Inra Pei 2016 PDF

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
2016 - 2020
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
INSTITUTO NACIONAL DE REFORMA AGRARIA
DIRECCIÓN GENERAL DE PLANIFICACIÓN
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

2016 – 2020
LA PAZ, JULIO 2016

PRESENTACIÓN
El Instituto Nacional de Reforma Agraria – INRA, es una entidad pública descentralizada

del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, con jurisdicción nacional, personalidad jurídica
y patrimonio propio, constituyéndose en el órgano técnico-ejecutivo encargado de dirigir,
coordinar y ejecutar las políticas establecidas por el Servicio Nacional de Reforma Agraria,
en el marco de la Constitución Política de Estado, la Leyes, reglamentos, planes y políticas
sectoriales con el fin regularizar y perfeccionar el derecho de propiedad agraria.
La formulación del Plan Estratégico Institucional para el periodo 2016 – 2020 se realizó de
manera participativa con las diferentes direcciones y unidades del INRA, tanto en el nivel
central como en las oficinas departamentales. Se organizaron diferentes eventos durante
el tiempo que tomó el proceso para tratar la manera de abordar los desafíos del próximo
quinquenio. Se trabajó con las bases de datos actualizadas, de modo que los reportes que
se incluyen son los datos oficiales más recientes.
La metodología empleada en la formulación del PEI INRA 2016-2020 está basada

completamente en la Guía para la Formulación del Plan Estratégico Institucional (PEI)
elaborada en diciembre 2011 por la Dirección General del Sistema de Planificación Integral
Estatal del Ministerio de Planificación del Desarrollo.
Por último, el Plan Estratégico Institucional del INRA se constituye en un instrumento que
guiará las acciones institucionales para llevar adelante la ejecución de la misión, visión y
objetivos estratégicos definidos para el periodo 2016-2020, en el marco del nuevo modelo
económico social y político definido por el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia a
través de la Agenda Patriótica 2025 y plasmado en el Plan de Desarrollo Económico y Social
2016-2020 en el Marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien.
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2016 – 2020 i

AUTORIDADES
Director Nacional Abog. Jhonny Oscar Cordero Núñez
Director General de Planificación Ing. Juan de Dios Fernandez Fuentes
Director General de Saneamiento y Titulación Abog. Fernando Vallejos Cardozo
Director General de Administración de Tierras Ing. Eloy Poma Machaca
Directora General de Asuntos Jurídicos Abog. Elvira Achu Quispe
Director General de Administración y Finanzas Lic. Maribel Jiménez Zenteno
Director Departamental Chuquisaca Abog. Roberto Polo Hurtado
Director Departamental La Paz Ing. Leonardo Uruchi Morales
Director Departamental Cochabamba Abog. Victor Claure Hinojoza
Director Departamental Oruro Lic. Julio Cepeda Martinez
Director Departamental Potosí Ing. Juan Condori Tacuri
Director Departamental Tarija Abog. Hugo León Gutiérrez
Director Departamental Santa Cruz Abog. Sergio Imana Canedo
Director Departamental Beni Ing. Maira Rodríguez Torrez
Director Departamental Pando Ing. Neder Puerta Velásquez
EQUIPO TÉCNICO PARA LA FORMULACIÓN DEL PEI

Jefe Unidad de Proyectos Lic. Alfonzo Alvarado Espinoza
Jefe Unidad de Sistemas y Telemática Ing. Eduardo Gutierrez Gutierrez
Profesional I Base de Datos SIG Lic. Alecin Argote Poveda
Profesional III Administrativo Financiero Lic. Gladys Quispe Mamani
Técnico I Administración de Proyectos Lic. Collete López Ignacio
Asistente Administrativo Financiero Egr. Dana Guzman López
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2016 – 2020 ii

LISTA DE ABREVIATURAS
ABT Autoridad Nacional de Fiscalización y Control de Bosques y Tierras
AA HH Asentamientos Humanos
ANAPO Asociación Nacional de Productores de Oleaginosas
CAD Comisión Agraria Departamental
CAN Comisión Agraria Nacional
CAO Cámara Agropecuaria del Oriente
CAT SAN Saneamiento Integrado al Catastro
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CITCO Comisión Interinstitucional de Tierras Comunitarias de Origen
CIDOB Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia
CONAMAQ Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu
CONFEAGRO Confederación de Empresarios del Agro
CNRA Consejo Nacional de Reforma Agraria
CPE Constitución Política del Estado
CTF Certificación de Tierras Fiscales
CUMAT Capacidad de Uso Mayor de la Tierra
DGS Dirección General de Saneamiento
DD RR Derechos Reales
DS Decreto Supremo
FAM-Bolivia Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia
FEGABENI Federación de Ganaderos del Beni
FEGASACRUZ Federación de Ganaderos de Santa Cruz
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2016 – 2020 iii

FES Función Económico Social
FESPAY Federación de Productores Agropecuarios de Yucumo
FS Función Social
GDB GEODATABASE
GEODATABASE Base de Datos Geoespacial
GM Gobiernos Municipales
IDH Impuesto Directo a los Hidrocarburos
INC Instituto Nacional de Colonización
MA Medio Ambiente
MDRyT Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras
NPT Nueva Política de Tierras
ONGs Organizaciones No Gubernamentales
OIT Organización Internacional del Trabajo
OT Ordenamiento Territorial
PEI Plan estratégico institucional
PDM Plan de Desarrollo Municipal
PENDATH Plan Estratégico Nacional de Asentamientos Humanos
PENAT Plan Estratégico Nacional de Administración de Tierras
PENSAT Plan Estratégico Nacional de Saneamiento y Titulación
PLOT Plan de Ocupación del Territorio
PLUS Plan de Uso de Suelo
PND Plan Nacional de Desarrollo
RR HH Recursos Humanos
RR NN Recursos Naturales
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2016 – 2020 iv

RUNB Registro Único Nacional de Beneficiarios
RUNTF Registro Único Nacional de Tierras Fiscales
SAN SIM Saneamiento Simple
SAN TCO Saneamiento de Tierras Comunitarias de Origen
SAT Sistema de Administración de Tierras
SBRA Servicio Boliviano de Reforma Agraria
SERNAP Servicio Nacional de Áreas Protegidas
SIRENARE Sistema de Regulación de Recursos Naturales Renovables
SIST Sistema Integrado de Saneamiento y Titulación
SNRA Servicio Nacional de Reforma Agraria
TAN Tribunal Agrario Nacional
TCO Tierras Comunitarias de Origen
TGN Tesoro General de la Nación
TGE Tesoro General del Estado
UDAPE Unidad de Análisis y Políticas Económicas
UMRC Unidad de Manejo y Resolución de Conflictos
VT Viceministerio de Tierras
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2016 – 2020 v

INDICE GENERAL
Contenido
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2016 – 2020 ...................................................... 1
1. ENFOQUE POLÍTICO ............................................................................................. 1
1.1. Mandato Político, Económico Y Social ............................................................. 1
1.1.1. Constitución Política de Estado ................................................................. 1
1.1.2. Ley INRA .................................................................................................. 1
1.1.3. Ley N° 429 ................................................................................................ 1
1.1.4. Ley N° 650 - Agenda Patriótica del Bicentenario 2025 .............................. 1
1.1.5. Ley N° 786 Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020................. 2
1.1.6. Plan del Sector Desarrollo Agropecuario 2014-2018 ................................. 4
1.1.7. Marco político y el INRA ............................................................................ 4
1.2. Misión, visión y ejes ......................................................................................... 5
1.2.1. Visión ........................................................................................................ 6
1.2.2. Misión ....................................................................................................... 6
1.2.3. Ejes estratégicos o componentes .............................................................. 6
2. DIAGNÓSTICO ....................................................................................................... 7
2.1. Análisis Interno................................................................................................. 7
2.1.1. Trayectoria Histórica Institucional.............................................................. 7
2.1.2. Atribuciones, competencias y productos ................................................. 10
2.1.3. Principios y valores ................................................................................. 16
2.1.4. Evaluación de la ejecución del Plan Estratégico 2013 – 2015 ................. 19
2.1.5. Estado de situación actual ...................................................................... 24
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2016 – 2020 vi

