1020 Seguridad Alimentaria PDF

2016
" Mejoramiento de la eficiencia del

Sistema de Abastecimiento y
Seguridad Alimentaria de Bogotá”
SECRETARÍA DISTRITAL DE DESARROLLO

ECONÓMICO
DIRECCIÓN DE ECONOMÍA RURAL Y

ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO
SUBDIRECCIÓN DE ABASTECIMIENTO
ALIMENTARIO
MEJORAMIENTO DE LA EFICIENCIA DEL SISTEMA DE
ABASTECIMIENTO Y SEGURIDAD ALIMENTARIA DE BOGOTÁ
Plan de Desarrollo
BOGOTÁ MEJOR PARA TODOS
Eje Transversal
Desarrollo Económico Basado en el Conocimiento
Programa
Elevar la Eficiencia de los Mercados de la Ciudad
Elaborado por:
Dirección de Economía Rural y Abastecimiento Alimentario
Subdirección de Abastecimiento Alimentario
Mayo de 2016.
Tabla de Contenido
1. Identificación y Clasificación del Proyecto ................................................................. 1

2. Diagnóstico de la Situación Problemática ................................................................... 1
3. Análisis de Involucrados ........................................................................................... 10
4. Justificación ............................................................................................................... 11
5. Objetivos del Proyecto .............................................................................................. 12
6. Planteamiento y Selección de Alternativas ............................................................... 13
7. Descripción del Proyecto ........................................................................................... 22
8. Metas e indicadores del proyecto .............................................................................. 33
9. Supuestos del Proyecto .............................................................................................. 35
10. Estructura de costos ................................................................................................... 38
11. Población ................................................................................................................... 39
12. Localización geográfica ............................................................................................. 43
13. Análisis de institucionalidad ...................................................................................... 46
14. Aspectos Ambientales ............................................................................................... 50
15. Estudios que Respalda la Información Básica del Proyecto...................................... 52
Índice de Ilustraciones y Gráficos
Ilustración 1. Resultados Estudio Pérdidas y Desperdicio de Alimentos- DNP –

2016. ................................................................................................................... 3
Ilustración 2. Localización de los Equipamientos en la Ciudad........................... 45
Índice de Tablas
Tabla 1. Cruce de Medios y Acciones para su Ponderación ................................. 14
Tabla 2. Estructuración de Alternativas ............................................................. 20
Tabla 3. Evaluación de Alternativas .................................................................. 21
Tabla 4. Listado de Acciones por Medio – Componente 1 .................................... 22
Tabla 5. Listado de Acciones por Medio – Componente 2 .................................... 28

Tabla 6.Matriz de Marco lógico del Proyecto ....................................................... 30
Tabla 7. Metas del Proyecto ............................................................................... 33
Tabla 8. Alcance Metas del Proyecto ................................................................... 34
Tabla 9. Distribución presupuestal del proyecto (Plan plurianual) ..................... 39
Tabla 10. Análisis Poblacional ............................................................................ 39
Tabla 11. Población Objetivo – Directa. ............................................................. 42
Tabla 12. Localización Geográfica del Proyecto .................................................. 43
Tabla 13. Análisis Institucional .......................................................................... 46
Tabla 14. Análisis Ambiental del Proyecto ......................................................... 51

1. Identificación y Clasificación del Proyecto
El proyecto de inversión “Mejoramiento de la eficiencia del Sistema de

Abastecimiento y Seguridad Alimentaria de Bogotá”, del Programa “Elevar la
eficiencia de los mercados de Bogotá”, incluido en el segundo eje transversal
“Desarrollo Económico basado en el conocimiento”, del Plan de Desarrollo “Bogotá
mejor para todos”, se clasifica como un proyecto de servicios en la medida en que
está asociado a la entrega de bienes y servicios a los pequeños y medianos actores
del abastecimiento alimentario, que requieren el apoyo de las instituciones
distritales para mejorar la eficiencia en sus procesos de producción, transformación,
transporte y distribución de alimentos, con el fin de mejorar su participación en el
mercado de la ciudad, sus ingresos y calidad de vida.
El Distrito por su parte tiene el deber y el compromiso, de acuerdo con la Política

Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional y el Plan Maestro de Abastecimiento
de Alimentos y Seguridad Alimentaria para Bogotá D.C., de velar por disponibilidad
de alimentos de calidad e inocuos, que satisfagan los requerimientos nutricionales
de la población, atendiendo a su cultura y hábitos de consumo, al tiempo que
facilita el acceso físico y económico a los mismos, contribuyendo a la seguridad
alimentaria de las poblaciones más vulnerables de la ciudad.
Esta clasificación se complementa además, con la gestión de elementos relacionados

con la adecuación de infraestructuras para el abasto de alimentos, por ejemplo las
plazas públicas de mercado, acceso a tecnologías de información propicias para la
articulación de la oferta y la demanda de los alimentos y mejoramiento institucional,
para la prestación de los servicios del Proyecto. Implica igualmente una amplia
política de alianzas con actores institucionales, públicos y privados, nacionales,
departamentales y municipales, del mercado de los alimentos.
2. Diagnóstico de la Situación Problemática
De conformidad con el documento de soporte técnico del Plan Maestro de

Abastecimiento y Seguridad Alimentaria de Bogotá DTS1, “el sistema de
abastecimiento de alimentos actual se caracteriza por un conjunto de ineficiencias de
alto impacto por el volumen de alimentos manejados y los porcentajes de incidencia
en cada actividad. En resumen, estas ineficiencias son:
En el manejo de los alimentos: Se estima la generación de residuos de producto en

un 10%, lo que corresponde por ejemplo a vástagos de plátano; huesos, cuero y
cuernos de semovientes, cáscaras, entre otros, lo cual representa un manejo diario de
1.024 toneladas. A su vez, los residuos por manipulación, es decir, mal manejo en
1 Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos UESP. Bogotá 2006.

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Carrera 30 No. 25-90
Edificio CAD, piso 3º, Torre A
Teléfonos: 3693777
www.desarrolloeconomico.gov.co
Información: Línea 195
selección, empaque, transporte y transferencia física, representan el 6% de los
productos, equivalente a 1.325 toneladas por día. No obstante, una parte de estos
productos son vendidos como segundas y terceras a través de canales informales, y
otra parte es desechada imputando su costo al consumidor.
La falta de transformación primaria en las fincas contribuye con estos residuos. Por
ejemplo, la falta de lavado de papa en el origen pone 2.000 toneladas anuales de lodo
en el sistema hídrico urbano de Bogotá.
Residuos de empaque: El 6% del total de lo que es transportado a Bogotá es residuo

de empaque, es decir costales, guacales, hojas, entre otros. Lo que representa un total
de 542 toneladas diarias que deben ser recogidas y dispuestas por el sistema de
residuos sólidos de Bogotá.
Intermediación: Los niveles de intermediación son disímiles en las diferentes

cadenas. En promedio, existen tres intermediarios por cadena de producto, que
actúan como agentes que no agregan valor pero sí agregan costo. Esta intermediación
representa alrededor del 21% del precio final del alimento, teniendo así un efecto
negativo importante en los consumidores, especialmente en los de menores recursos.
Este impacto también repercute en los pequeños y medianos productores rurales,

afectando de manera negativa su actividad económica. En efecto, en los alimentos sin
transformación el campesino recibe el 35% en promedio del valor final, mientras que
en alimentos procesados recibe el 16% de este valor. En el caso de procesados, esta
participación se explica por el valor agregado por la industria; en el primer caso es el
intermediario quien explica esta baja participación.
Por ser las cadenas menos maduras, la mayor intermediación se observa en fruver,
papa, cereales y tubérculos y leche no procesada.
Impacto de las plazas: De las 47 plazas de Bogotá, 18 conforman la red de plazas

distritales bajo el manejo de las alcaldías locales y la Unidad Ejecutiva de Servicios
Públicos2.
Estas plazas, públicas y privadas, tienen un impacto bajo en la cadena de

abastecimiento. Por una parte, su participación en toneladas manejadas no supera el
6% del total de la ciudad; por otra, su horario de servicio es limitado, en promedio de
6 horas diarias y por último, están limitadas a funciones de comercio detallista y no
juegan un rol operativo, logístico y de conectividad para sus mismos comerciantes y
otros detallistas de su área de influencia.
2Con la reforma administrativa del acuerdo distrital 257 de 2006, el manejo de las Plazas Públicas de
mercado pasó al Instituto para la Economía Social - IPES.
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Transporte: En esta actividad se observan las mayores ineficiencias del sistema
actual.
En promedio, los vehículos se utilizan al 48% de su capacidad, lo que se explica por

tres razones. Primero, la falta de concepción de doble vía, de forma que muchos
camiones van vacíos a recoger la carga a las fincas, segundo, la cultura individualista
que hace que cada productor contrate su camión sin asociarse para este servicio
reduciendo costos y tercero, la movilización de residuos ya anotada.
Por otra parte, los fletes por tipo de vehículo tienen un impacto significativo. El 18% de
la carga está movilizándose en tractomulas con un flete de $1.100 pesos kilómetro
tonelada métrica; el 57% se moviliza en camiones de 10 toneladas con un flete de
$1.812 pesos kilómetro métrica y el 25% restante en otros medios, primando los
furgones de 4 toneladas con un flete de $2.350 pesos kilómetro métrica”.
Según el reciente estudio realizado por el Departamento Nacional de Planeación

(DNP)3, “en Colombia se pierden o desperdician 9,76 millones de toneladas de comida
al año. Dicha cifra es alarmante puesto que representa el 34 por ciento del total de los
alimentos que el país podría consumir durante un año, es decir que por cada 3
toneladas de comida disponible en Colombia, una tonelada va a la basura.
De acuerdo con los resultados, de las 9,76 millones de toneladas que se pierden o
desperdician en el país, el 40,5% (3,95 millones toneladas) lo hacen en la etapa de
producción agropecuaria, el 19,8% (1,93 millones de toneladas) se pierde en el
proceso de poscosecha y almacenamiento, el 3,5% (342 mil toneladas) en los procesos
de procesamiento industrial.
Ilustración 1. Resultados Estudio Pérdidas y Desperdicio de Alimentos- DNP – 2016.
3 Estudio pérdida y desperdicio de alimentos en Colombia. DNP. Marzo 28 de 2016.

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Los cálculos del estudio también muestran que el 20,6% (2,01 millones de toneladas)
se desperdicia en la distribución y retail y el 15,6% (1,53millones de toneladas) se
desperdicia en los hogares.
La región Centro Oriente, conformada por los departamentos de Santander, Norte de

Santander, Cundinamarca y Boyacá es la que aparece de primera en cantidad de
comida que se pierde, es decir, la que va a la basura en las etapas de producción,
almacenamiento y procesamiento industrial. En esta región se pierde 1.725.095
(27,7%) toneladas de comida.
La región Centro Oriente, conformada por los departamentos de Santander, Norte de

Santander, Cundinamarca y Boyacá también aparece de primera en cantidad de
comida que se desperdicia, es decir, la que va a la basura en las etapas de consumo
y retail. En esta región se desperdician 1.708.919 (48,3%) toneladas de comida.
El referido estudio plantea las siguientes recomendaciones para los responsables de

cada una de las cinco etapas de la cadena de los alimentos, con el fin de reducir la
cantidad de comida que echan cada año a la basura:
Producción agropecuaria:
• Adopción de buenas prácticas agrícolas, buenas prácticas pecuarias, buenas
prácticas acuícolas, Manejo Integrado de Plagas (MIP) y Manejo Integrado de
Cultivos (MIC).
• Adopción de enfoques de manejo preventivo en sanidad agrícola y pecuaria, con el
fin de disminuir la probabilidad de adquirir enfermedades y plagas.
• Cumplimiento de normatividad sanitaria aplicable al sistema de producción para
garantizar la sanidad e inocuidad de la producción, reducir los porcentajes de
pérdida.
Poscosecha, almacenamiento y procesamiento industrial:

• Adopción de buenas prácticas de manufactura y sistemas de gestión de calidad e
inocuidad (Ej. Hazzard Analysis Critical Control Points (HACCP).
• Cumplimiento de la normatividad sanitaria vigente de acuerdo al tipo de producto
(aditivos, empaques y materiales en contacto con alimentos, entre otros).
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Reducción en el sistema de mercado:
• Mejorar la logística de almacenamiento de alimentos, evitar el apilamiento y
cualquier práctica que dañe los alimentos.
• Distribuir los excedentes alimentarios de minoristas o fabricantes por vías
alternativas (más baratas), mientras que los alimentos desperdiciados se utilizan
como subproducto.
• Hacer uso de los bancos de alimentos, cuando los alimentos estén prontos al
vencimiento o ya no cumplan estándares de exhibición.
• Impulsar la cultura de publicar datos sobre pérdidas o desperdicios de alimentos
en su informe en materia de responsabilidad social empresarial.
• Vincular a las cadenas de supermercados y distribuidores en iniciativas de
sensibilización en materia de reducción del desperdicio por parte de los
consumidores.
Recomendaciones a los consumidores:

Antes de hacer las compras:
• Planear las comidas que van a cocinar antes de comprarlas teniendo en cuenta
número de personas y momento en el que se esperan consumir.
• Revisar los inventarios de comida existente en la alacena, el refrigerador y el
congelador.
• Elaborar una lista con las necesidades específicas de alimentos en el hogar.
Al momento de hacer las compras:
• Usar la lista de alimentos mientras se hace mercado para evitar la compra de
alimentos no planeados.
• Tener en cuenta el momento en el cual serán consumidos los alimentos. Revisar
fechas de vencimiento y procesos de maduración de perecederos
• No comprar una mayor cantidad de productos únicamente porque estos se
encuentran en promoción (Por ejemplo, 2x1).
Después de realizadas las compras:

• Leer las condiciones de refrigeración y almacenamiento de los alimentos
empacados para garantizar su conservación.
• Refrigerar las frutas, los huevos y el pan, y congelar las carnes y el pescado.
• Organizar los productos en la nevera y alacena para que estos sean vistos
constantemente y así evitar o su vencimiento.
• Cocinar teniendo en cuenta las porciones que serán consumidas (no cocinar de
más).
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• Aprovechar la comida que sobra, no desecharla inmediatamente, idear formas de
re-utilizarla.”
Por otro lado, conforme a los resultados publicados en 2015, de la Encuesta

Multipropósito 20144, frente a la información de “Hogares en los que por falta de
dinero algún miembro no consumió ninguna de las tres comidas”, se señalan los
siguientes análisis como principales resultados para Bogotá y la Región:
“En Bogotá, los hogares en los que por falta de dinero algún miembro del hogar no
consumió ninguna de las tres comidas, uno o más días a la semana, disminuyeron de
2011 a 2014. Mientras en 2011 el porcentaje de hogares era de 7,2%, en 2014
disminuyó a 4,9%.
De igual manera, los hogares en los que ningún integrante del hogar no consumió
ninguna de las tres comidas uno o más días a la semana aumentó en Bogotá de 2011
a 2014, pasando de 92,8% a 95,1%
Los resultados por localidad muestran que todas las localidades de Bogotá redujeron
el porcentaje de hogares en los que, por falta de dinero, algún miembro del hogar no
consumió ninguna de las tres comidas uno o más días a la semana, de 2011 a 2014.
Para 2011, Usme era la localidad con el más alto porcentaje de hogares que reportaba
que algún miembro del hogar, por falta de dinero, no consumió ninguna de las tres
comidas uno o más días de la semana, con un porcentaje de 12,7%. Para 2014, este
porcentaje disminuyó a 7,1% de hogares. En esta misma categoría de respuesta, la
localidad de La Candelaria en 2011 reportaba un 11,5% de hogares y en 2014 el
porcentaje de hogares se redujo a 5,7%. La localidad de San Cristóbal presentaba en
2011 un porcentaje de hogares 11,7 y en 2014 este porcentaje pasó a 8,9%. La
localidad que según los resultados de la Encuesta 2014 muestra el porcentaje más
alto de hogares que reportaba que algún miembro del hogar no consumió ninguna de
las tres comidas uno o más días de la semana es Santafé, con un valor de 9,5%,
mientras en 2011 esta localidad presentó una proporción de 11,4%, la reducción a
2014 fue de casi dos puntos porcentuales. La localidad con el más bajo porcentaje de
hogares en 2014 que manifestaron que algún miembro del hogar no consumió
ninguna de las tres comidas uno o más días de la semana fue la localidad de
Teusaquillo, con 1,1% de hogares.
La opción de respuesta en las que ningún miembro del hogar no consumió ninguna de
las tres comidas uno o más días a la semana para las localidades mostró a la
4Encuesta Multipropósito de Bogotá. Secretaría Distrital de Planeación. Bogotá 2104.
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localidad de Santafé como la localidad donde se presentó una menor proporción de
hogares en esta opción de respuesta, con una proporción de hogares del 90,5%.
Aunque de 2011 a 2014 este valor aumentó en 1.9 puntos porcentuales.
Por el contrario, la localidad donde hubo un mayor número de hogares donde se

presentó la situación en la que ningún miembro del hogar falta a ninguna de las tres
comidas a la semana es la localidad de Teusaquillo, con un valor de 98,9% en 2014.
Este porcentaje aumentó de 2011 a 2014 en 3 puntos porcentuales.
Por estratos, los resultados para 2014 mostraron que fue en el estrato 1 donde hubo
un mayor porcentaje de hogares en los que algún miembro del hogar no consumió
ninguna de las tres comidas uno o más días de la semana, con un porcentaje del
9,1%. Por el contrario, el 5 fue el estrato con un menor porcentaje de hogares con un
valor 0,1%.”
Aunado a los índices de inseguridad alimentaria de la ciudad, los datos del Sistema
de Vigilancia Nutricional (SISVAN), indican que en la ciudad prevalece un 4,8% de
desnutrición global en niños y niñas menores de 5 años (Secretaría Distrital de
Salud, con corte a 31 de diciembre de 2015, publicados en 2016).
Es importante también tener en cuenta recientes estudios de mercado sobre los

lugares de compra de alimentos, donde si bien las tiendas de barrio han sido el
canal de compra que por tradición visitan los consumidores, los establecimientos
comerciales que venden productos al detal y tienen un sistema de autoservicio
(minimercados), lideraron el año pasado la preferencia de los colombianos a la hora
de mercar.
Así se demuestra en el estudio “Share de retailers”, sobre el cual se publicó un

artículo en la revista Dinero, en el que se señala lo siguiente:
“(Este estudio fue) elaborado por la firma de investigación de mercados Kantar

Worldpanel5, según el cual los minimercados alcanzaron una participación de 23%,
seguidos por el canal tradicional con un 21%, grandes cadenas (Éxito, Olímpica,
Jumbo, Metro, entre otras) con el 18% e independientes (D1, Surtimax, Cooratiendas y
Zapatoca) con el 14%”, explicó Karen Mendoza, experta en retail de la firma
consultora.
Sin embargo, aunque la participación de los minimercados fue la mayor en el gusto de

los consumidores, decayó un 3%, mientras que la del canal tradicional (tiendas de
barrio) lo hizo en un 5%. Esto se explica, según la experta, por la llegada de nuevos
5Publicado http://www.dinero.com/Buscador?query=tiendas%20de%20barrio.
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formatos que el comprador, que es multicanal- no deja de visitar- para conocer su
propuesta.
El análisis determina, además, que las droguerías fueron las que ganaron más
participación de mercado con un aumento de 20%, seguidas de los independientes con
14% y las hiperbodegas con 4%.
El crecimiento de las droguerías de debió a que cada vez los nuevos hogares están
interesados no solo en comprar medicamentos, sino categorías de cuidado personal,
alimentos y bebidas, en las que estos establecimientos han entrado a competir.
Las ventas por catálogo también registraron un año favorable con un alza de 1%,
alcanzando una participación de 7%, mientras las grandes cadenas bajaron su
desempeño y registraron una caída de 2% en la torta del mercado. Terminaron 2015
con el 18%.
De acuerdo con el “Share de retailers”, el Éxito lideró la participación de las grandes

cadenas minoristas con 6,4%, seguido por Olímpica con el 3,3%, Jumbo con el 2,2%,
Metro con el 2%, La 14 con el 1%, Colsubsidio con el 0,9%, Carulla con el 0,7% y SAO
con el 0,6%.
En esta competencia, el canal de los establecimientos independientes viene ganando

terreno. El año pasado alcanzó una “tajada” de 14%, siendo las Tiendas D1 las de
mayor participación con 3,1%, seguido por Surtimax con 1,5%, Cooratiendas y
Superinter con 1,3%, Zapatoca con 0,8%, Mercamio con 0,5%, Ara y La Gran Colombia
con 0,3%.
Así las cosas, queda claro, que si bien el canal tradicional seguirá siendo clave para
los compradores, la competencia no se hace esperar y será el consumidor final quien
tendrá la palabra a la hora de decidir en qué canal realiza sus compras”.
Los anteriores resultados muestran claramente la pérdida de participación en el

mercado de los alimentos del canal tradicional de las tiendas de barrio y de las
plazas públicas de mercado, explicada en gran parte por su pérdida de
competitividad frente a nuevas opciones de servicio al cliente y, mejores precios y
ofertas de sus actuales competidores, en sus espacios tradicionales de operación.
Con los anteriores antecedentes o diagnóstico, el problema que da pie al presente

proyecto de inversión, se refiere a las ineficiencias identificadas entre los pequeños y
medianos actores que hacen parte del sistema de abastecimiento de alimentos de la
ciudad, que afectan la garantía de la seguridad alimentaria de la población bogotana
de menores ingresos.
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Los altos costos de financiamiento y bancarios que inducen a escasos niveles de
bancarización, y los excesivos trámites y cargas tributarias que favorecen la cultura
de la evasión y la ilegalidad, se traducen en una situación de alta informalidad de
los pequeños y medianos actores del abastecimiento de alimentos de Bogotá y la
Región Central, que los distancian de las oportunidades y beneficios del mercado, a
los que pueden acceder otros actores más competitivos y mayor de tamaño. Por esta
razón los pequeños y medianos actores del abastecimiento acceden a mercados poco
diversificados, concentran su oferta en un canal monopsónico como CORABASTOS,
en el cual sufren de la imposición de precios, volúmenes y el desconocimiento de los
valores agregados de la producción. Todo lo anterior constituye una afectación a las
condiciones de libre competencia en el mercado de alimentos, que se traducen en
una inestabilidad de los precios y pérdidas de alimentos limitando el acceso del
consumidor.
Por otro lado, se presenta una gran debilidad socio organizativa de los pequeños y
medianos actores del abastecimiento y/o, una articulación ineficiente desde la
producción hasta la comercialización, que los conduce a enfrentar el mercado de
manera individual, con ofertas y/o demandas de alimentos de pequeña escala,
desagregadas, lo que conlleva a una baja capacidad de negociación y al
aprovechamiento de estas debilidades por los intermediarios, muchos de los cuales
no agregan valor a sus productos y si encarecen injustificadamente los alimentos.
Todo ello con las implicaciones de sobrecostos en los distintos eslabones del
sistema, progresivo incremento en los precios de los alimentos y acceso limitado a
alimentos en condiciones nutricionales y de calidad adecuada, en especial para los
sectores de la población de bajos ingresos.
A su vez, la baja alfabetización y los altos costos de inversión en tecnologías de la

información y comunicación, generan un nulo o muy limitado acceso al uso de
dichas tecnologías por parte de los pequeños y medianos actores del abastecimiento,
lo que aunado a la inexistencia o ineficiencia de sistemas de conectividad e
información para el abastecimiento alimentario y la escasa conectividad entre los
agentes del abastecimiento entre Bogotá y la Región, conduce a grandes asimetrías
de información sobre el funcionamiento del mercado que no favorecen la
participación y los beneficios a los pequeños y medianos actores del abastecimiento
alimentario. Lo anterior conlleva a riesgos de escasez, sobreoferta, acaparamiento y
especulación de alimentos con las consiguientes pérdidas económicas para los
pequeños y medianos productores y altos precios para los consumidores finales.
Rupturas en la cadena de abastecimiento que no favorecen la disponibilidad de
alimentos en la ciudad.
Así mismo, el desconocimiento de la normatividad sanitaria vigente entre pequeños

y medianos actores del abastecimiento, la inexistencia de incentivos para la
producción, transformación y manejo de alimentos de calidad e inocuos y la
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debilidad de los procesos de asistencia técnica y asesoría en todos los eslabones del
sistema de abastecimiento conducen a prácticas sanitarias inadecuadas en los
diferentes eslabones del sistema de abastecimiento de Bogotá y la Región Central,
cuyos efectos se traducen en la distribución y comercialización de alimentos en
inadecuadas condiciones de calidad e inocuidad, altas pérdidas y aumento de
enfermedades y morbilidad asociada al consumo de estos alimentos.
La debilidad de las entidades públicas en la formulación, implementación,

seguimiento y evaluación de las políticas públicas y la débil participación e
incidencia de los actores del abastecimiento en las decisiones de política, genera
desarticulación institucional para la gestión de las políticas, planes y programas en
materia de seguridad alimentaria y nutricional. Se ejecutan en razón de esto
políticas públicas, planes y programas en materia de seguridad alimentaria y
nutricional con baja incidencia y por ende debilidad institucional para generar
resultados de impacto a favor de autonomía y la seguridad alimentaria. De lo
anterior se derivan efectos como el incumplimiento de las metas propuestas por el
Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos, en el marco de la Política de
Seguridad Alimentaria y Nutricional y la desarticulación regional en torno al
abastecimiento de alimentos de calidad e inocuos, sostenible en el mediano y largo
plazo en los territorios de la Región Central y afectando los recursos no renovables.
Conforme a la problemática descrita anteriormente surge la necesidad para la

