2019

Agricultura Urbana Sostenible

ECONOMÍA
Maestría en Tecnologías Urbanas
Sostenibles
12/01/2019
 MAESTRÍA EN TECNOLOGÍAS URBANAS SOSTENIBLES
ECONOMÍA

Jesús Alcalá, Margyet Daza, Diego Muñoz, Héctor Natera

Introducción
Hoy en día el crecimiento acelerado de la actividad urbana somete a los
sistemas de producción y distribución de alimentos a una gran demanda
representando así un reto muy exigente para la planificación y el desarrollo de
las ciudades. Las actividades agrícolas urbanas tienen el potencial de
proporcionar alimentos, generar empleos, contribuir a disminuir los costos de
alimentos, crear circuitos y cinturones verdes, reciclar residuos urbanos e
inclusive aumentar las áreas permeables de la ciudad y fortalecer la tan
agorada resiliencia de las ciudades frente al Cambio Climático.
Si bien es cierto que por medio de la globalización se ha fortalecido la
exportación e importación de alimentos a lugares en los que por sus
condiciones climáticas y características geomorfológicas no se pueden
producir. También es importante mencionar que tanto a escala global como
nacional, no se han implementado estrategias eficientes en el mercado de
alimentos.
En las ciudades, se evidencia en el precio de los productos agrícolas los altos
costos de transporte desde el lugar de producción hasta el punto de venta
(mercados). La falta de planificación entorpece la armonía de lo rural con lo
urbano, pues están relacionados mediante lazos de dependencia mutuas.
El alza de precios de los productos de la canasta familiar limita la accesibilidad
de compra a los niveles bajo y medio de la escala socioeconómica. De este
modo, cada vez son más personas que viven con menos de lo necesario para
tener una vida digna. Además, la falta de apoyo de los gobiernos a campesinos
emprendedores, violencia y desplazamiento son factores que agudizan la
problemática sobre los altos niveles de pobreza, desnutrición y desempleo.
El desarrollo e implementación de modelos de negocio bajo la estructura de la
economía social para el mercado de la Agricultura Urbana tiene el potencial de
contribuir con el llamado universal de la Organización de Naciones Unidas con
los Objetivos de Desarrollo Sostenible, el cual establece metas claras para
adoptar medidas que contribuyan a poner fin a la pobreza, proteger el planeta y
garantizar que todas las personas gocen de paz y prosperidad.
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Agricultura Urbana Sostenible:

La actividad agrícola urbana contempla el cultivo de plantas y la cría de
animales en el interior de las ciudades proporcionando productos animales y
vegetales para uso y consumo humano. Este tipo de actividad incluye además
la actividad silvícola y acuícola a pequeña escala.
Este tipo de actividades puede pasar desapercibida como potencial motor de
desarrollo en muchas ciudades aun cuando hoy en día “la Agricultura Urbana
es una actividad practicada por 800 millones de personas a en todo el mundo”
(Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura,
2019).
Agricultura Urbana en el Mundo:
A lo largo y ancho del planeta, la implementación de la agricultura urbana como
herramienta de desarrollo ha sido exitosa e inclusive ha contribuido a la
seguridad alimentaria de las ciudades, ejemplos de ello existen diversos casos
documentados por la Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura (FAO) en su publicación Agricultura urbana y
periurbana en América Latina y el Caribe.
La Habana, Cuba:
Es bien sabido que posterior a la caída de la Unión Soviética en 1991 inició un
período de crisis para los habitantes de Cuba, la necesidad derivada del
aislamiento del País y la escases de derivados del petróleo como plaguicidas y
fertilizantes minerales generaron un bajo rendimiento al esfuerzo de los
habitantes de la Habana para iniciar cultivos en los espacios urbanos
disponibles, esto ocasionó que la inventiva cubana incluyera un tipo de cultivos
“Organopónicos” como un tipo de producción intensiva y de alto rendimiento
que sustituía los escasos insumos minerales por sustratos orgánicos
provenientes de residuos vegetales, domésticos y de origen animal (estiércol),
alcanzando tasas de 20 kg/m2.
Se estima que la superficie utilizada para la agricultura productiva en La
Habana es de aproximadamente 35.900 ha, un 50% de la extensión de la
provincia. (Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura, 2015), además de ello aproximadamente 90.000 personas se
involucran en algún tipo de actividad relacionada, existiendo 89.000 patios y
5100 parcelas menores a 800m2 a cargo de familias.
Rosario, Argentina:
La ciudad de Rosario, Argentina, es una de las pocas “Grandes Ciudades” de
Suramérica que ha incorporado la agricultura como parte de la planificación del
uso del suelo y como parte de sus estrategias de Desarrollo Urbano, con un
presupuesto anual de 380.000 USD (Organización de las Naciones Unidas
para la Alimentación y la Agricultura, 2015). En 2004 la Ciudad fue galardonada
por el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
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(ONU-Hábitat) por su programa de agricultura urbana, debido a que gracias al

