Contratación PDF

COSITAL SANTA CRUZ DE TENERIFE
ASPECTOS PRÁCTICOS
RELEVANTES EN EL
EJERCICIO DE LA FUNCION
INTERVENTORA LOCAL EN
LA LCSP
Manuel Fueyo Bros. Interventor de Administración Local.
Interventor del Consorcio para la Gestión de Residuos
Sólidos en Asturias –COGERSA‐
Señala Sosa Wagner que “la idea de control es todo menos un concepto claro, no sólo en la
teoría general del Derecho, sino incluso en el propio lenguaje ordinario”.
Instrumento a través del cual se hacen efectivas las limitaciones
del poder público. El control en cualquier caso se encamina a
garantizar la efectividad del Derecho (Lazo Vitoria, Ximena. 2008)
2
3
4
El art. 1 Ley 30/2007 señala que la Ley tiene por objeto regular
la contratación del sector público a fin de:
A las licitaciones
‐Una eficiente
utilización de los fondos
En conexión públicos,
•la libertad de
con el
acceso,
garantizar
‐La adquisición de
y asegurar
objetivo de
•la publicidad, estabilidad bienes y servicios
•la transparencia, presupuestar previa definición de las
necesidades a satisfacer
•la no ia y control
discriminación del gasto ‐Salvaguardar la libre
•y la igualdad público competencia y
‐ La selección de la
oferta económicamente
más ventajosa
Entre los
candidatos
De los
procedimientos
5
ENTRE LAS NOVEDADES IMPORTANTES
DE LA NUEVA LEY 30/2007, DE 30 DE
OCTUBRE DE 2007, DE CONTRATOS DEL
SECTOR PÚBLICO, ESTÁ LA AMPLIACIÓN
DEL ÁMBITO SUBJETIVO
6
TEORÍA DE CONJUNTOS
Y=1/f(x)→ Intensidad de la aplicación de la LCSP=1/área definida por
las elipses
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Nota: No hay S.A.R.A en los
contratos de Concesión de
Servicios Públicos
Los anteriores importes se refieren al Valor Estimado
Desde el 15‐09‐08 el Anexo II es el Anexo VI (Reglamento 213/2008)
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Ahora bien, deben recordarse las diferentes formas de ejercicio
del control, pues la verificación de los diferentes aspectos a
comprobar (en función del grado de intensidad de aplicación de
la Ley) se realizará mediante técnicas diferentes: función
interventora o control financiero (en sentido estricto).
SECTOR PÚBLICO ADMINISTRATIVO LOCAL SECTOR PÚBLICO EMPRESARIAL LOCAL
Entidades Organismos Entidades Sociedades

SECTOR Mancomunidades
Locales y sus Autónomos Públicas Mercantiles
PÚBLICO y Consorcios
Servicios Locales Empresariales Locales> 50%
LOCAL Locales
Locales
FUNCIÓN INTERVENTORA
MODALIDADES
DE CONTROL
CONTROL FINANCIERO
Más concretamente, la vigilancia del cumplimiento de la LCSP
(con el grado de intensidad en cada caso exigido), en el sector
empresarial se efectuará mediante auditorías (normalmente
añadiendo a la auditoría de cuentas anuales un informe
especial de cumplimiento de la legalidad); aspecto que deberá
tenerse en cuenta, en su caso, a la hora de licitar ese tipo de
contrato de servicios.
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A este respecto la IGAE distingue, según la Resolución

del 1/9/98, las siguientes Clases de Auditoría en
función de los objetivos perseguidos:
Auditoría •Presupuestari
o: Económico
Auditoría Financiera y funcional
•Patrimonial
de
Regularid -Presupuestaria
Auditoría de -Personal
ad
cumplimiento -Contratación
-Subvenciones,
legalidad
IGAE
etc.
AUDITORÍA
INTEGRADA Auditoría de
eficacia o
programas
Auditoría de
economía y
Auditoría
eficiencia
Operativa
Audit. de
Los OCEX añaden
sistemas y
procedimientos
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La Auditoría Financiera pretende

de
obtener una seguridad razonable sobre
Regularida si la contabilidad en general, y las
d cuentas anuales y demás estados
financieros, expresan fielmente el
La gran mayoría de resultado de la gestión y su adecuada
auditorías del
Sector Público son realidad patrimonial, de acuerdo con las
de regularidad, normas y principios generalmente
resultado de incluir aceptados (en el ámbito privado recibe
en el mismo trabajo el nombre de Auditoría de Cuentas).
la auditoría
financiera y la de
cumplimiento
La Auditoría de Cumplimiento trata de

verificar que los actos, operaciones y
procedimientos de gestión se han
desarrollado de conformidad con las
normas, disposiciones y directrices que
sean de aplicación
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16
No obstante debe tenerse en cuenta que el artículo 18 de la

Directiva 2004/18 (antes art. 6 de la Directiva 92/50),
únicamente excluye de su ámbito de aplicación a los
contratos de servicios celebrados entre poderes
adjudicadores sobre la base de un derecho exclusivo del
que goce en virtud de disposiciones legales, reglamentarias
o administrativas, pero esta exclusión no existe respecto a los
contratos de Obras y los de Suministros.
A este respecto es clarificadora la Sentencia Teckal: el
Ayuntamiento de Viano (Italia) adjudicó a una Mancomunidad de
municipios (AGAC) la gestión de la calefacción de determinados
edificios municipales (36 millones de liras) y el suministro de
combustible (86 millones de liras) sin emplear ningún
procedimiento de licitación. Impugnado el acuerdo por la
sociedad Teckal, el TJUE, consideró en primer lugar que, al
tratarse de un contrato mixto, este se rige por la Directiva
reguladora del objeto de mayor importancia dentro del mismo
(en este caso por la Directiva 93/36 de suministros), y, al no
contener la Directiva relativa a los suministros análoga exclusión
a la señalada en el art. 6 antes reseñado y superar, además, el
umbral de los 200.000 Ecus, concluyó que, en efecto, le era
aplicable la Directiva 93/36 debiendo haberse utilizado los
procedimientos licitatorios en ella contenidos (Sentencia de 18
de noviembre de 1999, asunto C‐107/98).
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EN LO CONCERNIENTE A LAS

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN GENERAL
Y A LAS ENTIDADES LOCALES EN
PARTICULAR Y SUS ORGANISMOS
AUTÓNOMOS DEPENDIENTES
19
Según el art. 214.2 del TRLRHL está sujeto a intervención crítica
todo acto, documento o expediente susceptible de producir
derechos u obligaciones de contenido económico o movimiento
de fondos de valores. El fin de la intervención crítica es, lo hemos
dicho ya, asegurar, según el procedimiento legal establecido, su
adecuación a las disposiciones aplicables en cada caso.
Al efectuarse sobre actos que pueden producir obligaciones de

contenido económico o movimiento de fondos o valores, se
ejercita sobre los actos de autorización y los de compromiso de
gastos y también sobre las operaciones de naturaleza no
presupuestarias. Es previa en un doble sentido, porque es
anterior al acto administrativo sobre el que recae (lo que es
común a todas las formas de intervención) y porque es anterior al
nacimiento de la relación jurídica con terceros, o al acto
administrativo de reconocimiento la de la obligación si ésta es de
origen legal (PASCUAL, 2005, pag. 826).
20
ESQUEMA DEL PROCEDIMIENTO DE
FISCALIZACIÓN
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ACTOS EXIMIDOS DE FISCALIZACIÓN
La fiscalización previa afecta con carácter general a

todos los actos de contenido económico, pero la
propia norma exceptúa a determinados actos.
Así, el artículo 219.1 del TRLRHL EXIME DE

FISCALIZACIÓN a:
•Los gastos de material no
inventariable.
•Los contratos menores.
•Los de carácter periódico y demás
de tracto sucesivo, una vez
intervenido el gasto
correspondiente al período inicial
del acto o contrato del que deriven
o sus modificaciones.
•Los gastos menores de 3.005,06 euros que, de
acuerdo con la normativa vigente, se hagan
efectivos a través del sistema de anticipos de
caja fija.
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Según la redacción literal del precepto, no quedarían sujetos a

fiscalización previa los bienes de naturaleza no inventariable.
Tan asombroso error proviene del antecedente remoto de este

precepto, es decir, el art. 95.1 de la Ley 11/1977 (luego también 95.1 del
R.D. Leg. 1091/1988). En efecto, señala HERRERO SUAZO (1977, pag. 167)
que es de lamentar que la Comisión dictaminadora del Proyecto[1]
padeciera un grave error consistente en sustituir y ampliar el anterior
artículo 96.1 del Anteproyecto, que decía: “No estarán sometidos a
intervención previa los gastos de carácter periódico y demás de tracto
sucesivo...” por el definitivo art. 95.1 que excluyó “los gastos de material
no inventariable, así como los de carácter periódico y demás de tracto
sucesivo..”. Esta situación ha durado 27 años, pues el artículo 151 de la
reciente Ley General Presupuestaria ha zanjado definitivamente el
problema al no eximir de fiscalización previa a los bienes no
inventariables.
La delimitación de los gastos que deben considerarse no inventariables la
encontramos en la Orden de 20 de septiembre de 1989, por la que se
establece la estructura de los presupuestos de las entidades locales,
según el cual, serán bienes no inventariables, los bienes que reúnan las
siguientes características:
‐ Ser bienes fungibles.
‐ Tener una duración previsiblemente inferior al ejercicio
presupuestario.
‐ No ser susceptibles de inclusión en el inventario.
‐ Ser gastos que previsiblemente serán reiterativos.
[1] Se refiere este autor a el Proyecto de la Ley General Presupuestaria de 1977
25
En diversas ocasiones la IGAE ha tenido la oportunidad de pronunciarse
sobre qué debe entenderse por material no inventariable a los efectos de su
exención de fiscalización previa (Consultas de 16 de septiembre de 1996 y
de 29 de octubre de 2004). Para ello sostiene que es necesario analizar si
dentro de la controvertida expresión se incluyen o no todos los gastos de
adquisición de bienes del capítulo II. Analizando la estructura
presupuestaria vigente en el año 1977 en que se introdujo esta exención de
fiscalización previa (Resolución de 27 de enero de 1968), la IGAE vincula la
expresión material no inventariable a los gastos ordinarios de oficina.
Trasladándonos al momento presente, se observa que en la Resolución de la
Dirección General de Presupuestos de 18 de julio de 2001 (que fue dictada
en desarrollo de la Orden de 27 de abril de 2001 y que regula la estructura
presupuestaria de naturaleza económica para el Estado), el artículo 22 se
denomina “Material, suministros y otros”, vinculándose en el concepto 220
el término “material” al “material de oficina”; en consecuencia, cabe
afirmar que la expresión “material no inventariable” se identifica con aquel
material de oficina que, por no ser inventariable, se imputa al capítulo 2,
concretamente al concepto 220, material al que debe entenderse limitada
la exención de fiscalización previa prevista en el artículo 95.1 TRLGP, sin
perjuicio de los casos en los que sea de aplicación la categoría de contratos
menores y demás supuestos asimismo contemplados en dicho precepto.
Este mismo criterio es trasladable al ámbito local, dado el tratamiento
idéntico que se apreciaba entre el artículo 95.1 del TRLGP (hoy derogado) y
el vigente art. 219.1 del TRLRHL y la identidad estructural de los
subconceptos 220. 00, 220. 01 y 220. 02 de la clasificación económica de
los gastos contenida en la Resolución de 18 de julio de 2001 respecto del
Estado y la Orden de 20 de septiembre de 1989 relativa a las Entidades
Locales.
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Concepto 220. Material de oficina.
Comprende, entre otros, los siguientes tipos de gastos:

•- Subconcepto 00. Ordinario no inventariable.
Gastos ordinarios de material de oficina no

inventariable.
•- Subconcepto 01. Prensa, revistas, libros y otras

publicaciones.
Incluye gastos de:
Adquisiciones de publicaciones, revistas y otros similares, así

como de libros cuando no proceda su inclusión en inventario.
•- Subconcepto 02. Material informático no inventariable.
Gastos de material para el normal funcionamiento de equipos

informáticos, transmisión y otros, tales como adquisición de
«diskettes», papel continuo, paquetes «standar de software»,
otros, etc.
27
En relación a los contratos menores estos están

tipificados en la Ley 30/2007, de 30 de octubre de
2007, de Contratos del Sector Público (LCSP).
En efecto, al objeto de lograr mayor agilidad en la
tramitación de expedientes de pequeña cuantía, la Ley
posibilita la utilización de un régimen simplificado de
tramitación, cuyo empleo se hace depender en
exclusiva de su cuantía máxima. El art. 122.3 LCSP
señala los límites máximos de aplicación dependiendo
del objeto del contrato:
•Contratos de Obras cuya cuantía sea inferior a
50.000 €.
•Resto de contratos (suministros y servicios) de
cuantía inferior a 18.000 €
CON UN IVA AL 16% CON UN IGIC AL TIPO GENERAL DEL 5%

GESTIÓN DE SUMINISTROS/ GESTIÓN DE SUMINISTROS/SE
TIPO DE NECESIDAD DE
MODO DE CUMPLIMIENTO LÍMITE OBRAS SERVICIOS SERVICIOS Y OBRAS SERVICIOS RVICIOS Y
CONTRATO PUBLICIDAD O NO
PÚBLICOS OTROS PÚBLICOS OTROS
NO SE EXIGE NO REQUIERE NINGUNA ACREDITACIÓN (AUNQUE

MENORES
PUBLICIDAD NADA LO PROHIBE)
MÁXIMO 58.000,00 20.880,00 20.880,00 52.500,00 18.900,00 18.900,00
Paradoja: TIPO DE IVA REDUCIDO DEL 7%: El Precio máximo

del contrato en los
Servicios de Limpieza urbana contratos menores
Serv. de Recogida y Tratamiento de Residuos es diferente en
Asistencia Social función del IVA o
IGIC
Transporte de viajeros
Con la nueva Ley aparecen dos aspectos susceptibles de controversia:

• En los contratos de servicios el plazo de ejecución a considerar ¿incluye la prórroga?
• El importe del contrato a considerar ahora, a efectos de la competencia, incluye el IVA (o el
IGIC) o no. En cualquiera de las interpretaciones se puede alterar la competencia para
contratar en función del objeto del contrato y, además, en función de aspectos geográficos 29
(caso del IGIC), lo que no nos parece justificable.
TIPOS DE CONVENIOS EXCLUIDOS
Con la Ley 30/2007, la mayor parte de los convenios, independientemente
de los sujetos participantes, no quedan excluidos de la Ley de Contratos
[art. 4.1. c) y d) LCSP].
Hasta ahora los convenios celebrados entre administraciones
inferiores a los umbrales comunitarios estaban excluidos.
30
DIFERENTE GRADO DE INTENSIDAD DE APLICACIÓN DE LA
LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
ADMINISTRACIÓN APLICACIÓN PLENA DE LA LCSP

PÚBLICA
RESTO DE LOS PODERES ADJUDICADORES: PODERES
CONTRATOS DE REGULACIÓN
ADJUDICADORES QUE NO SON ADMINISTRACIÓN
ARMONIZADA (S.A.R.A):
CONTRATOS DE COLABORACIÓN
PÚBLICO-PRIVADO CUALQUIERA Son contratos de
QUE SEA SU IMPORTE; LOS naturaleza privada a los
PODERES ADJUDICADORES
CONTRATOS DE OBRAS Y que les son aplicables los

CONCESIÓN DE O.P, CUYO procedimientos de
VALOR ESTIMADO ≥ 5.150.000;
(véase instrucción 1/2008 Abogacía del Estado)
adjudicación (arts. 122 al

SUMINISTROS Y SERVICIOS - 172 LCSP) con las
ANEXO II CATEG. 1 AL 16- CON especialidades previstas en
V.E ≥CC206.000 Y LOS DEL ART.
el art. 174 LCSP
17 LCSP
Nota: No hay S.A.R.A en Contratos
de Concesión de Servicio Público
PÚBLICA
CONTRATOS NO SUJETOS A REGULACIÓN
arriba señalados o los de servicios de los números 17 a 27 del

SECTOR PÚBLICO
señalados en el art. 13.2 LCSP, los inferiores a los importes
Contratos de Naturaleza Privada (art. 20 LCSP)

Diferentes a los señalados en el recuadro superior: los
LA ADJUDICACIÓN QUEDA SOMETIDA EN TODO CASO A

LOS PRINCIPIOS DE PUBLICIDAD, CONCURRENCIA,
CONFIDENCIALIDAD, IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN.
LA ENTIDAD DEBERÁ APROBAR UNAS INSTRUCCIONES DE
OBLIGADO CUMPLIMIENTO EN EL ÁMBITO INTERNO QUE
ARMONIZADA
GARANTICEN AQUELLOS PRINCIPIOS Y QUE LA

actual Anexo II
ADJUDICACIÓN RECAE EN LA OFERTA ECONÓMICAMENTE

MÁS VENTAJOSA
Se entiende cumplidas las exigencias derivadas del principio de
publicidad con la inserción de la información relativa a la
licitación de los contratos cuyo importe supere los 50.000 € en el
perfil del contratante, sin perjuicio de que las instrucciones
internas puedan arbitrar otras medidas (art. 175 LCSP). Debe
advertirse que, conforme la DT sexta, hasta que no se aprueben
las citadas instrucciones de obligado cumplimiento deberán
adjudicar TODOS sus contratos en iguales términos que los
contratos sujetos a regulación armonizada.
S.P. que no tiene el carácter
(véase también la instrucción 1/2008

de Poder adjudicador
Son contratos de naturaleza privada (art. 20 LCSP).

En la ADJUDICACIÓN DEBERÁN RESPETARSE LOS PRINCIPIOS DE PUBLICIDAD,
Abogacía del Estado)
CONCURRENCIA, CONFIDENCIALIDAD, IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN.

LA ADJUDICACIÓN DEBERÁ RECAER EN LA OFERTA ECONÓMICAMENTE MÁS
VENTAJOSA
LA ENTIDAD DEBERÁ APROBAR UNAS INSTRUCCIONES INTERNAS QUE ASEGUREN
A EFECTIVIDAD DE LOS PRINCIPIOS ENUNCIADOS (en el ámbito del sector público
Estatal requieren informe del órgano a quien corresponda el asesoramiento jurídico). Estas
instrucciones internas deberán ponerse a disposición de los interesados y publicarse en el
perfil del contratista (art. 176 LCSP). Debe advertirse que, conforme la D.T. sexta, apartado
2 de la LCSP, hasta que aprueben las citadas instrucciones internas estas entidades
deberán adjudicar TODOS sus contratos en iguales términos que los contratos sujetos a
regulación armonizada.
Nota: Téngase en cuenta que, a partir del 15 de septiembre de 2008, el Anexo I pasa a ser el Anexo V, el Anexo II , categorías 1 a 16 pasa a ser el anexo VI y
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el Anexo II , categorías 17 a 27 pasa a ser el anexo VI I, por disposición de la Reglamento (CE) 213/2008, de 28 de noviembre de 2007 (DOUE 15-03-2008)
© Manuel Fueyo Bros

El informe 04/08 de la JCCA señala que en los contratos

de servicios el contratista no asume directamente el
riesgo de la ejecución del contrato.
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34
En el también reciente informe de la JCCA 43/08, de 28 de julio, se analizan diversos aspectos
de la LCSP, y, a este respecto, se señala que:
1. Expedientes iniciados (en los procedimientos abiertos y restringidos el inicio se
considera la publicación de la convocatoria y en los procedimientos negociados
con la aprobación de los Pliegos) y adjudicados antes de la entrada en vigor: se
someten en su integridad a la LCAP.
2. Expedientes iniciados después de la entrada en vigor: se someten plenamente a
la Ley 30/2007, de 30 de octubre de 2007, de Contratos del Sector Público.
3. Expedientes iniciados antes de la entrada en vigor y adjudicados después:
preparación y adjudicación por la LCAP; mientras los efectos, cumplimiento y
extinción por la LCSP.
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DURACIÓN MÁXIMA DE LOS DIFERENTES TIPOS DE CONTRATOS
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40
41
42
43
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PROCEDIMIENTO NEGOCIADO-II (ARTS. 122, 126 y 153 a 162 LCSP)
NEGOCIADO
Recaerá en el licitador JUSTIFICADAMENTE ELEGIDO tras efectuar consultas con
diversos candidatos y negociar las condiciones del contrato con uno o varios de ellos
LOS PCAP DETERMINARAN LOS En el expediente deberá dejarse constancia de las