Secretaría Distrital de Desarrollo Económica, de atender de manera prioritaria y
sostenida la superación de las ineficiencias de los pequeños y medianos actores del
abastecimiento de alimentos de la ciudad. Igualmente la de mejorar la capacidad
institucional para la implementación de políticas públicas que impacten el
abastecimiento alimentario de la ciudad y la seguridad alimentaria de las
poblaciones más vulnerables.
3. Análisis de Involucrados
En el sistema de abastecimiento alimentario de la ciudad intervienen diferentes

actores de la cadena del abastecimiento, los cuales no solo se circunscriben a la
ciudad de Bogotá y su Ruralidad, sino actores desde el eslabón de la producción,
ubicados en los territorios de la Región Central. En el anexo 3 se presenta una
matriz donde se identifican estos actores tanto públicos como privados, así como
sus intereses, recursos y posición frente a una posible intervención en situación
problemática.
De acuerdo con esta matriz fueron identificados treinta y seis (36) grupos o actores
del abastecimiento de la ciudad, los cuales intervienen de diferentes formas en el
problema. Treinta (30) de ellos tienen una posición positiva frente a una posible
intervención del problema por parte de la Secretaría Distrital de Desarrollo
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Económico (proyecto de inversión). De estos actores, veinte son aliados que en
alguna medida pueden compartir la visión y los medios que eventualmente se
propongan para alcanzar la solución, además se cuenta con un alto grado de
acuerdo y confianza, donde la estrategia que se recomienda a seguir con ellos es
tratarlos como amigos y mantenerlos en esta posición, haciéndoles saber cuáles son
los planes y expectativas para incidir en el problema, ya que son actores que no sólo
pueden ayudarnos a mejorar nuestros enfoques, sino también el ejercicio de
interactuar con algunos de los contrarios, con el fin de lograr una respuesta más
favorable para la gestión de las diferentes propuestas.
Sólo seis (06) grupos o actores tienen una posición negativa frente al problema y la
eventual solución. Se trata de los mayoristas de las centrales de abasto,
intermediarios que no agregan valor, vendedores ambulantes, grandes operadores de
programas de apoyo alimentario, exportadores e importadores de alimentos), los
cuales presentan altos niveles de desacuerdo y desconfianza, convirtiéndose en los
actores del abastecimiento con quienes debemos tratar, mejorando el nivel de
negociación para llegar a acuerdos dirigidos al logro de resultados del proyecto.
En este sentido, la estrategia de negociación debe estar dirigida a:
a) La meta debe ser mantener la mayor cantidad posible de los actores

identificados como aliados. Estos serán los primeros a los que se debe socializar
el proyecto. Al mismo tiempo se le debe tratar de convertir los otros seis (06)
grupos o actores con posición positiva frente al problema y solución en aliados.
b) Negociar con los contrarios para identificar debilidades y mejorar los enfoques de
la propuesta, de tal manera que las intervenciones permitan recoger a este grupo
de actores del abastecimiento de la ciudad.
c) Trabajar con los cinco grupos de actores simpatizantes, para lograr su apoyo y
generar un mayor nivel de confianza, lo que requiere de un contacto permanente
con este grupo actores.
4. Justificación
Es una necesidad para el Distrito evitar o disminuir los sobrecostos en los distintos
eslabones del sistema, que contribuyen a un progresivo incremento en los precios de
los alimentos y provocan limitaciones en el acceso a los mismos, en condiciones
nutricionales y de calidad adecuada, en especial para amplios sectores de la
población de bajos ingresos. Igualmente es importante reducir la vulnerabilidad de
los pequeños y medianos actores del abastecimiento que están sujetos a la
imposición de precios y volúmenes y al desconocimiento de los valores agregados de
la producción frente a un mercado monopsónico como CORABASTOS y las grandes
superficies. De la misma manera, se deben reducir los riesgos de escasez,
sobreoferta, acaparamiento y especulación de alimentos que conllevan pérdidas
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económicas para los pequeños y medianos productores y a altos precios para los
consumidores finales.
Por otra parte, es necesario proteger a la ciudadanía frente a prácticas de

distribución y comercialización de alimentos en inadecuadas condiciones de calidad
e inocuidad, que provocan el aumento de la morbilidad asociada al consumo de
estos alimentos. Es urgente disminuir las altas pérdidas de alimentos causadas por
las malas prácticas de manipulación. (40,5% en la etapa de producción
agropecuaria, el 19,8% en el proceso de poscosecha y almacenamiento, el 3,5% en
procesos de procesamiento industrial, el 20,6% se desperdicia en la distribución y
retail y el 15,6% en los hogares)6.
Por otro lado, es responsabilidad del Distrito y en particular de la Secretaría

Distrital de Desarrollo Económico propender por el cumplimiento de las metas
propuestas en el Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad
Alimentaria para Bogotá D.C (adoptado mediante el Decreto 315 de 2006) en el
marco de la Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional, y la articulación
regional en torno al abastecimiento de alimentos de calidad e inocuidad, sostenible
en el mediano y largo plazo en los territorios de la Región Central.
5. Objetivos del Proyecto
Objetivo general:
Con este proyecto se busca “Disminuir las ineficiencias del sistema de

abastecimiento que limitan la garantía y la autonomía de la seguridad
alimentaria de la población bogotana de menores ingresos”. Esto con el fin de
contribuir a reducir los índices de inseguridad alimentaria, asociados a factores de
disponibilidad y acceso en las poblaciones más vulnerables de la ciudad
Para el logro de este objetivo y el fin último del proyecto, se buscará alcanzar los
siguientes objetivos específicos.
Objetivos específicos:
a) Promover la formalización de los diferentes actores del abastecimiento de

alimentos de Bogotá y la Región Central.
b) Contribuir a la reducción de la intermediación que no agrega valor.
6 Estudio pérdida y desperdicio de alimentos en Colombia. DNP. Marzo 28 de 2016.

12
Teléfonos: 3693777
c) Facilitar el acceso a información del mercado de alimentos en igualdad de
condiciones y útil.
d) Promover la implementación de prácticas sanitarias adecuadas en los diferentes

eslabones del sistema de abastecimiento de Bogotá y la Región Central.
e) Mejorar la incidencia de las políticas públicas, planes y programas de

seguridad alimentaria y nutricional.
6. Planteamiento y Selección de Alternativas
Con el propósito de determinar alternativas que permitan alcanzar los

objetivos propuestos, inicialmente se identificaron los medios para su logro y
de este modo se llegó a proponer un listado de posibles acciones a desarrollar
en respuesta a la problemática expuesta. Estas acciones fueron objeto de
calificación para determinar su alcance estratégico respecto a los medios y en
este sentido, el grado de pertinencia y viabilidad. Para esto se estableció la
siguiente pregunta orientadora: ¿Cómo la acción contribuye al medio?
Adicionalmente se estableció una escala de calificación de 0 a 3, donde 0=
nada, 1= poco, 2= Algo y 3= Mucho.
En la siguiente matriz, fila superior, se pueden observar los medios

identificados, mientras que las actividades propuestas se ubican en la
primera columna de la izquierda, lo que permite calificar su relación en el
respectivo cruce de cada acción y medio, como se muestra a continuación:
13
Teléfonos: 3693777
Tabla 1. Cruce de Medios y Acciones para su Ponderación
inversión en tecnología
Fortalecer los procesos
normatividad sanitaria
y carga tributaria para
socio -organizativos de
Disminuir los trámites
instituciones públicas
políticas de seguridad
abastecimiento en las
pequeños y medianos
Disminuir el costo de
decisiones de política
Reducir los costos de
medianos actores del
alfabetización en TIC
Elevar los niveles de

para los pequeños y
nacional vigente de
en la formulación,
medianos actores
medianos actores
evaluación de las
incidencia de los
implementación,
conocimiento en
abastecimiento
los pequeños y
los pequeños y
participación e
financiación y
bancarización
seguimiento y
Fortalecer las
Fortalecer la
alimentaria
actores del
TOTAL
actores
ACCIONES /MEDIOS
Realizar jornadas de sensibilización en

1 buenas prácticas financieras y bancarias 3 2 1 1 1 0 0 1 9
Realizar acuerdos de beneficios para los
pequeños y medianos actores con la banca 3 3 3 3 2 2 0 1 17
para la financiación y la bancarización
Gestionar negocios de alimentos que
3 3 3 2 2 2 2 0 2 16
viabilicen los procesos de bancarización
Gestionar ante la banca, líneas de crédito a
4 la medida de los actores de la cadena del 3 3 3 2 1 2 0 2 16
abastecimiento
Capacitar en requisitos, trámites y beneficios
de la formalización, al igual que en temas
5 administrativos y financieros de la unidad de 2 3 2 1 1 2 0 1 12
negocio para la apertura de nuevos
mercados de alimentos.
Gestionar negociaciones de alimentos que
promuevan los procesos de formalización y el
6 fortalecimiento a nivel empresarial de la 3 3 3 3 3 2 0 1 18
unidad de negocio
Implementar campañas con la entidades
competentes, para la de educación tributaria
7 2 3 2 1 1 0 0 1 10
y formalización, acercando puntos de
atención permanentes y móviles a los actores
14
Teléfonos: 3693777

nacional vigente de
en la formulación,
medianos actores
medianos actores
evaluación de las
incidencia de los
implementación,
conocimiento en
abastecimiento
los pequeños y
los pequeños y
participación e
financiación y
bancarización
seguimiento y
Fortalecer las
Fortalecer la
alimentaria
actores del
TOTAL
actores
ACCIONES /MEDIOS
Hacer acuerdos con los entes competentes

8 que incentiven la formalización y tributación 2 3 3 2 2 2 0 2 16
de los pequeños y medianos actores
Implementar procesos de agregación de
oferta y demanda en función de
negociaciones a través de diversos canales
directos de comercialización (Compras
9 3 3 3 2 3 2 0 2 18
institucionales, mercados campesinos,
operación plataforma logística y plazas de
mercados, nichos de mercados
especializados, entre otros)
Brindar asesoría y acampamiento
personalizado y a la medida, para constituir
10 o mejorar formas socio - organizativas y 2 2 3 2 2 2 1 3 17
garantizar su sostenibilidad
Generar y operativizar alianzas estratégicas
con entidades públicas y privadas para
11 2 2 3 2 2 2 2 2 17
facilitar procesos organizativos en Bogotá y la
Región Central
Implementar alianzas público privadas e
interinstitucionales para el mejoramiento de
la logística de acopio, transporte y
12 3 3 3 2 2 2 1 2 18
distribución capilar de alimentos para los
procesos de comercialización adelantados en
el marco del proyecto
15
Teléfonos: 3693777

nacional vigente de
en la formulación,
medianos actores
medianos actores
evaluación de las
incidencia de los
implementación,
conocimiento en
abastecimiento
los pequeños y
los pequeños y
participación e
financiación y
bancarización
seguimiento y
Fortalecer las
Fortalecer la
alimentaria
actores del
TOTAL
actores
ACCIONES /MEDIOS
Cofinanciar a pequeños y medianos actores

13 para acceder a tecnologías de conectividad 1 2 3 3 3 2 1 1 16
Constituir alianzas estratégicas con
14 entidades públicas y privadas para facilitar el 2 2 2 3 3 2 0 2 16
acceso a la tecnología y conectividad
Facilitar el acceso a plataformas
tecnológicas de comercio virtual, de acceso a
15 información de mercado y herramientas 2 2 3 3 3 2 1 2 18
para mejorar la competitividad de la unidad
de negocio
Generar y divulgar información del
abastecimiento de alimentos de la canasta
básica prioritaria de Bogotá, para la toma de
16 decisiones de los pequeños y medianos 2 3 3 3 3 2 0 2 18
actores en los diferentes eslabones de la
cadena del abastecimiento y canales de
comercialización promovidos por la SDDE.
Desarrollar y asesorar la operación de
aplicativos de soporte, para los procesos de
17 agregación de oferta y demanda a las 2 2 3 3 3 2 0 2 17
diferentes formas de organización en los
territorios de vecindad
16
Teléfonos: 3693777

nacional vigente de
en la formulación,
medianos actores
medianos actores
evaluación de las
incidencia de los
implementación,
conocimiento en
abastecimiento
los pequeños y
los pequeños y
participación e
financiación y
bancarización
seguimiento y
Fortalecer las
Fortalecer la
alimentaria
actores del
TOTAL
actores
ACCIONES /MEDIOS
Generar a alianzas estratégicas con

18 entidades públicas y privadas para 1 3 2 2 3 2 1 2 16
Capacitar y asesorar de manera
personalizada e in situ para el uso de TIC en
19 los procesos del abastecimiento (acceso a la 3 2 3 3 3 2 0 2 18
información, comercio virtual y uso de
herramientas)
Capacitar en normatividad sanitaria de
acuerdo a los requerimientos de cada tipo de
20 actor, que favorezcan la calidad, inocuidad y 2 2 3 2 2 3 0 2 16
reducción de las pérdidas de los alimentos a
lo largo de la cadena.
Asesorar in situ la implementación de planes
de mejoramiento sanitario en las unidades de
21 2 3 3 2 2 3 1 2 18
negocio que conlleven a logro de concepto
sanitario favorable
Asesorar a las unidades de negocio en los
procesos de obtención de registros sanitarios
22 2 2 3 2 2 3 0 2 16
INVIMA y otro tipo de requisitos legales y de
certificaciones de calidad
17
Teléfonos: 3693777

nacional vigente de
en la formulación,
medianos actores
medianos actores
evaluación de las
incidencia de los
implementación,
conocimiento en
abastecimiento
los pequeños y
los pequeños y
participación e
financiación y
bancarización
seguimiento y
Fortalecer las
Fortalecer la
alimentaria
actores del
TOTAL
actores
ACCIONES /MEDIOS
Cofinanciar la obtención de registros

sanitarios INVIMA y otro tipo de requisitos
23 legales y certificaciones de calidad 2 3 3 2 2 3 0 1 16
Generar a alianzas estratégicas con

entidades públicas y privadas para la
24 implementación de procesos orientados al 2 2 2 1 2 3 1 3 16
cumplimiento de la normatividad sanitaria
nacional vigente
Evaluar y reformular la Política de Seguridad
Alimentaria y Nutricional, teniendo en cuenta
25 los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2 2 2 2 2 2 3 3 18
Ajustar Plan Maestro de Abastecimiento en

26 correspondencia con el POT y en perspectiva 2 2 2 2 2 1 3 3 17
regional (RAPE)
Establecer planes de acción
interinstitucionales para la ejecución de la
27 2 2 2 1 2 2 3 3 17
Política y el Plan Maestro, definiendo metas e
indicadores
18
Teléfonos: 3693777

nacional vigente de
en la formulación,
medianos actores
medianos actores
evaluación de las
incidencia de los
implementación,
conocimiento en
abastecimiento
los pequeños y
los pequeños y
participación e
financiación y
bancarización
seguimiento y
Fortalecer las
Fortalecer la
alimentaria
actores del
TOTAL
actores
ACCIONES /MEDIOS
Capacitar el recurso humano, propiciando la

transferencia de conocimientos para el
fortalecimiento institucional de los equipos
28 en las fases de formulación, ajuste e 1 2 2 2 2 2 3 2 16
implementación de la nueva Política de
Seguridad Alimentaria y el Plan Maestro
Ampliar la representación de actores de la

cadena de abastecimiento en el Consejo
29 Directivo del Plan Maestro, Mesas 2 2 2 2 2 2 2 3 17
consultivas y los comités locales SAN
Gestionar alianzas para procesos de
responsabilidad social empresarial
30 orientados a la eficiencia del sistema de 1 2 2 2 2 2 2 3 16
abastecimiento
Conformar ligas de consumidores y veedurías

ciudadanas para el control de la política y el
31 1 2 2 2 2 2 2 3 16
mejoramiento del sistema de abastecimiento
Implementar estrategia de comunicación

para la movilización social y la garantía de la
32 2 2 2 2 2 2 2 3 17
seguridad alimentaria y nutricional
19
Teléfonos: 3693777
A partir de la calificación dada es posible identificar un primer grupo de
actividades cuya calificación se encuentra es superior a 16, este puntaje implica
una contribución media o alta de una acción al logro de los medios identificados.
Así mismo se establece un segundo grupo más pequeño, que corresponde a tres
actividades cuya calificación estuvo por debajo de 16, es decir que aportan en
menor medida a la consecución de los medios. Teniendo en cuenta estas
tendencias, así como el criterio técnico del equipo formulador, se estructuró un
total de tres alternativas de proyecto de inversión, así:
Tabla 2. Estructuración de Alternativas
Implementar todas las acciones contempladas, dando

prioridad a las Nros 2, 6, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 17, 19,
21, 25, 26, 27, 29 y 32 que corresponden a las acciones
Alternativa 1
calificadas por encima de 16 puntos, y así potencializar
estas acciones con el desarrollo complementario de las
otras acciones propuestas.
Implementar todas las acciones contempladas,
Alternativa 2 excluyendo las Nros 1,5,7 que corresponde a aquellas
ponderadas por debajo de 16 puntos.
Implementar las acciones 2, 6, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 17,
19, 21, 25, 26, 27, 29 y 32 que corresponde a aquellas
Alternativa 3 que están calificadas por encima de 16 puntos, es decir
las que más contribuyen al cumplimiento de los medios
Con el objetivo de definir la mejor opción de proyecto, cada una de las

alternativas propuestas fueron sometidas a un nuevo ejercicio de calificación, en
el que se valora de 1 a 5 el alcance de cada alternativa con relación a cada uno de
los criterios propuestos en la metodología de formulación de proyectos,
presentada por la Oficina Asesora de Planeación de la SDDE. Estos criterios y su
ponderación se pueden observar en la fila superior de la siguiente tabla:
20
Teléfonos: 3693777
Tabla 3. Evaluación de Alternativas
Sostenibilida
beneficiarios
Perspectivas
d (financiera
Intereses de
financiera y
territorial y
(coherencia
y temporal)
poblacional
ALTERNATIVAS
económico
económica
Viabilidad
Viabilidad
Viabilidad
ambiental
y actores
Prioridad
Impacto
Impacto
técnica
totales
Costos
Socio
legal
PD)
los
Total
15% 5% 10% 15% 5% 15% 5% 10% 15% 5%
Alternativa
5 3 5 5 5 4 5 5 5 4 94%
1
Alternativa
3 4 3 3 3 5 5 4 4 3 74%
2
Alternativa
3 4 4 5 5 5 5 4 4 84%
3 4
Como se puede observar, la alternativa con mayor calificación corresponde a la

número 1, mientras que la de calificación más baja fue la de la alternativa
número 2. Esto debido a que en relación al interés de los beneficiarios y actores
las alternativas 2 y 3 son las que menor calificación presentan debido a que no
tienen en cuenta todas las acciones identificadas, sin embargo por esa misma
razón, estas alternativas implican menores costos que la 1, puesto que el número
de acciones a implementar son menos. Al realizar todas las acciones se está
dando posibilidad a buscar alianzas estratégicas que pueden verse reflejadas en
la optimización de los recursos financieros invertidos, en este sentido las
alternativas 2 y 3 presentan una desventaja y por eso se califican con menor
puntaje. Finalmente, en relación al impacto socioeconómico la alternativa 1
presenta mayores oportunidades puesto que al desarrollar la totalidad de las
acciones con el concurso de aliados potenciales que pueden contribuir a la
generación de un mayor.
Por tal motivo se selecciona la alternativa No. 3, que recoge la totalidad de las
acciones contempladas, ya que unas son complementarias en su implementación,
siendo eficiente y eficaz priorizar aquellas acciones que tuvieron la mayor
puntuación y que estuvieron por encima de 16 puntos, lo que las convierte en las
más estratégicas y se evidencian como aquellas que podrían tener un mayor
impacto en su implementación, para garantizar el logro de los objetivos y metas
del proyecto.
Ahora bien, la alternativa seleccionada tiene sus ventajas frente a las otras
porque estratégicamente no deja por fuera acciones de menor relevancia que es
necesario ejecutar para lograr una complementariedad, ya que priorizar las más
21
Teléfonos: 3693777
estratégicas podría llevar a una dispersión o desarticulación de esfuerzos en el
proyecto.
7. Descripción del Proyecto
Para dar solución a la problemática identificada “Ineficiencias del sistema de

abastecimiento que limitan la garantía y la autonomía de la seguridad alimentaria
de la población bogotana de menores ingresos” y alcanzar el logro de los objetivos,
metas y beneficios propuestos, se estructuran los siguientes componentes, en los
que se recogen las actividades definidas según la alternativa seleccionada en el
anterior apartado:
Componente 1: Agrupa las acciones y actividades tendientes a la prestación de

los Servicios del Proyecto para el mejoramiento administrativo y financiero, así
como a nivel de organización y comercialización, logística e infraestructura, calidad
e Inocuidad, e información y conectividad. Es importante resaltar que estos
servicios estarían orientados a mejorar la eficiencia en los diferentes eslabones de
la cadena del abastecimiento de alimentos de la ciudad, desde la producción,
hasta la comercialización, pasando por la transformación y distribución de
alimentos, especialmente en los procesos donde participan los pequeños y
medianos actores del abastecimiento de alimentos de la ciudad, ya que son
quienes presentan mayores dificultades para el logro de eficiencias.
Ahora bien, las actividades o acciones planteadas buscan responder a las raíces
de la de problemática identificada, las cuales dentro de la estructura de marco
lógico determinan los objetivos del proyecto y los medios. A continuación se
presenta la relación de las acciones que hacen parte de este componente y
posteriormente se hace un análisis que explica el alcance de las mismas:
Tabla 4. Listado de Acciones por Medio – Componente 1
MEDIOS No. ACCIONES