programa de agricultura urbana de la Ciudad existían más de 10.000 familias
de bajos ingresos involucradas de forma directa en actividades de la agricultura
urbana reportándoles ingresos de hasta 150 USD/mes.
París, Francia:
El proyecto V’ile Fertile como granja hortícola
ha logrado integrar no sólo métodos de
agricultura urbana, sino que ha logrado generar
un mercado circular con los residuos para
generar a través del compostaje los sustratos y
elementos necesarios para el tratamiento de los
suelos y fertilización orgánica de los mismos. El
proyecto contempla el aprovechamiento de 250
m2 cultivables con una producción aproximada
de 1 tonelada, además de ello implementan
jornadas de sensibilización sobre la agricultura
orgánica.

Bancos de Tierra, Iniciativas para la Accesibilidad:

Cartagena, Colombia:
Los Bancos de Tierras son establecimientos públicos locales encargados de
adquirir, por enajenación voluntaria, expropiación o extinción del dominio, los
inmuebles necesarios para cumplir con los POT (Planes de ordenamiento
territorial). La finalidad de la figura no es otra que la de adquirir o sacar del
mercado tierras pre urbanas, a efecto de ordenar el crecimiento del municipio y
evitar la apropiación indebida generada por el crecimiento. Los Bancos de
Tierras, permiten neutralizar las alzas en los precios de los inmuebles que
vendría a encarecer el costo de la vivienda. Como entidades públicas que
adquieren tierras antes de su incorporación al desarrollo urbano, sus objetivos
igualmente deben estar contenidos en el plan de desarrollo. (Secretaría De
Planeación Cartagena, 2000).
España:
En España, El Banco de Tierras es también un establecimiento u organismo
público pero enmarcado dentro de la reforma agraria, encargado de redistribuir
los terrenos agrícolas de forma que se adecúen lo más posible para el
desarrollo y modernización agraria y social del campo; que pueda beneficiar a
su vez, el desarrollo urbano.
Se crean los Bancos de Tierras Agroecológicos como una estrategia de
solución a la despoblación de las zonas agrarias en España. Por medio de
estos se busca retomar y revitalizar los terrenos abandonados a través de
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prácticas agrarias sostenibles, y facilitar la adquisición de terrenos a aquellas

personas o empresas interesadas en la agricultura ecológica.
Entre los objetivos de los Bancos de tierra, podemos destacar la promoción del
autoempleo verde: se incentiva a los jóvenes, mediante asesoramiento y
formación sobre el cultivo ecológico y emprendimiento en el sector, a optar por
una agricultura sostenible. Asimismo, facilitan el contacto directo entre
agricultores y comercios locales para permitir a los primeros ofrecer alimentos
frescos y saludables a buen precio. Así fomentan los productos Km 0 y
promueven una economía circular.

Economía Social y Agricultura Urbana, Bosquejo de Aplicación:

La actividad agrícola urbana como promotor y potenciador del desarrollo
urbano enfocado a la economía social podría ser dividida en dos sectores
básicos especializados para la producción y para la comercialización,
identificando un potencial sectorizado en:
Actividad Productiva + Aprovechamiento de Residuos
Actividad Logística y de Distribución
Analizando los casos presentados podríamos desarrollar un planteo
generalizado para la aplicación de conceptos de la Economía Social en un
contexto Agrícola Urbano. Considerando que la agricultura urbana produce
bienes de mercado, la constitución de unas entidades jurídicas para la actividad
productiva corresponde al “Subsector Mercado”, proponiéndose por ello y en
base a los principios cooperativos la formación de Cooperativas Productivas y
de Comercialización.
Para el desarrollo de un programa de cooperativas agrícolas urbanas es
necesario trabajar en ejes basados en los siete (07) principios cooperativos:
1. Asociación Voluntaria: A través de organismos gubernamentales o no
gubernamentales la promoción y difusión de nuevas formas de consumo
y producción de alimentos con menor impacto en el ambiente y como
potencial de crecimiento y desarrollo para los individuos a través de un
modelo productivo asociativo y comunitario.
2. Gestión democrática por los asociados: Es necesario desarrollar
programas de formación, educación y seguimiento de los
emprendimientos cooperativos desarrollados para evitar el desarme de
estos al establecer un modelo no tradicional y con un paradigma de
trabajo fuera de lo convencional que requiere un esfuerzo adicional para
vencer la inercia de los esquemas de trabajo habituales.
3. Participación económica de los asociados: Si bien en comunidades
vulnerables y en comunidades con un umbral de pobreza elevado la
contribución económica para el aporte y constitución del ente y su
infraestructura asociada es un factor que pueda impedir el desarrollo de
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los emprendimientos se requiere el apoyo de entes externos a través de