2.1.6. Capacidades y falencias institucionales específicas................................ 32
2.1.7. Análisis de los recursos financieros y grado de sostenibilidad ................ 33
2.2. Análisis del entorno externo ........................................................................... 37
2.3. Potencialidades .............................................................................................. 38
2.4. Conclusiones ................................................................................................. 39
3. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES ............................................ 41
3.1. Objetivos Institucionales................................................................................. 41
3.2. Estrategias ..................................................................................................... 41
4. DISEÑO DEL PLAN .............................................................................................. 43
4.1. Identificación de Pilares, Metas, Resultados y Acciones ................................ 43
4.2. Programación de acciones por resultado ....................................................... 44
4.3. Territorialización de las acciones ................................................................... 44
4.4. Articulación competencial ............................................................................... 45
4.5. Roles de actores ............................................................................................ 46
4.5.1. Actores directos ...................................................................................... 46
4.5.2. Los actores de apoyo .............................................................................. 47
4.5.3. Otros Actores .......................................................................................... 48
4.5.4. Percepción de los Actores sobre el trabajo del INRA. ............................. 50
4.6. Elaboración del Presupuesto Plurianual ......................................................... 51
5. GESTION DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMATICO ................................................ 54
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2016 – 2020 vii

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2016 – 2020
1. ENFOQUE POLÍTICO
1.1. Mandato Político, Económico Y Social
El mandato Político Económico y Social del Instituto nacional de Reforma Agraria (INRA)
se encuentra establecida en:
1.1.1. Constitución Política de Estado
La Constitución Política del Estado en su Capitulo Noveno Tierra y Territorio que comprende
desde el art. 393 al artículo 404 establece que “El Servicio Boliviano de Reforma Agraria,
cuya máxima autoridad es el Presidente del Estado, es la entidad responsable de planificar,
ejecutar y consolidar el proceso de reforma agraria y tiene jurisdicción en todo el territorio
del país.”
1.1.2. Ley INRA
Por Ley 1715 de fecha 18 de octubre de 1996, se crea el Instituto Nacional de Reforma
Agraria, encargado de dirigir, coordinar y ejecutar las políticas del Servicio Nacional de
Reforma Agraria. El poder ejecutivo en cumplimiento de sus atribuciones, en fecha 05 de
mayo de 2000 dicta el Decreto Supremo Nº 25763, que aprueba el Reglamento de la Ley
del Servicio Nacional de Reforma Agraria. Por Ley 3545 del 28 de Noviembre de 2006 se
promulga la Modificación de la Ley 1715 “Reconducción Comunitaria de la Reforma
Agraria”, el cual reglamenta el D.S. 29215
1.1.3. Ley N° 429
Bajo la Ley N° 429, del 31 de octubre de 2013, en su artículo único indica que “Se amplía
el plazo para la ejecución del proceso de saneamiento de la propiedad agraria en cuatro (4)
años, lazo que regirá una vez concluida la vigencia de la Ley Nº 3501 de 19 de octubre de
2006.”, además de indicar en disposición adicional que “Los procesos de saneamiento que
a la conclusión del plazo establecido en la presente Ley, queden en curso o fueran objeto
de nulidad, deberán ser procesados hasta su conclusión por el Instituto Nacional de
Reforma Agraria - INRA, en el marco de la normativa vigente”
1.1.4. Ley N° 650 - Agenda Patriótica del Bicentenario 2025
Según ley N° 650 del 19 de enero de la gestión 2015, se eleva a ley La Agenda Patriótica
2025 que contiene los 13 pilares de la Bolivia Digna y soberana, la cual plasma la realidad
de Bolivia hoy y la realidad que queremos proyectar para nuestro país el año 2025 en este
sentido dicha agenda marca también un mandato para el INRA.
La Agenda Patriótica 2025, constituye el Plan General de Desarrollo Económico y Social

del Estado Plurinacional de Bolivia, que orienta la formulación del Plan de Desarrollo
Económico y Social en el marco del Desarrollo Integral para Vivir Bien 2016 - 2020 (PDES),
al cual deben articularse los planes de mediano y corto plazo en el país.
En el Pilar 6. Soberanía Productiva con Diversificación y Desarrollo Integral sin la

Dictadura del Mercado Capitalista, , en la meta 8 se plantea:
 Concluir con el proceso de saneamiento y titulación de tierras en el país

o Mediante el programa nacional de saneamiento y titulación con acceso
equitativo a la tierra.
o Mediante programa nacional de administración de tierras.
o Catastro agrícola rural. Catastro ambiental y/o catastro multiporposito.
 Se ha incrementado la superficie consolidada con asentamientos humanos
o Mediante el programa nacional de distribución y redistribución de la tierra.
1.1.5. Ley N° 786 Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020
El Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020 fue aprobado mediante la Ley N° 786
promulgada el 9 de marzo de 2016, avanza en la consolidación del Vivir Bien como nuestro
horizonte a través del reconocimiento de las siguientes dimensiones interrelacionadas y
complementarias:
 El Vivir Bien como el conjunto de saberes de las personas y de las comunidades,

que constituyen la base de las relaciones armoniosas del individuo consigo mismo,
con la comunidad, el cosmos, el Ser Supremo, su familia y la Madre Tierra,
comprendiendo los siguientes saberes:
i) el saber ser y crecer;

ii) el saber aprender y pensar;
iii) el saber relacionarse;
iv) el saber alimentarse;
v) el saber trabajar;
vi) el saber danzar, reír, alegrarse y descansar;
vii) el saber amar y ser amado;
viii) el saber soñar; y
ix) el saber comunicarse y escuchar.
A su vez, estos saberes se interrelacionan con los ámbitos funcionales del Vivir Bien:
saber bien, hacer bien, estar bien y sentir bien.
Estos saberes son los cimientos fundamentales sobre los que se construye el Vivir
Bien en el Estado Plurinacional de Bolivia, conjuntamente con los valores
ancestrales del ama suwa (no seas ladrón), ama llulla (no seas mentiroso) y ama
qhilla (no seas flojo), que garantizan bases sólidas para el proceso de cambio tanto
en lo personal como en la vida comunitaria.
 El Vivir Bien como los equilibrios entre todos los seres vivos de la Madre Tierra
expresados en la gestión de los sistemas de vida que representan la
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2016 – 2020 2

complementariedad entre la comunidad de seres que componen la Madre Tierra,

viviendo en armonía y equilibrio entre sí. Se entiende que la Madre Tierra es el
sistema viviente dinámico conformado por la comunidad indivisible de todos los
sistemas de vida y los seres vivos, interrelacionados, interdependientes y
complementarios, que comparten un destino común. La Madre Tierra es el hogar
que contiene, sostiene y reproduce a todos los seres vivos, los ecosistemas, la
biodiversidad, las sociedades orgánicas y los individuos que la componen.
Los sistemas de vida se establecen en el marco de la complementariedad de los

siguientes derechos:
i) derechos de la Madre Tierra,

ii) derechos fundamentales civiles, políticos, sociales, económicos y culturales para
alcanzar su desarrollo integral,
iii) derechos de los pueblos indígenas originarios y campesinos, y
iv) derechos de la población a vivir sin pobreza material, social y espiritual.
 El Vivir Bien como la base de un modelo civilizatorio alternativo al capitalismo que

