Plan Estratégico

Quito, hacia el 2034

Propuesta a la ciudadanía quiteña

Paco Moncayo Gallegos

Quito D.M., xx de noviembre de 2018

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 Contenido

Contenido ...................................................................................................................................... 2
Presentación.................................................................................................................................. 4
1 ASPECTOS GENERALES .......................................................................................................... 6
1.1 El contexto ................................................................................................................... 6
1.1.1 El DMQ..................................................................................................................... 6
1.1.2 Quito, Capital ........................................................................................................... 6
1.1.3 El territorio del DMQ ............................................................................................... 6
1.1.4 Demografía .............................................................................................................. 7
1.1.5 Distribución de la población .................................................................................... 8
1.1.6 Densidad de la mancha urbana ............................................................................... 8
1.2 Reflexiones iniciales ..................................................................................................... 9
2 PROPUESTA ESTRATÉGICA PARA EL DESARROLLO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE
QUITO .......................................................................................................................................... 11
2.1 Antecedentes ............................................................................................................. 11
2.2 Visión de futuro ......................................................................................................... 12
2.3 Principios y valores .................................................................................................... 12
2.4 Políticas generales ..................................................................................................... 13
3 PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS ....................................................................... 15
3.1 EJE INSTITUCIONAL: QUITO, EFICIENTE, TRANSPARENTE Y MODERNO .................... 15
3.1.1 Programa: Gestión institucional de calidad .......................................................... 15
3.1.2 Programa: Gobierno Abierto ................................................................................. 16
3.1.3 Programa: Gestión de recursos financieros .......................................................... 18
3.2 EJE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA: QUITO GOBERNABLE, PARTICIPATIVA Y DEMO-
CRÁTICA ................................................................................................................................... 19
3.2.1 Programa: Cohesión social e identidad ciudadana ............................................... 19
3.2.2 Programa: Gobernabilidad y participación............................................................ 20
3.3 EJE ECONÓMICO: QUITO INNOVADOR, PRODUCTIVO Y COMPETITIVO ................... 22
3.3.1 Programa: Inversión para el desarrollo sostenible................................................ 22
3.3.2 Programa: Promoción del trabajo ......................................................................... 25
3.3.3 Programa: Innovación y oportunidades ................................................................ 27
3.3.4 Programa: Seguridad alimentaria .......................................................................... 29
3.3.5 Programa: Quito Turístico ..................................................................................... 30
3.3.6 Programa: Quito Ciudad del Encuentro ................................................................ 32
3.4 EJE SOCIAL: QUITO EQUITATIVA, INCLUYENTE Y SOLIDARIA ..................................... 33
3.4.1 Programa: Salud .................................................................................................... 33
3.4.2 Programa: Prevención de adicciones .................................................................... 34
3.4.3 Programa: Educación............................................................................................. 35
3.4.4 Programa: Atención a personas y grupos prioritarios........................................... 36
3.4.5 Programa: Cultura ................................................................................................. 38
3.4.6 Programa: Deporte y recreación ........................................................................... 40
3.5 EJE TERRITORIAL: QUITO, EQUILIBRADA, ORDENADA Y SUSTENTABLE .................... 41
3.5.1 Programa: Organización y desarrollo territorial .................................................... 41
3.5.2 Programa: Centro Histórico y áreas patrimoniales ............................................... 42
3.5.3 Programa: Vivienda y entorno .............................................................................. 43
3.5.4 Programa: Espacio público e imagen urbana ........................................................ 44

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 3.5.5 Programa: Servicios básicos .................................................................................. 46
3.6 EJE AMBIENTAL: QUITO, VERDE, AMBIENTALMENTE RESPONSABLE Y RESILIENTE .. 47
3.6.1 Programa: El DMQ frente al cambio climático ...................................................... 47
3.6.2 Programa: Energía ................................................................................................. 48
3.6.3 Programa: Aire....................................................................................................... 49
3.6.4 Programa: Residuos sólidos................................................................................... 50
3.6.5 Programa: Aguas residuales .................................................................................. 53
3.6.6 Programa: Gestión de cuencas y quebradas ......................................................... 54
3.6.7 Programa: Conservación de áreas de alto valor ecológico ................................... 55
3.6.8 Programa: Cuidado y protección de la fauna ........................................................ 56
3.7 EJE MOVILIDAD: QUITO, ACCESIBLE, EFICIENTE Y SOSTENIBLE ................................. 56
3.7.1 Programa: Institucional ......................................................................................... 56
3.7.2 Programa: Sistema de transporte público............................................................. 57
3.7.3 Programa: Gestión del tráfico ............................................................................... 58
3.7.4 Programa: Sistema vial metropolitano .................................................................. 59
3.8 EJE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA: QUITO, SEGURA Y CONVIVIAL .............................. 60
3.8.1 Programa: Seguridad y convivencia ciudadana ..................................................... 60
3.8.2 Programa: Prevención y gestión de riesgos .......................................................... 63
4 LA GESTIÓN DEL PLAN ......................................................................................................... 65
Anexos ......................................................................................................................................... 66
Anexo 1 Glosario ..................................................................................................................... 66
Anexo 2 Bibliografía ................................................................................................................ 67

3
 Presentación

La ciudad es un espacio de convivencia; su paisaje único es el resultado de

la relación histórica de cada sociedad con el particular ambiente natural en
el que existe; en casos como el de Quito, durante miles de años. La ciudad
es un espacio de convivencia en la diversidad, de encuentros y desencuen-
tros, de consensos y disensos que se resuelven mejor en democracia. El es-
pacio de la ciudad no es neutral, y de su lectura pueden deducirse los facto-
res culturales, sociales, económicos y políticos que la han construido en su
especificidad; pero es también un espacio en permanente construcción y
reconstrucción; no existe un determinismo geográfico o social que las impi-
da transformarse cada día para subsistir y mejorar.
La ciudad es un ecosistema en el cual todos sus componentes interactúan,
se influyen mutuamente y son interdependientes. La ciudad es fundamen-
talmente espacio de contactos, intercambios, comunicación y regulación. Es
un sistema abierto que, como tal, puede seleccionar, procesar y aprovechar
la información para dilucidar su complejidad, su dinámica, y avanzar. La
ciudad es proveedora de bienes tangibles e intangibles para la vida como
los de agua potable, energía y comunicaciones, de infraestructura para la
movilidad, gestión de los desechos sólidos y líquidos, salud, cultura, educa-
ción, ocio y deporte, que deben estar al alcance de todas las personas, bajo
principios de inclusión, solidaridad y calidad, y con eficiencia y oportunidad.
La ciudad es, potencialmente, un buen lugar para organizar la vida y las re-
laciones humanas.
En el espacio urbano viven personas diversas, con distintos intereses, con
formas particulares de pensar, creer y comprender los fenómenos políticos,
sociales y existenciales; en ellas participan organizaciones de la más diversa
naturaleza, con fines igualmente particulares, de carácter cultural, religioso,
económico, deportivo, artístico, social, ambiental, de cooperación, de segu-
ridad y de tantas otras razones. En ella están presentes instituciones públi-
cas, privadas y mixtas, esenciales para la organización y regulación de las re-
laciones humanas.
Al ser la ciudad el espacio de la diversidad y de la pluralidad por excelencia,
debe serlo también del respeto al distinto, del debate democrático de
ideas, para alcanzar los acuerdos y administrar en paz las diferencias. Quito
se ha definido a sí misma, en más de una ocasión, como la ciudad de la pa-
labra, donde no se aceptan dogmas o verdades hechas, donde no puede
existir una verdad única oficial impuesta desde el poder, donde todo es y
debe ser motivo de debate respetuoso para que, en un ambiente de cultura
de paz, se puedan encontrar consensos positivos para el bien común.
La ciudad, al encontrarse en permanente construcción, requiere de una ho-
ja de ruta, que le permita orientarse en el complejo escenario que le plan-
tea la incierta realidad global, regional, nacional y local. Sin contar con

4
 esa herramienta, desperdiciará esfuerzos, agotará recursos, será presa de
la demagogia de los caudillos que le ofrecerán paraísos falsos destinados a
paralizar infelizmente sus reales potencialidades, esperando que llegue
desde el poder lo que solamente se puede alcanzar con el ejercicio de las
formidables capacidades de la organización social.
Quito, es ciudad milenaria, capital de los pueblos quitu-caras; capital norte
del imperio Inca y cuna de su último emperador, Atahualpa; capital de Real
Audiencia y Presidencia, a las que dio su nombre; sede de la más importan-
te expresión de la cultura mestiza en la colonia, la “Escuela de Arte Quite-
ño”; Quito “Luz de América”, la ciudad libertaria del 10 de Agosto de 1809,
ciudad mártir del 2 de agosto de 1810, sede de la primera constituyente de
Iberoamérica en 1811; capital eterna del Estado ecuatoriano; la primera ur-
be reconocida como “Patrimonio Cultural de la Humanidad”. Por esto, le
corresponde construir planificadamente un futuro digno de la grandeza y
trascendencia de su legado histórico.
Pero ese plan no puede ni debe ser identificado con interés alguno de per-
sonas, grupos sociales, partidos, movimientos o instituciones particulares;
tiene que ser fruto de una construcción colectiva, producto de debates y
acuerdos que permitan a cada quiteño y quiteña ser parte de sueños, espe-
ranzas y esfuerzos compartidos para cosechar realidades construidas con la
participación solidaria y comprometida de su población.
Esta es nuestra propuesta, la que ponemos a consideración de la comuni-
dad para debate y resolución, y así terminar con el fatídico y pernicioso
complejo refundacional que, pretendiendo negar y satanizar el pasado, ha
fracasado al pretender imponer proyectos sectarios, unilaterales e inconsul-
tos, que han detenido el progreso y deformado el destino que Quito se me-
rece.
Paco Moncayo Gallegos

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1 ASPECTOS GENERALES

1.1 El contexto

1.1.1 El DMQ

El Distrito Metropolitano de Quito (DMQ) fue creado en octubre de 1993 por la Ley de Régi-
men para el Distrito Metropolitano de Quito, promulgada por el Congreso Nacional, y ratifica-
do por Ordenanza Nº 3050 del Cabildo. (Ecuador, 1993)
El DMQ es parte de la provincia de Pichincha y está integrado por 65 parroquias: 32 urbanas y
33 rurales. Su gobierno se gestiona desconcentradamente a través de ocho administraciones
zonales y tres delegaciones.
El Distrito Metropolitano de Quito tiene una importancia geopolítica y estratégica para el
Ecuador, por albergar a la capital política del país y por su localización con relación a los cen-
tros de poder regional y mundial.
Hoy, conforme a la Constitución de 2008, el Distrito Metropolitano de Quito, está en condicio-
nes de asumir competencias de los gobiernos cantonales, provinciales y regionales, una vez se
expida su Estatuto Autonómico, mediante consulta popular.

1.1.2 Quito, Capital

La ciudad de Quito es capital de la República del Ecuador, de la provincia de Pichincha y del

Distrito Metropolitano; es el centro administrativo del país y sede de las principales institucio-
nes públicas nacionales; es la segunda ciudad más poblada del país.
Su condición de capital política y administrativa, la dinámica y escala de su economía y su co-
nectividad regional, nacional e internacional lo definen como un nodo de concentración de
actividades económicas y culturales, de articulación regional y de influencia y representación
nacional.
El Centro Histórico de Quito, declarado por la UNESCO como “Patrimonio Cultural de la Huma-
nidad” en 1978, es el más extenso y mejor cuidado de América Latina.
Sin duda, Quito es una de las ciudades más hermosas y prósperas de América.

1.1.3 El territorio del DMQ1

El DMQ tiene una superficie de 423.001,21 Hás., de las cuales 42.689,39 Hás (10,09%) son
áreas urbanizadas y 380.311,82 Hás. (89,91%) son zonas rurales que contienen áreas agrícolas,
de preservación natural y bosques protectores, y conforman el “hinterland” de las zonas urba-
nas.
Su ubicación geográfica y la conformación biofísica de su territorio irregular, determinan la
existencia de una variedad de pisos ecológicos y diversidad de climas y microclimas, con ran-

1 Información tomada de: Atlas de Amenazas Naturales DMQ; Plan Metropolitano de Desarrollo de Quito 2012-2022; PMOT,
2015.

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gos altitudinales que van desde los 490 msnm, en las parroquias del subtrópico noroccidental
como Gualea y Pacto, hasta los 4.776 msnm, en la cima del volcán Guagua Pichincha (IG-EPN).
El territorio del DMQ está lleno de contrastes, con una riqueza ecológica y paisajística únicas,
en donde se estima (PMOT, 2015) que el 62,9% de la superficie está cubierta por 17 ecosiste-
mas vegetales boscosos, arbustivos y herbáceos, los cuales albergan 21.490 registros de plan-
tas, 111 especies de mamíferos (29% del total nacional) y 540 especies de aves (33,4% del total
nacional).

1.1.4 Demografía

En el Distrito Metropolitano de Quito, según el censo del año 2010, habitaban 2’239.191 habi-
tantes,2que corresponde al 15,5% de la población nacional y al 86,9% de la provincia de Pichin-
cha. Según proyecciones del INEC3, se estima que para 2019 la población total del DMQ sería
de 2´735.987 habitantes; para 2025 ya habría superado los 3 millones de habitantes; y, que,
para 2030 estaría en 3´223.512 habitantes.4
La población urbana representa el 72% de la población del Distrito (1’619.146 habitantes),
mientras que la población en las áreas rurales es el 28% del total (620.045 habitantes). Sin
embargo, si se hace un ajuste integrando la población de los núcleos urbanos de parroquias
rurales, la población urbana representa el 88%. Se trata de un territorio altamente urbanizado.
(Senplades, 2015)
La población del DMQ creció de 319.221 habitantes en 1950 a 2.239.191 en 2010. Este creci-
miento tiene matices en el área urbana y rural; en el primer caso, la población se multiplicó
por casi ocho veces; y, en el segundo caso, la población rural se cuadruplicó.
La tasa de crecimiento de la población del DMQ entre 1950 y 1962 se incrementó en un pro-
medio anual de 3,9%; entre 1962 y 1974 disminuye al 3,6%; en el período intercensal (1974 -
1982) asciende a 4,5% promedio anual; y, luego, desciende a una tasa de 2,2% promedio anual
entre el 2001 y 2010. (MDMQ, 2012)
Cabe señalar, que una parte del crecimiento poblacional del DMQ es aún atribuible a la migra-
ción interna (del campo y de otras ciudades del país) así como de otros países. La migración a
las ciudades principales es una tendencia global, de la que no se escapa la ciudad de Quito.
A pesar de que la pirámide por edad está compuesta básicamente por jóvenes (INEC, 2010),
existe una tendencia al envejecimiento de la población: en los últimos veinte años, la pobla-
ción adulta mayor en el DMQ, en relación al total de la población, ha pasado del 6,3% en 1990
al 9,2% en el 2010. El crecimiento de este grupo etario fue del 130%, mientras que la población
en su conjunto creció un 59%. Estos datos evidencian que la dinámica y estructura poblacional
en el DMQ ha cambiado. Entre 2001 y 2010 la tasa de crecimiento anual de los adultos mayo-
res en la ciudad de Quito fue del 3,2%, cuando la del Distrito Metropolitano (fue del 2,2%. En
las proyecciones poblacionales del INEC al 2020, se estima que la tasa del DMQ se mantendrá,
mientras que la de adultos mayores subirá a una tasa del 4,4%. Si se mantienen esas tasas, se

2 En 2010 el DMQ tenía 400.000 habitantes más que en 2001 (1’839.853 habitantes).
3 Proyecciones Referenciales de Población a Nivel Cantonal-Provincial, Período 2010 – 2030. Fuente: Censo de Población y
Vivienda 2010 – INEC.
4 Para 2019, según las referidas proyecciones del INEC, Quito ya se convertiría la ciudad más poblada del país, con 2´735.987
habitantes, mientras que Guayaquil sería la segunda, con 2´698.077 habitantes.

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calcula que, en los próximos veinte años, los adultos mayores representarían algo más del 14%
de la población del DMQ. (Senplades, 2015)
Se evidencia una tendencia a finalizar el ciclo de crecimiento demográfico, y es previsible su-
poner que estas tasas de crecimiento tiendan a estabilizarse o decrecer en los próximos años,
configurando una estructura poblacional relativamente estable.

1.1.5 Distribución de la población

Existe una significativa diferencia en cuanto al ritmo de crecimiento poblacional en las distintas
zonas de la ciudad. Por una parte, en el año 2001 el 56,5% de la población residía en la ciudad
consolidada (zonas administrativas Eloy Alfaro/Sur, Manuela Sáenz/Centro, Eugenio Espe-
jo/Norte), mientras que en 2010 menos de la mitad de la población residía en dicha área. Por
otra parte, en el período 2001-2010, la zona Manuela Sáenz había perdido población residen-
te, mientras que las zonas Eloy Alfaro y Eugenio Espejo habían experimentado incrementos
muy reducidos, en tanto que el incremento poblacional mayor se había producido en las zonas
periféricas y en los valles suburbanos, en donde se había asentado el 45,6% y el 39,5% del in-
cremento poblacional total del Distrito en el período intercensal. Las zonas periféricas y espe-
cialmente las parroquias rurales conurbadas son las que observan ritmos de crecimiento de-
mográfico más alto. (MDMQ, 2011)
De acuerdo con la proyección de crecimiento demográfico generada por el ICQ, para el año
2025 la tendencia de crecimiento se mantendría en varias parroquias del sur y del norte del
distrito, así como en la zona de los valles. Al contrario, otras parroquias como La Mariscal Su-
cre, Itchimbía, Centro Histórico, La Magdalena y Chimbacalle, reducirían notablemente su den-
sidad poblacional. (ICQ, 2015)
Esta realidad supone un gran desafío para la gestión del territorio, pues mientras el hipercen-
tro crece más lentamente, o incluso pierde población como es el caso del Centro Histórico, en
las zonas periurbanas el crecimiento es mayor. Sin embargo, la mayor parte de los equipa-
mientos educativos y sanitarios se encuentra en el hipercentro; lo que expresa un desajuste
entre las dinámicas de crecimiento urbano y la localización de los servicios sociales y adminis-
trativos, fenómeno que a su vez complejiza la movilidad urbana. (Senplades, 2015)
La ciudad de Quito ha tenido un alto crecimiento de población en los últimos 40 años, al tiem-
po que ha crecido de forma extensiva, sin un control adecuado, y con asentamientos humanos
localizados en zonas de elevada vulnerabilidad física tales como laderas, bordes de quebradas
y vegas de ríos, que pueden verse afectados especialmente en épocas lluviosas y en caso de
erupciones volcánicas y/o sismos.

1.1.6 Densidad de la mancha urbana

Según cálculos del IMPU (11:2018), la densidad bruta de la mancha urbana al año 2016 habría
sido de 54,3 habitantes por hectárea, y llegaría a 74,66 en el año 2035 y a 79,77 en 2040, bajo
el supuesto de que no se extienda el área urbana.5

5 El IMPU (11:2018), en el análisis de tendencia de la densidad bruta para el DMQ, establece la hipótesis de que se manten-
dría la mancha urbana de 43.116 hectáreas registrada en 2016 hasta el año 2040.

8
Estos valores de densidad bruta revelan dispersión de la población en la mancha urbana, sin
perjuicio de que algunos de sus fragmentos alcanzan niveles mayores. En términos compara-
dos con otras ciudades de América Latina, la ciudad de Quito se ubicaría dentro de rangos me-
dios bajos y bajos. (IMPU, 16:2018)

1.2 Reflexiones iniciales

Este Plan Estratégico Quito 2034 se formula en el marco de algunas reflexiones acerca de có-
mo gestionar las ciudades contemporáneas para lograr equidad social y sostenibilidad ambien-
tal.

