Informe Investigación Especial 1.186-15 Municipalidad de Villa Alemana Sobre Cuenta Pública Del Año 2014, Fondos Globales y Otros - Julio 2016 PDF

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
CONTRALORÍA REGIONAL DE VALPARAÍSO
Municipal¡dad de V¡lla Alemana
Número de lnforme: 1.18612015

22 de julio de 2016
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORIA REGIONAL DE VALPARAÍSO
REF.: No 508.70212015 REMITE INFORME DE INVESTIGACIÓN

ESPECIAL QUE INDICA
VALpARAíSO, 12 t+ JB 25.û7.?ci8
Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y

fines pertinentes, copia del Informe de lnvestigación Especial No 1.186 de 2015
debidamente aprobado, que contiene los resultados de la fiscalización efectuada en la
Municipalidad de Villa Alemana.
Sobre el particular, corresponde que esa

autoridad adopte las medidas pedinentes, e implemente las acciones que en cada caso
se señalan, tendientes a subsanar las situaciones observadas. Aspectos que se
verificarán en una próxima visita que practique en esa Entidad este Organismo de
Control.
Saluda atentamente
VICTOR IJUGO Nil€RII,JO

ROJAS
Contralor Regional Valparaíso
co¡lrn¡toni¡ GENERAL oe Ln
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AL SEÑOR
ALCALDE DE LA
MUNICIPALIDAD DE VILLA ALEMANA
VILLA ALEMANA
CONTRALORIA REGIONAL DE VALPARAíSO

ESPECIAL QUE INDICA
VALPARAÍSO, 1 ?{ J $ 25.ti.2u6

fines pertinentes, copia del lnforme de lnvestigación Especial No 1.186 de 2015
Saluda atentamente
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-_uonrrator Reglonal Valparaíso
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A LA SEÑORA
JEFA DE CONTROL DE LA
VILLA ALEMANA
CONTRALOR|A GENERAL DE LA REPÚBLICA

ESPECIAL QUE INDICA
VALPARAÍSO, 124 ¿r 0 25.0i.2C16

fines pertinentes, copia del lnforme de lnvestigación Especial N" 1.186 de 2015
Municipalidad de Villa Alemana, con el fin de que, en la primera sesión que celebre el
concejo municipal, desde la fecha de su recepción, se sirva ponerlo en conocimiento de
ese órgano colegiado entregándole copia del mismo
Al respecto, Ud. deberá acreditar ante esta

Contraloría Regional, en su calidad de secretario del concejo y ministro de fe, el
cumplimiento de este trámite dentro del plazo de diez días de efectuada esa sesión.
Saluda atentamente a
v|gïoR FtuGo *TËR|N0 R0JÁs

Contraíor Regional Valparaiso
-
ÇoNTRALoR¡A
GËNERAL DE LA REPÚBLICA
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AL SEÑOR
SECRETARIO MUNICIPAL DE LA
VILLA ALEMANA
CONTRALQR.íA GENERAL DE LA REPÚBLICA
CONTRALORIA REGIONAL DE VALPARAíSO

ESPECIAL QUE INDICA
VALPARAíSO, 1 2 tr r+ 1 2 5. t7. 2C16

fines pertinentes, copia del lnforme de lnvestigación Especial N" 1.186 de 2015
Saluda atentamente
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AL SEÑOR
ABOGADO PROCURADOR FISCAL DE VALPARAíSO
CONSEJO DE DEFENSA DEL ESTADO
PRESENTE
coNTRALoRíA nÈolorual DE vRlpnRníso
REF.: N" 508.70212015 TRANSCRIBE OFICIO QUE INDICA
VALPARAíSO, 1? t+ 4 ? 25.t7.2116
Cumplo con remitir a Ud., copia del oficio

No i2438 25,0i2015 de esta Entidad de Control, para su conocimiento
y fines consiguientes.
Saluda atentamente a Ud.,
Jefs de C¡nbol Extemo (S)

CÆntralorla Ragional \hlp8ralso
Cont¡alo¡la General de la Republiæ
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A LOS SEÑORES
CONCEJALES DE LA
VILLA ALEMANA
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CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA

CONTRALORIA REGIONAL DE VALPARAISO
REF N" 508.702 t2015 îRRNls.gnleE onclo oue lNJolg.A

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VALPARA|SO, 1 2{ /+ 3 25.07'2:016
Cumplo con remítir a Ud,, copia del oficio

No 12t38 25.07.2016 de esta Entidad de Control, para su conòc¡miento
Jefe de Conüol Extoíþ (S)

ConLalorfs Reghal \htpsùl;o
ConùaMa Gsne¡sl do la Ro¡¡Uiæ
A LA SEÑORA
JEFA DE LA UNIDAD DE SEGUIMIENTO
CONTRALOR¡A REGIONAL DE VALPARAISO
PRESENTE
I
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPUBLICA

CONTRALO RfA REGIONAL DE VALPARAÍ SO
' REF.: N" 508.70212015 TRANSCRIBE OFICIO QUE INDICA
VALPARAf SO,
12 {+ 4 t, 25,07. 2016

No 12[38 - 25.07.2016 de esta Entidad de Control, para su conocimíento
Jols do Conbol Extsrm (S)

Conl¡Êþrla Rogionot \blÞ¡ri¡lio
oontnlala Gensrsl d€ le lieprlHica
AL SEÑOR
JEFE DE LA UNIDAD JURÍDICA
CONTRALORIA REGIONAL DE VALPARAISO
PRESFNTE
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPI.JBLICA
REF.: N" 508.70212015 TRANSCRIBE OFICIO QUE INDICA
VALpARA[SO, 12[ 45 25,012016

No' 12438.25.07.2016 de esta Entidad de Control, para su conocimiento
y fines consiguientês.
Joh de Confol Extsmo (S)

Conbsþ¡{a Roglonal \hþmfro
Conùaløfa Genoml do le Re¡lblica
AL SEÑOR
JEFE DE LA UNIDAD TÉCNICA DE CONTROL EXTERNO
CONTRALORÍA REGIONAL DE VALPARAÍ SO
PRESENTE
CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíSO
REF: No 508.70212015 INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL

NO 1.186, DE 2015, SOBRE EVENTUALES
IRREGULARIDADES EN LA MUNICIPALIDAD
DE VILLA ALEMANA.
VALPARAíSO, 22 JI,II..2O16
JUSTIFICACIÓN
Se han dirigido a esta Contraloría Regional

doña Divka Rojic Puelma y los señores Alejandro Gazmuri Sanhueza, Alvaro Brauchi
Gonzâlez, Raúl Alvear Guerra, Claudio de la Horra Donoso, Gonzalo Uribe Gil y Juan
Salvo Montoya, todos concejales de la Municipalidad de Villa Alemana, denunciando
una serie de situaciones, a su juicio irregulares, ocurridas en esa entidad edilicia, lo que
dio origen a una investigación especial, cuyo resultado consta en el presente
documento.
ANTECEDENTES GENERALES
Los recurrentes denuncian, en síntesis, la

utilización indebida del nombre e imagen del alcalde; gastos excesivos incurridos con
ocasión de la cuenta pública del año 2014; irregularidades en el uso de fondos globales,
en pagos realizados para demoler una estructura ubicada en calle Roma N" 810, de esa
comuna, y en el nombramiento de los integrantes del directorio de la Corporación
Municipal; la suscripción de contratos que superaron las 500 unidades tributarias
mensuales -UTM-, sin contar con el acuerdo de ese cuerpo colegiado; y que el alcalde
y un concejal no se habrían abstenido en la votación en la que se acordó la prórroga de
un contrato suscrito entre esa entidad edilicia y el Banco Santander.
OBJETIVO
La labor efectuada tuvo por finalidad investigar

las presuntas irregularidades denunciadas por el recurrente
METODOLOGiA
La investigación fue realizada de conformidad

con las disposiciones contenidas en los artículos 131 y 132 de la ley N" 10.336, de
Organización y Atribuciones de la Contraloría General de la República, y la resolución
N" 20, de 2015, de ese origen, que fija las normas que regulan las auditorías efectuadas
AL SEÑOR
CONTRALOR REGIONAL
PRESENTE
MJS/RVP
CONTRALOR
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA REGIONAL
CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíSO VALPARAISO

*
por esta Entidad Fiscalizadora, incluyendo al efecto el examen de datos, informes,
documentos y otras pruebas que se estimaron necesarias.
Del mismo modo, se practicó un examen de

cuentas en conformidad con lo dispuesto en los artículos 95 y siguientes de la citada
ley N" 10.336, la resolución N' 759, de 2003, de la Contraloría General de la República,
que Fija Normas de Procedimiento Sobre Rendición de Cuentas, y su resolución N" 30,
de 2015, que reemplazó a la primera para aquellos traspasos que tengan lugar a contar
del 1 de junio de ese último año.
Enseguida, ês dable anotar que

de
conformidad con lo establecido en el artículo 52 de la citada resolución N" 20, de 2015,
las observaciones que formula este Organismo de Control con ocasión de sus
fiscalizaciones, se clasifican de acuerdo con su grado de complejidadl. En efecto, se
entiende por Altamente complejas/Complejas, aquellas observaciones que, de acuerdo
a su magnitud, reiteración, detrimento patrimonial, eventuales responsabilidades
funcionarias, son consideradas de especial relevancia por la Contraloría General; en
tanto, se clasifican como Medianamente complejas/Levemente complejas, aquellas que
tienen menor impacto en esos criterios.
Precisado lo anterior, cabe mencionar que, con

carácter confidencial, a través del oficio N'7.'103, de abril de 2016, fue puesto en
conocimiento de la autoridad edilicia el Preinforme de Observaciones de la lnvestigación
Especial N' 1.186, de 2015, con la finalidad que formularan los alcances y precisiones
que a su juicio procedieran, lo que se concretó mediante el oficio N' 59.644, de mayo
de igual año, cuyo análisis sirvió para elaborar el presente informe final.
RESULTADO DE LA INVESTIGACIÓN
De conformidad con la información recabada

en la aludida entidad edilicia, la indagatoria practicada y considerando la normativa legal
pertinente, se lograron establecer los hechos que se exponen a continuación:
t. EXAMEN DE GUENTAS
1 Sobre eventuales irregularidades en gastos incurridos con motivo de la cuenta

pública del año 2014
Los recurrentes denuncian que la

municipalidad habría incurrido en una serie de gastos, a su parecer excesivos, con
ocasión de la cuenta pública del año 2014 -que incluyó, entre otros, la adquisición de
15.000 revistas y 1.500 lápices; la confección de 5.000 invitaciones y la producción de
un video con utilización de un drone y de otro en 3D del edificio consistorial-,
erogaciones que, a juicio de los reclamantes, no se ajustarían a derecho.
Como cuestión previa, cabe señalar que el

inciso primero, del artículo 67 de la mencionada ley N" 18.695, dispone que: "El alcalde
deberá dar cuenta pública al concejo y al consejo comunal de organizaciones de la
sociedad civil, a más tardar en el mes de abril de cada año, de su gestión anual y de la
I Altamente Compleja (AC); Compleja (C); Medianamente Compleja (MC); Levemente Compleja (LC).
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CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALOR

REGIONAL
*
marcha general de la municipalidad. Deberán ser invitados también a esta sesión del
concejo, las principales organizaciones comunitarias y otras relevantes de la comuna;
las autoridades locales, regionales, y los parlamentarios que representen al distrito y la
circunscripción a que pertenezcala comuna respectiva".
Agrega ese precepto, que la cuenta pública se

efectuará mediante informe escrito; que deberá hacer referencia a lo menos a los
contenidos que allí se detallan y que un extracto de la misma deberá ser difundido a la
comunidad. Añade que, sin perjuicio de lo anterior, la cuenta íntegra efectuada por el
edil deberá estar a disposición de los ciudadanos para su consulta.
Precisado lo anterior, se constató que a través

del decreto alcaldicio N" 697, de abril de 2015, esa municipalidad aprobó el Programa
de Actividades Municipales denominado "Cuenta Pública año 2014", a llevarse a cabo
el 30 de abril de ese año.
A su vez, mediante certificado sin número ni

fecha, don Marcelo Paredes Romero, Director de Administración y Finanzas, informó
que con motivo de la referida cuenta pública, esa entidad municipal incurrió en gastos
por un total de $37.910.654, sin embargo, de acuerdo a las validaciones realizadas por
esta Entidad de Control, se constató que dicho monto ascendió a $38.2G9.963, cuyo
detalle aparece en el Anexo N" 1.
Pues bien, las validaciones realizadas y el

examen de cuenta practicado a esos gastos, permitió arribar a las siguientes
observaciones:
1.1. Adquisición de una revista
Como cuestión preliminar, cabe indicar que con

fecha 14 de abril de 2015, ese municipio emitió la orden de compra N'316-345-CM15,
para la empresa Dimacofi Servicios S.4., con el objeto de adquirir 5.313 boletines
informativos, por la suma total de $9.818.796, IVA incluido -factura N" 3.525, de abril de
2015-,los que fueron pagados a través del decreto de pago N' 2.124, de mayo de ese
año, e imputados al ítem 215-22-07-002, "Servicios de impresión".
Asimismo, se verificó que mediante decreto

alcaldicio N" 798, de abril de 2015, esa entidad edilicia autorizó la contratación de don
Diego Berrios Miranda, bajo la modalidad de honorarios a suma alzada, por la suma de
$333.333, impuesto incluido, para realizar una diagramación de la revista de la cuenta
pública año 2014, y que a través del decreto de pago N' 2.168, de mayo de 2015, pagó
a ese prestador la boleta de honorarios N" 91, de igual mes y año, gasto que fue
imputado al ítem 215-21-04-004, "Prestación de Servicios en Programas Comunitarios".
Sobre la materia se detectó lo que a

continuación se indica:
a) El mencionado documento consiste en una

revista de 24 páginas a color, denominada "Cuenta Pública Villa Alemana 2014",
constatándose que las páginas Not 4, 5, 13, 21 y 22 de la misma, contienen información
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CONTRALOR
aô
VALPARAI
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO *
resumida acerca de la situación financiera del municipio correspondiente al referido año
y los proyectos iniciados y concluidos durante el mismo.
No obstante, no se incluyeron contenidos

considerados como mínimos en una cuenta pública, a saber: las acciones realizadas
para dar cumplimiento al plan comunal de desarrollo; el avance de los programas de
mediano y largo plazo; un resumen de las auditorías, sumarios y juicios en que la
municipalidad sea parte; las resoluciones que respecto del municipio haya dictado el
Consejo para la Transparencia, y de las observaciones más relevantes efectuadas por
la Contraloría Generalde la República; los convenios celebrados con otras instituciones,
públicas o privadas; las modificaciones efectuadas al patrimonio municipal, y los
indicadores más relevantes que den cuenta de la gestión en los servicios de educación
y salud, omisiones que vulneran lo dispuesto en el citado artículo 67, de la ley N" 18.695.
b) Si bien, en las páginas Nos 13 y 22 de esa

revista, se hace mención a las inversiones efectuadas en relación con los proyectos
concluidos el año 2014 y aquellos en ejecución, dicha información resulta imprecisa,
toda vez que se omitió indicar las fuentes de su financiamiento, situación que no se
ajusta a lo dispuesto en la letra c), del mencionado artículo 67.
c) Se advirtió que la página N" 20 del aludido

boletín, incluyó bajo la expresión "desarrollo inmobiliario residencial, comercial y de
servicios", una serie de fotografías de supermercados y conjuntos habitacionales,
aparentemente desarrollados en esa comuna durante el año 2014, proyectos de
carácter privado que en nada se relacionan con la gestión y funciones propias de una
municipalidad, por lo que, en tales condiciones, no correspondió que aquellas fueran
incluidas en esa revista.
d) Se observó que en casi la totalidad de las

fotografías insertas en la indicada revista, aparece el alcalde de Villa Alemana junto a
ministros de estado, diputados, autoridades regionales, distintos artistas, vecinos de la
comuna y funcionarios municipales, situación que no se aviene a lo manifestado por la
Contraloría General de la República, entre otros, en los dictámenes Nos 39.717, de
2012, y 100.962, de2015, en cuanto a que es el municipio, como institución, quien
presta los servicios que se anuncian en cumplimiento de sus funciones, y no la autoridad
edilicia en forma independiente, como pudiera entenderse cuando se hace uso reiterado
de su imagen, de manera que no corresponde que la divulgación o difusión contenga
imágenes o frases alusivas a aqué|, salvo que, en el respectivo contexto, aparezca que
ellas se encuentran vinculadas, estrictamente, con la necesidad de informar actividades
comprendidas dentro de los fines municipales, requisito que, en todo caso, no concurre
en la especie.
e) En la página N" 3 del señalado boletín,

junto a un mensaje del alcalde de esa comuna, aparece el logotipo que representa la
imagen corporativa del municipio, acompañado de la imagen de esa autoridad edilicia,
situación que no se aviene con lo señalado por esta Entidad de Control, en el dictamen
N" 28.204, de 1998, que manifiesta que con el fin de evitar que se pueda desvirtuar el
genuino sentido del referido logotipo municipal, se debe omitir realizar su difusión
conjuntamente con frases o expresiones que pudiesen vincularlo con una gestión
alcald icia determinada.
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CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALOR
REGIONAL
*
En ese orden de ideas, el referido boletín se
reduce, principalmente, a un conjunto de imágenes -a través de las cuales se retrata a
diversas personas participando de actividades, aparentemente desarrolladas por el
municipio- y a fotografías del edil, y contiene expresiones tales como "mujeres fuerzay
consecuerìcia", "Villa Alemana, una ciudad en movimiento", "obras que son amores y
no buenas razones" y "las autoridades parlicipan y se coordinan con el municipio",
frases que en nada informan a la comunidad acerca de la gestión anualdel alcalde y de
la marcha general del municipio, según lo exige el artículo 67, de la citada ley N' 18.695.
Ð En cuantoa la imputación del referido

gasto en el ítem "Servicios de impresión", es pertinente indicar que de acuerdo con la
normativa contenida en el decreto ley N" 1.263, de 1975, Orgánico deAdministración
Financiera del Estado, y en el artículo 3o, inciso primero, de la ley N" 19,896, que
modificó el referido decreto ley y estableció otras normas sobre administración
presupuestaria y de personal, los recursos financieros con que cuentan los organismos
públicos deben destinarse exclusivamente al logro de los objetivos propios de tales
entidades ÿ, en ese contexto, en lo que dice relación con el rubro de publicidad y
difusión, no pueden incurrir en otros gastos que los necesarios para el cumplimiento de
sus funciones y en aquellos que tengan por objeto informar a los usuarios acerca de la
forma de acceder a las prestaciones que otorgan.
En concordancia con lo anterior, la

jurisprudencia administrativa de este Organismo de Control contenida, entre otros, en
los dictámenes Nos 24.771, de 201 1,y 1.979, de 2012, ha precisado que en materia de
difusión y publicidad, el rol de los municipios está condicionado a la necesidad de que
con ello se cumplan tareas propiamente municipales, de manera que pueden utilizar los
diversos medios de comunicación solo para dar a conocer a la comunidad local los
hechos o acciones directamente relacionados con el cumplimiento de los fines y con su
quehacer propio, como la realización de actividades culturales, artísticas, depoftivas u
otras, que resulte necesario e imprescindible difundir o publicitar, condiciones que en la
especie no se cumplen, según lo descrito precedentemente.
En lo que respecta a lo observado en las letras