sponsors y consignatarios de tierras / infraestructura, como bancos de
tierra, entre otros.
4. Autonomía e independencia: La formación de cooperativas enmarcadas
en planes y modelos de desarrollo pueden o no estar acompañadas por
entes gubernamentales y/o no gubernamentales dependiendo de la
capacidad económica, cultural y social de los socios en un grado inicial,
por lo que si bien estos organismos puedan tener o no relación sobre el
ente cooperativo, el mismo no debe influir internamente en la actividad
cooperativa, más allá de orbitar como un acompañante en el proceso de
implementación y desarrollo.
5. Cooperación entre cooperativas: La promoción para la cooperación entre
cooperativistas externos puede contribuir mediante el intercambio de
experiencias al desarrollo, crecimiento y en muchos casos a la
generación de sinergias en la actividad desarrollada por las
cooperativas, como, por ejemplo, financiación a través de cooperativas
ahorro y crédito, transporte conjunto, infraestructura compartida, entre
otros.
6. Educación Cooperativa: Capacitación y entrenamiento continuo para
fortalecer los lazos cooperativos y el desarrollo de la capacidad técnica.
7. Interés por la comunidad: El desarrollo de proyectos para la generación
de organizaciones cooperativas de agricultura urbana en zonas
vulnerables y con grandes necesidades económico / sociales permitiría
arraigar un sentido de pertenencia e identidad más fuerte que fuera de
un entorno comunitario.
Interacción entre ejes:

Fertilización /
Producción
Aprovechamiento
Agrícola Urbana
de Residuos

Bancos de Tierra / Logística y

Infraestructura Transporte
Colectiva Sostenible

Bancos de Tierra / Infraestructura Colectiva:

En los entornos urbanos, la creación de un ente u organismo para la gestión de
los terrenos estratégicos de desarrollo donde a través de la construcción de un
expediente de terrenos, con información básica (como: plano de ubicación, uso
de suelo, tenencia de la tierra, levantamiento topográfico, estudio del suelo,
entre otras especificaciones.), los ofertantes de terrenos inscriben sus fincas
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dentro del programa y los demandantes de terrenos, las características y/o