 El mundo del siglo XXI. El mundo en la época actual está siendo remodelado por las
nuevas fuerzas económicas, tecnológicas, demográficas, medioambientales y sociales,
dentro de lo cual, el tradicional papel del Estado sufre profundas transformaciones.
Por otra parte, las complejas ciudades de hoy y las del futuro, ya no se pueden gestio-
nar y controlar de manera centralizada, por lo que las funciones de los gobiernos loca-
les se tornan más complejas, especialmente en un entorno acelerado de urbanización
del territorio y de la población y, por ende, de las actividades productivas, culturales y
de servicios. El gobierno local tiene que constituirse en la herramienta democrática,
expresión de una sociedad diversa y compleja, pues constituye el nivel más cercano a
la población.
 Las ciudades en la economía global. Las ciudades contemporáneas son los espacios
protagónicos del nuevo mapa global; son a su vez, nodos estratégicos y centros de ges-
tión, innovación y conocimiento. Constituyen el mejor escenario para la gobernabili-
dad democrática, la equidad social, la competitividad económica y la identidad cultu-
ral, reforzando la idea de que el nivel local es el mejor escenario para llegar a incidir en
la dimensión global.
 Fundamentos para la gestión exitosa del gobierno local. Está probado que las ciuda-
des que se manejan adecuadamente, se desarrollan equilibradamente y prosperan,
son aquellas que basan su accionar considerando: a) la planificación estratégica con vi-
sión de largo plazo y la identificación de programas y proyectos movilizadores con sen-
tido de futuro; b) la cooperación público privada como esencia de la corresponsabili-
dad en el desarrollo social y económico, y en la responsabilidad ambiental; c) la parti-
cipación ciudadana como práctica democrática para la gestión de los asuntos públicos;
d) el buen gobierno, basado en la estabilidad y continuidad de programas y proyectos,
en la transparencia y la solvencia técnica del equipo; y, e) la cooperación internacional
para compartir experiencias y para insertarse en el mundo.
 Compromisos mundiales. Las características y la dinámica del proceso de urbanización
del planeta demandan la realización de una serie de acciones para atender con equi-
dad las necesidades de la población y asegurar las condiciones de sostenibilidad am-
biental. En ese marco, las naciones del mundo han formalizado su compromiso en va-
rios acuerdos que se encuentran vigentes: a) los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS); b) la Nueva Agenda Urbana que contempla planes de acción con intervenciones
a tres niveles, como son revitalizar la planificación y el diseño urbano, reforzar las insti-
tuciones y fortalecer el desarrollo económico local; y, c) el Acuerdo de París 2016, en-
tre otros. Por su parte, Naciones Unidas ha formulado el Índice de Prosperidad Urbana

9
 que combina un conjunto de indicadores básicos a efectos de monitorear el desempe-
ño de las ciudades.
 Derecho a la ciudad. En la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad6 se establece un
conjunto de definiciones sobre el derecho a la ciudad, enfatizando su carácter de de-
recho universal, colectivo e integral y cuyos aspectos sustantivos señalan: el derecho a
la ciudad sin discriminaciones de género, edad, raza, etnia u orientación política y reli-
giosa, y preservando la memoria y la identidad cultural; el reconocimiento de la ciudad
como un espacio colectivo culturalmente rico y diversificado que pertenece a todos
sus habitantes; el compromiso de las ciudades, en corresponsabilidad con las autori-
dades nacionales a adoptar medidas hasta el máximo de los recursos que disponga,
para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive la adopción
de medidas legislativas y normativas, la plena efectividad de los derechos económicos,
sociales, culturales y ambientales.Al respecto, en la Constitución de la República del
Ecuador, Art. 30, se reconoce que “…las personas tienen derecho a un hábitat seguro y
saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con independencia de su situación social
y económica…”, y en su Art. 31, se establece que “…las personas tienen derecho al dis-
frute pleno de la ciudad y de sus espacios públicos, bajo los principios de sustentabili-
dad, justicia social, respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo ur-
bano y lo rural. El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestión democrática
de ésta, en la función social y ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio
pleno de la ciudadanía…”.
Para la definición e implementación de este Plan, se traza una estrategia de trabajo manco-
munado con la coparticipación de 4 actores: a) el Sector Público, que opera bajo la noción de
la subsidiaridad, el liderazgo para la participación y el establecimiento de los marcos regulato-
rios; b) el Sector Académico, que prepara el capital humano, desarrolla y transmite conoci-
miento; c) el Sector Empresarial que genera riqueza y empleo con base en el tejido de las mi-
cro, pequeñas, medianas y grandes empresas; y, finalmente, d) el Sector Social, que es prota-
gonista y beneficiario de los cambios, a través de la comunidad organizada.
Por lo indicado, el Distrito Metropolitano de Quito requiere contar con un instrumento de
planeación estratégica con objetivos claros, a cumplirse en plazos ciertos, y que reflejen los
sueños de sus ciudadanos en un Plan que defina la Visión (qué queremos/qué necesitamos) y
las estrategias (acciones definidas en programas y proyectos) que permitan potenciar las opor-
tunidades y fortalezas, y superar las debilidades y amenazas, con base en un conjunto de fac-
tores claves de éxito.

6 La Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad fue debatida en: Foro Social de las Américas, Quito, julio 2004; Foro Mundial
Urbano, Barcelona, octubre 2004; Foro Social Mundial, Porto Alegre, enero 2005, Revisión previa a la última versión de Bar-
celona, septiembre 2005. (Consultado 22.10.2018 en:
https://www.google.com/search?q=Carta+Mundial+por+el+Derecho+a+la+Ciudad+&ie=utf-8&oe=utf-8&client=firefox-b).

10
2 PROPUESTA ESTRATÉGICA PARA EL DESARROLLO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE
QUITO

2.1 Antecedentes

 La Constitución de la República del Ecuador, en su artículo 1, establece que el Estado

se organiza y gobierna de manera descentralizada y participativa. Por su parte, en el
artículo 3 se señala como deberes primordiales del Estado garantizar sin discrimina-
ción alguna el efectivo goce de los derechos determinados en la Constitución y en los
instrumentos internacionales y, entre otros aspectos, erradicar la pobreza, promover
el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para
acceder al buen vivir; promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territo-
rio, mediante el fortalecimiento del proceso de autonomías y descentralización; prote-
ger el patrimonio natural y cultural del país; garantizar a sus habitantes el derecho a
una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrática y libre
de corrupción.
 Así también, el artículo 31 del texto constitucional, determina que “las personas tienen
el derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios públicos, bajo los principios
de sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio
entre lo urbano y lo rural”. Para el caso de las personas adultas mayores, niñas, niños y
adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de
libertad y quienes adolezcan de enfermedades catastróficas o de alta complejidad, el
artículo 35, señala que recibirán atención prioritaria y especializada en los ámbitos pú-
blico y privado. La misma atención prioritaria recibirán las personas en situación de
riesgo, las víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil, desastres natura-
les o antropogénicos. El Estado prestará especial protección a las personas en condi-
ción de doble vulnerabilidad.
 En la Nueva Agenda Urbana, constante en la Declaración de Quito sobre Ciudades y
Asentamientos Humanos Sostenibles para Todos, y en los Objetivos de Desarrollo Sos-
tenible, se plantea una orientación en la cual se ubica a las personas en el centro del
desarrollo, para reproducir la vida con dignidad, igualdad de derechos, deberes y opor-
tunidades, y libres de discriminación y de violencia.
 Así, la Nueva Agenda Urbana propone trabajar por “… la igualdad en el uso y el disfru-
te de las ciudades y los asentamientos humanos y buscando promover la inclusión y
garantizar que todos los habitantes, tanto de las generaciones presentes como futuras,
sin discriminación de ningún tipo, puedan crear ciudades y asentamientos humanos
justos, seguros, sanos, accesibles, asequibles, resilientes y sostenibles y habitar en
ellos, a fin de promover la prosperidad y la calidad de vida para todos”,7 y con el obje-
tivo de “…lograr ciudades y asentamientos humanos donde todas las personas puedan
gozar de igualdad de derechos y oportunidades, con respeto por sus libertades fun-

7 Naciones Unidas. 2017. Nueva Agenda Urbana. Declaración de Quito sobre Ciudades y Asentamientos Humanos Sostenibles
para Todos. Naciones Unidas A/RES/71/256, Asamblea General, 25 de enero de 2017. Septuagésimo primer período de se-
siones. Resolución aprobada por la Asamblea General el 23 de diciembre de 2016.

11
 damentales, guiados por los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas,
incluido el pleno respeto del derecho internacional”.8
 Se trata, entonces, de configurar entre todos, ciudades que colocan a la gente en el
centro de su dinámica, que ofrecen calidad de vida libre de cualquier forma de discri-
minación; que cumplen su función social; y la función social del suelo, con derecho a
una vivienda adecuada; que son sociedades resilientes, participativas y con sentimien-
to de pertenencia; que generan economías locales de alta productividad y valor agre-
gado; que cuentan con sistemas de movilidad urbana sostenible y accesible; y, con
vínculos urbano-rurales, para un desarrollo equitativo y equilibrado.9

2.2 Visión de futuro

Quito en la Mitad del Mundo, Capital del Ecuador, Patrimonio Cultural de la Humanidad,
donde quiero vivir, en 2034 será una ciudad:

LINDA Y ALEGRE
DEMOCRÁTICA, SOLIDARIA, INTERCULTURAL E INCLUSIVA,
SEGURA Y RESILIENTE,
ORDENADA, ACCESIBLE Y CON CALIDAD AMBIENTAL,
INNOVADORA Y PRÓSPERA,
CENTRO ESTRATÉGICO Y TURÍSTICO,
Y EJE CULTURAL DE AMÉRICA.

2.3 Principios y valores

Los principios y valores por los que se orienta el futuro de Quito son los de una sociedad de-
mocrática, equitativa, incluyente, solidaria, participativa, crítica, innovadora, con cultura de
paz y que vive en armonía con su entorno natural y construido, lo que se implica:10
 Luchar contra la pobreza sin olvidar a nadie, con énfasis en los más vulnerables, para
cerrar brechas y asegurar que nadie se quede atrás; lo que supone poner fin a la po-
breza en todas sus formas y dimensiones, empezando por la erradicación de la extre-
ma pobreza, garantizar la igualdad de derechos y oportunidades, la interculturalidad,
la diversidad socioeconómica y cultural y la integración en el espacio urbano, mejorar
la habitabilidad, la educación, la seguridad alimentaria y la nutrición, la salud y el bie-
nestar, promover la seguridad y eliminar la discriminación y todas las formas de vio-
lencia, garantizar la participación pública con seguridad y equidad para todos, y facili-
tar el acceso universal a la infraestructura física y social y a los servicios básicos, así
como a una vivienda adecuada y asequible.

8 Ibídem.
9 Naciones Unidas. 2015. Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Resolución aprobada
por la Asamblea General el 25 de septiembre de 2015. (Objetivo de Desarrollo Sostenible Nº 11).
10 Conforme a los planteamientos de la Nueva Agenda Urbana.

12
  Impulsar la prosperidad urbana y rural, con oportunidades para todos y asegurar el
desarrollo de economías sostenibles e inclusivas, aprovechando los beneficios que se
derivan de la aglomeración resultante de una urbanización planificada, incluida la alta
productividad, la competitividad y la innovación, lo que supone fomentar el empleo
pleno y productivo y el trabajo decente para todos, garantizar la creación de empleos
adecuados y el acceso equitativo para todos a las oportunidades y los recursos eco-
nómicos y productivos, impedir la especulación con los terrenos, promover la tenencia
segura de la tierra y gestionar la contracción de las zonas urbanas.
 Conformar ciudades y asentamientos humanos ecológicos, resilientes y seguros, para
garantizar la convivencia ciudadana armónica y la sostenibilidad ambiental, promo-
viendo el uso de energías no contaminantes, así como el uso sostenible de la tierra y
los recursos en el desarrollo urbano, protegiendo los ecosistemas y la diversidad bioló-
gica, y promoviendo la adopción de estilos de vida saludables en armonía con la natu-
raleza, alentando modalidades de consumo y producción sostenibles, fortaleciendo la
resiliencia urbana, reduciendo los riesgos de desastre,11 y poniendo en práctica medi-
das de adaptación al cambio climático y a la mitigación de sus efectos.

2.4 Políticas generales

Las políticas que orientan la formulación del Plan y su ejecución, para alcanzar la superación de
los problemas existentes y el aprovechamiento de las oportunidades que brindan la historia y
el entorno son:

 Garantizar la plena vigencia de derechos humanos, comoexpansión de las capacida-

des y potencialidades de las personas y la colectividad, con acceso de todos a condi-
ciones óptimas de nutrición, salud, educación, seguridad y habitabilidad, en un en-
torno saludable; con igualdad de oportunidades para todos, con enfoque de género,
étnico y generacional, con responsabilidad individual y social e igualdad ante la ley; y
que determina la distribución de los recursos con equidad y universalidad, para reducir
las brechas sociales y económicas y auspiciar la integración y cohesión de la sociedad.
 Desarrollar cultura ciudadana, participativa y democrática para ejercer y exigir sus de-
rechos y cumplir sus deberes al propiciar las relaciones entre los ciudadanos sobre la
base de la confianza, el cumplimiento voluntario de las normas y la capacidad de acor-
dar; que construya, mantenga y enriquezca lo público; que promueva la cultura de paz,
el diálogo y la solidaridad, como pilares de la convivencia social.
 Reactivar y reforzar las redes y organizaciones de la población, para su participación
activa en las acciones del gobierno local, desde el sector privado, la Academia y la so-
ciedad civil, en la formulación y aplicación de políticas económicas, sociales y ambien-
tales, así como en su vigilancia y evaluación.
 Planificar participativamente para realizar una gestión pública de calidad, que eleve
la confianza y respeto de los ciudadanos a las instituciones y cree relaciones transpa-
rentes entre ciudadanos y servidores públicos, con eficiencia y modernidad; mediante
una evaluación sistemática y territorializada de las consecuencias para la población, di-

11 Para dar atención a las prioridades de acción establecidas en el Marco de Sendai para la reducción del riesgo de desastres
(2015-2030), adoptado en la Conferencia Mundial sobre Reducción de Riesgo de Desastres celebrada en Sendai, Japón (14 -
18 de marzo de 2015), y aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en junio de 2015.

13
 ferenciando a las personas y grupos de atención prioritaria; y, que provea un adecuado
análisis para una intervención con equidad socio-cultural, etaria y de género.
 Promover la productividad, la competitividad, la innovación y el empleo, para la ge-
neración sostenible de riqueza y prosperidad colectiva del DMQ, en un entorno fun-
cional, legal e institucional adecuado; con base en una cultura social emprendedora y
la densificación de la malla de micro, pequeñas y medianas empresas con: a) la concu-
rrencia de los sectores público, académico y privado; b) con el fomento de la innova-
ción en los sectores público y privado,para la producción y los servicios; y, c) atrayendo
inversión a través de marcos legales apropiados, recursos humanos y técnicos alta-
mente cualificados, y con procedimientos ágiles y eficientes.
 Mantener, proteger y conservar el patrimonio natural para conseguir condiciones
ambientales de calidad en beneficio de la salud integral, la sostenibilidad de los ecosis-
temas y recursos, así como la productividad en base a la construcción social de una
cultura de respeto e integración al ambiente natural y construido.
 Mantener, proteger, conservar y difundir el patrimonio cultural, tangible e intangible,
para afianzar la identidad y la autoestima de la población local y nacional, así como pa-
ra la valoración y el disfrute de visitantes.
 Prevenir y mitigar los riesgos antrópicos y estar preparados para enfrentar los ries-
gos naturales, con investigación, información y capacitación, con enfoque hacia lapre-
vención y con preparación para la respuesta efectiva y la coordinación interinstitucio-
nal local y nacional, con la participación de grupos organizados que generen capacida-
des y construyan redes sociales para enfrentar los riesgos.
 Racionalizar el crecimiento urbano y su desarrollo, mediante: a) la revalorización y la
re-funcionalización de la ciudad construida, que consolide el modelo de urbanización
compacta; b) la provisión de suelo para vivienda y equipamientos, lo que implica tanto
habilitar y asignar suficiente área, así como reciclar y rehabilitar el parque edilicio
subutilizado, necesarios para el desarrollo de la vivienda y sus actividades complemen-
tarias; c) consolidar la red de centralidades, para mejorar la eficiencia del funciona-
miento de la ciudad, reducir viajes no necesarios y facilitar el acceso de la población a
los servicios básicos y equipamientos que deberán distribuirse equilibradamente en el
conjunto del territorio; y, d) mejorar la dotación y calidad del espacio público en todas
sus manifestaciones características y escalas.
 Asegurar una adecuada conectividad, accesibilidad y movilidad de la población, op-
timizando la ocupación del suelo de la ciudad, de los centros urbanos periféricos y de
las áreas rurales, con dotación de servicios eficientes y sostenibles de transporte pú-
blico masivo y con sistemas de transporte no motorizado; así como el mejoramiento
integral de la infraestructura para la circulación de peatones que permita la accesibili-
dad universal al espacio público, a las edificaciones, a los servicios de transporte, y a
las TIC’s.
 Garantizar el acceso a una información veraz y a la adecuada y oportuna comunica-
ción de la población acerca de las políticas, leyes, normas, servicios disponibles, ges-
tión institucional y derechos y deberes de los ciudadanos.

14
3 PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS

El Plan se estructura en un conjunto de programas y proyectos estratégicos que se organizan

en ocho ejes: institucional, democracia participativa, económico, social, territorial, ambiental,
movilidad y seguridad.

3.1 EJE INSTITUCIONAL: QUITO, EFICIENTE, TRANSPARENTE Y MODERNO

VISIÓN
El DMQ se gobierna con una institucionalidad confiable, accesible y transparente,bajo unages-
tión moderna y eficiente, es referente internacional.

3.1.1 Programa:Gestión institucional de calidad

POLÍTICA
 Fortalecer la institucionalidad municipal,la gestión de la calidad y las aptitudes de sus
servidores a través del desarrollo del talento humano.
OBJETIVOS
 El DMQ cuenta con una institucionalidad municipal moderna, eficiente y efectiva para
el servicio a la población y el desempeño de sus competencias.
 El DMQ cuenta con un sistema de gestión y prestación de servicios descentralizado y
desconcentrado, para fomentar la democracia, la equidad y la optimización de recur-
sos públicos y privados.
 El MDMQ cuenta con una administración profesional, competente, eficiente y com-
prometida con la sociedad local.
PROYECTOS
Estatuto del Distrito Metropolitano
 Desarrollar el proceso de formulación yaprobación del Estatuto del Distrito Metropoli-
tano de Quitopara su formalización legal, de modo que pueda asumir las competencias
que establecen la Constitución y la Ley, con la asignación correspondiente de recursos
por parte del Gobierno Nacional.
Gestión institucional
 Modernización de la gestión del MDMQ, sus empresas y entidades adscritas, con prio-
ridad y enfoque hacia la calidad, eficiencia y oportunidad de los servicios al ciudadano,
a las organizaciones sociales y las empresas.
 Implantación de sistemas de punta de TIC’s para conformar una Plataforma Informáti-
ca, que permita la unificación y relacionamiento de las bases de datos institucionales.
 Institucionalización de un sistema de mejora continuay de capacitación del talento
humano para la gestión.
Alcaldías Menores

15
  Profundizar la descentralización y desconcentración de la gestión y los servicios, forta-
leciendo a las administraciones zonales con competencias y recursos, para que operen
como "alcaldías menores", de modo de acercar las obras, acciones,servicios y atención
de necesidadesde la ciudadanía, las organizaciones socialesy las empresas en el ámbito
zonal, sectorial y barrial.
Juntos con las parroquias
 Articulación y coordinación de actividades y proyectos con las Juntas Parroquiales Ru-
rales mejorar las condiciones de desarrollo económico, social y cultural, y atender de
manera adecuada las necesidades de la población, y para proteger y mejorar las condi-
ciones del medio ambiente.