a), b) y c), d) y e) precedentes, el edil señaló, en síntesis, que la citada revista fue
utilizada como medio de apoyo en la difusión de la cuenta pública del año 2014, y que
en ningún momento se pretendió mediante ese elemento publicitario, dar cumplimiento
a lo previsto en el artículo 67, de la señalada ley N" 18.695. Añade, que la imagen del
alcalde aparece en distintas fotografías de la mencionada revista, entre otras, junto al
logotipo que representa la imagen corporativa de esa entidad, en virtud de la función
pública que esa autoridad comunal ejerce, lo que, a su juicio, no desvírtúa el propósito
de dicho elemento publicitario, cual es informar a la comunidad sobre las obras y
actividades realizadas por la entidad edilicia durante el año 2014. Respecto de lo
señalado en la letra f) anterior, la entidad edilicia no se pronunció.
Los argumentos expuestos por el municipio no

son suficientes para desvirtuar los hechos objetados en los referidos literales, por lo que
se mantienen tales observaciones, debiendo esa entidad edilicia, en lo sucesivo, dar
estricto cumplimiento a lo dispuesto en el citado artículo 67, de manera que al momento
de emplear medios de difusión de la cuenta pública municipal, estos consulten los
contenidos mínimos exigidos en ese precepto legal; asimismo, debe abstenerse de
5
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VALPARAISO
incorporar la imagen y el nombre del alcalde como una práctica reiterada en la difusión
de las actividades municipales, toda vez que ello podría significar una infracción a las
normas relativas al empleo de recursos del organismo de que se trata, en beneficio
personal o para fines ajenos a los institucionales; y finalmente, debe dar estricto
cumplimiento a la normativa y jurisprudencia administrativa aplicable en materia de
publicidad y difusión, en virtud de las consideraciones anotadas precedentemente, lo
que será verificado por esta Sede Regional en futuras acciones de fiscalización.
g) Don Juan Alvarez Figueroa, encargado de

eventos de esa entidad edilicia, informó que de un total de 5.313 revistas adquiridas,
3.313 ejemplares fueron repartidos entre las personas que asistieron a la ceremonia
realizada con ocasión de la aludida cuenta pública; otros 300 ejemplares fueron
entregados a la comunidad en diversas dependencias municipales, y los restantes
1.700 ejemplares fueron distribuidos entre los vecinos que asistieron en noviembre de
ese año a las actividades de conmemoración del aniversario de la comuna y otras en
enero de 2016, al "Festival de la Nueva Ola". Al respecto, debe observarse que el
expediente de pago respectivo no adjunta un listado en el que se identifique a las
personas a quienes se hizo entrega de las revistas de que se trata, situación que no se
ajusta a lo dispuesto en el numeral 3.3 de la mencionada resolución N' 759, de 2003,
de esta Entidad Fiscalizadora, e impidió verificar su correcta entrega.
No obstante, contrario a lo informado por el

señor Álvarez Figueroa, durante la visita en terreno realizada el 10 de febrero de 2016,
se comprobó que en dependencias municipales aún se mantenían ejemplares de esa
revista, que no habían sido entregados a la comunidad (Anexo N'2).
En tal sentido, cabe agregar que la entrega de

1.700 de esos ejemplares en actividades desarrolladas por el municipio en noviembre
de 2015 y febrero de 2016, contraviene el principio de oportunidad consagrado en el
artículo 3" de la ley N" 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la
Administración del Estado, en especial si se considera que según lo establecido en el
artículo 67, de la referida ley N" 18.695, la cuenta pública debe realizarse a más tardar
en abril de cada año.
En este punto, el alcalde señaló que instruirá

un procedimiento sumarial a objeto de determinar las eventuales responsabilidades
administrativas.
Al respecto, considerando que el hecho

objetado corresponde a una situación consolidada, procede mantener la observación,
debiendo ese municipio, en lo sucesivo, dar estricto cumplimiento a la citada resolución
N" 759, de 2003, y al principio de oportunidad consagrado en elartículo 3" de la anotada
ley N" 18.575, lo que será verificado por esta Sede Regional en futuras acciones de
fiscalización.
Además, una vez que el procedimiento

disciplinario instruido por ese municipio sea afinado, deberá cumplir con el
correspondiente trámite de registro, de acuerdo a lo ordenado en la resolución N" 323,
de 2013, de la Contraloría General de la República, que Fija Normas Sobre Registro
Electrónico de Decretos Alcaldicios Relativos a las Materias de Personal que lndica.
6
CONTRALOR
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA REGIONAL
CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAÍSO VALPARAISO

*
h) No resultó procedente haber contratado los
servicios de diagramación de la revista con cargo al ítem "Prestaciones de Servicios en
Programas Comunitarios", puesto que tal como indica el Clasificador Presupuestario,
contenido en el decreto N" 854, de 2004, del Ministerio de Hacienda, el anotado ítem
comprende la contratación de personas naturales para la prestación de servicios
ocasionales y/o transitorios, ajenos a la gestión administrativa interna de las respectivas
municipalidades, que estén directamente asociados al desarrollo de programas en
beneficio de la comunidad, en materias de carácter social, cultural, de rehabilitación o
para enfrentar situaciones de emergencia, requisitos que no se cumplen en la situación
analizada.
Pues bien, atendida la normativa y las

consideraciones expuestas en las letras precedentes, debe observarse que los
referidos gastos no resultaron procedentes. Ello, por cuanto la aludida revista no puede
ser considerada como un extracto de la cuenta pública del año 2014 efectuada por el
alcalde, dado que dicho boletín no cumple con el principal objetivo de aquella, esto es,
informar a la comunidad acerca de la gestión anual del alcalde y la marcha general de
la entidad edilicia, en la oportunidad y términos dispuestos en el citado artículo 67, de
la ley N' 18.695.
La entidad no se pronunció sobre este punto en

su oficio de respuesta, por lo que procede mantener la observación, debiendo, en lo
sucesivo, adoptar las medidas necesarias que permitan evitar la reiteración de este tipo
de lo situaciones, lo que será verificado en futuras fiscalizaciones.
De este modo, y sin perjuicio de las acciones

que deberá llevar a cabo esa entidad edilicia para no incurrir nuevamente en hechos
como los detallados en los literales precedentes, atendido que la citada revista no
cumple con las exigencias contenidas en el artículo 67, de la ley N'18.695, esta
Contraloría Regional formulará el reparo respectivo por un total de $10.152.129,
conforme lo dispuesto en los artículos g5 y siguientes de la aludida ley N'10.336,
correspondiente a la sumatoria de los $9.8'18.796 pagados por concepto de la
adquisición del citado boletín y $333.333 desembolsados por los servicios contratados
para la diagramación de dicho elemento publicitario.
1.2. Contratación de servicios a honorarios para la producción de videos exhibidos

durante la cuenta pública del año 2014.
Sobre la materia, se verificó lo que a

continuación se detalla:
a) Mediante el aludido decreto alcaldicio

N' 798, de abril de 2015, esa entidad edilicia autorizó la contratación de don Francisco
Fuenzalida Muñoz, bajo la modalidad de honorarios a suma alzada, entre el 1 y el 30
de abril de ese año, por la suma de $333.333, impuesto incluido, para realizar
grabaciones especiales y la coedición de un video para ser exhibido en la citada cuenta
pública, verificándose a su vez que a través del referido decreto de pago N'2.168, de
mayo de ese año, se pagó la boleta de honorarios N" 40, de igual mes y año, erogación
que fue imputada al ítem 215-21-04-004, "Prestación de Servicios en Programas
Comunitarios".
7
CONTRALOR
CONTRALORÍA REGIONAL DE VALPARAíSO VALPARAISO

*
Además, a través del decreto alcaldicio N' 861,
de mayo de 2015, ese municipio aprobó las contrataciones a honorarios de don Fabián
Vallejos Campos, por la suma de $333.333, impuesto incluido, para prestar los servicios
de edición y post producción de dicho video, y de don Oscar Gutiérrez Muñoz, por un
monto de $133.333, impuesto incluido, para realizar la locución de esa grabación,
servicios que fueron pagados mediante el decreto de pago N' 2.246, de mayo de ese
año -boletas de honorarios Nos 116 y 479, ambas de mayo de 2015-, e imputados al
mencionado ítem presupuestario.
A su vez, por medio del decreto alcaldicio

N" 1.148, de junio de2015, la entidad edilicia aulorizó la contratación de don Rodrigo
López García, bajo la modalidad de honorarios a suma alzada, por la suma de
$555.556, impuesto incluido, para prestar los servicios de grabación de imágenes
aéreas capturadas con un drone, que serían exhibidas en la indicada cuenta pública, y
que mediante decreto de pago N'6.124, de noviembre de ese año, pagó a ese
prestador, la boleta de honorarios N" 275, de igual mes y anualidad, erogación que fue
imputada al aludido ítem 21 5-21 -04-004.
Al respecto, las validaciones realizadas

permitieron constatar que esos servidores, en su conjunto, produjeron 3 videos para ser
exhibidos en la cuenta pública del año 2014, situación que fue ratificada por el señor
Alvarez Figueroa, advirtiéndose que el primero de ellos corresponde a una filmación de
2 minutos y 12 segundos de duración, en el que aparecen diversas imágenes aéreas
de la comuna de Villa Alemana, acompañadas del himno nacional como música de
fondo.
El segundo de esos productos audiovisuales

corresponde a una grabación de 57 segundos, en la que aparecen, sucintamente,
imágenes de actividades culturales y deportivas, aparentemente desarrolladas por el
municipio; otras que dan cuenta de mejoras realizadas en distintas calles, sin indicar
sus nombres, y que al final de esa grabación, aparecen los mensajes "cuenta pública
Villa Alemana 2014", junto al logotipo municipal, y posteriormente, "30-04-2015
¡súmate, asiste y celebremos!".
El tercer video corresponde a una grabación de

13 minutos y 45 segundos de duración, titulado "Cuenta Pública Villa Alemana2014",
en el que si bien se hace mención al presupuesto municipal del año2014 y se muestran
imágenes de diversas acciones realizadas por el municipio, vinculadas con su quehacer
propio -tales como la limpieza de micro basurales, barrido y mantención de calles, la
protección del medio ambiente-, y otras que dan cuenta del desarrollo de actividades
sociales, culturales y deportivas, en aquel producto no se incluye la información mínima
que de acuerdo con lo dispuesto en el citado artículo 67, de la ley N' 18.695, debe
contener una cuenta pública.
Además, si bien en aquella grabación se hace

referencia al monto invertido en obras desarrolladas durante el año 2014, y se muestran
una serie de imágenes de proyectos ejecutados ese año y otros en ejecución, se
constató que dicho video no contiene información respecto de las fuentes de
financiamiento de tales iniciativas, lo que contraviene lo dispuesto en el letra c), del
artículo 67, de la mencionada ley N" 18.695.
I
CONTRALORÍA REGIONAL DE VALPARAíSO REGIONAL
VALPARAISO
*
Luego, se comprobó que en este ú Itimo vide
se muestra a un grupo de personas, con el dedo pulgar hacia arriba, exclamando
"súmate"; se hace una breve reseña histórica de la comuna; aparecen imágenes del
concejo municipal y se indica cuáles son las comisiones que ese cuerpo colegiado
compone; se entrevistan a distintos dirigentes vecinales, los que agradecen las
gestiones realizadas por el municipio, y que bajo la expresión "desarrollo inmobiliario y
comercial", se muestran imágenes de conjuntos habitacionales y centros comerciales,
ambas iniciativas de carácter privado, contenido que en nada se relaciona con el
principal objetivo de la citada cuenta, cual es informar acerca de la gestión anual y de
la marcha general de la municipalidad.
Además, cabe recordar que de acuerdo a lo

establecido en el referido artículo 67,|a cuenta pública se efectuará mediante informe
escrito, sin que en esa u otra normativa, se haya previsto la posibilidad de recurrir a otro
tipo de medio para realizarla.
b) En el tercer video mencionado en la letra

anterior, aparece reiteradamente la imagen del alcalde de la comuna de Villa Alemana,
y al final de aquella grabación, bajo el texto "un líder que dirige el municipio y conduce
la comuna", se señala que "las actividades desarrolladas durante el año 2014, son
posibles cuando se cuenta con un liderazgo alcaldicio a toda prueba", situación que no
se aviene a la jurisprudencia administrativa de esta Entidad de Control, en cuanto a que
es el municipio, como institución, quien presta los servicios que se publicitan en
cumplimiento de sus funciones, y no la autoridad edilicia en forma independiente, como
puede entenderse de una excesiva explotación de su imagen, como asimismo no
resulta procedente que se incorpore -en cualquier época- la imagen de la autoridad
edilicia como una práctica reiterada asociada a la difusión de las actividades
municipales, toda vez que ello podría significar una infracción a las normas relativas al
empleo de recursos del organismo de que se trata, en beneficio personal o para fines
ajenos a los institucionales (aplica dictámenes No" 39.717, de 2012 y 8.600, de 2016,
ambos este Organismo de Control).
c)
No procedió que los referidos servicios
fueran imputados al ítem "Prestaciones de Servicios en Programas Comunitarios",
puesto que tal como ya se indicara, aquel comprende la contratación de personas
naturales para la prestación de servicios directamente asociados al desarrollo de
programas de carácter social, cultural, de rehabilitación o para enfrentar situaciones de
emergencia, requisitos que en la especie no se cumplen.
En cuanto a lo observado en las letras a), b) y

c) precedentes, el municipio señaló, en síntesis, que en los citados videos se incluyeron
imágenes de actividades realizadas por esa entidad edilicia, relacionadas con su
quehacer propio, productos audiovisuales que fueron utilizados como elementos de
apoyo en la difusión de la cuenta pública del año 2014.
Al respecto, los argumentos expuestos por el

municipio no son suficientes para desvirtuar los hechos objetados, por lo que procede
mantener todas las observaciones contenidas en el numeral 1.2, debiendo esa entidad
edilicia, en lo sucesivo, dar estricto cumplimiento a lo previsto en el citado artículo 67
de la ley N' 18.695 y abstenerse de incorporar la imagen y el nombre del alcalde como
I
CONÏRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA CONTRALOR
REGIONAL

*
una práctica reiterada en la difusión de actividades municipales, lo que será verificado
en las futuras fiscalizaciones que realice este Organismo de Control.
Además, en consideración a que los referidos

gastos resultaron improcedentes, en la medida que no se advierte que a través de los
referidos videos esa entidad edilicia haya informado a la comunidad sobre cómo
acceder a las prestaciones que otorga ni acerca de la realización de actividades
culturales, artísticas, deportivas u otras, que resulten necesarias e imprescindibles
difundir, los que, además, fueron improcedentemente imputados al ítem "Prestaciones
de Servicios en Programas Comunitarios", esta Sede Regional formulará el respectivo
reparo por la suma de $1.355.555, de conformidad con lo establecido en los artículos
95 y siguientes de la anotada ley N' 10.336, correspondiente a la suma de los pagos
efectuados por esa municipalidad por concepto de servicios a honorarios contratados
para la realización de los indicados productos audiovisuales.
1.3. Video del edificio consistorial.
a)Mediante decreto alcaldicio N'693, de abril

de 2015, ese municipio autorizó la contratación directa de don Rubén Stevenson
Casoni, para la prestación de los servicios denominados "Proyecto audiovisual 3D
edificio consistorial de Villa Alemana", por la suma de $4.266.150, IVA incluido, acto
administrativo que fue modificado por medio del decreto alcaldicio N" 706, de igual mes
y año, en cuanto a que la razón social del referido proveedor era Producciones e
lnversiones Casoni Ltda.
Al respecto, cabe señalar que para justificar

ese trato directo, la municipalidad invocó la causal prevista en la letra f), del numeral 7,
del artículo 10 del decreto N" 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que aprueba el
reglamento de la ley N" 19.886, de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro
y Prestación de Servicios, que dispone que procederá ese tipo de contratación cuando
por la magnitud e importancia que implica la contratación se hace indispensable recurrir
a un proveedor determinado en razón de la confianza y seguridad que se derivan de su
experiencia comprobada en la provisión de los bienes o servicios requeridos, y siempre
que se estime fundadamente que no existen otros proveedores que otorguen esa
seguridad y confianza, sin que para el caso en análisis tales condiciones hayan sido
acreditadas.
En tal sentido, este Organismo Contralor ha

concluido, a través de los dictámenes Nos 23.220, de 2011, 69.865, de 2012 y 62.834,
de2014, que cualquiera que sea la causal en que se sustente un eventualtrato directo,
no basta la sola referencia a las disposiciones legales y reglamentarias que lo
fundamenten, sino que, dado su carácter excepcional, se requiere al momento de
invocarla, una demostración efectiva y documentada de los motivos que justifican su
procedencia, debiendo acreditarse de manera suficiente la concurrencia simultánea de
todos los elementos que configuran las hipótesis contempladas en la normativa cuya
aplicación se pretende, situación que en la especie no aconteció.
La autoridad comunal indicó, en su respuesta,

que eltrato directo de que se trata fue fundamentado y debidamente respaldado por el
Secretario Comunalde Planificación (s), sin embargo, no adjunta antecedentes que den
10
CONTRALOR
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA REG IONAL

*
cuenta de ello, por lo que corresponde mantener la observación, debiendo esa entidad
edilicia, en lo sucesivo, ajustar sus procedimientos de compras a la normativa y
jurisprudencia administrativa aplicable en esta materia, lo que será verificado por esta
Entidad de Control en futuras fiscalizaciones.
b) Por otra parte, se comprobó que mediante

los decretos de pago No'2.232, de mayo, y 4.125, de agosto, ambos de 2015, por la
sumas de $1 .279.845 y $2.986.305, respectivamente, esa entidad edilicia pagó la
factura No 1, por un total de $4.266.'150, de abril de igual anualidad, de la aludida
sociedad, desembolso que fue imputado al ítem 215-22-07-001, "servicios de
Publicidad", verificándose, además, que el citado video corresponde a un producto
audiovisual en tres dimensiones del edificio consistorial que actualmente se construye
en esa comuna, de una duración de 4 minutos y 54 segundos, en el cual se indican, de
manera resumida, las principales características del diseño de ese inmueble.
Sobre el particular, cabe señalar que según lo

dispuesto en el artículo 3", inciso primero, de la ley citada N" 19.896, los órganos y
servicios públicos, entre ellos las municipalidades, en lo relacionado al rubro de
publicidad y difusión, no pueden incurrir en otros gastos que los necesarios para el
cumplimiento de sus funciones y en aquellos que tengan por objeto informar a los
usuarios acerca de la forma de acceder a las prestaciones que otorgan, y que en ese
contexto, de acuerdo con lo manifestado por esta Entidad de Control, entre otros, en los
dictámenes Nos 24.771, de 2011, y 1.979, de 2012, el rol de los municipios está
condicionado a la necesidad de que con ello se cumplan tareas propiamente
municipales, de manera que pueden utilizar los diversos medios de comunicación solo
para dar a conocer a la comunidad local los hechos o acciones directamente
relacionados con el cumplimiento de sus fines, como la realización de actividades
culturales, artísticas, deportivas u otras, que resulte necesario e imprescindible difundir
o publicitar, condiciones que no se ven cumplidas en la contratación que se analiza.
En su respuesta, el alcalde señaló que el

anotado video tuvo como objetivo informar a la comunidad acerca del nuevo edificio
consistorial que se construye en esa comuna, dado los continuos reclamos efectuados
por algunos vecinos por la ocupación de las áreas verdes aledañas a esa construcción,
acción que, según indica, se relacionaría directamente con el cumplimiento de las
funciones propias de su gestión.
Al respecto, es menester reiterar que los

municipios, en materia de publicidad y difusión, pueden utilizar los diversos medios de
comunicación sólo para dar a conocer a la comunidad local los hechos o acciones
directamente relacionados con el cumplimiento de sus fines, como la realización de
actividades culturales, artísticas, deportivas u otras, que resulten imprescindibles
difundir, necesidad que no consta en la especie, máxime sise considera que en el lugar
en el que se construye ese edificio consistorial, fueron instalados dos letreros que
contenían la principal información sobre esa obra.
En tal contexto, cabe señalar que los artículos