Realizar jornadas de sensibilización en buenas prácticas financieras y
1 bancarias
Realizar acuerdos de beneficios para los pequeños y medianos actores
Reducir los costos de 2 con la banca para la financiación y la bancarización
1 financiación y
bancarización Gestionar negocios de alimentos que viabilicen los procesos de
3
bancarización
Gestionar ante la banca, líneas de crédito a la medida de los actores
4 de la cadena del abastecimiento
22
Teléfonos: 3693777
MEDIOS No. ACCIONES
Capacitar en requisitos, trámites y beneficios de la formalización, al
igual que en temas administrativos y financieros de la unidad de
5 negocio para la apertura de nuevos mercados de alimentos.
Disminuir los Gestionar negociaciones de alimentos que promuevan los procesos de

trámites y carga 6 formalización y el fortalecimiento a nivel empresarial de la unidad de
2 tributaria para los negocio
pequeños y medianos Implementar campañas con la entidades competentes, para la de
actores educación tributaria y formalización, acercando puntos de atención
7 permanentes y móviles a los actores del abastecimiento
Hacer acuerdos con los entes competentes que incentiven la

8 formalización y tributación de los pequeños y medianos actores
Implementar procesos de agregación de oferta y demanda en función

de negociaciones a través de diversos canales directos de
9 comercialización (Compras institucionales, mercados campesinos,
operación plataforma logística y plazas de mercados, nichos de
mercados especializados, entre otros)
Fortalecer los
procesos socio - Brindar asesoría y acompañamiento personalizado y a la medida,
organizativos de los 10 para constituir o mejorar formas socio - organizativas y garantizar su
3 sostenibilidad
actores del Generar y operativizar alianzas estratégicas con entidades públicas y
abastecimiento 11 privadas para facilitar procesos organizativos en Bogotá y la Región
Central
Implementar alianzas público privadas e interinstitucionales para el
mejoramiento de la logística de acopio, transporte y distribución
12 capilar de alimentos para los procesos de comercialización
adelantados en el marco del proyecto
Co-financiar a pequeños y medianos actores para acceder a
13 tecnologías de conectividad
Constituir alianzas estratégicas con entidades públicas y privadas
14 para facilitar el acceso a la tecnología y conectividad
inversión en Facilitar el acceso a plataformas tecnológicas de comercio virtual, de
4 tecnología para los 15 acceso a información de mercado y herramientas para mejorar la
pequeños y medianos competitividad de la unidad de negocio
actores Generar y divulgar información del abastecimiento de alimentos de la
canasta básica prioritaria de Bogotá, para la toma de decisiones de
16 los pequeños y medianos actores en los diferentes eslabones de la
cadena del abastecimiento y canales de comercialización promovidos
por la SDDE.
Desarrollar y asesorar la operación de aplicativos de soporte, para

17 los procesos de agregación de oferta y demanda a las diferentes
Elevar los niveles de formas de organización en los territorios de vecindad
5
alfabetización en TIC Generar a alianzas estratégicas con entidades públicas y privadas
18 para alfabetización en TIC
23
Teléfonos: 3693777
MEDIOS No. ACCIONES
Capacitar y asesorar de manera personalizada e in situ para el uso
de TIC en los procesos del abastecimiento (acceso a la información,
19 comercio virtual y uso de herramientas)
Capacitar en normatividad sanitaria de acuerdo a los requerimientos
de cada tipo de actor, que favorezcan la calidad, inocuidad y
reducción de las pérdidas de los alimentos a lo largo de la cadena.
20
Asesorar in situ la implementación de planes de mejoramiento
Elevar los niveles de sanitario en las unidades de negocio que conlleven a logro de
conocimiento en 21 concepto sanitario favorable
normatividad Asesorar a las unidades de negocio en los procesos de obtención de
6
sanitaria nacional registros sanitarios INVIMA y otro tipo de requisitos legales y de
vigente de pequeños y 22 certificaciones de calidad
medianos actores Cofinanciar la obtención de registros sanitarios INVIMA y otro tipo de
requisitos legales y certificaciones de calidad
23
Generar a alianzas estratégicas con entidades públicas y privadas
para la implementación de procesos orientados al cumplimiento de la
24 normatividad sanitaria nacional vigente
i. Reducir los costos de financiación y bancarización: Las acciones en esta

línea se proponen mediante alianzas con el sector financiero o la banca
pública y privada, para que permitan el acceso a la financiación y
bancarización de los pequeños y medianos actores del abasto, que actúan en
los procesos de oferta y demanda. Además, este proceso de financiación y
bancarización no se propone de manera aislada, sino como respuesta a la
necesidad de gestionar negocios o concretar procesos de comercialización
directa de alimentos entre los pequeños y medianos actores.
ii. Disminuir los trámites y carga tributaria para los pequeños y medianos
actores: Las acciones contempladas para este medio están encaminadas a la
formalización de los pequeños y medianos actores del abasto de alimentos del
Distrito Capital, de los cuales hacen parte los campesinos y campesinas de la
Región Central, de tal manera que se facilite la incursión de estos actores en
nuevos mercados y negocios. Su ejecución también tendrá que desarrollarse a
través de alianzas con las entidades finales responsables de estos trámites,
como son: DIAN, Cámaras de comercio, entidades responsables de vigilancia y
control como Secretaria de Gobierno a través de las Alcaldías Locales,
Alcaldías Municipales, Secretaria de Salud, INVIMA entre otras.
La formalización de las unidades de negocio o los actores del abasto, así como
el fortalecimiento de las unidades ya formalizadas, igualmente estará
reforzada con la prestación de los demás servicios ofertados a través del
proyecto, que le permitan una excelente gestión administrativa y financiera,
para la búsqueda de nuevo mercados o negocios.
24
Teléfonos: 3693777
iii. Fortalecer los procesos socio - organizativos de los pequeños y medianos
actores del abastecimiento: Las acciones que para tal objetivo se contemplan
están en función de negociaciones o procesos de comercialización directa de la
oferta agroalimentaria de la ruralidad de Bogotá y la Región Central, con los
actores de la demanda urbana tales como tiendas, fruver, mercado
institucional público y privado, restaurantes, plazas de mercado,
supermercados, grandes superficies y demás, dando prioridad a aquellos que
por su tamaño presentan mayores dificultades.
Esto implica procesos de capacitación, asesoría y acompañamiento para la

agregación de oferta y demanda de alimentos, así como para lograr la
conexión en los diferentes canales de comercialización. En este sentido, se
propone la realización de eventos, como ruedas de negocio, vitrinas de ventas,
giras con los demandantes para generar lazos de confianza de la producción y
nuevos mercados campesinos, entre otros mecanismos.
Junto a estas acciones, que son las que cobran mayor relevancia en el
proyecto, también se consideran otras relacionadas con una de las mayores
ineficiencias del sistema, las cuales se dan en la logística para el acopio,
transporte y distribución capilar de los alimentos y en todos los aspectos de
mercadeo que conlleven a incrementar los precios de los alimentos, frente a
los costos de producción. Es así como cobran importancia los procesos de
poscosecha, tales como selección presentación, empaque y embalaje, entre
otros.
En general se prevé que la ejecución de estas y otras acciones, se haga de

manera directa por parte del equipo humano con que cuente el proyecto y
mediante alianzas para el logro de una mayor cobertura de actores y el
fortalecimiento de las mismas.
iv. Disminuir el costo de inversión en tecnología para los pequeños y medianos

actores: Este grupo de acciones están encaminadas a la conectividad de las
unidades de negocio y el uso de plataformas tecnológicas de comercio virtual y
de herramientas para aumentar la competitividad, por parte de los actores del
abasto de alimentos de la ciudad.
Estas acciones le permitirán al actor del abastecimiento estar conectado a la

red y reducir las asimetrías de información que afectan su participación en el
mercado, así como acceder a nuevos mercados que impliquen el
aprovechamiento de tendencias en crecimiento, tales como la de ventas y
compras virtuales. De esta manera también se promoverá el manejo de
paquetes o software que aumentan la competitividad, facilitando procesos
25
Teléfonos: 3693777
como los de facturación, manejo de inventarios, contabilidad y recepción de
pagos u otros.
Cabe señalar que estas acciones requieren de la dotación a los actores de

instrumentos y servicios como los siguientes: conexión a internet, tablet o
computadoras, sistemas o software tipo POS, entre otros.
v. Elevar los niveles de alfabetización en TIC: Las acciones que se

contemplaron para este medio, van de la mano con las de conectividad y
tecnología, ya que están dirigidas a generar las competencias y habilidades
para el manejo de tecnologías de información y comunicación por parte de los
actores del abasto.
La ejecución de estas actividades implican capacitación y asesoría in situ para

apropiación y uso de TIC, al igual que alianzas con entidades capacitadoras o
promotoras de conocimientos en esta área, tales como el SENA, colegios
públicos y privados y el Ministerio de las TIC, entre otros, para ampliar la
alfabetización a un mayor número de actores y poder gestionar la expansión
de estos servicios también hacia el eslabón de la producción, que incluye a los
productores ubicados en la Región Central.
vi. Elevar los niveles de conocimiento en normatividad sanitaria nacional

vigente de pequeños y medianos actores: Estas acciones son muy importantes
para el proyecto ya que se orientan a garantizar la inocuidad de los alimentos
que consumen los bogotanos y reducir las pérdidas de alimentos a lo largo de
la cadena, causada por las ineficiencias atribuidas a la mala manipulación,
contaminación, manejo de cadenas de frío en los productos que lo requieren, y
otros procesos poscosecha.
Las acciones inician con el proceso de capacitación de acuerdo al

requerimiento de la norma sanitaria que hace referencia a cada uno de los
eslabones de cadena del abasto, es decir desde la producción hasta la
comercialización final del producto. Adicionalmente se prevé la asesoría para
la implementación de planes de mejoramiento que tengan como finalidad la
adopción de medidas para el cumplimiento de las normas sanitarias y el uso
de buenas prácticas, aspectos que también se relacionan con nichos
especiales de mercado, como el de los productos orgánicos o limpios, entre
otros.
Por otra parte es pertinente resaltar que el eslabón de la producción para el

caso de los productores de la Ruralidad de Bogotá, se articulará con el
proyecto de la Subdirección de Desarrollo Económico y para el caso de los
productores de la región central cobrará vital importancia la articulación con
26
Teléfonos: 3693777
la RAPE y todas las Alcaldías Municipales de los municipios de la Región
Central.
También se contemplan acciones inherentes a la obtención de los registros

sanitarios INVIMA y otro tipo de requisitos legales y certificaciones de calidad
por parte de los pequeños actores del abastecimiento, co-financiando el costo
del mismo o el proceso para su obtención.
Para cerrar esta parte, es pertinente señalar que las acciones se basan en una
estrategia orientada a lograr la eficiencia del sistema de abastecimiento de
alimentos del Distrito Capital, mediante la intervención de toda la cadena del
abastecimiento, con el fin de garantizar la seguridad alimentaria, mediante el
fortalecimiento de la producción primaria, la articulación y consolidación de
alianzas regionales y fortalecimiento de procesos poscosecha y de la red logística
de comercialización y distribución de los productos que consumen los bogotanos.
En este sentido es fundamental generar alternativas que garanticen a los hogares
y poblaciones más vulnerables el acceso a los alimentos en condiciones de
inocuidad y calidad nutricional que satisfagan las necesidades de los habitantes
de la ciudad.
Los esfuerzos en esta materia serán coordinados con la RAPE Región Central, con
el fin de implementar un enfoque de cadena productiva en el que las autoridades
de los departamentos miembros de la RAPE, contribuyan en los primeros
eslabones de la cadena articulando y fortaleciendo la oferta, mientras que en
Bogotá se promueve y organiza la demanda, de tal manera que productores,
comercializadores y consumidores se vean beneficiados de una acción conjunta
garantizando su abastecimiento y seguridad alimentaria.
Se contribuirá así con los componentes de disponibilidad, acceso y calidad e

inocuidad de los alimentos que están previstos en la Política de Seguridad
Alimentaria y Nutricional y su correspondiente Plan Estratégico, en articulación
con Secretarías del Distrito, las cuales implementarán acciones que contribuyan
principalmente al desarrollo de otros ejes.
Componente 2: Agrupa las acciones relacionadas con el medio que hace

referencia a una Política Pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional para el
Distrito Capital reformulada y en proceso de implementación (para los ejes de
disponibilidad y acceso), debidamente articulada con los actores institucionales,
públicos, privados y comunitarios del Distrito Capital, la Región Central y la
Nación, que conllevan al cumplimiento de las metas del Plan Maestro de
Abastecimiento y Seguridad Alimentaria de Bogotá.
Las acciones que se agrupan en este componente son las siguientes:

27
Teléfonos: 3693777
Tabla 5. Listado de Acciones por Medio – Componente 2
MEDIOS No ACCIONES
Evaluar y reformular la Política de Seguridad

Alimentaria y Nutricional, teniendo en cuenta los
25 Objetivos de Desarrollo Sostenible
Fortalecer las
Ajustar Plan Maestro de Abastecimiento en
instituciones
correspondencia con el POT y en perspectiva
públicas en la
26 regional (RAPE)
formulación,
Establecer planes de acción interinstitucionales
implementación,
7 para la ejecución de la Política y el Plan Maestro,
seguimiento y
27 definiendo metas e indicadores
evaluación de las
Capacitar el recurso humano, propiciando la
políticas de
transferencia de conocimientos para el
seguridad
fortalecimiento institucional de los equipos en las
alimentaria
fases de formulación, ajuste e implementación de
la nueva Política de Seguridad Alimentaria y el
28 Plan Maestro
Ampliar la representación de actores de la cadena
de abastecimiento en el Consejo Directivo del Plan
Maestro, Mesas consultivas y los comités locales
Fortalecer la 29 SAN
participación e Gestionar alianzas para procesos de
incidencia de los responsabilidad social empresarial orientados a la
8 actores del 30 eficiencia del sistema de abastecimiento
abastecimiento Conformar ligas de consumidores y veedurías
en las decisiones ciudadanas para el control de la política y el
de política 31 mejoramiento del sistema de abastecimiento
Implementar estrategia de comunicación para la
movilización social y la garantía de la seguridad
32 alimentaria y nutricional
A continuación se expone el alcance de estas acciones con relación a cada uno de

los medios identificados:
i. Fortalecer las instituciones públicas en la formulación, implementación,

seguimiento y evaluación de la política de seguridad alimentaria y nutricional
SAN, que conlleven particularmente al logro de los objetivos y las metas del Plan
Maestro de abastecimiento de alimentos, como instrumento de la política: Estas
28
Teléfonos: 3693777
acciones van dirigidas a evaluar y reformular la nueva política SAN, ajustar el
Plan Maestro de Abastecimiento Alimentario partiendo de la evaluación
ejecutiva realizada y del nuevo Plan de Ordenamiento Territorial POT, para
establecer e implementar los planes de acción de la nueva política SAN y
generar las capacidades y competencias del equipo humano al frente de la
política SAN. Cobran un papel importante estas acciones en la medida que
buscan una articulación interinstitucional para la ejecución de proyecto en el
marco de la política pública y el Plan Maestro referenciado.
ii. Fortalecer la participación e incidencia de los actores del abastecimiento en las

decisiones de política: Las acciones que aquí se contemplan responden a la
participación ciudadana en la ejecución y veeduría del proyecto, por lo que
buscan fortalecer la incidencia de los actores en el direccionamiento de
política, a través de aumentar su participación en las instancias previstas y
gestionar alianzas de responsabilidad social empresarial que favorezcan la
eficiencia del sistema de abastecimiento, lo que corresponde al objeto del
proyecto.
Ahora bien, para contar con todos los actores del abastecimiento objeto del
proyecto, tanto los directos como los indirectos, como es el caso del
consumidor final que es el fin último del proyecto, se contempla como acción
la implementación de una estrategia de comunicación para la movilización
social la cual está enfocada además, a promover la venta y consumo
responsable de alimentos. Se espera que con esta estrategia efectivamente
incidir sobre los niveles de participación de la ciudadanía bogotana en los
procesos de reformulación de la Política Pública de Seguridad alimentaria y
Nutricional del Distrito y en el ajuste del Plan Maestro de Abastecimiento.
Para ello se continuará con el fortalecimiento de los Comités locales de SAN y
las Mesas Consultivas del Plan Maestro de abastecimiento de alimentos.
Igualmente se impulsarán otros espacios de participación para potenciales
aliados entre actores del abastecimiento de mayor tamaño que puedan
contribuir a los objetivos del proyecto desde una perspectiva de
responsabilidad social empresarial.
Esta última acción conlleva a inversiones en medios y piezas comunicativas,

para el despliegue de información que contribuya a potenciar las instancias de
participación y un funcionamiento más eficiente del sistema de
abastecimiento en la ciudad.
De acuerdo con la descripción hecha sobre los componentes y acciones

contempladas, en la siguiente matriz se pueden observar los diferentes elementos
explicados hasta el momento, así como los resultados esperados, de acuerdo con
29
Teléfonos: 3693777
la organización de la información que sugiere la matriz de marco lógico,
herramienta que en este documento se usa conforme a los lineamientos técnicos
establecidos por la Oficina Asesora de Planeación, otros organismos como el
Departamento Nacional de Planeación y de orden internacional como la ONU y el
Banco Mundial:
Tabla 6.Matriz de Marco lógico del Proyecto
MEDIO DE
OBJETIVO INDICADOR – META SUPUESTO
VERIFICACIÓN
Se han reducido los índices Avanzar en la

Las eficiencias
de inseguridad alimentaria, reducción de
alcanzadas en el
asociados a factores de los niveles de
sistema de
disponibilidad y acceso en inseguridad
Encuesta abastecimiento,
las poblaciones más alimentaria de
Índice de Multipropósito o favorecen el acceso a
vulnerables de la ciudad la ciudad,
FIN
inseguridad Encuesta de los alimentos de las

basados en los
Alimentaria Demografía y poblaciones más
publicados en
Salud de Bogotá vulnerables y se
la encuesta
reducen los índices de
multipropósito
inseguridad
de Bogotá
alimentaria.
2014
Se ha contribuido a
La reducción de las
disminuir las ineficiencias
Reportes ineficiencias
del sistema de Porcentaje de
PROPÓSITO
realizados por alcanzada, es

abastecimiento que limitan eficiencia de los
aliados técnicos sostenible en el tiempo
la garantía y la autonomía actores del
10% a la SDDE o e impacta
de la seguridad alimentaria sistema de
equipo de la positivamente el
de la población bogotana abastecimiento
SDDE a cargo de sistema de
de menores ingresos intervenidos
la intervención. abastecimiento de
alimentos de la ciudad.
30
Teléfonos: 3693777
MEDIO DE
VERIFICACIÓN
1. Servicios del Proyecto Número de Los servicios del Plan

(administrativo y actores del Maestro de
financiero, organización y Sistema de Abastecimiento
comercialización, logística e Abastecimiento contemplados en el
infraestructura, calidad e Alimentario de Registros del Proyecto se prestan de
Inocuidad, información y Bogotá SUIM reportados manera integral según
conectividad), mejoran la vinculados a a la SDDE las necesidades de los
eficiencia en los diferentes procesos de actores del
eslabones de la cadena del mejora abastecimiento de la
abastecimiento de empresarial y/o ciudad.
alimentos de la ciudad. comercial que 2.000
contribuya a la
eficiencia del
mercado de
alimentos de la
ciudad.
Fortalecer a los Registros del Los actores del

actores SUIM reportados abastecimiento
vinculados al a la SDDE vinculados con los
Sistema de diferente servicios del
Abastecimiento proyecto, se
Alimentario, con mantienen realizando
COMPONENTES
los procesos de Reportes comercialización

comercialización realizados por directa entre oferta y
directa a través aliados técnicos demanda y con nuevos
de diferentes 1.600 a la SDDE o negocios, manteniendo
2. Una política pública de canales, para equipo de la o mejorado los niveles
seguridad alimentaria y mejorar su SDDE a cargo de de eficiencia
nutricional para el Distrito participación en la intervención. alcanzados
Capital reformulada y en el mercado de
proceso de alimentos,
implementación, manteniendo los
debidamente articulada niveles de
con los actores eficiencia
institucionales públicos, alcanzados.
privados y comunitarios del La política pública de
Distrito Capital, la Región Implementar Informes CISAN Seguridad Alimentaria
Central y la Nación, que una Política de y UTA y Nutricional del
conllevan al cumplimiento Seguridad Distrito Capital (SAN)
de las metas del Plan Alimentaria y re-formulada e
Maestro de Abastecimiento Nutricional para implementada de
y Seguridad Alimentaria de el Distrito Indicadores de manera articulada y
Bogotá. Capital, Seguimiento de coordinada con los
partiendo de su la actores institucionales
evaluación, 1 Implementación públicos y privados y
reformulación y de la Política. comunitarios.
del ajuste del
Plan Maestro de
Abastecimiento 31
Carrera 30 No. 25-90 de Alimentos y
Teléfonos: 3693777
Seguridad
www.desarrolloeconomico.gov.co Alimentaria.
MEDIO DE
VERIFICACIÓN
Los actores se
vinculan a los procesos
de mejora empresarial
y/o comercial de
manera continua y
asertiva.
Los actores públicos,

privados y
comunitarios
convocados, muestran
voluntad política y
compromiso efectivo
2016: para el desarrollo y
$2.406.330 operativización de las
Reportes
ACTIVIDADES
2017: alianzas requeridas

realizados por
$ 2.076.000 para favorecer los
aliados técnicos
2018: procesos de mejora
N/A a la SDDE o
$2.119.000 empresarial y/o
equipo de la
2019: comercial que
SDDE a cargo de
$ 2.630.000 contribuyen a la
la intervención.
2020: eficiencia del sistema
$ 2.419.050 de abastecimiento.
La información que se
genera del mercado de
los alimentos y los
mecanismos de
conectividad ofrecidos
a los actores del
abastecimiento, son
efectivos para la toma
de decisiones y la
mejora de la
competitividad de las
unidades de negocio
Cifras en miles de pesos
32
Teléfonos: 3693777
8. Metas e indicadores del proyecto
Conforme a los objetivos planteados y acciones a realizar, se presenta a

continuación las metas e indicadores del proyecto, donde se hace un
análisis de los mismos determinando su magnitud, unidad de medida,
alcance y medio de verificación.
Tabla 7. Metas del Proyecto
Tipo de
Unidad de
Meta Verbo Magnitud Descripción
No. medida
(Suma)
1 Suma Elevar 10% Porcentaje de A través de la intervención del
eficiencia actor del abastecimiento con el
proyecto, se busca mejorar la
eficiencia expresada en su
capacidad organizacional,
empresarial o comercial de
pequeños y medianos actores del
sistema de abastecimiento de la
ciudad.
2 Suma Lograr 50% Pequeños y Se fortalezcan en los temas o

medianos actividades de
actores del Conectividad, formalización,
sistema de transacciones comerciales
abastecimiento directas y obtención de
intervenidos concepto sanitario favorable
vigente o condicionado.
3 Suma Vincular 2.000 Pequeños y A procesos de mejora

medianos empresarial y/o comercial que
actores del contribuya a la eficiencia del
abastecimiento mercado de alimentos de la
ciudad
4 Incremen Fortalecer 1.600 Pequeños y En procesos de comercialización
tal medianos directa a través de diferentes
actores del canales manteniendo o
abastecimiento aumentando los niveles de
, vinculados a eficiencia alcanzados.
servicios para
el
mejoramiento
de la eficiencia
del mercado de
alimentos
33
Teléfonos: 3693777
Tipo de
Unidad de
Meta Verbo Magnitud Descripción
No. medida
(Suma)
5 Suma Implementar 1 Política La implementación pasa por la
Pública de evaluación la de la política
Seguridad anterior, formulación de la
Alimentaria y nueva y adopción de la misma,
Nutricional la cual puede ser por Decreto,
implementada. Acuerdo, apropiación ciudadana.
En la fase propiamente dicha de
implementación se realizará el
seguimiento y cumplimiento
interinstitucional de las acciones
planteadas.
Tabla 8. Alcance Metas del Proyecto
Estrategia de Intervenciones (Acciones