3.1.2 Programa: Gobierno Abierto

POLÍTICA
 Aplicar un modelo de gobierno abierto utilizando las tecnologías de la comunicación e
informática, con redes abiertas de información en dos sentidos y con participación
ciudadana, integrando en red a la administración pública y sus servicios al ciudadano,
las organizaciones sociales y las empresas y aprovechando la tecnología y el talento
humano para enfrentar desafíos y buscar soluciones a problemas.
OBJETIVOS
 El DMQ cuenta con acceso efectivo de servicios e infraestructura de tecnología de in-
formación y comunicación para trámites e información en línea.
 El DMQ cuenta con certificación de gobierno abierto para brindar servicios eficientes.
 El DMQ cuenta con un moderno sistema de información institucional, sectorial y terri-
torial.
PROYECTOS
Quito Digital12

 Extensión de las redes de fibra óptica y otras de última tecnología como soportes para
la difusión de los servicios avanzados a toda la población y el apoyo a los sectores pro-
ductivos del Distrito y la región.
 Ampliación de las redes y servicios de telecomunicaciones de forma equilibrada en el
territorio.
 Crear condiciones de infraestructura y tecnología para la transformación del DMQ en
un distrito que incorpora las TIC’s en la gestión pública para mejorar la calidad de los
servicios;13 en el sistema educativo para que niños y jóvenes tengan acceso al conoci-
miento; en el sistema de capacitación, para que quienes optan por carreras técnicas
puedan acceder a programas virtuales de aprendizaje; y a nivel de toda la ciudadanía

12 Las páginas web del MDMQ como de las instituciones y organismos públicos que brindan sus servicios en el DMQ deben ser
accesibles cumpliendo con el Reglamento Técnico Ecuatoriano RTE INEN 288 “Accesibilidad para el contenido Web”.
13 Los ámbitos de acción prioritaria para la modernización digital son: la gestión de la provisión de servicios básicos como
agua, electricidad, telefonía, recolección de basura y reciclaje, movilidad, gobierno electrónico, participación ciudadana,
medio ambiente y gestión de riesgos.

16
 para su incorporación a la modernidad, mejorando su participación social, económica
y política, como condición indispensable para la innovaciónen los campos económicos,
sociales, culturales e institucionales.
 Son parte de este proyecto los cibernarios, infocentros y otros centros públicos de ac-
ceso a nuevas tecnologías para la inclusión y disminución de la brecha digital y servicio
de Internet para todos.
E-Gobierno
 Fortalecimiento y desarrollo del sistema de E-Gobierno para la interoperabilidad, la
seguridad jurídica, la seguridad informática, la memoria digital y el acceso para el pú-
blico, orientado hacia la transparencia, facilitación y simplificación de trámites,e in-
formación.
Canales Multiservicios
 Establecer diversos canales de atención a la comunidad con servicios en línea accesi-
bles y amigables de las diversasentidades públicas metropolitanas para evitar el des-
plazamiento de los ciudadanos, para reducir costos y optimizar el tiempo de atención;
simplificar los trámites de atención a la comunidad y compartir los recursos entre las
diferentes instituciones del Estado.
 Creación de un sistema de canales de información, pago electrónico y servicios
transaccionales 24/7.
Información y comunicación

 Elaboración y gestión de un Plan de Comunicación del DMQ para información perma-

nente de actividades, obras, procesos, servicios, etc. que suceden en el Distrito y que
deben ser conocidos por los vecinos, turistas e inversionistas, y que incluye el uso de
redes como mecanismo de participación y reflexión ciudadana.
 Sistema unificado de comunicación, educación e información municipal.
 Sistema de datos abiertos para la ciudadanía y las empresas.
 Creación y puesta en servicio público de una aplicación "Conéctate UIO", por medio de
la cual se pueda tener acceso libre y gratuito a información en tiempo real de los servi-
cios de transporte público (rutas, frecuencias, horarios, etc.), de otros servicios como
recolección de basura, estado de las vías e incidentes de tránsito, de eventos cultura-
les y de recreación, de oferta de trabajos ocasionales y permanentes, y otros.
Catastro Multifinalitario
 Fortalecimiento, desarrollo y actualización permanente del sistema de catastro de
predios, inmuebles, equipamientos, y servicios en el DMQ, con enfoque multifinalita-
rio.
 Enlace en línea del catastro con otras plataformas de datos públicos.
Observatorio Metropolitano
 Creación de un sistema metropolitano integrado de información georreferenciada y de
análisis.
 Consolidación, gestión y análisis de información estadística, sectorial y territorial.

17
  Territorialización de registros de prestaciones y coberturas de la oferta de servicios
públicos y privados que operen en el territorio del DMQ, que permita reconocer, iden-
tificar, medir e interpretar los problemas existentes dentro de su territorio para res-
ponder con políticas y actuaciones adecuadas que permitan desarrollar una gestión
metropolitana moderna y eficiente.

3.1.3 Programa: Gestión de recursos financieros

POLÍTICAS
 Procurar la consecución y asignación suficiente y oportuna de recursos fiscales, en el
marco de la descentralización, estableciendo las condiciones legales e institucionales
que permitan la recuperación de recursos financieros generados por rentas locales,
transferencias directas del gobierno nacional, renegociación de la deuda, recambio de
deuda o de inversiones por incentivos ambientales, entre otros.
 Optimizar el gasto de la administración municipal y de sus empresas y entidades ads-
critas.
 Propiciar las mejores condiciones para la atracción de capitales y recursos financieros
del sector privado para la inversión en emprendimientos y en proyectos de obras y
servicios públicos.
OBJETIVO
 El DMQ obtiene los recursos financieros necesarios para su desarrollo, dispone racio-
nalmente de sus rentas, genera oportunidades de inversión productiva, atrae capitales
nacionales e internacionales y acoge un sistema financiero eficaz en su territorio.
PROYECTOS
Optimización de recursos fiscales
 Mejora de la recaudación fiscal local y aumento de nuevas fuentes de ingresos, espe-
cialmente dirigidas a inversión en obra y servicios públicos, transparentando la partici-
pación de impuestos y tasas en el presupuesto de la municipalidad, sus empresas y
otras entidades adscritas.
 Plan de optimización del gasto y el uso de recursos de la municipalidad, sus empresas y
otras entidades adscritas.
Fomento de inversiones y atracción de capitales
 Identificar alternativas de financiación convenientes14 para proyectos de infraestructu-
ra y de servicios públicos. Por la magnitud de los montos requeridos, se prevé el dise-
ño de productos con destino al mercado nacional y extranjero, como una alternativa
atractiva para la inversión en el DMQ.
 Crear una base de datos de acceso abierto con información detallada para conocer
propuestas de proyectos en el DMQ y de los procesos en marcha, dirigidos a la comu-
nidad, promotores, inversionistas y gestores.

14 La titularización, emisión de bonos, entre otras,son alternativas para proveer de recursos a estos proyectos, mediante
modalidades que se ajustan a sus necesidades específicas de plazo, costo y demás características financieras.

18
  Creación de un cuerpo técnico permanente del MDMQpara atender problemas y re-
querimientos relacionados con los proyectos, y para diseñar alternativas apegadas a la
legislación y las ordenanzas municipales.
APP para inversión en proyectos

 Institucionalizar mecanismos transparentes y eficientes de cooperación público-

privada en la ejecución de programas estratégicos metropolitanos.
 Estructurar un esquema de APP para obras y gestión sustentable en relación con la
construcción de infraestructura, operación de instalaciones, prestación de servicios
públicos, y para traer capacidad operacional, know-how tecnológico y recursos finan-
cieros, especialmente en áreas como transporte, terminales, vías, manejo de
desechos, mercados, servicios tecnológicos y otros similares.

3.2 EJE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA: QUITO GOBERNABLE, PARTICIPATIVA Y DEMOCRÁ-

TICA

VISIÓN
Ciudad del diálogo y la palabra, que respeta la diversidad y reconoce sus liderazgos; descentra-
lizada y participativa.

3.2.1 Programa: Cohesión social e identidad ciudadana

POLÍTICA
 Fortalecer la democracia con apoyo a la organización social, a la asociación de los ciu-
dadanos y a los liderazgos para mejorar la representatividad con enfoque de género, inter
generacional, de diversidad étnico-cultural, diversidad funcional y origen geográfico.

OBJETIVO
 Quiteños y quiteñas con sentido de pertenencia, identidad fortalecida, amor a su ciu-
dad, orgullo de su patrimonio histórico, conscientes de su patrimonio ambiental y
comprometidos con el presente y futuro de la ciudad y su región; con elevada autoes-
tima y propósito de protagonismo, aportando a la sociedad con el cumplimiento de
sus deberes cívicos; conscientes y atentos a defender sus libertades y derechos demo-
cráticos, con espíritu crítico acompañado de actitud participativa; actores protagóni-
cos en la política y gestión pública.
 El DMQ fortalece a la sociedad civil y consolida liderazgos innovadores de la juventudy
de otros grupos de población, y promueve cambios en los imaginarios ciudadanos con
relación a grupos étnicos, de mujeres, niños, jóvenes, adultos mayores, personas con
discapacidad y de las diversidades.
PROYECTOS
Fortalecimiento de liderazgos y organizaciones15

15 Cabe señalar que en terreno hay muchísimas organizaciones sociales (como ligas barriales, grupos de mujeres, clubes,
gremios, cámaras, organizaciones sociales, ONG’s, etc.). Todas son organizaciones sociales con agendas e intereses diversos,
por lo que habría que identificar sus roles y sus ámbitos territoriales de acción para articularlas con la gestión metropolita-
na.

19
  Campañas de capacitación y realización de actividades para el fortalecimiento de los
liderazgos y de las organizaciones sociales -de mujeres, niños, jóvenes, adultos mayo-
res, personas con discapacidad, grupos étnicos y de otros colectivos-, con base en ex-
periencias exitosas en el país y en el exterior.
 Promoción, apoyo y facilidades para la creación de nuevas organizaciones sociales, pa-
ra su reconocimiento y consolidación.
 Mapeo de las organizaciones sociales en el DMQ y saber qué hacen y qué les interesa,
con qué públicos trabajan o atienden, para se establezcan acuerdos y articulación con
la Municipalidad.
 Establecimiento de programas de acción acordados entre las organizaciones sociales
con la Municipalidad, eninstancias tales como cabildos, consejos, mesas de trabajo,
entre otros.
 Establecimiento de los mecanismos del sistema de participación ciudadana para pro-
cesar requerimientos y conflictos.
 Formación de líderes y lideresas en democracia y ciudadanía, empoderamiento de de-
rechos, deberes, procesos participativos, y resolución pacífica de conflictos.

3.2.2 Programa: Gobernabilidad yparticipación

POLÍTICAS
 Propiciar espacios para realizar una gestión democrática con base en el diálogo y la
participación de la comunidad en la planificación y en la definición de proyectos priori-
tarios, y en su seguimiento y control, definiendo y priorizando la inversión.
 Promover y fomentar la transparencia en la gestión del gobierno local y con base en
información certificada, actualizada y accesible.
OBJETIVOS
 Ciudadanía del DMQ empoderada, que promueve y participa activamente en la ges-
tión y control del gobierno local, con cabildos y comités de gestión comunitaria forta-
lecidos, y con mecanismos de control social y participación de la ciudadana en la prio-
rización de proyectos.
 En el DMQ la definición de proyectos de escala barrial se realiza por medio de presu-
puestos participativos.
 El DMQ consolida sistemas de gestión basados en la transparencia y la rendición de
cuentas, con un seguimiento independiente de la administración metropolitana, para
la prevención de la corrupción.
 El DMQ cuenta con bases de datos e información georreferenciada accesibles a todos
y con análisis interpretativos para mejorar la gestión del desarrollo local.
PROYECTOS
Gestión participativa

20
  Incorporación activa de la ciudadanía en las acciones y proyectos para el desarrollo del
Distrito, con base en la aplicación actualizada del sistema de participación ciudadana y
el fortalecimiento de las organizaciones sociales.
 Fortalecimiento y ampliación de mecanismos que faciliten la participación ciudadana,
en espacios tales como la Asamblea de Quito, los cabildos, consejos, mesas de trabajo,
entre otros.
Presupuestos Participativos
 Participación de la comunidad en la definición del uso de recursos para la ejecución de
obras y acciones en sus comunidades, en el marco de los lineamientos de la planifica-
ción local.
 Creación y fortalecimiento de los mecanismos para que la comunidad defina la
prioridad de las obras a ser incluidas en el presupuesto anual asignado a cada zo-
na.
 Levantamiento de información y análisis sobre la causalidad de los problemas que
se presentan en los barrios y sectores de la ciudad en los cuales se realizan los
ejercicios de presupuesto participativo, con el objeto de contar con decisiones in-
formadas.
 Fortalecimiento de instancias comunitarias para la vigilancia de unacorrecta y
oportuna ejecución de las acciones y proyectos acordados.
Quito Honesto
 Transparentar la gestión de la municipalidad, sus empresas y entidades adscritas con el fin de
mejorar el desempeño y evitar prácticas incorrectas.
 Fortalecimiento, profesionalización y visibilización de "Quito Honesto", dotándole
de las herramientas normativas y los medios necesarios para su desempeño.
 Designación de personas de probidad y prestigio para su conducción, con base en
propuestas de nominación por parte de organizaciones sociales, académicas y
gremiales.
 Trabajo articulado de Quito Honesto con la Contraloría General del Estado y la Fis-
calía General.
Rendición de cuentas y control social

 Establecimiento de veedurías ciudadanas y de comités de ética en la municipali-

dad, en las empresas públicas y entidades adscritas.
 Implantación actualizada de un Código de Ética en las diversas entidades municipa-
les.
 Mejorar la calidad de la información y oportunidad de respuesta para cumplir con
la Ley de Transparencia y Acceso a la Información, la aplicación de la Ley de Con-
tratación Pública y la rendición de cuentas.
 Implementar procedimientos en línea para pedidos de acceso a información y a
trámites, con un sistema de rastreo de documentos en formatos abiertos amiga-
bles o de libre acceso.
 Creación de un ÍndiceMetropolitano de Transparencia,como sistema de medi-
ciónpara evaluary medir a las instituciones sobre el cumplimientode ciertos pará-

21
 metros tales como: transparencia, buen gobierno, participación, rendición de
cuentas, calidad del servicio, entre otros.
Control cívico de servicios
 Participación de la comunidad en el control cívico de los servicios públicos.
 Creación de unainstancia/mecanismo con plataforma en línea, con las debidas se-
guridades y garantías de anonimato, para la presentación de quejas sobre la cali-
dad de los servicios ysobreposibles actos de corrupción.
 Incorporación de representantes de organizaciones de consumidores, de la aca-
demia, de los gremios y de otras organizaciones de la sociedad civil en directorios
y/o en consejos consultivos de empresas metropolitanaa través de un esquema de
méritos y representación.
 Poner a disposición de la ciudadanía un sistema de mecanismos y herramientas
tecnológicas para la presentación de quejas y opiniones ciudadanas sobre la cali-
dad de los servicios metropolitanos, con especial énfasis en salud, educación,
transporte público, agua, alcantarillado, y vialidad.

3.3 EJE ECONÓMICO: QUITO INNOVADOR, PRODUCTIVO Y COMPETITIVO

VISIÓN
Distrito emprendedor, sostenible e innovador, que produce con tecnología y servicios moder-
nos y de calidad, atractivo para las inversiones, generador de empleos de calidad, y líder en
iniciativas de economía circular.

3.3.1 Programa: Inversión para el desarrollo sostenible

POLÍTICAS
 Impulsar la economía circular, y la responsabilidad social y ambiental, el enfoque de
equidad de género, el acceso universal y la igualdad en las empresas afincadas en el
DMQ.
 Crear un sistema transparente de procesos y posibilidades de inversión, a través de
mecanismos digitales de consulta abierta que permita dinamizar los procesos y pro-
mover la igualdad de oportunidades de inversión.
 Consolidar al DMQ como una plataforma logística, que atrae inversión extranjera y na-
cional, para integrar la ciudad y el país a la economía regional y global.
 Fomentar en coordinación con el sistema financiero nacional el acceso de crédito pro-
ductivo para emprendimientos.
 Apoyar la formación y consolidación de emprendimientos agro productivos y agrofo-
restales, con trabajo asociativo y solidario y la participación integrada en redes de en-
tidades del gobierno nacional y distrital, academia, empresa y sociedad civil para gene-
rar competencias y dinámicas productivas de valor agregado.
OBJETIVOS
 Quito, líder regional en el desarrollo productivo social y ambientalmente responsable,
competitivo y respetuoso con la accesibilidad y la edificación sostenible.

22
  El DMQ consolidado como un centro nacional y regional de servicios de logística aérea
y terrestre.
 El DMQ se establece como líder en la atracción de inversiones por su clima de negocio
y competitividad.
 EL DMQ, centro regional de producción agroindustrial, con tecnología avanzada, con
alto valor agregado, respeto al ambiente y a los recursos naturales.
 DMQ, convertido en un complejo integrado de servicios avanzados, que crea procesos
productivos innovadores, tiene condiciones para la generación e implementación de
nuevas actividades económicas e impulsa la modernización tecnológica e institucional
del aparato productivo e incorpora conceptos de Industria 4.0 (o Cuarta Revolución
Industrial), los de la economía creativa (o “economía naranja”), y de la economía circu-
lar.
PROYECTOS
Invertimos Quito
- Normativa para incentivar y definir las responsabilidades de las empresas que invier-
tan en la ciudad en diferentes modalidades de inversión entre esas las alianzas públi-
co-privadas.
- Implementación de normativa y procesos permanentes de simplificación de trámites,
incluyendo el análisis regulatorio mediante análisis costo-beneficio.
- Interlocución activa con el Gobierno Central para recuperar autonomía económica y
trabajar coordinadamente para contribuir a los objetivos de desarrollo del país.
- Realizar un inventario y mapeo de inversiones disponibles, impulso de convenios de
cooperación para optar líneas de crédito internacionales y reactivación de proyectos
candidatos a Fondos No Reembolsables, Fondos Verdes o similares.
- Elaboración de estudios de pre-factibilidad de proyectos financiables por las agencias
de cooperación internacional.
- Implementación de Call Center, portal web, chatbots y otras herramientas de acceso y
difusión de información, especializados para guiar a inversionistas y emprendedores,
para la promoción de negocios en el DMQ.
Economía circular
- Implementación de normativa que permita definir el esquema de incentivos y respon-
sabilidades de las empresas para incorporar la circularidad a su proceso productivo pa-
ra cambiar el modelo de producción tradicional o lineal, hacia un modelo de economía
circular basado en la producción sostenible que considera el reuso, remanufactura, re-
ciclaje y revalorización de residuos.
- Entrega de premios y reconocimientos a las empresas que incorporen conceptos de
circularidad en sus procesos productivos.
Quito sostenible
- Plan de Construcción Ecoeficiente, que mejore la ecoeficiencia mediante incentivos a
las empresas constructoras y promotoras para la construcción de edificios que incor-
poren una gestión sostenible del agua, la generación de energía renovable, la incorpo-

23
 ración de la eficiencia energética, la movilidad sostenible y la separación y reducción
de residuos.
- Implementación de un sistema de gestión de la energía para un uso eficiente, median-
te regulaciones que incentiven a la ciudadanía y las empresas a generar energía reno-
vable, convenios que favorezcan la creación de clústeres industriales de empresas tec-
nológicas relacionadas con la eficiencia y las energías renovables.
- Fomento a la creación de infraestructura de recarga de vehículos eléctricos, renova-
ción paulatina de flotas de taxis y autobuses a vehículos 100% eléctricos, servicios de
movilidad compartida, convenios e inversiones que favorezcan la creación de clústeres
industriales de empresas fabricantes de vehículos eléctricos y servicios asociados.
- Plan Residuos Cero, generando clústeres industriales de valorización de residuos con la
participación de las empresas y trabajadoras recicladoras existentes.
Polos de desarrollo industrial
 Definición de áreas y operación de polígonos industriales en el territorio del DMQ para
relocalización de industrias existentes e instalación de nuevas empresas. Se concertará
con los gremios industriales a fin de establecer las ubicaciones adecuadas, las deman-
das funcionales, la provisión de infraestructuras modernas y sustentables, los sistemas
de gestión y las factibilidades pertinentes.
ZEDE-Quito
 Promoción, desarrollo y puesta en funcionamiento del proyecto de la ZEDE-Quito ubi-
cada junto al AIMS, en Tababela, como centro de producción y servicios para la impor-
tación, procesamiento y exportación de productos y servicios, bajo régimen de Zona
Especial de Desarrollo Económico.
 Atracción a la ZEDE-Quito de centros de investigación y servicios de universidades y
empresas.
Certificado ODS-Q16

 Reconocimiento anual, junto a certificaciones internacionales, a las empresas que pro-

ducen de forma responsable con el medio ambiente, la comunidad y son innovadores,
incorporan la accesibilidad, desarrollan la edificación sustentable, incluyen conceptos y
sistemas de circularidad en sus procesos productivos, además de las que están vincu-
ladas algún objetivo de los ODS.
Valorización de residuos

 Generación de metodología de valorización de residuos e identificación de oportuni-

dades de negocio; e implementación de ruedas de negocios para financiamiento.
 Reconocimiento anual a las empresas que reducen la generación de residuos.
Agroindustria y agronegocios

16
Certificados que también podrían corresponder con la noción de Empresa B (ó B Corporation) es un tipo de empresa que
utiliza el poder del mercado para dar soluciones concretas a problemas sociales y ambientales. La Empresa B opera bajo al-
tos estándares sociales, ambientales y de transparencia y por sus estatutos toma decisiones corporativas legalmente vincu-
lantes considerando no sólo los intereses financieros de sus accionistas, sino también otros intereses y de largo plazo tales
como la de los empleados, los proveedores y clientes, la comunidad a la que pertenecen y el medio ambiente.
(https://www.ecointeligencia.com/2014/09/empresas-b/)

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  Concertación entre la Municipalidad, los centros universitarios y las empresas para
realizar investigación aplicada y enfocada a la demanda para generar nuevos produc-
tos del sector agroalimentario requeridos en mercados internacionales.
 Desarrollo de proyectos para la obtención de bienes y servicios de los sectores bio-
farmacéutico, agroalimentario, pecuario, y forestal, asegurando el desarrollo sosteni-
ble del territorio.
 Capacitación y difusión de las oportunidades en el sector agroalimentario, pecuario y
forestal, así como de consolidación de las empresas existentes en estos sectores, para
escalar agronegocios.
Red logística

 Red logística con empresas especializadas y que tengan relación con la ZEDE-Quito y
con los parques industriales.
 Formar talento humano con competencias para ejecutar funciones tanto directivas
como operativas propias del sector logístico a fin de cubrir la demanda de nuevos pro-
yectos públicos y privados.