es el del Socialismo Comunitario para Vivir Bien. El socialismo comunitario fortalece
la ampliación de los bienes públicos y de carácter común, la consolidación de la
economía plural y la expansión de la riqueza para el disfrute y la felicidad
comunitaria, la socialización de decisiones en manos de la sociedad auto
organizada, la complementariedad entre el ser humano y la naturaleza logrando una
comunidad entre la economía, la cultura y la naturaleza; y el intercambio de energías
que nutren la vida y son generadoras y regeneradoras de vida, en el marco de una
relación metabólica que convierte el desarrollo integral en un proyecto de vida en
armonía con la Madre Tierra.
El Socialismo Comunitario es el campo de batalla dentro de cada territorio nacional

entre una civilización dominante, el capitalismo aún vigente pero decadente,
enfrentada contra la nueva civilización comunitaria emergente desde los intersticios,
desde las grietas y contradicciones del propio capitalismo. El Socialismo que nace
en este milenio solo puede ser democrático, comunitario y del Vivir Bien, y es la
única esperanza real para una regeneración de los pueblos y de la propia
naturaleza. El Socialismo Comunitario para el nuevo milenio se alimenta de nuestra
raíz ancestral, incorporando los conocimientos y las prácticas indígenas de diálogo
y convivencia con la Madre Tierra.
En este contexto, el PDES está orientado a consolidar los logros alcanzados desde el año
2006 en la implementación de la Revolución Democrática y Cultural, así como también en
los desafíos de construir un Estado Plurinacional que basa su accionar en la construcción
del horizonte histórico del Vivir Bien.
Con relación a los resultados del saneamiento de la propiedad agraria menciona que, hasta
abril de 2015 se han saneado y titulado un total de 73,3 millones de hectáreas (68%),
quedando pendientes de titulación 33,8 millones de hectáreas (32%). Desde el 2006 se han

saneado y titulado cerca de 64 millones de hectáreas, constatándose una diferencia

significativa con la gestión 1996 - 2005 en la cual solamente se sanearon y titularon cerca
de 9 millones de hectáreas. La superficie saneada corresponde a 24,3 millones de
hectáreas en el occidente y 24,4 millones de hectáreas en el oriente, sin embargo, la
titulación fue mayor en el occidente (584.595 títulos) que en el oriente (62.650 títulos).
También se ha logrado un acceso más equitativo de las mujeres a la tierra ya que del total
de los títulos entregados, el 46% corresponde a las mujeres, el 53% a los varones y el 1%
a personas jurídicas.
Desde el año 2006, se ha transformado la estructura de la propiedad agraria en el país

en el marco del proceso de saneamiento de la propiedad agraria. Es así que la mayor
parte de las tierras se encuentran en manos de los Territorios Indígena Originario
Campesinos de las tierras altas y bajas (23,9 millones de hectáreas) seguido por las
pequeñas propiedades con 18,2 millones de hectáreas, y finalmente las empresas y
medianas propiedades con 6,7 millones de hectáreas. Las tierras fiscales corresponden
a 24,6 millones de hectáreas, donde se encuentran las áreas protegidas y reservas
forestales.
1.1.6. Plan del Sector Desarrollo Agropecuario 2014-2018
El Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario 2014-2018 fue aprobado con RM 139 del 17
de febrero de 2014 la cual contiene 10 políticas y de acuerdo a estos se direcciona objetivos
estratégicos, de las cuales la 1° política que hace mención el plan del sector Desarrollo
Agropecuario 2014-2018 hacia la agenda patriótica 2025 es “Transformación y
consolidación en la tenencia y acceso y uso de la Tierra para la producción”, donde sus
objetivos estratégicos marcan un norte para los objetivos institucionales del INRA, los
cuales son:
 Concluir el proceso de saneamiento y Titulación de tierras en todo el país

 Garantizar la distribución de tierras productivas y consolidación de asentamientos
humanos
 Garantizar el debido cumplimiento de uso de la tierra en el marco de la FES y
otras disposiciones legales
 Regular el mercado de tierras evitando el latifundio
1.1.7. Marco político y el INRA
Los lineamientos definidos en la política del Gobierno de Bolivia, quedan claros y precisos
para el INRA, complementados con el marco jurídico correspondiente que le permitirá
cumplir con el mandato político.
Uno de los principales lineamientos es la eliminación del latifundio, como una de las
posibilidades más importantes para cambiar la inequidad en la estructuración del territorio,
favoreciendo por primera vez en la historia de Bolivia a los grupos de población que

tradicionalmente han estado marginados y olvidados en las políticas y acciones de los

distintos gobiernos. Por esta razón, hoy en materia agraria, son actores prioritarios y
centrales los pueblos indígenas y originarios así como los campesinos sin tierra o con tierra
insuficiente.
Es también un objetivo del actual Gobierno la eliminación del minifundio, siendo muy
compleja cualquier acción que se pueda iniciar, primero por la falta de investigaciones en
torno a este tema y por otra parte, porque los minifundios en áreas con riego y buena
infraestructura para la salida de sus productos a los mercados, generan economía familiar
y excedentes. En áreas periurbanas existe además la posibilidad de la urbanización y el
acceso a otros servicios. Sin embargo y pese al vacío de información en este tema, es uno
de los retos que el INRA deberá enfrentar.
La distribución y redistribución de tierras es una de las herramientas dirigidas a restituir

la equidad en el acceso a la tierra y a los recursos naturales. El trabajo del INRA consiste
en la identificación de las áreas con aptitudes para el asentamiento de comunidades y de
manera paralela la identificación de zonas expulsoras de población y de mayor pobreza.
Sin embargo, será valioso que el INRA pueda contar con mejores instrumentos y criterios
para la identificación priorizada de “áreas aptas para los asentamientos humanos agrarios”
y “áreas aptas para asentamientos humanos en bosque” como también para la selección
de beneficiarios. Tomando en cuenta que los problemas de la pobreza rural, no se
solucionan con trasladar familias o comunidades de áreas improductivas pobres y en
minifundio hacia áreas con riqueza y diversidad biofísica o boscosa. Se trata de realizar
acciones intersectoriales conjuntas que permita a las familias recibir asistencia técnica
respetando la diversidad en la que se los localiza, así como con los medios para su
subsistencia, entre otros factores. La realización de acciones Intersectoriales coordinadas
para la que los asentamientos humanos en el territorio nacional estén provistos de servicios
y condiciones está respaldada en un Decreto Supremo y está en proceso de consolidación.
Son temas recurrentes en los lineamientos políticos estabilizar la frontera agrícola-ganadera

y forestal, así como la seguridad alimentaria en el país, valorando las culturas asentadas
en los distintos ámbitos territoriales.
Entre las políticas del gobierno, el reconocimiento a los derechos de las mujeres y la
equidad están presentes y el INRA deberá tomar en cuenta, así como la transparencia y la
lucha contra la corrupción.
Otro aspecto relevante de las políticas es la transparencia y la lucha contra la corrupción,

que consiste en además de garantizar la participación y control social en la ejecución de los
procesos del INRA, el poner a disposición del público la información, para lo cual el INRA
está asumiendo el reto de modernizar sus sistemas de información, así como haciendo
esfuerzos para erradicar la corrupción, procesando a funcionarios en casos de corrupción
comprobados.
1.2. Misión, visión y ejes