3'y 5" de la mencionada ley N"'18.575, disponen que los órganos públicos deben
observar los principios de eficiencia y eficacia en sus actuaciones, debiendo sus
autoridades y funcionarios velar por la eficiente e idónea administración de los fondos
11
CONTRATOR

*
públicos en la realización de sus tareas, por lo que se mantiene la observación en todos
sus términos, debiendo esa entidad edilicia, en lo sucesivo, dar estricto cumplimiento a
la normativa legal y jurisprudencia administrativa que rige en materia de gastos de
publicidad y difusión, lo que será verificado en futuras fiscalizaciones. Lo anterior, sin
perjuicio del reparo que formulará esta Sede Regional por la suma de $4.266.150,
correspondiente al monto pagado por esa entidad edilicia por concepto de los servicios
a honorarios contratados para la realización del referido elemento publicitario.
1.4. Servicio de cóctel
Se verificó que el 21 de abril de 2015, esa

entidad edilicia emitió la orden de compra N' 316-37l-CM15, a la Sociedad lnmobiliaria
y Constructora Las Cibeles S.4., para contratar los servicios de coffe break para los
artistas que se presentarían en la ceremonia de la cuenta pública del año 2014, por un
monto total $918.164, IVA incluido, y que mediante el decreto de pago N" 2.350, de
mayo de dicha anualidad, pagó a ese proveedor la factura N" 15.852, de igual mes y
año, gasto que fue imputado al ítem,215-22-01-001, "Alimentos y bebidas para
personas".
Sobre el particular, es necesario precisar que

el referido clasificador presupuestario establece respecto del ítem antes singularizado,
que aquellos corresponden a los gastos que por estos conceptos se realizan para la
alimentación de funcionarios, alumnos, reclusos y demás personas, con derecho a
estos beneficios de acuerdo con las leyes y los reglamentos vigentes, a excepción de
las raciones otorgadas en dinero, las que se imputarán al respectivo ítem de gastos en
personal.
En este contexto, la jurisprudencia

administrativa de esta Entidad de Control contenida, entre otros, en los dictámenes
Nos 14.289, de 2009 y 58.415, de 2013, ha precisado que del tenor de la referida
definición presupuestaria, quedan excluidos aquellos gastos relacionados con personas
no comprendidas en las categorías contempladas en ésta, como es el caso de los
artistas en comento.
En cuanto a este punto, el municipio señala

que, por error, el mencionado gasto fue imputado a la cuenta presupuestaria "Alimentos
y bebidas para personas", debiendo haber sido imputada a la cuenta denominada
y
"Gastos de Representación, Protocolo Ceremonial", materia que indica será
incorporada en el proceso disciplinario que ordenará incoar.
Sobre el particular, es dable advertir que los

argumentos expuestos por el municipio en nada desvirtúan el hecho objetado, a lo que
debe agregarse la circunstancia que no adjunta antecedentes que permitan acreditar
que tales desembolsos cumplen con las condiciones establecidas para ser considerado
como "gasto de representación", por lo que corresponde mantener la observación,
debiendo esa entidad edilicia, en lo sucesivo, abstenerse de realizar gastos como el de
que se trata, lo que será verificado en las futuras fiscalizaciones que realice este
Organismo de Control.
12
CONTRALOR
CONTRALORÍA REGIONAL DE VALPARAÍSO VALPARAISO

*
Lo anterior, sin perjuicio del reparo que esta
Contraloría Regional formulará por la suma de $918.164, conforme lo dispuesto en los
aftículos 95 y siguientes de la aludida ley N'10.336.
1.5. Adquisición de lápices.
Con fecha 23 de abril de 2015, esa

municipalidad emitió la orden de compra N' 3'16-375-CM 15, para la empresa Makroprint
Chile S.4., con el objeto de adquirir '1.500 lápices con logo y texto impreso, por la suma
total de $838.950, IVA incluido, los que fueron pagados a través de decreto de pago N'
2.200, de mayo de ese año -factura N'1.008, de abril de 2015-, e imputados al ítem
215-22-12-003, "Gastos de Representación, Protocolo y Ceremonial".
Al respeto, según lo dispone el clasificador

presupuestario, los gastos a que alude el precitado ítem son los que se efectúan por
concepto de inauguraciones, aniversarios, presentes, atención a autoridades,
delegaciones, huéspedes ilustres y otros análogos, a nombre del organismo. Agrega,
que los gastos pertinentes sólo podrán realizarse con motivo de celebraciones que
guarden relación con las funciones del organismo respectivo y a los cuales asistan
autoridades superiores del Gobierno o del Ministerio correspondiente y que comprende,
además, otros gastos por causas netamente institucionales y excepcionales, que deban
responder a una necesidad de exteriorizacion de la presencia del respectivo organismo.
En el mismo contexto, la jurisprudencia

administrativa contenida, entre otros, en los dictámenes Nos 15.000, de2012y 38.632,
de 2013, ha manifestado que las municipalidades deben abstenerse de entregar regalos
-tales como llaveros, lápices y otros artículos de recuerdo-, puesto que no se observa
que a través de esa acción se cumpla alguna función municipal, por lo que en tales
condiciones no ha resultado procedente la adquisición de esas especies con cargo a
fondos municipales.
En su respuesta, el alcalde manifiesta que los

referidos lápices fueron entregados para apoyar la difusión de la cuenta pública del año
2014, argumento que no resulta suficiente para desvirtuar el hecho objetado, por lo que
se mantiene la observación, debiendo esa entidad edilicia, en lo sucesivo, abstenerse
de realizar ese tipo de regalos, lo que será comprobado en por esta Entidad de Control
en futuras fiscalizaciones. Ello, sin perjuicio del reparo que formulará esta Sede
Regional por la suma de $838.950, conforme lo dispuesto en los artículos 95 y
siguientes de la aludida ley N" 10.336.
2. Sobre eventuales irregularidades en el uso de fondos globales
Se denuncia que entre los años 2013 y 2015,

el municipio ha asignado a distintos funcionarios fondos globales, que luego son
entregados como subvenciones a distintas personas naturales y jurídicas. Agregan los
recurrentes que, en septiembre de 2014, solicitaron a la encargada de la Unidad de
Control lnterno una fiscalizacion sobre esta materia, la cual arrojó como resultado una
serie de irregularidades, que derivaron en la instrucción de un sumario administrativo
que a la fecha de su presentación, se mantiene inconcluso, y una denuncia al Ministerio
Público.
13
CONTRALOR
VALPARAISO
CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAÍSO
Como cuestión previa, cabe señalar que
mediante certificado No 3, de febrero de 2016, don Héctor Leiva Calderón, Encargado
(s) de la Unidad de Presupuesto y Contabilidad, informó que los fondos globales
entregados a los funcionarios municipales son imputados a la cuenta complementaria
114-03, "Anticipos a rendir cuenta", y luego, una vez que dichos recursos son rendidos,
el gasto es imputado a la cuenta presupuestaria respectiva, según su monto y
naturaleza.
En ese contexto, la revisión del mayor contable

de la citada cuenta complementaria permitió verificar que al 31 de diciembre de 2015,
aquella mantenía un saldo de $103.610.076, lo que no se aviene a lo dispuesto en el
numeral 3 del oficio N" 96.021 , de 2015, de esta Entidad de Control, que imparte
instrucciones al sector municipal sobre cierre del ejercicio contable de ese año, en orden
a que las cuentas del ejercicio presupuestario deberán quedar cerradas al 3'l de
diciembre de cada año.
Dichas instrucciones señalan que si existieran

recursos entregados en administración o en calidad de anticipos a proveedores, a
funcionarios o a dependencias, cuya rendición de cuentas se encuentre pendiente,
deberán efectuarse oportunamente las gestiones administrativas que permitan
regularizar tales operaciones y registrar contablemente el monto que se haya
devengado y pagado durante el ejercicio, lo que no aconteció en la especie.
Por otra parte, el examen de cuentas

practicado a los 75 decretos de pago que se detallan en el Anexo No 3, todos por la
suma de $20.475.470, correspondientes a fondos globales entregados entre los años
2013 V 2015, a los funcionarios que allí se indican, permitió establecer las siguientes
situaciones:
2.1 Fondos globales empleados para otorgar subvenciones
a) Se verificó que esa entidad edilicia,

mediante los decretos de pago que se detallan en elAnexo No 4, puso a disposición de
distintos funcionarios municipales 54 fondos globales, por la suma total de $8.052.800,
a fin entregar dinero en efectivo a las organizaciones comunitarias que allí se indican, y
adquirir y contratar bienes y servicios en favor de aquellas, bajo la denominación de
"auspicio municipal".
Al respecto, cabe señalar que el numeral 'l de

los decretos Nos 1.766, de 2012, 1.790, de 2013, y 2.'109, de 2014, todos del Ministerio
de Hacienda, que autorizan fondos globales en efectivo para operaciones menores y
viáticos para los años 2013, 2014 y 2015, respectivamente, establece que los
organismos del sector público podrán, mediante cheques bancarios, uotro
procedimiento, poner fondos globales, para operar en dinero efectivo, a disposición de
sus dependencias y/o de funcionarios que, en razón de sus cargos, lo justifiquen, hasta
por un monto máximo de 15 UTM, para efectuar gastos por los conceptos comprendidos
en los ítems del subtítulo 22, "Bienes y Servicios de Consumo", del clasificador
presupuestario, siempre que las cuentas respectivas, por separado, no excedan cada
una de 5 UTM, gastos que tendrán la calidad de 'gastos menores'.
14
CONTRAIOR
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA REGIONAT
VALPARAISO
*
En ese sentido, el criterio jurisprudencial de
esta Entidad de Control contenido, entre otros, en el dictamen N" 32.808, de 2015, ha
sostenido que los fondos globales en efectivo sólo se encuentran autorizados para
realizar gastos de la naturaleza indicada, condición que no se cumple en la especie,
toda vez que los desembolsos efectuados con los recursos en examen, al haber
beneficiado a terceros ajenos a la Administración del Estado, corresponde que sean
imputados al subtítulo 24, ítem 01 , "Transferencias corrientes al sector privado".
Por otra parte, los artículos 5o, letra g), y 65,

letra g), de la referida ley N'18.695, prevén que las entidades edilicias tienen la
atribución de otorgar subvenciones y aportes para fines específicos a personas jurídicas
de carácter público o privado, sin fines de lucro, que colaboren directamente en el
cumplimiento de sus funciones, requiriendo el alcalde para tal efecto el acuerdo del
concejo, no pudiendo estas contribuciones exceder, en conjunto, el7% del presupuesto
municipal.
En ese contexto, la jurisprudencia

administrativa de este Organismo de Fiscalización contenida, entre otros, en el
dictamen N" 40.080, de 2015, ha manifestado que el otorgamiento de una subvención
o aporte a una entidad sin fines de lucro, constituye un acto discrecional del municipio,
consistente en la entrega de una determinada cantidad de dinero, a título gratuito,
temporal o precario, simple o condicionado, que tiene por objeto la satisfacción de
necesidades de carácter social o público y cuyo uso está sujeto a control, debiendo, no
obstante, cumplirse con determinadas limitaciones presupuestarias y el acuerdo del
concejo.
Ahora bien, las validaciones realizadas

permitieron constatar que los aportes realizados a las mencionadas organizaciones
comunitarias no contaron con el acuerdo del concejo municipal -lo que fue confirmado
por don Patricio Torres Palominos, Secretario Municipal, a través del certificado N" 836,
de abril de 2016-, ni se acreditó que aquellas instituciones colaboren en el cumplimiento
de las funciones municipales, vulnerando con ello la normativa ya citada.
En su respuesta, el alcalde indica, en síntesis,

que los aportes analizados se materializaron a través de la entrega de bienes y
servicios, y no con la entrega de dinero en efectivo, los cuales fueron adquiridos y
contratados mediante fondos globales debido a la necesidad inmediata por parte de los
beneficiarios, aportes que, según indica, se realizaron en el marco de programas
sociales desarrollados por esa entidad edilicia. Agrega, que desconocía que el
municipio se encontraba impedido de otorgar aportes vía fondos globales y que
mediante el alcaldicio No 817, de mayo de 2016, cuya copia adjunta, impartió
instrucciones a fin de que el procedimiento empleado, se ajuste a la normativa que rige
en la especie.
Sin perjuicio de las medidas informadas por

esa entidad edilicia, atendido a que el hecho objetado corresponde a una situación
consolidada, procede mantener la observación, debiendo ese municipio, en lo sucesivo,
dar estricto cumplimiento a la regulación aplicable en materia de fondos globales, y a
los artículos 5o, letra g), y 65, letra g), de la citada ley N' 18.695, lo que será verificado
por esta Entidad de Control en futuras acciones de fiscalización.
15
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONIRALOR
REGIONAL
CONTRALORÍA REGIONAL DE VALPARAíSO VALPARAISO

*
b) Según se detalló precedentemente, los
fondos globales que se analizan fueron erogados para beneficiar a terceros ajenos a la
Administración del Estado, por lo que corresponden a transferencias corrientes alsector
privado, cuyo tratamiento debió regirse por la normativa y procedimientos aprobados al
efecto. Sin embargo, bajo esa modalidad, el municipio adquirió y contrató directamente
con los proveedores que allí se indican, distintos bienes y servicios, por la suma total
de $3.907.332, los cuales fueron entregados y prestados en favor de diversas
organizaciones comunitarias, sin que aquellas contrataciones hayan sido autorizadas a
través del respectivo acto administrativo, lo que vulnera, por una parte, el artículo 3" de
la ley N" 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos que Rigen los
Actos de los Órganos de la Administración del Estado, y por otra, lo dispuesto en el
aftículo 49 del decreto N" 250, de 2004, ya citado, que dispone que esa modalidad de
contratación debe ser autorizada mediante resolución fundada (Anexo N" 5).
Luego, no consta que las mencionadas

contrataciones se hayan efectuado a través del Sistema de lnformación de Compras y
Contratación Públicas. Sobre la materia, cabe indicar que el artículo 53, letra b), del
anotado decreto N'250, dispone que podrán excluirse del sistema de compras públicas
las contrataciones directas inferiores a 100 UTM -como ocurre en la especie-, con cargo
a los recursos destinados a operaciones menores (caja chica), siempre que el monto
total de dichos recursos haya sido aprobado por resolución fundada y se ajuste a las
instrucciones presupuestarias correspondientes, lo que no ocurre en la especie.
Además, no se advierte que esa entidad edilicia

haya dado cumplimiento al artículo 8', inciso final, de referida ley N" 19.886, que
dispone, en lo que interesa, que siempre que se contrate por trato o contratación directa
se requerirá un mínimo de 3 cotizaciones previas, salvo que concurran las causales de
las letras c), d), f) y g), de ese articulado, requisito fijado por el legislador para resguardar
la transparencia que deben revestir los procesos de contratación que realicen los
organismos de la Administración del Estado.
El alcalde no se ha pronunciado respecto de la

situación objetada, por lo que corresponde mantener la observación en todos sus
términos, debiendo esa entidad edilicia, en lo sucesivo, ajustar sus procedimientos de
compras a lo establecido en la normativa legal y la jurisprudencia administrativa
aplicable en la especie, lo que será verificado en las futuras fiscalizaciones que realice
esta Entidad de Control.
c) La municipalidad, a través de los fondos

globales que se detallan en elAnexo No 6, entregó a la Junta de Vecinos Villa Germania
subvenciones en dinero en efectivo, por la suma total de $640.100, a fin de solventar
los gastos de inscripción, movilización y hospedaje incurridos por la ciclista doña
Claudia Faure Araya, con motivo de su participación en distintas competencias
realizadas a nivel nacional, comprobándose que los expedientes de rendición de esos
recursos incluyen gastos asociados a su inscripción en diversas competencias, por un
total de $174.000, los cuales se encuentran respaldados en correos electrónicos
enviados, aparentemente, por los organizadores de esos eventos deportivos a la
referida ciclista, situación que no se ajusta a lo dispuesto en el numeral 3.1 de la citada
resolución N" 759, de 2003, y el artículo 2" de la mencionada resolución N" 30, de 2015,
ambas de esta Entidad Fiscalizadora.
16
CONTRALOR
CONTRALORÍA REGIONAL DE VALPARAÍSO VALPAR,qISO

*
d) Se comprobó que los expedientes de
rendición de los fondos globales que se detallan en el Anexo No 7, por la suma total de
$395.000, carecen de documentación de respaldo que permita verificar que aquellos
fueron empleados en los objetivos para los cuales se concedieron, situación que no se
ajusta a lo dispuesto en el numerales 3.1 y 3.3, y artículos 2' y 10 de las precitadas
resoluciones Nos 759 y 30,
e) Los expedientes de rendición de cuentas

de los fondos globales que se detallan en elAnexo No 8, incluyeron boletas y/o facturas
por la suma de $575.407, emitidas en una fecha anterior a la data del decreto alcaldicio
que autorizó esos aportes, situación que no armoniza con lo manifestado por esta
Entidad de Control en el dictamen N' 9.1 32, de 2013, que señala que los beneficiarios
de una subvención municipal no pueden imputar a la misma los gastos efectuados de
manera previa a la fecha del acto administrativo que la aprueba, puesto que solo en ese
momento la entidad respectiva adquiere la certeza de que tal beneficio le ha sido
concedido.
Lo anterior, además, vulneró lo dispuesto en el

numeral 2 del decreto alcaldicio N" 806, de mayo de 2010, de esa entidad edilicia, que
aprueba el "lnstructivo N" 0112010 sobre el manejo de giros globales menores", que
establece que la documentación que acredite un determinado gasto, no podrá ser de
una fecha anterior a la data de percepción de los recursos que lo financian.
Atendido que la entidad edilicia no se pronuncia

sobre las situaciones planteadas en las letras c), d) y e) anteriores, corresponde
mantener tales observaciones, debiendo ese municipio requerir a la referidas
organizaciones la devolución de los respectivos fondos, toda vez que éstos no han sido
respaldados con la documentación que los acredita, lo que será verificado por este
Organismo de Control en una visita de seguimiento.
Ð Se constató que los expedientes de

rendición de los fondos globales que se detallan en el Anexo No 9, los cuales fueron
empleados para adquirir y contratar distintos bienes y servicios en favor de diversos
organizaciones comunitarias, incluyeron gastos que superaron las 5 UTM, en
circunstancias que el numeral 1 de los referidos decretos Nos 1.766, de 2012, 1.790, de
2013,y 2.109, de2014, estableció que los organismos públicos pueden autorizar fondos
globales para efectuar gastos en las condiciones que allí se indica, siempre que las
cuentas respectivas, por separado, no excedan del citado límite.
En consideración a que el municipio no se

pronuncia sobre este aspecto, corresponde mantener la observación, debiendo esa
entidad edilicia, en lo sucesivo, adoptar las medidas que procedan a fin de evitar la
reiteración de este tipo de situaciones, lo que será verificado en las futuras
fiscalizaciones que realice esta Contraloría Regional.
g) Se constató que el expediente de

rendición de cuentas del fondo global enterado a la funcionaria doña Paola Vallebona
Marzan, a través del decreto de pago N" 782, de febrero de 2015, por la suma de
$100,000, autorizado por medio del decreto alcaldicio N'397, de ese mes y año, para
solventar los gastos de traslado del Club Depoftivo Atlético Wilson, incluyó la factura N'
17
CONTRATOR