3.3.2 Programa: Promoción del trabajo

POLÍTICAS
 Fomentar el empleo adecuado en la ciudad y facilitar la generación de medios de vida
para la población.
 Fomentar el espíritu emprendedor de quiteños y quiteñas, con programas de educa-
ción formal e informal orientados al emprendimiento.
 Fomentar la economía popular y solidaria, creando mecanismos, estímulos y facilida-
des que incluyan proyectos de crédito inclusivo, y reserva de mercado en compras pú-
blicas.
 Promover la formación y capacitación del talento humano para adquirir, reforzar y ac-
tualizar competencias, para la inserción laboral y la competitividad institucional em-
presarial.
 Promover zonas de coworking en distintos lugares del DMQ en donde los emprende-
dores cooperen entre sí.
 Orientar los emprendimientos a la economía creativa (naranja) a fin de convertir a las
actividades culturales y de servicios en red, en un sector importante del PIB metropoli-
tano
 Promover el acceso y la reducción de tasas de interés del crédito de inversión en el
DMQ para proyectos productivos con potencial de exportación, generación de mayor
valor agregado, y/o fortalecimiento de encadenamientos productivos locales.
 Fomentar cadenas de comercialización y acceso a mercados que garanticen una justa
distribución de márgenes, y prioricen el consumo de bienes y servicios producidos lo-
calmente.
OBJETIVOS

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  El DMQ cuenta con recursos humanos calificados, su economía amplía la oferta de
empleo, promueve el emprendimiento productivo y cuenta con un sistema eficiente
de relacionamiento laboral.
 En el DMQ se promueve el emprendimiento, la creación de plazas de trabajo y desa-
rrollo económico para jóvenes, y se impulsan sus ideas de negocios.
 El DMQ cuenta con facilidades normativas de fácil acceso y comprensión y programas
de capacitación para mejorar el desempeño de las unidades productivas y de servicios
de diversas escalas.
PROYECTOS
Talento Q

 Formación de talento humano para el adecuado desempeño de sus funciones en el

fortalecimiento e innovación del aparato productivo.
 Elaboración de una matriz de perfiles profesionales se los trabaje conjuntamente con
las empresas e industrias en relación a los programas y proyectos en el DMQ, que po-
sibiliten la inserción en el mercado laboral.
 Capacitación presencial y "en línea" que otorga certificados avalados por instituciones
educativas del país y genera una red de contactos laborales vinculados a las bolsas de
empleo.
Emprendimiento joven

 Fortalecer la aplicación del programa Empleo y Emprendimiento Joven, con el fin de

fomentar, mediante mecanismos de reconocimiento e incentivos tributarios, la inser-
ción laboral y el emprendimiento de los jóvenes del DMQ, por medio de Conquito, y
en alianza con la Secretaría de Juventudes para acceso a la línea de crédito “Impulso
Joven”.
 Desconcentración de Conquito en las administraciones zonales para promoción, capa-
citación y acompañamiento a emprendimientos.
 Apoyo a jóvenes recién graduados y que buscan su primer empleo, mediante un incen-
tivo tributario en el 1,5 por mil de activos a empresas que garanticen nuevas plazas de
empleo.
 Repotenciar las “Casas Somos” como espacios de encuentro y orientación a la carrera
profesional del empleo joven.
 Creación de un programa Dual con profesiones técnicas (estudio - trabajo).
 Promoción para la conformación de una red de espacios17 que alberguen tengan dife-
rentes ideas de negocio en modalidades como: incubadoras, laboratorios empresaria-
les, trabajo colaborativo, etc.,para que los jóvenes desarrollen sus ideas de negocio,
con acompañamiento de Conquito.
Comercio minorista
 Generación de facilidades normativas para la formalización, obtención de registros y
permisos, y afiliación a la seguridad social de unidades económicas populares, ampa-

17 Estos puntos podrían ubicarse en nodos generados por el municipio, como por ejemplo en el Ex Aeropuerto, La Carolina,
Quitumbe, Calderón, entre otros.Estos lugares deberán contar con acceso a internet gratis, capacitaciones, incentivos,
acompañamiento.

26
 rados en la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria, y en coordinación con el Ins-
tituto Nacional de Economía Popular y Solidaria, la Superintendencia de Economía Po-
pular y Solidaria, y el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
 Capacitación en finanzas básicas, higiene e inocuidad en los procesos de producción y
comercialización, y acompañamiento en la gestión de permisos y registros de funcio-
namiento, para los pequeños comercios.
 Implementación de plataforma web en Conquito, que interopere con las páginas co-
rrespondientes, con la información de trámites y requisitos para todo tipo de negocio.
Compras Públicas
 Reserva de mercado en compras públicas del Municipio del Distrito Metropolitano de
Quito y sus empresas públicas a organizaciones de la Economía Popular y Solidaria, mi-
cro y pequeñas empresas.
 Promoción de la participación en ferias y eventos de comercialización.

3.3.3 Programa: Innovación y oportunidades

POLÍTICA

 Promover la inversión, desarrollo de investigación, desarrollo e innovación (I+D+I) en

la academia, en las redes empresariales, en la economía popular y solidaria (EPS), y las
instituciones públicas, con el fin de dinamizar el mercado laboral, incorporar innova-
ciones productivas a las cadenas de producción e impulsar el gobierno electrónico,
abierto y transparente.
 Incrementar la creación de nuevos empleos y dinamizar la economía local mediante la
generación de proyectos de innovación relacionados con los nuevos sectores tecnoló-
gicos que favorezcan la inversión privada nacional e internacional en la ciudad.
 Apoyar el emprendimiento, la asociatividad empresarial y la articulación horizontal y
vertical de las cadenas productivas dentro del DMQ.
 Promover la asistencia técnica, inclusión financiera apoyada por productos y servicios
que utilicen las TIC y apoyen al apalancamiento de emprendimientos, asociaciones de
la economía popular y solidaria, artesanos, etc.
 Fomentar los emprendimientos de economía colaborativa, economía naranja y empre-
sas sociales.
OBJETIVOS
 El DMQ invierte en investigación, desarrollo e innovación en gobierno electrónico y da-
tos abiertos, educativos, servicios públicos y productivos.
 El DMQ consolidado como un territorio próspero, con un tejido empresarial diversifi-
cado, renovado y articulado sinérgicamente; en donde sus habitantes, organizaciones
e instituciones tienen las capacidades y condiciones para concebir y materializar inicia-
tivas innovadoras y eficaces, dirigidas a generar bienestar social, riqueza y calidad am-
biental.
 El DMQ fomenta el encadenamiento productivo horizontal y vertical que integra la in-
novación y estándares de calidad en el desarrollo productivo articulando a la acade-
mia, y a los sectores privado y público.

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  El DMQ cuenta con emprendimientos y asociaciones de la economía popular y solida-
ria creados y sostenibles, que generan bienes y servicios de calidad y con valor agrega-
do.
 El DMQ cuenta con emprendimientos que reciben apoyo financiero y técnico para
asegurar su sostenibilidad.
PROYECTOS
Sistema de Investigación y Desarrollo
- Constitución de un sistema de generación de conocimiento y transferencia a las em-
presas y ciudadanía, en sectores y tecnologías prioritarios para el desarrollo del DMQ.
Los subcomponentes del proyecto son:
 Centros de transferencia: promover que las universidades del DMQ cuenten con
oficinas técnicas de transferencia tecnológica, para aplicar los nuevos conocimien-
tos al incremento de la productividad y aumentar el número de patentes generadas
en Quito y su región.
 Parques tecnológicos: infraestructuras con servicios empresariales avanzados, que
estimula y gestiona el flujo de conocimiento y tecnología entre universidades, insti-
tuciones de investigación, empresas y mercados; impulsa la creación y el crecimien-
to de empresas innovadoras mediante mecanismos de incubación y de generación
centrífuga (spin off), y proporciona otros servicios de valor agregado, así como es-
pacio e instalaciones de gran calidad.
 Programa de financiación: productos financieros para sustentar la innovación e im-
pulso de los mecanismos de inversores ángeles y capital riesgo.
 Formación de expertos en innovación en I+D+i: contar con talento humano forma-
do en gestión de la innovación, vigilancia tecnológica, vigilancia competitiva, segu-
ridad tecnológica y de riesgos.
 Producción y exportación de software: proyectos y acciones específicas para mejo-
rar la producción de software con estándares de calidad y su vinculación a merca-
dos internacionales.
Quito ciudad universitaria
 Potenciación de la capacidad universitaria de la ciudad para incrementar la oferta aca-
démica de excelencia, concertada con los objetivos estratégicos del Distrito y del país.
 Mejora de los servicios para estudiantes, y atracción de estudiantes extranjeros.
 Incentivos a la promoción y atracción de congresos internacionales en colaboración
con universidades, asociaciones de profesionales, cámaras, empresas e industria del
turismo.
Red de apoyos para el emprendimiento

 Fortalecer las redesde incubadoras y servicios de alto valor agregado para la creación
de nuevas empresas, en concertación con los agentes económicos y con la Academia.
 Fortalecimiento de Conquito mediante la implementación de una aceleradora de ne-
gocios, que incluya un sistema de selección de emprendimientos con alto potencial de
éxito, sistemas fuertes de monitoreo de los emprendimientos financiados, y acceso a
plataformas de financiamiento colaborativo (crowdfunding).

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  Identificación de iniciativas de emprendimiento existentes mediante mapeos y espe-
cialidades, para promover la asociatividad y la convergencia.
Quito inteligente
- Reactivación del proyecto de ciudad inteligente, aumentando la productividad con
aplicaciones a la movilidad y el transporte, la seguridad ciudadana, el uso del bigdata
para una gestión municipal más eficaz, la accesibilidad, la gestión económica y una
planificación urbana que responda con rapidez a las necesidades de la ciudadanía.
- Establecimiento de convenios de investigación y cooperación con las universidades de
Quito para un trabajo conjunto en los proyectos de innovación.
- Impulso a convenios universidad-empresa para que las empresas quiteñas incorporen
la I+D+i y mejoren su productividad y competitividad
- Fomento de la industrialización de Quito hacia el futuro incorporando conceptos de
Industria 4.0., mediante la formación profesional en competencias de automatización
y digitalización de procesos.
- Espacio de vinculación entre diferentes productores ubicados en zonas urbanas y rura-
les que, a través de una plataforma, permita visualizar los encadenamientos y los acto-
res (utilización de sistemas complejos, bigdata y visualización de la información).
Liquidez para emprendimientos
 Creación de un fondo para emprendimientos innovadores provenientes de la Red de
Apoyo para el Emprendimiento y de la Academia, en modalidad de riesgo para las fa-
ses iniciales de los proyectos empresariales.
 Promoción de crédito productivo -inclusivo y solidario- en coordinación con la banca
pública y privada nacional e internacional.
 Financiamiento para nuevos emprendimientos para los segmentos poblacionales más
vulnerables ycon acompañamiento técnico para la sostenibilidad de los proyectos.

3.3.4 Programa: Seguridad alimentaria

POLÍTICA
 Fortalecer la red de agricultura urbana, la vinculación de la academia con el sector
agrícola y las empresas y asociaciones de economía popular y solidaria.
OBJETIVO
 El DMQ cuenta con suficiente producción y abastecimiento de productos alimenticios
de calidad, a precios asequibles para todos y todas.
PROYECTOS
Producciónagropecuaria

 Coordinación de iniciativas y actividades con entidades del gobierno nacional y provin-

cial para el desarrollo de programas para promover la productividad agropecuaria me-
diante la asociatividad, la capacitación y la provisión de servicios técnicos y empresa-
riales, que permitan optimizar recursos, energía, infraestructuras y mecanismos orga-
nizativos.

29
  Crear esquemas sostenibles y efectivos de interrelación de productores y diversos ac-
tores, en torno al procesamiento de un tipo de producto, de modo que actúen en los
distintos eslabones de agregación de valor de las cadenas agro productivas, y sean ca-
paces de generar ofertas productivas importantes e impulsar nuevos modelos asocia-
tivos de negocios.
Sistema Metropolitano de Comercialización
 Establecimiento de un sistema moderno de acopio y distribución mayorista de bienes
perecibles, articulado al sistema de comercialización y mercados, y la construcción de
un complejo logístico localizado estratégicamente.
 Creación de un Parque Agroindustrial para el acopio, procesamiento y distribución de
productos agrícolas para la exportación y el consumo en el DMQ y en la región de la
Sierra Norte, en coordinación y acuerdo con productores y comercializadores.
 Racionalización de la gestión de mercados y su modernización funcional para la ade-
cuada accesibilidad de la población.
Agrupar
 Continuar y ampliar el trabajo de promoción de agricultura urbana que realiza Conqui-
to, incorporando a más agentes de los barrios, empresas, centros educativos y sector
público. Este proyecto es parte de la estrategia vinculada a los ODS locales.
Sistema de procesamiento de cárnicos
- Instalación de unidades de faenamiento en las zonas de origen, para garantizar la pro-
ducción y provisión de cárnicos en condiciones adecuadas. Supone el faenamiento, el
empaque, el transporte, la distribución y el expendio, con una gestión ambiental y un
control sanitario moderno y eficiente.

3.3.5 Programa: Quito Turístico

POLÍTICA
 Promocionar a Quito como destino turístico mundial, por medio de una cultura de ca-
lidad, calidez y eficiencia de los servicios turísticos, con profesionalidad e innovación,
posicionando su patrimonio material, inmaterial y ambiental en condiciones de sus-
tentabilidad, accesibilidad y manejo empresarial.
OBJETIVOS
 La ciudad de Quito posicionada como destino ideal para congresos, convenciones y
eventos ofreciendo una experiencia atractiva, innovadora y de certificada calidad.
 Quito es un destino turístico de primer orden porque sus áreas históricas revitalizadas,
su dinamismo cultural, su entorno natural andino, la calidad de sus servicios e infraes-
tructuras, y la diversidad y amabilidad de sus gentes la hacen única.
 Posicionar a Quito como destino líder de turismo de naturaleza, aventura y ciencias,
cultural,gastronómico ydeportivo.
PROYECTOS
Quito turismo

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 - Evaluar y actualizar el Plan Estratégico de Turismo.
- Posicionamiento de la “Marca Ciudad” para atraer inversiones y generar identidad úni-
ca a nivel nacional e internacional que aplica transversalmente para todos los proyec-
tos.
- Refuerzo de recursos económicos y humanos de Quito Turismo, para mejorar sus con-
diciones de trabajo y para que el personal pueda especializarse en diversas alternati-
vas y productos turísticos (aventura, gastronomía, cultura, deportes, etc.).
 Promoción de la formación de operadores y guías de turismo, personal de hostelería y
de transporte de pasajeros, etc. Transportistas comprometidos con el turista, guías
auxiliares para presentar los atractivos de la ciudad.
- Mejora de la regulación y desarrollo de productos y servicios turísticos de calidad.
- Accesibilidad universal para atender las necesidades de los turistas.
 Entrega del Distintivo Q a los operadores turísticos que cumplen con los parámetros
de calidad turística y accesibilidad.
 Capacitación y motivación a la ciudadanía para que valore el aporte del turismo al em-
pleo y mejoramiento de la calidad de vida de la ciudad.
Quito Mitad del Mundo
 Realizar acciones de promoción y atracción del destino Quito para turismo de conven-
ciones, reuniones y eventos nacionales e internacionales, utilizando infraestructura
existente y fortaleciendo al Centro de Convenciones de Quito.
 Impulso de la conectividad internacional en coordinación con QUIPORT.
 Promoción del sitio y mejoramiento de la infraestructura, la accesibilidad y la oferta
turística del complejo de la Mitad del Mundo, en coordinación con el GAD-P de Pichin-
cha.
Centro Histórico
 Realización de actuaciones públicas y privadas para la creación de nuevas áreas vivas
en el CHQ, así como la creación de nueva infraestructura como motor para la protec-
ción, recuperación y desarrollo de actividades tradicionales y modernas.
 Plan de actividades culturales y sociales para activar diversos espacios y dar lugar a la
presencia de gestores y actores en el CHQ.
 Promoción y realización de proyectos para la mantener y recuperar de la residenciali-
dad en el CHQ.
 Mejoramiento de la accesibilidad para residentes y visitantes de los lugares de interés
turístico, especialmente peatonal y ciclista.
La Mariscal

 Creación/habilitación de espacios de convivencia ciudadana, mejoramiento de la acce-

sibilidad peatonal y de bicicletas, regulación de la circulación y el estacionamiento de
vehículos.
 Promoción y desarrollo de actividades culturales en coordinación con los gestores y
espacios culturales de la zona.
 Establecimiento de medidas consensuadas con las instituciones del Gobierno Nacional
y con la comunidad local para fortalecer la seguridad y la convivencia.

31
Guápulo, barrio histórico y cultural

 Realización de actuaciones públicas y privadas para la creación de recorridos turísticos,

promoción de actividades culturales y puesta en valor del patrimonio tangible e intan-
gible de Guápulo.
 Dotación de nueva infraestructura que mejore la accesibilidad y la protección del am-
biente.
 Activación de circuitos peatonales y oferta de cultura, ocio y gastronomía.
Ciudad viva

 Crear experiencias integrales para los visitantes nacionales e internacionales de Quito,

con productos que ofrezcan actividades temáticas tales como gastronómicas, cultura-
les, de aventura, naturaleza, deportes, entre otras.
 Proyectos de acontecimientos urbanos que dan vida y exponen la “personalidad” de
Quito.
Turismo de salud
 Promoción y difusión de opciones del turismo de salud ofreciendo servicios especiali-
zados de nivel internacional en áreas de oftalmología, cirugía plástica (reconstructiva y
estética) y odontológica, con un entorno que cuenta con infraestructura hotelera ac-
cesible y de servicios de muy alto nivel.
 Promoción de turismo de “well-ness”, aprovechando servicios de aguas termales natu-
rales y de spa en maravillosos entornos de la naturaleza andina.
Incubadora y aceleradora de turismo
 Promoción de la formulación de proyectos relacionados con los servicios turísticos: ae-
rolíneas, hoteles, operadores turísticos de comercialización o generación de productos
turísticos, para ser incubados, con un plan de negocio elaborado, tiempo de vida infe-
rior a 2 años y que muestre sustentabilidad económica en su modelo de negocio.
 Escalar proyectos exitosos de la “incubadora” y que estén listos para ser “acelerados”
por la inyección de capital de inversores privados y públicos. La “start-up” realiza su
primera ronda de financiación a través de la cual recibe una inyección de capital semi-
lla.
Quito destino turístico seguro
- Plan para la seguridad de turistas, con la participación de Policía Nacional, agentes me-
tropolitanos, funcionarios públicos, transportistas y con el conjunto de la comunidad
quiteña comprometidos para la protección y atención de los turistas.
- Estaciones con información turística y recomendaciones sobre medidas de seguridad y
atención de denuncias.
- Regulaciones sobre seguridad turística adecuadas a la realidad de DMQ.