ASPECTOS ECONÓMICOS Y invitaciones cursadas, de las ofertas recibidas y
TÉCNICOS OBJETO DE NEGOCIACIÓN de las razones de su aceptación o rechazo
ó
¿Se utiliza el
¿Se trata de alguno de los Pr. Negociado RESTO DE LOS CASOS:
supuestos siguientes? en razón de la cuantía y son inferiores a 200.000 €
superan 200.000 € en el C. Obras No en C.Obras ó 60.000 € en
ó el resto
60.000 € en el resto de
Cuando las proposiciones u ofertas económicas, en contratos?
procedimientos abiertos, restringidos o de diálogo competitivo
seguidos anteriormente hayan resultado:
-Irregulares Solicitud de ofertas
-Inaceptables, por carecer de aptitud los empresarios al menos a 3
-Que incumplen obligaciones legales relativas a la Algunos autores entienden que
fiscalidad, protección del medio ambiente y condiciones además hay que publicarlo en empresas
de trabajo a que se refiere el artículo 103,
-Que Infringen las condiciones para la presentación de el Perfil del Contratante capacitadas,
variantes o mejoras, (particularmente me gustaría siempre que ello sea
-Que incluyan valores anormales o desproporcionados, que fuese así, pero no lo es)
siempre que no se modifiquen sustancialmente las Sí posible
condiciones originales del contrato.
En aquellos casos excepcionales en que no se pueda
determinar previamente el precio global.
Cuando se trate de obras que se realicen únicamente con

No obstante la publicidad en
fines de investigación, experimentación o perfeccionamiento y el perfil del contratante
no con objeto de rentabilidad o de cubrir costes de I+D podrá sustituir la del B.O.E o
Se trate de servicios (especialmente los servicios de los Boletines Of.
financieros) que consistan en prestaciones de carácter
SE PODRÁN ARTICULAR
intelectual en los que no sea posible establecer sus
Autonómicos o Provinciales FASES SUCESIVAS A FIN
condiciones con la precisión necesaria para adjudicarlo por un (arts. 126.4 vs. 161.2 LCSP)
DE REDUCIR
procedimiento abierto o restringido.
PROGRESIVAMENTE EL
NÚMERO DE OFERTAS
MEDIANTE APLICACIÓN DE
LOS CRITERIOS DE
ADJUDICACIÓN
SEÑALADOS EN EL
ANUNCIO DE LICITACIÓN O
Sí Se debe dar PUBLICIDAD, EN LOS PCAP
conforme a lo dispuesto con
carácter general en el art. 126 LCSP El nº de soluciones que
lleguen hasta la fase final
En el caso de utilización por debe ser lo suficientemente
haberse producido ofertas amplio como para garantizar
inaceptables o irregulares en Se aplicarán las normas una competencia efectiva
procedimientos anteriores, contenidas en los artículos
podrá prescindirse de la SE VELARÁ POR QUE
147 a 150 relativos al Pr.
publicación siempre que en la TODOS LOS LICITADORES
Restringido
negociación se incluya a RECIBAN IGUALDAD DE
todos los licitadores TRATO Y NO FACILITARÁN
INFORMACIÓN DE FORMA
En caso de que se decida limitar el número de DISCRIMINATORIA
empresas a las que se invitará a negociar, será
necesario solicitar, al menos, a tres empresas
capacitadas para realizar el objeto, siempre que
ello sea posible NEGOCIACIÓN
NEGOCIACIÓN CON EL FIN DE

IDENTIFICAR LA OFERTA
ECONÓMICAMENTE MÁS VENTAJOSA
Adjudicación
© Manuel Fueyo Bros PROVISIONAL 45
46
47
48
49
50
51
CON UN IGIC AL TIPO GENERAL DEL 5%

GESTIÓN DE SUMINISTROS/SE
TIPO DE NECESIDAD DE
MODO DE CUMPLIMIENTO LÍMITE OBRAS SERVICIOS RVICIOS Y
CONTRATO PUBLICIDAD O NO
PÚBLICOS OTROS
NO SE EXIGE NO REQUIERE NINGUNA ACREDITACIÓN (AUNQUE

MENORES
PUBLICIDAD NADA LO PROHIBE)
MÁXIMO 52.500,00 18.900,00 18.900,00
SE CUMPLE CON LA PETICIÓN A TRES EMPRESAS

NO SE EXIGE
CAPACITADAS, SIEMPRE QUE ELLO SEA POSIBLE MÁXIMO 210.000,00 63.000,00 63.000,00
NEGOCIADO
PUBLICIDAD
(Arts. 153. 2 vs. 162.1 LCSP)
SE CUMPLE CON PUBLICAR EL ANUNCIO DE

LICITACIÓN SOLO EN EL PERFIL DEL CONTRATANTE -
SE EXIGE PUBLICIDAD
ALTERNATIVAMENTE BOE/B.O.AA/B.O.PP.- (Arts. 153. 2;
MÁXIMO 1.049.999,99 525.000,00 104.999,99
155. d; 156.c; 157.f; 158.e; 159; 161 y 126.2 LCSP)
52
Solvencia y Clasificación de los Contratistas
En el caso de contratos de obras o contratos de servicios cuyo importe
supere los 120.202,42 euros, se comprobará la correcta clasificación que
necesariamente debe de exigirse al contratista.
Pero en primer lugar permítasenos una precisión previa: la LCSP en su artículo
54.1 señala que para contratar con las Administraciones Públicas (nótese que no
incluye a otros entes del Sector Público) la ejecución de contratos de obras de
importe igual o superior a 350.000 euros, o de contratos de servicios por
presupuesto igual o superior a 120.000 euros, será requisito indispensable que el
empresario se encuentre debidamente clasificado, sin embargo, no será necesaria
clasificación para celebrar contratos de servicios comprendidos en las categorías
6, 8, 21, 26 y 27 del Anexo II (a partir del 15 de septiembre anexo VI, Reglamento
(CE) 213/2008).
Ahora bien, la D. A. disposición transitoria quinta de la LCSP señala que este
artículo 54.1 no entrará en vigor, en cuanto determina los contratos para cuya
celebración es exigible la clasificación previa, hasta el desarrollo reglamentario de
la Ley en lo relativo a clasificación, continuando vigente el art. 25.1 primer párrafo
del R.D. Leg. 2/2000, de 21 de junio Texto Refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Públicas; en consecuencia, la regulación, en este sentido, sigue
exactamente igual, al menos hasta la aprobación del RD de desarrollo parcial de la
Ley 30/2007, de 30 de octubre de 2007, de Contratos del Sector Público.
A este respecto, el informe 37/08, de 25 de abril, de la JCCA, señala que tanto los nuevos límites
cuantitativos de los contratos, como la clasificación de empresarios que opten a la adjudicación
de contratos de servicios, incluidos con anterioridad en la categoría de contratos de consultoría
y de servicios, solo serán exigibles a partir de la fecha a la que se refiere la mencionada
disposición transitoria quinta. Con respecto a la vigencia indefinida de la clasificación (art. 59.1
LCSP) y la exigencia anual de acreditación del mantenimiento de la solvencia económica y
financiera y cada tres años de la solvencia técnica y profesional, se aplicará a las clasificaciones
solicitadas (por primera vez o por caducidad de las anteriormente vigentes) con posterioridad a
la entrada en vigor de la Ley.
53
Dados los continuos y reiterados errores que se aprecian en las
clasificaciones propuestas en los Proyectos de obras y el peligro de su
reflejo en los PCAP, vamos a detenernos a tratar este crucial aspecto con
algún detenimiento, debido a las graves consecuencias que puede tener
para la Administración.
La Ley impone a los contratistas la necesidad de acreditar su solvencia
para poder contratar. La solvencia a la que se refiere la Ley tiene un
doble ámbito:
•Solvencia económico o financiera (y 47 Directiva 2004/18)
•Solvencia técnica o profesional (y 48 Directiva 2004/18)
Las empresas aportarán la documentación que el órgano de
contratación les haya exigido en el PCAP. A tal efecto, los artículos 63 a
73 de la Ley establecen una serie de medios para acreditar la solvencia
económica o financiera y técnica o profesional. Entre tales medios, el
órgano de contratación debe elegir aquellos que considere más
apropiados y reflejarlos en el pliego.
Se trata de requisitos relativos a su capacidad económica y financiera y a
sus conocimientos técnicos, académicos, experiencia, medios técnicos y
humanos, dependiendo del contrato de que se trate.
El contratista deberá incluir la documentación exigida en el sobre de
documentación general a presentar para la licitación (art. 130 LCSP).
Esta documentación será analizada por la Mesa para calificar a los
contratistas a efectos de admitirlos o no a la fase de licitación.
54
Pero en determinados casos esta acreditación no se da; en estos casos se aplica el
régimen de clasificación de los contratistas que consiste básicamente en lo mismo:
acreditar la solvencia, pero esta acreditación se realiza ante un órgano especializado, la
Junta Consultiva de Contratación Administrativa, la cual clasificará a los empresarios
que lo soliciten, a efectos de que puedan acudir a la licitación de determinados
contratos.
La clasificación acredita la solvencia (tanto financiera como técnica), de tal suerte que
los órganos de contratación no pueden exigir otros documentos justificativos de la
solvencia –fuera de los previstos actualmente en el art. 53.2 LCSP (art. 15.1. Tercer
párrafo TRLCAP)‐ informes JCCA 10/96 y 48/96‐.
En efecto el art. 53.2 permite, además, incluir en los PCAP, que se acredite la solvencia
mediante el compromiso de adscribir a la ejecución los medios personales y materiales
suficientes para ello, que se deberá concretar en la oferta.
El artículo 25.1 del TRLCAP (aún vigente como hemos dicho en virtud de la DT 5ª LCSP)
establece que las empresas españolas o extranjeras no comunitarias deberán estar
previamente clasificadas para acudir a la licitación de los siguientes contratos:
•Contratos de Obras de importe igual o superior a 120.202,42 euros.
•Contratos de Servicios de importe igual o superior a 120.202,42 euros. Si bien
no es exigible clasificación a los contratos bancarios y de inversiones, de seguros,
servicios jurídicos, esparcimiento, culturales y deportivos y los que tengan por
objeto la creación e interpretación artística y literaria y los de espectáculos.
Véase también al respecto la Resolución de 22 de marzo de 1999 de la DG de
Patrimonio del Estado (BOE 8/4/99, pags. 13211‐13212) en la que se concluye
que a los contratos privados, entre ellos los patrimoniales y en los contratos
administrativos especiales tales como los de asistencia social no les son exigibles
la clasificación.
55
Con respecto a la exigencia de clasificación deben tenerse en
cuenta los siguientes aspectos:
•Cuando se exige la clasificación, si posteriormente el
contrato es cedido, será exigible la clasificación al
cesionario en los mismos términos que lo fue para el
cedente (art. 54.2 LCSP).
•Para los empresarios de Estados miembros de la
unión Europea será suficiente que acrediten, en su
caso, ante el órgano de contratación correspondiente
su capacidad con arreglo a la legislación del estado en
que estén establecidas (arts. 55.1 y 47 LCSP).
• El Consejo de Ministros, previo informe de la JCCA,
podrá autorizar la contratación con personas que no
estén clasificadas (art. 55.2 LCSP).
• No será exigible la clasificación a las Universidades
Públicas (DA 9 LCSP).
•Las UTEs también están sometidas al régimen de
clasificación (art.48 LCSP).
56
• Los Grupos de sociedades (Informe JCCA 10/2002), en

