SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO

CIRCULAR No. 07

(31 de Enero de 2008)

SDR

PARA : REGISTRADORES DE INSTRUMENTOS PÚBLICOS

DE : SUPERINTENDENTE DE NOTARIADO Y REGISTRO

ASUNTO: LEYES 1182 DEL 8 DE ENERO y 1183 DEL 14 DE ENERO DE 2008

FECHA: 31 de enero de 2007

Respetados Señores:
En ejercicio de las facultades conferidas en los numerales 3º y 4º del artículo 13º del Decreto
0412 de 2007, y con el fin de actuar en forma coherente y coordinada con las oficinas que
integran el sistema registral, de la manera más atenta me permito manifestarles:
1. El pasado 8 de enero de 2008, el Presidente de la República sancionó la Ley 1182, “Por
medio de la cual se establece un proceso especial para el saneamiento de la titulación de la
propiedad inmueble”.

La mencionada Ley, establece que podrán sanearse los títulos que conllevan la falsa tradición,
de aquellos poseedores de bienes inmuebles cuya extensión en el sector urbano no sea
superior a media hectárea y en el sector rural no sea superior a diez 10 hectáreas, siempre y
cuando su precaria tradición no sea producto de violencia, usurpación desplazamiento forzado,
engaño o testaferrato y no este destinado a cultivos ilícitos o haya sido adquirido como
resultado de dichas actividades.

Igualmente, determina como autoridad competente para su aplicación a los Jueces Civiles y
Promiscuos Municipales, siendo uno de los requisitos para llevar a cabo este proceso especial
el que el inmueble “Tenga título o títulos registrados durante un periodo igual o superior a cinco
(5) años y cuya inscripción corresponda a la llamada falsa tradición”.

Una vez el Juez competente profiera la providencia de saneamiento del título o títulos de
propiedad y ésta se encuentre en firme, se someterá a registro, liquidándose los derechos de
registro como acto sin cuantía.

2. Así mismo, el 14 de enero de 2008, el Ministro del Interior y de Justicia, Delegatario de

Funciones Presidenciales, sanciono la Ley 1183 “Por medio de la cual se asignan unas
funciones a los Notarios”, norma legal que rige a partir de su promulgación.

La aludida Ley, dispone en su artículo 1º: “Declaración de la Posesión Regular. Los

poseedores materiales de inmuebles urbanos de estratos uno y dos que carezcan de título
inscrito, podrán solicitar ante notario del círculo donde esté ubicado el inmueble, la inscripción
de la declaración de la calidad de poseedores regulares de dichos bienes, a fin de quedar
habilitados para adquirir su dominio por prescripción ordinaria, de acuerdo con la ley y en los
términos y plazos señalados por la Ley 791 de 2002 y las leyes especiales que reglamentan el
dominio de los bienes considerados Vivienda de Interés Social, VIS”.

Establece además en su artículo 7º: “Registro. Una vez haya sido autorizada la solicitud, la
escritura pública será inscrita en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos del Círculo
donde se encuentre ubicado el inmueble”. Advirtiendo en el artículo 8º, que la inscripción se
hará por requerimiento del interesado en el folio de matrícula del inmueble, bajo el código de
“Inscripción de Declaración de Posesión Regular”.

La Ley 1183 de 2008, establece en su artículo 10: “Declaratoria de Prescripción Adquisitiva.

Sin perjuicio de la competencia de los Jueces de la República, los poseedores de bienes
inmuebles urbanos considerados como vivienda de interés social de estratos uno y dos de los
municipios de categoría especial, primera y segunda, podrán solicitar ante notario del círculo
donde esté ubicado el inmueble, la declaratoria de prescripción adquisitivade dominio, siempre
que no exista oposición por parte de terceros que aleguen igual o mejor derecho al del
solicitante y que se trate de posesión regular de forma pública, continua y pacífica”. Una vez
cumplido por el Notario el procedimiento establecido en la presente ley y otorgada la escritura
que declare la prescripción del bien, ésta es objeto de registro.

Es importante anotar, que el artículo 19 prevé que, “En los eventos de prescripción adquisitiva
de inmuebles estratos uno y dos no habrá lugar al pago del impuesto de registro y anotación,
de los derechos de registro, de los derechos notariales y de los que se liquiden a favor de las
curadurías urbanas cuando a ello haya lugar”.