1.2.1. Visión
El INRA ha fortalecido sus capacidades productivas con seguridad jurídica y equidad en la

tenencia de la tierra, ha logrado equilibrio en la ocupación del territorio nacional, conforme
a la vocación de la tierra con sostenibilidad en armonía con la madre naturaleza.
1.2.2. Misión
El INRA es una institución pública descentralizada para la revolución agraria, que administra
la tenencia y el acceso a la tierra, de forma eficiente, participativa y transparente,
garantizando la equidad y la sostenibilidad en la tenencia de la tierra y la seguridad jurídica
sobre su propiedad. Sus acciones se orientan a que la propiedad de la tierra garantice el
equilibrio con la madre naturaleza, la erradicación de la pobreza, la soberanía alimentaria,
el desarrollo de las fuerzas productivas del país y la soberanía en todo el territorio nacional.
Desarrolla actividades de saneamiento, distribución, titulación y catastro de la tierra.
1.2.3. Ejes estratégicos o componentes
Los ejes estratégicos de trabajo del INRA son
 Saneamiento y titulación de la propiedad de la tierra

 Catastro rural
 Distribución de la tierra para programas de asentamientos humanos
 Verificación del cumplimiento de la función económico social y la función social
 Desarrollo institucional

2. DIAGNÓSTICO
2.1. Análisis Interno
2.1.1. Trayectoria Histórica Institucional
El 2 agosto de 1953 fue creado el Servicio Nacional de Reforma Agraria como el organismo
superior para la ejecución de la Reforma Agraria; y bajo el principio de “La tierra es de quien
la trabaja”, redistribuyó la tierra de las haciendas de occidente entre los campesinos e
indígenas que las trabajaban y eliminó el trabajo servidumbral y, a su vez, formalizó la
distribución gratuita de extensas propiedades en el oriente, para promover el desarrollo
agropecuario nacional.
En 1958 se facultó al C.N.R.A para realizar la dotación de Tierras fiscales con excepción
de tierras declaradas en reserva fiscal para colonización de tierras.
En la década del 60 inicio una fase de proceso con la creación del Instituto Nacional de
Colonización (1965). La marcha al oriente se hizo una realidad con el asfaltado de la vieja
carretera Cochabamba- Santa Cruz y la conquista del norte de La Paz con el camino de
penetración a los Yungas y Caranavi. Colonizadores quechuas se trasladaron mayormente
a los asentamientos humanos del Departamento de Santa Cruz y los colonizadores aimaras
se asentaron en el norte de La Paz.
Asimismo se estableció una clasificación de tierras de acuerdo al siguiente detalle:
 Las susceptibles de afectación, dotación, y consolidación cuya jurisdicción

correspondió al Servicio Nacional de Reforma Agraria
 Las de colonización, cuya delimitación y concesión compitió el Ministerio de
Agricultura, ganadería y colonización; y,
 Las de reserva fiscal y tierras baldías (Ley noviembre 6 de 1958; Decreto Supremo
5619. Octubre 29, 1960);
El 28 de julio de 1965 recién se creó el Instituto Nacional de Colonización y Desarrollo de

Comunidades Rurales.
Uno de los primeros antecedentes relacionados con la intervención del C.N.R.A. e INC se
encuentra el año de 1986, momento en el cual el senado nacional ante las continuas y
permanentes denuncias hechas por trabajadores campesinos contra el C.N.R.A. solicito
(octubre de 1986) el cambio de las autoridades del C.N.R.A. por profesionales idóneos y
honestos.
Un año más tarde (1987) se dispuso la creación de una comisión investigadora de las
denuncias sobre malos manejos y arbitrariedades que habrían ocurrido en el C.N.R.A, que
cursaba en el Senado Nacional en contra del Presidente del C.N.R.A. (Decreto Supremo
21764. Noviembre 17, 1987)

En octubre de 1992 se hace pública la denuncia de la dotación de latifundio denominado

“BOLIBRAS” lo que determino la intervención del C.N.R.A. e INC. (DS 23331. Noviembre
24, 1992); Posteriormente se dictó una Resolución Suprema que anula esa dotación
latifundaria (Resolución Suprema 212249. marzo, 15 1993)
El INRA es creado en octubre de 1996, mediante la Ley 1715, del Servicio Nacional de
Reforma Agraria, con la misión de “reorientar el proceso agrario en la perspectiva de las
mayorías rurales del país en procura de una transformación de la estructura de tenencia de
la tierra en Bolivia”. El INRA viene a reemplazar al Consejo Nacional de Reforma Agraria y
al Instituto Nacional de Colonización.
El INRA es entonces la instancia encargada por Ley, de llevar adelante todos los procesos
agrarios (redistribuir tierras, emitir títulos de propiedad de la tierra y construir el catastro
rural) pero, sobre todo, de ejecutar el saneamiento de la propiedad agraria.
En la vida institucional se distinguen dos etapas: la primera, del estado mínimo (1996- 2005)
en la que se concibe al INRA como una entidad pequeña, de carácter administrativo y de
supervisión, con poca capacidad operativa para el trabajo de saneamiento, tarea que es
realizada por empresas. Es una etapa en la que asigna al INRA un bajo perfil, pues el tema
tierras no es prioridad de los gobiernos de la época.
La segunda etapa empieza en 2006 y se extiende hasta la actualidad. Se caracteriza, por

la voluntad manifiesta del Gobierno para resolver la injusta estructura de tenencia de la
tierra. Es la etapa en la que se pone fin con la tercerización del saneamiento y se desarrolla
las capacidades institucionales para que el INRA pueda asumir esta tarea directamente. Se
mejoran la metodología y procedimientos para el saneamiento; se agilizan los procesos y
se bajan los costos. Se sientan las bases para desarrollo del catastro rural y para emprender
nuevos programas de asentamientos humanos.
En resumen, si bien la historia del INRA es reciente, pero sus antecedentes provienen
desde la Reforma Agraria de 1953, tal como se puede apreciar en el cuadro siguiente:
CUADRO N° 1
MATRIZ DE LA TRAYECTORIA HISTÓRICA INSTITUCIONAL

Institución
Periodo Contexto Característica
responsable
Redistribución de la tierra en tierras altas;
Revolución
1953 - 1992 CNRA/INC colonización; legitimización del latifundio en
nacional
tierras bajas
Paralización y revisión de procedimientos
1993 - 1996 CNRA/INC Intervención
agrarios
Inicio de procesos de saneamiento;
1996 - 2006 INRA Neoliberalismo reconocimiento de derechos indígenas
sobre la tierra; consolidación del latifundio
Aplicación y desarrollo del proceso
Revolución saneamiento; fortalecimiento y
2006 - 2015 INRA democrática y consolidación de la institucionalidad agraria
cultural nacional; redistribución de la tierra a
campesinos e indígenas.
El INRA ha hecho un esfuerzo por aprender de este recorrido, por lo que ha ejecutado varios
estudios evaluativos y de sistematización. Se han realizado evaluaciones externas
integrales y evaluaciones temáticas (evaluación de capacidades institucionales, evaluación
ambiental estratégica, consultoría de diagnóstico sobre el tema de catastro, entre otros).
Para alcanzar estos objetivos y regularizar el derecho propietario de la propiedad agraria,

se puso en marcha un procedimiento jurídico llamado saneamiento de la propiedad agraria,
otorgándose un plazo de 10 años, que fue ampliado un día después de su vencimiento,
ampliado por siete años, hasta el 2013, mediante Ley Nº 3501 el 19 de octubre de 2006.
La Ley de Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria (Ley Nº 3545 del 28 de

noviembre de 2006) permite al INRA frenar y combatir el tráfico de tierras y el latifundio
improductivo en el oriente y regularizar el minifundio en occidente ejecutando un nuevo
procedimiento del saneamiento más ágil. Ésta ley tiene el objeto de “modificar e incorporar
nuevas disposiciones a la Ley Nº 1715 para garantizar el acceso a la tierra, su
administración transparente y responsable del régimen agrario, la expedita ejecución de los
procedimientos de saneamiento, la reversión, expropiación y distribución de tierras, el
cumplimiento de la Función económico Social (FES), y la redistribución de tierras fiscales
en beneficio de los pueblos y comunidades indígenas y originarias, campesinas carentes
de tierra.”.
La Ley Nº 3545 establece para el INRA acciones integrales respecto de la seguridad de la

propiedad agraria, para lo cual define tres ejes centrales en su accionar: 1) saneamiento de
la propiedad agraria, 2) catastro rural y 3) distribución de tierras.
El Decreto Supremo Nº 29215, de 2 de agosto de 2007 reglamenta la Ley del Servicio

Nacional de la Reforma Agraria (1715) modificada por la Ley 3545 de Reconducción
Comunitaria de la Reforma Agraria, reglamenta los procedimientos agrarios administrativos
que ejecuta el INRA haciendo énfasis en su desburocratización y simplificación y en la
garantía de la participación y control social en todas las instancias.