No. Alcance del verbo
puntuales para cumplir la meta)
1 Medir los efectos de la intervención frente Al inicio de cada intervención se realiza una
a la capacidad organizacional, empresarial caracterización del actor del abastecimiento,
o comercial de la unidad de negocio o que implica la determinación o cálculo de un
actividad realizada por el actor en la índice de capacidad organizacional,
cadena del abastecimiento de la ciudad. empresarial o comercial (diagnóstico) que
La magnitud a registrar será el promedio será el punto de partida para un proceso de
de eficiencia alcanzado por los actores acompañamientos y apoyo a la medida para
intervenidos su mejoramiento; este índice será
monitoreado durante el proceso y evaluado
al final, determinando así el nivel de mejora
en la eficiencia de generada en los diferentes
eslabones de la cadena del abastecimiento.
2 Lograr el fortalecimiento de los actores El proceso de fortalecimiento se llevará a cabo
implica generar capacidades en cada uno a través de procesos capacitación, asesoría in
de ellos a través de procesos de situ, formulación acompañamiento de planes
capacitación y asesoría, de manera tal que de mejoramiento y saneamiento, generación
al egreso del proceso al menos el actor u de capacidades de organización para la
unidad de negocio se encuentre con comercialización, búsqueda de canales
conectividad para aumentar la directos de comercialización, suscripción de
competitividad, se encuentre formalizada alianzas que favorezcan los temas de
conforme a las normas de comercio y fortalecimiento.
demás, venga realizando transacciones
comerciales directas con los actores de la
oferta del abasto o haya obtenido su
concepto sanitario favorable vigente o
condicionado.
34
Teléfonos: 3693777
Estrategia de Intervenciones (Acciones
No. Alcance del verbo
puntuales para cumplir la meta)
3 Reciben asistencia técnica (en temas Prestación de los servicios contemplados en el

administrativos y financieros, organización Proyecto (Servicio Administrativo y financiero,
y comercialización, logística e organización y comercialización, logística e
infraestructura, calidad e Inocuidad, infraestructura, calidad e Inocuidad,
información y conectividad) para mejorar información y conectividad)
los proceso empresarial y/o comercial de
su unidad productiva o negocio, que
contribuya a la eficiencia del mercado de
alimentos de la ciudad. Se entiende por
vinculado el actor cuando el mismo ha
egresado del proceso de capacitación,
asesoría que hace parte de al menos uno
de los servicios recibidos del proyecto.
4 Asistencia técnica que acompaña y facilita Implementación de procesos de agregación de

los procesos de comercialización directa a oferta y demanda en función de negociaciones
través de diferentes canales, para mejorar a través de diversos canales directos de
su participación en el mercado de comercialización (Compras institucionales,
alimentos, manteniendo o mejorando aún mercados campesinos, operación plataforma
más los niveles de eficiencia alcanzados. logística y plazas de mercados, nichos de
mercados especializados, entre otros).
5 Previamente de manera concertada y Evaluación y reformulación de la política,

coordinada con las diferentes instancias teniendo en cuenta los Objetivos de
de la la CISAN, se hará la evaluación de la Desarrollo Sostenible.
política SAN y la reformulación de la
misma, para su posterior adopción y el Ajuste del Plan Maestro de Abastecimiento en
ajuste del Plan Maestro de Abastecimiento. correspondencia con el POT y en perspectiva
regional (RAPE.)
Una vez adoptada la nueva política vendrá
la implementación, para lo cual se hará un Planes de acción interinstitucionales para la
desarrollo coordinado de las acciones ejecución de la Política y el Plan Maestro de
prevista en el plan de acción de la política. Abastecimiento Alimentario, debidamente
formulados con metas e indicadores y en
ejecución.
Gestión del acto administrativo para la
adopción de la Política
9. Supuestos del Proyecto
Con el fin de completar la información correspondiente a la matriz de marco

lógico, en particular la concerniente a la columna de supuestos y en
concordancia con la necesidad de gestionar los posibles riesgos asociados a las
intervenciones de la entidad, se procedió a realizar un análisis donde se precisan
35
Teléfonos: 3693777
las condiciones necesarias para que la ejecución del proyecto permita la
consecución de los objetivos propuestos.
Al identificar los posibles riesgos, el gerente del proyecto podrá realizar su

monitoreo a lo largo de la ejecución y así mismo podrá prevenir su ocurrencia o
actuar de manera oportuna para la mitigación de los efectos adversos que estos
riesgos puedan generar en caso de configurarse.
El análisis contempla la jerarquía y definición del riesgo, la identificación de las

posibles causas que lo puedan generar, las consecuencias del mismo si se llegara
a materializar y el supuesto esperado como factor favorable para el proyecto
(Anexo 5. Matriz de Riesgos).
Del análisis de riesgos se concluye:
La finalidad del proyecto contemplada como la reducción de los índices de

inseguridad alimentaria, asociados a factores de disponibilidad y acceso en las
poblaciones más vulnerables de la ciudad, se podría ver afectada por potenciales
riesgos entre ellos: Que las eficiencias alcanzadas en el sistema de
abastecimiento, no favorezcan el acceso a los alimentos de las poblaciones más
vulnerables y no se reduzcan de los índices de inseguridad alimentaria, por el
bajo número de actores de la cadena intervenidos con los recursos asignados al
proyecto; que esto índices de seguridad se pueden ver afectados por muchos
factores externos al proyecto tales como paros de transportadores o campesinos,
o fenómenos climáticos que hacen escasear los alimentos y por ende el aumento
de los precios. Frente a los anteriores riesgos, de ser manejados o mitigados en el
proyecto, los supuestos serían: Las eficiencias alcanzadas en el sistema de
abastecimiento, favorecen el acceso a los alimentos de las poblaciones más
vulnerables y se reducen los índices de inseguridad alimentaria, porque los
recursos asignados fueron los suficientes para atender un número de actores del
abastecimiento que impactan la cadena del abasto de la ciudad; los fenómenos
climáticos sólo afectan menos del 10% del área cultivada de alimentos; los
fenómenos climáticos tienen una intensidad de duración menor a un (1) meses,
no afectado la producción y no ocurre ningún paro de transportadores de
alimentos o campesinos que afectan el precio de los alimentos.
En relación al propósito, el cual está concebido como la contribución a disminuir

las ineficiencias del sistema de abastecimiento que limitan la garantía y la
autonomía de la seguridad alimentaria de la población bogotana de menores
ingresos, se prevé como potenciales riesgos: Que la reducción de las ineficiencias
alcanzada, no sea suficiente y sostenible en el tiempo y no impacte en el sistema
de abastecimiento de alimentos de la ciudad y los actores del abastecimiento
continúan favoreciendo prácticas ineficientes para el abastecimiento de alimentos
36
Teléfonos: 3693777
y son renuentes a adoptar nuevos procesos. Riegos éstos que requieren de su
monitoreo permanente y manejo en la eventualidad de su ocurrencia par su
mitigación que permitan al proyecto tener como supuestos la reducción de las
ineficiencias alcanzada, es sostenible en el tiempo e impacta positivamente el
sistema de abastecimiento de alimentos de la ciudad y los actores del
abastecimiento intervenidos no son renuentes a adoptar nuevos procesos y se
interesan por implementar nuevas prácticas, y son una masa crítica lo suficiente
para impactar favorablemente las eficiencias de la cadena del abastecimiento.
Frente al componente uno servicios del Proyecto (administrativo y financiero,

organización y comercialización, logística e infraestructura, calidad e Inocuidad,
información y conectividad), mejoran la eficiencia en los diferentes eslabones de
la cadena del abastecimiento de alimentos de la ciudad, se contemplan como
eventuales riesgos: Que los servicios del Proyecto no se puedan prestar de
manera integral según las necesidades de los actores del abastecimiento de la
ciudad, por limitantes de recursos financieros, la no articulación de alianzas
regionales o disponibilidad de tiempo de los actores y las unidades de negocio no
implementen las mejoras propuestas de manera integral por baja capacidad de
capital de trabajo y asociación, atribuido a factores socioculturales externos al
proyecto, que de ser manejados o mitigados de presentarse el proyecto tendría
como supuestos: Los servicios del Proyecto se prestan de manera integral según
las necesidades de los actores del abastecimiento de la ciudad; por lo menos el
80% de las unidades productivas implementan las mejoras de propuestas;
voluntad política de los organismos gubernamentales a nivel Departamental y
Municipal para operativizar alianzas que favorezcan implementan de mejoras
propuestas en los actores primarios de la producción de alimentos.
De igual manera para el componente dos de una política pública de seguridad

alimentaria y nutricional para el Distrito Capital reformulada y en proceso de
implementación (ejes o acciones de disponibilidad y acceso), se podría ver
afectado por riesgos tales como: Que la política pública de Seguridad Alimentaria
y Nutricional del Distrito Capital (SAN) reformulada, no se pueda implementar de
manera articulada y coordinada con los actores institucionales públicos y
privados y comunitarios y que la administración distrital o el Concejo de Bogotá
no tengan voluntad política o no lleguen a acuerdos para adoptar e implementar
la Política. Riesgos que al no configurarse o minimizarlo permitirán al proyecto
tener como supuestos: La política pública de Seguridad Alimentaria y Nutricional
del Distrito Capital (SAN) reformulada e implementada de manera articulada y
coordinada con los actores institucionales públicos y privados y comunitarios y
la administración Distrital o el Concejo de Bogotá promueven y llegan a acuerdos
para la adopción e implementación de Una Política Pública.
37
Teléfonos: 3693777
Por último, las actividades contempladas en el proyecto, las cuales fueron
enunciadas en el aparte de descripción del proyecto, hacen prever como
potenciales riesgos: Que se presente una alta deserción ; de los actores que se
vinculan a los procesos de mejora empresarial y/o comercial; que los actores
públicos, privados y comunitarios convocados, no muestren voluntad política o
compromiso efectivo para el desarrollo y operativización de las alianzas
requeridas para favorecer los procesos de mejora empresarial y/o comercial que
contribuyan a la eficiencia del sistema de abastecimiento; que la información que
se genere del mercado de los alimentos y los mecanismos de conectividad
ofrecidos a los actores del abastecimiento, no sean efectivos para la toma de
decisiones y la mejora de la competitividad de las unidades de negocio; los
recursos asignados para las actividades son inferiores a lo presupuestado. Este
paquete de eventuales riesgos de configurarse o de un manejo adecuado por el
proyecto conllevarían como supuestos del mismo: Los actores públicos, privados
y comunitarios convocados, muestran voluntad política y compromiso efectivo
para el desarrollo y operativización de las alianzas requeridas para favorecer los
procesos de mejora empresarial y/o comercial que contribuyen a la eficiencia del
sistema de abastecimiento; la información que se genera del mercado de los
alimentos y los mecanismos de conectividad ofrecidos a los actores del
abastecimiento, son efectivos para la toma de decisiones y la mejora de la
competitividad de las unidades de negocio en un 10% y los recursos asignados
para las actividades son acordes con lo presupuestado.
10. Estructura de costos
A continuación se presenta la estructura de costos del proyecto de inversión por

vigencia y por componentes financieros de gasto.
La estimación del valor total del proyecto fue producto de un ejercicio de costeo
por cada una de las acciones o actividades previstas en el mismo y conforme a los
registros históricos de la Dirección de Economía Rural y Abastecimiento
Alimentario y precios del mercado de los bienes y servicios necesarios para el
desarrollo o ejecución de estas acciones.
Los costos de los bienes y servicios requeridos para el desarrollo de las acciones
del proyecto de inversión, fueron agrupados por componentes financieros de
gasto conforme a la clasificación e instructivos de la Secretaría Distrital de
Hacienda.
De igual manera el valor del proyecto sólo contempla el recurso humano para
acciones específicas o directas de los servicios del proyecto, ya que varias
acciones como realizar, gestionar, implementar o establecer alianzas, acuerdos,
planes, serán atendidas con el recurso humano contratado con cargo al
38
Teléfonos: 3693777
presupuesto de funcionamiento de la Entidad, bien sea por personal de carrera
administrativa, provisional o temporal.
Tabla 9. Distribución presupuestal del proyecto (Plan plurianual)
Componente 2016 2017 2018 2019 2020 Total

financiero
Comunicaciones 8.465.781 16.869.922 16.879.922 16.889.922 8.418.984 67.524.531
Logística 890.864.219 1.999.130.078 2.042.120.078 2.130.860.078 2.183.881.016 9.246.855.469
Subsidios 1.381.000.000 - - 422.250.000 196.750.000 2.000.000.000
Talento humano 126.000.000 60.000.000 60.000.000 60.000.000 30.000.000 336.000.000
Total 2.406.330.000 2.076.000.000 2.119.000.000 2.630.000.000 2.419.050.000
Total 11.650.380.000
proyecto
11. Población
Partiendo de la matriz de involucrados en el problema, se expone a continuación

el análisis poblacional, donde se explica detalladamente la población de
referencia, afectada y objetivo del proyecto.
Ahora bien, teniendo en cuenta el fin y propósito del proyecto, se debe aclarar
que la población objetivo se divide en dos: beneficiarios directos que
corresponden aquellos que reciben los servicios del proyecto y beneficiarios
indirectos que se articulan en la medida que se avanza en la consecución del fin
último del proyecto, pues reciben beneficios en la medida que se materializa el
propósito del proyecto. Estos beneficiarios indirectos corresponden a los
ciudadanos de Bogotá, particularmente los más vulnerables frente a situaciones
de inseguridad alimentaria asociada con factores de disponibilidad y acceso.
En la siguiente tabla se relacionan los diferentes niveles de acercamiento a la

población desde la perspectiva de la problemática a intervenir:
Tabla 10. Análisis Poblacional
Ineficiencias del sistema de abastecimiento (ACTORES DEL

Problemática ABASTECIMIENTO) que limitan la garantía y la autonomía de la
principal seguridad alimentaria de la población bogotana de menores ingresos
Todos los actores de la cadena del abastecimiento alimentario
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Teléfonos: 3693777
(Productores, transformadores, transportadores, comercializadores,
Población de distribuidores) con asiento en la ciudad, incluida su ruralidad y la
referencia zona de provisión alimentaria de la Región Central. Adicionalmente
se tienen en cuenta los consumidores finales de Bogotá como
actores que se articulan con esta cadena. Los actores se encuentran
referenciados en la matriz de involucrados del proyecto.
De manera directa los pequeños y medianos actores del

abastecimiento alimentario de la ciudad e indirectamente los
Población consumidores pertenecientes a poblaciones en situación de
afectada vulnerabilidad frente a la inseguridad alimentaria, que en últimas se
espera beneficiar con la eficiencia del sistema de abastecimiento de
la ciudad.
El proyecto conforme a las acciones o actividades a implementar,
considera diferentes segmentos de población objetivo a atender de
manera directa e indirecta.
Directos:
Pequeños y medianos actores de la demanda de alimentos, como
comerciantes y distribuidores a vincular en procesos de mejora
empresarial y comercial, priorizando aquellos que se ubican en las
localidades de Ciudad Bolívar, Usme, San Cristóbal, Rafael Uribe
Uribe y Tunjuelito.
Pequeños y medianos actores de la oferta de alimentos, como

productores de alimentos de la ruralidad de Bogotá y la Región
Central, así como agricultores urbanos, los cuales se espera vincular
Población a procesos empresariales y de comercialización, priorizando los
Objetivo siguientes canales distribuidos por toda la ciudad:
- Plazas Públicas de Mercado/Vivanderos (En coordinación con el
IPES),
- Mercado Institucional público y privado
- Grandes distribuidores de alimentos
- Grandes cadenas de restaurantes
- Nuevos Mercados Campesinos u otras alternativas de
comercialización directa de alimentos.
Indirectos:
Población de la ciudad en situación de inseguridad alimentaria, que

no se atiende con los servicios del proyecto, pero que se podrá
beneficiar con los productos y efectos del proyecto, en especial en las
localidades de Ciudad Bolívar, Usme, San Cristóbal, Rafael Uribe
40
Teléfonos: 3693777
Uribe y Tunjuelito, donde se dará prioridad a los alimentos de la
canasta básica prioritaria que demandan el grupo etario de niños y
adultos mayores y poblaciones que son vulnerables por su condición
poblacional.
Para la priorización de la población (actores del abastecimiento) a
vincular en los procesos de mejora empresarial y comercial, se deben
tener en cuenta dos factores: Que los actores tengan una cercanía
geográfica a equipamientos del abastecimiento como la Plataforma
logística los Luceros o las Plazas Públicas de Mercado y que se
ubiquen en localidades con altos índices de inseguridad alimentaria.
Una vez aplicado el anterior criterio se priorizarán los

establecimientos o actores que correspondan a mujeres y jóvenes,
con el fin de contribuir a la generación de condiciones que
Fundamento
favorezcan su independencia económica.
de la
priorización Frente a los productores son tenidos en cuenta los pequeños y
medianos no solo de la ruralidad de Bogotá y agricultores urbanos,
sino también de la Región Central proveedora de un 77% de
alimentos frescos de la ciudad (Fuente: DTS PMAASAB).
Dentro de la población campesina tanto de la ruralidad de Bogotá,

como de la región central, la cual presenta indicadores de
vulnerabilidad superiores a los urbanos, se dará prioridad en el
proyecto a las mujeres y a los jóvenes, para el mejoramiento de sus
condiciones e independencia económica.
Identificación y priorización de pequeños y medianos actores del

abastecimiento en especial mujeres y jóvenes, con permanencia en
Tipo de su actividad e interés en mejorar su competitividad y compartir
estrategia de beneficios con el consumidor final, especialmente con la población
enfoque vulnerable a la inseguridad alimentaria
diferencial
Además a partir del proyecto se hace un reconocimiento de los
aportes de la economía campesina familiar a la provisión alimentaria
de la ciudad, en especial de la mujer campesina.
Como se evidencia en el anterior análisis, se identificaron y priorizaron los

beneficiarios directos “pequeños y medianos actores del abastecimiento de la
ciudad”, donde a su vez serán prioridad las mujeres y los jóvenes, sin poder
cuantificar el grupo etario de jóvenes, ya que los servicios se prestarán de
41
Teléfonos: 3693777
acuerdo a la demanda. En este sentido se espera que alrededor del 60% de los
potenciales beneficiarios sean mujeres, de acuerdo con el histórico que la entidad
ha podido identificar.
Frente a los actores directos del proyecto, además de priorizar una demanda de
potenciales beneficiarios sobre los grupos poblacionales de mujeres y jóvenes, es
difícil determinar el número de personas a atender de otros grupos como
población indígena, afro, LGBTI o ROM. Sin embargo estas poblaciones sí serán
tenidos en cuenta como un criterio de priorización en el caso de que la demanda
supere el número de beneficiarios o cupos disponibles para actores del abasto a
atender, ya que debido a las condiciones históricas y sociales es pertinente que el
proyecto prevea aportes hacia la disminución de situaciones de exclusión, por
tratarse de una apuesta Distrital. De igual manera será criterio de priorización
para la selección de beneficiarios, la pertenencia a los grupos etarios de jóvenes y
adulto mayor.
Respecto de los actores indirectos del proyecto “Población de la ciudad en

situación de vulnerabilidad frente a la inseguridad alimentaria”, es importante
resaltar que para contribuir en mayor medida a su beneficio, se tiene previsto el
criterio que en el trabajo a desarrollar con los beneficiarios directos a vincular y
fortalecer en el proceso de mejora empresarial y comercial, se priorice la
implementación de mejoras con relación a los alimentos de la canasta básica que
representan mayor importancia para niños y adultos mayores, de tal manera que
se aporte a su seguridad alimentaria y nutricional, lo que constituye un
importante énfasis del Plan de Desarrollo 2016-2020 “Bogotá Mejor Para Todos”.
A continuación se presenta el número de personas a atender o población objetivo

directa, “Pequeños y medianos actores del abastecimiento de alimentos de la
ciudad”, especificando el número total por vigencia y horizonte del proyecto,
estimando la demanda por número de mujeres y hombres, de acuerdo con la
tendencia que se evidencia en los registros históricos de la entidad.
Tabla 11. Población Objetivo – Directa.
Grupo
Año Hombres Mujeres Total Descripción
etario
2016 Todos 124 187 311 Pequeños y medianos actores de
la cadena del abastecimiento
2017 Todos 225 338 563
(Productores, transformadores,
2018 Todos 280 420 700 transportadores,
2019 Todos 60 90 1.150 comercializadores, distribuidores
y demás que intervenga en el
2020 Todos 640 960 1.600 abasto de la ciudad)
42
Teléfonos: 3693777
12. Localización geográfica
A pesar que la seguridad alimentaria es un derecho para todos los ciudadanos,

los cuales están distribuidos a lo largo y ancho del territorio de la ciudad y que
las ineficiencias de la cadena persisten para los diversos actores, para la
formulación de este proyecto se ha hecho un análisis y una priorización de
diferentes territorios, con base en las localidades con mayores niveles de
inseguridad alimentaria y la disponibilidad de infraestructuras públicas para el
abasto de alimentos, como lo son la Plataforma Logística los Luceros y las plazas
públicas de mercado.
De igual manera se establece como criterio importante la identificación de los

anillos correspondientes a las zonas productoras de alimentos (DTS PMAASAB)
para Bogotá, donde el 77% de los alimentos llegan de la Región Central,
conformada por los departamentos de Cundinamarca, Boyacá, Meta y Tolima. La
priorización de las zonas, provincias y municipios sobre estos departamentos será
objeto de concertación al momento de realizar las alianzas en el marco la RAPE,
con las Gobernaciones y Alcaldías Municipales, conforme a sus estadísticas de
producción y las prioridades de la canasta básica prioritaria de Bogotá.
A continuación se presentan los resultados de priorización o localización

geográfica del proyecto:
Tabla 12. Localización Geográfica del Proyecto
Área geográfica Distrito Capital incluida su ruralidad y Región Central

de influencia productora de alimentos.
Vinculación empresarial y comercial
Localidades cercanas a la Plataforma Logística los Luceros:
Ciudad Bolívar, Usme, San Cristóbal, Rafael Uribe Uribe y
Tunjuelito.
UPZ donde están ubicadas las plazas públicas de mercado.