Por último, considero importante señalar que las leyes sancionadas, constituyen un instrumento
que contribuirán en el crecimiento económico del país a través de la consolidación de la
propiedad, de una buena parte de la población, por lo que, nuevamente, invoco la
responsabilidad y compromiso en el cumplimiento de la función registral como guardianes de la
fe pública y agentes propiciadores de la paz nacional, así como también su concurso y
comentarios acerca de los mecanismos necesarios para la aplicación de las mismas.

Cordial Saludo,

LIDA BEATRIZ SALAZAR MORENO

Superintendente de Notariado y Registro

Se anexan Leyes 1182 y 1183 de 2008

LEY 1182 DE 2008

(enero 8)

Diario Oficial No. 46.865 de 8 de enero de 2008

Congreso de la República

Por medio de la cual se establece un proceso especial para el saneamiento de la titulación de

la propiedad inmueble.

El Congreso de Colombia

DECRETA:

Artículo 1°. Objeto. Podrán sanearse, por medio del proceso especial establecido en la
presente ley, los títulos que conlleven la llamada falsa tradición, de aquellos poseedores de
bienes inmuebles cuya extensión en el sector urbano no sea superior a media hectárea y en el
sector rural no sea superior a diez (10) hectáreas, siempre y cuando su precaria tradición no
sea producto de violencia, usurpación, desplazamiento forzado, engaño o testaferrato y no esté
destinado a cultivos ilícitos o haya sido adquirido como resultado de dichas actividades.
Artículo 2°. Autoridad competente. Concédese a los Jueces Civiles y Promiscuos Municipales
competencia para adelantar el proceso especial que se regula en la presente ley, al cual se
aplicará el procedimiento oral en lo pertinente y el principio de inmediación durarte el trámite del
proceso.

Artículo 3°. Requisitos. Para la aplicación de este proceso especial se requiere lo siguiente:

a) Que el inmueble sometido a este proceso tenga título o títulos registrados durante un periodo
igual o superior a cinco (5) años y cuya inscripción corresponda a la llamada falsa tradición;
b) Que el inmueble se posea materialmente, en forma pública, pacífica y continua, durante el
término establecido por el Código de Procedimiento Civil para la prescripción ordinaria, cinco
(5) años;
c) Que en el folio de matrícula correspondiente no figuren gravámenes y/o medidas cautelares
vigentes;
d) Que el inmueble objeto del proceso conforme a lo previsto en las reglas y principios de la
legislación agraria, no se halle sometido al régimen de la propiedad parcelaria establecido en la
Ley 1152 de 2007, lo cual será certificado por el Incoder;
e) Que con respecto al inmueble de que se trate no se haya iniciado con anterioridad a la
demanda alguno de los procedimientos administrativos agrarios de titulación de baldíos,
extinción del derecho de dominio, clarificación de la propiedad, recuperación de baldíos
indebidamente ocupados, deslinde de tierras de la Nación, o de las comunidades indígenas o
afrodescendientes o delimitación de sabanas o playones comunales conforme a la legislación
agraria, lo cual será certificado por el Incoder;
f) Que en tratándose de bienes de naturaleza agraria debe estar destinado a su explotación
económica.

Artículo 4°. Titular de la acción. Quien tenga título o títulos registrados que se enmarquen en la
llamada falsa tradición, al tenor del artículo 7° del Decreto-ley 1250 de 1970 podrá, mediante
abogado inscrito, presentar demanda por escrito ante el Juez Civil o Promiscuo Municipal,
correspondiente a la ubicación del inmueble, para que, previa inspección al inmueble, sanee su
titulación por providencia debidamente motivada, la cual en firme, será inscrita en el folio de
matrícula inmobiliaria correspondiente, como modo de adquirir.

Artículo 5°. Requisitos de la demanda. Toda demanda tendiente a la aplicación del proceso
especial previsto en esta ley, deberá cumplir en general con los requisitos señalados por el
artículo 75 del Código de Procedimiento Civil, y, específicamente, los siguientes:

a) La designación del Juez a quien se dirija;

b) La identificación, nacionalidad, domicilio y residencia del demandante;
c) El nombre y la identificación del apoderado del demandante;
d) Lo que se pretende;
e) La localización del inmueble, descripción con cabida y linderos, nomenclatura si es urbano,
y, si es rural, el nombre con el que se conoce en la región y sus colindantes actuales;
f) El lugar y la dirección donde pueden ser notificados los titulares de derechos reales
principales, donde pueden ser citados los colindantes, y donde recibirán notificaciones
personales el demandante y su apoderado.
Si se ignora el lugar o dirección donde pueden ser notificados los titulares de derechos reales
principales o citados los colindantes, así se afirmará bajo juramento, que se entenderá prestado
por la presentación del respectivo escrito;
g) La exposición de los hechos que sirven de fundamento a las pretensiones;
h) Los fundamentos de derecho;
i) La solicitud de los medios probatorios que hará valer el demandante, especialmente la
inspección al inmueble.