El 31 de octubre de 2013 se promulgó la Ley No. 429 que en su artículo único establece la
ampliación del plazo para la ejecución del proceso de saneamiento de la propiedad agraria
en cuatro años, plazo que regirá una vez concluida la vigencia de la Ley No. 3501 del 19
de octubre del 2006 que ampliaba el saneamiento de tierras por 7 años, es decir hasta el
19 de octubre de 2013. Esta sería la segunda ampliación desde que fue promulgada la Ley
de Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria en 2006.
La disposición adicional única de esta Ley establece que los procesos de saneamiento que
queden en curso o fueran anulados a la conclusión del plazo establecido, es decir octubre
2017, deben ser procesados hasta su conclusión por el Instituto Nacional de Reforma
Agraria INRA, el objetivo es sanear el 100% de tierras en todo el país
Lo fundamental del marco jurídico legal vigente para el INRA es que, este nuevo marco se
constituye en el soporte que conduce la nueva Revolución de la Reforma Agraria hacia una
transformación de la estructura de la tenencia y acceso a la tierra con equidad y justicia,
que no es solamente finalizar el proceso de saneamiento en el país, sino que dicho territorio
saneado, sea parte integrante de la dinámica productiva y de la seguridad alimentaria de
las familias bolivianas, sin haber destruido los bosques ni biodiversidad, como lo manda la
nueva Constitución.
2.1.2. Atribuciones, competencias y productos
Las atribuciones Instituto Nacional de Reforma Agraria están definidas en el ARTÍCULO

18º (Atribuciones) de la Ley Nº 3545 del 28 de noviembre de 2006 (Ley de Reconducción
Comunitaria de la Reforma Agraria), y son las siguientes:
1. Dirigir, coordinar y ejecutar políticas, planes y programas de distribución,

reagrupamiento y redistribución de tierras, priorizando a los pueblos y comunidades
indígenas, campesinas y originarias que no las posean o las posean insuficientemente, de
acuerdo a la capacidad de uso mayor de la tierra;
2. Proponer, dirigir, coordinar y ejecutar las políticas y los programas de asentamientos

humanos comunarios, con pobladores nacionales;
3. Emitir y distribuir títulos, en nombre de la autoridad máxima del Servicio Nacional de

Reforma Agraria, sobre tierras fiscales incluyendo las expropiadas o revertidas a dominio
de la Nación, tomando en cuenta la vocación de uso del suelo establecida en normas
legales correspondientes;
4. Emitir disposiciones técnicas para la ejecución del catastro rústico legal de la

propiedad agraria, coordinar su ejecución con los municipios y otras entidades públicas o
privadas;
5. Determinar la ubicación y extensión de las tierras fiscales disponibles, de las tierras

comunitarias de origen, de las áreas clasificadas por normas legales y de la propiedad
agraria en general;

6. Expropiar fundos agrarios, de oficio por la causal de reagrupamiento y redistribución,

o a denuncia de la Superintendencia Agraria, por incumplimiento de la función económico-
social, en los términos establecidos en esta ley;
7. Revertir tierras de oficio o a denuncia de las entidades recaudadoras o beneficiarias

de impuestos, de las comisiones agrarias departamentales y de la Comisión Agraria
Nacional, por la causal de abandono establecida en esta ley;
8. Determinar y aprobar las áreas y superficies a distribuir por dotación o adjudicación

de tierras, de acuerdo a la capacidad de uso mayor de la tierra y a las necesidades socio-
económicas del país, previo dictamen de las comisiones agrarias departamentales;
9. Promover la conciliación de conflictos emergentes de la posesión y del derecho de

propiedad agraria;
10. Actualizar y mantener un registro sobre tierras distribuidas, sus beneficiarios y la

disponibilidad de tierras fiscales. Esta información tendrá carácter público;
11. Coordinar sus actividades con las entidades públicas y privadas encargadas de
dotar de infraestructura, de servicios básicos y de asistencia técnica a zonas de
asentamientos humanos;
12. Certificar derechos existentes en tierras fiscales destinadas a la conservación,

investigación, ecoturismo y aprovechamiento forestal; y
13. Otras que le asigne esta ley y su reglamento.
Estas atribuciones establecidas para el INRA en la Ley 3545, la Ley Nº 3501 y su Decreto
Reglamentario Nº 29215, están orientadas a tres ejes como son: el saneamiento de la
propiedad agraria, el sistema del catastro rural y la distribución y redistribución de tierras,
los cuales se plasman en tres ejes estructurantes de sus competencias, como sigue:
Saneamiento: El saneamiento de la propiedad agraria está definido en la Ley Nº 3545

como “el procedimiento técnico-jurídico transitorio destinado a regularizar y perfeccionar
el derecho de propiedad agraria y se ejecuta de oficio o a pedido de parte”. El mismo
deberá ser concluido el año 2017, como lo manda la Ley Nº 429, la única institución
responsable para llevar adelante esta tarea es el INRA, en coordinación con las
direcciones departamentales.
Catastro Rural: De acuerdo a la Nueva CPE en su artículo 298, parágrafo II, inciso 22
establece que: “Son competencias exclusivas del nivel central del Estado (…) el control
de la administración agraria y el catastro rural”, por su parte, los Gobiernos Municipales
(GM) autónomos en su jurisdicción, son responsables del catastro municipal.
Según el DS Nº 29215 (art. 414) define como objeto y funciones del Sistema de Catastro
Rural, “(…) el mantenimiento, la administración y actualización de la información

catastral generada en los procedimientos agrarios administrativos”, el artículo 415

