Miércoles 07 de Noviembre del 2018

CESE DEL ACTO ADMINISTRATIVO

1. Agotamiento
2. Revocación - Articulo 18 – Acto regular
2.1 Oportunidad
2.2 Nulidad relativa
3. Nulidad absoluta (Articulo 18 si conoció el vicio – Articulo 17)

Artículo 18:- Revocación del acto regular

El acto notificado es un acto eficaz que produce sus efectos de presunción de legitimidad y fuerza ejecutoria. En
principio la administración emite el acto y cuando la notifica ya genero derechos. Hasta que no lo notifico podría
modificar el acto.

Sin embargo continua el articulo 18 podrá ser revocado modificado o sustituido en sede administrativo (estas
expresiones son equivalentes, porque si bien permiten que conserven elementos propios es el dictado de un nuevo
acto. Si el interesado hubiese conocido el vicio. Si la modificación, sustitución o revocación del ato lo favorece sin
causar perjuicio a terceros; si el interés público no está afectado y no perjudico ningún interés de terceros es menos
costoso que modificarlo. Y si el derecho se hubiese otorgado expresa y válidamente a título precario, por ejemplo una
concesión, que no fue otorgada por un tiempo determinado, si no a titulo precario 1 indeterminado pero revocable por
la administración a voluntad, el permiso habilita a quien lo tiene a cumplir con una actividad que está prohibida;
permiso para portar armas. La autorización remueve un obstáculo legal para realizar una actividad que es legítima. El
acto es regular pero carece de estabilidad porque fue entregado a titulo precario.

También puede ser revocado el acto afectado por una nulidad relativa (no lo dice la ley) en principio si este acto, no
ha generado derechos subjetivos incorporados al patrimonio del administrado, no puede ser revocado en
administrativa si no en sede judicial salvo que haya conocido el vicio o ha sido generado por el propio administrado.

Y termina diciendo el artículo 18, por razones de oportunidad merito o conveniencia, indemnizando los perjuicios.
Posibilidad de indemnización, en todos los casos anteriores si beneficia al administrado no se indemniza, pero si ha
conocido el vicio, si el acto es a titulo precario tampoco se indemniza porque no tenía un derecho subjetivo estable,
pero si es por oportunidad merito o conveniencia.

Esto último significa, si bien la administración puede dictar actos administrativos, tomar decisiones que generan una
estabilidad o de por si gozan de estabilidad, el interés público puede exigir que los efectos de esa decisión del
gobierno pueda cesar en el momento en que el propio gobierno lo decida. La oportunidad hace referencia al tiempo,
el mérito a la valoración de determinadas circunstancias, las conveniencias hace una valoración subjetiva de la propia
administrativa, se hacen cesar los efectos del acto por razón de interés público como el legislador hace cesar una ley
por razón de interés público. La decisión es discrecional de la administración. Es una cuestión de apreciación. Se
valoran distintas circunstancias donde no hay esa relación automática entre circunstancias fácticas y consecuencias
jurídicas. No puedo oponerme a la revocación por oportunidad. Pero como no estoy obligado a soportar yo solo el
costo del interés público, es decir, hay una cuestión de justicia distributiva, porque me genera un perjuicio pero
genera un beneficio para el resto de la población, pero yo solo que he perdido mi derecho soporto el beneficio de
todos me deben indemnizar adecuadamente de modo que sea ese sacrificio distribuido entre todos.

Como esto es una actividad discrecional, a diferencia de las otras causales que no había estabilidad o había nulidad
relativa o absoluta, en este caso la ley exige la indemnización de los perjuicios. La pregunta es el alcance de la
indemnización? Alcanza al daño emergente y al lucro cesante? O solo al daño emergente? Discutido mucho en
doctrina y jurisprudencia.