Artículo 6°. Anexos. A la demanda deberá adjuntarse la certificación de la autoridad

competente de que tratan los literales d) y e) del artículo 3° de la presente ley. Igualmente
deberá anexarse el certificado de tradición del inmueble, el título inscrito, el certificado catastral
del predio y el poder debidamente otorgado. La autoridad competente para expedir las
anteriores certificaciones tendrá un término perentorio de quince (15) días hábiles para hacerlo,
so pena de incurrir en falta grave.
Artículo 7°. Condiciones de procedibilidad. Para la aplicación del proceso especial de
saneamiento de la titulación, se requiere que la propiedad inmueble cumpla las siguientes
condiciones, las cuales deberán declarase bajo la gravedad de juramento en la presentación de
la demanda:

(i) Que los bienes inmuebles no sean imprescriptibles o de uso público, inembargables, o no
enajenables ni de los señalados en los artículos 63, 72, 102 y 332 de la Constitución Política, y
en general, cuando se trate de bienes cuya apropiación, posesión u ocupación, según el caso,
se halle prohibida o restringida por la Constitución o la ley;
(ii) Que el inmueble no se encuentre ubicado en las zonas declaradas de inminente riesgo de
desplazamiento o de desplazamiento forzado, en los términos de la Ley 387 de 1997 y sus
reglamentos y demás normas que la adicionen o modifiquen o en similares zonas urbanas;
(iii) Que no haga parte de urbanizaciones o desarrollos que no cuenten con los requisitos
legales;
(iv) Que el inmueble objeto del proceso no se encuentre ubicado en las áreas o zonas que se
señalan a continuación:

-- Las zonas declaradas como de alto riesgo no mitigable identificadas en el Plan de

Ordenamiento Territorial y en los instrumentos que lo desarrollen y complementen, o aquellas
que se definan por estudios geotécnicos que en cualquier momento adopte oficialmente la
Administración Municipal, Distrital o el Departamento Archipiélago de San Andrés, Providencia
y Santa Catalina.
-- Las zonas de cantera que hayan sufrido grave deterioro físico, hasta tanto adelanten un
manejo especial de recomposición geomorfológica de su suelo que las habilite para el
desarrollo urbano.
-- Las construcciones que se encuentren total o parcialmente en terrenos afectados en los
términos del artículo 37 de la Ley 9ª de 1989.

Artículo 8°. Admisión de la demanda y notificaciones. Presentada la demanda el Juez la

calificará y determinará mediante auto su admisión o rechazo.

La admisión o rechazo de la demanda se sujetará a lo preceptuado en el Código de

Procedimiento Civil.

En el auto admisorio de la demanda, el juez ordenará su inscripción en el folio de matrícula

inmobiliaria, la notificación personal del mismo al titular o titulares de derechos reales que
aparezcan en el certificado de libertad y tradición, y el emplazamiento y citación de todos los
colindantes del inmueble o inmuebles sometidos a saneamiento de títulos. Si no puede hacerse
la notificación personal, se recurrirá a las otras formas de notificación que prevé el Código de
Procedimiento Civil para continuar con el trámite respectivo.

Si los colindantes no concurren a la citación, se entenderá que no tienen interés en el asunto.

Artículo 9°. Diligencia de inspección. Cumplido el trámite precedente y dentro de los diez (10)
días siguientes, el Juez correspondiente fijará el día y la hora en que se practicará la diligencia
de inspección, cuyas expensas y honorarios asumirá el demandante.
Si llegados el día y hora fijados para la diligencia el demandante no se presenta o no suministra
los medios necesarios para practicarla, no podrá llevarse a cabo. El demandante, dentro de los
tres (3) días hábiles siguientes, deberá expresar las razones que justifiquen su inasistencia o
incumplimiento. El Juez las evaluará y determinará si se fija nueva fecha y hora o se archiva la
actuación. En caso de no encontrar razones justificativas, el Juez sancionará al demandante
con multa equivalente al pago de un salario mínimo legal mensual vigente a favor del Tesoro
Nacional y se archivará el expediente sin perjuicio de que se pueda presentar nueva demanda.