establece que el INRA debe contar con el “Mapa Catastral como producto de los
procedimientos agrarios (…)”así como los requisitos técnicos en los que debe
enmarcarse la sistematización de la información producto del saneamiento con el objeto
de conformar un registro capaz de asegurar el derecho propietario de los beneficiarios
así como y apoyar como herramienta base de los datos para el catastro rural, referida a:
la ubicación geográfica del predio, el código catastral único, identificación del propietario,
calidad de la tenencia y el valor catastral de la propiedad rural, como lo establece el Art.
416.
Distribución de tierras: En su artículo 298 parágrafo II, inciso 29, la nueva CPE señala
que son atribuciones del nivel central del Estado los “Asentamientos humanos rurales”.
Por su parte, la Ley Nº 3545 en su Título III, Capítulo II, sobre “Distribución de Tierras”,
instituye en su artículo 42 que: las tierras fiscales serán dotadas gratuitamente a favor
de comunidades campesinas, pueblos y comunidades indígenas y originarias; también
establece que dichas tierras podrán ser adjudicadas a título oneroso al valor del mercado
y en Concurso Público Calificado, a favor de personas jurídicas o naturales. Las
preferencias están establecidas en la norma, a favor de comunidades campesinas
indígenas y originarias que residan en el lugar y no tengan tierra, a quienes la posean
de manera insuficiente y de otras que no residan en el lugar y que no posean tierra o la
posean insuficientemente, de igual forma el Art. 43 de la Ley 1715 establece la
preferencia de la dotación frente a la adjudicación, de acuerdo a políticas del país.
Estos ejes que estructuran las acciones del INRA, se enmarcan en sus atribuciones
establecidas en el marco legal, guardando relación con la seguridad territorial y la atención
a la pobreza. Cada uno de los ejes presentados están cruzados por temas transversales,
alguno de ellos con más incidencia que otros no solamente en el proceso del saneamiento
agrario, como lo es la FES o la FS así como el peso político e incidencia que tendrá en las
organizaciones sociales el registro de los beneficiarios de las tierras fiscales.
Temas Transversales
Se considera como temas transversales aquellos que deben ser implementados durante
todo el proceso de la seguridad territorial, o aquellos que deben ser aplicados en todas las
acciones de INRA. Asimismo se incorporan aspectos que por sus características de INRA
en cuanto a limitaciones en sus atribuciones establecidas, requiere de otras instancias en
alguna etapa del proceso o sus acciones y que sin embargo necesitan ser ejecutadas.
Derecho de la Mujer a la Tierra1
Ley Nº 1715 conocida como Ley INRA, establece que: “El Servicio Nacional de
Reforma Agraria, en concordancia con el artículo 6º de la Constitución Política del
Estado y en cumplimiento a las disposiciones contenidas en la Convención sobre la
Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, ratificada por
1
Este título toma como referencia un extracto del libro “La Tierra tiene Nombre de Mujer”, INRA. 2009.

Ley 1100 de 15 de septiembre de 1989, aplicará criterios de equidad en la

distribución, administración, tenencia y aprovechamiento de la tierra en favor de la
mujer, independientemente de su estado civil”.
La Ley Nº 3545, establece en su Disposición Final Octava, la equidad de género

definiendo que: “Se garantiza y prioriza la participación de la mujer en los procesos
de saneamiento y distribución de tierras. En caso de matrimonio y uniones
conyugales libres o de hecho, los títulos ejecutoriales serán emitidos a favor de
ambos conyugues o convivientes que se encuentran trabajando la tierra, consignado
el nombre de la mujer en primer lugar. Igual tratamiento se otorgará en los demás
casos de copropietarios mujeres y hombres que se encuentren trabajando la tierra,
independientemente de su estado civil”.
Conflictos en el proceso del Saneamiento
Los conflictos son parte inherente el proceso del saneamiento de la propiedad

agraria, para lo cual también existe un marco normativo y herramientas que han sido
desarrolladas. No se tiene cuantificado el porcentaje de procesos de saneamiento
con conflicto, pero su presencia encarece el proceso, muchas veces encareciéndolo
y prolongando su ejecución.
Desalojo de Asentamientos y Ocupaciones
El D.S. Nº 29215 regula los procedimientos para desalojos de asentamientos

humanos ilegales estableciendo la obligatoriedad de prestar apoyo al INRA por parte
de los agentes de la fuerza pública. En caso de tratarse de desalojos relacionados
con la soberanía nacional o la seguridad interna, establece que el INRA puede
recurrir a las Fuerzas Armadas de la Nación.
Medio Ambiente
El artículo 304 de la nueva CPE, establece que la gestión y administración de los

recursos naturales renovables, debe ser ejecutada en el marco de la Constitución.
Asimismo, la tierra y el territorio se encuentran bajo el título de Medio Ambiente y
Recursos Naturales.
Transparencia
El D.S. Nº 0214 aprueba la Política Nacional de Transparencia y Lucha contra la

Corrupción, estableciendo además que todas las entidades e instituciones que
pertenecen al uno de los cuatro Órganos del Estado Plurinacional de Bolivia,
deberán aplicar dicha política. En esa línea, el presente documento toma en
consideración las políticas mencionadas, que están en perfecta armonización con la
sostenibilidad del proceso en el que INRA se ha encaminado haciendo del Sistema
de Información, uno de los ejes de la presente propuesta.

El resultado de las acciones de la intervención del INRA en determinados ámbitos

territoriales tiene sin duda, un marcado impacto ambiental, económico y social que se
reflejan en el territorio. Entre las diversas atribuciones del INRA, también está la
expropiación y la reversión de fundos agrarios, así como de la promoción para la
conciliación de conflictos emergentes de la posesión y el derecho de la propiedad agraria.
En este contexto, el Instituto Nacional de Reforma Agraria, bajo la normativa vigente, tiene
bajo su gestión cuatro temas de interés general
 Saneamiento y titulación de tierras

 Distribución de tierras y asentamientos humanos
 Catastro
 Verificación de la FES
Saneamiento y Titulación de Tierras
A través de la titulación de las tierras que se encuentren cumpliendo la función económico-

social o función social definidas en el artículo segundo de la ley, por lo menos dos años
antes de su ubicación, aunque no cuenten con trámites agrarios que los respalden, siempre
y cuando no afecten derechos legalmente adquiridos por terceros, mediante procedimiento
de adjudicación simple o de dotación, según sea el caso. Las modalidades del saneamiento
son tres: Saneamiento Simple, Saneamiento integrado al Catastro Legal (CAT–SAN) y
Saneamiento de Tierras comunitarias de Origen (SAN –TCO).
Distribución de Tierras y Asentamientos Humanos
La Distribución de Tierras se realiza en tierras sobre tierras fiscales de propiedad del estado,
estas son distribuidas por el INRA en representación del estado a aquellas comunidades
indígenas Campesinas u originarias sin tierra o q posean tierra insuficiente mediante trámite
administrativo iniciado ante las direcciones departamentales o a través de las jefaturas
regionales, previa certificación de la Superintendencia Agraria sobre el uso mayor de la
tierra conforme al procedimiento previsto en el reglamento de la ley.
La dotación será a título gratuito exclusivamente a favor de comunidades campesinas,

pueblos, comunidades indígenas y originarias. La dotación de tierras para asentamientos
humanos se efectuará exclusivamente a favor de dichas organizaciones, representadas por
sus autoridades naturales o por los sindicatos campesinos a defecto de ellas.
Catastro
Que tienen que ver con la emisión de disposiciones técnicas para la ejecución del catastro
rústico legal de la propiedad agraria y la coordinación de su ejecución con los municipios y
otras entidades públicas o privadas.

El catastro legal, el sistema público de registro de información en el que se hacen constar

datos relativos a la propiedad agraria y derechos que sobre ella recaen, así como su
superficie, ubicación, colindancias y límites.
Verificación de la Función económica Social (FES)
El mandato expreso de la Constitución señala que: “la tierra es para quien la trabaja”, bajo
este principio el INRA tiene la obligación de verificar el cumplimiento de la FES de manera
periódica. Los predios que incumplan esta función serán pasibles a la reversión de tierras,
sin embargo, es necesario señalar que la Ley 740 establece un plazo excepcional de cinco
(5) años en la verificación de la Función Económica Social, aplicable en procedimientos de
reversión de la propiedad agraria computable a partir de la promulgación de la misma (29
de septiembre de 2015).
Rol del INRA en el desarrollo sectorial, territorial y nacional
El rol del INRA en el desarrollo sectorial, territorial y nacional está definido en los diferentes
planes formulados por el Gobierno y específicamente en el plan sectorial.
El Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, como cabeza del Sector Desarrollo Agropecuario
y el Ministerio de Medio Ambiente y Agua a través del Viceministerio de Riego y Recursos
Hídricos (en el tema riego para la producción), Viceministerio de Medio Ambiente (en el
tema forestal productivo) y el Ministerio de Planificación del Desarrollo elaboraron y
aprobaron mediante Resolución Ministerial Nº 068 del 8 de febrero de 2011 el Plan del
Sector Desarrollo Agropecuario “Revolución Rural y Agraria” que define 8 Ejes Estratégicos
Sectoriales:
1. Fomento a la equidad en la tenencia distribución y acceso a la tierra y bosques.

