo su aval, compartieran los intereses,
ideología y actividades de otros partidos o movimientos políticos, abandonando sin
consecuencia alguna el grupo al que se pertenecía e incluso que los llevó a ocupar
cargo de elección popular.
1
El siguiente capítulo hace parte de conceptos rendidos con anterioridad por esta delegada del Ministerio Público. Entre ellos,
el concepto No. 61 de septiembre 17 de 2018. Referencia: Radicación número: 11001-03-28-000-2018-00032-00 Actor:
CARLOS ADOLFO BENAVIDES BLANCO. Asunto: Nulidad del acto de elección del ciudadano LUIS EMILIO TOVAR BELLO
como Representante a la Cámara por la circunscripción electoral del departamento de Arauca. Período 2018-2022.
2
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-334 de 2014.
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En consecuencia, bajo la idea de fortalecer a los partidos y los movimientos
políticos, y evitar los fraudes al elector, las reformas constitucionales de 2003 y 2009
introdujeron la necesidad de disciplinar y sancionar a los asociados de aquellos,
primero bajo el régimen de bancadas y segundo prohibiendo expresamente a los
ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento político
con personería jurídica, artículo 107 constitucional, prohibición que si bien fue
redactada en forma general para el ciudadano, su destinario específico lo son los
militantes y con mayor razón los directivos, candidatos y los miembros de
corporaciones públicas de elección popular, en tanto en estos recae con mayor
rigor el deber de velar porque se respete la ideología de la organización, es decir,
son estos los que deben exteriorizar la disciplina de la agrupación política a la que
pertenecen.3
3
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-303 de 2010.
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La Sección Quinta del Consejo de Estado4 ha considerado que la doble militancia
se manifiesta bajo cinco modalidades, a partir de los supuestos normativos que fijó
el artículo 107 constitucional y el artículo 2 de la Ley 1475 de 2011, así:
iii) Para los miembros de una corporación pública: Quienes son miembros de
una corporación pública podrán presentarse a la siguiente elección, por un partido
distinto, si renuncian a la curul doce (12) meses antes del primer día de
inscripciones. Esta misma condición se repite, cuando se indica que los candidatos
que resulten electos por un partido o movimiento político, deberán pertenecer al
que los inscribió mientras ostenten la investidura o cargo, y si deciden presentarse
a la siguiente elección por un partido o movimiento político distinto, deberán
renunciar a la curul al menos doce (12) meses antes del primer día de
inscripciones.
4
CONSEJO DE ESTADO. Sección Quinta. Sentencia de 25 de julio de 2013. Expediente: 050012331000-2011-01918-
Demandantes: Mónica María Dávila Trujillo. Demandado: Ángela María Ríos Castaño. Consejero Ponente: ALBERTO YEPES
BARREIRO -
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v) Para los directivos de las organizaciones políticas: Estos no podrán ser
elegidos en cargos o corporaciones de elección popular por otro partido o
movimiento político o grupo significativo de ciudadanos, o formar parte de los
órganos de dirección de estas, si no han renunciado al cargo directivo con doce
(12) meses de antelación a la postulación, aceptación de la nueva designación o
ser inscritos como candidatos.
Ahora bien, para resolver el problema jurídico que plantea la demanda de nulidad
de la referencia, es necesario analizar la doble militancia consagrada para los
miembros de corporaciones públicas y, por ende, de una organización política, en
tanto en el presente caso se señala que la demandada ha debido renunciar a su
curul en la Cámara de Representantes con una antelación de doce (12) meses a la
inscripción por otro movimiento o partido político, para no incurrir en doble militancia
Definitivamente uno de los deberes que debe cumplir quien hace parte de una
organización política y, como se advirtió en el acápite anterior, con mayor
rigurosidad quienes detentan cargos directivos, aspiren ser elegidos en cargos o
corporaciones de elección popular o quienes ejercen uno en corporación
pública, es la lealtad o fidelidad al partido o movimiento del que es directivo; del
que recibió el aval y, por ende del que es candidato; o de quien ostenta un cargo o
una curul en razón del aval otorgado por el partido o movimiento político
determinado.
5
CONSEJO DE ESTADO. Sección Quinta. Sentencia de 29 de septiembre de 2016. Expediente: 730001-23-33-000-2015-
00806-01. Demandado: José Crispín Guerra Córdoba. Consejero Ponente: Alberto Yepes Barreiro. Sentencia de 31 de
octubre de 2018. Radicación 11001-03-28-000-2018-00032-00. Actor: Carlos Adolfo Benavidez Blanco. Demandado: Luis
Emilio Tovar. Consejero Ponente: Carlos Moreno Rubio.
6
CONSEJO DE ESTADO. Sección Quinta. Sentencia de 7 de febrero de 2013. Radicación: 13001-23-31-000-2012-00026-
01 Actor: Miguel Aguilera Romero. Demandado: Diputados Asamblea Departamental Bolívar. Consejera ponente: Susana
Buitrago Valencia. En el mismo sentido, sentencia de septiembre 28 de 2015. Radicación 1001032800020140005700.
Consejera Ponente: Lucy Jeannette Bermúdez. Sentencia de noviembre 3 de 2017. Radicación 20001233900020160059102.
Consejero Ponente: Carlos Enrique Moreno Rubio.
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CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-490 de 2011.
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curul en el plazo indicado para el efecto por el Constituyente derivado, para que no
impere “la decisión personalista del elegido de abandonar la agrupación política
mediante la cual accedió a la corporación pública o cargo de elección popular ”.8
Por tanto, la Sección Quinta del Consejo de Estado y la Corte Constitucional9 han
determinado que la doble militancia se configura, en el caso de los candidatos, si
al momento de la inscripción estos tienen la condición de militante en dos
partidos simultáneamente o si como miembro de corporación pública se presentó
a la siguiente elección sin cumplir los tiempos señalados en la norma estatutaria.