VALPARAISO
7, de igual mes y anualidad, por un monto de $120.000, de don Cristian Marcelo Font
de la Vall Lutfy, correspondiente al traslado del dicho club desde Peñablanca a San
Felipe, ida y vuelta, documento tributario que incluyó un IVA de $22.800, en
circunstancias que de acuerdo a lo dispuesto en el numeral 3, del artículo 13, del decreto
ley N" 825, de 1974, del Ministerio de Hacienda, Sobre lmpuesto a las Ventas y
Servicios, dicha actividad se encuentra liberada del citado impuesto.
En atención a que esa autoridad comunal no se

ha pronunciado sobre este punto, se mantiene la observación, por lo que esa entidad
edilicia, en su calídad de unidad operativa otorgante, en lo sucesivo, deberá adoptar las
medidas de control necesarias a fin de detectar y observar ese tipo de situaciones a los
beneficiarios de los aportes de que se trata, lo que será verificado por esta Contraloría
Regional en próximas acciones de fiscalización.
2.2 Fondos globales empleados para la entrega de premios
a) Se verificó que entre los años 2014 y

2015, esa entidad edilicia, a través de los decretos de pago que se detallan en elAnexo
N' 10, puso a disposición de los funcionarios que ahí se indican, 4 fondos globales,
todos por la suma total de $3.800.000, para que esos recursos fueran entregados como
premio, a los ganadores de la tercera y cuarta versión del Festival Nacional de la Nueva
Ola Chilena, realizado por ese municipio, en circunstancias que, tal como ya se indicara,
dichos recursos solo se encuentran autorizados para realizar gastos por los conceptos
comprendidos en los ítems del subtítulo 22, "Bienes y Servicios de Consumo", del
mencionado clasificador presupuestario.
En su respuesta, el alcalde señala, en síntesis,

que los mencionados premios fueron entregados en el contexto de eventos que se
vinculan directamente con el desarrollo de actividades culturales y de recreación, ambas
de interés general. En todo caso, agrega que mediante el referido decreto alcaldicio
N" 817, de 2016, cuya copia adjunta, impartió instrucciones a fin de evitar la reiteración
de hechos como los descritos.
Al respecto, considerando que la situación

descrita corresponde a un hecho consolidado, se mantiene la observación, debiendo
esa entidad edilicia, en lo sucesivo, dar cumplimiento a las medidas informadas, lo que
será verificado por esta Contraloría Regional en futuras fiscalizaciones.
b) El expediente de rendición de cuentas del

fondo global puesto a disposición de la funcionaria doña Cora Zubieta Arenas, a través
del decreto del pago N'182, de enero de2014, por la suma de $2.100.000, recursos
que fueron aprobados a través del decreto alcaldicio N" 42, de ese mes y año, para
premiar a los ganadores del 4' Festival Nacional de la Nueva Ola Chilena, carece de
documentación que permita comprobar que dichos recursos efectivamente fueron
empleados para cumplir el objetivo para el cual fueron entregados, situación que no se
ajusta a lo dispuesto en los numerales 3.1 y 3.3, y artículos 2' y 10 de las citadas
resoluciones Nos 759 y 30, ambas de la Contraloría General.
Considerando que el municipio no se ha

pronunciado sobre este punto y que tampoco acompaña documentación que permita
acreditar la correcta utilización de los señalados recursos, se mantiene la observación
18
CONTRAIOR
CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAÍSO VATPARAISO

*
en todos sus términos, correspondiendo que esta Sede Regional formule el reparo por
la suma de $2.100.000, en virtud de lo previsto en los artículos g5 ysiguientes de la
mencionada ley N' '10.336.
c) El municipio, al haber autorizado un fondo

global por la suma de $2.100.000, vulneró lo dispuesto en el indicado decreto N" 2.109,
de2014, en cuanto a que los organismos del sector público podrán, mediante cheques
bancarios, u otro procedimiento, poner fondos globales, para operar en dinero efectivo,
hasta por un monto máximo de 15 UTM, equivalente a $614.025 a la fecha de
autorización de ese fondo,
En este punto, el edil señala que debido a un

error de carácter administrativo, esa entidad edilicia autorizó el citado fondo global por
un monto superior a lo señalado en el citado decreto N' 2.109, de 2014, argumento que
no resulta suficiente para desvirtuar la situación objetada, por lo que se mantiene la
observación, debiendo ese municipio, en lo sucesivo, dar estricto cumplimiento a la
normativa legal aplicable en esta materia, lo que será verificado en las futuras
fiscalizaciones que realice este Organismo de Control.
2.3 Fondos globales empleados para la entrega de ayudas sociales
Durante el año 2014, esaentidad edilicia,

mediante los decretos de pago que se detallan en el Anexo N" 11, puso a disposición
de los funcionarios que allí se mencionan, 16 fondos globales, todos por la suma de
$7.232.670, a fin de adquirir diversos medicamentos e insumos médicos, para ser
entregados a personas particulares como ayuda social.
Sobre el particular, cabe señalar que de

acuerdo al criterio jurisprudencial de esta Entidad de Control contenido en el dictamen
No7.801, de 1989, las municipalidades no pueden atender acciones sociales a través
de fondos globales. Ello, porque si bien dichas entidades poseen las facultades para
desarrollar labores de esa índole, las normas que regulan la ejecución presupuestaria
de los organismos del sector público, solo han autorizado los fondos globales en
efectivo para operaciones menores y viáticos que cumplan con las condiciones
indicadas en los aludidos decretos Nos 1.766, de2012,1.790, de2013,y 2.10g, de 2014,
debiendo imputarse tales gastos en el subtítulo 22, "Bienes y Servicios de Consumo",
del citado clasificador, circunstancias que no concurren en la especie.
En su respuesta, el municipio señala, en

síntesis, que los citados medicamentos fueron adquiridos a través de fondos globales,
debido a la urgencia y a la necesidad inmediata manifestada por los beneficiarios. En
todo caso, añade que a través del indicado decreto alcaldicio N'817, de 20'16, cuya
copia adjunta, impartió instrucciones a fin de poner término a la cuestionada práctica.
Sin perjuicio de las medidas informadas,

considerando que el hecho descrito corresponde a una situación consolidada, se
mantiene la observación, debiendo el municipio, en lo sucesivo, dar cumplimiento a la
normativa legal y jurisprudencia administrativa aplicable en la especie, así como
también a las instrucciones que informa, lo que será verificado por esta Sede Regional
en futu ras fiscalizaciones.
19
CONTRALOR

*
2.4 Sobre sumario administrativo
En cuanto a la dilatación injustificada del

proceso disciplinario incoado por esa entidad edilicia, con motivo de las irregularidades
detectadas por la Unidad de Control lnterno en la utilización de fondos globales, cabe
señalar que de los antecedentes tenidos a la vista, aparece que durante el segundo
semestre de|2014, esa unidad, en el marco de su plan anual de trabajo, llevó a cabo
una auditoría a los fondos globales entregados durante el primer semestre de ese año,
la cual arrojó como resultado la adulteración de 3 documentos tributarios incorporadas
en el expediente de 2 decretos de pago.
Al respecto, se verificó que con motivo de

aquellos hechos, esa entidad edilicia interpuso una denuncia ante el Juzgado de
Garantía de Villa Alemana, causa RUC N" 1410028488-0, en contra de quienes
resultaran responsables por la eventual comisión del delito de malversación de fondos
públicos, al término de la cual, doña María Ovalle Molina, funcionaria municipal y única
imputada en ese proceso, fue sobreseída definitivamente.
Enseguida, se constató que a través del

decreto alcaldicio N' 1.957, de septiembre de 2014, esa entidad edilicia ordenó instruir
un sumario administrativo a objeto de determinar las eventuales responsabilidades
administrativas comprometidas en los hechos detectados en la señalada auditoría,
comprobándose que por medio del decreto alcaldicio N" 2.271, de diciembre de 2015,
se aprobó la respectiva vista fiscal, aplicándole a la señora Ovalle Molina la medida
disciplinaria de censura, acto administrativo que, en todo caso, de acuerdo al Sistema
de lnformación y Control del Personal de la Administración del Estado -SIAPER- que
mantiene este Ente Fiscalizador, no ha sido registrado, como lo exige el artículo 53 de
la mencionada ley N' 18.695 y el oficio circular N" '1 5.700, de 201 2, de este origen, que
imparte instrucciones al respecto.
Sobre el particular, cabe hacer presente que el

artículo 133, inciso segundo, de la mencionada ley N" 18.883, dispone que tratándose
de sumarios administrativos, la investigación de los hechos deberá realizarse en el
plazo de 20 días al término de los cuales se declarará cerrada la investigación y se
formularán cargos alo los afectados o se solicitará elsobreseimiento, para lo cual habrá
un plazo de tres días.
Al respecto, si bien en la especie aquellos

plazos se excedieron ampliamente, es menester señalar que según lo manifestado por
esta Entidad de Control, entre otros, en el dictamen N' 55.658, de 2014,|a demora en
la instrucción de un procedimiento disciplinario no constituye un vicio que afecte su
validez, por cuanto ello no incide en los aspectos esenciales del mismo, situación que,
en todo caso, según lo dispuesto en el artículo 143 de la referida ley N" 18.883, no obsta
a perseguir la responsabilidad administrativa de quien o quienes originaron tal dilación.
En su respuesta, el alcalde expone una serie

de situaciones que derivaron en que los plazos del anotado sumario administrativo se
excedieran, argumentos que, en todo caso, no desvirtúan el hecho objetado, por lo que
corresponde mantener la observación, debiendo esa entidad edilicia, cumplir con el
pertinente trámite de registro, de acuerdo a lo ordenado en la resolución N" 323, de
20
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA COI(IRAtOR
REGIONAT
CONTRALORÍA REGIONAL DE VALPARAíSO VAtPÁRÁ,SO
*
2013, de la Contraloría General de la República, que Fija Normas Sobre Registro
Electrónico de Decretos Alcaldicios Relativos a las Materias de Personal que lndica, y
en lo sucesivo, adoptar las medidas que procedan a fin de dar cumplimiento a los plazos
que en materia de procedimientos disciplinarios se establecen en la aludida ley N"
18.883, lo que será verificado en futuras fiscalizaciones.
3. Sobre contrataciones superiores a 500 UTM
Los recurrentes denuncian que entre enero de

2013 y junio de2015, ese municipio ha celebrado una serie de contratos, cada uno por
un valor superior a las 500 UTM, sin contar con el acuerdo de ese cuerpo colegiado.
Sobre el particular, cabe mencionar que de

conformidad con lo dispuesto en el artículo 65, letra i), de la citada ley N" 18.695, el
alcalde requerirá el acuerdo del concejo para celebrar los convenios y contratos que
involucren montos iguales o superiores al equivalente a 500 UTM, según los quórum
que allí se establecen para las situaciones que se precisan.
En tal contexto, es útil anotar que la

jurisprudencia de este Organismo de Control, contenida en el dictamen N" 1.967, de
2013, ha precisado que para los efectos de determinar los contratos o convenios para
cuya celebración se requiere el acuerdo de ese cuerpo colegiado, solo resulta
determinante el monto de los mismos, toda vez que el mencionado artículo no ha
efectuado expresamente una distinción entre los suscritos con recursos propios o con
fondos de terceros.
Puntualizado lo anterior, se verificó que entre

enero de 2013 y octubre de 2015, esa municipalidad suscribió un total 72 contratos
superiores a las 500 UTM, por la adquisición y contratación de diversos bienes y
servicios, constatándose que en 35 de esos convenios, por la suma total de
$4.862.295.727, el edil no requirió el acuerdo de ese cuerpo colegiado, situación que
fue corroborada por el señor Torres Palominos, mediante certificado N' 862, de abril de
2016, lo que vulneró lo dispuesto en el mencionado artículo 65, letra i), de la ley
N" 18.695 (Anexo N' 12).
Sin perjuicio de lo anterior, cumple con señalar

que según lo ha manifestado la reiterada jurisprudencia de esta Entidad Fiscalizadora
-contenida, entre otros, en los dictámenes Nos 61 .211, de2012,82.539 y g4.310, ambos
de2014,y 1.760y 18.714, ambos de 2015-, la invalidación administrativa de los actos
irregulares tiene como límite las situaciones jurídicas consolidadas sobre la base de la
confianza de los particulares en la actuación legítima de los órganos de la
Administración, de manera que las consecuencias de aquéllas no pueden afectar a
terceros que adquirieron derechos de buena fe al amparo de las mismas.
En su respuesta, el alcalde indica que esa

entidad edilicia tomo conocimiento del criterio contenido en el referido dictamen
N" 1.967, de 2013, de esta Entidad de Control, recién en mayo de 2015, a raíz del
pronunciamiento emitido por esta Contraloría Regional con motivo de la presentación
efectuada por uno de los concejales de esa comuna, criterio que, según señala, ha sido
aplicado por el municipio desde esa fecha.
21
CONTRALOR

VALPARAISO
Al respecto, el argumento expuesto no es
suficiente para desvirtuar el hecho objetado, por lo que corresponde mantener la
observación en todos sus términos, por lo que esa esa entidad edilicia, en lo sucesivo,
deberá dar estricto cumplimiento a la normativa legal y jurisprudencia administrativa
aplicable en esta materia, lo que será verificado en las futuras fiscalizaciones que realice
este Organismo de Control.
4 Sobre eventuales irregularidades en pagos realizados por el municipio por los

servicios de demolición.
Los recurrentes indican que, en el marco de la

fiscalizaciôn realizada por esta Sede Regional en la Municipalidad de Villa Alemana,
sobre el uso de los recursos del Fondo de Apoyo al Mejoramiento de la Gestión
Municipal en Educación -FAGEM- del año 2013, cuyo resultado se encuentra contenido
en el lnforme de lnvestigación Especial No 12, de2014, esta Entidad de Control habría
omitido pronunciarse respecto del daño al patrimonio municipal generado por el pago
de los servicios contratados por la Corporación Municipal de Villa Alemana -CMVA-
para la demolición de una estructura ubicada en un terreno privado.
Agregan, que en el anotado informe se

consignó que los mencionados servicios habrían sido contratados por la CMVA a la
Constructora García y Silva Compañía Ltda., en circunstancias que de acuerdo a la
información proporcionada por el secretario general de esa corporación al concejo
municipal, aquellos trabajos habrían sido ejecutados por un grupo de trabajadores de
esa corporación.
Como cuestión previa, cabe señalar que con

motivo de presentación realizada por el diputado don Marcelo Schiling Rodríguez,
conjuntamente con los concejales de Villa Alemana, esta Contraloría Regional efectuó
una fiscalización que, entre otras cosas, tuvo como objetivo determinar si la demolición
de un inmueble ubicado en calle Roma N" 810, de esa comuna, se ajustó a lo dispuesto
en el decreto No 47, de 1992, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, Ordenanza
General de Urbanismo y Construcciones -OGUC-.
Pues bien, cabe señalar que, contrario a lo

manifestado por los recurrentes, el numeral 2 del referido informe estableció, en lo que
interesa, que la CMVA al haber pagado a la empresa Constructora García y Silva
Compañía Ltda. la suma total $5.948.275, por los trabajos de demolición y excavaciones
ejecutadas en el citado inmueble, según consta en el comprobante de egreso N' 1.444,
de abril de2014, comprometió fondos propios en un terreno particular y, por lo tanto, en
tales condiciones aquellos fueron cedidos en beneficio de intereses privados,
agregando que aquellos antecedentes serían remitidos al Consejo de Defensa del
Estado, para que ese organismo, en el ejercicio de sus atribuciones propias, evaluará
la procedencia de ejercer las acciones civiles pertinentes.
Enseguida, en lo tocante a que los citados

trabajos habrían sido realizados por una cuadrilla de trabajadores de la CMVA y no por
la citada empresa, cabe anotar que don Fernando Hudson Soto, Secretario General de
la CMVA, mediante correo electrónico de febrero de 2016, señaló que la información
22
CONTRALOR

VALPÁRAISO
que proporcionó a los concejales es errónea, puesto que aquellas labores fueron
ejecutadas en dos etapas.
En ese sentido, expone que la primera fase

consistió en el desarme de 3 pabellones ubicados en el aludido inmueble, cuya
ejecución estuvo a cargo de trabajadores de la CMVA. Agrega que, en una segunda
fase, esa corporación contrató con la mencionada empresa los servicios denominados
"Obras provisorias y excavación para fundaciones de infraestructura", trabajos que,
entre otras cosas, consideraron la demolición de los radieres y fundaciones de esos
pabellones.
Sin perjuicio de lo anterior, las validaciones

realizadas en esta oportunidad permitieron verificar que además del pago realizado por
la CMVA por los citados servicios, mediante el comprobante de egreso N" 264, de enero
de2014, esa corporación municipal pagó la factura N" '153, de22 de igual mes y año,
por la suma de $5.265.000, IVA incluido, de la empresa Carlos Arturo Gonzâlez
Jorquera, por los servicios de movimiento y retiro de escombros desde la indicada
propiedad, en circunstancias que, como se observara en el citado informe, a esa data,
el referido inmueble correspondía a un bien raíz particular.
En su respuesta, el alcalde señaló, en síntesis,

que en el caso que se analiza no ha existido un daño patrimonial, ya que las inversiones
realizadas en el citado inmueble fueron realizadas con recursos de la propia CMVA y
no con recursos de esa entidad edilicia, materia que fue abordada por esta Contraloría
Regional en la anotada lnvestigación Especial No 12, de 2014, por lo que, a su juicio,
estima que no existen materias pendientes que informar.
Los argumentos expuestos en nada desvirtúan

el hecho objetado, por lo que corresponde mantener la observación, debiendo esa
entidad edilicia, en lo sucesivo, disponer las medidas de control pertinentes a fin de
evitar la reiteración de situaciones como la descrita, lo que será verificado en las futuras
fiscalizaciones que realice este Organismo de Control.
Con todo, corresponde al Consejo de Defensa

del Estado, en el ejercicio de sus atribuciones propias, evaluar si en la situación en
análisis procede ejercer las acciones civiles pertinentes con la finalidad de obtener el
resarcimiento de la suma de $5.265.000, invertida por la CMVA en el anotado predio
privado, para lo cual esta Contraloría Regional le remitirá copia del presente informe.
II. OTRAS MATERIAS DENUNCIADAS
1 Sobre consulta del rolfiscalizador del concejo
En ese punto, los recurrentes consultan si el

concejo municipal, en su rol fiscalizador, debe denunciar la utilización reiterada e
indebida del nombre e imagen del alcalde ante el Tribunal Electoral Regional.
Sobre el particular, cumple con recordar que de

conformidad con lo dispuesto en el inciso cuarto, del artículo 60 de la ley N' 18.695,
Orgánica Constitucionalde Municipalidades, la contravención grave a las normas sobre
probidad administrativa y el notable abandono de deberes en que puede incurrir un
23
CONTRALORÍA REGIONAL DE VALPARAíSO
UNIDAD DE CONÏROL EXTERNO
alcalde constituyen una causal de cese en ese cargo que debe ser declarada por el
tribunal electoral regional respectivo, a requerimiento de, a lo menos, un tercio de los
concejales en ejercicio, a través del cual podrán pedir a ese tribunal la cesación en el
cargo o, en subsidio, la aplicación de alguna de las medidas disciplinarias dispuestas
en las letras a), b) y c) del artículo 120 de la ley No 18.883, que aprueba el Estatuto
Admin istrativo para Funcionarios M un icipales.
De este modo, la materia planteada en este

acápite dice relación con asuntos que escapan a la competencia de esta Entidad
Fiscalizadora, toda vez que la propia ley ha definido que ellos deban ser conocidos y
resueltos por eltribunal electoral regional respectivo.
2 Sobre eventuales irregularidades en el nombramiento de los integrantes del