los supuestos de clasificación, requieren que el propio
grupo este clasificado.
• Las sociedades mercantiles públicas (art. 54.5 LCSP e
Informe 6/2002) no están obligadas a exigir el requisito
de clasificación en los contratos que adjudiquen, aunque
facultativamente pueden exigirlo.
•Cuando tramitado el procedimiento de adjudicación no
haya concurrido ninguna empresa clasificada, se podrá
excluir el requisito de clasificación en el siguiente
procedimiento que se convoque (art. 54.4 LCSP).
Los certificados de clasificación son un acto administrativo que determina
a qué tipos de contratos (objeto y cuantía) puede licitar un empresario,
constituyendo para algún tipo de contratos requisito imprescindible. Son
adoptados por la JCCA a través de las comisiones clasificadoras, formadas
por representantes de la Administración y de las organizaciones
empresariales, en base al estudio de la solvencia económica, técnica y
profesional de los solicitantes. En particular se tendrá en cuenta los
elementos personales, materiales, económicos y técnicos de que se
disponga respecto de la actividad en que se soliciten y, en su caso, de la
experiencia en trabajos realizados directamente en el último trienio.
Antes la clasificación duraba dos años pero a partir de la nueva
Ley tiene vigencia indefinida aunque se debe justificar
anualmente el mantenimiento de la solvencia económica y cada
tres años la solvencia técnica y profesional.
57
A través de estos acuerdos se clasificarán a las empresas en
función de un doble criterio:
•El grupo y subgrupo que hace referencia
al tipo de contrato en relación con su
objeto.
•La categoría, que hace referencia al
importe máximo del contrato al que pueda
acudir el contratista.
Para saber cual es la categoría exigible en un contrato hay
que tener en cuenta la anualidad media. Para ello se divide
el Precio total (precio base de licitación) , por el número de
meses de ejecución y el cociente resultante se multiplica
por doce.
Conviene recordar que esta elevación a términos anuales se
hace sólo para saber la categoría de los contratos que
requieren clasificación, no para determinar si la clasificación
es exigible o no (que dependerá en exclusiva del tipo de
contrato y del precio de licitación).
58
59
60
CATEGORÍAS
61
La clasificación será determinada con sujeción a las siguientes

normas (art. 36 del RCAP):
1. En aquellas obras cuya naturaleza se corresponda con
algunos de los tipos establecidos como subgrupo y no
presenten singularidades diferentes a las normales y
generales a su clase, se exigirá solamente la clasificación en
el subgrupo genérico correspondiente.
2. Cuando en el caso anterior, las obras presenten
singularidades no normales o generales a las de su clase y
sí, en cambio, asimilables a tipos de obras correspondientes
a otros subgrupos diferentes del principal, la exigencia de
clasificación se extenderá también a estos subgrupos con
las limitaciones siguientes:
a) El número de subgrupos exigibles, salvo casos
excepcionales, no podrá ser superior a cuatro.
b) El importe de la obra parcial que por su singularidad
dé lugar a la exigencia de clasificación en el subgrupo
correspondiente deberá ser
superior al 20 por 100 del precio total del contrato,
Máxim salvo casos excepcionales.
o 4 en
Obras
62
3. Cuando en el conjunto de las obras se dé la circunstancia
de que una parte de ellas tenga que ser realizada por casas
especializadas podrá establecerse en el pliego de cláusulas
administrativas particulares la obligación del contratista,
salvo que estuviera clasificado en la especialidad de que se
trate, de subcontratar esta parte de la obra con otro u otros
clasificados en el subgrupo o subgrupos correspondientes y
no le será exigible al principal la clasificación en ellos. El
importe de todas las obras sujetas a esta obligación de
subcontratar no podrá exceder del 50 por 100 del precio del
contrato.
4. Cuando las obras presenten partes fundamentalmente
diferenciadas, que cada una de ellas corresponda a tipos de
obra de distinto subgrupo, será exigida la clasificación en
todos ellos con la misma limitación señalada en el apartado
2, en cuanto a su número y con la posibilidad de proceder
como se indica en el apartado 3.
5. La clasificación en un grupo solamente podrá ser
exigida cuando por la naturaleza de la obra resulte necesario
que el contratista se encuentre clasificado en todos los
subgrupos básicos del mismo.
La JCCA en su informe 37/00 señala también que la determinación de los subgrupos
requiere la identificación de las obras con las actividades del grupo en que se
encuadran, sin que sea posible la aplicación de otros subgrupos que
perteneciendo a otro grupo pudieran deducirse una similitud con las obras a
ejecutar. Así pues, cuando veamos que se exigible la clasificación en diferentes subgrupos
pertenecientes a grupos distintos la clasificación no será correcta.
63
6. Cuando solamente se exija la clasificación en un
grupo o subgrupo, la categoría exigible será la que
corresponda a la anualidad media del contrato,
obtenida dividiendo su precio total por el número de
meses de su plazo de ejecución y multiplicando por
12 el cociente resultante.
7. En los casos en que sea exigida la clasificación en varios
subgrupos se fijará la categoría en cada uno de ellos
teniendo en cuenta los importes parciales y los plazos
también parciales que correspondan a cada una de las
partes de obra originaria de los diversos subgrupos.
8. En los casos en que se imponga la obligación de
subcontratar a que se refiere el apartado 3, la categoría
exigible al subcontratista será la que corresponda a la vista
del importe de la obra a subcontratar y de su plazo parcial
de ejecución.
En Para los contratos de SERVICIOS se
Servicio
s aplicarán los mismos principios,
Máximo excepción del apartado 4 anterior y
2 no pudiendo exceder el número de
subgrupos de DOS
64
Ejemplos de diferentes obras a las que se exige la
clasificación en un solo subgrupo
Ejemplo de una obra en la que se exige la clasificación en
varios subgrupos
Plazos de
Gastos Beneficio
Ejecución Presupuestos Porcentaje/ Ejecución Anualidad Corrección de la
Nº Grupo Subgrupo EJEMPLOS Generales Industrial IVA Categoría inicial
Material Parciales Total parciales en Media Categoría inicial
13% 6%
meses
No excede de
7 C 1 Demoliciones 45.000,00 5.850,00 2.700,00 8.568,00 62.118,00 4,07% 3,00 20%
Estructura de fábrica u
7 C 2 hormigón 250.000,00 32.500,00 15.000,00 47.600,00 345.100,00 22,62% 12,00 345.100,00 Categoría c)
7 C 3 Estructuras metálicas 300.000,00 39.000,00 18.000,00 57.120,00 414.120,00 27,15% 3,00 1.656.480,00 Categoría e)
Albañilería, revocos y No excede de
7 C 4 revestidos 130.000,00 16.900,00 7.800,00 24.752,00 179.452,00 11,76% 1,00 2.153.424,00 20%
No excede de
7 C 5 Cantería y marmolería 130.000,00 16.900,00 7.800,00 24.752,00 179.452,00 11,76% 1,00 2.153.424,00 20%
7 C 8 Carpintería de madera 250.000,00 32.500,00 15.000,00 47.600,00 345.100,00 22,62% 1,00 4.141.200,00 Categoría f)
Presupuesto total 1.525.342,00
65
En los casos de Uniones Temporales de empresas,
previamente deben estar clasificadas en el tipo de contrato
correspondiente (obras o servicios) –salvo en el caso de
empresas no españolas de estados miembros de la UE‐ y
una vez clasificadas se utiliza el régimen de acumulación de
las clasificaciones (art. 52 del RCAP).
Régimen de Acumulación de las UTES (art. 52 del RCAP)

Empresa A Empresa B UTE
Grupo Subgrupo Categoría Grupo Subgrupo Categoría Grupo Subgrupo Categoría 1º) Categoría 2º)
C 1 a C 1 a a
C 3 b C 3 b b
C 4 a C 4 a a
C 5 d C 5 d d
C 8 b C 8 d C 8 d c
Ejemplos:
1º) Valores medios (siempre que el porcentajes de participación de cada empresa sea superiores al 20%)
Vm de b=(60000+120000)/2= 90.000
Vm de d=(360000+840000)/2= 600.000
Suma de Valores medios 690.000 --> d)
2º) Si suponemos que la empresa B participa tan solo con el 5% en la UTE

Coef.
Reductor
=5/20
Vm de b=(60000+120000)/2= 90.000
Vm de d=(360000+840000)/2= 600.000 0,25 150.000
Suma de Valores medios 240.000 --> c)
66
Nuevo sistema de clasificación contenido en el Borrador de
RD de desarrollo parcial de la LCSP
Las categorías de clasificación exigibles se
determinarán en función de la cuantía, establecida por
referencia al valor íntegro del contrato:
‐Duración igual o inferior al año=Presupuesto de
licitación sin IVA
‐Si su duración es superior al año=Valor medio
anual=[(Presupuesto de licitación sin IVA)/(Plazo de
ejecución)]x12
La clasificación será determinada con sujeción a las siguientes normas