Por tanto, a estos se les exige que, si se pretenden hacer parte de la misma
corporación o a una de la misma naturaleza, su renuncia a la curul y obviamente
al partido, con doce meses de antelación al primer día de la inscripción.
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CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-490 de 2011.
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CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-490 de 2011.
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nombre de un partido o movimiento para, en las elecciones siguientes presentarse
por otro.
Los demandantes solicitan la nulidad del acto por medio del cual el Consejo
Nacional Electoral declaró que la demandada, ANGELA MARÍA ROBLEDO
GÓMEZ, tenía el derecho personal a ocupar una curul en la Cámara de
Representante durante el período constitucional 2018-2022, en cumplimiento de lo
dispuesto en el artículo 112 constitucional, reformado por el Acto Legislativo 02 de
2015.
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“Quienes se desempeñen en cargos de dirección, gobierno, administración o
control, dentro de los partidos y movimientos políticos, o hayan sido o aspiren
ser elegidos en cargos o corporaciones de elección popular, no podrán apoyar
candidatos distintos a los inscritos por el partido o movimiento político al cual se
encuentren afiliados. Los candidatos que resulten electos, siempre que
fueren inscritos por un partido o movimiento político, deberán pertenecer
al que los inscribió mientras ostenten la investidura o cargo, y si deciden
presentarse a la siguiente elección por un partido o movimiento político
distinto, deberán renunciar a la curul al menos doce (12) meses antes del
primer día de inscripciones.
“Los directivos de los partidos y movimientos políticos que aspiren ser elegidos
en cargos o corporaciones de elección popular por otro partido o movimientos
políticos o grupo significativo de ciudadanos, o formar parte de los órganos de
dirección de estas, deben renunciar al cargo doce (12) meses antes de
postularse o aceptar la nueva designación o ser inscritos como candidatos.
Igualmente, está probado que ANGELA MARÍA ROBLEDO GÓMEZ fue electa
como representante a la Cámara, período 2014-2018, por el partido Alianza Verde.
Y que el 16 de marzo de 2018, a las 4.30 p.m., presentó renuncia a este partido, fl
149.
Así mismo, está demostrado que el mismo 16 de marzo de 2018, se inscribió ante
la Registraduría Nacional del Estado Civil como fórmula vicepresidencial de
GUSTAVO PETRO URREGO, quienes se inscribieron por una coalición de los
movimientos Colombia Humana y el MAIS. No existe prueba de la hora en que se
hizo la inscripción ante la Registraduría.
Estas circunscritas deben ser tenidas en cuenta para definir sobre la pretensión de
la demanda, en tanto se considera que un elemento determinante en este caso para
resolver si se configuró o no la doble militancia, está en establecer y definir el
alcance de la prohibición de doble militancia cuando se trate de miembros de
corporaciones públicas. En tanto, como se dejó expuesto en precedencia, el artículo
107 constitucional señala que, si un miembro de una corporación pública decide
presentarse a la siguiente elección, por un partido distinto, deberá renunciar
a la curul al menos doce (12) meses antes del primer día de inscripciones.
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hipótesis de doble militancia que consagra el inciso final del artículo 107
constitucional, también lo es que esa curul la adquirió en virtud de hacer parte de la
fórmula presidencial que obtuvo la segunda votación más alta en las elecciones
para presidente y no para el Congreso de la República, lo que le dio el derecho
personal, por disposición constitucional, a ocupar una curul en la Cámara de
Representantes.
Sobre este punto, es importante resaltar que la modalidad de doble militancia que
se le atribuye a la demandada es aquella diseñada para los miembros de una
corporación pública, según la cual, estos no podrán presentarse a la siguiente
elección, por un partido distinto, salvo si renuncian a la curul doce (12) meses
antes del primer día de inscripciones.
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i) Que el candidato haga parte de una corporación pública, entiéndase
miembro del Senado, Cámara de Representantes, Asamblea Departamentales o
Concejos Municipales. En el caso en estudio, no hay duda de que la demandada
ROBLEDO GÓMEZ cumplía este requisito, en tanto era Representante a la Cámara
por el período 2014-2018.
Bajo ese hilo conductor, se puede señalar que la demandada no se presentó por
otro movimiento o partido político para ser electa Senadora o Representante a la
Cámara, supuesto que castiga la norma, sino que lo hizo para un cargo que no hacía
parte de la corporación pública en donde ejerció como Representante a la Cámara
ni otra de la misma naturaleza, por ejemplo, senado, asambleas departamentales,
concejos municipales o juntas administradoras locales.
iii) Para enervar esta modalidad de doble militancia, se exige que el candidato
renuncie a la curul doce (12) meses antes del primer día de inscripciones.
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curul como representante a la Cámara, en cuanto, se repite, esta no se presentó
para las elecciones al Congreso de la República que se realizaron en marzo
de 2018.
Renuncia esta que, según la constancia suscrita por el Secretario General del
Partido Alianza Verde, JAIME NAVARRO WOLFF y que obra en el expediente, fue
presentada o tuvo efectos a partir del 16 de marzo de 2018. Se lee en la mencionada
certificación “2. Que a partir de la fecha 16 de marzo de 2018, la señora ANGELA
MARIA ROBLEDO, se encuentra desafiliada de ésta (sic) colectividad”.
Igualmente, mientras ostenten el cargo, deben hacer parte del partido o movimiento
que los inscribió. La consecuencia de si deciden hacer parte de otra organización
sería la dejación del cargo, aunque ello no es muy claro.
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