3.3.6 Programa: Quito Ciudad del Encuentro

POLÍTICA

32
  Promover la instalación de oficinas de organismos internacionales e instituciones pú-
blicas, privadas y de ONG’s.
OBJETIVO
 Quito es un ágora donde se propicia el debate y la búsqueda de consensos, es sede de
importantes organismos e instituciones y promueve el papel de las ciudades en el con-
texto internacional.
PROYECTOS
Quito ágora

 Realizar gestiones para promover la instalación de oficinas de organismos internacio-

nales e instituciones públicas, privadas y de ONG’s.
 Fortalecer la capacidad local para la instalación de sedes o sucursales de organismos
de desarrollo, políticos, científicos y culturales, que conviertan a Quito en una recono-
cida ciudad donde prima la concertación y el diálogo.
 Posicionar a Quito como una ciudad reconocida internacionalmente por su dinamismo
y por promover la integración regional, la generación de políticas ambientales para
conservar el equilibrio ambiental y mitigar los efectos del cambio climático, impulsar la
ejecución de políticas de inclusión social e incorporar la accesibilidad en el espacio pú-
blico, las edificaciones, la movilidad y los servicios.
 Difundir experiencias exitosas, fomentando el intercambio cultural, la cooperación en-
tre ciudades para alcanzar mejores niveles de desarrollo, promocionando la paz y apo-
yando la representación política de los gobiernos locales ante la comunidad interna-
cional.

3.4 EJE SOCIAL: QUITO EQUITATIVA, INCLUYENTE Y SOLIDARIA

VISIÓN
Quito, ciudad humana y diversa, en pleno ejercicio de derechos y libertades, con cultura de
paz, equitativa, incluyente, accesible y solidaria, con educación, cultura, salud y vivienda de
calidad.

3.4.1 Programa: Salud

POLÍTICA
 Impulsar programas orientados a la prevención y mejora de la salud de la población,
con enfoque intercultural.
OBJETIVO
 El DMQ con una población sana que ejerce su derecho a la salud, con calidad, equidad,
inclusión, oportunidad y pertinencia intercultural.
PROYECTOS
Prevención y promoción de la salud

33
  Articular el sistema de salud municipal con entidades públicas, privadas, autónomas y
comunitarias para la promoción y prevención de la salud, la prevención de discapaci-
dades y riesgos individuales y colectivos.18
 Intensificación de los programas de salud preventiva y de promoción de la salud articu-
lados a las políticas del MSP.
 Trabajo en red para la prestación de servicios de salud integral considerando a las
ONG´s y otros prestadores de servicios públicos y privados.
 Reorganización de los consejos zonales y Metropolitano de Salud, con participación de
entidades y agrupaciones sociales, para monitorear los planes programas y proyectos
del MSP, IESS, exigiendo su cabal cumplimiento.
“Salud al Paso”
 Fortalecimiento y ampliación del programa “Salud al Paso” para la promoción y pro-
tección de la salud yla prevención de la enfermedad, enarticulación y referenciación
con la red publica.19
 Incorporación al programa “Salud al Paso” de servicios de atención en salud mental,
casos de violencia de género e intrafamiliar, y apoyo a familiares de pacientes farma-
codependientes.
Modernización de las unidades municipales de salud
 Mejoramiento, modernización y mantenimiento apropiadode las unidades de salud
administradas por el MDMQ, integradas al Sistema Nacional de Salud.
Observatorio de salud
 Generación, acopio y análisis de información de los indicadores del área de salud, para
conocer la situación y proponer políticas y acciones que convengan a la sociedad.
 Levantamiento de la información de salud de los habitantes de Quito en cuanto a nata-
lidad, morbilidad, discapacidad, enfermedades crónicas, para programas de preven-
ción y atención integral.

3.4.2 Programa: Prevención de adicciones

POLÍTICA
 Reducir el consumo de sustancias adictivas y otras conductas relacionadas, a través de
la disminución de los factores de riesgo y el aumento de los factores de protección con
la participación activa de la ciudadanía, de manera especial de las organizaciones so-
ciales ybarriales, las familias, y las comunidades educativas.
OBJETIVO

18 En servicios móviles en donde se determinen niveles de riesgo, y se refiera los riesgos altos al Sistema Nacional de Salud, y
los riegos bajos se manejen con programas en espacios edu-comunicacionales, en coordinación intrainstitucional con enti-
dades como la Dirección de Deportes, Dirección de Salud, Patronato San José, entre otras, y programas tales como Casas
Somos, Casas Metro Juventudes, Casa Saber Pega Full, Guagua Centros.
19 Las acciones de promoción y prevención se definen en base a planes, programas, proyectos participativos y vigilancia epi-
demiológica de manera territorializada, considerando el ciclo de vida y los problemas de salud de los grupos de atención
prioritaria.

34
  El DMQ organizado, unido y capacitado reduce los factores de riesgo y mejora los fac-
tores de protección disminuyendo el consumo de drogas y otras conductas adictivas.
PROYECTOS
Prevención de Adicciones de Quito20

 Creación de unaentidad responsable de la investigación sobre los determinantes del

fenómeno de las drogas, la integración de actores de la sociedad yde organizaciones
de establecimientos educativos, academia, barrios, profesionales y, especialmente, de
jóvenes, para aunar esfuerzos en la reducción del consumo de drogas.
 Esta institucionalización de la prevención especializadaofrece al DMQ una atención de
manejo profesional del fenómeno de las drogas, así como posibilita que actores, orga-
nizaciones y empresas nacionales e internacionales se sumen al trabajo y al financia-
miento de programas preventivos basados en evidencia.
Red metropolitana de centros terapéuticos ambulatorios de tratamientos del consumo de
sustancias y otras conductas de riesgo21
 En Quito existen organizaciones de la sociedad civil, a nivel comunitario y metropoli-
tano, que deberían ser integradas y apoyadas por el MDMQ. Igualmente, existen algu-
nas unidades municipales que podrían formar parte de la referida red. Se trata de utili-
zar y potenciar capacidades instaladas existentes.
 A los “centros”de la red,ubicados estratégicamente en el DMQ, podrán acudir consu-
midores de sustancias (incluido alcohol y tabaco) que caen en el diagnóstico de adic-
ciones pero que requieren tratamiento ambulatorio integral (incluye a las familias) pa-
ra disminuir los riesgos para ellos y para los demás, así como prevenir las adicciones.22

3.4.3 Programa: Educación

POLÍTICA
 Promover y desarrollar programas que apoyen la formación integral de la niñez y ju-
ventud.
OBJETIVO

 Población del DMQ con educación de calidad para su inserción en la sociedad contem-
poránea.
PROYECTOS
Mejoramiento de los servicios de educación municipal

20 El fenómeno de las drogas y el alcohol es el resultado de factores biológicos, psicológicos, sociales y ambientales que colo-
can a la persona en condición de vulnerabilidad frente a las drogas y otras adicciones conductuales por lo que la estrategia
más adecuada es la prevención.
21 Las adicciones son un problema de salud pública que tiene que cubrir el MSP. Los problemas de consumo de sustancias y
otras conductas de riesgo que pueden derivar en adicciones o convertirse en un peligro para las personas, sus familias o la
sociedad, y requieren de "centros" especializados que les brinden atención profesional.
22 Las unidades educativas que detecten consumo entre sus estudiantes podrán contar con estos centros para ayuda profe-
sional oportuna.

35
  Dotar a los establecimientos de educación municipal de infraestructuras suficientes y
calificadas bajo estándares de calidad con informatización pedagógica y administrati-
va.
 Certificación de los docentes municipales en Aprendizaje Sostenible y con enfoque de
derechos para que cuenten con las herramientas para la inclusión educativa y manejo
eficiente de las necesidades educativas especiales
 Organización y administración del talento humano y recursos de las instituciones edu-
cativas del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, con base en la innovación y
el desarrollo de buenas prácticas.
Red de Educación Superior

 Conformar la red de universidades e institutos técnicos afincados en Quito para que

participen propositiva y coordinadamente en la promoción y ejecución del desarrollo,
ajustando su actividad de investigación y currículo a los temas estratégicos del DMQ.
Bachillerato Virtual Inclusivo
 Continuar y ampliar el programa de Bachillerato General Unificado en línea, con espe-
cialización en Ciencias, para la disminución del rezago escolar con apoyo psicopedagó-
gico mediante procesos inclusivos, integrales de calidad y calidez, con personal alta-
mente calificado, especialmente para las poblaciones en situación de mayor exclusión.
Red de Centros de Enseñanza de Idiomas
 Apoyar la conformación de una red de instituciones públicas y privadas que imparten
cursos de varios idiomas, para ampliar el acceso de la población para potenciar opor-
tunidades laborales y de desarrollo cultural.
Ajedrez
 Promoción del conocimiento y práctica del ajedrez, especialmente en jóvenes y niños,
para incidir en la formación de una cultura en torno de decisiones estratégicas, tácti-
cas y de pensamiento complejo.
 Realización de torneos locales, nacionales e internacionales de ajedrez.
Cátedra de la ciudad

 Desarrollo de contenidos y metodologías,con participación de estudiantes, para pro-

mover que la Cátedra de la Ciudad sea impartida en los establecimientos educativos
del DMQ,en coordinación con el Ministerio de Educación.
 La Cátedra tiene por objeto difundir la historia milenaria de Quito y las características
especiales de su entorno geográfico y ambiental, así como de sus manifestaciones cul-
turales y sociales.

3.4.4 Programa: Atención a personas y grupos prioritarios

POLÍTICA

 Repotenciar el sistema de protección de derechos a los grupos de atención prioritaria

y al conjunto de la sociedad para asegurar su desarrollo con calidad de vida y dignidad.

36
OBJETIVOS

 El DMQ, cuenta con grupos de atención prioritaria con respuesta social preferente y
especializada, y con un enfoque transversal de derechos, autonomía e igualdad de
oportunidades, desarrollándose con calidad de vida, equidad de género, étnica y gene-
racional.
 El DMQ cuenta con programas de educación y prevención en espacios en donde se
apoya grupos de atención prioritaria con ayuda psicológica y capacitaciones, para su
inserción social y laboral.
PROYECTOS
Sistema Integral de garantía de derechos a grupos de atención prioritaria

 Conformación de un sistema único en red que incorpore a las instituciones públicas y

privadas que apoyan e impulsan la atención y el desarrollo de las personas y grupos de
atención prioritaria en el Distrito, propiciando la potenciación de esfuerzos, la inclu-
sión y la equidad; y, reduciendo la fragmentación de la respuesta social.
 El sistema tendrá como componentes principales: a) Desarrollo integral para
los pueblos y nacionalidades ecuatorianos; b) Atención integral a la niñez y la
adolescencia, y sistema local de protección de niños y niñas y adolescentes víc-
timas de violencia física y sexual; y, c) Atención integral a personas y grupos de
atención prioritaria (adultos mayores, personas con discapacidad, otros); d)
Trabajo en red con las instituciones públicas y privadas que brindan servicios a
los grupos de atención prioritaria; e) Acciones positivas de inclusión; f) Forta-
lecimiento de la mesa por los derechos de la población GLBTI para trabajar
campaña contra la homofobia, el derecho al trabajo la salud y la seguridad.
 Creación de ordenanzas especializadas para cada uno de los 10 grupos de
atención prioritaria (niñez y adolescencia, jóvenes, tercera edad, mujeres, po-
blación GLBTI, afros, indígenas, personas en situación de movilidad, personas
en situación de discapacidad, animales y naturaleza) del DMQ y hacer refor-
mas a las que no hayan tenido una implementación exitosa, de la mano de or-
ganizaciones sociales y enlazados a los planes de Gobierno Abierto.
 Fortalecimiento del Consejo de Protección de Derechos del DMQ y de quienes
hacen observancia al cumplimiento de políticas públicas en beneficio de los 10
grupos de atención prioritaria en el DMQ.Fortalecer los cabildos sociales de los
10 grupos de atención prioritaria.
Embarazo Adolescente

 Campañas de educación, prevención, capacitación y sensibilización para evitar el em-

barazo en adolescentes.
 Realización de investigación y análisis de las causas del embarazo adolescente para de-
finir estrategias y desarrollo de soluciones y poder brindar una adecuada atención.
 Creación de políticas de acción afirmativa y de espacios en sectores estratégicos del
DMQ para madres adolescentes con el fin de brindar capacitación en emprendimiento,
ayuda psicológica y fuentes de empleo.

37
  Realización de campañas masivas de prevención sexual en colegios y universidades,
con historias reales de jóvenes que han pasado por esta experiencia y que compartan
sus vivencias para un aprendizaje en el grupo objetivo.
 Creación de una red de jóvenes por una sexualidad segura e informada para reducir el
número de embarazos adolescentes.
 Mantener el programa Saber Pega Full destinado a los adolescentes del DMQ para la
prevención del embarazo, como espacio de intercambio de experiencias e informa-
ción.
 Mantener el servicio de Adolescein para adolescentes embarazadas en circunstancias
de pobreza.
Quito acogedora
 Campañas de concienciación a la población sobre la situación de la población migran-
te, para prevenir problemas a futuro, como la xenofobia, violencia y aumento de índi-
ces delictivos.
 Capacitación, en coordinación con casas de acogida, para facilitar la adaptación de las
personas en condición de movilidad humana en la ciudad, favorecer su regularización
migratoria y mejorar sus posibilidades y condiciones de empleo adecuado.

3.4.5 Programa: Cultura

POLÍTICA

 Promover y crear las condiciones para que en la comunidad local, nacional e interna-
cional se conozca y valore el patrimonio y las diversas manifestaciones culturales del
Distrito.
OBJETIVOS
 El DMQ, centro de producción y difusión cultural, con una población culta, que vive a
plenitud su identidad y que revaloriza, fomenta y respeta la creatividad local, social,
étnica e intercultural tangible e intangible.
 El DMQ cuenta con actividades de diversas manifestaciones culturales profesionaliza-
das con base en emprendedores y gestores debidamente capacitados.
 Cultivar la condición cultural de la población, especialmente de niños y jóvenes, y
construir un “mercado” de bienes y servicios culturales de calidad.
 Revalorizar a los artistas que residen en Quito y alentarel crecimiento y reconocimien-
to de su trabajo.
PROYECTOS
Quito Patrimonio Cultural de la Humanidad
 Conservación, puesta en valor y promoción del patrimonio cultural tangible e intangi-
ble del DMQ, y fortalecimiento de su condición de Primer Patrimonio Cultural de la
Humanidad.
Quito del Bicentenario

38
  Concepción, diseño y desarrollo de una oferta cultural específica en torno alas cele-
braciones del Bicentenario de la Independencia del Ecuador (2022), dirigida a la pobla-
ción local y a visitantes nacionales y extranjeros, y al posicionamiento de Quito como
precursora de la independencia americana.
 Promoción de actividades culturales y realización de obras de mejoramiento urbanoen
los barrios vecinos de la Cima de la Libertad.
Quito Arte y Cultura
 Promoción y consolidación de la agenda de actividades culturales anuales de calidad y
de alto impacto, que ya se han posicionado en el DMQ, tales como: Semana Santa Qui-
teña, Fiesta de la Luz, Festival de Música Sacra, Concierto de Campanas, Bienal de Ar-
quitectura; festivales y encuentros de cine, danza, teatro, literatura (FILL); de música
nacional y de ópera, jazz, flautas, rock, etc.
 Concursos barriales para innovar las fiestas de Quito con la participación ciudadana
desde los barrios y con una temática que exprese la relación de “mi barrio con mi ciu-
dad”.
 Promoción de festividades locales y actividades culturales que promocionen a las pa-
rroquias y a las diversas comunidades residentes en el DMQ.
Quito de la Palabra
 Fortalecimiento del sistema de bibliotecas municipales, dotación de nuevos espacios
especializados para el fomento de la lectura y la producción literaria, y promoción para
el desarrollo de aplicaciones que faciliten intercambios y diálogos de actores y gesto-
res de las letras.
 Promoción de la lectura y la literatura, en sus diversas manifestaciones.
 Activación de concursos de literatura en ambientes infantiles y juveniles.
 Realización de talleres y laboratorios de lectura y escritura, y promoción de clubes de
lectura.
Industrias culturales23
 Promoción de actividades para que las ideas se transformen en bienes y servicios cul-
turales.
 Formación de gestores y emprendedores culturales e impulso a la producción y difu-
sión de diversas manifestaciones culturales tradicionales y contemporáneas del DMQ.
 Fomento de emprendimientos y servicios culturales.24
 Apoyo a las Culturas Urbanas.
Red de centros culturales

 Conformación de una red metropolitana de centros culturales en zonas administrati-

vas y parroquias del DMQ para promover el arte en sus diferentes manifestaciones,
promoviendo la participación de vecinos y vecinas.
 Creación y/o potenciación de espacios culturales para recuperar, mantener y fortale-
cer la identidad y las tradiciones de las comunidades en el DMQ.
23 El universo de industrias culturales está compuesto por: a) la economía cultural y las industrias creativas, donde también
intersección se encuentran las industrias culturales convencionales; y, b) las áreas de soporte para la creatividad. (Buitrago).
24 Este proyecto se relaciona con el programa de emprendedores.

39
  Fortalecer la activación de la memoria colectiva por medio de“Encuentro de los sabe-
res”, activación de las memorias del vecindario, para la reconstitución del tejido social,
afirmación del sentido de pertenencia, de identidad, y para el fomento de la participa-
ción ciudadana
 Concursos anuales de actividades culturales entre las zonas administrativas, con pri-
marias interbarriales en cada zona, para estimular la creatividad y reforzar la identidad
y el sentido de pertenencia.
Artescon niños y jóvenes

 Enseñanza generalizada de música,artes visuales, artes escénicas y literatura para ni-

ños y jóvenes en las unidades educativas del DMQ.
 Promoción de eventos y actividades infantiles y juveniles para la difusión y la práctica
de la música, las artes visuales, las artes escénicas y la literatura,en sus más diversas
manifestaciones.
Wifi cultura
 Museos, centros culturales, espacios públicos, equipamientos deportivos y otros luga-
res, alumbrados con servicio Wi-Fi.

3.4.6 Programa: Deporte y recreación

POLÍTICA

 Fomentar la cultura del deporte y la preparación física como factores para mejorar la
salud, la participación ciudadana, el fortalecimiento de la identidad, la cohesión social
y el uso creativo del tiempo libre, con infraestructura moderna, en coordinación con
organizaciones de jóvenes y de los barrios.
OBJETIVO
 El DMQ, con una potente cultura deportiva individual y colectiva, y una población que
disfruta a plenitud el derecho a su tiempo libre.
PROYECTOS
Deporte

 Creación y articulación de instalaciones deportivas de instituciones públicas y privadas,

para ampliar el acceso y uso por parte de la población, y promoción de la práctica del
deporte.
 Fomento de la práctica de deporte adaptado e inclusivo.
 Promoción y apoyo aprogramas deportivos anuales de reconocido prestigio, creando
la Agenda Deportiva anual del DMQ, con eventos tales como:15K Últimas Noticias, Ru-
ta de las Iglesias,torneos de atletismo, natación, artes marciales, triatlón; experiencias
deportivas de aventura y montañismo;torneos nacionales e internacionales de golf,
tenis, ciclismo, entre otros.
 Promoción y apoyo para la realización anual de torneos intercolegiales, interuniversi-
tarias, interinstitucionales, interbarriales e interparroquiales, de diferentes especiali-
dades deportivas.