Algunos autores sostenían que esa revocación, esto es un supuesto de expropiación y por lo tanto se aplica la ley de
expropiaciones que excluye el lucro cesante. Pero acá no va, porque en la expropiación el bien pasa como tal al
patrimonio público, no es que el bien se extingue. SI yo tengo un derecho a hacer tal cosa, lo pueden expropiar
porque el derecho lo ejercerá la administración. Acá es distinto porque la administración revoca el derecho. Además
la expropiación requiere que sea decidida por ley del congreso; debido a la protección que tiene constitucionalmente
la propiedad privada. Pero acá la revocación del acto la va a hacer depende el órgano que haya emitido, si el acto es
de un ministro lo hará un ministro, si es de secretario lo hace un secretario es por jerarquía; ninguno de estos son

1
Precario se refiere a la estabilidad del acto. Si se otorga una concesión de uso de dominio público, para colocar una calesita, si
se firma un contrato donde se paga un canon y se deja poner el comercio por 5 años. La administración, no es un contrato pero
se le da la concesión por 5 años aunque no se le pague el canon. Estas son dos formas de otorgar la concesión. O a titulo
precario que quiere decir que en cualquier momento puedo revocar el permiso; es eficaz pero carece de actividad. La
administración no puede actuar con esto con abuso de poder. Reviste de formalidad.
cargos electivos, y ninguno tiene una responsabilidad directa sobre el electorado y la tienen en todo caso a través del
presidente. Entonces no es igual a la expropiación, además la ley tiene que ser interpretada en sentido amplio, la ley
de procedimientos administrativos no limita el monto de la indemnización de tal manera donde la ley no distingue
tampoco tiene que distinguir el intérprete, si el legislador no le puso limites, quiere decir que el principio se aplica de
manera genérica y es el principio de la reparación integral. Pero que es la sustancia de este nuevo acto
administrativo revocatorio? Tengo el acto administrativo primero, y tengo un acto administrativo segundo, el segundo
revoca al primero, y es un acto administrativo nuevo. La administración está provocando un daño al administrado
destinatario del acto nro. 1 ejerciendo una actividad lícita. La administración responde por conductas licitas, 26.944
ley de responsabilidad del estado. Esta dice que consecuencias produce cuando el daño es provocado por la
actividad lícita, esta ley dice que no se indemniza el lucro cesante; y copia el texto de la ley de expropiaciones; pero
lo dice expresamente – Articulo 5. El acto nro. 2 es un nuevo acto que deberá ser emitido por un órgano competente
que será el que dicto el acto nro.1, revocable, o el superior si se avoca y esta no está prohibida; y revoca por razones
de oportunidad o nulidad si encontrare el vicio, o también cuando el superior conoce en virtud del recurso que
interpone un administrado.

EL ACTO REGULAR ES EL ACTO NOTIFICADO, EFICAZ, VALIDO O AFECTADO POR UNA NULIDAD RELATIVA.

El legislador llama regular a un acto afectado por nulidad relativa, porque dice que este puede ser saneado, incluso
por el paso del tiempo (pasado los 2 años, prescripto para todos para el administrado como la administración)

EL ACTO IRREGULAR ES EL AFECTADO POR UNA NULIDAD ABSOLUTA.

Artículo 17 – Revocación del acto nulo.

El acto administrativo afectado de nulidad absoluta, debe ser revocado por razones de legitimidad aun en sede
administrativo. No obstante, si esta firme y concensentido (cuando el administrado no lo impugno o recurrió) y hubiere
generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo solo se podrá impedir su subsistencia y de los efectos aún
pendiente mediante la declaración judicial de nulidad. La subsistencia no es la del acto si no la de los efectos,
entonces de los efectos retroactivamente, y por supuesto de los que está pendientes.

Esto es porque no rige para la administración el principio de que nadie puede invocar su propia torpeza, es cuando la
administración inicia una acción judicial para solicitar la nulidad de su propio acto, y se denomina acción de lesividad.

Este artículo prevé la nulidad absoluta. La ley de procedimientos administrativos, prevé dos categorías de nulidades,
absolutas y relativas que integran dentro de su seno a las categorías de acto nulo y acto anulable. Y mantiene una
cuasi categoría, no especial, la nulidad manifiesta o nulidad no manifiesta.

El CV permitía separar estas tres parejas de nulidades, o por lo menos según el autor que interpretaba Vélez. Pero
cuando comenzó el nuevo código civil, había que armonizar la ley con el código, porque la doctrina de las nulidades
es propio del código civil salvo las excepciones que puede dar el derecho administrativo.