(art. 12 del Borrador de RD de desarrollo parcial de la LCSP):
1. En aquellas obras cuya naturaleza se corresponda con algunos
de los tipos establecidos como subgrupo y no presenten
singularidades diferentes a las normales y generales a su clase, se
exigirá solamente la clasificación en dicho subgrupo.
2. Cuando en el caso anterior, las obras exijan la ejecución de
trabajos incluidos en varios subgrupos, la exigencia de clasificación
se extenderá también a estos subgrupos con las limitaciones
siguientes:
b) El importe de los trabajos que por su singularidad dé lugar
a la exigencia de clasificación en el subgrupo correspondiente
deberá ser
superior al 10 por 100 del precio total del contrato, salvo
casos excepcionales.
Máximo
4
Además, genéricamente el art. 54.2 de la LCSP, señala que cuanando una parte de la prestación
objeto del contrato tenga que ser realizada por empresas especializadas que cuenten con una
determinada habilitación o autorización profesional, la clasificación en el grupo
correspondiente a esa especialización, en caso de ser exigible, podrá suplirse por el
compromiso del empresario de subcontratar la ejecución de esa porción con otros empresarios
que dispongan de la habilitación, y , en su caso, clasificación necesarias siempre que importe
de la parte que debe ejecutarse por estos no exceda del 50 por 100 del precio del contrato.
3. Cuando las obras presenten partes fundamentalmente

diferenciadas, que cada una de ellas corresponda a tipos de
obra de distinto subgrupo, será exigida la clasificación en
todos ellos con la misma limitación señalada en el apartado
2, en cuanto a su número.
4. La clasificación en un grupo solamente será de
aplicación a los grupos O‐3 (EDIFICACIONES) y O‐7 (VIALES Y
PISTAS) y solamente podrá ser exigida cuando por la
naturaleza de la obra resulte necesario que el contratista se
encuentre clasificado en todos los subgrupos básicos del
mismo o, en el caso del grupo O‐3, cuando la obra consista
en la construcción de edificios complejos.
Reiteramaos que la JCCA en su informe 37/00 señala también que la

determinación de los subgrupos requiere la identificación de las obras
con las actividades del grupo en que se encuadran, sin que sea
posible la aplicación de otros subgrupos que perteneciendo a
otro grupo pudieran deducirse una similitud con las obras a
ejecutar. Así pues, cuando veamos que se exigible la clasificación en
diferentes subgrupos pertenecientes a grupos distintos la clasificación no será
correcta.
subgrupo, la categoría exigible será la que
corresponda:
• En el caso de contratos de duración de
Igual o duración igual o inferior al año, la categoría
Inferior
a UN vendrá determinada por el importe de licitación
AÑO del contrato (sin IVA)
• En el caso de contratos de duración superior al
año, la categoría será la que corresponda a la
anualidad media del contrato, obtenida
dividiendo su precio total de licitación del
Superior al
AÑO contrato (sin IVA) por el número de meses de su
plazo de ejecución, redondeando al número
entero más próximo, y multiplicando por 12 el
cociente resultante.
Ejemplos de diferentes obras a las que se exige la
clasificación en un solo subgrupo
Ejemplo de una obra en la que se exige la clasificación en
varios subgrupos
La clasificación será determinada con sujeción a las siguientes

normas (art. 22 del Borrador de RD de desarrollo parcial de la
LCSP):
1. En aquellos contratos cuya naturaleza se corresponda
con algún tipo establecidos como subgrupo y no presenten
singularidades diferentes a las normales y generales a su
clase, se exigirá solamente la clasificación en dicho
subgrupo.
2. Cuando en el caso anterior, los servicios a contratar
exijan la ejecución de trabajos incluidos en varios
subgrupos, la exigencia de clasificación se extenderá
también a estos subgrupos con las limitaciones siguientes:
b) El importe de los trabajos que por su singularidad
En
dé lugar a la exigencia de clasificación en el subgrupo
Servicio correspondiente deberá ser superior al 20 por 100 del
s
Máximo
precio total del contrato, salvo casos excepcionales.
4
subgrupo, la categoría exigible será la que
corresponda:
Igual o • En el caso de contratos de duración de
Inferior duración igual o inferior al año, la categoría
a UN
AÑO vendrá determinada por el importe de licitación
del contrato (sin IVA)
• En el caso de contratos de duración superior al
año, la categoría será la que corresponda a la
anualidad media del contrato, obtenida
dividiendo su precio total de licitación del
Superio contrato (sin IVA) por el número de meses de su
r al plazo de ejecución, redondeando al número
AÑO
entero más próximo, y multiplicando por 12 el
cociente resultante.
En los casos de Uniones Temporales de empresas, la Mesa
comprobará que todas las empresas (salvo empresas no
españolas de Estados miembros) están clasificadas para el tipo
de contrato de que se trate (obra o servicio) y que entre todas
las empresas reúnen la totalidad de los subgrupos exigidos.
En cuanto a la categoría, la comprobación verificará la
corrección del sistema de acumulación de las clasificaciones
(art. 32 y 33 del borrador de RD de desarrollo parcial de la
LCSP), a cuyo efecto deberán participar en la UTE con una
participación de aL menos el 20%.
NUEVO SISTEMA DE EXIGENCIA DE GARANTÍAS
Ha desaparecido la posibilidad de exigir el 20% de garantía
definitiva en casos de adjudicación a un empresario inicialmente
incurso en temeridad. Con lo que entendemos que solamente se
podrá establecer en tal caso, regulándolo en los PCAP, una fianza
especial de hasta el 5% del importe (pudiendo alcanzar la garantía
global el 10% del precio del contrato)
80
81
83
Sobre 1 : Indican la Licitación, Firmados por el licitador o

Representante y Nombre o Razón Social de la Empresa
art. 130 LCSP y 80 RCAP)

- En hoja independiente se indicará su contenido numerado
-Acreditación de Personalidad jurídica, capacidad de obrar y apoderamiento
-Acrediten clasificación o solvencia. Si la empresa se encuentra pendiente de
clasificación aportará el documento acreditativo de la solicitud, debiendo justificar
estar en posesión de la clasificación exigida en el plazo de subsanación de
defectos
-Declaración responsable de no incurrir en prohibición de contratar
-Declaración de hallarse al corriente de las Obligaciones Tributarias y de la Seg.
Social, sin perjuicio de la declaración acreditativa antes de la adjudicación
definitiva
-Resguardo acreditativo de la garantía provisional
- Para empresas extranjeras declaración de someterse a la jurisdicción española

-Otros documentos señalados en los Pliegos y en el Anuncio de Licitación

Representante y Nombre o Razón Social de la Empresa (art. 80
RCAP).

-Documentación relativa a los aspectos de la proposición que dependan de un
juicio de valor

Representante y Nombre o Razón Social de la Empresa

-Documentación relativa a los aspectos de la proposición que no dependan de un
juicio de valor (cuantificables mediante mera aplicación de fórmulas 84
85
CRITERIOS DE VALORACIÓN
Al objeto de seleccionar la mejor oferta, denominada ahora
oferta económicamente más ventajosa, solamente
podrán tenerse en cuenta criterios
directamente vinculados al objeto del
contrato. Podrán utilizarse uno o más criterios, pero
cuando se emplee un solo criterio este será necesariamente el
precio (forma que anteriormente se denominaba subasta).
La Directiva 2004/18 CE deja a la entidad adjudicadora la
elección de los criterios de adjudicación del contrato que
pretenda aplicar, pero tal elección sólo puede recaer sobre
criterios dirigidos a identificar la oferta más ventajosa
económicamente (véase, a este respecto, sobre los contratos
públicos de obras, las sentencias antes Beentjes, apartado 19,
Evans Medical y Macfarlan Smith, apartado 42, y SIAC
Construction, apartado 36) y, como una oferta se refiere
necesariamente al objeto del contrato, los criterios de
adjudicación que pueden aplicarse con arreglo a dicha
disposición deben estar también relacionados con el objeto
del contrato.
86
La Ley impone lo que podemos llamar preponderancia

matemática (o automática) de los criterios de adjudicación, pues
en su art. 134. 2 LCSP señala que se dará preponderancia a
aquellos criterios que hagan referencia a características del
objeto del contrato que puedan valorarse, mediante cifras o
porcentajes obtenidos a través de la mera aplicación de las
fórmulas establecidas en los pliegos. La Ley también incluye dos
novedades (novedades que, a nosotros, nos parecen de los
aspectos más dignos de elogio dentro de la misma):
•La evaluación de las ofertas conforme a los criterios
cuantificables mediante la aplicación de fórmulas
establecidas en los pliegos, se realizará tras efectuar
previamente la valoración de aquellos otros criterios
en los que no concurra esta circunstancia, dejando
constancia de ello en el expediente. Las normas de
desarrollo de la LCSP determinarán los supuestos y
condiciones en que deba de hacerse pública tal
evaluación previa, así como la forma en que deban
presentarse las proposiciones para hacer posible esta
valoración separada.
87
•Señala también la Ley que en el caso de utilizar el
procedimiento abierto o restringido y cuando los
criterios de adjudicación matemáticos o evaluables
automáticamente (mediante empleo de fórmulas o
porcentajes) tengan un peso inferior a los criterios
cuya cuantificación dependa de juicios de valor,
deberá constituirse un comité con un mínimo de tres
miembros (formado por expertos no integrados en el
órgano “proponente” del contrato, con cualificación
apropiada) al que corresponderá realizar la evaluación
de las ofertas conforme a los criterios dependientes
de juicios de valor. Alternativamente la Ley permite
encomendar la valoración a un organismo técnico
especializado debidamente identificado en los
Pliegos.
La evaluación anterior tiene naturaleza vinculante
88
Se empleará obligatoriamente más de un criterio de adjudicación (es decir, se
empleará el concurso en la terminología de la anterior Ley de contratos) en los
siguientes casos (art. 134.3 LCSP):
‐Contratos en los que el proyecto o el presupuesto deba de ser presentado