Área geográfica
Comercialización de la producción agroalimentaria
objetivo
Las 19 localidades Urbanas. Se podrá recurrir a parques de
la ciudad en las diferentes Barrios, para los nuevos
mercados campesinosu otras estrategias o canales de
comercialización directa, entre ellos: mercado institucional
público y privado, grandes superficies y otros demandantes
de la producción agroalimentaria, ruedas de negocio,
vitrinas comerciales, etc.
43
Teléfonos: 3693777
Vinculación empresarial y comercial de los productores
Localidades con ruralidad, Zonas de la Región Central que
se prioricen con la RAPE, Gobernaciones y Alcaldías
Municipales y otras alianzas.
Disponibilidad de Infraestructuras públicas para el abasto

de alimentos.
Elementos de
priorización del Localidades con mayor grado de inseguridad alimentaria.
área geográfica
Zonas productoras de alimentos de la canasta básica de
Bogotá.
Articulación de infraestructuras públicas, actores privados y

otros recursos, para el logro de eficiencias en el
Tipo de
abastecimiento de alimentos hacia localidades con
estrategia de poblaciones en mayor vulnerabilidad a la inseguridad
enfoque alimentaria
territorial
44
Teléfonos: 3693777
Ilustración 2. Localización de los Equipamientos en la Ciudad
45
Teléfonos: 3693777
13. Análisis de institucionalidad
Para el buen desarrollo y ejecución del proyecto, a continuación se define la

estructura institucional del mismo, la cual contempla aspectos como la gerencia,
regulación técnica, controles y apoyos, para cada uno de los componentes.
Igualmente se explica la pertinencia y disposición institucional con la cual se
operará el proyecto, respaldado en los siguientes aspectos:
 Dependencia al interior de la entidad responsable del proyecto y

estructura administrativa prevista para el mismo.
 Normas relacionadas con la intervención distrital, regional o nacional.
 Actividades necesarias de coordinación intra o inter – institucionales.
 Competencias de la entidad conforme a las políticas sectoriales.
 Modo en que se llevará a cabo la supervisión y el seguimiento del
proyecto.
 Procedimientos administrativos que se requieren como licitaciones y
convenios.
Tabla 13. Análisis Institucional
Tipo de Componente del Instancia que Disposiciones que Normatividad

incidencia proyecto incide inciden
1. Servicios del Dirección de Propone y ejecuta Decreto 552 de

proyecto mejoran la Economía Rural y lineamientos para 2006
eficiencia en los Abastecimiento los servicios de
diferentes eslabones Alimentario - apoyo al Plan de Desarrollo
de la cadena del Subdirección de mejoramiento de la “Bogotá Mejor para
abastecimiento de Abastecimiento eficiencia de los todos”
Gerencia alimentos de la alimentario. actores del
ciudad. abastecimiento de
alimentos. Decreto 315 de
2006
Decreto 040 de
2008 modificatorio
del 315
1. Servicios del Ministerio de salud Buenas prácticas de Decreto Nacional
proyecto mejoran la manufactura de 3075 de 199
eficiencia en los alimentos
Regulación diferentes eslabones Secretaría Distrital Usos del suelo, Artículos 44, 45 y
técnica de la cadena del de Planeación planes maestros, 46 del Decreto 190
abastecimiento de planes de regulación de 2004 (POT)
alimentos de la y manejo Decreto 550 de
ciudad. 2006
46
Teléfonos: 3693777
1. Servicios del Consejo Directivo La Dirección general Decreto 315 de

proyecto mejoran la del Plan Maestro del Plan Maestro y 2006
eficiencia en los de Abastecimiento la responsabilidad
diferentes eslabones de alimentos directa de velar por
de la cadena del el cumplimiento de
abastecimiento de sus políticas, Decreto 040 de
alimentos de la planes, programas y 2008 modificatorio
ciudad. proyectos. del 315
Oficina Control Evaluar la gestión Ley 87 de 1993 "por
interno - SDDE - de la Dependencia la cual se
establecen normas
para el ejercicio del
control interno en
las entidades y
organismos del
estado y se dictan
otras disposiciones"
Concejo de Bogotá Informes anuales Acuerdo 223 de
del avance de la junio 28 de 2006
Control ejecución del Plan
Maestro de
Abastecimiento
Ley 1421 de 1993
"Por el cual se dicta
el régimen especial
Ejercer control para el Distrito
político a la Capital de Santafé
Administración, el de Bogotá"
Plan de Desarrollo
y sus proyectos de
inversión.
Contraloría Vigilar la gestión Acuerdo 519 de

Distrital fiscal de las 2012 “Por el cual se
Entidades y sus dictan normas
proyectos sobre organización
y funcionamiento de
la Contraloría de
Bogotá, D.C."
1. Servicios del Mesas consultivas Como órganos de Resolución 212 de
proyecto mejoran la seguimiento del 2008
eficiencia en los Plan y asesoría para
diferentes eslabones su consolidación y
de la cadena del ajuste. Control
Apoyo
abastecimiento de social.
alimentos de la
ciudad. RAPE como ente
articulador a nivel
47
Teléfonos: 3693777
regional, para
RAPE, apoyar los procesos
Gobernaciones y en el eslabón
Alcaldías primario de la
Municipales de la producción, a cargo Ley 607 de 2000
Región Central de las
Gobernaciones y
Alcaldías
Municipales de la
región Central.
2. Una política SDDE (Dirección En calidad de
pública de seguridad de Economía Rural Presidente de la Acuerdo 257 de
alimentaria y y Abastecimiento Comisión 2006
nutricional para el Alimentario – Intersectorial de
Distrito Capital Subdirección de Seguridad
reformulada y en Abastecimiento Alimentaria y Decreto 552 de
proceso de Alimentario). Nutricional del 2006
implementación en lo Distrito y conforme
referente al Eje o Las Presidencias al objeto de la Decreto Distrital
acciones de de las comisiones misma de 546 de 2007
disponibilidad y intersectoriales “coordinación y
acceso, debidamente tienen como rol articulación de la
articulada con los liderar la gestión de la política
actores identificación de de Seguridad
institucionales los aspectos que Alimentaria y
públicos, privados y impactan la Nutricional del
comunitarios del eficiencia y la Distrito Capital”.
Distrito Capital, la eficacia en la
Gerencia Región Central y la ejecución de las La CISAN es una
Nación, que conllevan políticas distritales instancia de
al cumplimiento de adoptadas para la coordinación de la
las metas del Plan prestación de los gestión distrital,
Maestro de servicios. En este creada por el
Abastecimiento y contexto, la Alcalde Mayor, cuya
Seguridad presidencia de la atribución principal
Alimentaria de Comisión, deberá es orientar la
Bogotá. promover la ejecución de
articulación de la funciones y la
gestión prestación de
intersectorial para servicios que
lasolución de la comprometan
problemática. organismos o
entidades que
pertenezcan a
diferentes Sectores
Administrativos de
Coordinación.
48
Teléfonos: 3693777
2. Una política Departamento Dispone que los Conpes 113 de

pública de seguridad Nacional de entes territoriales se 2008
alimentaria y Planeación– DNP deben dotar de
nutricional para el planes de seguridad Decreto 508 de
Distrito Capital CISAN alimentaria y 2007
reformulada y en nutricional
proceso de Secretaría Distrital Orientar y liderar la Decreto Distrital
implementación en lo de Planeación formulación y 550 de 2006
referente al Eje o seguimiento de las
acciones de políticas
disponibilidad y
acceso, debidamente
articulada con los
Regulación
actores
técnica
institucionales
públicos, privados y
comunitarios del
Distrito Capital, la
Región Central y la
Nación, que conllevan
al cumplimiento de
las metas del Plan
Maestro de
Abastecimiento y
Seguridad
Alimentaria de
Bogotá.
2. Una política Entes Nacionales Control fiscal, Constitución
pública de seguridad y Distritales disciplinario y política de
alimentaria y político Colombia.
nutricional para el Artículos 267 al 274
Distrito Capital Artículos 275 al 284
reformulada y en
proceso de Oficina Control Evaluar la gestión Ley 87 de 1993 "por
implementación en lo interno - SDDE - de la Dependencia la cual se
referente al Eje o establecen normas
acciones de para el ejercicio del
Control disponibilidad y control interno en
acceso, debidamente las entidades y
articulada con los organismos del
actores estado y se dictan
institucionales otras disposiciones"
públicos, privados y
Contraloría Vigilar la gestión Acuerdo 519 de
comunitarios del
Distrital fiscal de las 2012 “Por el cual se
Distrito Capital, la
Entidades y sus dictan normas
Región Central y la proyectos sobre organización
Nación, que conllevan y funcionamiento de
al cumplimiento de la Contraloría de
49
Teléfonos: 3693777
las metas del Plan Bogotá, D.C."

Maestro de
Abastecimiento y
Seguridad
Alimentaria de Concejo de Bogotá Ejercer control Ley 1421 de 1993
Bogotá. político a la "Por el cual se dicta
Administración, el el régimen especial
Plan de Desarrollo para el Distrito
y sus proyectos y Capital de Santafé
políticas de Bogotá"
2. Una política Unidad Técnica de Secretaría técnica Decreto Distrital

pública de seguridad Apoyo – UTA a la de Apoyo a la 546 de 2007
alimentaria y CISAN CISAN,
nutricional para el
Distrito Capital Secretaría técnica UTA, como instancia
reformulada y en de Apoyo a la encargada de
proceso de CISAN brindar el soporte
implementación en lo técnico y logístico a
referente al Eje o la Secretaría
acciones de Técnica de las
disponibilidad y Comisiones
acceso, debidamente Intersectoriales para
articulada con los el oportuno y
actores eficiente desarrollo
Apoyo institucionales de su labor.
públicos, privados y Comités locales de Coordinan la acción Resolución 068 De
comunitarios del seguridad institucional en el 2004
Distrito Capital, la alimentaria y nivel local
Región Central y la nutricional
Nación, que conllevan
Región Formular estrategia Ley Orgánica de
al cumplimiento de
Administrativa de regional de Ordenamiento
las metas del Plan
Planificación seguridad Territorial (LOOT)
Maestro de
Especial - RAPE alimentaria y en el 2011
Abastecimiento y
nutricional y de
Seguridad
mejoramiento de la Acuerdo 546 de
Alimentaria de
economía 2014
Bogotá.
campesina y
familiar
14. Aspectos Ambientales
El proyecto de inversión descrito, el cual está catalogado como de servicios, en la

medida en que está asociado a la entrega de bienes y servicios a los pequeños y
medianos actores del abastecimiento alimentario de Bogotá, sin ser de tipo
50
Teléfonos: 3693777
ambiental, generará efectos positivos sobre diferentes elementos
medioambientales, como el estilo de vida de los actores del abastecimiento, la
identidad cultural de los campesinos, el manejo de los recursos naturales, el
cuidado de los ecosistemas, la adopción de prácticas sostenibles de manejo de
recursos e insumos, aspectos que de manera transversal contribuyen a los
indicadores que se reportarían en el marco de los Planes Institucionales de
gestión Ambiental (PIGA – PACA), como se evidencian en la tabla que se presenta
a continuación:
Tabla 14. Análisis Ambiental del Proyecto
Recursos
financieros
presupuesto
Identificación aspectos ambientales
(millones)
Efectos
Meta Magnitud ambientales Acciones ambientales a
proyecto física de la meta desarrollar
Variable proyecto
Internos Externo
(organizaci impacto en la
ón) (piga) ciudad
Número de Vincular $11.650,38 Manejo de En las Reducción Fortalecimie
actores del 2.000 residuos unidades de de nto de los
Sistema de actores sólidos, negocio papelería actores del
Abastecimie del cosecha y intervenidas, por abastecimien
nto Sistema poscosecha. se manejo to
Alimentario de disminuirá el digital de alimentario
de Bogotá Abasteci desperdicio la en buenas
vinculados a miento de alimentos, informació prácticas,
procesos de de uso n del para el uso
mejora Bogotá a Uso eficiente adecuado de proyecto. ambientalme
empresarial procesos del recurso insumos y nte
y/o de hídrico en otras sostenible de
comercial mejora los diferentes materias materias
que empresar eslabones de para la primas,
contribuya ial y/o la cadena. producción, insumos y
a la comercia transformaci otros
eficiencia l ón, recursos.
del mercado transporte y
de comercializac
alimentos Identidad ión de
de la cultural de alimentos.
ciudad. los Disminución
campesinos de los
residuos y
desechos de
Conservación cosecha en
de recursos la ciudad.
naturales y
ecosistema
51
Teléfonos: 3693777
protector del
Uso eficiente agua. Conservació
del n de la
transporte de identidad
carga, Mejora el uso cultural de
reduciendo eficiente de los
contaminació recursos campesinos
n del aire por como el agua de la
emisiones y y el aire, ruralidad de
menor uso evitando su Bogotá y la
de contaminació Región
combustibles n. Central,
. para la
protección
del
ecosistema.
15. Estudios que Respalda la Información Básica del Proyecto
● Encuesta Multipropósito de Bogotá. Secretaría Distrital de

Planeación. Bogotá 2104.
● Documento Técnico de Soporte – DTS, Decreto 315 de 2006 "Por el

cual se adopta el Plan Maestro de Abastecimiento de alimentos y
seguridad alimentaria para Bogotá Distrito Capital y se dictan otras
disposiciones". Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos UESP. Bogotá
2006.
● Decreto 315 de 2006 "Por el cual se adopta el Plan Maestro de

Abastecimiento de alimentos y seguridad alimentaria para Bogotá
Distrito Capital y se dictan otras disposiciones". Unidad Ejecutiva de
Servicios Públicos UESP. Bogotá 2006.
● Decreto 508 de 2007 "Por el cual se adopta la Política Pública de

Seguridad Alimentaria y Nutricional para Bogotá, Distrito Capital,
2007-2015, Bogotá sin hambre".
● Estudio pérdida y desperdicio de alimentos en Colombia.

Departamento Nacional de Planeación -DNP. Marzo 28 de 2016
● Encuesta de Ingresos y Gastos 2006 – 2007. Departamento

Nacional de Planeación -DNP.Bogotá, D. C., Junio de 2009.
52
Teléfonos: 3693777
● Cuadernos de Desarrollo Económico 7. La Integración de la Región
Capital, hacia 2038. Patricia Lizarazo V. – Secretaría Distrital de
Desarrollo Económico. Bogotá D.C. 2011.
● Cuadernos de Desarrollo Económico 25. Lineamientos para

Estructurar el Sistema de Logística de Bogotá. Grupo de
Investigación Sepro-Logística – Secretaría Distrital de Desarrollo
Económico. Bogotá D.C. 2014.
● Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Colombia.

Componentes y lineamientos para su implementación. Cooperación
técnica y financiera entre el Ministerio de Protección Social, Instituto
Nacional de Salud y la Universidad de Antioquia. Convenio 13-
2010/Convenio 081-2010. Medellín 2011.
53
Teléfonos: 3693777
Índice de Anexos
Anexo 1
Árbol de problemas
Anexo 2
Árbol de objetivos
Anexo 3
Matriz de Involucrados
Anexo 3.1
Tipo de Actores Según Posición
Anexo 4
Matriz de marco lógico
Anexo 5
Matriz de Riesgos
Anexo 6
Hoja de vida de indicadores, metas producto, resultado y metas proyectos
Anexo 7
Estructura de costos
Anexo 8
Plan de acción
Anexo 9
Metas plan acción
54
Teléfonos: 3693777
Anexo 1. Árbol de problemas
Elevados índices de inseguridad alimentaria, desnutrición y mal nutrición en las poblaciones más vulnerables de la ciudad
Afectación de la libre competencia Acceso limitado a alimentos para los Rupturas en la cadena de ÁRBOL DE
en el mercado de alimentos sectores de la población de bajos abastecimiento que no favorecen la
ingresos, en condiciones nutricionales
disponibilidad de alimentos en la
PROBLEMAS
y de calidad adecuada
ciudad
Imposición de precios, volúmenes y Desarticulación regional en tormo al
desconocimiento de valores Aumento de enfermedades y abastecimiento de alimentos de
agregados de la producción morbilidad asociada al consumo calidad e inocuidad, sostenible en el
Pérdida económica para los
Progresivo Incremento en los mediano y largo plazo en los
pequeños y medianos actores del de alimentos
Oferta concentrada de precios de los alimentos territorios de la R.C.
abastecimiento
alimentos en un canal
monopsónico (CORABASTOS) Incumplimiento de las metas
Alimentos con inadecuadas
propuestas por el Plan Maestro de
Sobrecostos en los distintos Riegos de escasez, sobreoferta, condiciones de calidad e
CORABASTOS) Abastecimiento de alimentos en el
Escasa diversificación de mercados eslabones del sistema acaparamiento y especulación de inocuidad y altas pérdidas marco de la Política de Seguridad
de los pequeños y medianos alimentos Alimentaria y nutricional.
actores del abastecimiento
Ineficiencias del sistema de abastecimiento que limitan la garantía y la autonomía de la seguridad alimentaria de la población bogotana de menores ingresos
Alta informalidad de los diferentes Alta intermediación que no agrega Asimetrías de información del Prácticas sanitarias inadecuadas Políticas públicas, planes y programas
actores del abastecimiento de valor mercado de alimentos en los diferentes eslabones del en materia de seguridad alimentaria y
alimentos de Bogotá y la Región sistema de abastecimiento de nutricional con baja incidencia
Central Escasa conectividad entre los Bogotá y la Región Central
agentes del abastecimiento en
Articulación ineficiente de los Bogotá y la Región Debilidad institucional para generar
pequeños y medianos actores del Inexistencia de Débil proceso resultados de impacto a favor de
Bajos niveles de Cultura de abastecimiento para la autonomía y la seguridad alimentaria
incentivos para de asistencia
bancarización evasión e comercialización Sistemas de conectividad e
de los pequeños la producción, técnica y
ilegalidad información ausentes o
y medianos transformación asesoría en
ineficientes para el Desarticulación institucional para la
actores del y manejo de todos los
Baja capacidad de negociación de los abastecimiento alimentario gestión de las políticas, planes y
abastecimiento alimentos de eslabones del
pequeños y medianos agentes del programas en materia de seguridad
calidad e sistema de
abastecimiento alimentaria y nutricional
Acceso limitado de los inocuos abastecimiento
agentes del abastecimiento,
Oferta y demanda desagregada al uso de las TIC Debilidad de las Débil
de alimentos entidades públicas participación e
Altos costos de Excesivos Desconocimiento de la en la formulación, incidencia de los
financiación y trámites y carga Alto costo de implementación, actores del
normatividad sanitaria seguimiento y abastecimiento en
bancarización tributaria para el Debilidad socio organizativa de inversión en Baja
pequeño actor vigente en pequeños y evaluación de las las decisiones de
los pequeños y medianos actores tecnología para alfabetización
medianos actores políticas política
del abastecimiento pequeños y
medianos actores
55 en TIC