Parágrafo 1°. Si por alguna circunstancia el Juez que practica la diligencia no pudiere
identificar el inmueble por sus linderos y cabida, suspenderá la diligencia y ordenará la práctica
de las pruebas que considere necesarias para lograr su plena identificación.
Parágrafo 2°. Si de la inspección resultaren inconsistencias en la cabida y linderos del
inmueble, por tratarse de parte del mismo, por cambios de los cauces de los ríos, por la
construcción de carreteras, o por cualquier otra circunstancia ajena a la voluntad del
demandante, se procederá a nombrar perito para identificar plenamente el inmueble y
solucionar las inconsistencias que se hubieren presentado. Una vez individualizado, se
actualizarán sus cambios en el respectivo folio de matrícula inmobiliaria si lo tuviere, de lo
contrario se asignará un folio nuevo.

Parágrafo 3°. La identificación física de los inmuebles se apoyará en planos georreferenciados,

con coordenadas geográficas referidas a la red geodésica nacional. Para los inmuebles rurales
si no fuere posible se hará mediante presentación de un plano en el cual se determine la
descripción, cabida y linderos, elaborado por la autoridad catastral o por un topógrafo,
agrimensor o ingeniero con matrícula profesional vigente.

Parágrafo 4°. Si en la diligencia de Inspección Judicial el Juez encuentra acreditada la

destinación del inmueble a actividades ilícitas, ordenará el archivo del expediente.

Artículo 10. Oposición. Como oposición a las pretensiones del demandante, se tendrán en
cuenta las objeciones relacionadas con la propiedad, la posesión, la violación de normas
jurídicas, el desplazamiento forzado o cualquier forma de violencia o engaño o testaferrato, las
cuales podrán plantearse oralmente en la diligencia de inspección a que se refiere el artículo 9°
de esta ley. Si la oposición se formula, el Juez oirá a las partes y fomentará la conciliación.
Lograda esta, continuará el proceso.

En todo caso, la audiencia especial se celebrará dentro de los cinco (5) días siguientes a la
fecha de presentación de la oposición o de recibo del expediente. Si las partes no concilian sus
diferencias el proceso se archivará.

Parágrafo 1°. En esta diligencia, se plantearán todas las objeciones que hubiere en contra del
saneamiento de títulos, especialmente aquellas que se refieran al desplazamiento forzado o a
cualquier otra forma de violencia o engaño, o testaferrato. Demostrada una de estas
objeciones, el juez se abstendrá de ordenar el saneamiento de títulos y determinará el archivo
del expediente.

Parágrafo 2°. Si por alguna circunstancia debidamente justificada, quien se opone a las
pretensiones no se pudiere presentar a la diligencia de inspección, el Juez dentro de los cinco
(5) días siguientes a esta, convocará la audiencia especial para valorar pruebas, y llamará a
conciliar.

Parágrafo 3°. El opositor estará legitimado para participar en la audiencia de conciliación

siempre que ejerza algún derecho real sobre el bien objeto del proceso, el cual deberá ser
debidamente acreditado, la conciliación únicamente podrá versar sobre el ejercicio del
respectivo derecho.

Artículo 11. Acta de inspección y decisión. Si en la diligencia de inspección al inmueble se

determina su identificación plena y no hubiere oposición, se dejará constancia en el acta, con
base en la cual el Juez proferirá inmediatamente providencia de saneamiento del título o títulos
de propiedad, la cual se notificará en estrados.

Artículo 12. Recursos. Contra la providencia que ordena el saneamiento de la propiedad,

procederá el recurso de apelación ante el Juez Civil del Circuito del Distrito Judicial con
competencia en el lugar de localización del inmueble.

Artículo 13. Nulidad de Pleno Derecho. Conforme a las disposiciones pertinentes del Código
de Procedimiento Civil, la persona desplazada por la violencia que no pudo oponerse al
saneamiento de la propiedad, podrá solicitar en cualquier tiempo la nulidad de pleno derecho
de la sentencia ejecutoriada, ante el juez que conoció del proceso, tendiente a demostrar que la
posesión del bien cuyo saneamiento se ordenó tuvo origen en ese desplazamiento. Si las
demuestra, se declarará la nulidad de la mencionada providencia mediante auto susceptible del
recurso de apelación ante el juez del circuito correspondiente.
Este recurso, también podrá proponerse cuando a través de la sentencia se haya saneado
algún bien sobre el cual, según esta misma ley, no se podía adelantar el proceso.