por los licitadores (caso de los contratos de proyecto y obra).
‐Contratos de suministros, salvo que estén perfectamente definidos por estar
normalizados y no ser posible variar los plazos ni introducir modificaciones de
ninguna clase, siendo por tanto el precio el único factor determinante de la
adjudicación.
‐Contratos de servicios, salvo que estén perfectamente definidos
técnicamente y no sea posible variar los plazos ni introducir modificaciones
de ninguna clase, siendo por tanto el precio el único factor determinante de
la adjudicación.
‐En los contratos de gestión de servicios públicos.
Y, además, en los siguientes supuestos:
‐Cuando la definición de la prestación sea susceptible de ser mejorada por
otras soluciones técnicas a proponer por los licitadores mediante la
presentación de variantes o por reducción en el plazo de ejecución.
‐Aquellos en los que el poder adjudicador facilite materiales o medios
auxiliares cuya correcta utilización exija garantías especiales por parte del
contratista.
‐Aquellos en los que se requiera el empleo de tecnología especialmente
avanzada o de ejecución particularmente compleja.
‐Aquellos cuya ejecución pueda tener un impacto significativo en el
medioambiente, en cuya ejecución se valorarán condiciones ambientales
mensurables, tales como: menor impacto ambiental, ahorro y uso eficiente
del agua, energía y materiales, el coste ambiental del ciclo de vida,
procedimientos y métodos de producción ecológicos, generación y gestión de
residuos o el uso de materiales reciclados, reutilizados o ecológicos.
89
El art. 134.1 LCSP establece que para la valoración y determinación de la
oferta económicamente más ventajosa habrá que atenerse a criterios
directamente vinculados al objeto del contrato (esto es
importante, pues, si olvidamos este aspecto principal, corremos el
riesgo de una incorrecta interpretación del precepto entero) tales
como:
•la calidad,
•el precio,
•la fórmula utilizable para revisar las retribuciones ligadas a la
utilización de la obra o a la prestación del servicio,
•el plazo de ejecución o entrega de la prestación,
•el coste de utilización,
•las características medioambientales
•o vinculadas con la satisfacción de exigencias sociales que
respondan a necesidades, definidas en las especificaciones del
contrato, propias de las categorías de población especialmente
desfavorecidas a las que pertenezcan los usuarios o beneficiarios
de las prestaciones a contratar,
•la rentabilidad,
•el valor técnico,
•las características estéticas o funcionales,
•la disponibilidad y coste de los repuestos,
•el mantenimiento, la asistencia técnica,
•el servicio postventa
•u otros semejantes.
90
Si comparamos estos criterios de valoración con los que en el
mismo sentido se señalan en el art. 53 de la Directiva 2004/18
(llamados por ésta criterios de adjudicación), podemos hacer el
siguiente cuadro comparativo resumen:
91
Para una correcta interpretación del art. 134 LCSP debemos

tener en consideración tanto lo dispuesto a ese mismo respecto
por la Directiva 2004/18, la jurisprudencia del Tribunal de
Justicia de las Comunidades Europeas y dos comunicaciones
interpretativas de la Comisión: la relativa a las posibilidad de
integrar aspectos medioambientales en la contratación pública
(de 4 de julio de 2001) y la relativa a las posibilidad de integrar
aspectos sociales ( de 15 de octubre de 2001).
La Comunicación interpretativa de la Comisión de 15 de octubre
de 2001 analizó asimismo la posibilidad de integrar aspectos
sociales en la contratación pública. El concepto de “aspectos
sociales” engloba diversas acepciones: medidas que garantizan
el respeto a los derechos fundamentales y los principios de
igualdad de trato y no discriminación (entre el hombre y la
mujer, por ejemplo), cláusulas preferentes de reinserción de
personas desfavorecidas o excluidas del mercado de trabajo o
actuaciones de discriminación positiva de lucha contra el
desempleo o la exclusión social.
92
Pues bien, en la fase de ADJUDICACIÓN del contrato la citada
comunicación interpretativa señala lo siguiente:
La Directiva 2004/18 enumera en su art. 53 una lista no cerrada de
criterios entre los que no figuran los criterios sociales, ahora bien, si
por criterios sociales entendemos aquellos que permitan evaluar la
calidad de un servicio destinado a personas desfavorecidas estos
podrán aceptarse en opinión de la Comisión de la Comunidades
Europeas (la comunicación cita como ejemplo admisible la
contratación de la formación en materia informática a los empleados
municipales, en donde se valorare el método propuesto por el
licitador para garantizar la prestación a cualquier persona con
discapacidad).
Por el contrario, los cupos de contratos reservados a una determinada
categoría de proveedores (en EEUU, por ejemplo, el 20% de los
contratos están reservados a empresas propiedad de minorías “small
minority businesses”), o las preferencias de precios (los precios se
trasforman con factores de corrección en función de la realización
por determinadas empresas de una determinada política social), o
que den preferencia a las empresas en función de la intensidad de
empleo de determinada categoría de personas o por aplicar un
programa de promoción de igualdad de oportunidades, no son
admisibles por ser criterios ajenos al objeto del contrato o a las
condiciones de ejecución del mismo, esto es, por ser ajenos a las
cualidades intrínsecas del producto o de la prestación.
93
En definitiva, para determinar la oferta económicamente

más ventajosa se puede utilizar criterios que integren
aspectos sociales cuando estos comporten para el
poder adjudicador una ventaja económica ligada al
producto o servicio objeto del contrato.
Criterios adicionales: en el asunto C‐225/98 (Comisión de las
Comunidades Europeas contra República Francesa, sentencia de 26
de septiembre de 2000, relativo a la “Construcción y mantenimiento
de edificios escolares en la Región Nord‐Pas‐de‐Calais y el
département du Nord”), el Estado miembro consideraba el criterio
de adjudicación “lucha contra el desempleo” como un criterio
accesorio no determinante, aplicable una vez que las ofertas se
habían comparado desde un punto de vista puramente económico;
pues bien, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas
afirmó que los poderes adjudicadores pueden basarse en una
condición de este tipo siempre que esta se atenga a los principios
fundamentales del Derecho comunitario y que los poderes
adjudicadores tengan ante sí dos o más ofertas económicamente
equivalentes. En cualquier caso, no debe tener incidencia directa o
indirecta en los licitadores procedentes de otros Estados miembros y
ha de mencionarse expresamente en el anuncio.
94
En el caso del empleo de distintos criterios de adjudicación
adquiere especial trascendencia a efectos de la fiscalización de la
fase “A” el análisis de los CRITERIOS OBJETIVOS de adjudicación o
selección.
Esta trascendencia se deriva de la utilización de dichos criterios,

en numerosas ocasiones, para dar apariencia de objetividad a
actuaciones, cuando menos, arbitrarias (art. 134 LCSP). De la
correcta definición de los criterios de adjudicación y su posterior
valoración depende el mantenimiento de los principios básicos de
la contratación: libertad de acceso, publicidad, transparencia, no
discriminación, y, en definitiva: igualdad.
En estos casos se adjudicará el contrato a la proposición más
ventajosa sin tener en cuenta exclusivamente el precio.
La Ley ya lo hemos visto no impone unos criterios determinados,
sólo a título enunciativo nos señala algunos que, no obstante,
deben estar vinculados al objeto del contrato.
95
Será, en definitiva, el órgano de contratación quien, en el pliego
de cláusulas administrativas particulares , determine qué criterios
son los que se van a tener en cuenta para adjudicar el contrato.
Estos criterios deberán cumplir las siguientes características:
‐Deben ser objetivos y se deben referir a cuestiones que puedan ser
valoradas, relativas al objeto del contrato (la prestación) y no a
cuestiones subjetivas de las empresas participantes y permitirán la
selección más correcta para la administración mediante la comparación
imparcial de las ofertas recibidas.
‐En ningún caso tendrán alcance discriminatorio para los licitadores de
otros estados (art. 1 y art. 123 LCSP y art. 2 de la Directiva 2004/18).
‐Una vez fijados los criterios serán exclusivamente estos y no otros los
que se tendrán en cuenta.
‐Aparecerán en los pliegos de cláusulas administrativas particulares (en
adelante también PCAP) valorados y ordenados por orden decreciente de
importancia en función de la ponderación que se les atribuya en los
pliegos, pero solo cuando, por razones debidamente justificadas, no sea
posible ponderar los criterios elegidos (art. 134.4 LCSP).
‐Podrán concretar la fase de valoración de las proposiciones en que
operarán los mismos, que tiene por objeto especificar si la asignación de
la puntuación que corresponde a las ofertas, con excepción del precio, se
realizará antes o después de la apertura de las ofertas económicas.
También podrá concretar, el umbral mínimo de puntuación que en su
aplicación pueda ser exigido al licitador para continuar en el proceso
selectivo.
‐No deben mezclarse criterios de adjudicación con requisitos de
solvencia. Así no puede valorarse la experiencia, como ha advertido en
numerosas ocasiones la UE al Reino de España (Dictamen motivado de 23
de diciembre de 1997 de la Comisión Europea) y ha puesto de manifiesto,
también en reiteradas ocasiones, la JCCA.
96
Con respecto al PRECIO, habitualmente es el argumento

principal de la decisión, de forma que en cualquier caso es
normal que tenga un peso importante dentro de los criterios
de adjudicación.
En el informe 28/95 de la JCCA se dice que si bien en el
concurso (en la terminología anterior) el precio no es el
criterio único y exclusivo, la posibilidad de excluir este factor
como criterio de adjudicación debe considerarse excepcional,
debiendo consignarse en el expediente las razones que
justifiquen la exclusión. En este mismo sentido, el informe
29/98, se señala que es difícil de imaginar que en este tipo de
contratos (se refiere a contratos de obras) carezca de interés
el factor precio, hasta el punto de no incluirlo como criterio
de valoración del concurso.
Es importante que se defina la forma (fórmula) de valorar el
precio en los pliegos (hoy entendemos que es obligatorio a la
vista de los señalado en el art. 134.2 segundo párrafo LCSP),
pues de la adopción de un criterio u otro dependerá en
buena parte la adjudicación.
97
Para apreciar la importancia de la correcta definición de
los criterios de adjudicación y la forma de valorar el precio
en el caso de utilizar varios criterios de valoración, veamos
un ejemplo. Se licita una determinada obra con un precio
base de licitación de 4.355.591,32 euros.
Los criterios de adjudicación establecidos en los pliegos de
cláusulas administrativas son los siguientes:
Criterios Objetivos señalados en los Pliegos Puntos