Tanto la nulidad relativa como absoluta, pueden ser manifiesta o no manifiesta.

 La manifiesta es cuando la causal de nulidad es facial, mira el acto y ve que es nulo o casi mirándolo. Un
acto del ministerio del interior que está homologando tales convenciones colectivas de trabajo. No necesita
investigación o requiera una breve investigación. La nulidad manifiesta está en la constitución, en el amparo
ya que con él se puede ir a cuestionar un acto de la administración cuando este es manifiestamente nulo o
arbitrario.
Artículo 12 – Presunción de legitimidad y fuerza ejecutoriedad. “Cuando se alegare fundadamente una
nulidad absoluta”

Cuando hay nulidad absoluta, puede ser declarada de oficio. Por quién?

o Por el juez
o por la administración
o por el ministerio publico
o por el fiscal nacional de investigaciones administrativas,
o el defensor del pueblo
o a pedido de parte (administración o administrado),
o cualquier interesado que muestre algún interés (CSJN Rodríguez Pereira – Esto viola el interés es la medida
de las acciones la legitimación para actuar la tiene el que se siente agraviado en su propio derecho o el
colectivo en una acción de incidencia colectiva)

El juez denuncia y advierte que hay una nulidad, le da intervención a las partes y la declara de oficio. En efectos ex
tum, es decir retroactivos, y para adelante, el acto ha perdido sus efectos desde el momento que nació. El acto existió
y existe después como acto nulo y por eso se puede pedir daños y perjuicios por la nulidad.
Si hubiese habido prestaciones reciprocas, hay obligación de restituir. Y el código civil dice que esto se rige por las
reglas de posesión o tenencias de buena o mala fe. Es imprescriptible.

En cambio la nulidad relativa, solo puede ser planteada por el interesado, el que la sufrió, el que sufre el vicio y por la
administración. Sus efectos son ex nunc, o sea para adelante. Es prescriptible y a diferencia de la nulidad absoluta es
saneable; la forma más común es por el paso del tiempo, con la nulidad absoluta esto no sucede.

¿Cuándo hay nulidad absoluta y cuando relativa?

El artículo 14 – Nulidad dice que el acto administrativo es nulo absoluta e insaneable en los siguientes casos:

a) se refiere a los presupuestos del acto. El acto como producto de la inteligencia de una persona física que
está a cargo de un órgano de la administración publica, y en principio se atribuye a la administración y
consecuencias se imputan a la persona jurídica. Aquí puede haber en caso de voluntad, capacidad o un error
esencial algo de haberlo sabido no firmaba; el dolo la ocultación de lo que es cierto el engaño la artimaña
también tiene que ser esencial, violencia física o moral ejercida sobre el agente; la corrupción es una causal
expresa que está en los contratos de régimen general; simulado cuando atrás no hay nada, y simulación
relativa cuando detrás del acto simulado hay un acto valido pero que no lo quiero mostrar.
Estos vicios afectan a los elementos presupuestos, que son los del código civil.
b) Elementos estructurales, se refiere a los que están en el artículo 7 de la ley. Cuando fuese emitido mediando
incompetencia o razón de la materia, del territorio, del tiempo o del grado. (las cuatro clases de
competencias) en caso de grado si la delegación estuviese permitida o sea que el acto fue emitido por el que
hubiese sido delegado , si la sustitución hubiese estado permitida, por falta de causa (los hechos no existen o
los interpreto de una manera errónea o porque son falsos esos hechos o es falso el derecho invocado), por
violación de la ley aplicable, de las formas esenciales o la finalidad, o procedimiento cuando falte totalmente
este o falte totalmente la motivación que el administrado pueda ver y estudiar el administrado el porqué de
este caso.

Artículo 15 – Nulidad relativa

El vicio puede afectar a cualquiera de los elementos presupuestos o estructurales peros siempre que algo de ese
elemento continúe existiendo y que ese vicio no sea esencial, si el error es sobre algo no especial, o cuando la
violencia sea mínima; la causa es solo una mala interpretación pero los hechos están, en estos casos hay nulidad
relativa.