Directorio de la CMVA.
Se denuncia que el alcalde habría designado a

los integrantes del Director de la CMVA sin contar con acuerdo de ese cuerpo colegiado,
lo que vulneraría la normativa aplicable en la especie.
Como cuestión previa, cabe señalar que entre

aquellas atribuciones que el legislador le ha concedido en forma exclusiva al concejo,
se encuentra la contemplada en el artículo 79, letra i), de la anotada ley N' 18.695, en
cuya virtud, en lo que interesa, a dicho órgano colegiado le compete elegir, en un solo
acto, a los integrantes del directorio que le corresponda designar ala municipalidad en
cada corporación o fundación en que tenga participación, cualquiera sea el carácter de
esta o aquella.
Al respecto, el
mencionado precepto
-introducido por la ley N" 19.602-, tiene por objeto conceder al concejo mayores
facultades en la materia que las que tenía antes de esa modificación legal, de talforma
que desde su vigencia, los estatutos de las corporaciones que prevean directores de
designación municipal, deben flexibilizarse a fin de adecuarse a la nueva normativa
(aplica dictamen N" 84.939 , de 2014, de esta Entidad de Control, entre otros).
De este modo, la elección de los miembros del

directorio de una corporación de aquellas a que se refiere la letra i) en comento,
actualmente corresponde que sea llevada a cabo por el respectivo concejo municipal,
toda vez que así lo dispone expresamente la ley y ésta debe prevalecer por sobre
cualquier cláusula estatutaria que pueda contener una regulación diversa (aplica
dictamen N" 84.939, de 2014, de la Contraloría General República).
Ahora bien, en la especie, los estatutos de la

CMVA señalan que de los 4 miembros que componen su directorio, 1 será nombrado
por el alcalde de una lista que le enviará aquel dentro de los '10 días siguientes de
iniciado el mes de enero, la que deberá contener 4 nombres diferentes de personas que
hayan aceptado la postulación, y otro será de libre designación de esa autoridad
comunal y permanecerá en su cargo mientras no sea removido por esta, siendo los 2
restantes elegidos entre los socios activos por la asamblea general ordinaria de estos.
Luego, según consta en el acta de la asamblea

extraordinaria de socios de la CMVA, celebrada el 26 de marzo de 2014, el alcalde de
24
REGIONAT

*
la Municipalidad de Villa Alemana nombró a 2 integrantes del directorio de la anotada
corporación, sin la intervención del respectivo concejo, lo que ha constituido una
infracción a la normativa y jurisprudencia administrativa referidas.
En su respuesta, el alcalde indica haber

desconocido que la modificación del artículo 79, de la citada ley N" 18.695, introducida
por la ley N" 19.062, regía respecto de las corporaciones creadas con anterioridad a la
entrada en vigencia de aquella modificación. Agrega que, a la brevedad, citará al
directorio de la CMVA a fin de adecuar su estatuto a lo dispuesto en esa normativa y la
jurisprudencia administrativa aplicable en la especie.
Sin perjuicio de lo informado por esa autoridad

comunal, corresponde mantener la observación, debiendo esa entidad edilicia adoptar
las medidas que sean necesarias a efectos de llevar a cabo la elección de los directores
de la corporación de que se trata, que son de designación municipal, de acuerdo a lo
señalado en el artículo 79, letra i), de la anotada ley N" 18.695, independientemente de
la validez de los actos ejecutados por tales miembros en el ejercicio de su mandato, por
aplicación de los principios de buena fe y de seguridad jurÍdica, informando de ello a
este Órgano de Fiscalización dentro de un plazo de 60 días hábiles contados desde la
recepción del presente informe. Ello, sin perjuicio de las verificaciones que se realicen
en la visita de seguimiento.
3 Sobre eventuales irregularidades en la suscripción de prórroga del contrato de

cuentas corrientes.
Se denuncia que el alcalde y la señora Carolina

Pfaff Rojas, concejal de esa comuna, no se habrían abstenido en la votación en la que
se acordó la prórroga de un contrato suscrito entre la Municipalidad de Villa Alemana y
el Banco Santander para la mantención de las cuentas corrientes de esa entidad
edilicia, en circunstancias que ambos mantienen créditos con dicha institución
financiera.
Sobre el particular, cumple manifestar que,

conforme lo establecen los artículos 52y 53 de la referida ley N" 18.575, el principio de
probidad administrativa implica observar una conducta intachable y un desempeño
honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés general sobre el
particular, y se expresa -en lo que interesa- en el recto y correcto ejercicio del poder
pÚblico por parte de las autoridades administrativas y en lo razonable e imparcial de sus
decisiones, normas que según lo dispuesto en el inciso tercero, del artículo 40 del
mencionado texto normativo, resultan aplicables a los concejales.
Precisado lo anterior, de los antecedentes

tenidos a la vista consta que en la sesión ordinaria N" 97, de julio de 2015, ese concejo
municipal acordó, con 5 votos favorables -entre los que aparece el del alcalde y la
aludida concejal-, '1 voto de rechazo y otro de abstención, prorrogar el contrato suscrito
con el Banco Santander, proveniente de la propuesta pública N" 35/2007 "Mantención
de cuentas corrientes bancarias, L Municipalidad de Villa Alemana", hasta la
adjudicación del proceso licitatorio lD 2684-26-LP15, que a esa data se llevaba a cabo,
licitación que según consta en el decreto alcaldicio N'2.127,de noviembre de 2015,
fue adjudicada a esa misma institución financiera, por un periodo de 4 años.
25
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRATOR
REGIONAL
*
Ahora bien, cabe hacer presente que
determinación de si la intervención de un concejal significó una contravención grave al
principio de probidad corresponde al tribunal electoral regional respectivo, en virtud de
lo dispuesto en los artículos 76, letra f), y 77 del citado cuerpo normativo (aplica criterio
contenido en los dictámenes Nos 36.608, de 2008, y 22.737, de 2011, ambos de la
Contraloría General de la República).
No obstante, cabe señalar que la sola

circunstancias de que tanto el alcalde como la referida concejal mantengan una cuenta
corriente en esa entidad financiera, no configura necesariamente respecto de aquellos
un interés directo y personal en la situación de que se trata, en términos tales de haberle
restado imparcialidad y de haber hecho prevalecer sus propios intereses sobre el interés
general, por consiguiente y atendido a que en esta oportunidad no se aportan
antecedentes que permitan determinar lo contrario, no se han determinado situaciones
que informar.
CONCLUSIONES
De acuerdo a lo expresado en el presente

informe, se concluye lo siguiente:
1. El municipio desembolsó un total de

$10.152.129, para la adquisición de 5.313 boletines y por concepto de pago de
honorarios para su diagramación, constándose que ese elemento publicitario
denominado "Cuenta Pública Villa Alemana 2014", se reduce, principalmente, a un
conjunto de fotografías en la que se retrata a personas participando de actividades,
aparentemente desarrolladas por el municipio; al alcalde junto a distintas autoridades
nacionales, artistas, vecinos y funcionarios municipales, y a diversos proyectos de
carácter privado; además, contiene expresiones tales como "mujeres fuerza y
consecuencia", "Villa Alemana, una ciudad en movimiento", "obras que son amores y
no buenas razones" y "las autoridades participan y se coordinan con el municipio",
elementos que en nada informan a la comunidad acerca de la gestión anual del alcalde
y la marcha general de la entidad edilicia, en la oportunidad y términos dispuestos en el
citado artículo 67, de la ley N" 18.695, pagos que además fueron improcedentemente
imputados en las cuentas "Servicios de impresión" y "Prestación de Servicios en
Prog ramas Comunitarios".
A su vez, se verificó que 1.700 de esos

ejemplares fueron distribuidos en actividades desarrolladas en noviembre de 2015 y
enero de 2016 -esto es, con posterioridad a la cuenta pública-, lo que refuerza su
carácter publicitario, por lo que esta Contraloría Regional formulará el reparo por la
suma total de $10.152.129, conforme lo dispuesto en los artículos 95 y siguientes de la
aludida ley N" 10.336 (Acápite l, numeral 1.1,letras a), b), c), d), e), Ð, g) y h) (AC)).
2. El municipio pagó honorarios por un total

de $1.355.555, para realizar la grabación, edición, post producción y locución de 3
videos que fueron exhibidos en la citada cuenta pública, verificándose que uno de ellos
corresponde a una filmación de 2 minutos y 12 segundos de duración, en el que
aparecen diversas imágenes aéreas de la comuna de Villa Alemana y el himno nacional
como música de fondo; otro corresponde a una grabación de 57 segundos, en la que
26
CONTRALOR
CONTRALORÍA REGIONAL DE VALPARAíSO VAtPÁRAISO

*
aparecen, sucintamente, imágenes de actividades culturales y deportivas y otras que
dan cuenta de mejoras realizadas en distintas calles; y el último, es una filmación de 13
minutos y 45 segundos de duración, titulado "Cuenta Pública Villa Alemana2014", en
el que si bien se muestran imágenes de diversas acciones realizadas por el municipio,
vinculadas con su quehacer propio, en dicho material audiovisual aparece
reiteradamente la imagen del alcalde de esa comuna; se muestra a un grupo de
personas, con el dedo pulgar hacia arriba, exclamando "súmate"; se hace mención a
una breve reseña histórica de la comuna y figuran imágenes del concejo municipal y
proyectos de carácter privado, contenidos que en nada se relacionan con el objetivo
principal de la citada cuenta. Además, tales desembolsos fueron imputados
improcedentemente a la
cuenta "Prestaciones de Servicios en Programas
Comunitarios", por lo que esta Sede Regionalformulará el respectivo reparo por la suma
de $1.355.555, de conformidad con lo establecido en los artículos 95 y siguientes de la
anotada ley N" 10.336 (Acápite l, numeral '1 .2 letras a), b) y c) (AC)).
3. El municipio pagó la suma total de

$4.266.150, por la producción de un video en tres dimensiones del edificio consistorial
que actualmente se construye en esa comuna, producto audiovisualen el cualse indica,
de manera resumida, las principales características del diseño de ese inmueble. Tal
gasto fue imputado a la asignación "Servicios de Publicidad", sin cumplir con las
exigencias normativas que autorizan ese tipo de desembolsos -esto, que se informe a
la comunidad acerca de la forma de acceder a las prestaciones que otorga el municipio,
o bien, acerca de la realización de actividades culturales, artísticas, deportivas u otras,
que resulte necesario e imprescindible difundir o publicitar-, máxime si se considera que
en el lugar que se construye el referido edificio fueron instalados dos letreros con
información de esa obra, por lo que esta Contraloría Regional procederá a formular un
reparo por el monto de $4.266.150, de conformidad con lo establecido en los artículos
95 y siguientes de la anotada ley N' '10.336 (Acápite l, numeral 1.3, letra b) (AC)).
Sin perjuicio de las acciones que indica este

Organismo de Control en las conclusiones N's 1 ,2 y 3 precedentes, corresponde que
ese municipio, en lo sucesivo, dé estricto cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 67
de la mencionada ley N" 18.695; además, deberá abstenerse de incluir la imagen de
esa autoridad edilicia como una práctica reiterada asociada a la difusión de las
actividades municipales, toda vez que ello podría significar una infracción a las normas
relativas al empleo de recursos del organismo de que se trata, en beneficio personal o
para fines ajenos a los institucionales, yasimismo, deberá velar por el estricto
cumplimiento a la normativa legal y jurisprudencia administrativa que rige en materia de
gastos de publicidad y difusión, lo que será constatado por esta Entidad de Control en
futu ras fiscalizaciones,
4. El municipio desembolsó la suma de

$918.164, por los servicios de coffe break para los artistas que se presentaron en la
ceremonia de la mencionada cuenta pública del año 2014, gasto que fue imputado al
ítem "Alimentos y bebidas para personas", en circunstancias que según lo dispuesto en
el clasificador presupuestario y lo manifestado por esta Entidad de Control en los
dictámenes N"s. 14.289, de 2009 y 58.415, de 2013, resulta improcedente realizar
gastos como el que se analiza con cargo a la referida cuenta, por lo que esa entidad
edilicia, en lo sucesivo, deberá adoptar las medidas necesarias a fin de evitar la
reiteración de situaciones como la descrita, lo que será verificado en las futuras
27
UNIDAD DE CONTROL EXÏERNO
fiscalizaciones que realice este Organismo de Control. Ello, sin perjuicio del reparo que
formulará esta Sede Regional por el monto indicado y en los términos señalados
anteriormente (Acápite l, numeral 1.4 (AC)).
5. La municipalidad pagó la suma de

$838.950, por y
la adquisición de 1.500 lápices con logo texto impreso, gasto imputado
a la asignación "Gastos y
de Representación, Protocolo Ceremonial", en circunstancias
que la jurisprudencia administrativa de esta Entidad de Control, contenida entre otros
en los dictámenes Nos. 15.000, de2012 y 38.632, de2013, ha manifestado que las
entidades edilicias deben abstenerse de entregar ese tipo de regalos, puesto que no se
observa que a través de esa acción se cumpla alguna de las funciones que le han sido
encomendadas, por lo que ese municipio, en lo sucesivo, deberá abstenerse de esa
práctica, lo que será comprobado por esta Entidad de Control en futuras fiscalizaciones.
Lo anterior, sin perjuicio del reparo que formulará esta Contraloría Regional por la
referida suma (Acápite l, numeral 1.5 (AC)).
6. Se verificó que el expediente de

rendición de cuentas del fondo global puesto a disposición de una funcionaria, para
premiar a los ganadores del 4' Festival Nacional de la Nueva Ola Chilena, por la suma
de $2.100.000, por una parte, vulneró lo dispuesto en el indicado decreto N' 2.109, de
2014 -en cuanto a que los organismos del sector público podrán poner fondos globales,
para operar en dinero efectivo, a disposición de sus dependencias y/o de funcionarios
que, en razôn de sus cargos, lo justifiquen, hasta por un monto máximo de 15 UTM-, y
por otra, carece de la documentación de respaldo que permita comprobar que dichos
recursos efectivamente fueron empleados para cumplir el objetivo para los cuales
fueron entregados, lo cual no se ajusta a lo dispuesto en los numerales 3.1 y 3.3, y
artículos 2' y 10 de las citadas resoluciones Nos 759 y 30, ambas de la Contraloría
General, por lo que esta Sede Regional procederá a formular el reparo por esa suma,
de conformidad con lo establecido en los artículos 95 y siguientes de la anotada ley N"
10.336 (Acápite l, numera 2.2, lelras b) y c) (AC))
7. Esa entidad edilicia puso a disposición

de distintos funcionarios municipales una serie de fondos globales, constatándose que
la suma de $174.000, entregados para la inscripción en diversas competencias
deportivas, fue respaldada en correos electrónicos, y que el monto de $395.000 carece
de documentación de respaldo, que acredite que dichos recursos efectivamente fueron
empleados para cumplir el objetivo para los cuales fueron entregados, lo cual no se
ajusta a lo dispuesto en los numerales 3.1 y 3.3, y artículos 2" y 10 de las citadas
resoluciones Nos 759 y 30, ambas de la Contraloría General. Además, los expedientes
de rendición de cuentas de 7 fondos globales, incluyeron boletas y/o facturas por un
total de fi575.407, emitidas en una fecha anterior a la data del decreto alcaldicio que
autorizó esos aportes, lo que no armoniza con lo manifestado por esta Entidad de
Control en el dictamen N'9.'132,de2013, yvulnera lo dispuesto en el numeral 2, del
instructivo sobre el manejo de giros globales menores aprobado por ese municipio,
correspondiendo que dicha municipalidad solicite el reintegro de tales sumas, lo que
será verificado en una visita de seguimiento (Acápite l, numera 2.1, letras c), d) y e)
(Ac)).
8. Se comprobó que esa entidad edilicia,

mediante el decreto alcaldicio N'693, de 2015, autorizó la contratación directa para la
28
ç
CONTRALOR

*
prestación de los servicios denominados "Proyecto audiovisual 3D edificio consistorial
de Villa Alemana", por la suma de $4.266.150, IVA incluido, invocando la causal prevista
en la letra f), del numeral 7, del artículo 10 del decreto N" 250, de 2004, sin que se haya
acreditado de manera suficiente la concurrencia simultánea de los elementos que
justifican esa forma excepcional de contratación, debiendo esa municipalidad, en lo
sucesivo, ajustar sus procedimientos de compras a la normativa y jurisprudencia
administrativa aplicable en esta materia, lo que será verificado por esta Entidad de
Control en futuras fiscalizaciones (Acápite l, numeral 1.3, letra a) (C))
9.Se detectó que entre los años 2013 y

2015, esa entidad edilicia puso a disposición de distintos funcionarios municipales
fondos globales por un total de $8.052.800, a fin entregar una serie de subvenciones a
distintas organizaciones comunitarias, bajo la denominación de "auspicio municipal", en
circunstancias que las disposiciones reglamentarias que autorizan ese tipo de fondos
establecen que dichos recursos deben ser empleados para efectuar gastos por los
conceptos comprendidos en los ítems del subtítulo 22, 'Bienes y Servicios de Consumo',
del clasificador presupuestario, condición que no se cumple en la especie, toda vez que
los recursos examinados debieron ser imputados al subtítulo 24, ítem 01,
"Transferencias corrientes al sector privado", por lo que ese municipio, en lo sucesivo,
deberá dar estricto cumplimiento a la normativa que rige en materia de fondos globales,
y a los artículos 5', letra g), y 65, letra g), de la citada ley N'18.69b, lo que será
verificado por esta Entidad de Control en futuras acciones de fiscalización (Acápite l,
numeral 2.1,lelra a) (C)).
10. Se advirtió que mediante los

mencionados fondos globales, esa entidad edilicia adquirió y contrató directamente
bienes y servicios con distintos proveedores, por la suma de $3.907.332, sin que dichas
contrataciones hayan sido autorizadas a través del respectivo acto administrativo, lo
que vulnera, por una parte, el artículo 3' de la citada ley N" 19.880, y por otra, lo
dispuesto en el artículo 49 del anotado decreto N" 250, de 2004, contrataciones que
además, no contaron con un mínimo de 3 cotizaciones previas, lo que contraviene lo
dispuesto en el artículo 8", inciso final, de referida ley N" 19.886, por lo ese municipio,
en lo sucesivo, deberá ajustar sus procedimientos de compras a lo establecido en la
aludida normativa legal, lo que será verificado en las futuras fiscalizaciones que realice
esta Entidad de Control (Acápite l, numeral 2.1,letra b) (MC)).
11. Se verificó que los expedientes de

rendición de I fondos globales, incluyeron gastos que superaron las 5 UTM, en
circunstancias que el numeral 1 de los referidos decretos Nos 1.766, de 2012, 1 .790, de
2013,y 2.109, de2014, estableció que los organismos públicos pueden autorizar fondos
globales para efectuar gastos, cuyas cuentas, por separado, no excedan de ese límite,
por lo que dicha entidad edilicia, en lo sucesivo, deberá adoptar las medidas necesarias
a fin de evitar la reiteración de este tipo de situaciones, lo que será verificado en las
futuras fiscalizaciones que realice esta Contraloría Regional (Acápite l, numeral 2.1,
letra Ð (C)).
12.El expediente de rendición de cuentas

del fondo global enterado a través del decreto de pago N" 782, de 2015, incluyó la
factura No 7, de igual anualidad, por un monto de $'120.000, por los servicios de
movilización, documento tributario que incluyó la suma de $22.800 por concepto de lVA,
29
CONTRALOR
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA REGIONAT