1 Aspecto Económico 40
Propuesta de Garantías y Controles de la correcta
2 ejecución 30
3 Mejoras propuestas sobre la definida en el proyecto 30
Total puntos máximos 100
Respecto a la valoración del aspecto económico (precio)

vamos a analizar cuatro opciones básicas:
Opción I: Se otorga máxima puntuación a la mejor oferta,
mínima a la peor de las ofertas y el resto se valora según
la línea recta acotada por los valores extremos.
Opción II: Se otorga máxima puntuación a la mejor
oferta, mínima al precio base de licitación y el resto se
valora según la línea recta acotada por los nuevos valores
extremos.
Opción III: Se otorga máxima puntuación a la mejor
oferta, y al resto de las ofertas se les otorga el resultado
de restar a la mejor puntuación los puntos resultantes de
la diferencia entre el porcentaje de baja y el de la oferta
más barata.
Opción IV: Las ofertas se puntúan utilizando la siguiente
fórmula:
Mejor Oferta
Puntuación = Max Puntos ×
Oferta Considerada
En el proceso de licitación pública se presentan

cuatro ofertas. Pues bien, en función de las
diferentes opciones de valoración del precio,
tendremos los siguientes resultados:
Aspecto Económico
Opción I Opción II Opción III Opción IV
Diferencia en Porcentaje de Diferencia en Diferencia en Diferencia en Diferencia en
valores Baja sobre puntos puntos puntos puntos
Ofertas Importe precio
Puntos
respecto a la
Puntos respecto a la
absolutos
respecto anterior licitación mejor mejor mejor mejor
A 3.668.714,57 0,00 15,77% 40 40,00 40 40

B 3.698.975,82 30.261,25 15,08% 36,42 3,58 38,24 1,76 39,31 0,69 39,67 0,33
C 3.911.321,01 212.345,19 10,20% 10,31 29,69 25,87 14,13 34,43 5,57 37,52 2,48
D 4.007.144,01 95.823,00 8,00% 0,00 40,00 20,29 19,71 32,23 7,77 36,62 3,38
Resultados que gráficamente podrían

representarse de la siguiente forma:
En definitiva, podemos concluir que con la opción I, el
precio tiene una mayor influencia real que en la opción II y
en esta, a su vez, tiene mayor peso que en las opciones III
y IV .
Así, siguiendo el ejemplo, supóngase que los aspectos no
económicos se valoran de la siguiente manera:
100
Valoración Aspectos no
económicos
Criterio Criterio Clasific
Ofertas
2 3 Total ación
A 11,80 25,00 36,80 4º
B 26,00 15,00 41,00 3º
C 21,00 28,00 49,00 2º
D 28,00 30,00 58,00 1º
En función de la opción de valoración del precio, los
resultados que se obtienen son los siguientes:
Opción I
Criterios Objetivos de Adjudicación
Ofertas Criterio 2 Criterio 3 Criterio 1 Total Clasificación
A 11,80 25,00 40,00 76,80 2º

B 26,00 15,00 36,42 77,42 1º
C 21,00 28,00 11,33 60,33 3º
D 28,00 30,00 0,00 58,00 4º
101
O pción II
A 11,80 25,00 40,00 76,80 3º
B 26,00 15,00 38,24 79,24 1º
C 21,00 28,00 25,87 74,87 4º
D 28,00 30,00 20,29 78,29 2º
O pción III
A 11,80 25,00 40,00 76,80 4º
B 26,00 15,00 39,31 80,31 3º
C 21,00 28,00 34,43 83,43 2º
D 28,00 30,00 32,23 90,23 1º
Opción IV
A 11,80 25,00 40,00 76,80 4º
B 26,00 15,00 39,67 80,67 3º
C 21,00 28,00 37,52 86,52 2º
D 28,00 30,00 36,62 94,62 1º
Es decir, con la opción I, gana la oferta que hemos llamado B, con 74,42
puntos, quedando en cuarta posición la oferta D con 58 puntos. Con la
opción II, la oferta B sigue en primera posición y la oferta D se desplaza a
la segunda. Por último, en las opciones III y IV, la oferta D (que es la más
cara) consigue la mejor valoración total y a ella se le adjudica la oferta,
quedando en segunda posición la oferta C y en última la oferta más
barata (oferta A).
102
Con el objeto de evitar sospechas (Martínez Garrido en

MORALES et. al. 2005), es posible, deseable y hoy obligatorio
(aun cuando hay una remisión al desarrollo reglamentario de la
Ley, el borrador de RD de desarrollo parcial de la LCSP confirma
nuestra posición) que el pliego señale que la valoración de las
ofertas se realice, a excepción del precio y de otros posibles
criterios evaluables de forma automática, con anterioridad a la
apertura de las propuestas económicas. Una vez realizada la
valoración de los aspectos técnicos (no automáticos) de la
oferta, se procede a abrir, en sesión pública, el sobre con el
aspecto económico y resto criterios semejantes como es el
caso de la reducción del plazo de ejecución, en el mismo
momento se realizaría la valoración automática que se
sumaría a la valoración del aspecto técnico y con la ayuda de
una pequeña hoja de cálculo y un cañón de proyección se
mostraría al público asistente y en tiempo real el resultado y la
propuesta que la mesa eleva al órgano de contratación. Esto
permitiría introducir mayor objetividad en la valoración y
eludiría la tentación de realizar valoraciones (a “medida”)
tendentes a beneficiar a determinadas ofertas.
103
104
OFERTAS CON VALORES ANORMALES O
DESPROPORCIONADOS
Cuando el único criterio valorable sea el
precio, la adjudicación se realizará a favor del
licitador que, sin exceder del precio de licitación,
oferte el precio más bajo.
La Mesa de Contratación procederá a abrir los
a p er d i c a r
sobres que contienen la proposición económica de
tura
los empresarios (no se puede presentar más de una
ju
desd ara ad
proposición), y al finalizar extenderá un acta
proponiendo al órgano de contratación la
e l a
ías p
adjudicación provisional del contrato al postor que
oferte el precio más bajo. La adjudicación deberá
15 d
recaer en el plazo máximo de 15 días a contar
desde el siguiente al de apertura de las
proposiciones (art. 145 LCSP)
En estos casos, dado el automatismo, la adjudicación que realice
el órgano de contratación recaerá en el empresario propuesto
por la Mesa, excepto cuando, de acuerdo con los parámetros
objetivos fijados reglamentariamente, se aprecie el carácter
desproporcionado o anormal de las ofertas. En tanto se regule
este aspecto es plenamente aplicable el Reglamento de
Contratos de las Administraciones Pública (art. 85 RD
1098/2001). 105
Cálculo de las Bajas temerarias (art. 85 RCAP)

Número de
Referencia a considerar para el cálculo Criterio Baja Temeraria Además
Licitadores
Uno Precio Base de Licitación (PBL) Cuando sea inferior a PBL*0,75
Dos Oferta más Alta (OA)-Oferta más Baja (OB) Cuando OB< a OA*0,80
Media aritmética de las Ofertas (MA). Se Se considera desproporciada

excluye de la media la oferta más alta Las que sean inferiores a
Tres
cuando supere en más de 10 unidades MA*0,90
la oferta inferior en más de 25
porcentuales a dicha media unidades al PBL
Media aritmética de las Ofertas (MA). Se

excluyen de la media las ofertas que
superen en más de 10 unidades
Las que sean inferiores a
Cuatro o Más porcentuales a dicha media. Pero, si el
MA*0,90
número de las restantes ofertas es inferior
a tres, la nueva media se calculará sobre
las tres ofertas de menor cuantía
Excepcionalmente, y atendiendo al objeto del contrato y circunstancias del mercado, el órgano de contratación podrá
motivadamente reducir en un tercio en el correspondiente pliego de cláusulas administrativas particulares los porcentajes
establecidos en los apartados anteriores.
Para la valoración de la ofertas como desproporcionadas, la mesa de contratación podrá considerar la relación entre la
solvencia de la empresa y la oferta presentada.
106
A efectos de comprobar las bajas temerarias ofrecemos una hoja de
cálculo.
Como en este aspecto, se ha producido un cambio en relación a la
situación precedente (el derogado artículo 109 del Reglamento de
Contratos del Estado, aprobado por Decreto 3410/1975 hablaba de
media aritmética de los porcentajes de bajas, mientras que el art. 85
del RD 1098/2001 habla de media aritmética de las ofertas), es
necesario destacar que el informe de la JCCA 47/03, de 2 de febrero
de 2004, entiende que la interpretación correcta del apartado 4 del
artículo 85 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Públicas consiste en referir las expresiones de
ofertas inferiores o superiores en más de 10 unidades porcentuales a
la media aritmética de las ofertas presentadas y no a la media
aritmética de las bajas de las ofertas presentadas.
En el ejemplo que se muestra en la diapositiva siguiente se puede
comprobar como en el actual sistema estarían en baja temeraria las
ofertas A, B, C, D, E. Por el contrario, en el sistema anterior estarían
todas en situación de baja a excepción de la Ñ, O y P. El cambio, como
podemos observar, es sustancial.
107
COMPARA EL SISTEMA ANTERIOR Y EL ACTUAL DE CÁLCULO DE LAS BAJAS TEMERARIAS
Contrato: Laboratorio de Análisis de la Contaminación

Precio Base de
Licitación: 700.000,00
Sistema de cálculo en la actualidad

Porcentaje de Baja
OFERTAS
Importe Oferta Importe de la Baja sobre precio base Primer Filtro ¿Baja Temeraria?
PRESENTADAS licitación
A 150.000,00 550.000,00 78,5714% Se incluye Es Baja Temeraria

B 203.000,00 497.000,00 71,0000% Se incluye Es Baja Temeraria
C 210.000,00 490.000,00 70,0000% Se incluye Es Baja Temeraria
D 220.000,00 480.000,00 68,5714% Se incluye Es Baja Temeraria
E 225.000,00 475.000,00 67,8571% Se incluye Es Baja Temeraria
F 258.000,00 442.000,00 63,1429% Se incluye No es Baja Temeraria
G 260.000,00 440.000,00 62,8571% Se incluye No es Baja Temeraria
H 280.000,00 420.000,00 60,0000% Se incluye No es Baja Temeraria
I 286.000,00 414.000,00 59,1429% Se incluye No es Baja Temeraria
J 290.500,00 409.500,00 58,5000% Se incluye No es Baja Temeraria
K 296.500,00 403.500,00 57,6429% Se incluye No es Baja Temeraria
L 298.700,00 401.300,00 57,3286% Se incluye No es Baja Temeraria
M 300.000,00 400.000,00 57,1429% Se incluye No es Baja Temeraria
N 320.000,00 380.000,00 54,2857% No se incluye No es Baja Temeraria
Ñ 346.024,36 353.975,64 50,5679% No se incluye No es Baja Temeraria
O 350.891,00 349.109,00 49,8727% No se incluye No es Baja Temeraria
P 355.692,63 344.307,37 49,1868% No se incluye No es Baja Temeraria
Medias calculadas 273.547,53 252.130,77 Media Ofertas incluidas
Porcentaje de Baja a partir del cual se considera BAJA
226.917,69 € es el 90% (100 menos 10
TEMERARIA e importe de la oferta, en valores absolutos, a
226.917,69 puntos) de la media de las ofertas
partir del cual tiene esa consideración actualmente (Media
incluidas: 252.130,77x0,90
Aritmética Ofertas incluídas menos 10 unidades porcentuales)
Sistema anterior: Media de Porcentajes de Baja 60,92%
Antes, excepto las tres más altas ( Ñ, O,P ) todas las
Baja temeraria 50,92% demás estarían en Baja temeraria
108
EJEMPLOS DE CÁLCULO DE LA BAJA TEMERARIA
Contrato: Edificio de Oficinas y Laboratorio