2. Producción Agropecuaria para la Seguridad y Soberanía Alimentaria.
3. Desarrollo agropecuario productivo.
4. Gestión territorial productiva y social en nuevos asentamientos comunitarios.
5. Generación de ingresos y excedentes agropecuarios sostenibles.
6. Acceso al agua para riego.
7. Diversificación de los bienes y servicios brindados por el bosque, a través del
aprovechamiento sustentable de los recursos forestales.
8. Fortalecimiento Institucional Agropecuario y Forestal.
Todas las acciones del INRA se enmarcan en los Ejes Estratégicos 1, 4 y 8.
Por otro lado, es necesario señalar que, en el marco del plan sectorial, está en vigencia la
Nueva Política de Tierras, que asigna al INRA un rol determinante en la transformación de
la estructura de la tenencia de la tierra en el país.
De este modo, el rol del INRA en el proceso de desarrollo del país es “modificar
sustancialmente la estructura de la tenencia de la tierra como el problema determinante

para emprender procesos de desarrollo productivo para vivir bien, enmarcados en el nuevo
Plan Nacional de Desarrollo”. (Nueva Política de Tierras)
“Uno de los principales desafíos que enfrenta el país en el presente siglo es el de establecer
un sistema efectivo y eficiente de administración de tierras, para que ayude a transformar
los sistemas de tenencia de la tierra, que sea reconocido socialmente y sirva de base para
lograr el bienestar nacional.” (La nueva política de tierras, pág. 55)
2.1.3. Principios y valores
Los principios y valores constituyen los pilares fundamentales para el desarrollo de una
cultura organizacional.
Los principios y valores éticos son parte del comportamiento colectivo común, de la
idiosincrasia, de las virtudes, de la actitud y de la conducta de las personas en general y de
las servidoras públicas y los servidores públicos que desarrollan funciones específicas en
las instituciones.
Los principios, el INRA asume los principios ético morales de la sociedad plural
establecidos en el artículo 8 de la CPE, inciso I, que son: ama qhilla, ama llulla, ama suwa
(no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrón), sumaqamaña (vivir bien), ñandereko (vida
armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj ñan (camino o vida
noble).
Los Valores, el INRA se sustenta en los valores descritos en la CPE, articulo 8 y articulo
232, los cuales son, de legitimidad, legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso,
interés social, ética, competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad, responsabilidad,
resultados, igualdad, inclusión, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto,
complementariedad, armonía, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad
social y de género en la participación, bienestar común, justicia social, distribución y
redistribución de los productos y bienes sociales, para vivir bien.
Legitimidad: Las actividades del INRA se enmarcan en las demandas sociales

priorizadas por la sociedad, a través de los planes de desarrollo y sectoriales.
Legalidad: Las actuaciones institucionales del INRA y de todo su personal se

adscriben en las disposiciones legales vigentes en el país.
Imparcialidad: El personal del INRA mantendrá sus posiciones y convicciones con

la institución, más allá de las personas o situaciones coyunturales.
Publicidad: El INRA en el marco de la política de transparencia informará

periódicamente al público de los servicios que presta.
Compromiso: Los servidores públicos del INRA tienen plena identificación con la
Misión, Visión, Principios y Valores institucionales.

Interés social: Las acciones de la DGAC están orientadas a lograr beneficios de la

población boliviana.
Ética: Actuar respetando las normas, los principios y las opiniones o iniciativas,
tanto internas como externas. Actuar con honestidad, en tanto sus funciones exigen
un proceso de toma de decisiones justo, objetivo, ponderado y socialmente
responsable.
Competencia: Los servidores públicos de la DGAC tienen preparación,

conocimientos y pericia como resultado del aprendizaje y capacitación constante.
Eficiencia: Hacemos uso racional de los medios para alcanzar metas y objetivos de
corto y mediano plazo con el mínimo de recursos disponibles y tiempo.
Calidad: La gestión del INRA está orientada a satisfacer las necesidades de los
usuarios, aplicando una mejora continua para su desarrollo institucional
Calidez: El personal del INRA demuestra espíritu de buen trato y atención a los
usuarios.
Honestidad: Los actos de los servidores públicos del INRA deben cumplir con toda
la normativa vigente y asumir las consecuencias de sus actos y omisiones en el
desempeño de las funciones públicas.
Responsabilidad: Todo servidor público cumple con sus deberes considerando la

consecución de los objetivos y resultados del INRA.
Resultados: La gestión del INRA está orientada a lograr los cambios que se
esperan como efectos e impactos.
Igualdad: Respetamos la conformación de las naciones y pueblos indígena

originario campesino, comunidades interculturales, afrobolivianas y las diferencias
de las personas en todos los ámbitos.
Inclusión: Integrar a la vida comunitario a todos los miembros de la sociedad,

independientemente de su origen, de su actividad, de su condición socioeconómica
y de su pensamiento, respetando los usos y costumbres.
Dignidad: El derecho que tiene cada ser humano, se ser respetado y valorado como
ser humano y social.
Libertad: Facultad de las personas para actuar según su propio deseo en el seno
de una sociedad organizada y dentro de los límites de reglas definidas.
Solidaridad y reciprocidad: Apoyo o adhesión circunstancial a una causa o al

interés de otros. Compartir, ofrecer ayuda a los demás y una colaboración mutua
entre las personas, para un objetivo común.

Respeto: Reconocimiento y consideración personales entre los servidores públicos

y con los ciudadanos.
Complementariedad: para la construcción de un mutuo apoyo entre los gobiernos

departamentales, municipales, regionales, los Territorios Indígenas Originarios
Campesinos en armonía con la naturaleza.
Armonía: Promover el desarrollo armónico, de parte del INRA, cuando se generen

conflicto de intereses con los beneficiarios.
Transparencia: Compromiso de una gestión abierta con rendición publica de

cuentas y que contemple mecanismos de prevención y punición de actos de
corrupción.
Equilibrio: La seguridad de los beneficiarios es la tarea formada por las autoridades

y la comunidad, para garantizar la seguridad del ejercicio de los derechos y
libertades de todos los habitantes del territorio nacional, para resguardar la
convivencia.
Igualdad de Oportunidades: es una idea de justicia social que propugna que un

sistema socialmente justa cuando todas las personas tienen las mismas
posibilidades de acceder al bienestar social y poseen los mismos derechos políticos
y civiles.
Equidad Social y Genero: Es un conjunto de ideas, creencias y valores sociales

en relación a la diferencia sexual, el género, la igualdad y la justicia en los relativo a
los comportamientos de las funciones, las oportunidades, la valoración y las
relaciones entre hombres y mujeres.
Bienestar común: aquello de los que se benefician todos los ciudadanos o como
los sistemas sociales, instituciones y medios socioeconómicos de los cuales todos
dependemos que funcionen de manera que beneficien a toda la gente.
Justicia social: se refiere a las nociones fundamentales de igualdad de

oportunidades y de derechos humanos.
Distribución: es la acción y efecto de distribuir, y respecto a las actividades que

realiza el INRA, la distribución equitativa de tierras fiscales, acorde a las
necesidades y el cumplimiento de la Función Económica Social.
Redistribución: es el proceso y la consecuencia de redistribuir, y respecto a las

actividades que realiza el INRA, es redistribuir las tierras revertidas al Estado, en
función a las necesidades y grado de cumplimiento de la FS/FES de parte del
beneficiario.