condiciones de las tierras que desean. Con esto, la base de datos permite que
tanto arrendatario como demandantes, encuentren la opción que mejor se
adapte a sus necesidades. Asimismo, la organización debe estar en constante
vigilancia y evaluación de los terrenos en abandono o de uso común para su
aprovechamiento.
Generalidades del banco de tierra:
• La inclusión de propiedad legal de parcelas en la plataforma se realiza de
forma voluntaria y gratuita. Asimismo, la baja de las propiedades Banco de
Tierras se realiza en cualquier momento. En el caso de tener la tierra
arrendada se deberá respetar el plazo previsto en el acuerdo.
• Se formaliza el arrendamiento mediante un documento adaptado a las
características de la tierra y necesidades de la propiedad.
• El Banco de Tierras es herramienta gratuita que pone al alcance de la
propiedad modelos de contrato.
• Ofrece asesoramiento gratuito para garantizar la formalización del acuerdo
adaptado a las necesidades de las partes.
Producción Agrícola Urbana
Cuando se realiza la venta o el arrendamiento por medio de la plataforma
creada por el Banco de tierra, el agricultor ya puede disponer del terreno para
su uso, siempre y cuando se cumplan a las especificaciones del contrato.
La producción de aquellas tierras abandonadas o del gobierno, seleccionadas
por el banco de tierra para su aprovechamiento se realiza mediante la
implementación de programas gubernamentales para jóvenes desempleados,
personas en estado de miseria o calle que deseen trabajar en el ámbito
agrícola; estos programas deben estar orientados y estructurados con un plan
de acompañamiento técnico que permita a los nuevos agricultores potencializar
la capacidad de producción de la tierra, además de la inclusión planes de
arrendamiento o financiamiento de maquinaria necesaria.
Fertilización / Aprovechamiento de Residuos
Por medio de los programas gubernamentales que se encargan de seleccionar
las tierras para jóvenes desempleados, personas en estado de miseria o calle;
se establece una empresa de compostaje que permita transformar los residuos
de las parcelas más cercanas en abono para su misma producción.
La importancia de que se cree una comunidad de agricultores es de
comunicación y cooperación. Para el compostaje es necesario que las
diferentes parcelas estén en contacto para trazar una ruta de recolección de
residuos y llevar al sitio de transformación.
El aprovechamiento de residuos juega un papel importante en la producción. El
abono se destina principalmente para las parcelas de la misma comunidad a
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bajo costo. Resto del abono producido, es para poner en venta en puntos
comerciales de la ciudad.
Logística y Transporte Sostenible.
Por medio de la comunidad de agricultores y en acompañamiento técnico, se
evalúan los precios, rutas de recolección de productos hacia los puntos de
ventas y puntos de ventas.
Es indispensable que haya un transporte colectivo que permita que los costos
de traslado en los productos sean los mínimos y tener bajos precios en el
mercado frente a otros productos. Podemos citar ejemplos de movilidad urbana
sostenible aplicados a logística comercial como los desarrollados por Deutsche
Post o La Poste para la distribución urbana de correo en Bicicletas con acoples
de carga, vehículos eléctricos e inclusive reparto con carros manuales para
cortas distancias.
De la misma manera, se traza la ruta de recolección de los residuos para su
compostaje, reutilización y la venta del abono en la ciudad.
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Conclusiones:
Posterior al relevamiento bibliográfico y al desarrollo de la monografía podemos
concluir que:
 Es necesario un modelo de desarrollo agrícola que permita acompañar
el crecimiento planificado de las ciudades y que no limite la producción
de alimentos a la periferia de las Urbes o a sus entornos rurales.
 La Agricultura Urbana posee el potencial de contribuir directamente al
desarrollo de comunidades vulnerables y de escasos recursos.
 El acompañamiento integral de los entes gubernamentales para la
administración de uno de los bienes más escasos en los entornos
urbanos como lo es el uso del suelo es clave para introducir la
Agricultura Urbana como parte de la Economía Social y Solidaria en las
Urbes.
 La Agricultura Urbana posee el potencial de disminuir el impacto
logístico de los alimentos, donde en muchos casos las distancias que
recorren para ser introducidos en los mercados son exorbitantes, según
el informe de la asociación amigos de la tierra auspiciado por el
Gobierno Español y las Universidades de Vigo y Sevilla en 2016 en
promedio pueden llegar a recorrer 5.000 km y emitir casi 5 millones de
CO2.
 Los modelos Agrícolas Urbanos son totalmente compatibles con la
Economía Social y los modelos Cooperativos.
 Es posible desarrollar una economía circular en torno a la Agricultura
Urbana Sostenible.
 Los modelos logísticos aplicables a la Agricultura Urbana podrían ser
simplificados y desarrollados bajo un concepto de transporte sostenible
que inclusive pueda aprovechar la logística inversa en toda la cadena de
valor.
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Bibliografía
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura.
(2015). Agricultura urbana y periurbana en América Latina y el Caribe.
Obtenido de
http://www.fao.org/ag/agp/greenercities/es/CMVALC/la_habana.html
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura.
(2019). Agricultura Urbana. Obtenido de http://www.fao.org/urban-
agriculture/es/
http://sigob.cartagena.gov.co/Cartagena/secplaneacion/Documentos/pages/pot/
files/normograma/BANCOD_C.pdf
https://valencia.consellagrari.com/es/banco-de-tierras/
http://planeacion.cartagena.gov.co/
https://www.elindependiente.com/desarrollo-sostenible/2018/04/09/bancos-
tierras-una-solucion-frente-al-abandono-suelo-agricola/
https://www.bioecoactual.com/2017/10/30/bancos-de-tierras-agroecologicos/
https://www.tierra.org/wp-
content/uploads/2016/01/alimentos_kilometricos_2.pdf