Teléfonos: 3693777
Anexo 2. Árbol de objetivos
Reducir los índices de inseguridad alimentaria, asociados a factores de disponibilidad y acceso en las poblaciones más vulnerables ÁRBOL DE
de la ciudad
OBJETIVOS
Fortalecimiento de la libre Mejorar el acceso a los alimentos Reducción las rupturas en la cadena Construcción y operativización de
competencia en el mercado de de abastecimiento, favoreciendo la
para los sectores de la población una estrategia regional de
alimentos, que contribuya
. a mejorar disponibilidad de alimentos en la
de bajos ingresos abastecimiento de alimentos de
los ingresos de los pequeños y ciudad calidad e inocuidad sostenible en
medianos actores
el mediano y largo plazo en los
territorios de la R.C.
Concertación de precios, volúmenes,
de acuerdo a calidades y valores Disminuir progresivamente los Mejoramiento económico para los Disminución de enfermedades y de
agregados de la producción precios de los alimentos, mejorando pequeños y medianos actores del la morbilidad asociada al consumo
los ingresos de pequeños y medianos abastecimiento de alimentos Alcanzar las metas
actores de la cadena
Desconcentrar la oferta de propuestas por el Plan
alimentos hacia múltiples canales de Maestro de Abastecimiento
comercialización Disminuir los riegos de escasez,
Alimentos con adecuadas de alimentos en el marco de
Disminuir los sobre costos en los sobreoferta, acaparamiento y
condiciones de calidad e inocuidad y la Política de Seguridad
Diversificación de mercados para distintos eslabones del sistema especulación de alimentos
los pequeños y medianos actores bajas pérdidas Alimentaria y nutricional
de abastecimiento
del abastecimiento
Disminuir las ineficiencias del sistema de abastecimiento que limitan la garantía y la autonomía de la seguridad alimentaria de la población bogotana de menores ingresos
Reducir la informalidad de los Reducir la intermediación que no Acceso a información del Prácticas sanitarias adecuadas en Políticas públicas, planes y programas
diferentes actores del abastecimiento mercado de alimentos en los diferentes eslabones del de seguridad alimentaria y nutricional
agrega valor
igualdad de condiciones y útil sistema de abastecimiento de con alta incidencia
de alimentos de Bogotá y la Región
para la toma de decisiones Bogotá y la Región Central
Central
Mejorar la eficiencia en la articulación inistrolade los alimentos.
Mejorar conectividad entre los
de los pequeños y medianos actores agentes del abastecimiento en Fortalecer la institucionalidad para
del abastecimiento para la Bogotá y la Región
Aumentar los Cultura tributaria generar resultados de impacto a favor
comercialización Existencia de Fortalecer los
niveles de y de legalidad de autonomía y la seguridad
incentivos para procesos de
bancarización alimentaria
Elevar la capacidad de negociación de Implementar y mejorar la eficiencia la producción, asistencia
de los pequeños transformación y técnica y
los pequeños y medianos agentes del de los sistemas de conectividad e
y medianos información para el abastecimiento manejo de asesoría en Articular las instituciones necesarias
actores del abastecimiento
alimentario alimentos bajo todos los para la gestión de las políticas, planes y
abastecimiento condiciones eslabones del programas en materia de seguridad
Generar procesos de agregación de óptimas de sistema de alimentaria y nutricional
Ampliar el acceso de los abastecimiento
calidad e inocuos
Reducir los Disminuir los oferta y demanda de alimentos pequeños y medianos agentes
costos de trámites y carga del abastecimiento, al uso de las Fortalecer la
financiación y tributaria para los TIC Fortalecer las instituciones participación e
bancarización pequeños y Fortalecer los procesos socio - Elevar los niveles de públicas en la formulación, incidencia de
medianos actores organizativos de los pequeños y conocimiento en implementación, los actores del
Disminuir el costo Elevar los normatividad seguimiento y evaluación de
medianos actores del abastecimiento
de inversión en niveles de sanitaria nacional las políticas de seguridad
tecnología para
los pequeños y
56 alfabetización
en TIC
vigente de pequeños alimentaria decisiones de
y medianos actores política
Carrera 30 No. 25-90 medianos actores
Teléfonos: 3693777
Anexo 3. Matriz de Involucrados
GRUPOS INTERÉS MANDATOS RECURSOS POSICIÓN ESTRATEGIA
1 Tenderos y Aumentar la Cumplimiento Servicio de Simpatizante Socializar adecuadamente
pequeños competitivida de venta de el proyecto para generar un
comerciant d, normatividad alimentos en mayor interés por parte de
es de participación comercial, proximidad al estos actores del
alimentos en el tributaria y consumidor y abastecimiento o grupo y
mercado de sanitaria para generación de contemplarlos como
alimentos funcionar la confianza beneficiarios. Integrarlos a
con el mismo ejercicios de
comercialización directa
con pequeños y medianos
productores
2 Fruver y Aumentar la Cumplimiento Servicio de Simpatizante Socializar adecuadamente
supermerca competitivida de venta de el proyecto para generar un
dos de d, normatividad alimentos en mayor interés por parte de
barrio participación comercial, proximidad al estos actores del
en el tributaria y consumidor y abastecimiento o grupo y
mercado de sanitaria para generación de contemplarlos como
alimentos. funcionar la confianza beneficiarios. Integrarlos a
con el mismo ejercicios de
Compras comercialización directa
directas al con pequeños y medianos
productor productores
3 Grandes Generar Cumplimiento Demanda a Aliado Integrarlos en los procesos
superficies lazos de gran escala. de comercialización directa
de comerciales normatividad Modernas que el proyecto contemple.
alimentos / con los comercial, instalaciones y Promover acciones de
Grandes productores tributaria y servicios responsabilidad social
distribuidor y sanitaria para complementari empresarial, de comercio
es transformado funcionar os. justo y de sello de origen
res. Sistemas de hacia sus clientes
Aumentar la financiación al
competitivida consumidor.
d,
Incrementar
su
participación
en el
mercado.
Disputar a
los tenderos
tradicionales
servicios de
proximidad
al
consumidor
57
Teléfonos: 3693777
4 Plazas de Aumentar la Sistema Infraestructur Simpatizante Socializar adecuadamente
mercado competitivida distrital de a el proyecto para generar un
distritales y d y plazas.( Equipamientos mayor interés por parte de
privadas participación Acuerdo 96 de para la estos actores del
/Comercian en el 2003). distribución de abastecimiento o grupo y
tes de plaza mercado. alimentos a contemplarlos como
Generar nivel local. beneficiarios. Alfabetización
lazos Recursos sobre Plan Maestro a
comerciales públicos para coordinadores de plazas
con los la para ganarlos como aliados
productores administración y replicadores. Concertar
y y con ellos y el IPES
transformado mejoramiento estrategias de acción
res. de la conjuntas con los
infraestructura comerciantes de las plazas.
(Plazas Integrarlos a ejercicios de
públicas). comercialización, agregando
demanda y/o generando
diferentes tipos de
eficiencias.
5 Centrales Conservar el Estatutos y Infraestructur Contrarios Invitarlos para que hagan
de abasto / liderazgo razón social de a para el parte del proyecto, con el
comerciant como canal cada una de abasto objetivo de aumentar su
es tradicional y las centrales mayorista. eficiencia, de manera que
mayoristas principal mayoristas. Relaciones vean el proyecto como una
de estas plataforma Cumplimiento comerciales. oportunidad. Involucrar a
centrales de de Equipamiento la Gerencia de Corabastos
abastecimien normatividad para la en el impulso del Plan
to del país. comercial, distribución Maestro, identificando
Mantener su tributaria y mayorista de intereses comunes y
papel en la sanitaria alimentos. acordando líneas concretas
determinació (Decreto 315 de acción conjunta.
n natural de de 2006 Plan Coordinación
precios. Maestro). interinstitucional con
CORABASTOS entidades distritales,
S.A. y otras regionales y nacionales
centrales competentes para incidir en
cuentan con el una misma dirección.
conocimiento y
experiencia
sobre el
mercado de
alimentos
mayoristas en
la ciudad.
6 Centrales Incrementar Posibles Fuerza de Amigo Socializar adecuadamente

de abasto/ su mandatos no trabajo el proyecto para generar un
Comerciant participación legales sobre el mayor interés por parte de
es en el uso del espacio estos actores del
minoristas mercado. público abastecimiento, los que
58
Teléfonos: 3693777
Permanencia deben ser integrados como
en las beneficiarios del proyecto,
centrales. integrándose a ejercicios de
Continuar comercialización directa
disfrutando con pequeños y medianos
de los productores.
beneficios de
la
informalidad
dentro de las
central
7 Transforma Aumentar la Cumplimiento Infraestructur Aliado Promover alianzas para la

dores de competitivida de as adecuadas compra de insumos frescos
alimentos y d y normatividad para el proceso a los productores de la
Restaurant participación comercial, de región central en un
es/ en el tributaria y transformación esfuerzo de responsabilidad
Grandes mercado. sanitaria . social por la conservación y
Asegurar Tecnología potenciación de la
proveedores para la economía campesina.
directos de transformación Promover encadenamientos
insumos de alimentos. productivos con los
Reducir Capital pequeños y medianos
costos de económico de transformadores urbanos.
operación e trabajo.
insumos Poder de
incidencia en
los
consumidores
a través de los
medios de
comunicación
8 Transforma Aumentar la Cumplimiento Mano de obra Amigo Identificar productos y
dores de competitivida de familiar en la condiciones de la demanda
alimentos y d y normatividad gran mayoría institucional de procesados
restaurante participación comercial, de los casos. y promover
s en el tributaria y Disponibilidad encadenamientos entre
/Pequeños mercado. sanitaria de tiempo para pequeños y medianos para
y medianos Apoyo de procesos de atenderla. Prestarles
programas fortalecimiento servicios de mejoramiento
públicos. . empresarial y productivo.
Reducir Conocimiento
costos de de su actividad
operación e de
insumos. transformación
Financiamien .
to de bajo
costo para la
compra de
insumos,
equipos, etc.
59
Teléfonos: 3693777
9 Intermediar Obtener Cumplimiento Información en Contrarios Identificar las rupturas de
ios de la beneficios de tiempo real del la cadena que propician su
cadena de económicos. normatividad mercado. intervención. Proponer y
abastecimie Mantener su comercial, Capital en acordar soluciones
nto que no posición en tributaria y efectivo para la concertadas entre los
agregan la cadena. sanitaria compra actores de la cadena
valor involucrados que les
permita integrarse generado
valor.
10 Vendedores Mantener y Normatividad El espacio Contrarios Acordar con las alcaldías
ambulantes mejorar su que regula el público. locales estrategias de
informales participación uso del espacio Precios reubicación que no afecten
de en el público competitivos la marcha de las
alimentos mercado. infraestructuras distritales
frescos y/o Continuar locales del abastecimiento
procesados disfrutando de alimentos. Acciones de
de los control policial del uso del
beneficios de espacio público en los
la alrededores de estas.
informalidad.
Garantizar Involucrar estos actores en
su las actividades comerciales
supervivenci o laborales que impliquen el
a económica correcto funcionamiento de
los equipamientos
logísticos.
11 Transporta Mejorar su Cumplir las Los vehículos Aliado Promover las redes o
dores de capacidad de normas de de carga e asociaciones de pequeños y
alimentos carga, tránsito. infraestructura medianos transportadores.
reducir Cumplimiento s Poner en marcha
costos de complementari estrategias de apoyo para la
económicos y normatividad as adecuación y/o reemplazo
en tiempo. comercial, En algunos de los vehículos que no
tributaria, casos reúnan las condiciones
Vías en buen sanitaria y empresas apropiadas a estas redes.
estado y laboral transportadora Acordar con las autoridades
buena s constituidas competentes el
movilidad. o agremiados. establecimiento de
controles sanitarios
efectivos con plazos
prudenciales para el
mejoramiento progresivo.
12 Institucione Reducir los La Recursos Aliado Liderar desde la gerencia
s distritales índices de constitución, públicos, del proyecto, la
con inseguridad la Ley, las infraestructura coordinación institucional
programas alimentaria políticas, . para el establecimiento del
de apoyo de la planes y canal comercial de compras
alimentario población programas institucionales, que incluya
Bogotana. distritales. a pequeños y medianos
productores y
60
Teléfonos: 3693777
transformadores
intervenidos por el Plan
Maestro de Abastecimiento
de alimentos.
Establecer normatividad
para que en los contratos o
convenios de compras
institucionales de alimentos
se determine un porcentaje
de productos provenientes
de la economía campesina
y/o redes de pequeños
productores intervenidos
por el Plan Maestro de
Abastecimiento.
13 Pequeños Fortalecimien Cumplimiento Proximidad Amigo Promover la demanda
operadores to socio de con las conjunta por territorios de
de organizativo. normatividad comunidades vecindad urbana en que los
programas Compras comercial, beneficiarias. que se ubican sus puntos
de apoyo directas al tributaria, Conocimiento de atención. Articular con
alimentario productor sanitaria y del territorio oferentes intervenidos por
para reducir laboral. Capital de el Plan Maestro previa
costos. Cumplimiento trabajo. evaluación de necesidades y
Pagos de sus capacidades.
cumplidos obligaciones
por parte del contractuales. Fortalecer empresaria y
contratante. comercialmente estos
Aumentar su actores.
participación
en los
programas
de apoyo
alimentario.
14 Grandes Compras Cumplimiento Capital de Contrarios Articular la oferta
operadores directas al de trabajo. agroalimentaria de los
de productor normatividad Infraestructur pequeños y medianos
programas para reducir comercial, as adecuadas productores a la demanda
de apoyo costos y tributaria, para el manejo de operadores de
alimentario. generar una sanitaria y de alimentos. programas de apoyo
mayor laboral Acceso a alimentario
ganancia Cumplimiento financiamiento
para su de sus . Mostrar a estos actores, en
organización. obligaciones Aliados un marco de
Aumentar su contractuales. estratégicos en responsabilidad social
participación instancias de empresarial, los beneficios
en los decisión del de integrar a los medianos
programas poder público y pequeños productores
de apoyo intervenidos por el Plan
alimentario Maestro de Maestro de
61
Teléfonos: 3693777
Abastecimiento, para la
sostenibilidad de economía
campesina productora de
alimentos y la reducción de
costos de intermediación.
15 Grandes Proveedores Cumplimiento Capital de Aliado Fortalecer y organizar la

demandant estables de de trabajo. oferta, para proveerles
es insumos. normatividad Infraestructur insumos constantes y
instituciona Productos comercial, as adecuadas conformes de las
les de acordes a tributaria, para el manejo necesidades de este sector.
alimentos estándares sanitaria y de alimentos.
públicos y definidos. laboral. Acceso a
privados Entregas in Cumplimiento financiamiento
(Ej: situ de sus planes .
Hospitales, estratégicos Aliados
cárceles, (misión, visión) estratégicos en
hoteles, instancias de
casinos…) decisión del
poder público.
16 Exportador Incrementar Cumplimiento Infraestructur Contrarios Contar con este grupo,
es de los de las normas a y experiencia como un potencial aliado
alimentos volúmenes específicas del para su para los procesos de
de país del de actividad comercialización directa
exportación. destino. exportadora. que el proyecto contemple
Cumplimiento Capital de
Dólar de trabajo.
revaluado. normatividad
comercial,
tributaria,
sanitaria y
laboral de
Colombia.
17 Importador Aumentar la Cumplimiento Infraestructur Contrarios Desde la gerencia del
es de participación de a y experiencia proyecto generar acuerdos
alimentos en el normatividad para su y/o promover
mercado de comercial, actividad reglamentaciones
importados. tributaria, importadora. impositivas y arancelarias
sanitaria y Capital de que des-incentiven la
Dólar laboral de trabajo importación de los
devaluado. Colombia. alimentos que se producen
en el país.
18 Productores Aumentar la Cumplimiento Oferta de Simpatizante Promover con las

de participación de alimentos de administraciones locales y
alimentos en el normatividad clima frío. las entidades que
de la mercado de comercial, Fuerza de intervienen en la ruralidad
Ruralidad alimentos tributaria y trabajo. de Bogotá para el
62
Teléfonos: 3693777
de Bogotá frescos y sanitaria. En algunos mejoramiento de la
manufactura casos tierras. productividad y
dos. Organización competitividad de estos
Estabilidad o campesina. actores, mediante procesos
acuerdos de Mercados de planificación de
precios. cercanos a las siembras y agregación de
Pagos de áreas de oferta.
contado o de producción.
corto plazo
por su
producción.
Acceso a
financiación
a la medida.
Vinculación
a nichos de
mercados
específicos
19 Productores Aumentar la Cumplimiento Oferta de Simpatizante Promover en articulación
de participación de alimentos con la RAPE y con las
alimentos en el normatividad diversificada administraciones
de la mercado de comercial, según pisos municipales para el
Región alimentos tributaria y térmicos. mejoramiento de la
Central frescos y sanitaria. Fuerza de productividad y
manufactura trabajo competitividad de estos
dos. familiar. actores, mediante procesos
Estabilidad o Disponibilidad de planificación de
acuerdos de de tierras siembras y agregación de
precios. productivas. oferta.
Pagos de Organización
contado o de campesina.
corto plazo
por su
producción.
acceso a
financiación
a la medida
20 Agricultores Comercializa Cumplimiento Fuerza de Amigo Comercializar los
urbanos r excedentes de trabajo excedentes de la
productivos normatividad familiar. producción de la
en mercados comercial, Conocimiento agricultura urbana,
especializado tributaria y y experiencia articulando con los
s. sanitaria. productiva en diferentes canales que
Estabilidad o este tipo de defina el proyecto.
acuerdos de agricultura.
precios. Procesos de
Pagos de organización
contado o de en redes.
corto plazo Mercados
por su cercanos a los
producción. sitios de
63
Teléfonos: 3693777
Acceso a producción.
financiación
a la medida.
Apoyo del
Distrito a su
proyecto.
21 Organizacio Participación Representació Capacidad de Aliado Gestionar la

nes en el n de los gestión y implementación de acciones
campesinas mercado de intereses de su movilización encaminadas a generar
, alimentos de afiliados o social. eficiencias en la cadena de
comunitari la ciudad. agremiados. abastecimiento
as y demás Obtener Normatividad
formas reconocimien rectora de este Establecer mesas de
organizativ to e tipo de concertación, participación
as. incidencia en organizaciones e impulso a los objetivos del
las políticas . proyecto.
de
abastecimien
to y
seguridad
alimentaria
de la ciudad.
22 Gremios de Mejorar la Representació Capacidad de Aliado Establecer mesas de
la competitivida n de los gestión y concertación, participación
Producción d de sus intereses de su movilización e impulso a los objetivos del
y productos. afiliados o social. proyecto
comercializ Agenciar agremiados. Aliados
ación. políticas que estratégicos en
beneficien su instancias de
sector. decisión del
poder público.
Recursos
económicos de
las cuotas
afiliación.
Incentivos a la
producción.
23 RAPE y Articular sus La Recursos Aliado Establecer mesas de
gobernacio planes, constitución, públicos. concertación para la
nes de los programas y la Ley, las estructuración y
departamen proyectos políticas, articulación de proyectos
tos que la con el planes y hacia un plan regional de
conforman. Distrito programas. abastecimiento de
Capital, para alimentos. Ejecución y
la seguimiento.
comercializac
ión de su
oferta
alimentaria.
64
Teléfonos: 3693777
24 Alcaldías de Articular sus La Recursos Aliado Establecer alianzas y
los planes, constitución, públicos. acuerdos de trabajo con los
municipios programas y la Ley, las municipios priorizados y los
de los proyectos políticas, productores de alimentos
departamen con el planes y prioritarios de la canasta
tos de la Distrito programas básica, en el marco de la
Región Capital, para RAPE.
Central. la
comercializac
ión de su
oferta
alimentaria.
25 Entidades Articulación La Recursos Aliado Liderar desde la gerencia
Distritales interinstituci constitución, públicos. del proyecto la coordinación
que onal para la la Ley, las Normativas institucional para la
conforman implementaci políticas, para su articulación eficaz del Plan
la CISAN y ón de la planes y ejercicio. Maestro con la política
comités política programas. pública de SAN y su
SAN. pública de proyección en las
seguridad localidades a través de los
alimentaria y comités SAN.
nutricional.
Mejoramient
o de los
indicadores
de seguridad
alimentaria y
nutricional
de la ciudad.
26 Consejo Incidir en la Los conferidos Autoridad. Aliado Liderar desde la gerencia
Directivo toma en el Decreto del proyecto el
del Plan decisiones 315-2006 y su fortalecimiento de esta
Maestro de para el reglamentario instancia y el cumplimiento
Abastecimie direccionami 040-2008. de su rol y funciones.
nto de ento e Sujeta a los ajustes
Alimentos. implementaci institucionales que se
ón Plan definan.
Maestro de
Abastecimien
to
27 Mesas Que sean Los conferidos Movilización Aliado Liderar desde la gerencia
Consultivas tenidas en en el Decreto social. del proyecto el
del Plan cuenta sus 315-2006, su fortalecimiento de esta
Maestro de recomendaci reglamentario Rol asignado instancia y ampliar la
Abastecimie ones para el 040-2008 y por la participación a otros
nto de mejoramient resolución normativa actores con incidencia en la
Alimentos. o del Plan 0212 de 2008. como veedores. cadena de abastecimiento.
Maestro de
Abastecimien
to.
65
Teléfonos: 3693777
28 Alcaldía Mejoramient La Recursos Aliado Liderar desde la gerencia
Locales de o de los constitución, públicos del proyecto la coordinación
la Ciudad. indicadores la Ley, las siempre y institucional para articular
de seguridad políticas, cuando lo las acciones que desde el
alimentaria y planes y consideren en Plan se adelanten en las
nutricional e programas. sus planes localidades.
su localidad. locales de
Que ejecuten desarrollo.
acciones de
la política en
su localidad
o territorio.
29 ICBF y Coordinar La Recursos Aliado Liderar desde la gerencia
otras con el constitución, públicos. del proyecto la coordinación
entidades Distrito sus la Ley, las institucional para
del orden programas políticas, articulación de acciones y
nacional de apoyo planes y la prestación de servicios a
con alimentario. programas. los actores del
programas abastecimiento.
de
seguridad
alimentaria
30 Universidad Ejecutar Cumplir las Conocimiento Aliado Vincular a este grupo para
es públicas mediante obligaciones de científico y que haga parte activa con
y privadas. contratacione sus relaciones técnico. sus propuestas, que
s acciones de contractuales. favorezcan o nutran el
la política. proyecto
Incidir en la
política
desde la
academia.
31 Organizació Coadyuvar Establecer Recursos Apoyo Liderar desde la gerencia
n de las en el país procesos de técnicos y del proyecto la coordinación
Naciones con la el cooperación económicos institucional para
Unidas diseño e técnica con el articulación de programas.
para la implementaci Gobierno en Reconocimient
Alimentació ón de áreas o como
n y la políticas de determinadas autoridad
Agricultura seguridad como mundial en
– FAO. alimentaria. estrategias materia de
para el seguridad
mejoramiento alimentaria.
de la
agricultura y
la
alimentación.
32 Dependenci Cumplir sus Funciones Recurso Aliado Trabajar de manera
as de la funciones y conferidas en humano con articulada según su
SDDE: metas el Decreto 552 experticia en competencia para los logros
Dirección misionales. del 2006. temas de de los objetivos del proyecto
de Plan de acción formación y
66
Teléfonos: 3693777
formación y del área. emprendimient
desarrollo o.
empresarial Recursos
. públicos para
la ejecución de
sus proyectos
de inversión
Dirección misionales. del 2006. temas de los objetivos del proyecto
de Estudios Plan de acción recolección y
Socioeconó del área. análisis de
micos y información de
regulatorios los mercados.
. Convenios con
proveedores de
información
estadística.
Recursos
públicos para
la ejecución de
sus proyectos
de inversión.
Dirección misionales. del 2006. temas de los objetivos del proyecto
de Plan de acción innovación y
competitivi del área. competitividad
dad Bogotá .
Región. Recursos
públicos para
la ejecución de
sus proyectos
de inversión.
Subdirecció misionales. del 2006 temas de los objetivos del proyecto
n de Decreto 327 de asistencia
Desarrollo 2007 Política técnica para la
Socioeconó Pública de reconversión
mico. ruralidad del productiva.
Distrito. Recursos
públicos.
Conocimiento
de la ruralidad
de Bogotá y
usos del suelo
según
67
Teléfonos: 3693777
normatividad.
36 Dependenci Cumplir sus Funciones Recurso Aliado Líder y ejecutor del

as de la funciones y conferidas en humano con proyecto
SDDE: metas el Decreto 552 experticia en
Subdirecció misionales. del 2006. temas
n de Decreto 315 de abastecimiento
Abastecimie 2006 Plan alimentario.
nto Maestro de Recursos
Alimentario Abastecimient públicos.
o y su Conocimiento
modificatorio de las
040 de 2008. características
de la oferta y
Conpes 113. demanda de
Política alimentos de
Nacional de las localidades
SAN. de la ciudad.
Decreto 508 de Conocimiento
2007 Política de los
San para el instrumentos y
Distrito normatividad
Capital. relativa a la
SAN y el
abastecimiento
alimentario.
68
Teléfonos: 3693777
Anexo 3.1. Tipo de Actores Según Posición
GRUPOS POSICIÓN PODER INTENSIDAD Simpatizante Aliados Amigo Apoyo Posición