Artículo 14. Honorarios. Los honorarios del apoderado del demandante serán fijados mediante
auto por el Juez y equivaldrán al tres (3%) por ciento del avalúo catastral del inmueble, suma
que en ningún caso podrá ser inferior a un (1) salario mínimo legal mensual vigente. Los
honorarios del perito si lo hubiere, serán fijados de igual manera teniendo en cuenta la calidad
de la experticia y el avalúo catastral, determinándose con un máximo del 1% de este avalúo y
un mínimo del 50% de un salario mínimo legal mensual vigente.

Artículo 15. Derechos de registro. Previa cancelación de los derechos de registro que se
liquidarán como acto sin cuantía, la providencia una vez en firme, hace tránsito a cosa juzgada
material, produce efectos erga omnes y se registrará en el folio de matrícula inmobiliaria
correspondiente para que cumpla todos los efectos de modo de adquirir, publicidad, medio de
prueba y seguridad jurídica.

Artículo 16. Aplicación retrospectiva de la ley. El interesado o interesados que hubieren

cumplido con los requisitos consagrados en esta ley antes de su entrada en vigencia, podrán
acogerse al procedimiento previsto en la misma, sin perjuicio de que quien sea demandado,
pueda oponerse a la pretensión.

Artículo 17. Vigencia. Esta ley empieza a regir seis meses después de su promulgación y
deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.

Atentamente,

La Presidenta del honorable Senado de la República,

Nancy Patricia Gutiérrez Castañeda.

El Secretario General del honorable Senado de la República,

Emilio Ramón Otero Dajud.

El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,

Oscar Arboleda Palacio.

El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,

Angelino Lizcano Rivera.

REPUBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL

Publíquese y ejecútese.

Dada en Bogotá, D. C., a 8 de enero de 2008.

ÁLVARO URIBE VÉLEZ

El Ministro del Interior y de Justicia,

Carlos Holguín Sardi.

El Ministro de Agricultura y Desarrollo Territorial,

Andrés Felipe Arias Leiva.

LEY 1183 DE 2008

 (enero 14)

Diario Oficial No. 46.871 de 14 de enero de 2008

Congreso de la República

Por medio de la cual se asignan unas funciones a los Notarios.

El Congreso de Colombia

DECRETA:
CAPITULO I

De la posesión inscrita

Artículo 1°. Declaración de la posesión regular. Los poseedores materiales de inmuebles

urbanos de estratos uno y dos que carezcan de título inscrito, podrán solicitar ante notario del
círculo donde esté ubicado el inmueble, la inscripción de la declaración de la calidad de
poseedores regulares de dichos bienes, a fin de quedar habilitados para adquirir su dominio por
prescripción ordinaria, de acuerdo con la ley y en los términos y plazos señalados por la Ley
791 de 2002 y las leyes especiales que reglamentan el dominio de los bienes considerados
Vivienda de Interés Social, VIS.

En caso de presentarse oposición durante cualquier etapa de la actuación ante el notario, se

ordenará el archivo de las diligencias.

Artículo 2°. Requisitos. Para efectos de la inscripción de la posesión a que se refiere el artículo
anterior, el solicitante deberá reunir los siguientes requisitos:

1. Estar en posesión regular del inmueble en nombre propio en forma continua y exclusiva, sin
violencia ni clandestinidad durante un año continuo o más.
2. Acreditar que no existe proceso pendiente en su contra en el que se discuta el dominio o
posesión del inmueble iniciado con anterioridad a la fecha de presentación de la solicitud.

No será obstáculo para la inscripción de la posesión la circunstancia de que existan

inscripciones anteriores sobre todo o parte del mismo inmueble.

Artículo 3°. Título aparente. Se tendrán, entre otros, como títulos aparentes para la inscripción
de la declaración de posesión regular:

1. La promesa de compraventa cuando esta haya dado origen a la entrega del inmueble.
2. La adquisición de mejoras o de derechos y acciones sobre el inmueble, sea por instrumento
público o privado.

Artículo 4°. Prueba de la posesión material. La posesión material deberá probarse en la forma
establecida en el artículo 981 del Código Civil y además se podrá acreditar con la prueba del
pago de los impuestos, contribuciones y valorizaciones de carácter distrital, municipal o
departamental.