La característica principal, además de que es prescriptible, es su posibilidad de saneamiento que prevé la ley por
parte de la administración, esto permite reconstruir el elemento viciado en la nulidad relativa. Esto nunca se aplica en
la nulidad absoluta.

Artículo 19 – Saneamiento

Puede ser saneado por ratificación, por el órgano superior, emitido por incompetencia en razón de grado y siempre
que la avocación, delegación o sustitución fueren procedentes. Por el órgano superior.

También por confirmación, por el órgano que dicto el acto subsanando el vicio que lo afecto. Siempre por el mismo
órgano o también por el órgano superior que se avoca y confirma siempre que esta no este prohibida.

Los efectos del saneamiento se retrotraerán a la fecha de emisión del acto objeto de ratificación o confirmación.
Salvo la posibilidad de recurrir que tiene el administrado, el plazo de recurso tiene que empezar a correr a partir de
que se realizó la confirmación.

Otra forma de saneamiento es el paso del tiempo.

No es un supuesto de saneamiento lo que establece el artículo 20 conversión. Hay elementos validos los aprovecho
en un acto administrativo nulo, que tiene elementos válidos, e íntegro un nuevo acto, los coloco en nuevo acto que si
es válido. La conversión requiere que el administrado la consienta y tendrá efectos a partir del momento que se
perfeccione el nuevo acto. Lo que permite es ahorrar pasos aprovechando elementos que son válidos. Es un nuevo
acto y rige para adelante, el acto anterior es nulo y no hay forma de salvarlo.
Carrillo

PROCESO

Lo que vamos a ver es que ocurre cuando en esta relación jurídica el particular resulta perjudicado por el accionar de
la administración publica a través del dictado de actos administrativos, entonces vamos a ver como se defiende a eso
que afecta sus derechos subjetivos o legítimos, y como hace para que ese accionar sea revisado por los jueces;
porque el artículo 116 de la CN, diseña un control judicialita de los actos de la administración publica

Esa posibilidad de defensa en términos procedimentales en términos burocráticos e inicialmente el ordenamiento

jurídico y sus reglamentos, diseña un conjunto de herramientas que son recursos mediantes los cuales el particular
puede cuestionar la validez de las decisiones administrativas. Hay 4 recursos que están mencionados en los
reglamentos, hay sistemas comparados en donde hay un único recurso

 Recurso de reconsideración
 Recurso jerárquico
 Recurso de alzada
 Recurso de revisión.

Una vez que la administración dicta un acto administrativo, que considero que me afecta, lo cuestiono, ejerzo una
cuestión procesal impugnativa pretendiendo la nulidad a través de uno de estos recursos, todos tienden a lograr la
nulidad del acto la invalidez del acto en virtud del régimen de nulidades.

El recurso de reconsideración, es un recurso que el particular deduce ante el órgano que dicto el acto con
independencia de su jerarquía para que ese mismo órgano lo resuelva. Este tipo de recursos son cuestionados, es
difícil que el mismo órgano haga lugar a este recurso porque implica que se equivocó pero funciona bajo ciertas
condiciones. Ese recurso se presenta dentro de los 10 días de notificado el acto y es justamente para que
reconsidere quien dicto el acto. Estos recursos proceden contra actos definitivos son aquellos que resuelven la
cuestión de fondo de la cuestión, o actos equiparables a definitivos son aquellos que sin resolver la cuestión de fondo
impiden la continuidad del procedimiento administrativo por ejemplo declaro la caducidad, o dijo que no tengo
legitimación para ser parte del proceso, supuestos en los cuales no se está decidiendo la cuestión sustancial que
motivo el procedimiento administrativo si tengo intención que continúe trato de discutir eso que se haya decidido.

Como todo recurso se pueden fundar en razones de legitimidad, en la incompatibilidad del acto, con razones de
oportunidad mérito y conveniencia que son aquellas cuestiones privativas de la cuestión y que le incumbe decidir en
cuanto a la cuestión que realiza.

Artículo 73 del reglamento.