1 VERDADERO FALSO FALSO FALSO SIMPATIZANTE
Tenderos y
pequeños
+ 3 2
comerciantes de
alimentos
2 Fruver y VERDADERO FALSO FALSO FALSO SIMPATIZANTE
supermercados + 3 2
de barrio
3 FALSO VERDADERO FALSO FALSO ALIADO
Grandes
superficies de
alimentos/ + 5 3
Grandes
distribuidores
4 Plazas de VERDADERO FALSO FALSO FALSO SIMPATIZANTE
mercado
distritales y
+ 3 2
privadas
/Comerciantes
de plaza
6 FALSO FALSO VERDADERO FALSO AMIGO
Centrales de
abasto/
+ 2 2
Comerciantes
minoristas
69
Teléfonos: 3693777
Transformadores
de alimentos y
+ 4 3
Restaurantes/
Grandes
8 Transformadores FALSO FALSO VERDADERO FALSO AMIGO

de alimentos y
restaurantes + 2 2
/Pequeños y
medianos
Transportadores
+ 5 4
de alimentos
12 Instituciones FALSO VERDADERO FALSO FALSO ALIADO
distritales con
programas de + 4 4
apoyo
alimentario
13 Pequeños FALSO FALSO VERDADERO FALSO AMIGO
operados de
programas de + 2 2
apoyo
alimentario
15 Grandes FALSO VERDADERO FALSO FALSO ALIADO
demandantes
institucionales
de alimentos
públicos y + 4 3
privados (Ej:
Hospitales,
cárceles, hoteles,
casinos…)
70
Teléfonos: 3693777
18 VERDADERO FALSO FALSO FALSO SIMPATIZANTE
Productores de
alimentos de la
+ 3 2
Ruralidad de
Bogotá
19 Productores de VERDADERO FALSO FALSO FALSO SIMPATIZANTE
alimentos de la + 3 2
Región Central
20 Agricultores FALSO FALSO VERDADERO FALSO AMIGO
+ 2 2
urbanos
Organizaciones
campesinas,
comunitarias y + 3 3
demás formas
organizativas
22 Gremios de la FALSO VERDADERO FALSO FALSO ALIADO
Producción y + 4 4
comercialización
23 RAPE y FALSO VERDADERO FALSO FALSO ALIADO
gobernaciones
de los
+ 3 3
departamentos
que la
conforman
24 Alcaldías de los FALSO VERDADERO FALSO FALSO ALIADO
municipios de
los
+ 3 3
departamentos
de la Región
Central
71
Teléfonos: 3693777
Entidades
Distritales que
conforman la + 4 3
CISAN y comités
SAN
26 Consejo FALSO VERDADERO FALSO FALSO ALIADO
Directivo del
Plan Maestro de + 4 3
Abastecimiento
de Alimentos
27 Mesas FALSO VERDADERO FALSO FALSO ALIADO
Consultivas del
Plan Maestro de + 3 3
Abastecimiento
de Alimentos
28 Alcaldía Locales FALSO VERDADERO FALSO FALSO ALIADO
+ 3 3
de la Ciudad.
ICBF y otras
entidades del
orden nacional
+ 4 3
con programas
de seguridad
alimentaria.
30 Universidades FALSO VERDADERO FALSO FALSO ALIADO

públicas y + 3 3
privadas
72
Teléfonos: 3693777
31 Organización de FALSO FALSO FALSO VERDADERO APOYO
las Naciones
Unidas para la
+ 2 3
Alimentación y
la Agricultura -
FAO
32 Dependencias de FALSO VERDADERO FALSO FALSO ALIADO
la SDDE:
Dirección de
+ 3 3
formación y
desarrollo
empresarial
la SDDE:
Dirección de
+ 3 3
Estudios
Socioeconómicos
y regulatorios
la SDDE:
Dirección de + 3 3
competitividad
Bogotá Región
la SDDE:
Subdirección de + 3 3
Desarrollo
Socioeconómico
la SDDE:
Subdirección de + 3 3
Abastecimiento
Alimentario
73
Teléfonos: 3693777
Anexo 4. Matriz de Marco Lógico
MEDIO DE
VERIFICACIÓN
Se han reducido los índices de inseguridad Índice de inseguridad Avanzar en la Encuesta Las eficiencias alcanzadas
alimentaria, asociados a factores de Alimentaria reducción de los Multipropósito o en el sistema de
disponibilidad y acceso en las poblaciones niveles de Encuesta de abastecimiento, favorecen el
más vulnerables de la ciudad inseguridad Demografía y Salud acceso a los alimentos de las
alimentaria de la de Bogotá poblaciones más vulnerables
FIN
ciudad, basados y se reducen los índices de

en los publicados inseguridad alimentaria.
en la encuesta
multipropósito de
Bogotá 2014
Se ha contribuido a disminuir las Porcentaje de 10% Reportes realizados La reducción de las
ineficiencias del sistema de abastecimiento eficiencia de los por aliados técnicos a ineficiencias alcanzada, es
que limitan la garantía y la autonomía de la actores del sistema de la SDDE o equipo de sostenible en el tiempo e
PROPÓSITO
seguridad alimentaria de la población abastecimiento la SDDE a cargo de la impacta positivamente el

bogotana de menores ingresos intervenidos intervención. sistema de abastecimiento
de alimentos de la ciudad.
74
Teléfonos: 3693777
MEDIO DE
VERIFICACIÓN
1. Servicios del Proyecto (administrativo y Número de actores del Registros del SUIM Los servicios del Plan
financiero, organización y comercialización, Sistema de reportados a la SDDE Maestro de Abastecimiento
logística e infraestructura, calidad e Abastecimiento 2.000 contemplados en el Proyecto
Inocuidad, información y conectividad), Alimentario de Bogotá se prestan de manera
mejoran la eficiencia en los diferentes vinculados a procesos integral según las
eslabones de la cadena del abastecimiento de mejora empresarial necesidades de los actores
de alimentos de la ciudad. y/o comercial que del abastecimiento de la
contribuya a la ciudad.
eficiencia del mercado Registros del SUIM
de alimentos de la reportados a la SDDE Los actores del
ciudad. abastecimiento vinculados
1.600 con los diferente servicios
Fortalecer a los Reportes realizados del proyecto, se mantienen
actores vinculados al por aliados técnicos a realizando comercialización
Sistema de la SDDE o equipo de directa entre oferta y
Abastecimiento la SDDE a cargo de la demanda y con nuevos
Alimentario, con los intervención. negocios, manteniendo o
COMPONENTES
2. Una política pública de seguridad procesos de mejorado los niveles de

alimentaria y nutricional para el Distrito comercialización eficiencia alcanzados
Capital reformulada y en proceso de directa a través de Informes CISAN y
implementación, debidamente articulada diferentes canales, UTA La política pública de
con los actores institucionales públicos, para mejorar su Seguridad Alimentaria y
privados y comunitarios del Distrito Capital, participación en el 1 Nutricional del Distrito
la Región Central y la Nación, que conllevan mercado de Indicadores de Capital (SAN) reformulada e
al cumplimiento de las metas del Plan alimentos, Seguimiento de la implementada de manera
Maestro de Abastecimiento y Seguridad manteniendo los Implementación de la articulada y coordinada con
Alimentaria de Bogotá. niveles de eficiencia Política. los actores institucionales
alcanzados. públicos y privados y
comunitarios.
Implementar una
Política de Seguridad
Alimentaria y
Nutricional para el 75
Distrito Capital,
Teléfonos: 3693777 partiendo de su
www.desarrolloeconomico.gov.co evaluación,
Información: Línea 195 reformulación y del
ajuste del Plan
Maestro de
Abastecimiento de
Alimentos y Seguridad
Alimentaría.
MEDIO DE
VERIFICACIÓN
1.1. Administrativo y financiero 2016: N/A Reportes realizados Los actores se vinculan a los
1.1.1. Jornadas de sensibilización en buenas $2.406.330 por aliados técnicos a procesos de mejora
prácticas financieras y bancarias realizadas. 2017: la SDDE o equipo de empresarial y/o comercial
1.1.2. Acuerdos de beneficios para los $ 2.076.000 la SDDE a cargo de la de manera continua y
pequeños y medianos actores con la banca 2018: intervención. asertiva.
para la financiación y la bancarización $2.119.000
vigentes y operando. 2019: Los actores públicos,
1.1.3. Líneas de crédito a la medida de los $ 2.630.000 privados y comunitarios
actores de la cadena del abastecimiento 2020: convocados, muestran
gestionadas ante la banca en operación. $ 2.419.050 voluntad política y
1.1.4. Actores del abastecimiento compromiso efectivo para el
capacitados en requisitos, trámites y Cifras en miles de desarrollo y operativización
ACTIVIDADES
beneficios de la formalización y en temas pesos de las alianzas requeridas

administrativos y financieros de la unidad de para favorecer los procesos
negocio para la apertura de nuevos de mejora empresarial y/o
mercados de alimentos. comercial que contribuyen a
1.1.5. Campañas en educación tributaria y la eficiencia del sistema de
formalización, acercando puntos de atención abastecimiento.
permanente y móvil a los actores del
abastecimiento, implementadas con las La información que se
entidades competentes. genera del mercado de los
1.1.6. Acuerdos que incentivan la alimentos y los mecanismos
formalización y tributación de los pequeños de conectividad ofrecidos a
y medianos actores, con los entes los actores del
competentes, funcionando. abastecimiento, son
efectivos para la toma de
1.2. Organización y comercialización decisiones y la mejora de la
1.2.1. Negocios de alimentos realizados competitividad de las
permiten viabilizar los procesos de unidades de negocio
bancarización y formalización y el
fortalecimiento a nivel empresarial de las
unidades de negocio.
76
Teléfonos: 3693777
MEDIO DE
VERIFICACIÓN
1.2.2. Procesos de agregación de oferta y

demanda en función de negociaciones a
través de diversos canales directos de
comercialización (Compras institucionales,
mercados campesinos, operación plataforma
logística y plazas de mercados, nichos de
mercados especializados, entre otros)
implementados.
1.2.2.1
1.2.3. Formas socio - organizativas

constituidas y/o mejoradas, a través de la
asesoría y el acampamiento personalizado y
a la medida, para garantizar su
sostenibilidad.
1.2.4. Alianzas estratégicas con entidades
públicas y privadas generadas y
operativizadas, facilitan los procesos
organizativos de los actores del
abastecimiento en Bogotá y la Región
Central.
1.3. Información y conectividad.

1.3.1. Pequeños y medianos actores
cofinanciados a para acceder a tecnologías
de conectividad
públicas y privadas constituidas, facilitan
el acceso a de los actores del abastecimiento
a la tecnología y conectividad.
1.3.3. Los actores del abastecimiento
alimentario acceden a plataformas
77
Teléfonos: 3693777
MEDIO DE
VERIFICACIÓN
tecnológicas de comercio virtual, a

información de mercado y a herramientas
para mejorar la competitividad de la unidad
de negocio.
1.3.4. Los pequeños y medianos actores en
los diferentes eslabones de la cadena del
abastecimiento y canales de
comercialización promovidos por la SDDE,
reciben información del abastecimiento de
alimentos de la canasta básica prioritaria de
Bogotá, para la toma de decisiones.
1.3.5. Los procesos de agregación de oferta
y demanda en las diferentes formas de
organización en los territorios de vecindad
cuentan con aplicativos de soporte y
asesoraría para la operación de los mismos.
públicas y privadas operando para la
alfabetización en TIC de los actores del
abastecimiento vinculados al proceso.
1.3.7. Actores del abastecimiento
alimentario capacitados y asesorados de
manera personalizada e in situ para el uso
de TIC en los procesos del abastecimiento
(acceso a la información, comercio virtual y
uso de herramientas).
1.4. Calidad e Inocuidad
1.4.1. Pequeños y medianos actores del
abastecimiento capacitados en normatividad
sanitaria de acuerdo a los requerimientos de
cada tipo de actor, que favorezcan la calidad,
inocuidad y reducción de las pérdidas de los
78
Teléfonos: 3693777
MEDIO DE
VERIFICACIÓN
alimentos a lo largo de la cadena.

1.4.2. Unidades de negocio asesoradas in
situ para la implementación de planes de
mejoramiento sanitario que conlleven al
logro de concepto sanitario favorable.
1.4.3. Unidades de negocio asesoradas en
procesos para la obtención de registros
sanitarios INVIMA y otro tipo de requisitos
legales y de certificaciones de calidad.
1.4.4. Pequeños y medianos actores del
abastecimiento cofinanciados para la
obtención de registros sanitarios INVIMA y
otro tipo de requisitos legales y
certificaciones de calidad.
públicas y privadas generadas y operando
para la implementación de procesos
orientados al cumplimiento de la
normatividad sanitaria nacional vigente.
1.5 Logística e infraestructura
1.5.1. Alianzas público privadas e
interinstitucionales implementadas para el
mejoramiento de la logística de acopio,
transporte y distribución capilar de
alimentos para los procesos de
comercialización adelantados en el marco
del proyecto.
2. 2.1 Política de Seguridad Alimentaria y

Nutricional del Distrito, evaluada y
reformulada teniendo en cuenta los
Objetivos de Desarrollo Sostenible.
79
Teléfonos: 3693777
MEDIO DE
VERIFICACIÓN
2.2 Plan Maestro de Abastecimiento

ajustado en correspondencia con el POT y en
perspectiva regional (RAPE.)
2.3 Planes de acción interinstitucionales
para la ejecución de la Política y el Plan
Maestro de Abastecimiento Alimentario,
debidamente formulado con metas e
indicadores y en ejecución.
2.4 Recurso humano capacitado,
propiciando la transferencia de
conocimientos para el fortalecimiento
institucional de los equipos en las fases de
formulación, ajuste e implementación de la
nueva Política de Seguridad Alimentaria y el
Plan Maestro de Abastecimiento.
2.5 Representación de los actores de la
cadena de abastecimiento en el Consejo
Directivo del Plan Maestro, Mesas
consultivas y los comités locales SAN
ampliada y fortalecida.
2.6 Alianzas implementadas para procesos
de responsabilidad social empresarial
orientados a la eficiencia del sistema de
abastecimiento.
2. 7 Ligas de consumidores y veedurías
ciudadanas para el control de la política y el
mejoramiento del sistema de abastecimiento
conformadas y operando.
2. 8 Estrategia de comunicación para la
movilización social y la garantía de la
seguridad alimentaria y nutricional,
debidamente implementada.
80
Teléfonos: 3693777
Anexo 5. Matriz de Riesgos
Supuesto
Jerarquía Definición del Riesgo Identificación de Causas Identificación de Definición del Supuesto
Consecuencias
Fin: Se han reducido Puede suceder que las Debido a -Imposibilidad Podría ocasionar – Las eficiencias alcanzadas en el
los índices de eficiencias alcanzadas en o incapacidad de los Que se mantenga sistema de abastecimiento, favorecen
inseguridad el sistema de desarrolladores de la altos los precios de el acceso a los alimentos de las
alimentaria, abastecimiento, no Política para generar los alimentos al poblaciones más vulnerables y se
asociados a factores favorezcan el acceso a los mecanismos que permitan consumidor final. reducen los índices de inseguridad
de disponibilidad y alimentos de las derramar hasta el nivel de -Las eficiencias alimentaria, porque los recursos
acceso en las poblaciones más los consumidores las logradas se anulan asignados fueron los suficientes para
poblaciones más vulnerables y no se eficiencias del sistema de en virtud del efecto atender un número de actores del
vulnerables de la reduzcan de los índices de abastecimiento de de variables abastecimiento que impactan la
ciudad inseguridad alimentaria, alimentos alcanzadas. macroeconómicas cadena del abasto de la ciudad.
por el bajo número de - La inflación del precio de manteniendo y/o
actores de la cadena los alimentos, la aumentando los Los fenómenos climáticos solo
intervenidos con los devaluación del peso índices de afectan menos del 10% del área
recursos asignados al frente al dólar, la inseguridad cultivada de alimentos.
proyecto. reducción del crecimiento alimentaria.
económico, la reducción Los fenómenos climáticos tienen una
Que esto índices de del nivel de empleo, el intensidad de duración menor a un
seguridad se pueden ver cambio climático que (1) meses, no afectado la producción.
afectados por muchos impacta negativamente
factores externos al las cosechas. No ocurre ningún paro de
proyecto tales como: transportadores de alimentos o
Paro de transporte de campesinos que afectan el precio de
carga, Paro de los alimentos.
campesinos,
Fenómeno climáticos que
hacen escasear los
alimentos y por ende el
aumento de los precios.
Propósito: Se ha Puede suceder que la Debido al reducido Podría ocasionar- La reducción de las ineficiencias
contribuido a reducción de las número de actores Que la incidencia alcanzada, es sostenible en el tiempo
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Supuesto
Consecuencias
disminuir las ineficiencias alcanzada, beneficiados por los de los actores del e impacta positivamente el sistema
ineficiencias del no sea suficiente y servicios del proyecto o el abastecimiento de de abastecimiento de alimentos de la
sistema de sostenible en el tiempo y corto tiempo de alimentos ciudad.
abastecimiento que no impacte en el sistema intervención no garantiza intervenidos no
limitan la garantía y de abastecimiento de la sostenibilidad de las constituya una
la autonomía de la alimentos de la ciudad. eficiencias en el tiempo. masa crítica que Los actores del abastecimiento
seguridad impacte el sistema. intervenidos no son renuentes a
alimentaria de la Los actores del adoptar nuevos procesos y se
población bogotana abastecimiento continúan interesan por implementar nuevas
de menores ingresos favoreciendo prácticas Factores socioculturales o prácticas, y son un amasa critica lo
ineficientes para el de capital de trabajo La eficiencias suficiente para impactar
abastecimiento de continúan favoreciendo alcanzadas se favorablemente las eficiencias de la
alimentos y son renuentes prácticas ineficientes para pierden a través del cadena del abastecimiento.
a adoptar nuevos el abastecimiento. tiempo, que limitan
procesos. la garantía y la
autonomía de la
seguridad
alimentaria de la
población bogotana
de menores
ingresos
Componentes: Puede suceder que los Debido a -Insuficiencia Podría ocasionar Los servicios del Proyecto se prestan
1. Servicios del servicios del Proyecto no de recursos técnicos, - Pérdida de de manera integral según las
Proyecto se puedan prestar de humanos y/o financieros esfuerzos y necesidades de los actores del
(administrativo y manera integral según las del Sector que se recursos de los abastecimiento de la ciudad.
financiero, necesidades de los actores trasladan al proyecto. actores y las Por lo menos el 80% de las unidades
organización y del abastecimiento de la instituciones al no productivas implementan las mejoras
comercialización, ciudad, por limitantes de Falta de voluntad política generarse las de propuestas.
logística e recursos financieros, la no de los organismos sinergias
infraestructura, articulación de alianzas gubernamentales a nivel requeridas para
calidad e Inocuidad, regionales o Departamental y superar la Voluntad política de los organismos
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Supuesto
Consecuencias
información y disponibilidad de tiempo Municipal, donde se condición de gubernamentales a nivel
conectividad), de los actores. encuentran actores de la ineficiencia en los Departamental y Municipal para
mejoran la eficiencia producción del abasto de eslabones de la operativizar alianzas que favorezcan
en los diferentes Las unidades de negocio la ciudad. cadena del implementan de mejoras propuestas
eslabones de la no implementen las abastecimiento en los actores primarios de la
cadena del mejoras propuestas de producción de alimentos.
abastecimiento de manera integral por baja
alimentos de la capacidad de capital de Bajo capital de trabajo de
ciudad. trabajo y asociación, los actores del
atribuido a factores abastecimiento para
socioculturales externos implementar de manera
al proyecto. integral las mejoras
propuestas conforme a los
servicios el proyecto.
2. Una política Puede suceder que la Debido a - Falta de Podría ocasionar- La política pública de Seguridad
pública de seguridad política pública de voluntad política de los Políticas públicas, Alimentaria y Nutricional del Distrito
alimentaria y Seguridad Alimentaria y actores involucrados. planes y programas Capital (SAN) re-formulada e
nutricional para el Nutricional del Distrito -Falta de comprensión y en materia de implementada de manera articulada
Distrito Capital Capital (SAN) apropiación de la Política. seguridad y coordinada con los actores
reformulada y en reformulada, no se pueda -Falta de recursos alimentaria y institucionales públicos y privados y
proceso de implementar de manera técnicos, humanos y/o nutricional con comunitarios.
implementación (ejes articulada y coordinada financieros de las partes. baja incidencia
o acciones de con los actores -Baja credibilidad de las
disponibilidad y institucionales públicos y instituciones del Estado.
acceso). privados y comunitarios. La administración Distrital o el
Concejo de Bogotá promueven y
Que la administración llegan a acuerdos para la adopción e
distrital o el Concejo de implementación de Una Política
Bogotá no tengan Pública.
voluntad política o no
lleguen a acuerdos para
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Supuesto
Consecuencias
adoptar e implementar la
Política
Actividades: Puede suceder que se Debido a -Los servicios Podría ocasionar– Los actores se vinculan a los
1.1. Administrativo y presente una alta no responden a las Se mantienen y procesos de mejora empresarial y/o
financiero deserción de los actores expectativas de los profundizan las comercial de manera continua y
1.2. Organización y que se vinculan a los actores. ineficiencias en la asertiva.
comercialización procesos de mejora -Horarios y/o sitios cadena
1.3. Información y empresarial y/o inadecuados a la abastecimiento de El nivel de deserción no supera el
conectividad. comercial. disponibilidad de tiempo alimentos de la 20%
1.4. Calidad e de los actores. ciudad, con una
Inocuidad pérdida de
2.1 Política de esfuerzos y
Seguridad recursos públicos
Alimentaria y Puede suceder que los Debido a -Las alianzas Podría ocasionar– Los actores públicos, privados y
Nutricional del actores públicos, privados propuestas no responden Se mantienen y comunitarios convocados, muestran
Distrito, evaluada y y comunitarios a los intereses (explícitos profundizan las voluntad política y compromiso
reformulada 2.2 Plan convocados, no muestren o no) de los actores ineficiencias en la efectivo para el desarrollo y
Maestro de voluntad política o convocados. cadena operativización de las alianzas
Abastecimiento compromiso efectivo para -Falta de disponibilidad abastecimiento de requeridas para favorecer los
ajustado en el desarrollo y de recursos técnicos, alimentos de la procesos de mejora empresarial y/o
correspondencia con operativización de las humanos o financieros. ciudad, en especial comercial que contribuyen a la
el POT y en alianzas requeridas para -Alta rotación de los las de aquellos eficiencia del sistema de
perspectiva regional favorecer los procesos de tomadores de decisión en actores que están abastecimiento.
(RAPE.) mejora empresarial y/o las entidades públicas. por fuera del
2.3 Planes de acción comercial que -Restricciones de tipo territorio de la
interinstitucionales contribuyan a la eficiencia normativo o institucional. ciudad, al no
para la ejecución de del sistema de poderlos intervenir
la Política y el Plan abastecimiento. directamente por el
Maestro. Distrito, no
2.4 Recurso humano generando los
capacitado para el valores agregados
fortalecimiento requeridos para el
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Supuesto
Consecuencias
institucional. buen
2.5 Representación funcionamiento del
de los actores de la sistema de
cadena de abastecimiento.
abastecimiento Puede suceder que la Debido a - Que la Podría ocasionar– La información que se genera del
ampliada y información que se genere información es Pérdida de recursos mercado de los alimentos y los
fortalecida. del mercado de los insuficiente, no se públicos y se mecanismos de conectividad
2.6 Alianzas alimentos y los divulga en tiempo real, mantienen las ofrecidos a los actores del
implementadas para mecanismos de baja cobertura y/o altos asimetrías de abastecimiento, son efectivos para la
procesos de conectividad ofrecidos a costos de conectividad. información del toma de decisiones y la mejora de la
responsabilidad los actores del mercado de competitividad de las unidades de
social empresarial abastecimiento, no sean alimentos que negocio en un 10%.
orientados a la efectivos para la toma de restan
eficiencia del sistema decisiones y la mejora de competitividad a los
de abastecimiento. la competitividad de las pequeños y
2.7 Ligas de unidades de negocio medianos actores
consumidores y de la cadena.
veedurías Los recursos asignados Los recursos asignados para las
ciudadanas para las actividades son actividades son acordes con lo
2.8 Estrategia de inferiores a lo presupuestado.
comunicación para la presupuestado
movilización social y
la garantía de la
seguridad
alimentaria y
nutricional.
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Anexo 6. Hoja de vida de indicadores, metas producto, resultado y metas proyectos
Número de actores del Sistema de Abastecimiento Alimentario de Bogotá