VATPARAiSO
en circunstancias que según lo dispuesto en el numeral 3, del artículo 13, del referido
decreto ley N" 825, de 1974, dicha actividad se encuentra liberada de ese gravamen,
por lo que dicha entidad edilicia, en lo sucesivo, deberá adoptar las medidas de control
necesarias a fin de detectar y observar ese tipo de situaciones, lo que será verificado
por esta Entidad de Control en próximas acciones de fiscalización (Acápite l, numeral
2.1,letra g) (MC)).
'13. Entre los años 2014 y 2015, esa

municipalidad puso a disposición de distintos funcionarios 4 fondos globales, por la
suma total de $3.800.000, con el objeto que esos recursos fueran entregados como
premio a los ganadores de la tercera y cuarta versión del Festival Nacional de la Nueva
Ola Chilena, en circunstancias que, tal como se indicara, tales recursos solo se
encuentran autorizados para realizar gastos por los conceptos comprendidos en los
ítems del subtítulo 22, "Bienes y Servicios de Consumo", del citado clasificador
presupuestario, debiendo esa entidad edilicia, en lo sucesivo, emplear aquellos
recursos en los términos ya señalados, lo que será comprobado por esta Sede Regional
en futuras fiscalizaciones (Acápite l, numeral2.2,letra a) (MC)).
14. Se advirtió que durante el año 2014, esa

municipalidad puso a disposición de diversos funcionarios 16 fondos globales, todos por
la suma de $7.232.670, con el objetivo de adquirir diversos medicamentos e insumos
médicos, para ser entregados a personas particulares, en calidad de ayuda social,
situación que no se aviene a lo manifestado por esta Entidad de Control, a través del
dictamen N' 7.801, de 1989 -en orden a que los municipios no pueden atender acciones
sociales a través de fondos globales-, jurisprudencia administrativa a la que esa entidad
edilicia, en lo sucesivo, deberá dar estricto cumplimiento, lo que será comprobado en
futuras fiscalizaciones (Acápite l, numeral2.3 (MC)).
15. Se constató que con ocasión de una

inspección realizada por la Unidad de Control lnterno de ese municipio, la cual arrojó
como resultado la adulteración de 3 documentos tributarios incorporadas en el
expediente de 2 decretos de pago, esa entidad edilicia interpuso una denuncia ante el
Juzgado de Garantía de Villa Alemana, y que a través del decreto alcaldicio N" 1.957,
de2014, ordenó la instrucción de un procedimiento disciplinario a objeto de determinar
las eventuales responsabilidades administrativas comprometidas, comprobándose que
por medio del decreto alcaldicio N" 2.271, de 2015, fue aplicada la medida disciplinaria
de censuraala funcionaria involucrada en los hechos, acto administrativo que no ha
sido registrado, por lo que esa entidad edilicia, deberá cumplir con el correspondiente
trámite, de acuerdo a lo ordenado en la mencionada resolución N" 323, de 2013, de
este origen, y en lo sucesivo, adoptar las medidas que procedan a fin de dar
cumplimiento a los plazos que en materia de procedimientos disciplinarios se
establecen en la aludida ley N" 18.883, lo que será verificado en futuras fiscalizaciones
(Acápite l, numeral 2.4 (MC)).
16.Entre los años 2013 y 2015, esa

municipalidad suscribió 35 contratos superiores a las 500 UTM, por la adquisición y
contratación de diversos bienes y servicios, por la suma total de $4.862.295.727, sin
que el edil haya requerido el correspondiente acuerdo del concejo municipal, lo que
vulneró lo dispuesto en el artículo 65, letra i), de la citada ley N" 18.695, por lo que esa
autoridad comunal, en lo sucesivo, deberá dar estricto cumplimiento a la aludida
30
CONTRALOR
CONTRALORÍA REG IONAL DE VALPARAÍSO VALPARAISO

*
normat¡va, lo que será verificado por esta Entidad de Control en futuras fiscalizaciones
(Acápite l, numeral 3 (AC)).
17. Mediante el comprobante de egreso

N" 264, de 2014,|a CMVA pagó la suma de $5.265.000, por los servicios de movimiento
y retiro de escombros desde un inmueble ubicado en calle Roma N'810, de Villa
Alemana, en circunstancias que, a esa data, el referido inmueble correspondía a un bien
raíz particular, por lo que esa entidad deberá disponer las medidas de control
pertinentes a fin de evitar la reiteración de situaciones como la descrita, lo que será
verificado en futuras fiscalizaciones. Lo anterior, sin perjuicio que esta Sede Regional
remitirá copia del presente informe al Consejo de Defensa del Estado, para que dicho
organismo, en el ejercicio de sus atribuciones, evalúe si en la situación en análisis
procede ejercer acciones civiles (Acápite l, numeral 4 (AC)).
18. Según consta en el acta de la asamblea

extraordinaria de socios de la CMVA, celebrada en marzo de 2014, el alcalde nombró
a 2 integrantes del directorio de la anotada corporación, sin la intervención del
respectivo concejo, lo que constituye una infracción al artículo 79, letra i), de la anotada
ley N" 18.695, correspondiendo que esa entidad edilicia adopte las medidas necesarias
a efectos de llevar a cabo la elección de los directores de la corporación de que se trata,
de conformidad a lo dispuesto en esa normativa, verificación que se realizaráen la visita
de seguimiento (Acápite ll, numeral 2 (C))
19. En cuanto a la consulta efectuada por

los denunciantes respecto a que si el concejo municipal en su rol fiscalizador, debe
denunciar la utilización reiterada e indebida del nombre e imagen del alcalde ante el
Tribunal Electoral Regional, cumple con recordar que de conformidad con lo dispuesto
en el inciso cuarto, del artículo 60 de la anotada ley N" 18.695, la contravención grave
a las normas sobre probidad administrativa y el notable abandono de deberes en que
puede incurrir un edil constituyen una causal de cese en ese cargo, que debe ser
declarada por el tribunal electoral regional respectivo, a requerimiento de, a lo menos,
un tercio de los concejales en ejercicio, por lo que se trata de una materia cuyo
conocimiento no compete a este Órgano de Control (Acápite ll, numeral i).
20. En lo que respecta a la situación referida

a que el alcalde y la señora Carolina Pfaff Rojas, concejal de esa comuna, no se habrían
abstenido en la votación en la que se acordó la prórroga de un contrato suscrito entre
la Municipalidad de Villa Alemana y el Banco Santander, para la mantención de las
cuentas corrientes de esa entidad edilicia, en circunstancias que ambos mantienen
créditos con dicha institución financiera, cabe señalar que esa sola circunstancia no
configura necesariamente respecto de aquellos un interés directo y personal en la
situación de que se trata, en términos de haberles restado imparcialidad y de haber
hecho prevalecer sus propios intereses sobre el interés general, por consiguiente y
atendido a que en esta oportunidad no se aportan antecedentes que permitan
determinar lo contrario, no se han determinado situaciones que informar (Acápite ll,
numera 3).
Finalmente, esa municipalidad deberá remitir el

"informe de Estado de Observaciones", de acuerdo con el formato indicado en Anexo
N' 13, en un plazo máximo de 60 días hábiles, a partir de la fecha de recepción del
31
CONTRALOR
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA È REGIONAT

*
presente documento, informando las medidas adoptadas y acompañando los
antecedentes de respaldo respectivos.
Remítase copia del presente informe a los

recurrentes; alAlcalde, a la Jefa de la Unidad de Controly al Secretario Municipal, todos
de la Municipalidad de Villa Alemana; al Consejo de Defensa del Estado, y a las
Unidades de Seguimiento, Jurídica y Técnica de Control Externo, todas de esta
Contraloría Regional.
(S)
Jefe de Control Extemo
.iillñFi'îå:l;ffi Hffitlit
32
CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíSO REGIONAL

VALPARAISO
*
ANEXO N" 1
DETALLE GASTOS CUENTA PÚBLICA AÑO 2014
MONTO DECRETO DE PAGO

DETALLE DE LA ADQUISICIÓN
$ NO FECHA
Servicios de diagramación de la revista
de la cuenta pública, grabación especial ooo.Þoo 2.168 08t05t2015
y coedición del video.
Edición, post producción y locución del
video de la cuenta pública. 466.666 2.246 13t05t2015
Grabación de imágenes aéreas en HD
capturadas por drone. 555.556 6.124 27t11t2015
Servicio de impresión de invitaciones 339.864 1.316 23t03t2015
Servicio de impresión de invitaciones. 350.000 1.625 08t04t2015
Servicio de confección de mantelería 167.250 1.914 27t04t2015

Gastos de ornamentación 250.000 1.917 27104t2015
Confección de módulos de exposición 500.000 1.906 27t04t2015
Proyecto audiovisual 3D del edificio
consistorial pago 30%. 1.279.845 2.232 12t05t2015
Proyecto audiovisual 3D del edificio
consistorial pago70%. 2.986.305 4.125 21t08t2015
Arriendo de carpas y toldos. 1.481.550 2.198 1310512015
Servicio de encarpado 839.664 2.203 13t05t2015
Producción del evento. 9.163.000 2.199 13t05t2015
Atención al público. 6.486.244 2.349 22t05t2015
Catering para artistas 918.164 2.350 22105t2015
Servicio de aseo integral. 129.543 2.288 20105t2015
Anexo de contrato con empresa Alfa

para la seguridad de dependencias 333.200 556 08t02t2016
donde se realiza el evento.
Etiquetas para envío de revistas. 273.700 2.292 19105t2015

lmpresión de revista cuenta pública
2014 9.818.796 2.124 0710512015
Lápiz promocional 838.950 2.200 13t05t2015

Servicio de empaste 425.000 2.290 15t05t2015
TOTAL 38.269.963
Fuente: Elaboración en base a los antecedentes proporcionados por el municipio
33
REGIONAL
*
ANEXO N'2
EJEMPLARES DE REVISTAS QUE NO HABíAN SIDO REPARTIDAS
Foto N' 1: Departamento de Rentas
Foto N'2: Recepción de Alcaldía
34
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA È CONTRALOR
CONTRALORíA REG IONAL DE VALPARAíSO REGIONAL

VALPARAISO
*
ANEXO N" 3
FONDOS GLOBALES EXAMINADOS
DECRETO DE PAGO
NO MONTO FUNCIONARIO
NO FECHA
$
1 212 11 t0 1 t201 3 600.000 Cyntia Hellwig Segovia
2 213 11 t0 1 120 1 3 500.000 Jorge Jorquera Ortiz
3 214 11 t0 1
t201 3 600.000 Javier Castro Kahs
4 688 07t02t2013 216,000 Catherine Urrejola Capurro
5 2032 16t05t2013 135.000 Cyntia Hellwig Segovia
6 3558 0310912013 150.000 José Abulias González
7 4000 08110t2013 300.000 Tircia Leyton Guerrero
8 4057 11t10t2013 270.000 Tircia Leyton Guerrero
I 4518 0311212013 125.000 Tircia Leyton Guerrero
10 25 07101t2014 120.000 Sandra Abarca Collao
11 182 10101t2014 2.100.000 Cora Luz Zubieta Arenas
12 363 2310112014 100.000 Sergio Peña Arenas
13 500 31101t2014 600.000 Sandra Abarca Collao
14 703 1810212014 100.000 Francesca Mascayano Tapia
15 833 27t02t2014 400.000 Cora Luz Zubieta Arenas
16 1208 19103t2014 600.000 Cora Luz Zubieta Arenas
17 1413 0210412014 420.000 Cora Luz Zubieta Arenas
18 1 58 1 14t04t2014 600.000 Cora Luz Zubieta Arenas
19 2035 13105t2014 600.000 Manuel Figueroa González
20 2091 15105t2014 30.000 Juan Rocco Tapia
21 2137 23t05t2014 400.000 Cora Luz Zubieta Arenas
22 2429 1010612014 1.200.000 Cora Luz Zubieta Arenas
23 2613 25106t2014 130.000 Juan Álvarez Figueroa
24 2379 0410712014 100.000 Francesca Mascayano Tapia
25 3003 2810712014 632.670 Cora Luz Zubieta Arenas
26 3215 08t08t2014 61.000 Tircia Leyton Guerrero
28 3688 1110912014 35.000 Paola Vallebona Mazan
30 391 6 26t09t2014 140.000 Juan Figueroa
31 4190 1411012014 210.000 Andrea Hernández Zîñiga
32 4209 16/1012014 600.000 Tircia Leyton Guerrero
33 4632 06111t2014 95.000 Paola Vallebona ltfiazan
34 4667 10111t2014 500.000 Tircia Leyton Guerrero
35 4981 28t11t2014 82.100 Paola Vallebona Mazan
36 5127 1111212014 200.000 María Valenzuela Rojel
37 51 38 11t12t2014 600.000 Sandra Abarca Collao
38 5419 3011212014 80.000 Paola Vallebona Marzan
39 379 22t01t2015 220.000 Juan Alvarez Figueroa
40 480 29101t2015 400.000 Paola Vallebona Marzan
42 638 06t02t2015 150.000 Paola Vallebona lÝiazan
43 734 13t02t2015 500.000 Juan Alvarez Figueroa
44 782 18102t2015 100.000 Paola Vallebona Mazan
45 829 23102t2015 78.000 Paola Val lebona lt(azan
46 852 2410212015 1 15,000 Paola Vallebona Mazan
35
CONTRATOR
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA REGIONÁI
CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíSO VATPARAISO

*
DECRETO DE PAGO
NO MONTO FUNCIONARIO
NO FECHA
$
47 853 27102t2015 45.000 Paola Vallebona Mazan
48 1170 11t03t2015 600.000 María Valenzuela Rojel
49 1218 16t03t2015 1 10.000 Juan Álvarez Figueroa
51 1350 24t0312015 240.000 Juan Álvarez Figueroa
52 1 353 2410312015 1 10.000 Juan Alvarez Figueroa
53 1467 27t0312015 Juan Alvarez Figueroa
85.000
54 1574 06t04t2015 100.000 Juan Álvarez Figueroa
56 1775 17t04t2015 85.000 Andrea Hernández Zúñiga
57 2021 291041201s 40.000 Susana Nogales Aguirre
59 2652 08/06/2015 85,000 Paola Vallebona Marzan
60 3056 30t06t2015 130.000 Astrid Aravena Tello
61 3631 3010712015 63.000 Rodrigo Escobar Sánchez
63 381 0 07t08t2015 120.000 Astrid Aravena Tello
64 4076 2010812015 92.400 Javier Castro Kahs
65 4317 01t09t2015 65.000 Paola Vallebona Marzan
67 4621 2110912015 200.000 Javier Castro Kahs
68 4854 29t09t2015 92.400 Mytye Cruz Ruiz
71 5440 29t10t2015 50.000 Eugenio Aravena Neira
72 5567 05t11t2015 300.000 Astrid Aravena Tello
73 5580 06t1112015 135.000 Lorena Osses Silva
75 591 0 23t11t2015 135.000 Paola Vallebona Mazan
TOTAL 20.475.470
Fuente: Elaboración aen a proporcionados por el municipio
36
REGIONÁI
.t
ANEXO N" 4
SUBVENCIONES Y APORTES ENTREGADOS A TRAVÉS DE FONDOS GLOBALES
DECRETO
ALCALDICIO QUE
AUTORIZÓ EL
''AUSPICIO
DECRETO DE PAGO ORGANIZACIÓN OBJETIVO DE LA SUBVENCIÓN
NO FUNCIONARIO
MUNICIPAL'' Y BENEFICIADA OTORGADA
FONDO GLOBAL
o
N FECHA NO FECHA MONTO $
Adquisición de 4 pasajes ida y
Agrupación
299 05102t2013 688
Catherine Urrejola vuelta para los campeones
1 07102t2013 2'16.000 Folclórica Tierra
Capurro regionales de cueca categoría
Amada
adulto ioven año 2013
2
Cyntia Hellwig Club Social Gastos incurridos en la realización
1 055 1610512013 2032 16t05t2013 135.000
Segovia Deportivo Municipal de un almuerzo de camaraderÍa
Gastos incurridos de la
participación en el "XXXIV
José Abulias Los Parientes
3 1757 02t09t2013 3558 03109t2013 150.000 Concurso Nacionalde
Gonzâlez Porteños
Composiciones lnéditas de cueca
Santa Cruz"
Traslado a la comuna de Pitrufquén
Carolina Leyton Club Deportivo Alto para participar en elCampeonato
4 1 984 08110t2013 4000 08t10t2013 300.000
Guerrero Las Vegas Nacional "Campesino de Senior de
35 años"
Traslado a la ciudad de la Serena
para participar en partido del
Carolina Leyton
5 2006 10t10t2013 4057 11110t2013 270.000 Club Deportivo Varc campeonato de la 1ra División de la
Guerrero
Asociación Regional de Rugby
Valparaíso
Grupo Folclórico Traslado a la comuna de lllapel
6 2173 21t11t2013 4518
Carolina Leyton Taller de para participar en las actividades
0211212013 125.000
Guerrero Proyección realizadas con ocasión del
Folclórica Mehuin aniversario de dicha comuna
37
CONTRATOR
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA REGIOI,IAL