Artículo 5°. Contenido de la solicitud. El interesado en obtener la inscripción de la declaración

de posesión regular sobre un inmueble deberá presentar solicitud ante notario, a fin de otorgar
una escritura pública que acredite dicha posesión. La solicitud deberá contener:

1. La identificación del solicitante, y de su cónyuge o compañero permanente, domicilio, estado

civil y condición en la que actúa.
2. La identificación del inmueble, nomenclatura, certificación y planos catastrales, linderos y
cabida.
3. La declaración jurada en la que el solicitante afirme que no existen procesos pendientes
sobre la propiedad o posesión del inmueble iniciados con anterioridad a la fecha de la solicitud.

Artículo 6°. Documentos anexos. Con la escritura de que trata el artículo anterior se deberán
protocolizar los siguientes documentos:

1. La certificación y planos catastrales del inmueble con indicación de su localización, cabida y

linderos.
2. Los recibos de pago de los impuestos, contribuciones y valorizaciones causados por el
inmueble y pagados por el solicitante y con una antigüedad de por lo menos un año.
3. Las declaraciones y pruebas que a juicio del solicitante le permitan demostrar que ha
ejercido posesión regular de forma pública, continua y pacífica sobre el inmueble durante el año
anterior a la fecha de la solicitud.

Artículo 7°. Registro. Una vez autorizada la solicitud, la escritura pública será inscrita en la
Oficina de Registro de Instrumentos Públicos del Círculo donde se encuentre ubicado el
inmueble.

Artículo 8°. Inscripción en el folio de matrícula del inmueble. El Registrador de Instrumentos

Públicos deberá practicar la inscripción de la declaración de posesión regular a requerimiento
del interesado en el folio de matrícula del inmueble bajo el código de “Inscripción de
Declaración de Posesión Regular”.

Artículo 9°. Excepciones a la inscripción de la declaración de posesión regular. El

procedimiento fijado en el presente capítulo solamente operará para la inscripción de la
declaración de la posesión regular, excluyéndose de manera perentoria respecto de la posesión
adquirida mediante violencia, engaño, testaferrato, desplazamiento forzado o que recaiga sobre
inmuebles situados en zonas de protección ambiental o de alto riesgo o desarrollos no
autorizados por las autoridades de planeación.

CAPITULO II
De la declaratoria de prescripción de vivienda de interés social

Artículo 10. Declaratoria de prescripción adquisitiva. Sin perjuicio de la competencia de los

Jueces de la República, los poseedores de bienes inmuebles urbanos considerados como
vivienda de interés social de estratos uno y dos de los municipios de categoría especial,
primera y segunda, podrán solicitar ante notario del círculo donde esté ubicado el inmueble, la
declaratoria de prescripción adquisitiva del dominio, siempre que no exista oposición por parte
de terceros que aleguen igual o mejor derecho al del solicitante y que se trate de posesión
regular de forma pública, continua y pacífica.

Para la declaratoria de prescripción adquisitiva de dominio, los interesados acudirán mediante

escrito presentado ante notario por intermedio de abogado, que contendrá:

1. La identificación del solicitante, y de su cónyuge o compañero permanente, domicilio, estado

civil y condición en la que actúa.
2. La identificación del inmueble, nomenclatura, planos y certificación catastral, linderos y
cabida.
3. La identificación de la persona o personas que figuren como titulares de derechos reales
sobre el bien, indicando las direcciones para su notificación. En caso de ignorarse el lugar de
residencia de quienes deban ser citados, deberá indicarse tal circunstancia bajo la gravedad
del juramento que se entenderá prestado con la presentación de la solicitud.
4. El Certificado de Tradición y Libertad en donde conste el Folio de Matrícula Inmobiliaria
correspondiente al inmueble de que se trate.
5. Si lo que se pretende prescribir es una parte del predio, deberá acompañarse, además, el
plano y certificado catastrales en que se indiquen los linderos y cabida de la parte del predio
sobre el cual se ha venido ejerciendo la posesión.
6. La declaración bajo juramento del solicitante, que se entenderá prestado con la presentación
del escrito, de que no existe juicio pendiente en su contra o en contra de su cónyuge o
compañero en la que se discuta la propiedad o posesión del inmueble iniciado con anterioridad
a la fecha de presentación de la solicitud.
7. La declaración del impuesto predial o paz y salvo municipal en que conste el valor catastral
del inmueble correspondiente a la vigencia de la solicitud.
8. Los documentos, declaraciones y demás pruebas que a juicio del solicitante le permitan
demostrar que ha ejercido posesión pública, continua y pacífica sobre el inmueble durante el
plazo establecido en la ley.
9. En caso de que se pretenda la prescripción ordinaria del bien, con fundamento en la
inscripción de la declaración de la calidad de poseedores regulares, copia auténtica de la
escritura de que trata el capítulo anterior, debidamente registrada. Para efectos de la presente
ley, una vez inscrita la escritura que acredite la posesión regular en el Folio de Matrícula
Inmobiliaria conforme se ordena en los artículos 7° y 8°, empezará a contabilizarse el término
de prescripción, de acuerdo a los plazos y condiciones señalados por la Ley 791 de 2002 y las
leyes especiales que reglamentan el dominio de los bienes considerados Vivienda de Interés
Social, VIS.