vinculados a procesos de mejora empresarial y/o comercial que contribuya a
Nombre
la eficiencia del mercado de alimentos de la ciudad
Se van a reportar el número de actores de los diferentes eslabones de la cadena del

abastecimiento de alimentos de la ciudad, que se vinculan a procesos de mejora
empresarial y/o comercial, mediante el uso de un paquete de servicios para la
Objetivo eficiencia del mercado de alimentos de la ciudad; el actor, así reciba varios
servicios soló será reportado por una vez. Es importante medir el número de
actores vinculados para monitorear los avances en la meta y realizar los ajustes
que sean necesarios
Tipo de indicador PRODUCTO
Frecuencia de medición Trimestral
Frecuencia de análisis Mensual
Escala del indicador Número
Meta 1.600
Fórmula para calcular el indicador Σ Número de actores Vinculados a procesos de mejora empresarial y/o comercial
Número de actores del Sistema de Abastecimiento Alimentario de Bogotá
Variables
vinculados
Fuente de datos Registros del SUIM reportados a la SDDE
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Nombre Porcentaje de eficiencia de los actores del Sistema de Abastecimiento intervenidos
Al inicio de cada intervención se realiza una caracterización del actor del abastecimiento, que implica
la determinación o cálculo de un índice de capacidad organizacional, empresarial o comercial
(diagnóstico) que será el punto de partida para un proceso de acompañamientos y apoyo a la medida
Objetivo para su mejoramiento; este índice será monitoreado durante el proceso y evaluado al final,
determinando así el nivel de mejora en la eficiencia de su actividad en los diferentes eslabones de la
cadena del abastecimiento. Es importante su medición y monitoreo para determinar avances y hacer
ajustes de la intervención
Tipo de indicador RESULTADO
Frecuencia de medición Semestral
Escala del indicador Porcentaje
Meta 10%
Índice de capacidad organizacional, empresarial o comercial, medido al final de la intervención del
Fórmula para calcular el
actor (-) menos Índice de capacidad organizacional, empresarial o comercial al inicio de la
indicador intervención del actor
Cálculo inicial del índice de capacidad organizacional, empresarial o comercial del actor del abastecimiento a
intervenir, en una escala o ponderación del 0% al 100%.
Variables
Cálculo de salida o final del índice de capacidad organizacional, empresarial o comercial del actor del
abastecimiento intervenido, en una escala o ponderación del 0% al 100%.
Reportes realizados por aliados técnicos a la SDDE o equipo de la SDDE a cargo de la intervención.
Fuente de datos
Subdirección De Abastecimiento Alimentario
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Porcentaje actores del Sistema de Abastecimiento atendidos, que se fortalecen en
Nombre conectividad, formalización, transacciones comerciales directas y/o con sanitario vigente
Reportar el porcentaje de actores atendidos de los diferentes eslabones de la cadena del
abastecimiento de alimentos de la ciudad, fortalecidos en al menos algunas de las actividades
de: conectividad, formalización, transacciones comerciales directas y/o con normatividad
sanitaria para obtener y mantener concepto sanitario vigente favorable o condicionado,
mediante el uso de un paquete de servicios para la eficiencia del mercado de alimentos de la
Objetivo ciudad; el actor, así reciba varios servicios soló será reportado por una vez. Es importante
medir el porcentaje de actores vinculados que son fortalecidos, en al menos algunas de las
actividades de conectividad, formalización, transacciones comerciales directas y/o normatividad
sanitaria para obtener y mantener concepto sanitario vigente favorable o condicionado y así
poder monitorear los avances en la meta y realizar los ajustes que sean necesarios.
Tipo de indicador RESULTADO
Frecuencia de medición Trimestral
Escala del indicador Porcentaje
Meta 50%
Número de actores vinculados o atendidos que se fortalecen en al menos algunas de las
Fórmula para calcular
siguientes actividades: conectividad, formalización, transacciones comerciales directas y/o con
el indicador sanitario vigente /Total de actores de abastecimiento atendidos o vinculados x 100.
Número de actores vinculados o atendidos que se fortalecen en al menos algunas de las
siguientes actividades: conectividad, formalización, transacciones comerciales directas y/o con
Variables sanitario vigente
Total de actores de abastecimiento atendidos o vinculados x 100.

Reportes realizados por aliados técnicos a la SDDE o equipo de la SDDE a cargo de la
intervención. Subdirección de Abastecimiento Alimentario
Fuente de datos
Registros del SUIM reportados a la SDDE
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Número de actores del Sistema de Abastecimiento Alimentario de Bogotá vinculados a
Nombre procesos de mejora empresarial y/o comercial que contribuya a la eficiencia del
mercado de alimentos de la ciudad
abastecimiento de alimentos de la ciudad, que se vinculan a procesos de mejora empresarial
y/o comercial, mediante el uso de un paquete de servicios para la eficiencia del mercado de
Objetivo alimentos de la ciudad; el actor, así reciba varios servicios soló será reportado por una vez, y
el reporte del mismo se debe mantener en el proceso hasta el final del PDD. Es importante
medir el número de actores vinculados para monitorear los avances en la meta y realizar los
ajustes que sean necesarios.
PRODUCTO
Tipo de indicador
Trimestral
Frecuencia de medición
Mensual
Frecuencia de análisis
Número
Escala del indicador
2.000
Meta
Fórmula para calcular el Σ Número de actores Vinculados a procesos de mejora empresarial y/o comercial.
indicador
Número de actores del Sistema de Abastecimiento Alimentario de Bogotá vinculados
Variables
Registros del SUIM reportados a la SDDE
Fuente de datos
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Número actores del Sistema de Abastecimiento Alimentario fortalecidos con los
Nombre procesos de comercialización directa y manteniendo o mejorando los niveles de
eficiencia alcanzados.
abastecimiento de alimentos de la ciudad fortalecidos en los procesos de
comercialización directa a través de diferentes canales, para mejorar su
participación en el mercado de alimentos, manteniendo o mejorando los niveles de
eficiencia alcanzados. El indicador es de tipo incremental, reportado el actor una sola
Objetivo vez y manteniendo el acompañamiento a lo largo de la vigencia del PDD, es decir que
al final del PDD 1.600 actores del Sistema de Abastecimiento de la ciudad, estén
realizando comercializaciones directas entre la oferta agroalimentaria de la ruralidad
de Bogotá y la Región Central y la demanda agreda de la ciudad. Es importante
medir el número de actores fortalecidos para monitorear los avances en la meta y
realizar los ajustes que sean necesarios.
PRODUCTO
Tipo de indicador
Trimestral
Mensual
Número
1.600
Meta
Σ incremental del número de actores del abastecimiento fortalecidos con los procesos
de comercialización directa y manteniendo o mejorando los niveles de eficiencia
indicador alcanzados.
Número de actores del Sistema de Abastecimiento Alimentario de Bogotá fortalecidos
Variables en los procesos de comercialización directa
 Registros del SUIM reportados a la SDDE.
Fuente de datos  Reportes realizados por aliados técnicos a la SDDE o equipo de la SDDE a cargo
de la intervención. Subdirección De Abastecimiento Alimentario
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Implementación de una Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional para el Distrito
Nombre Capital, en especial los ejes de disponibilidad, accesos e inocuidad.
El objetivo es medir los avances en la implementación de la nueva Política de Seguridad
Alimentaria y Nutricional para el Distrito Capital, partiendo de su evaluación, reformulación y
del ajuste del Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad Alimentaría, meta que
Objetivo es tenida en cuenta en el proyecto de inversión toda vez que la SDDE- DERAA en su calidad
de presidente de la Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria del Distrito Capital -
CISAN, debe debe liderar la Política y articular las demás acciones del proyecto para la
Seguridad Alimentaria de la ciudad.
PRODUCTO
Tipo de indicador
Trimestral
Mensual
Número
1.600
Meta
Los medios (variables) de verificación 1 al 5, se califican cada uno con 0.1 y el medio de
verificación seis valdrá 0.5 cuantificando el avance de las acciones prevista en la política por
indicador cada indicador.
 Documento evaluación de la política
 Documento de formulación de la nueva política
 Documento de ajuste del Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaría -
Subdirección de Abastecimiento Alimentario
Variables
 Planes de acción interinstitucionales de la Política
 Acto administrativo de adopción de la Política SAN
 Indicadores de seguimiento de las acciones planteadas por vigencia a partir de la
adopción de la Política
 Documento evaluación de la política - CISAN - Secretaría Técnica
Fuente de datos
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 Documento de formulación de la nueva política - CISAN - Secretaría Técnica.
 Documento de ajuste del Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaría -
Subdirección de Abastecimiento Alimentario - Equipo Técnico Subdirección de
Abastecimiento Alimentario
 Planes de acción interinstitucionales de la Política SAN - CISAN y comités SAN locales
 Acto administrativo de adopción de la Política SAN - Secretaría General Alcaldía Mayor
de Bogotá o Secretaría Concejo de Bogotá, o Despacho SDDE
 Indicadores de seguimiento de las acciones planteadas por vigencia a partir de la
adopción de la Política - CISAN - UTA.
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Anexo 7. Estructura de Costos
VIGENCIA TOTAL
COMPONENTE
2016 2017 2018 2019 2020
1. Servicios del Plan Maestro de
Abastecimiento y Seguridad
Alimentaria de Bogotá
(administrativo y financiero,
organización y
comercialización, logística e
infraestructura, calidad e 2.278.133.750 2.042.518.750 2.085.508.750 2.596.498.750 2.409.840.000 11.412.500.000
Inocuidad, información y
conectividad), mejoran la
eficiencia en los diferentes
eslabones de la cadena del
abastecimiento de alimentos de
la ciudad.
Una política pública de
seguridad alimentaria y
nutricional para el Distrito
Capital reformulada y en
proceso de implementación,
debidamente articulada con los
actores institucionales
públicos, privados y 128.196.250 33.481.250 33.491.250 33.501.250 9.210.000 237.880.000
comunitarios del Distrito
Capital, la Región Central y la
Nación, que conllevan al
cumplimiento de las metas del
Plan Maestro de
Abastecimiento y Seguridad
Alimentaria de Bogotá
TOTAL 2.406.330.000 2.076.000.000 2.119.000.000 2.630.000.000 2.419.050.000 11.650.380.000
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CONSOLIDADO POR COMPONENTES
COMPONENTES 2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL

Comunicaciones 8.465.781 16.869.922 16.879.922 16.889.922 8.418.984 67.524.531
Consultoría - - - - - -
Equipos - - - - - -
Estudios - - - - - -
Estudios y diseños - - - - - -
Hardware - - - - - -
Insumos - - - - - -
Interventoría - - - - - -
Logística 890.864.219 1.999.130.078 2.042.120.078 2.130.860.078 2.183.881.016 9.246.855.469
Maquinaria - - - - - -
Material educativo - - - - - -
Menaje - - - - - -
Mobiliario - - - - -
Obra - - - - - -
Predios - - - - - -
Sedes - Arrendamiento - - - - - -
Servicios generales - - - - - -
Software - - - - - -
Subsidios 1.381.000 - - 422.250.000 196.750.000 2.000.000.000
Suministros - - - - - -
Talento humano 126.000.000 60.000.000 60.000.000 60.000.000 30.000.000 336.000.000
Total 2.406..330 2.076.000.000 2.119.000.000 2.630.000.000 2.419.050.000 11.650.380.000
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Anexo 8. Plan de Acción
2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL

Total Recursos proyecto
2.406,33 2.076,00 2.119,00 2.630,00 2.419,05 11.650,38
Meta Resultado: Elevar en un 10% la eficiencia de los actores del sistema de abastecimiento intervenidos
PROGRAMA
Indicador de
MAGNITUD TIPO 2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL

resultado
Porcentaje de eficiencia de los PDD CIÓN

actores del sistema de
abastecimiento intervenidos 10% Suma MAGNITUD 1,56% 2,81% 2,81% 2,81% 0,00% 10,00%
Meta Resultado: Lograr que el 50% de los actores del sistema de abastecimiento atendidos se fortalezcan en al menos algunas de las siguientes
actividades:conectividad, formalización, transacciones comerciales directas y/o con sanitario vigente.
Porcentaje de actores del PROGRAMA
sistema de abastecimiento
Indicador de
PDD CIÓN
resultado
fortalecidos en actividades
de conectividad, formalización,
transacciones comerciales 50% Suma MAGNITUD 7,81% 14,06% 14,06% 14,06% 0,00% 50,00%
directas y con concepto sanitario
vigente
,
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Meta Plan: Vincular actores del Sistema de Abastecimiento Alimentario de Bogotá a procesos de mejora empresarial y/o comercial que
contribuya a la eficiencia del mercado de alimentos de la ciudad
Número de actores del Sistema MAGNITUD PROGRAMA

TIPO 2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL
de Abastecimiento Alimentario PDD CIÓN
Indicador de
Producto
de Bogotá vinculados a procesos MAGNITUD 250 450 450 450 0 1.600

de mejora empresarial y/o 1.600 Suma
comercial que contribuya a la RECURSOS 2406,33 2076,00 2119,00 2630,00 2419,05 11.650,78
eficiencia del mercado de DISTRIBUCIÓ
alimentos de la ciudad N 2406,33 2076,00 2119,00 2630,00 2419,05 11.650,38
Metas Proyecto
Vincular actores del Sistema de
PROGRAMA
Meta proyecto
Abastecimiento Alimentario de MAGNITUD TIPO 2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL
CIÓN
Bogotá a procesos de mejora PDD
empresarial y/o comercial que MAGNITUD 311 563 563 563 0 2.000
contribuya a la eficiencia del
2.000 Suma
mercado de alimentos de la RECURSOS
ciudad. 2.278,13 1.021,26 892,04 1.147,49 5.338,93
Fortalecer actores vinculados al

Sistema de Abastecimiento PROGRAMA
TIPO 2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL
Meta proyecto
MAGNITUD CIÓN
Alimentario, con los procesos de
PDD
comercialización directa a través
de diferentes canales, para MAGNITUD
0 250 700 1.150 1.600 1.600
mejorar su participación en el 1.600 Incremental
mercado de alimentos, RECURSOS 2.326,9
manteniendo los niveles de 1.021,26 892,04 1.147,49 5 5.387,75
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eficiencia alcanzados.
Implementar una Política de PROGRAMA

Seguridad Alimentaria y CIÓN
Meta proyecto
PDD
Nutricional para el Distrito
Capital, partiendo de su MAGNITUD
evaluación, reformulación y del 0,1 0,4 0,2 0,2 0,1 1,00
ajuste del Plan Maestro de 1 Suma
Abastecimiento de Alimentos y RECURSOS
Seguridad Alimentaría. 128,20 33,48 334,91 335,01 92,10 923,70
Anexo 9. Metas Plan Acción
Estrategia de Intervenciones
Tipo de Meta Unidad de Medio de
No. (Suma)
Verbo Magnitud
medida
Descripción
verificación
Alcance del verbo (Acciones puntuales para
cumplir la meta)
1 Suma Elevar 10% Porcentaje de A través de la intervención Reportes Medir el impacto de la Al inicio de cada intervención se realiza
eficiencia de pequeños del actor del realizados por intervención frente a la una caracterización del actor del
y medianos actores del abastecimiento con el aliados técnicos a capacidad organizacional, abastecimiento, que implica la
sistema de proyecto, se busca la SDDE o equipo empresarial o comercial de la determinación o cálculo de un índice de
abastecimiento mejorar la eficiencia de la SDDE a cargo unidad de negocio o actividad capacidad organizacional, empresarial o
intervenidos. expresará en su de la intervención. realizada por el actor en la comercial (diagnóstico) que será el punto
capacidad organizacional, cadena del abastecimiento de la de partida para un proceso de
empresarial o comercial. ciudad. La magnitud será el acompañamientos y apoyo a la medida
promedio de eficiencia para su mejoramiento; este índice será
alcanzando por los actores monitoreado durante el proceso y
intervenidos evaluado al final, determinando así el
nivel de mejora en la eficiencia de su
actividad en los diferentes eslabones de
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No. (Suma)
Verbo Magnitud
medida
Descripción
verificación
cumplir la meta)
la cadena del abastecimiento
2 Suma Lograr 50% Pequeños y medianos Fortalecimiento de los Reportes Lograr el fortalecimiento de los El proceso de fortalecimiento se llevará a
actores del sistema de actores del realizados por actores implica generar cabo a través de procesos capitación,
abastecimiento abastecimiento en los aliados técnicos a capacidades en cada uno de asesoría in sitio, formulación
intervenidos temas o actividades de la SDDE o equipo ellos a través de procesos de acompañamiento de planes de
Conectividad, de la SDDE a cargo capitación y asesoría, de mejoramiento y saneamiento,
formalización, de la intervención. manera tal que al egreso del generación de capacidades de
transacciones comerciales proceso al menos el actor u organización para la comercialización,
directas y obtención de Registros SUIM unidad de negocio se encuentre búsqueda de canales directos de
concepto sanitario con conectividad para comercialización, suscripción de alianzas
favorable vigente o aumentar la competitividad, se que favorezcan los temas de
condicionado. encuentre formalizada fortalecimiento.
conforme a las normas de
comercio y demás, venga
realizando transacciones
comerciales directas con los
actores de la oferta del abasto o
haya obtenido su concepto
sanitario favorable vigente o
condicionado.
3 Suma Vincular 2.000 Pequeños y medianos Procesos de mejora Registros SUIM Reciben asistencia técnica (en Prestación de los servicios contemplados
actores del empresarial y/o comercial temas administrativos y en el Proyecto (Servicio Administrativo y
abastecimiento que contribuya a la financieros, organización y financiero, organización y
eficiencia del mercado de comercialización, logística e comercialización, logística e
alimentos de la ciudad infraestructura, calidad e infraestructura, calidad e Inocuidad,
Inocuidad, información y información y conectividad)
conectividad) para mejorar los
proceso empresarial y/o
comercial de su unidad
productiva o negocio, que
contribuya a la eficiencia del
mercado de alimentos de la
ciudad. Se entiende por
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No. (Suma)
Verbo Magnitud
medida
Descripción
verificación
cumplir la meta)
vinculado el actor cuando el
mismo a egresado del proceso
de capacitación asesoría que
hace parte de al menos uno de
los servicios recibidos del
proyecto
4 Incremental Fortalecer 1.600 Pequeños y medianos Procesos de Registros SUIM Asistencia técnica que Implementación de procesos de
actores del comercialización directa a acompaña y facilita los agregación de oferta y demanda en
abastecimiento, través de diferentes procesos de comercialización función de negociaciones a través de
vinculados a servicios canales, para mejorar su directa a través de diferentes diversos canales directos de
para el mejoramiento participación en el canales, para mejorar su comercialización (Compras
de la eficiencia del mercado de alimentos, participación en el mercado de institucionales, mercados campesinos,
mercado de alimentos manteniendo los niveles alimentos, manteniendo o operación plataforma logística y plazas de
de eficiencia alcanzados. mejorando aún más los niveles mercados, nichos de mercados
de eficiencia alcanzados. especializados, entre otros).
5 Suma Implementar 1 Nivel de La implementación pasa 1. Evaluación de la Desarrollo coordinado de las Evaluación y reformulación de la política,
implementación de la por la evaluación la de la política acciones prevista en el plan de teniendo en cuenta los Objetivos de
Política Pública de política anterior, 2. Formulación de acción de la política Desarrollo Sostenible.
Seguridad Alimentaria formulación de la nueva y la nueva política. Ajuste del Plan Maestro de
y Nutricional adopción de la misma, la 3. Ajuste del Plan Abastecimiento en correspondencia con
cual puede ser por Maestro. el POT y en perspectiva regional (RAPE.)
Decreto, Acuerdo, 4. Planes de Planes de acción interinstitucionales para
apropiación ciudadana. acción la ejecución de la Política y el Plan
En la fase propiamente interinstitucionale Maestro de Abastecimiento Alimentario,
dicha de implementación s debidamente formulados con metas e
se realizará el seguimiento 5. Acto indicadores y en ejecución.
y cumplimiento administrativo de
interinstitucional de las adopción de la Gestión del acto administrativo para la
acciones planteadas. política adopción de la Política
6. Indicadores de
seguimiento de
las acciones
99
Teléfonos: 3693777
No. (Suma)
Verbo Magnitud
medida
Descripción
verificación
cumplir la meta)
planteadas por
vigencia a partir
de la adopción de
la política.
Los medios de
verificación 1 al 5,
se califican cada
uno con 0.1 y el
medio de
verificación seis
valdrá 0.5
cuantificando el
avance de las
acciones prevista
en la política.
100
Teléfonos: 3693777

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2016

" Mejoramiento de la eficiencia del

SECRETARÍA DISTRITAL DE DESARROLLO

DIRECCIÓN DE ECONOMÍA RURAL Y

1. Identificación y Clasificación del Proyecto ................................................................. 1

Índice de Ilustraciones y Gráficos

Ilustración 1. Resultados Estudio Pérdidas y Desperdicio de Alimentos- DNP –

Ilustración 2. Localización de los Equipamientos en la Ciudad........................... 45

Tabla 1. Cruce de Medios y Acciones para su Ponderación ................................. 14

Tabla 2. Estructuración de Alternativas ............................................................. 20

Tabla 3. Evaluación de Alternativas .................................................................. 21

Tabla 4. Listado de Acciones por Medio – Componente 1 .................................... 22

Tabla 5. Listado de Acciones por Medio – Componente 2 .................................... 28

Tabla 7. Metas del Proyecto ............................................................................... 33

Tabla 8. Alcance Metas del Proyecto ................................................................... 34

Tabla 9. Distribución presupuestal del proyecto (Plan plurianual) ..................... 39

Tabla 10. Análisis Poblacional ............................................................................ 39

Tabla 11. Población Objetivo – Directa. ............................................................. 42

Tabla 12. Localización Geográfica del Proyecto .................................................. 43

Tabla 13. Análisis Institucional .......................................................................... 46

Tabla 14. Análisis Ambiental del Proyecto ......................................................... 51

El proyecto de inversión “Mejoramiento de la eficiencia del Sistema de

El Distrito por su parte tiene el deber y el compromiso, de acuerdo con la Política

Esta clasificación se complementa además, con la gestión de elementos relacionados

2. Diagnóstico de la Situación Problemática

De conformidad con el documento de soporte técnico del Plan Maestro de

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1 Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos UESP. Bogotá 2006.

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Este impacto también repercute en los pequeños y medianos productores rurales,

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