40
 Promoción y apoyo a lasligas deportivas barriales para el desarrollo de sus activida-
des,ya que son un ejemplo notable de participación ciudadana y de impacto masivo en
la práctica del deporte.
 Potenciación, dotación y mantenimiento de la infraestructura deportiva ba-
rrial.
 Clínicas deportivas en alianza con entidades públicas y privadas para mejorar
las condiciones de la práctica de diversas disciplinas.
 Promoción de la participación de la mujer en la práctica deportiva barrial.
 Promoción y estímulode prácticas sociales saludables y respetuosas en el en-
torno de los escenarios deportivos barriales.
Recreación
 Programa con actividades recreativas para promover un uso adecuado del tiempo li-
bre, potenciando capacidades de las diversidades sociales y etarias, y promoviendo el
diálogo y las interacciones sociales.

3.5 EJE TERRITORIAL: QUITO, EQUILIBRADA, ORDENADA Y SUSTENTABLE

VISIÓN
Territorio ordenado, accesible, eficiente, socialmente equilibrado y sustentable; con servicios
básicos, con óptima calidad ambiental y estética, con su patrimonio protegido y enriquecido.

3.5.1 Programa: Organización y desarrollo territorial

POLÍTICA
 Racionalizar el crecimiento, revalorizar y refuncionalizar la ciudad construida, optimi-
zar la ocupación del suelo de la ciudad central y de los centros urbanos periféricos, dis-
tribuir de forma equilibrada los servicios y equipamientos en el territorio, y revitalizar
y mantener el CHQ y las áreas históricas del DMQ.
OBJETIVOS
 El DMQ define un modelo de desarrollo urbano-rural sustentable, que reduce los im-
pactos ambientales de los procesos urbanos en el patrimonio natural.
 El DMQ consolida su estructura territorial de carácter regional policéntrica y compac-
ta, con servicios y actividades económicas desconcentrados.
 El DMQ cuenta con un Plan de Accesibilidad, con normativa actualizada de Accesibili-
dad Universal y un Manual de Accesibilidad para su aplicación en edificaciones, espa-
cio público, transporte público y otros entornos de movilidad, serviciosy TIC’s.
PROYECTOS
Modelo territorial
 Incorporación de conceptos de resiliencia y sostenibilidad en la planificación y en los
proyectos públicos y privados que se desarrollen en el territorio.
 Definición expresa de los límites de crecimiento urbano autorizado en la ciudad central
y en las cabeceras parroquiales.

41
  Revisión y actualización de la normativa de usos del suelo para favorecer la compaci-
dad frente a la expansión dispersa en la ocupación del territorio metropolitano.
 Desarrollo de herramientas de gestión para promover y controlar una ocupación ópti-
ma del suelo urbano existente;y, controlar la expansión urbana y la afectación a suelos
agro productivos, de protección ecológica, paisajística y de carácter patrimonial.
 Armonización del desarrollo territorial y de usos del suelo con la provisión de los sis-
temas de movilidad y de infraestructura vial, con base en legislación, planes y proyec-
tos con metodología de Diseño Orientado al Transporte (DOT).
Centralidades
 Consolidación de nuevas estructuras urbanas con carácter de centralidades en la ciu-
dad consolidada y en las cabeceras de las parroquias rurales.
 Realización de acciones de regeneración urbana, dotación de infraestructuras
básicas y desconcentración de servicios administrativos y comerciales, y activi-
dades productivas, por medio de la concertación y coparticipación pública y
privada, en una malla articulada de micro centralidades en el DMQ.
Quito Accesible
 Elaboración del Plan de Accesibilidad y del Manual de Accesibilidad para el DMQ, con-
forme normativa nacional e internacional.
 Integración de forma transversala la accesibilidaden la gestión municipal y en la im-
plementación de adecuaciones enel espacio público, viario, edificaciones de uso públi-
co, transporte, señalización, servicios, TIC´s, entre otros.
 Creación de la unidad de Accesibilidad Universal en la dependencia especializada en la
planificación y gestión del territorio.
 Incorporación de la normativa de accesibilidad para la aprobación de planos de pro-
yectos de nuevas construcciones.
 Establecimiento de un sistema de certificación de edificios municipales y de uso públi-
co y turístico para que cumplan con la normativa de Accesibilidad Universal constante
en la Norma Ecuatoriana de la Construcción y las Normas INEN de Accesibilidad al Me-
dio Físico.

3.5.2 Programa: Centro Histórico y áreas patrimoniales

POLÍTICA
 Conservar y poner en valor el patrimonio histórico, arquitectónico, arqueológico y cul-
tural; valorizar sus barrios, elementos significativos y sus entornos, mejorar la calidad
de vida de sus habitantes y usuarios, y promocionarlos como elementos de identidad
quiteña y depromoción turística.
OBJETIVOS

 El CHQ revitalizado con la puesta en valor de su patrimonio y de elementos monumen-

talesespeciales, con el espacio público y la residencialidad recuperados, y con ópti-
mascondiciones de seguridad, accesibilidad y de dotación de servicios básicos.

42
  El DMQ potencia el patrimonio arquitectónico-arqueológico y cultural a través de su
recuperación material y del rescate y promoción de actividades culturales como ele-
mentos de identidad, integración ciudadana y de atracción de turismo nacional e in-
ternacional.
PROYECTOS
Centro Histórico
 Protección, conservación y rehabilitación del Centro Histórico de Quito y de su vitali-
dad social, económica, ecológica, ambiental, arquitectónica, espacial y simbólica.
 Estimular usos y actividades que fomenten la integración funcional del CHQcon el con-
junto de la ciudad.
 Realización de acciones y obras para fomentar la recuperación de la residencialidad.
 Mejoramiento de las condiciones de seguridad y aseo;proveer de accesibilidad ade-
cuada a residentes y visitantes,con medios de transporte público no contaminantes y
ligeros; restablecimientodel balance de actividades productivas, servicios y comercio,
acorde a las condiciones y capacidad de carga de la zona.
 Recuperación y mantenimiento del espacio público y de los elementos patrimoniales
monumentales.
 Creación de una malla equilibrada de equipamientos y servicios destinados a atender
principalmente necesidades de los residentes, configurando una red de centralidades
barriales.
 Realización de intervenciones para el mejoramiento y potenciación de los espacios pú-
blicos y las áreas verdes del CHQ y su continuidad con áreas contiguas como son los
espacios del Pichincha, Itchimbía, Panecillo, San Juan, Machángara, entre otros.
Áreas patrimoniales urbanas y rurales
 Identificación, declaración, protección, conservación y rehabilitación de áreas patri-
moniales ubicadas en áreas urbanas y en la ruralidad.
 Plan de difusión de la descripción sobre la existencia y las características de las áreas
patrimoniales y culturales presentes en el DMQ.

3.5.3 Programa:Vivienda y entorno

POLÍTICA

 Impulsar y estimular la provisión de oferta de una gama de alternativas de vivienda y

de mejoramiento del entorno barrial.
OBJETIVO

 El DMQ cuenta con un hábitat adecuado con barrios ysectores con la imagen urbana
regenerada y con su población con acceso a una vivienda digna en entornos seguros y
saludables, con la participación responsable de la población y demás actores del sector
inmobiliario, que aseguren la sostenibilidad ambiental y estética.
PROYECTOS
Rehabilitación urbana para vivienda

43
  Recuperación del uso residencial en áreas consolidadas que se encuentren deteriora-
das o sub-utilizadas, por medio de incentivos urbanísticos y tributarios que favorezcan
la oferta de vivienda con usos mixtos yla adecuación del espacio público para proveer
acceso de proximidad de la vivienda a los servicios.
Mejoramiento debarrios

 Mejoramiento integral de barrios con dotación de infraestructurade vías, agua potable

y alcantarillado, y de servicios sociales como los de salud, educación, transporte, aseo
y seguridad.
Regularización de la propiedad del suelo
 Ampliación y desarrollo del programa de regularización de la propiedad del suelour-
bano, que lleva adelante la Unidad Regula tu Barrio.
 Diseño e implementación de un programa para la regularización de la propiedad rural,
en coordinación con las juntas parroquiales y organizaciones sociales.
Mejoramiento de vivienda y condominios
 Mejoramiento de vivienda para rediseño de ambientes y unidades habitacionales para
ampliar la capacidad de alojamiento, reforzamiento estructural, adecuación de instala-
ciones, reparación de cubiertas, accesibilidad, etc.,con programas de asistencia técnica
y acceso al crédito. Este proyecto de mejoramiento y ampliación de vivienda existente
está concebido para realizarse en barrios populares urbanos y en el área rural.
 Generación de incentivos y desarrollo de mecanismos de control para garantizar que
los condominios obtengan el seguro colectivo obligatorio contra incendios, ya que es
obligatorio de acuerdo con la ley de propiedad horizontal.
 Apoyo jurídico, técnico y social para la regularización de la situación legal de reglamen-
tos internos y directivas de condominios de estratos medios y bajos.
 Programa de asistencia para la generación de recursos propios para el mejoramiento
de áreas comunes en condominios de estratos medios y bajos.
 Generación de información general para condominios de todos los estratos.
Mejoramiento de vivienda en áreas históricas
 Programa de crédito y de asesoría técnica en trámites y en aspectos físicos y legales
para intervenciones de mejoramiento físico, ambiental y funcional de viviendas exis-
tentes en áreas históricas. Se aplicaría para: a) mejoramiento/recuperación de vivien-
da; b) aspectos físicos y legales de pequeña cuantía; y, c) quinta fachada.
Vivienda nueva
 Desarrollo de proyectos de vivienda nueva y otros usos para la venta, en lotes vacíos o
subutilizadosde propiedad municipal ubicados en el área urbana consolidada, que ad-
miten la construcción de unidades habitacionales y que aprovechan la existencia de in-
fraestructuras y servicios.

3.5.4 Programa: Espacio público e imagen urbana

POLÍTICA

44
  Recuperar, incrementar y mantener en condiciones de calidad las áreas de espacio pú-
blico en el DMQ para fomentar el derecho de los ciudadanos a la convivencia, la re-
creación y el esparcimiento.
OBJETIVOS

 El DMQ con el espacio público accesible incorporado y recuperado como elemento de

estructuración del territorio, de comunicación y socialización que apoye a la construc-
ción de ciudadanía, el esparcimiento y el reforzamiento de la identidad quiteña.
 El DMQ cuenta con áreas verdes y espacio público de calidad con índices superiores a
las normas internacionales y aproxima su disfrute a los residentes y visitantes.
PROYECTOS
Imagen Urbana

 Regeneración de la imagen urbana a partir del tratamiento paisajístico de barrios, sec-

tores o ejes urbanos priorizados en función de su valor histórico, arquitectónico, sim-
bólico y cultural.
 Mejoramiento de las condiciones ambientales, de accesibilidad y estéticas de los espa-
cios públicos por medio del mantenimiento, descontaminación visual y pintura de fa-
chadas, arborización, señalética, iluminación, soterramiento de cables, mobiliario ur-
bano y aceras accesibles para el peatón,y vías para la circulación de bicicletas.
Ciudad Metro

 Rediseño de los espacios en superficie próximos a las paradas y terminales del Metro
para convertirlos en parte de la red de espacios públicos del DMQ.
 Promoverque los comercios en las áreas de influencia del Metro desarrollen activida-
des comerciales hacia la calle.
 Priorización de la circulación y estancia de peatones y bicicletas en los espacios públi-
cos próximos a las paradas y estaciones del Metro.
Plazas activas
 Activar prácticas de convivencia y cultura ciudadana en plazas y/o bulevares para pro-
mover el respeto e integración social con base en el fortalecimiento de la identidad lo-
cal y el sentimiento de pertenencia.
 Promoción de actividades de ocio en las plazas y bulevares (cine, deporte, juegos, pe-
queños cursos, etc.).
 Implementación de iluminación pública de alta eficiencia y mobiliario en las plazas que
se entreguen a los barrios, para ser gestionadas bajo un programa de mantenimiento
 Realización de ferias gastronómicas y de productos artesanales en las plazas.
 Conformación de alianzas público-privadas y/o delegación a organizaciones sociales
para el mejoramiento, mantenimiento y administración de espacios públicos.
 Instalación de servicios higiénicos cercanos o dentro de plazas y/o bulevares, con alta
concurrencia de personas.
Parques

45
  Ampliación y mejoramiento de la dotación de espacios verdes para la recreación activa
y pasiva, con servicios y mobiliario urbano suficientes y de calidad, y distribuidos de
forma equitativa en el territorio del DMQ,con participación de la comunidad en la con-
cepción y la gestión de estos espacios, para contribuir a mejorar las condiciones de se-
guridad ciudadana.
 Desarrollo de parques zonales en espacios del DMQ en los cuales existe la necesi-
dad de ampliar la dotación de áreas verdes.
 Conformación de un conjunto de "Parques de Bolsillo", en lotes y sitios pequeños
en los barrios, para aproximar el espacio público para uso de la comunidad, espe-
cialmente de niños y adultos mayores.
Red Verde Urbana

 Creación de un sistema de corredores arbolados en la trama urbana, en articulación

con los parques y las áreas verdes suburbanas.

3.5.5 Programa: Servicios básicos

POLÍTICA

 Proveer a la población de los suficientes y adecuados servicios de agua potable y sa-

neamiento para asegurar su calidad de vida.
OBJETIVO

 El DMQ cuenta con una red de infraestructura y servicios básicos de calidad y con co-
bertura universal para atender el desarrollo humano.
PROYECTOS
Agua potable

 Universalización del acceso de agua potable segura para consumo humano, con la am-
pliación de los sistemas de captación, tratamiento y distribución, y con el mejoramien-
to y modernización de la gestión y de las infraestructuras.
 Racionalización y reducción del consumo, del desperdicio y de las pérdidas.
 Continuar con la implementación del Plan Maestro de Agua Potable, diseñado por la
EPMAPS, y que contempla varios proyectos. Entre los principales constan:
 Programa Ríos Orientales, líneas Paluguiilo-Parroquias Orientales, Paluguillo-
Puembo, Puembo-Calderón, Tanques y redes de Calderón, ampliaciones de plan-
tas de Paluguillo, Bellavista, El Troje y construcción de planta de San Juan de Cal-
derón, construcción de proyectos El Condado, Alangasí-La Merced, parroquias
Nor-Occidentales.
 Extensión de redes en ciudad y parroquias.
 Como parte del Plan Maestro mencionado, tambiénse contempla la ejecución de
proyectos para el aprovechamiento para generación de energía eléctrica del agua
cruda y de descargas. Entre los principales proyectos constan: las centrales de
Chalpi Grande, Bellavista, Batán, Nayón, Vindobona, y las micro centrales Pallares,
Quillugsa, Cámara 12, Blanco Chico y Tuminguin, con una generación estimada de
54.277 kW.

46
Alcantarillado

 Universalización de la provisión de servicios de alcantarillado con base en la amplia-

ción de los sistemas de colectores y extensión de redes en ciudad y parroquias, y con
mantenimiento preventivo y correctivo del sistema de alcantarillado.
 Continuación de las acciones establecidas en la planificación desarrollada por la
EPMAPS con proyección al año 2040 con la implementación del Plan Maestro de Agua
Potable, y que contempla varios proyectos. Entre los principales constan:
 Interceptores Sur de Quito (Quebradas Cornejo, Capulí, Shanshayacu, Caupicho y
Machángara grupo 5); interceptores y plantas de tratamiento de parroquias
orientales (Lloa, Nono, Calacalí, Nanegalito, Pacto y Gualea); interceptores y plan-
tas de tratamiento de parroquiasnorcentrales (Puéllaro, Perucho, Chavezpamba,
Atahualpa y San José de Minas); interceptores cuenca del Río Monjas, Checa, La
Merced y otras parroquias rurales.
 Colectores Central Iñaquito Sur, Runachanga, Galo Plaza, 6 de Diciembre Sur y
Norte, Córdova Galarza, El Colegio Occidental y Oriental (Nazareth), obras de me-
joramiento de descarga del colector Iñaquito, colector de alivio Tumbaco-Vía In-
teroceánica.
 Extensión de redes en ciudad y parroquias.

3.6 EJE AMBIENTAL: QUITO, VERDE, AMBIENTALMENTE RESPONSABLE Y RESILIENTE

VISIÓN
El DMQ, un territorio con óptima calidad ambiental, que maneja y usa racionalmente los re-
cursos renovables y no renovables y que incrementa y mejora la oferta de servicios públicos de
gestión de residuos. promueve la economía circular y el desarrollo sustentable.

3.6.1 Programa: El DMQ frente al cambio climático

POLÍTICA
− Integrar las actuaciones e iniciativas nacionales y locales para alcanzar la sostenibilidad
y enfrentar el cambio climático,considerando los procesos de adaptación y mitigación
conforme a las características y necesidades específicas del DMQ.
OBJETIVO

 El DMQ ha reducido la vulnerabilidad y ha mejorado la adaptación al cambio climático

mediante el fortalecimiento de la capacidad institucional, la reducción de las emisio-
nes de gases de efecto de invernadero, la investigación científica, la educación y el in-
volucramiento ciudadano.
PROYECTOS
Resiliencia

 Promover la sostenibilidad local del territorio enfocado a la reducción y compensación

de la huella ecológica.

47
  Mejorar los incentivos ambientales especiales y la publicidad social para el cálculo, re-
ducción y compensación de las diferentes huellas ambientales (ecológica, hídrica, y de
carbono) y el análisis de ACV para instituciones, productos y eventos y transparentar-
los en una plataforma virtual desarrollada por la Secretaría de Ambiente
 Fomentar en la ciudadanía los principios de ciudad sostenible, con base en compromi-
sos conjuntos que logren incidir en los patrones de producción, comportamientos y
hábitos de consumo frente a la solución de problemas ambientales y realización de ac-
ciones frente al cambio climático.
Establecimiento de un esquema interinstitucional entre la Secretaría de Ambiente, las
administraciones zonales y las organizaciones barriales para coordinar las acciones
ambientales, con base en capacitación y compromisos.
 Obtener un pliego de problemas ambientales enfocados en el cambio climáti-
co y sus posibles soluciones a nivel barrial, lograr compromisos en base a ca-
pacitación y buscar la mejor vía de control y seguimiento utilizando el incenti-
vo como medio de apoyo.
 Socializar con la ciudadanía y las entidades gubernamentales las competencias
ambientales del MAE y del MDMQ, capacitando en escuelas e instituciones
educativas las ordenanzas ambientales clave.
 Impulsar la construcción de edificios ecoeficientes, incentivados con la reducción signi-
ficativa de impuestos. Crear además legislación y sistemas de verificación para el re-
forzamiento estructural de las edificaciones en el DMQ que lo requieran y verificar el
cumplimiento de normativa vigente en sismo resistencia para nuevas construcciones.
 Aprobación y fomento de la ordenanza en ecoeficiencia, con la utilización de incenti-
vos económicos para edificios y urbanizaciones ambientalmente sustentables, con la
Invitación por parte del Municipio a ofertar proyectos ecoeficientes, con los respecti-
vos incentivos.

3.6.2 Programa: Energía

POLÍTICA

 Utilizar responsablemente las diversas formas de energía para las actividades produc-
tivas, de servicios y domésticas y promover el uso de energías renovables.
OBJETIVO
 El DMQ utiliza racionalmente la energía e impulsa el uso de energías limpias.
PROYECTOS
Consumo racional de energía y fomento a la utilización de energía más limpia
 Fomento del ahorro y racionalización del consumo de energía en todas sus formas.
Campañas de concienciación del ahorro y consumo responsable.
 El MDMQ, por medio de la EPMAPS, produce energía eléctrica utilizando caudales del
sistema de conducción y tratamiento de agua cruda y de aguas residuales. Esta pro-
ducción deberá ser ampliada para incrementar la capacidad de generación. Esta ener-
gía debería ser empleada para el consumo de los servicios públicos tales como el me-
tro, trole, procesamiento de RSU y otros.

48
  Reducción de huella de carbono con base en el ahorro energético premiado con incen-
tivos.
 Fomento del uso de energías limpias (solar y eólica).Incentivar, mediante subvención,
el uso de energías alternativas no convencionales (ERNC), especialmente en institucio-
nes educativas.
 Cambio de tecnología de los medios de transporte público, para contar con flotas de
buses y taxis que utilicen energía eléctrica.
 Promover la formulación de la legislación correspondiente para la venta de energía y
para la creación de electrolineras para abastecer el parque automotor de vehículos
eléctricos.