Artículo 11. Admisión y notificaciones. Si la solicitud y la documentación anexa se ajustan a las

disposiciones de la presente ley, el notario aceptará el trámite mediante acta y ordenará la
citación de las personas determinadas e indeterminadas que pudieran alegar derechos sobre el
bien. Para este fin el notario adelantará el trámite de notificación personal y, si es del caso, de
notificación por aviso, en los términos consagrados en los artículos 315 y 320 del Código de
Procedimiento Civil, frente a cada uno de los titulares de derechos reales, de acuerdo con la
dirección indicada por el solicitante. En caso de no haberse suministrado tal información, se
ordenará su emplazamiento en la forma prevista en el artículo 318 del Código de Procedimiento
Civil.
También ordenará el emplazamiento de las personas que se crean con derechos sobre el
respectivo inmueble siguiendo las mismas reglas establecidas en los numerales 6 y 7 del
artículo 407 del Código de Procedimiento Civil.

Igualmente dará aviso a la Secretaría de Planeación Distrital o Municipal, según el caso, para
que, dentro de los veinte (20) días hábiles siguientes a la fecha de radicación de la
comunicación, conceptúen sobre la viabilidad de la prescripción atendiendo a que los bienes
cuya declaratoria de pertenencia se solicita no se encuentren en zonas que sean objeto de
protección ambiental o que sean consideradas de alto riesgo. Si la autoridad de planeación no
se pronunciarse dentro del plazo fijado, el notario dejará constancia de tal circunstancia y podrá
seguir adelante con el trámite de declaratoria de pertenencia. En ningún caso, la omisión en el
pronunciamiento de las autoridades de planeación cambia la naturaleza jurídica de las zonas
de protección ambiental y de las prohibiciones que existan en materia de imprescriptibilidad,
conforme a lo previsto en la presente ley.

Parágrafo 1°. Las personas asentadas en zonas de alto riesgo frente a las cuales no proceda
la prescripción adquisitiva de dominio, serán beneficiarias de planes de reubicación por parte
de las autoridades locales, conforme a lo previsto en la ley o en el reglamento.

Parágrafo 2°. Para efectos de la citación prevista en el inciso 1° de este artículo, el notario
podrá ejercer las atribuciones previstas en el artículo 83 del Código de Procedimiento Civil.

Artículo 12. Conciliación. Si dentro del término de emplazamiento y notificación se presentaren

personas que aleguen derechos sobre el bien, el notario dispondrá lo necesario para adelantar
una audiencia de conciliación a fin de intentar un arreglo entre las partes interesadas.

Artículo 13. Ausencia de oposiciones y acuerdo conciliatorio. Cuando no se presentaren

oposiciones o, cuando habiéndose presentado, se hubiere llegado a un acuerdo conciliatorio se
procederá al otorgamiento de la escritura pública en la cual se declare la prescripción del bien,
la cual será objeto de registro.

Presentadas oposiciones por parte de terceros, si no fuere posible lograr un acuerdo

conciliatorio, se archivará la solicitud quedando las partes en libertad de acudir ante los Jueces
de la República para solucionar sus diferencias.
Artículo 14. Mala fe. Las inexactitudes en la información suministrada por el solicitante, tales
como la afirmación de no existir procesos pendientes, la ocultación del lugar donde pueden ser
notificados los titulares de derechos reales sobre el bien, o las manifestaciones sobre el
ejercicio de la posesión en forma pública, continua y pacífica, darán lugar a las acciones
contempladas por el Código Penal, al pago de los perjuicios a los terceros afectados y demás
sanciones que las leyes establezcan. Igualmente, los particulares que resulten afectados en
virtud del desconocimiento de sus derechos podrán adelantar las acciones pertinentes para
obtener la declaratoria de nulidad del acto por medio del cual se reconoce la posesión regular o
se declara la prescripción junto con la consecuente reivindicación del bien, conforme a las
reglas y procedimientos previstos en la ley.