700.000,00
Precio Base de Licitación:
Ejemplo 1
OFERTAS PRESENTADAS Importe Oferta Primer Filtro ¿Baja Temeraria?
Sepresa SA 298.700,00 Se incluye No es Baja Temeraria

Sedisa SA 300.000,00 Se incluye No es Baja Temeraria
Sedesaso SA 320.000,00 Se incluye No es Baja Temeraria
Construcciones Solias SA 346.024,36 Se incluye No es Baja Temeraria
Sarpalla Española SA 350.891,00 Se incluye No es Baja Temeraria
Construcciones Esesisa SA 355.692,63 Se incluye No es Baja Temeraria
MEDIA ARITMÉTICA OFERTAS 328.551,33 328.551,33 MEDIA DEFINITIVA
10 UNIDADES MÁS QUE LA MEDIA ARITMETICA 361.406,46
10 UNIDADES MENOS QUE LA MEDIA DE LAS ADMITIDAS 295.696,20
Ejemplo 2
OFERTAS PRESENTADAS Importe Oferta Primer Filtro ¿Baja Temeraria?
Sepresa SA 189.000,00 Se incluye Es Baja Temeraria
Sedisa SA 300.000,00 Se incluye No es Baja Temeraria
Sedesaso SA 320.000,00 Se incluye No es Baja Temeraria
Construcciones Solias SA 346.024,36 No se incluye No es Baja Temeraria
Sarpalla Española SA 350.891,00 No se incluye No es Baja Temeraria
Construcciones Esesisa SA 380.000,00 No se incluye No es Baja Temeraria
MEDIA ARITMÉTICA OFERTAS 314.319,23 269.666,67 MEDIA DEFINITIVA
10 UNIDADES MÁS QUE LA MEDIA ARITMETICA 345.751,15
10 UNIDADES MENOS QUE LA MEDIA 242.700,00
109
110
111
112
113
114
116
117
118
119
120
121
122
123
124
A efectos del cálculo de los diferentes tipos de intereses que se pueden
devengar en una Administración hemos desarrollado una calculadora,
cuya versión 19 se entrega como documentación complementaria
125
126
127
128
Junto con la documentación se entrega el archivo “Fiscalización
Contratos2.xls”
129
130
131
Expediente nº: 20080012 PRESUPUESTO DE GASTOS
INFORME DE INTERVENCIÓN
Ayuntamiento de Mieres del FASE
Camino Contrato de Obras D
(adjudicación provisional)
Partida Presupuestaria:
Cod. Orgánico Cod. Funcional Cod. Económico
1050 4220 6220
TEXTO DE LA PARTIDA
Edificios y O.C. Puntos Limpios
OBJETO DEL CONTRATO
Obra de construcción Punto Limpio en Rioturbio

EMPRESA A LA QUE SE PROPONE ADJUDICAR EL CONTRATO
Nombre: NIF
Contratas Manolín S.A A33000189
Presupuesto sin IVA (o IGIC): 1.000.000,00 €

Importe del IVA (o IGIC): 160.000,00 €
Importe Total con IVA (o IGIC) 1.160.000,00 €
Valor estimado del contrato: 1.000.000,00 €
Importe Adjudicación sin IVA: 950.000,00 €
Baja de adjudicación: 5,00%
Cuota IVA (o IGIC) 152.000,00
Importe total Adjudicación (con IVA o IGIC): 1.102.000,00
Plazo de ejecución según Pliegos: 18 meses
Plazo de ejecución según oferta, en su caso: 18 meses
Tipo de contrato: Obras
Procedimiento de contratación: Abierto
Órgano competente para contratar: Alcalde
Legislación aplicable
REFERENCIA NORMATIVA ACRÓNIMO
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local . LBRL
R.D. Leg 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora
TRLHL
de las Haciendas Locales (arts. 213 y ss.).
Real Decreto 500/1990, Desarrolla el capítulo I del título VI de la Ley 39/1988, de 28-12-1988,
RPEL
reguladora de las Haciendas Locales
R.D. Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de Régimen
TRLRL
Local (arts. 111, 114 y 117).
R.D. Leg. 2/2000, de 21 de junio, Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones
TRLCAP
Públicas (art. 25.1 párrafo primero aún vigente en virtud de la D.T.5ª LCSP)
R.D. 1174/1987, de 18 de septiembre, por el que se regula el Régimen Jurídico de los HCN (art. 4). RFHCN
Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público LCSP

R. D. 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de
RCAP
Contratos de las Administraciones Públicas.
Decreto 3854/1970, de 31 de diciembre por el que se aprueban los Pliegos de Cláusulas
PCAG
Administrativas Generales para la Contratación de Obras del Estado.

Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de Ordenación de la Edificación. LOE
R. D. 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen las disposiciones mínimas de
RSSO
Seguridad y Salud en las Obras.
132
Resolución de 2 de junio de 2008 de la IGAE, por el que se hace público el Acuerdo del C.M. de 30 de mayo ACMFRRB
Bases de Ejecución del Presupuesto: bases números: BEP
133
Expediente nº: 20080012

RESULTADO DE LA COMPROBACIÓN
EL EXPEDIENTE CUENTA CON CRÉDITO ADECUADO Y SUFICIENTE.
EL ÓRGANO PROPUESTO ES COMPETENTE PARA CONTRATAR.
A JUICIO DE LA INTERVENCIÓN NO EXISTEN OTROS REPAROS ESENCIALES QUE

DEBAN PRODUCIR LA SUSPENSIÓN DEL EXPEDIENTE
A JUICIO DE LA INTERVENCIÓN NO EXISTEN OTRAS OBJECIONES EN EL EXPEDIENTE
Otras Observaciones:
En Mieres, 18 de septiembre de 2008

El Interventor/a,
Fdo.: Ramón Cuesta Ayón
134
Legislación General:
Referencia Texto Acrónimo
R.D. Leg. Texto Refundido de la Ley de Contratos

2/2000, de 21 de las Administraciones Públicas TRLCAP
de junio Derogado a excepción de la Revisión
de Precios, Clasificaciones y
Financiación de Obra Pública
RD Reglamento General de la Ley de

1098/2001, de Contratos de las Administraciones RCAP
12 de octubre Públicas
Ley 47/2003, Nueva Ley General Presupuestaria,

de 26 de LGP
noviembre
Ley 30/1992, Ley de Régimen Jurídico de las

de 26 de Administraciones Públicas y del LRJPAC
noviembre Procedimiento Administrativo Común
R.D. Reglamento de los Procedimientos de

429/1993, de las Administraciones Publicas en RRP
26 de marzo Materia de Responsabilidad Patrimonial
Real Decreto Código Civil Cc

de 24 de julio
de 1889
135
Referencia Texto Acróni

mo
Decreto Por el que se aprueba el Pliego de PCAG
3854/1970 Cláusulas Generales para la
Contratación de Obras del Estado.
Ley Ley de Patrimonio de las LPAAP

33/2003, de Administraciones Públicas P
3 de
noviembre
Decreto Reglamento de la Ley de Patrimonio RPE
3588/1964 del Estado
LEY Ley reguladora de la subcontratación LRSC

32/2006, de en el Sector de la Construcción
18 de
octubre
Ley 2/2007, De Sociedades Profesionales (entra
de 15 de en vigor el 17-06-2007)
marzo
Ley O Para la igualdad efectiva de mujeres y
3/2007, de hombres
22-3-2007
136
RD Reglamento del IRPF

439/2007, de
30/3/2007
Real Decreto Reglamento por el que se regulan las

1496/2003, obligaciones de facturación
de 28/11
Orden EHA Sobre facturación telemática y

962/2007, de conservación electrónica de facturas
10-04-2007
Directiva Directiva del Parlamento Europeo y del

2004/18/CE, Consejo sobre coordinación de los
de 31 de procedimientos de adjudicación de los
marzo contratos públicos de obras, de
suministro y de servicios
Ley 30/2007, Ley de Contratos del Sector Público LCSP

de 30 de
octubre
Resolución Hace público el Acuerdo del C.M. de 30
de 2 de junio de mayo, que regula el ejercicio de la
de 2008 de la función interventora en Régimen de
IGAE, requisitos básicos
137
Legislación Local y Autonómica :
Ley 7/1985 Ley Reguladora de las Bases de LRBL

Régimen Local
R.D.Leg. Texto Refundido de la Ley TRLHL

2/2004, de Reguladora de las Haciendas
5 de marzo Locales
R.D. Leg Texto Refundido de las TRLRL
781/1986 disposiciones legales vigentes en
materia de Régimen Local
RD Reglamento de Bienes de las RBEL
1372/1986 Entidades Locales
RD Reglamento de Organización, ROFRJEL

2568/1986 Funcionamiento y Régimen
Jurídico de las Entidades Locales
RD Desarrolla el capítulo I del título VI RPEL
500/1990 de la Ley 39/1988. Reglamento
Presupuestario de las Entidades
Locales
138
Bibliografía Básica:
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Contrato de Concesión de Obras Públicas. Cizur Menor (Navarra), Aranzadi, 2003.
139
Muchas gracias
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SECTOR PÚBLICO ADMINISTRATIVO LOCAL SECTOR PÚBLICO EMPRESARIAL LOCAL

Entidades Organismos Entidades Sociedades

A este respecto la IGAE distingue, según la Resolución

La Auditoría Financiera pretende

La Auditoría de Cumplimiento trata de

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Sobre 2 : Indican la Licitación, Firmados por el licitador o

- En hoja independiente se indicará su contenido numerado

Sobre 3 : Indican la Licitación, Firmados por el licitador o

- En hoja independiente se indicará su contenido numerado

La Ley impone lo que podemos llamar preponderancia