Articulo 74

Hay algunas cuestiones generales de los artículos generales, y a partir del artículo 84 regula el recurso de
reconsideración. 10 días para interponerlo.

El plazo para resolver los recursos es de 30 días.

A partir del artículo 89 se regula el recurso jerárquico, y se interpone a los 15 días ante el órgano que dicto el acto
pero lo resuelve el superior jerárquico que conforme al artículo 90 dice cuáles son los órganos competentes. Esto es
una desconcentración de competencias porque el superior jerárquico de la administración, es el presidente, este
recurso lo resuelven los ministros a menos que el acto haya sido dictado por un ministro.

En ese recurso el superior jerárquico revisa, en virtud de la relación jerárquica la legitimidad del acto dictado por sus
funcionarios sub alternos. Expresión del control jerárquico.

Tiene una particularidad es el único recurso obligatorio. Si quiero que se deje sin efecto un acto administrativo estoy
obligado a que se presente un recurso jerárquico, el de reconsideración es optativo.

El reglamento dispone que en el artículo 88 el recurso de reconsideración, lleva implícito siempre el jerárquico. No es
como en el derecho procesal que a la revocatoria le puedo adicionar una apelación en subsidio, si no que siempre
que deduzco una reconsideración, lleva un recurso jerárquico, porque es el único obligatorio y el que acogota la vía.

En ambos casos, pasados los 30 días, la denegatoria es tacita es decir no estoy obligado a presentar pronto
despacho.

Luego a partir del artículo 94 se regula el recurso de alzada, es un recurso que se presenta también dentro de los 15
días, y es un recurso a través del cual la administración centralizada el ministro, revisa la legitimidad de los actos
dictados por las máximas autoridades de los entes autárquicos, es un modo para ejercer el control de tutela sobre la
administración centralizada. Sin embargo ese es un modo de control, la propia ley establece esa modalidad de
control como control de tutela, para revisar si los actos son válidos o no. Para conseguir que se dicte un acto
susceptible de recurso de alzada es posible que primero se presente un recurso jerárquico dentro del ente. Y yo para
poder deducir un recurso de alzada tiene que ser contra la decisión de la máxima autoridad del ente.

Recurso de revisión, no está en el reglamento, está regulado en el artículo 22 de la ley y procede contra actos que ya
están firmes es decir que no fueron recurridos a través de los recursos normales que aplican dentro del
procedimiento ordinario, es un recurso extraordinario porque se da solo en las específicas situaciones que regula el
artículo 22

En el inciso a) es inocencia intrínsecas. b) documentos relevantes que hacen modificar el criterio. d) delitos.

Los plazos para deducir estos recursos, en el inciso ha, es de 10 días y en el resto es de 30 días.

Plazos para recurrir, son perentorios y fatales, una vez vencido pierdo el derecho de interponer ese recurso.

Artículo 1 inciso e – apartado 6.

Primera razón: Razones de seguridad jurídica que estén comprometidos derechos de terceros que impiden ingresar a
revisar la validez de ese acto o que se hubiesen excedido razonables pautas temporales que hubiesen hecho
presumir el abandono voluntario del derecho.

Reserva para recurrir el acto sin perder el derecho que estoy invocando, artículo 76 77 del reglamento.

Habilitación de la instancia judicial

Agotamiento de la vía administrativa

Presentación de la demanda judicial dentro de un plazo de caducidad artículo 25. Fija un plazo de 90 días hábiles
judiciales. El juez tiene que revisar se lo ordena el artículo 31 de la ley, que estos requisitos estén cumplidos.

Impugnación del reglamento

El modo de agotar la vía ahí, está en el artículo 24 hay dos posibilidades impugnación directa de un reglamento que
se presenta ante la autoridad que presento el reglamento, o si ya lo aplicaron impugno los actos de administración a
través de los sistemas.

Artículo 30:

Si lo que quiero cuestionar de la administración es hecho u omisiones, presento un reclamo. No se podrá demandar
al estado nacional, sin reclamo previo ante la autoridad que se esté demandando esto aplica en los supuestos que no
se trate en el artículo 23 impugnación de alcance individual o 24 impugnaciones alcance general.