CAPITULO III
Disposiciones generales

Artículo 15. Sistema de Reparto y Matrícula Inmobiliaria. Los actos que deban celebrarse
mediante escritura pública en los términos previstos en esta ley, cuando en el círculo de que se
trate haya más de una notaría, se repartirán equitativamente entre las que existan. La
Superintendencia de Notariado y Registro establecerá el procedimiento de reparto, de modo
que no se impongan cargas excesivas ni desproporcionadas a cargo de ningún notario.

Adicionalmente, y si es del caso, el Registrador de la Oficina de Registro de Instrumentos

Públicos deberá asignar el folio o los folios en el evento de que el inmueble objeto de posesión
o prescripción, carezca de matrícula inmobiliaria, con base en el plano y certificación
catastrales correspondientes.

Artículo 16. Afectación a Vivienda Familiar. Los inmuebles adquiridos como consecuencia de la
prescripción establecida en esta ley quedarán afectados por ministerio de la ley, al régimen de
vivienda familiar, de que trata la Ley 258 de 1996, cuando el adquirente sea casado o viva en
unión material de hecho permanente.

La afectación a vivienda familiar no será obstáculo para que las cooperativas y las entidades
financieras debidamente autorizadas por el Gobierno Nacional, otorguen créditos para la
construcción y mejora de tales inmuebles y los acepten como garantías de sus créditos, con
sujeción a lo dispuesto en el artículo 3° de la Ley 258 de 1996.

Artículo 17. Bienes imprescriptibles. No podrán ser objeto de posesión ni prescripción los
bienes de uso público, ni los fiscales, ni los parques naturales, no los que se encuentren dentro
de las reservas forestales, ecológicas o en zonas no urbanizables, ni los que pertenezcan a las
comunidades indígenas o negritudes señalados por la Constitución Política y en general los
que la ley declara como imprescriptibles.

Tampoco podrán acogerse a esta ley los inmuebles ubicados en zonas que a juicio del
Gobierno Nacional estén afectados por fenómenos de violencia o desplazamiento forzado.

Artículo 18. Subsidios de Vivienda. Los adquirentes de vivienda mediante el procedimiento

previsto en esta ley, no perderán por ese hecho los derechos a subsidio para el mejoramiento o
construcción de vivienda de interés social, siempre que reúnan los requisitos para tener
derecho a tales subsidios.

Artículo 19. Impuesto de Registro. En los eventos de prescripción adquisitiva de inmuebles de

estratos uno y dos no habrá lugar al pago del impuesto de registro y anotación, de los derechos
de registro, de los derechos notariales y de los que se liquiden a favor de las curadurías
urbanas cuando a ello haya lugar.

Parágrafo. Todos los títulos que no se hayan registrado lo podrán hacer sin recargo alguno
hasta por el término de un año, contado a partir de la vigencia de la presente ley.

Artículo 20. Promoción y asesoramiento. Corresponderá a la Defensoría del Pueblo la

promoción y asesoramiento a las personas y comunidades para el trámite de la declaratoria de
pertenencia prevista en la presente ley.
Artículo 21. Solicitud de documentos. Las oficinas de catastro y el Instituto Geográfico Agustín
Codazzi deberán entregar al solicitante los planos y certificaciones catastrales a que haya lugar
dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la solicitud, so pena de incurrir en causal de
mala conducta.

Artículo 22. Vigencia y derogatorias. La presente ley rige a partir de su promulgación y deroga
todas las disposiciones legales que le sean contrarias.

La Presidenta del honorable Senado de la República,

Nancy Patricia Gutiérrez Castañeda.

El Secretario General del honorable Senado de la República,

Emilio Ramón Otero Dajud.

El Presidente de la honorable Cámara de Representantes,

Oscar Arboleda Palacio.

El Secretario General de la honorable Cámara de Representantes,

Angelino Lizcano Rivera.

REPUBLICA DE COLOMBIA – GOBIERNO NACIONAL

Publíquese y cúmplase.

Dada en Bogotá, D. C., a los 14 de enero de 2008.

El Ministro del Interior y de Justicia, Delegatario de Funciones Presidenciales, mediante

Decreto número 011 del 4 de enero de 2008.

CARLOS HOLGUIN SARDI

El Ministro del Interior y de Justicia,

Carlos Holguín Sardi.

El Viceministro Técnico del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, encargado de las

funciones del Despacho del Ministro de Hacienda y Crédito Público,

Juan Pablo Zárate Perdomo.

El Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Juan Francisco Lozano Ramírez.