VATPARAiSO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO -¡-
DECRETO
ALCALDICIO QUE
AUTORIZÓ EL
.'AUSPICIO DECRETO DE PAGO ORGANIZACIÓN OBJETIVO DE LA SUBVENCIÓN
N FUNCIONARIO
MUNICIPAL" Y
BENEFICIADA OTORGADA
FONDO GLOBAL
N FECHA N FECHA MONTO $
Arriendo de una carpa cerrada para
Manuel Figueroa Club Deportes
7 1116 12t05t2014 2035 1310512014 600.000 Ia celebración delaniversario de
Gonzâlez Peñablanca
esa organización comunitaria
Gastos incurridos en la actividad
Junta de Vecinos que se realizarâ con motivo de la
B 1148 1510512014 2091 15t05t2014 30.000 Juan Rocco Tapia
Villa Paul Harris inauguración del Proyecto Plaza
Seoura
Traslado a la comuna de Molina
o Centro Cultural para la participación en elXl
1371 1910612014 2613 25t06t2014 130.000 Juan Álvarez Figueroa
Umak campeonato de cueca categoría
adolecentes
Gastos de inscripción y
Agrupación de movilización incurridos por la
10 1796 07t08t2014 3215 08t08t2014 61.000 Tircia Leyton Guerrero Juntas de Vecinos participación de la deportista
Área Sur Claudia Faure Araya en el"Rally
Mina de Placilla"
Adquisición de vestimenta y
accesorios de cueca para la
Junta de Vecinos
1 I 2135 2410912014 3916 26t09t2014 140.000 Juan Álvarez Figueroa participación de doña Tiare Farías
Villa Aurora
Cortés en campeonato nacionalde
cueca
Brigada de
Andrea Hernández
12 2287 1011012014 4190 14t10t2014 210.000 lnvestigación Adquisición de 650 adhesivos
Ziñiga
Criminal
movilización incurridos por la
participación de la deportista
Paola Vallebona Junta de Vecinos
13 2417 04t11t2014 4632 06t11t2014 95.000 Claudia Faure Araya en la 3ra
Marzan Villa Germania
fecha del "MTB Night Race-Carrera
nocturna" y en la 8va fecha del
"Rallv San Clemente 76 kms"
38
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRAT OR
REGIONAL
DECRETO
ALCALDICIO QUE
AUTORIZÓ EL
''AUSPICIO DECRETO DE PAGO ORGANIZACIÓN OBJETIVO DE LA SUBVENCIÓN
N" FUNCIONARIO
FONDO GLOBAL
NO FECHA N" FECHA MONTO $
Paola Vallebona Junta de Vecinos participación de la deportista
1 4 2064 11t11t2014 3688 11t11t2014 35.000
Marzan Villa Germania Claudia Faure Araya en la 7a
versión del"Rally Hacienda Codao
50 kms"
Paola Vallebona Junta de Vecinos Claudia Faure Araya en las
15 2527 14t11t2014 4981 2811112014 82.100
Marzan Villa Germania carreras "Desafío las leñas de
Machalí, Rancagua 6a Región" y
"Mountainbike XCM open by south
time, Peñuelas 5a Reqión"
Traslado a la ciudad de
2753 10t12t2014
María Valenzuela Club Deportivo y
1 6 5127 11t12t2014 200.000 Concepción para participar en el
Rojel Social Panificadores
campeonato nacional rural de futbol
2832 19112t2014
17 5419 30t12t2014
80.000 Marzan Villa Germania carreras "Ultima fecha liga
mountainbike XCM - Desafío Las
Leñas" y "Ultima fecha MTB
noctura"
Adquisición de 57 medallas, 81
21t01t2015 379 22t01t2015
Junta de Vecinos diplomas y 3 copas, para ser
1B 90 220.000 Juan Álvarez Figueroa
Jorge Tellier ll entregadas en campeonato de
baby futbol
39
CONTR,ItOR
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA REG/O¡\,ÁL

vÁtP4RÁis0
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO ;t
DECRETO
ALCALDICIO QUE
AUTORIZÓ EL
N" ''AUSPICIO FUNCIONARIO
MUNICIPAL" Y BENEFICIADA OTORGADA
FONDO GLOBAL
N" FECHA N FECHA MONTO $
Traslado a la comuna de
Paola Vallebona Junta de Vecinos Panguipulli para participar en el
19 144 26t01t2015 480 2910112015 400.000
Marzan Peñablanca Norte campeonato lnternacional "copa
del Laqo"
lglesia Unida Traslado a la comuna de Peñalolén
Paola Vallebona
20 308 04t02t2015 600 0510212015 125.000 Metodista para participar en reunión de
Marzan
Pentecostal clausura de conferencia reliqiosa
Gastos de inscripción, movilización
y estadía incurridos por la
21 189 30t01t2015 638 0610212015 150.000 participación de la deportista
Claudia Faure Araya en la carrera
"CVO Conquista Volcán Osorno"
Junta de Vecinos Apoyo para el desarrollo del evento
22 355 11t02t2015 734 1310212015 500.000 Juan Álvarez Figueroa San José de la denominado "Festival San José de
Palmilla la Palmilla 2015"
Traslado a la comuna de San
Paola Vallebona Club Deportivo Felipe para participar en el partido
23 397 18t02t2015 782 18t0212015 100.000
Marzan Atlético Wilson de revancha del campeonato de
campeones
24 405 18t02t2015 829 2310212015 78.000 Claudia Faure Araya en las
carreras "Desafío Mountainbike
XCM-Valle Mar 2015" y "MTB Night
Race-Carrera Noctu rna"
Junta de Vecinos Traslado a la ciudad de Santiago
Paola Vallebona
25 396 18t02t2015 852 24t02t2015 1 15,000 Roque Esteban para participar en actividad
Marzan
Scarpa Vl Etapa recreativa
40
CONTRALORÍA REGIONAL DE VALPARAíSO REGIONAL
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO VATPARÁISO
.t
DECRETO
ALCALDICIO QUE
AUTORIZÓ EL
NO ''AUSPICIO FUNCIONARIO
FONDO GLOBAL
N" FECHA NO FECHA MONTO $
Junta de Vecinos El
Traslado al Centro Recreativo La
26 400 18t02t2015 Paola Vallebona Amanecer de las
853 24t02t2015 45.000 Curunina, ubicado en el sector de
Marzan Viñas Fundo El
Los Perales
Bosque
Adquisición de 2 trofeos y 40
27 534 11t03t2015 María Valenzuela Circulo General medallas para ser entregadas en
1170 11103t2015 600.000
Rojel Baquedano actividad deportiva denominada
"Mes del Mar 2015"
Traslado a la comuna de Catemu, a
28 540 12103t2015 1218 16t03t2015 Club Deportivo fin de completar la segunda fase
1 10.000 Juan Álvarez Figueroa
Atlético Wilson delcampeonato de campeones de
la región
29 547 Paola Vallebona Junta de Vecinos participación de la deportista
13103t2015 1314 20103t2015 65.000
Marzan Villa Germania Claudia Faure Araya en la carrera
"Desafío Mountainbike XCM-Rally
Sierra de Bellavista"
Traslado a la ciudad de Santiago
Asociación de para participaren la 1ra marcha por
30 577 1 9103t20 1 5 1 350 24t03t2015 240.000 Juan Álvarez Figueroa padres Autismo los derechos de las personas
Chile dentro del espectro del autismo en
Chile
Club Social y
31 587 2010312015 I 353 24t03t2015 Traslado del equipo de futbol del
110.000 Juan Álvarez Figueroa Deportivo Manuel
club
Rodríquez
Club Social y Traslado al sector de Forestal para
32 625 27t03t2015 1467 27103t2015 85.000 Juan Álvarez Figueroa Deportivo Manuel participar en el campeonato de
RodrÍquez campeones
41
CONTRALOR
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA RTGIONAL

VALPARAISO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO -ì(
DECRETO
ALCALDICIO QUE
AUTORIZÓ EL
NO ''AUSPICIO FUNCIONARIO
MUNICIPAL'' Y
FONDO GLOBAL
o
Traslado a la ciudad de Valparaíso
Parroquia San
33 648 31t03t2015 1574 06t04t2015 100.000 Juan Álvarez Figueroa para participar en celebración de
Felipe Neri
viqilia pascual
Gastos de inscripción, movilización
y estadía incurridos por la
34 710 0810412015 1715 1410412015 92.000
"Desafío mountainbike San
Glemente XCM Ruta Ufolóqica"
Club Social y Traslado al cerro La Cruz de
Andrea Hernández
35 752 17t04t2015 1 775 17t04t2015 85.000 Deportivo Manuel Valparaíso para participar en el
Ztiñiga
RodrÍquez campeonato copa de campeones
Susana Nogales Junta de Vecinos Marchingüe para participar en una
36 825 27t04t2015 2021 2910412015 40.000
Aguirre Villa Rigel muestra de campeones nacionales
de cueca
37 904 12t05t2015 2287 15tO5t2015 32.000
Marzan Villa Germania Claudia Faure Araya en el la
carrera "Desafío Rally Scott
Volkswaqen"
3B 1032 08t06t2015 2652 0810612015 85.000
"Rally XCM Piedras Rojas,
Pichilemu"
42
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRÁIOR
CONTRALORÍA REGIONAL DE VALPARAÍSO REGIONAL

VATPARAiSO
Ýr
DECRETO
ALCALDICIO QUE
AUTORIZÓ EL
N ''AUSPICIO FUNCIONARIO
MUNICIPAL" Y BENEFICIADA OTORGADA
FONDO GLOBAL
N" FECHA N" FECHA MONTO $
Adquisición de 80 empanadas, 10
39 1140 26t06t2015 3056 30t06t2015
Defensa Civilde bebidas y galletas para actividad
130.000 Astrid Aravena Tello
Chile realizada con motivo de la charla
informativa
40 I 356 27t07t2015 Rodrigo Escobar Junta de Vecinos Claudia Faure Araya en las
3631 30t07t2015 63.000
Sánchez Villa Germania carreras "XCM. Liga NacionalValle
del Retiro, Quilpué V Región" y
"Rally Scott Volkswagen Hacienda
Viña Martina, Santiaqo"
41 1 380 29t07t2015 3716 03t08t2015 160.000
Marzan Villa Germania carreras "Campeonato Copa Alpes
2015, Santiago" y "Campeonato
Mountainbiketour 3ra fecha,
Chicureo, Santiaqo"
42 493 07t08t2015 Defensa Civilde
1 381 0 07t08t2015 120.000 Astrid Aravena Tello Adquisición de elementos y otros
Chile
43 1634 19108t2015 Club Deportivo Villa
4076 2010812015 92.400 Javier Castro Kahs Felipe para participar en
Alemana Básquet
campeonato
44 1679 28t08t2015 4317 01t09t2015 65.000
Marzan Villa Germania Claudia Faure Araya en las carrera
"Liga XCM 2015 Rally Sierras de
Bellavista"
43
rt
CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAÍSO VATPARA/SO
UNIDAD DE CONTROL EXTERNO ,¿
DECRETO
ALCALDICIO QUE
AUTORIZÓ EL
,'AUSPICIO DECRETO DE PAGO ORGANIZACION OBJETIVO DE LA SUBVENCIÓN
NO FUNCIONARIO
MUNICIPAL'' Y
FONDO GLOBAL
NO FECHA N" FECHA MONTO $
45 1680 28t0812015 4318 01t0912015 35.000
"Campeonato Copa Alpes XCO
2015"
Traslado a la ciudad de Calama
Club Deportivo La
46 1774 16t09t2015 4621 21t09t2015 200.000 Javier Castro Kahs para participar en campeonato
Capilla
nacional de futbol
Club Deportivo Villa
47 1814 25t09t2015 4854 2910912015 92.400 Mytye Cruz Ruiz Felipe para participar en elV
Alemana Basquet
campeonato "Promesas de Chile"
Traslado al aeropuerto de Santiago
con motivo de la participación en el
Club Deportivo 28
48 1 849 0511012015 5004 05t10t2015 250.000 Mytye Cruz Ruiz campeonato laboral nacional de
de Enero
futbola desarrollarse en la ciudad
de Calama
Traslado a la ciudad de Coquimbo
Club Deportivo
49 I 950 26t10t2015 5424 28t10t2015 400.000 Mytye Cruz Ruiz para participar en el Challenger
Linces
National Fest 2015
Eugenio Aravena Junta de Vecinos Combarbalá para participar en la
50 1 968 29t10t2015 5440 29t10t2015 50.000
Neira Pablo Picasso "Vll Muestra Folclórica y Misa a la
Chilena"
Club de Adulto Traslado a la ciudad de Villarrica
51 1967 29110t2015 5567 05t11t2015 300.000 Astrid Aravena Tello Mayor Vínculos de para 30 socios con motivo de viaje
la Amistad recreativo
Financiamiento del 50% del
lglesia de Jesucristo
traslado a la ciudad de Santiago
52 1 971 29t10t2015 5580 06t11t2015 135.000 Lorena Osses Silva de los Santos de los para 45 personas para realizar
últimos días
viaie de índole espiritual
44
REGIONAL
CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíSO VATPARAISO

*
DECRETO
ALCALDICIO QUE
AUTORIZÓ EL
,'AUSPICIO DECRETO DE PAGO ORGANIZACIÓN OBJETIVO DE LA SUBVENCIÓN
NO FUNCIONARIO
FONDO GLOBAL
o
N FECHA N" FECHA MONTO $
18111t2015 5909 23t11t2015 38.900
"Rally Scott Volkswagen Viña
Matetic"
18111t2015 591 0 23t11t2015 135.000
!Ýlarzan Villa Germania Claudia Faure Araya en las carrera
"Campeonato Nacional XCM,
Calama2015
TOTAL 8.502.800
Fuente: Elaboración propia en base a los antecedentes proporcionados por el municipio.
45
CONTRALOR
CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAÍSO VATPA/U/SO

ÿ¡
ANEXO N" 5
SERVICIOS QUE NO FUERON CONTRATADOS A TRAVÉS DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN
o DECRETO DE PAGO FACTURA

N o
N FECHA MONTO $ N FECHA MONTO $ DETALLE PROVEEDOR
Traslado Villa Alemana- Sociedad Transportes

1 4000 08t10t2013 300.000 1 37 I 4l 1 0t20 I 3 300.000
Temuco, ida y vuelta Lucia Ltda.
Traslado a la ciudad de Rinaldo Andrés

2 4057 11t1012013 270.000 507 I 2t 1 ol20 1 3 270.O00
Barchiesi Ferrari
la Serena
Arriendo de carpa
3 2035 13t0512014 600.000 1 73 14t05t2014 600.000 Cambar S.A.
cerrada
650 unidades de Diseños Publicitarios
4 41 90 14t10t2014 210.000 56 17t10t2014 204.202
adhesivo impreso Magenta Desing Ltda
Traslado Villa Alemana- Cupertino Eladio

5 5127 1111212014 200.000 358 11tl 2t20 I 4 200.000
Concepción, ida y vuelta Amador González
Trofeos, diplomas y Manuel Orlando Mario

6 379 22t0112015 220.OOO I 003 o9to212015 209.200
copas Barrera Silva
Cristian Luis Martínez
7 480 29t01t2015 400.000 114 26t01t2015 400.000 Traslado a Panguipulli
Araya
300 colaciones para Gladys Cecilia Muñoz
I 734 13tO212015 500.000 1 .409 1 6lo2l20 1 5 496.230
festival Orellana
2 copas, 2 trofeos y 40 Sociedad Comercial Del
9 11 70 11t03t2015 600.000 10.081 1 3t03t20 I 5 227.700
medallas Pilar Ltda.
Traslado Villa Alemana-

1 0 462I 2110912015 200.000 1 287 22t09t2015 200.000 José Silva Escobar
Calama, ida y vuelta
46
REGIONAL

*
o DECRETO DE PAGO FACTURA
N o o
N FECHA MONTO $ N FECHA MONTO $ DETALLE PROVEEDOR
5004 Traslado Villa Alemana-

11 05t10t2015 250.000 1 4 05t10t2015 400.000 Carlos Tapia Wilson
Santiago, ida y vuelta
5424 28t10t2015 Traslado Villa Alemana-

1 2 400.000 1 300 30110t2015 400.000 José Silva Escobar
Coquimbo, ida y vuelta
TOTAL 3.907.332
-ueiÎe'ElaÚoraclonproplaenoasealoSanIeceoenIeSproporclonaoo"po'"ffi
47
CONTRATOR
CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíSO VALPARqISO
ANEXO N" 6
INSCRI PCIONES NO ACREDITADAS
DECRETO DE PAGO MONTO DE LA

o MONTO FUNCIONARIO INSCRIPCIÓN COMPETENCIA
N FECHA
$ $
3ra fecha MTB Night Race-Carrera
Paola Vallebona
4632 0611112014 95.000 30.000 nocturna y Bva fecha Rally San
Marzan
Clemente 76 kms.
Paola Vallebona Desafío las leñas de Machalí,
4981 2811112014 82.100 25.000
Marzan Rancagua 6ta Región
Ultima fecha liga mountaínbike XCM
Paola Vallebona
5419 30t12t2014 40.000 - Desafío Las Leñas y Ultima fecha
80.000 Marzan
MTB nocturna
Paola Vallebona
829 23t02t2015 78.000 15.000 MTB Night Race-Carrera Nocturna
Marzan
Paola Vallebona Carrera "Desafío mountainbike San
1715 14t0412015 92.000 12.000
lt[arzan Clemente XCM Ruta Ufolóqica"
Paola Vallebona Carrera "Rally XCM Piedras Rojas,
2652 0810612015 85.000 15.000
Marzan Pichilemu"
Rodrigo Escobar Carrera "Rally Scott Volkswagen
3631 3010712015 63.000 22.000
Sánchez Hacienda Viña Martina, Santiago"
Paola Vallebona Carrera "Liga XCM 2015 Rally
4317 01t09t2015 65.000 15.000
Marzan Sierras de Bellavista"
TOTAL 174.000
48
c0NmAr0R
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA RËGIONAt
CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAÍSO VÅtPARA]SO

*
ANEXO N" 7
FoNDos cLoBALES euE cAREcEN DE DocuMENTActót¡ oug RESpALDE su coRREcrA ulLtzAclórl
DECRETO ALCALDICO
QUE AUTORIZÓ LA
DECRETO DE PAGO ORGANIZACIÓN OBJETIVO DEL FINANCIAMIENTO
SUBVENCIÓN Y FONDO FUNCIONARIO
GLOBAL BENEFICIADA OTORGADO
o o
Club Social y
587 20t03t2015 'l Juan Álvarez Traslado del equipo de futbol del
1 353 24103t2015 10.000 Deportivo Manuel
Figueroa club
Rodríguez
055 16t05t2013 Cyntia Hellwig Club Social Gastos incurridos en la realización

1 2032 1 6t05t201 3 135.000
Segovia Deportivo Municipal de un almuerzo de camaradería
Gastos incurridos de la
participación en el "XXXIV
1.757 02109t2013 José Abulias Los Parientes
3558 03t09t2013 150.000 Concurso Nacional de
González Porteños
Composiciones lnéditas de cueca
Santa Cruz"
TOTAL 395.000
49
ANEXO N'8
FACTURAS Y BOLETAS RENDIDAS EMITIDAS EN UNA FECHA ANTERIOR
DECRETO
ALCALDICIO QUE
DECRETO DE PAGO ORGANIZACIÓN FACTURA O BOLETA INCLUIDO EN LA RENDICION DE CUENTAS
AUTORIZÓ EL FONDO
FLOBAL BENEFICIADA
N" FECHA MONTO $ NO Fecha N" FECHA MONTO $ PROVEEDOR CONCEPTO
Grupo Folclórico Taller de
Víctor Hugo Silva
4518 03t12t2013 125.000 2173 2111112013 Proyección Folclórica 67 18t10t2013 250.000 Traslado a lllapel
Pulgar
Mehuin
Francis y Valenty
14105 03t09t2014 15.000 sin detalle
Ltda.
María lsabel
220021 05t09t2014 12.000 sin detalle
Villablanca Gómez
María Cristina
Junta de Vecinos Villa 824343 0610912014 2.010 sin detalle
3916 26t09t2014 140.000 2135 24t09t2014 Lizama Mol
Aurora
Patricia Lillo
753804 1710912014 1.000 sin detalle
Olivares
Calzados Zettia
81416 2010912014 7.990 sin detalle
spa.
1 91 980 22t09t2014 24.990 Luis Ugalde Molina 1 par de zapatos
794158 11t10t2014 15.000 Progresa S.A. Combustible
Junta de Vecinos Villa 794156 12t10t2014 25.000 Progresa S.A. Combustible
4632 06t11t2014 95.000 2417 04t11t2014
Germania Alberto Valdes y
1 21 808 11t10t2014 10.000 Combustible
Compañía Ltda.
Junta de Vecinos Villa 145957 07t11t2014 10.000 Proqresa S.A. Combustible
4981 28t11t2014 82.100 2527 14t11t2014
Germania 794157 01t11t2014 25.000 Proqresa S.A. Combustible
50
C.ONI,?ATOR
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA F-
CONTRALORÍA REGIONAL DE VALPARAíSO ,fåî'fliåi,