3.6.3 Programa: Aire

POLÍTICA

 Minimizar la producción de emisiones gaseosas con la incorporación de prácticas y

tecnologías limpias.
OBJETIVO
 El DMQ cuenta con aire de calidad, conforme la normativa vigente, para reducir el im-
pacto de contaminantes a la salud humana, y al patrimonio cultural y natural del Dis-
trito.
PROYECTOS
Calidad ambiental
 Acción frente a Fuentes Móviles para disminuir la contaminación atmosférica originada
por el transporte automotor, por medio de:
 Fomentar el uso del transporte en Metro, indicando la cantidad de emisiones
que se reducen por kilómetro de uso y por persona se realizarán campañas de
reducción de viajes en vehículos privados y un incremento de viajes en bicicle-
ta y a pie.
 Se aplicará la normativa de uso eficiente de vehículos a aquellos que lleven
más de tres personas.
 Asegurar el cumplimiento de la normativa para la revisión técnica vehicular y
uso de tecnologías limpias para vehículos a motor.
 Generar medidas para evitar que el combustible llegue al mercado del DMQ
con altas concentraciones de azufre y nitrógeno y controlar la RTV.
 Control aleatorio de opacidad de los vehículos a motor en la vía pública.
 Crear un laboratorio especializado para control del combustible
 Control y sanción a mecánicas automotrices que alteran el sistema de combus-
tión de vehículos.
 Concursos e incentivos a las universidades la creación de propuestas de tecno-
logía limpia para automóviles.
 Acción frente a Fuentes Fijas para:

49
  Control del cumplimiento de la normativa vigente para emisiones de fuentes
fijas a la atmósfera.
 Continuar y optimizar el monitoreo de la calidad del aire, del inventario de emisiones,
de la meteorología y de los modelos de predicción de la contaminación atmosférica.
 Acción frente a contaminación sonora:
 Impulsar la instalación de un sistema de monitoreo de la contaminación acús-
tica de fuentes fijas y móviles.
 Realizar la actualización del mapa de ruido de la ciudad.
 Elaborar soluciones prácticas para evitar el ruido en el DMQ, nuevas rutas de
vehículos, campanas y sirenas anti ruido, legislación, etc.
 Protección e incremento de la flora urbana. Arborización masiva con especies arbóreas
y plantas endémicas y nativas apropiadas; implementación de jardines verticales y te-
rrazas verdes.
 Revisión, actualización y auditoría del sistema municipal de información ambiental y
permisos ambientales.
 Creación de un observatorio ambiental en el que aporten universidades y centros de
investigación para conocer al instante los monitoreos y el estado ambiental de la capi-
tal. Implantar un sistema de con agilidad y eficiencia para el otorgamiento de permisos
ambientales
 Concienciación en salud ambiental.
 Monitoreo de la calidad del aire y del agua con la participación de instituciones
de educación superior y centros de investigación, así como de cooperación in-
ternacional.
 Concienciación y control ciudadano mediante la difusión de información sobre
las afectaciones de la calidad del aire y el agua en la salud de las personas
Canteras
 En coordinación con el MAE y las entidades correspondientes, vigilar por la implemen-
tación del plan de reordenamiento de las actividades mineras de áridos pétreos y re-
gulación técnica y ambiental en canteras y recuperación ambiental y paisajística de
áreas intervenidas; y, del control del desempeño técnico y de gestión ambiental en la
explotación minera de áridos pétreos.
 Fortalecimiento del área de áridos y pétreos de la Secretaría de Ambiente, en búsque-
da de eficiencia en el ordenamiento y control ambiental y creación de nuevas oportu-
nidades de recuperación de material de construcción.
 Creación de un área de ordenamiento y apoyo a la minería de áridos y pétreos que son
competencia del municipio.

3.6.4 Programa: Residuos sólidos

POLÍTICAS

 Proveer de un servicio de calidad para la gestión de residuos sólidos urbanos (RSU) en

el Distrito Metropolitano de Quito.
 Minimizar la producción de desechos sólidos con la incorporación de prácticas y tecno-
logías limpias, sistemas artesanales e industrializados para transformación, re-uso, re-

50
 cuperación y reciclaje de residuos sólidos y garantizar adecuado el tratamiento y dis-
posición final de los residuos sólidos recolectados en el DMQ y alinear las modalidades
de consumo y producción sostenible del Distrito a los Objetivos de Desarrollo Sosteni-
ble y sus metas, en materia de residuos sólidos.25
OBJETIVOS

 El DMQ con un servicio de calidad en el manejo técnico de los desechos sólidos do-
mésticos, industriales, comerciales y de servicios, tanto peligrosos y no peligrosos, que
se generan en el DMQ, con base en buenas prácticas ambientales en la reducción, se-
paración, recolección, transferencia, transporte, tratamiento y disposición final de los
residuos y con la participación de microempresas de gestores calificados.
 Los habitantes del DMQ sensibilizados y con nuevos hábitos de producción y consumo
sobre el manejo adecuado de los residuos sólidos y los efectos ambientales de sus
comportamientos.
 El DMQ, con una comunidad sensibilizada en la necesidad de realizar actividades de
clasificación y reciclaje, y donde se aplican tecnologías y sistemas para la separación,
clasificación y aprovechamiento de los residuos sólidos generados en su territorio.
 El DMQ cuenta con un modelo de gestión que transforma a los recicladores de base en
actores formales dentro de la cadena de valor del reciclaje.
 El DMQ cuenta con un sitio de disposición final de residuos sólidos que reemplaza al
actual relleno sanitario por un Centro de Gestión Integral de Residuos Sólidos del Dis-
trito, que utiliza las mejores prácticas ambientales y tecnológicas para su aprovecha-
miento y tratamiento, con estricto cumplimiento de la normativa ambiental vigente.
PROYECTOS
Fortalecimiento institucional
 Reforma y reestructuración de competencias y atribuciones de la actual estructura or-
gánica municipal relacionada con la gestión de residuos sólidos en el Distrito.
 Fortalecimiento de las capacidades orientadas al desarrollo del capital humano a cargo
de la gestión de los RSU en el Distrito para la mejora de su rendimiento y desempeño
laboral y de servicio a la comunidad.
 Revisión y actualización de instrumentos legales para optimizar el modelo de gestión
integral de residuos sólidos en el Distrito, que incluya la corresponsabilidad ciudadana
en la generación y manejo de los RSU.
 Aplicación de las ordenanzas municipales en materia de residuos, capacitando
a escolares y colegiales en su uso práctico, reformular el currículo para imple-
mentar la normativa ambiental en los ejes transversales educativos.
Innovación tecnológica
 Modernización del servicio público de recolección y limpieza del DMQ a través de la
mejora y/o incorporación de nuevo equipamiento, maquinaria y sistemas de control,

25 En correspondencia con el Objetivo de Desarrollo Sostenible Nº 12 Garantizar modalidades de consumo y producción

sostenibles. Meta 12.5. Reducir considerablemente la generación de desechos mediante actividades de prevención, reduc-
ción, reciclado y reutilización.

51
 monitoreo y evaluación de la gestión y manejo de los RSU; así como, la implementa-
ción de soluciones innovadoras que optimicen el uso de recursos.
 Reformulación del sistema contenerizado de recolección de RSU, que favorez-
ca los procesos de clasificación y reciclaje con recolección diferenciada. Im-
plementación de sistemas especiales de gestión de residuos para las parro-
quias rurales.
 Realización de una actualización urgente del sistema de gestión integral de re-
siduos sólidos del DMQ como base de cambios estructurales. Realizarla por
etapas simultáneas para ir haciendo cambios rápidos y drásticos en el tiempo.
Capacitación

 Capacitación y educación a la ciudadanía en materia ambiental y de clasificación en la

fuente de residuos sólidos urbanos, para crear conciencia y cambio de comportamien-
tos para la disminución de residuos.
 Crear un grupo de educación ambiental fuerte y preparado para incidir en el
cambio de actitud de los ciudadanos en pro de la recolección diferenciada de
residuos.
 Implementación de una propuesta didáctica dirigida a niños, niñas y adoles-
centes con el fin de promover la correcta clasificación en la fuente de residuos
sólidos domésticos y explicar sobre sus efectos en la salud y el ambiente.
7R´s y recolección diferenciada
 Campaña de sensibilización sobre la aplicación de las 7R´s sobre los RSU: R1. Rechazar;
R2. Reemplazar; R3. Reducir; R4 Reciclar; R5 Re-usar; R6. Reparar; R7. Recuperar. Ello
implica cambios en la cultura y en los hábitos de consumo de la población y de los ges-
tores de las actividades productivas y de servicios.
 Campaña de separación de residuos en la fuente para su correcta clasificación
y tratamiento posterior.
 Campaña de separación tecnificada y manual de residuos para su aprovecha-
miento.
 Implementación de un sistema de rutas y frecuencias de recolección diferen-
ciada para residuos aprovechables.
Quito sin plástico
 Implementación de normativa e incentivos para reemplazar el uso de plástico en fun-
das, envases y botellas de un solo uso.
 Concienciación sobre el daño ambiental del uso de plástico.
 Campañas de concienciación del rechazo al uso del plástico de un solo uso: ta-
rrinas, platos de poliestireno, vasos, sorbetes, etc.
 Las universidades trabajarán en base a
 Realización de concursos universitarios para estimular la formulación de pro-
puestas de tecnologías y materiales no contaminantes para reemplazar a los
convencionales no amigables con el ambiente.
Reciclaje inclusivo

52
  Inclusión social y económica de los grupos más vulnerables en la cadena de valor de la
gestión de residuos en el DMQ (recicladores de base), y mejorar su situación laboral,
organizarlos y dotarlos de equipos de protección personal (EPPs), adecuados.
Centro de gestión integral de residuos sólidos

 Ubicación del sitio adecuado para el centro de gestión integral de residuos sólidos del
Distrito; gestión social y comunicacional para minimizar los impactos sociales; defini-
ción del uso del suelo del sitio de localización del centro y zonas circundantes; realiza-
ción de estudios, construcción, plan de negocios y puesta en funcionamiento del Cen-
tro. Uso de energías renovables alternativas con el aprovechamiento de los residuos
que lleguen al Centro. Procesamiento de residuos in situ para: comercialización de ma-
terial reciclado, generación de energía eléctrica, producción de materiales de cons-
trucción, y otros.
 Cierre técnico y recuperación ambiental del actual relleno sanitario, aprove-
chamiento energético (producción de energía eléctrica y biogás) y reversión
mejorada del área en beneficio de la comunidad.
 Gestión integral de residuos especiales y peligrosos.
 Creación de empresas de industrialización en el mismo relleno sanitario de re-
siduos recuperados listos para la comercialización.
 Creación de mecanismos de recuperación, reciclaje y reutilización de material de cons-
trucción y escombros en el Centro.El material recuperado de los escombros, al reutili-
zarlo en construcción, elevará puntos para la consecución de construcciones ecoefi-
cientes. Se incentivará estudios universitarios para el desarrollo de estudios que opti-
micen el uso de este tipo de materiales.

3.6.5 Programa: Aguas residuales

POLÍTICAS
 Reducir el consumo de agua potable y la producción de desechos líquidos con la incor-
poración de prácticas y tecnologías limpias, sistemas de re-uso, tratamiento y recupe-
ración de agua.
OBJETIVO
 El DMQ cuenta con un sistema de tratamiento de aguas residuales para proporcionar
un ambiente saludable y recupera la calidad ambiental de ríos y quebradas del DMQ,
PROYECTOS
Aguas Residuales26

 Construcción de un sistema de intercepción y tratamiento de aguas residuales previo a

la descarga a los cauces utilizando tecnología innovadora, proyectos recreativos y con-
trol de efluentes.
 Construcción de un sistema de plantas de tratamiento de aguas residuales en la ciudad
y en parroquias.

26 Ver detalle en el programa 3.5.5Programa: Servicios básicos, en el proyecto “Alcantarillado”.

53
  Rehabilitación, mantenimiento y/o renovación de colectores e instalación de alcantari-
llado separado en los nuevos desarrollos urbanísticos e industriales, para implementar
el proyecto.
Control

 Control del cumplimiento de la normativa metropolitana pertinente y verificar trata-

miento de aguas residuales de fuentes industriales, domésticas y agrícolas previo ver-
tido al sistema de alcantarillado y cursos de agua.
 Verificación en puntos de descarga industrial de la calidad del agua antes de ingresar la
misma a colectores, socialización de los proyectos de tratamiento de aguas residuales
a dueños de industrias generadoras de efluentes.

3.6.6 Programa: Gestión de cuencas y quebradas

POLÍTICA
 Conservar y recuperar las fuentes de agua y los cauces hídricos del DMQ mediante un
manejo integral de cuencas.
OBJETIVO

 El DMQ conserva, recupera y mantiene las cuencas de agua bajo criterios y metodolo-
gías de responsabilidad y sostenibilidad ambiental.
PROYECTOS
Gestión sustentable de cuencas y quebradas
 Manejo de las cuencas conservando la cobertura vegetal, natural o artificial, procu-
rando la regulación de las fases del ciclo hidrológico, del régimen de precipitaciones a
fin de asegurar la producción de agua de consumo humano y de riego, en cantidad y
calidad, para detener la ampliación de la frontera agrícola especialmente al frágil eco-
sistema de los páramos, considerando estrategias que construyan una cultura ambien-
tal y aporten a un cambio de actitudes y a pautas de consumo sostenible de los recur-
sos naturales.
 Fortalecimiento del Fondo del Agua (FONAG); aprovechamiento de recursos no con-
vencionales; corrección de la situación de los acuíferos, regulación de los recursos na-
turales –superficiales y subterráneos- sin comprometer la conservación de los ecosis-
temas y el medio ambiente hídrico, el mantenimiento de los caudales ambientales, la
protección del dominio público y el patrimonio histórico de los recursos hídricos; y el
cumplimiento de las normas de calidad en el sistema de agua potable.
 Siembra de agua con el cuidado protección del páramo, además de la refores-
tación con especies nativas los inicios de las fuentes de agua, para este trabajo
utilizar la mano de obra de fundaciones y financiarse con el pago de una tasa
por lograr reducción de emisiones o carbón cero por parte de instituciones
públicas y privadas asumiendo cálculos de absorción de carbono.
 Limpieza de la basura y escombros de quebradas, bordes y taludes y control para evi-
tar nuevos desalojos. Protección de quebradas, bordes y taludes mediante la construc-

54
 ción de obra pública adecuada: alumbrado, senderos y caminería, espacios de ocio, ar-
borización, etc.
 Control de vertidos de aguas industriales sin el tratamiento previo a su descarga.

3.6.7 Programa: Conservación de áreas de alto valor ecológico

POLÍTICA

 Proteger, recuperar y rehabilitar el patrimonio natural y promover el uso sustentable y

regulado de los recursos naturales del DMQ para mantener el equilibrio ecológico, con
fines de investigación científica, recreativa y turística.
OBJETIVO
 El DMQ ha consolidado el sistema metropolitano de áreas de protección ecológica, por
medio de la recuperación de ecosistemas y el uso sustentable del patrimonio natural
del DMQ.
PROYECTOS
Plan Bosque

 Forestación y reforestación en áreas con ecosistemas frágiles como páramos y hume-

dales, en coordinación con las entidades competentes.
 Esquema de incentivos a campesinos y comunidades que se comprometen vo-
luntariamente a la conservación y protección de sus bosques nativos, páramos
u otra vegetación nativa.
 Educación ambiental con fines de reforestación.
 Incrementar la producción de viveros con plantas nativas.
 Uso de tecnología de control y monitoreo de incendios utilizando detectores
electrónicos de bajo costo.
 Capacitación a las comunidades en alerta temprana, riesgos y control de in-
cendios.
Uso del suelo
 Control de la expansión urbana y la frontera agrícola para preservar los ecosistemas y
paisajes naturales del DMQ, a través de la revisión del Plan de Uso y Ocupación del
Suelo (PUOS).
 Incorporar al patrimonio natural áreas con valor natural para su conservación
y protección ambiental.
 Articulación y coordinación de la delimitación de las áreas protegidas con los
diferentes niveles de Gobierno.
 Definición de usos sustentables en suelo rural.
 Tratamiento específico de las condiciones de uso y manejo de la zona delimi-
tada de la Reserva del Chocó Andino en el territorio del DMQ, con la participa-
ción de las comunidades y los actores involucrados.
 Conformación e integración de la red verde urbana con las áreas del Subsiste-
ma Metropolitano de Áreas Naturales y el PANE.

55
3.6.8 Programa: Cuidado y protección de la fauna

POLÍTICA

 Conservar y proteger la fauna y la flora silvestre y la fauna urbana.

OBJETIVO

 EL DMQ protege y respeta a las mascotas, y conserva la fauna y la flora silvestres de

sus áreas protegidas y ambientalmente sensibles.
PROYECTOS
Fauna silvestre

 Conformación de corredores biológicos para mantenimiento y protección de la fauna y

flora silvestres, con planes de conservación de fauna para la protección de especies
dentro del DMQ.
Fauna Urbana
 Centro de bienestar de animales, creado por el Municipio y administrado por colabo-
radores interesados en el cuidado y protección animal.
 Establecimiento de mecanismos de identificación, control de natalidad, y en-
fermedades de mascotas.
 Campañas de educación y sensibilización a propietarios de mascotas sobre los
comportamientos de los animalitos en el espacio público.

3.7 EJE MOVILIDAD: QUITO, ACCESIBLE, EFICIENTE Y SOSTENIBLE

VISIÓN
El DMQ, cuenta con un sistema moderno, seguro y eficiente de movilidad y accesibilidad con
base en un sistema integrado de transporte público no contaminante e intermodal y con una
red vial revalorizada.

3.7.1 Programa:Institucional

POLÍTICA

 Implementar un sistema institucional eficiente y transparente de gestión de la movili-

dad en el DMQ.
OBJETIVO

 El DMQ cuenta con un marco institucional eficiente para la planificación, gestión y

control del sistema integrado de movilidad.
PROYECTOS
Estructura institucional
 Adecuación política, técnica y funcional del marco institucional referido a la movilidad
en el DMQ, que incluye la rectoría,la planificación de operaciones y servicios, y el con-
trol.

56
  Implantación de un sistema institucional con los protocolos correspondientes para el
funcionamiento del Sistema Integrado de Transporte Público de Quito (SITPQ).
Gestión del SITP-Q
 Gestión integrada del sistema de transporte público con base en una empresa mixta
que consolide la prestación de los servicios de transporte intermodales en trolebús,
BRT, buses alimentadores, buses convencionales, bicicleta pública y otros medios de
transporte de pasajeros, en coordinación con el transporte en el Metro de Quito.
Financiamiento

 Creación del Fondo de Movilidad para optimizar el uso de recursos para las inversiones
en infraestructura vial, equipamientos, y operación del SITP-Q. El Fondo será operado
por medio de un esquema con fideicomiso, que asegure transparencia, seguridad y co-
rrectay oportuna y distribución de los valores, según corresponda a los diferentes ope-
radores.
 Racionalización del sistema de peajes en el DMQ para contribuir al Fondo de Movili-
dad.
Gestión del transporte de carga

 Definir y poner en práctica la Normativa de Gestión y Circulación de Transporte de

Carga, en sus distintas modalidades y dimensiones.
 Dotación de plataformas logísticas para manejo de carga y estacionamientos de borde
para regulación de ingreso a las zonas del DMQ con restricción de circulación de carga.

3.7.2 Programa: Sistema de transporte público

POLÍTICA

 Modernizar y hacer eficiente la manera en que se transportan las personas en el DMQ,

aplicando normas de accesibilidad universal, seguridad y cuidado ambiental.
OBJETIVO
 En el DMQ, el transporte público es el medio preferente de desplazamiento de las per-
sonas, y utiliza un sistema eficiente, integrado, moderno, accesible, seguro y sosteni-
ble, con altos niveles de calidad, donde el Metro es el eje estructurante en el área ur-
bana consolidada.
PROYECTOS
Sistema Único de Recaudo de Pasajes

 Establecimiento de un sistema único de recaudo de la tarifa de pasajes, con base en

medios modernos y eficientes, como tarjeta, teléfonos inteligentes y otros medios dis-
ponibles. Estos medios inteligentes deben permitir que estudiantes, jóvenes, adultos
mayores, personas con capacidades diferentes, tengan acceso preferente y con tarifas
especiales al transporte público integrado (Metro, Trole, Ecovía, Metrobus, Quito-
Cables, buses y bicicletas).