DECRETO
ALCALDICIO QUE
DECRETO DE PAGO ORGANIZACIÓN FACTURA O BOLETA INCLUIDO EN LA RENDICIÓN DE CUENTAS
AUTORIZÓ EL FONDO
FLOBAL BENEFICIADA
N FECHA MONTO $ N Fecha N" FECHA MONTO $ PROVEEDOR CONCEPTO
155126 06t12t2014 10.001 Proqresa S.A. Combustible
Comercial Los
219564 29t11t2014 34.016 Combustible
Junta de Vecinos Villa Robles S.A.
5419 3011212014 80.000 2832 1911212014
Germania sin numero 30111t2014 5.400 Pronto Copec Pase diario
sin numero 29t11t2014 2.100 Ruta del Maipo Peaje Angostura
stn numero 30t11t2014 2.100 Ruta del Maipo Peaje Angostura
Ruta de la
stn numero 21t01t2015 2.200 Peaje Quepe
Araucanía
Ruta de la
sin numero 21101t2015 2.200 Peaje Pua
Araucanía
Ruta de la
stn numero 21t01t2015 2.200 Peaje La Unión
Junta de Vecinos Villa Araucanía
638 0610212015 150.000 1 89 30t01t2015
Germania Peaje Troncal
sin numero 21t01t2015 2.200 Ruta de Los Ríos
Lanco
srn numero 2110112015 2.200 Ruta del Maule Peaje Retiro
81 3356 27t01t2015 15.000 Progresa S.A. Combustible
Comercial Parada y
Junta de Vecinos Villa 70708 23t05t2015 33.000 Combustible
2652 08t06t2015 85.000 1032 08t06t2015 Compañía Ltda.
Germania
81 3573 21105t2015 17.000 Progresa S.A. Combustible
TOTAL 575.407
Fuente: Elaboración propia sobre la base de los antecedentes proporcionados por el municipio
51
ANEXO N" 9
GASTOS POR UN MONTO QUE EXCEDE EL LIMITE DE 5 U.T.M
DECRETO DE PAGO FACTURA O BOLETA

VALOR CANTIDAD
o MONTO o MONTO U.T.M. $ DE U.T.M.
N FECHA N FECHA PROVEEDOR DETALLE
$
Sociedad Transportes Traslado de

4000 Q3t10t2013 300.000 1 37 14t10t2013 300.000 40.528 7,40
Lucia Ltda. pasajeros
Rinaldo Andrés Traslado de

4057 11t10t2013 270.OOO 507 12t10t2013 270.000 40.528 þ, 66
Barchiesi Ferrari pasajeros
Arriendo de carpa
2035 1310512014 600.000 173 14t05t2014 600.000 Cambar S.A 4 1 80 1 14,35
cerrada
Traslado de
480 29t01t2015 400.000 114 2110112015 400.000 Transremar 40.935 9,77
pasajeros
Gladys Cecilia Muñoz Colaciones para
734 13t02t2015 500.000 1 409 16t02t2015 496.230 43.025 11,53
Orellana festival
Sociedad Comercial Copas, trofeos y
1170 11t03t2015 600.000 1 008 I 13t03t2015 227.700 43.068 5, 29
Del Pilar Ltda. medallas
Roberto Antonio Traslado de
I 350 24t03t2015 240.000 1 156 06t04t2015 240.000
pasajeros
43.068 5, 57
Quiroga Moreira
Traslado de
5004 05t10t2015 250.000 1 4 05t14t2015 400.000 Carlos Tapia Wilson 44.553 8,98
pasajeros
Traslado de
5424 28t10t2015 400.000 1 300 30t10t2015 400.000 José Silva Escobar 44.553 8,98
pasajeros
Fuente: Elaboración propia en base a los por municipio.
52
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONIRALOR
CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíSO REGIO¡{AL
YALPARAISO
ANEXO N' 10
FONDOS GLOBALES EMPLEADOS EN LA ENTREGA DE PREMIOS EN DINERO EN EFECTIVO
DECRETO
ALCALDICIO QUE
AUTORIZA EL FUNCIONARIO
DECRETO DE PAGO
CONCEPTO
FONDO GLOBAL
NO FECHA N
o
FECHA MONTO $
Premiación de los ganadores
Cora Luz
42 09101t2014 del 4' Festival Nacional de la 1 82 10t01t2014 2.100.000
Zubieta Arenas
Nueva Ola Chilena
Premiación de los ganadores
Cyntia Hellwig
73 10t01t2013 del 3" Festival Nacional de la 212 11t01t2013 600.000
Segovia
Nueva Ola Chilena
Premiación de ganadores en
Javier Castro
75 10t01t2013 el 3' Festival Nacionalde la 214 11t01t2013 600.000
Kahs
Nueva Ola Chilena
Premiación de ganadores en
Jorge Jorquera
76 10t01t2013 el 3" Festival Nacionalde la 213 1110112013 500.000
Ortiz
Nueva Ola Chilena
TOTAL 3.800.000
Fuente: Elaboración propia en base a los antecedentes proporcionados por el municipio
53
ANEXO N" 1 1
FONDOS GLOBALES EMPLEADOS PARA LA ENTREGA DE AYUDAS SOCIALES
DECRETO ALCALDICIO
DECRETO DE PAGO
o QUE AUTORIZA
N FUNCIONARIO DETALLE
o o MONTO
N FECHA N FECHA
$
Sandra Abarca Gastos médicos de doña Yuli
1 255 1 31t12t2014 25 0710112014 120.000
Collao Alvarez
Adquisición de una UPS para
2 1 44 16t01t2014 Sergio Peña Arenas 363 2310112014 100.000
ficha de protección social
Adquisición de diversos
Sandra Abarca insumos médicos para ser
3 232 23t01t2014 500 3110112014 600.000
Collao entregados como ayuda
social
Francesca medicamentos para ser
4 507 I olo2l20 1 4 703 1 8to2t20 1 4 100.000
Mascayano Tapia entregados como ayuda
social
Adquisición de insumos para
5 578 21tO1t2014 Cora Zubieta Arenas 833 27t02t2014 400.000
personas con discapacidad
Adquisición de medicamentos
6 731 1 4t03t201 4 Cora Zubieta Arenas para ser entregados como 1208 1 9to3l20 1 4 600.000
avuda social
Compra de audífono Hanston
7 828 01t04t2014 Cora Zubieta Arenas con prótesis con pilas para 1 4I 3 0210412014 420.000
doña Ofelia Parra Ruíz
medicamentos para ser
B 871 o810412014 Cora Zubieta Arenas 1 58 I 1 4t04t20 1 4 600.000
entregados como ayuda
social
54
à
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONiRAi-OR
CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíSO ÂEGIONAL
VÁtPAIìAISO
DECRETO ALCALDICIO
QUE AUTORIZA DECRETO DE PAGO
NO FUNCIONARIO DETALLE
N
o
FECHA o MONTO
N FECHA
$
I Adquisición de insumos para
1172 19105/2014 Cora Zubieta Arenas 2137 2310512014 400.000
personas con discapacidad
Otorga autorización giro
Francesca
1 0 1453 01107t2014 global para efectuar gastos 2379 04107/2014 100.000
Mascayano Tapia
en ayudas sociales
Compra de productos
farmacéuticos para ser
1 1 1 305 05t06t2014 Cora Zubieta Arenas 2429 1 ol06t20 1 4 1.200.000
entregados como ayuda
social
1 2 1 653 24107/2014 Cora Zubieta Arenas para ser entregados como 3003 29t07t2014 632.670
ayuda social
I3 1 845 21108t2013 Cora Zubieta Arenas para ser entregados como 3481 29t08t2014 600.000
ayuda social
Cora Luz Zubieta medicamentos para ser
1 4 1872 26108t2014 3835 17t09t2014 160.000
Arenas entregados como ayuda
social
Tircia Leyton
1 5 2279 10t10t2014 para ser entregados como 4209 16/10t2014 600.000
Guerrero
ayuda social
Sandra Abarca
1 6 2743 09112t2014 para ser entregados como 51 38 12t12t2014 600.000
Collao
ayuda social
TOTAL 7.232.670
55
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA 1_-)
CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíSO o

ANEXO N" 12
CONTRATACIONES SOBRE LAS 5OO U.T.M. SIN CONTAR CON EL ACUERDO DEL CONCEJO MUNICIPAL
DECRETO ALCALDICIO UTM A LA

MONTO DE LA ID DEL
FECHA DE LA
NO ADJUDICACIÓN PROCESO NOMBRE DEL PROYECTO
ADJUDICACIÓN
EN UTM LICITATORIO
N" FECHA MONTO $ $
Aumento potencia de alumbrado

1 874 24t04t2013 33.157.402 40.125 826,35 2684-6-LEl 3
público barrio la Frontera
Construcción sede social JJW
2 997 07t05t2013 40.965.524 40.286 1.016,87 2684-5-LP13
Jorge Teillier
28.046.311 40.286 I 2684-8-LE13

Construcción sede social JJW
3 1072 22t0512013 696,1
María Mercedes
Servicio de apoyo en faenas de
4 1311 08t0712013 29.999.998 40.085 748,41 2684-11-LE'13 limpieza de cauces plan invierno
2013
Estudio para eldiseño del plan de
5 1420 24t07t2013 54.022.476 40.085 1.347 ,70 2684-1 9-LP1 3
cierre del vertedero
Construcción refugio peatonal área
b 1670 19t0812013 49.716.787 40.326 1.232,87 2684-25-LP13
urbana
Adquisición e instalación mobiliario
7 1795 06109t2013 90.610.170 40.447 2.240,22 2684-37-LP13
urbano diversas plazas
Mejoramiento pavimento calle
8 1 865 23t0912013 687.832.036 40.447 17.005,76 2684-32-LP13
Roma, sector norte
Plaza segura, construcción plaza

I 1971 04t10t2013 33.961.630 40.528 837,98 2684-39-LE1 3
Gumersindo
Construcción polideportivo italo
10 2196 25t11t2013 147.624.438 40.731 3.624,38 2684-47-LP13 Composto, Adquisición
equipamiento
11 2479 19t12t2013 34.166.016 40.772 837,98 2684-43-LE13 Conservación biblioteca Paul Harris
56
CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRÁtOR
CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAÍSO ,lEGto/ÝÁr

VAIPÁR,4iSò
"¿-

MONTO DE LA ID DEL
FECHA DE LA
NO ADJUDICACIÓN PROCESO NOMBRE DEL PROYECTO
ADJUDICACIÓN
NO FECHA MONTO $ EN UTM LICITATORIO
$
2 2478 19112t2013 34.055.676 40.772 Obra de confianza, mejoramiento de

1 835,27 316-246-L813
alumbrado público barrio Miravalle
13 482 05t02t2014 78.234.706 41.181 Ampliación edificio municipal ll
1.899,78 2684-52-LP13
etapa
14 483 0510212014 49.997.962 41.181 Construcción de pavimentación

1.214,10 2684-53-LP1 3
parque Carabineros de Chile
15 747 18t03t2014 136.519.537 Mejoramiento pavimento circu ito

41.263 3.308,52 2684-3-LP14
Condell - Asunción
16 166 19t05t2014 34.999.721 41.801 Construcción cancha deportiva

1 837,29 2684-12-L814
barrio la frontera
17 1289 04106t2014 Medidas de conservación de rápida

144.817.370 42.052 3.443,77 2684-18-LP14
ejecución
18 1347 Obra plaza la Contemplación
12106t2014 336.268.168 42.052 7.996,48 2684-16-LP14
sendas urbanas
Plan mejoramiento de servicio de
19 1 348 12t06t2014 47.332.513 42.052 1.125,57 2684-17-LP14 alimentación escolar colegio
WindmillCollege
20 1783 05t08t2014 50.948.401 42.220 Construcción veredas sector Villa
1.206,74 2684-22-LP14
Germania - Progreso
21 1823 1910812014 53.315.659 42.220
Construcción red de agua potable y
1.262,81 2684-27-LP14
alcantarillado sector las Vegas
22 2086 16t09t2014 24.870.000 42.304 Adquisición vehículo de traslado
587,89 2684-42-LE14
salud
23 2124 23t09t2014 Mejoramiento pavimento las
687.355.275 42.304 16.248,00 2684-29-LP14
Acacias, Los Aromos
24 2132 2410912014 32.999.995 42.304 Adquisición juegos infantiles y otros
780,07 2684-48-LE14
para educación pre-básica
57

MONTO DE LA ID DEL
o FECHA DE LA
N ADJUDICACIÓN PROCESO NOMBRE DEL PROYECTO
ADJUDICACIÓN
EN UTM LICITATORIO
N" FECHA MONTO $ $
Adquisición de materiales de
25 2270 09t10t2014 34.999.977 42.431 824,87 316-121-L814
bacheos y trabajos de hormigón
26 2429 08t11t2014 90.927.127 42.770 2.125,96 2684-47-LP14
Madrid sector Norponiente
Adquisición maquinaria pesada y
27 2443 10t11t2014 360.252.786 42.770 8.423,03 2684-43-LP14
vehículo de emergencia
28 2710 02t12t2014 263.921.578 43.1 98 6.109,58 2684-51-LP14
lbáñez
Gonstrucción de camarines y
29 2709 02t12t2014 40.290.782 43.'198 932,70 2684-55-LE14 multicancha para agrupación de
funcionarios
Adquisición e instalación sistema de
30 2838 22t1212014 363.364.891 43.1 98 8.411,61 2684-41-LP14
televigilancia
31 544 13t03t2015 452.145.000 43.068 10.498,40 2684-62-LP14 Construcción plaza Marga
32 654 31t]3t2015 93.795.812 43.068 2.177,85 2684-66-LP14 Obras 1 v 2, Construcción veredas
Construcción centro de
33 724 09t04t2015 70.234.432 43.240 1.624,29 2684-7-LP15
discapacitados físicos
Construcción y reposición veredas y
34 721 09t04t2015 120.991.921 43.499 2.781,49 2684-67-LP14
resaltos
Construcción Quincho en cancha
35 915 1310512015 29.553.650 43.499 679,41 2684-17-LE15 deportiva de la asociación de futbol
amateur
TOTAL 4.862.295.727
58
'ç'
4'
'r\'
(-
REG/ONAL c
CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíSO VArpAfìi\¡$c \c.i
-Â-
ANEXO N" 13
ESTADO DE OBSERVACIONES DE INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL N" 1.186, DE 2015
REQUERIMIENTO PARA SUBSANAR FOLTO O

N" DE LA OBSERVACIÓN SOLICITADA POR NIVEL DE MEDIDA IMPLEMENTADA Y SU OBSERVACIONES YiO
MATERIA DE LA OBSERVACIÓN NUMERACIÓN
OBSERVACIÓN CONTRALORÍA REGIONAL EN EL COMPLEJIDAD2 DOCUMENTACIÓN DE RESPALDO
COMENTARIOS DE LA
DOCUMENTO DE
INFORME FINAL ENTIDAD
RESPALDO
Se verifìcó que el expediente de rendición
de una serie fondos globales mediante los
Acápite l, numeral cuales se entregó subvenciones a la Junta
2.1, letra c) de Vecinos Villa Germania, incluye la
suma de $174.000 respaldada en correos
electrónicos.
Se comprobó que otros expedientes de

rendición de los fondos globales, por la
suma total de $395.000, carecen de
Acápite I, numeral
documentación de respaldo que permita Deberá solicitar el reintegro de las
AC
2.1, Ietra d)
verificar que aquellos fueron empleados anotadas sumas.
en los objetivos para los cuales fueron
aprobados.
Se verificó que otros exped¡entes de

rendición de cuentas de fondos globales,
Acápite l, numeral incluyeron boletas y/o facturas por la suma
2.1 , letra e) de $575.407, emitidas en una fecha
anterior a la data del decreto alcaldicio que
autor¡zó esos aportes.
Se constató que el alcalde nombró a 2 Deberá adoptar las medidas necesarias a

Acápite ll, numeral 2 integrantes del directorio de la CMVA, sin efectos de llevar a cabo la elección de los
la intervención del respectivo concejo, lo directores de la corporación de que se c
que ha constituye una infracción al artículo trata, de conformidad a lo dispuesto en esa
79, letra i), de la anotada ley N' 18.695. normativa.
Fuente n propra
{
2
Altamente Compleja (AC); Compleja (C); Medianamente Compleja (MC); Levemente Compleja (LC)
59
www.contraloria.cl

Informe Investigación Especial 1.186-15 Municipalidad de Villa Alemana Sobre Cuenta Pública Del Año 2014, Fondos Globales y Otros - Julio 2016 PDF

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Formati disponibili

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

CONTRALORÍA REGIONAL DE VALPARAÍSO

Municipal¡dad de V¡lla Alemana

Número de lnforme: 1.18612015

REF.: No 508.70212015 REMITE INFORME DE INVESTIGACIÓN

Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y

Sobre el particular, corresponde que esa

VICTOR IJUGO Nil€RII,JO

REF.: No 508.70212015 REMITE INFORME DE INVESTIGACIÓN

Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y

vifïqR HUG0 MERTNO RoJA$

REF.: No 508.70212015 REMITE INFORME DE INVESTIGACIÓN

VALPARAÍSO, 124 ¿r 0 25.0i.2C16

Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y

Al respecto, Ud. deberá acreditar ante esta

v|gïoR FtuGo *TËR|N0 R0JÁs

REF.: No 508.70212015 REMITE INFORME DE INVESTIGACIÓN

VALPARAíSO, 1 2 tr r+ 1 2 5. t7. 2C16

Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y

vt;ü]gR HU-GCI ilËRtNo

REF.: N" 508.70212015 TRANSCRIBE OFICIO QUE INDICA

Cumplo con remitir a Ud., copia del oficio

Saluda atentamente a Ud.,

Jefs de C¡nbol Extemo (S)

CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA

REF N" 508.702 t2015 îRRNls.gnleE onclo oue lNJolg.A

Cumplo con remítir a Ud,, copia del oficio

Saluda atentamente a Ud.,

Jefe de Conüol Extoíþ (S)

CONTRALORíA GENERAL DE LA REPUBLICA

' REF.: N" 508.70212015 TRANSCRIBE OFICIO QUE INDICA

Cumplo con remitir a Ud., copia del oficio

Saluda atentamente a Ud.,

Jols do Conbol Extsrm (S)

REF.: N" 508.70212015 TRANSCRIBE OFICIO QUE INDICA

VALpARA[SO, 12[ 45 25,012016

Cumplo con remitir a Ud., copia del oficio

Saluda atentamente a Ud.,

Joh de Confol Extsmo (S)

REF: No 508.70212015 INFORME DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL

Se han dirigido a esta Contraloría Regional

Los recurrentes denuncian, en síntesis, la

La labor efectuada tuvo por finalidad investigar

La investigación fue realizada de conformidad

CONTRALORíA REGIONAL DE VALPARAíSO VALPARAISO

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

Del mismo modo, se practicó un examen de

Enseguida, ês dable anotar que

Precisado lo anterior, cabe mencionar que, con

De conformidad con la información recabada

1 Sobre eventuales irregularidades en gastos incurridos con motivo de la cuenta

Los recurrentes denuncian que la

Como cuestión previa, cabe señalar que el

CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALOR

Agrega ese precepto, que la cuenta pública se

Precisado lo anterior, se constató que a través

A su vez, mediante certificado sin número ni

Pues bien, las validaciones realizadas y el

1.1. Adquisición de una revista

Como cuestión preliminar, cabe indicar que con

Asimismo, se verificó que mediante decreto

Sobre la materia se detectó lo que a

a) El mencionado documento consiste en una