57
  A más del transporte público, estosmedios deben permitir utilizarse para descuentos
por visita a museos, bibliotecas, servicios municipales, así como para diversas promo-
ciones y servicios.
Metro de Quito

 Iniciar operaciones y asegurar un óptimo funcionamiento de la Línea 1.

 Realizar análisis de expansión de la red Metro para incorporar otras áreas de la ciudad
en el futuro.
 Asegurar que el Metro de Quito sea inclusivo, seguro y accesible.
Sistema de Transporte Público de Quito

 Construir y desarrollar los sistemas Metrobus-Q hacia Tumbaco-Cumbayá, Los Chillos,

Carapungo-Calderón y Pomasqui-San Antonio; y,concluir los Corredores Av. Mariscal
Sucre; y Alonso de Angulo, Terminales, Estaciones de Transferencia y paradas.
 Incorporar buses de cama baja y no contaminantes para el transporte público, con ac-
cesibilidad universal a los medios rodantes, a las aceras de aproximación y a las para-
das.
 Planificar y asegurar el cumplimiento de rutas, frecuencias y paradas.
 Diseño y aplicación de protocolos y procedimientos para garantizar la mayor seguridad
a todas las personas que usan el transporte público.
Bicicleta Pública
 Repotenciar el sistema de Bicicleta Pública y también promover el uso de la bicicleta
privada, con dotación de infraestructura adecuada y bajo un esquema eficiente de
operación, articulado con el SITP-Q.

3.7.3 Programa: Gestión del tráfico

POLÍTICA

 Gestionar el tráfico para recuperar y repotenciar la capacidad vial existente, reducir la

accidentabilidad, garantizar la prioridad y la seguridad de los desplazamientos No Mo-
torizados, utilizando tecnología de punta.
OBJETIVOS
 El DMQ aplica medios tecnológicos de punta para la gestión del tráfico.
 Se cuenta con un sistema de monitoreo de la movilidad en el DMQ para orientar la
formulación de políticas y medidas operativas que mejoren el desempeño de la movi-
lidad.
PROYECTOS
Centro de Gestión de la Movilidad

 Potenciar y desarrollar el Centro de Gestión de la Movilidad y reforzar mecanismos pa-

ra mejorar el desempeño del tráfico, la contaminación y la seguridad vial.
 Reformular y optimizar la gestión operativa de la AMT.
 Optimizar y ampliar la gestión del sistema de semáforos adaptativos.

58
Observatorio de la Movilidad

 Implementar el Observatorio Metropolitano de Movilidad, con base en el sistema in-

tegrado de información y utilizando la data del sistema de Gestión del Tráfico y de las
operaciones y servicios de entidades ejecutoras como la EPMMOP, AMT, EPMTP,
EPMMQ, etc.
 El Observatorio debe obtener y analizar información respecto de incidentes y acciden-
tes viales, de modo de establecer políticas y medidas que tiendan a mejorar el desem-
peño de la seguridad vial y la eficiencia en la prestación de los servicios de transporta-
ción pública.

3.7.4 Programa: Sistema vial metropolitano

POLÍTICA

 Construir, reparar y mantener una red vial adecuada para atender las necesidades de
desplazamiento de peatones, bicicletas, transporte público, vehículos de carga y au-
tomóviles particulares.
OBJETIVO
 El DMQ cuenta con sus aceras, ciclo vías y vías principales en muy buen estado y con
una capacidad vial ampliada y mejorada, con los espacios para acceso y circulación de
peatones bajo condiciones de accesibilidad universal y seguridad.
PROYECTOS
Mantenimiento y reparación de vías urbanas

 Rehabilitación, recapeo y bacheo de vías asfaltadas y reparación de adoquinado de las

principales vías urbanas de la ciudad y de sus cabeceras parroquiales.
Vialidad en barrios

 Realización de obras para accesos viales a barrios y adoquinado de vías locales bajo el
sistema 50/50.
Ciclovías
 Mantenimiento y construcción de ciclovías y facilidades para estacionamiento y cuida-
do de bicicletas.
 El sistema de vías ciclistas articulado con el SITP-Q.
Aceras para peatones
 Construcción, reparación y mantenimiento de aceras conforme normativa vigente.
 Conformación de aceras como espacios públicos continuos, cómodos, seguros y con-
venientes para la circulación de peatones, dotación depasos peatonales accesibles, se-
ñalética horizontal y vertical, pavimento podo táctil de advertencia y guía,
 Homogenización de pavimentos delas aceras, paraque promueva la caminata en en-
tornos con calidad estética y libre de obstáculos.
 Instalación y/o reubicación de mobiliario urbano, bancas, basureros, arbolado y jardi-
nería y otros, para atender las necesidades de los peatones.

59
  Aplicación de las regulaciones que impiden el uso de las aceras para vehículos a motor
no autorizados.
Sistema de estacionamientos de vehículos particulares
 Dotación de un sistema de parqueaderos próximos a estaciones del Metro, a termina-
les de transporte, y en puntos estratégicos de ingreso a la zona urbana.
 Ampliación de zonas con restricción de parqueo en áreas aledañas a parqueaderos
públicos.
 Establecimiento de normativa específica para regular el funcionamiento de los esta-
cionamientos de servicio al público.
Vías Principales

 Construcción de nuevas vías y facilidades de tránsito, y ampliación y mejoramiento de

trazados en vías existentes, tales como: a) Integración Quito -Valle de los Chillos (acce-
so a Quito); b) Integración Quito-Valle Tumbaco (acceso a Quito); c) Red vial Metropo-
litana (Troncal Metropolitana y completar el trazado de la carretera nacional E35); c)
Ampliación y nueva infraestructura de la red vial urbana (corredores transversales Es-
te-Oeste, Paso Centro, Paso Occidental).
 Realización de obras que incluyan, entre otras, reformas geométricas viales y de ace-
ras, elementos para reducción y control de la velocidad de circulación de vehículos
motorizados e instalación de semáforos peatonales.

3.8 EJE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA: QUITO, SEGURA Y CONVIVIAL

VISIÓN
El DMQ, vive en un entorno de confianza, con un óptimo sistema integral de seguridad y con-
vivencia ciudadana; tiene capacidad de previsión y de protección a la comunidad frente a las
amenazas provenientes de la naturaleza y de la sociedad; con cultura de paz y convivencia
pacífica; con apego al ordenamiento jurídico y respeto a los derechos humanos, que involucra
activamente a la ciudadanía, y es referente a nivel nacional e internacional.

3.8.1 Programa: Seguridad y convivencia ciudadana27

POLÍTICA

 Propiciar y apoyar la coordinación interinstitucional y contribuir a articular una red de

trabajo entre Municipio, Ministerio del Interior, Policía Nacional, Función Judicial y Sis-
tema de Rehabilitación Social, así como con organizaciones de la sociedad civil, a fin de
garantizar la seguridad y la convivencia ciudadana.
OBJETIVO

27
En el Artículo 54 del COOTAD, se establece que los GAD-M tienen competencia para: Crear y coordinar los consejos de
seguridad ciudadanamunicipal, con la participación de la Policía Nacional,la comunidad y otros organismos relacionados con
lamateria de seguridad, los cuales formularán yejecutarán políticas locales, planes y evaluación deresultados sobre preven-
ción, protección, seguridad yconvivencia ciudadana. (Publicado en el Suplemento -- Registro Oficial Nº 303 -- martes 19 de
octubre del 2010 –página 19, Presidencia de la RepúblicaCódigo Orgánico deOrganización Territorial,Autonomía yDescen-
tralización).

60
  En el DMQ las personas y las organizaciones viven y se desarrollan en un entorno de
estabilidad, confianza y seguridad ciudadana.
 Alcanzar un óptimo nivel de gestión de la seguridad ciudadana en el marco del rol que
le corresponde al Municipio del DMQ.
PROYECTOS
Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana
 Desarrollar el Sistema Integrado de Seguridad Ciudadana por medio de la articulación
de políticas, competencias y capacidades de instituciones y organizaciones sociales pa-
ra enfrentar los temas de seguridad ciudadana en el DMQ.
 Fortalecimiento del Consejo Metropolitano de Seguridad, bajo la dirección del Al-
calde Metropolitano, y con la participación de representantes de diversas entida-
des que intervienen en el campo de la seguridad.
 Creación de consejos de seguridad zonales y parroquiales, ligados a los consejos y
cabildos del sistema de participación ciudadana.
 Fortalecimiento y ampliación del Consejo Metropolitano de Protección de Dere-
chos, del Consejo Contra el Racismo, de las Juntas de Protección de Derechos para
niñas, niños y adolescentes, como espacios de discusión y generación de estrate-
gias para prevenir y proteger a víctimas de violencia.
 Socialización y promoción de los servicios prestados por las Juntas de Protección
de Derechos.
 Planificación y desarrollo de estrategias y acciones con los actores sociales e insti-
tucionales corresponsables para prever, prevenir y enfrentar las amenazas, mejo-
rar la confianza social en las instituciones responsables de la seguridad ciudadana,
privilegiando los valores ciudadanos con un enfoque preventivo e integral, e incidir
en la reducción de los índices de inseguridad.
 Planificar y desarrollar programas de capacitación para la seguridad integral.
 Dotación de equipamiento tecnológico y programas de educación para mejorar los
niveles de la seguridad en las vías y para los turistas.
Alertas tempranas para violencia de género

 Coordinación con el Ministerio del Interior y la Policía Nacional para la implementación

de un sistema de alertas tempranas sobre factores de riesgo de violencia de género en
el DMQ.
 Instalar sistemas de alertas en espacios de unidades educativas, universidades,
transporte público, parques, etc.
 Remisión de información de alertas tempranas de violencia a las Juntas Cantonales
de Protección de Derechos para el seguimiento y acompañamiento a víctimas y
posibles víctimas.
Barrio Seguro

 Implementar intervenciones en materia de prevención en zonas conflictivas de barrios

y sectores de la ciudad.
 Coordinación con el Ministerio del Interior y la Policía Nacional para el fortaleci-
miento de la policía comunitaria y su vinculación con la comunidad.

61
  Realización de campañas y otras acciones orientadas a generar cambios en el com-
portamiento de los ciudadanos.
 Prevención situacional por medio de regeneración y mantenimiento de espa-
cios públicos, con dotación de equipamiento para la seguridad mediante la
implantación de luminarias LED y alarmas comunitarias, especialmente en
parques, plazas, paradas de transporte público y accesos a barrios y parro-
quias.
 Fortalecimiento del capital social de la ciudad mediante la organización de re-
des de voluntarios por la seguridad, que promuevan la ocupación y uso de los
espacios públicos y generen conciencia para el cuidado mutuo y recíproco.
 Capacitación y cultura ciudadana en manejo y resolución pacífica de conflictos.
Seguridad vial

 Mejorar las condiciones de seguridad vial para evitar accidentes.

 Realización de campañas de educación para reducir la accidentalidad vial.
 Dotación de equipamiento tecnológico y programas de educación para mejo-
rar los niveles de la seguridad en las vías.
Seguridad para turistas
 Mejorar las condiciones de seguridad para turistas.
 Realización de campañas de educación a la ciudadanía para mejorar la aten-
ción y protección de turistas.
 Fortalecimiento de la Policía Metropolitana para el turismo.
 Implementación de un sistema de servicios de transporte seguro para turistas.
 Elaboración de indicaciones básicas sobre medidas de seguridad recomenda-
bles para los turistas.
Ciberseguridad
 Proyecto de ciberseguridad para detectar y enfrentar ciber-amenazas.
 Desarrollar, adquirir e implementar las acciones y tecnologías requeridas para
proteger a la Municipalidad y al DMQ de a estas amenazas.
 Promover campañas a la comunidad respecto de medidas preventivas para en-
frentar amenazas tecnológicas a equipos y sistemas de empresas y personas.
Observatorio de seguridad

 Potenciar el Observatorio de la Seguridad,y que involucre al sector público, a la aca-

demia y a la sociedad civil organizada para asegurar que la generación y análisis de in-
formación sean validadas de manera independiente, en los temas relacionados con la
seguridad ciudadana, incluidos los de consumo excesivo de alcohol y drogas, seguridad
vial e incidentes viales.
 Fortalecer y ampliar el Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana,
como espacio para la generación y acopio de información, que permita el aná-
lisis y la formulación de propuestas de políticas, estrategias y acciones en ma-
teria de seguridad ciudadana para el DMQ.

62
  Realización de estudios sistemáticos para determinar las causas culturales, so-
cioeconómicas y territoriales de los diferentes tipos de actos delictivos y de
violencia, para establecer políticas que permitan actuar sobre ellas.

3.8.2 Programa: Prevención y gestión de riesgos28

POLÍTICA

 Prevenir a la población y reducir los niveles de riesgo ante la ocurrencia de desastres

de origen natural y/o antrópico a través de un sistema integral de trabajo multisecto-
rial, interinstitucional y multidisciplinario, con definición de competencias según nive-
les de organización y con mecanismos de capacitación y educación permanentes.
OBJETIVO

 El DMQ prevenido y preparado ante riesgos de origen natural y/o antrópico, capaz de
planificar e implementar respuestas efectivas y hacer el seguimiento en cada caso, y
con liderazgo efectivo ante los organismos y entidades del sistema nacional de pre-
vención y atención de emergencias.
PROYECTOS
Sistema metropolitano de prevención y gestión de riesgos y atención a incidentes
 Consolidación y desarrollo del Sistema Metropolitano de Prevención y Gestión de
Riesgos y atención a incidentes para contribuir a prevenir desastres, reducir riesgos,
atender incidentes y promover una cultura de riesgos con actitud preventiva; su coor-
dinación es responsabilidad del Municipio Metropolitano, con base en una red de insti-
tuciones con funciones y responsabilidades específicas.
 Actualización del mapa de amenazas naturales y del plan de prevención y ges-
tión de incidentes y desastres.
 Mejoramiento de la infraestructura y la tecnología para prevenir y responder
ante la ocurrencia de desastres.
 Organización y capacitación de la ciudadanía para actuar ante la ocurrencia de
desastres.
 Disponer de un fondo para la mitigación de riesgos y atención de incidentes.
 Aplicación y control de normativa para la construcción sismo resistente y el re-
forzamiento de edificaciones, y de los sistemas contra incendios.
 Implementación de protocolos para la gestión de riesgos para el caso de gru-
pos de atención prioritaria.
 Verificación de la aplicación de normativa específica para infraestructuras en
zonas de riesgo, con base en estudios científicos de precisión, como por ejem-
plo estudios de microzonificación sísmica y de geología.
 Crear la red de voluntarios para la prevención y reacción ante desastres.

28
En este Plan se aplican las directrices de acción establecidas en el Marco de Sendai, en el que se establecen las siguientes
esferas prioritarias:Prioridad 1: Comprender el riesgo de desastres; Prioridad 2: Fortalecer la gobernanza del riesgo de
desastres para gestionar dicho riesgo; Prioridad 3: Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resiliencia; y, Prio-
ridad 4: Aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una respuesta eficaz y para “reconstruir mejor” en los
ámbitos de la recuperación, la rehabilitación y la reconstrucción.(Referencia: United Nations-UNISDIR. 2015. Marco de Sen-
dai para la Reducción del Riesgo de Desastres, 2015-2030.UNISDR/GE/2015 - ICLUX ES 1a edición).

63
Plan Lluvia y Plan Fuego

 Actualización y reforzamiento del Plan Lluvia y el Plan Fuego.

 Análisis de data histórica que permita definir y actualizar en forma permanen-
te las políticas y los protocolos para actuar frente a las amenazas derivadas del
invierno y de los incendios.
 Diseño e implementación de un programa permanente de capacitación y sen-
sibilización ciudadana respecto de las acciones y medidas personales y colecti-
vas que se deben adoptar para prevenir y atender situaciones de emergencia
ante incidentes derivados del invierno y de los incendios.
Capacitación ciudadana para la seguridad integral

 Diseño e implementación de un programa de capacitación para seguridad ciudadana y

gestión de riesgos.
 Diseño y aplicación de un conjunto de mecanismos para la capacitación de la
ciudadanía en seguridad integral para hacer frente a eventos sísmicos, desla-
ves, incendios, seguridad vial, etc., en organizaciones barriales, comités y bri-
gadas de seguridad ciudadana, personal de entidades educativas, industriales,
empresariales y del sector público.

64
4 LA GESTIÓN DEL PLAN

El Consejo Ciudadano del Plan (CCP) lo preside el alcalde y se conforma con la participación
derepresentantes del sector público (Senplades, Concejo Metropolitano de Quito, Consejo
Provincial, Juntas Parroquiales), de organizaciones sociales, de organizaciones gremiales de
profesionales, de sectores de la producción, el comercio, y de la academia, afincadas en Quito.
La Secretaría General de Planificación del MDMQ, hará las veces de Secretaría Técnica del Con-
sejo Ciudadano del Plan.
Será atribución del Consejo Ciudadano del Plan definir orientaciones estratégicas y propuestas
sobre los temas principales para el desarrollo del Distrito.
Se conformará un Comité Ejecutivo designado por el CCP. El Comité estará presidido por el
Alcalde Metropolitano o su delegado y actuará como Director Ejecutivo el Secretario de Plani-
ficación. Este Comité realizará el seguimiento al cumplimiento de los proyectos estratégicos
del Plan y podrá proponer iniciativas para que sean conocidas por el CCP.Para acompañar la
gestión del Plan, se crearán comisiones que faciliten el intercambio de información con otras
instituciones y entidades.
El Concejo Metropolitano de Quito normará la estructura y el funcionamiento del Consejo
Ciudadano del Plan en la normativa de su creación.

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 Anexos

Anexo 1 Glosario

AIMS Aeropuerto Internacional Mariscal Sucre

AMT Agencia Metropolitana de Tránsito
AZ Administración Zonal
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CCP Consejo Ciudadano del Plan
CHQ Centro Histórico de Quito
Conquito Agencia de Promoción Económica Conquito
COOTAD Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
DM Distrito Metropolitano
DMGR Dirección Metropolitana de Gestión de Riesgos
DMQ Distrito Metropolitano de Quito
DOT Diseño Orientado al Transporte
EEQ Empresa Eléctrica Quito
EMASEO EP Empresa Metropolitana de Aseo – Empresa Pública
EPMMOP Empresa Metropolitana de Movilidad y Obras Públicas
Quito-Turismo Empresa Pública Metropolitana de Gestión de Destino Turístico
EPMPTP Empresa Pública Metropolitana de Transporte de Pasajeros
EPMSA Empresa Pública Metropolitana de Servicios Aeroportuarios y Gestión de Zonas Fran-
cas y Regímenes Especiales
GAD-M Gobierno Autónomo Descentralizado-Municipal
GAD-P Gobierno Autónomo Descentralizado-Provincial
I + D +I Investigación + Desarrollo + Innovación
ICQ Instituto de la Ciudad de Quito
IESS Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
IGM Instituto Geográfico Militar
IMPU Instituto Metropolitano de Planificación Urbana
INAMHI Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología
INEC Instituto Ecuatoriano de Estadística y Censos
INEN Servicio Ecuatoriano de Normalización
IRD Institut de Recherche pour le Développement (Instituto de Investigaciones para el
Desarrollo)
MDMQ Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
EMGIRS EP Empresa Metropolitana de Gestión de Residuos Sólidos
MSP Ministerio de Salud Pública
NAU Nueva Agenda Urbana
NBI Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas
ODS Objetivos de Desarrollo de Sostenible
OMS Organización Mundial de la Salud
ONG´s Organizaciones No Gubernamentales
PMOT Plan Metropolitano de Ordenamiento Territorial
RSU Residuos Sólidos Urbanos
SAP Salud al Paso
SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
SIRES-DMQ Sistema de Referencia Espacial del Distrito Metropolitano de Quito
SITP-Q Sistema Integrado de Transporte de Pasajeros de Quito
SMI-Q Sistema Metropolitano de Información del Distrito Metropolitano de Quito
TIC’s Tecnologías de la Información y la Comunicación
UN UnitedNations (Naciones Unidas)
UNISDIR UnitedNations Office forDisasterRiskReduction (Oficina de las Naciones Unidas para la
Reducción del Riesgo de Desastres)
UPC Unidad de Policía Comunitaria
ZEDE Zona Especial de Desarrollo Económico

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Anexo 2 Bibliografía

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