2.1.4. Evaluación de la ejecución del Plan Estratégico 2013 – 20152
En la gestión 2013, con el apoyo financiero de la Embajada de los Países Bajos en Bolivia,
se formuló el Plan Estratégico PEI INRA 2013-2015, basada completamente en la Guía
para la Formulación del Plan Estratégico Institucional (PEI) elaborada por la Dirección
General del Sistema de Planificación Integral Estatal del Ministerio de Planificación del
Desarrollo.
La revisión del PEI INRA 2013-2015 comprende el análisis de los objetivos, estrategias,
metas institucionales programado, y cuánto se avanzó.
CUADRO N° 2
MATRIZ DE EVALUACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DEL PEI 2013-2015 DEL INRA
OBJETIVOS RESULTADOS
COMPONENTE RESULTADOS ALCANZADOS
ESPECÍFICOS ESPERADOS
Para el año 2015,
SANEAMIENTO sanear y titular el 100%
Titular el 100% de
Y TITULACIÓN de tierras, concluyendo Hasta la fecha se tiene titulado el 72,5%
la superficie objeto
DE LA de esta manera el de la superficie total objeto de
de saneamiento del
PROPIEDAD saneamiento en todo el saneamiento, 77 millones de hectáreas.
país.
AGRARIA país, titulando 106.8
millones de hectáreas
A la fecha se tiene un 100 % de la
propuesta realizada por el INRA, faltan
todas la etapas posteriores a cargo del
Ley de catastro y
Ministerio del sector, de socializar,
reglamentación
análisis general del Poder Ejecutivo para
su posterior trabajo en el Poder
Legislativo
Se tiene un borrador de la nueva versión
Desarrollo de del manual de mantenimiento catastral,
normativa interna terminado y enviado a la unidad jurídica,
Para el 2015 se
s e considera un avance del 75%.
tendría que
CATASTRO Se tiene un desarrollo amplio en la
registrar el 100%
RURAL difusión de la temática catastral, un
de tierras de
Desarrollo de la cultura avance del 100% que debe ser
Catastro Rural
catastral mantenido en el tiempo con material
para su entrega en talleres de
concientización catastral.
Se tiene un avance del 100%, con una
Estudio sobre costos
resolución de aranceles emitida en
de servicios catastrales
septiembre 2014
A la fecha se tienen más de 100 mil
Provisión de servicios certificados emitidos. Con lo q se indica
catastrales un avance del 100%, actividad de
desarrollo continuo.
2
La Ley N° 3501 ampliaba el proceso de saneamiento de la propiedad agraria en siete años, concluyendo
dicho plazo en octubre del 2015, razón por la cual el PEI se formuló para el periodo 2013 - 2015

A la fecha se tienen más de 100 mil
Actualización registro certificados emitidos. Con lo q se indica
catastral un avance del 100%, actividad de
desarrollo continuo.
El mapa catastral tiene un avance del
Mapas catastrales y de 50% de la totalidad del territorio
valores Nacional, el tema de valores aún no ha
sido considerado.
Estudio sobre Se tiene un borrador de la metodología,
metodología de avalúo se considera un avance del 15%
Metodología y
procedimientos de No se consideró aun.
avalúo
Definición de una Relacionado con la descentralización de
estrategia de oficinas a nivel Nacional, se tiene un
regionalización avance del 70%
Funcionamiento de Se tienen 7 oficinas regionales en
oficinas regionales de funcionamiento, se avanzó en un 100%
catastro
En el proceso de distribución de tierras
se tienen 6 etapas o actividades
identificadas:
Registro y clasificación de Tierras
Fiscales.
Determinación de áreas a distribuir y
diagnóstico e identificación de
Estudio especializado
beneficiarios
de caracterización
Para el 2015 se Levantamiento de censos e
desarrollo normativo y
tendría que inspecciones de Tierras Fiscales
procedimientos para
distribuir 1,200,000 demandadas y selección de
caracterización
DISTRIBUCIÓN millones de beneficiarios.
DE TIERRAS hectáreas, para Autorización de Asentamientos
nuevos Evaluación de Asentamientos.
asentamientos Dotación y titulación.
humanos De las cuales se han establecido
memorias descriptivas y manuales
borrador.
Se han incorporado los siguientes
parámetros:
Definición de
Análisis de pendientes
parámetros para
Análisis de actividad antrópica.
distribución
Acceso y vías de comunicación
Uso de suelo

El proceso de identificación de
beneficiarios se inicia con el
levantamiento de información de los
interesado organizados por comunidad
Levantamiento de boletas censales con
datos de los potenciales beneficiarios de
las comunidades solicitantes.
Sistematización y análisis posterior de
los datos en la BASE RUNB.
Verificación en la Base oficial del INRA
(SIST), RUNB, SEGIP (según convenios
establecidos).
Se realizó el armado de la BASE DE
Identificación de
DATOS DEL RUNB con un total de
beneficiarios
aproximadamente 20,114 registros de
beneficiarios, 14,652 registros de sus
cónyuges y 41,668 hijos registrados,
haciendo un total de 76.434 registros.
Se ejecutó a la fecha 1.015,663 ha
distribuidas a nivel nacional
correspondiente al 85% de la superficie
comprometida.
Se entregó además en calidad de
usufructo una superficie de 66,013 ha,
sumando en total 1,081,931 ha , con lo
que se tiene a la fecha un cumplimiento
al compromiso del 90%
Se han distribuido (autorizado
asentamientos, dotado y usufructo) a la
fecha 1,081,931 ha correspondiente al
90% comprometido según el siguiente
Distribución de tierras
detalle:
1,015,663 ha a comunidades
66,013 ha a empresas y proyectos
estatales
Se ha autorizado 160 ha en el
Prueba piloto valles 1 departamento de Tarija (Villa Montes y
Yacuiba).
La Verificación de la Función Económica
Social se paralizo debido a la
promulgación de la Ley N°740 de 29 de
Septiembre de 2015 "Ley de Ampliación
de plazo de Verificación de la Función
Verificación de predios
Económica Social:" que establece el
VERIFICACION Tituladas con la
plazo excepcional de cinco años en la
FES Y FS Clasificación Mediana
Verificación de la Función Económica
y empresa.
Social para los predio Titulado como
mediana y empresas después de (2)
años a partir de la emisión del título
ejecutorial o certificado de
saneamiento”,

Si se analiza los avances más importantes en cada uno de los componentes comparado
con la ejecución presupuestaria, por gestiones, estos fueron los principales resultados del
Instituto Nacional de Reforma Agraria:
2.1.4.1. Saneamiento de Tierras
En la ejecución de todo el proceso de saneamiento destacan tres actividades: la primera,

corresponde a la mensura de predios rurales. La segunda, en la que se elaboran los
Proyectos de Resolución Finales de Saneamiento y, la tercera es la titulación; las dos
primeras son ejecutadas por las Direcciones Departamentales y la última actividad por la
Dirección Nacional.
En el periodo 2013 – 2015 se mensuró 11,11 millones de hectáreas, emitiendo Proyectos

de Resolución Finales de Saneamiento en una superficie de 13,88 millones de hectáreas,
logrando sanear y titular en una superficie de 12,45 millones de hectáreas en todos los
departamentos del país emitiéndose 417 mil títulos que beneficiaron a 733 mil personas
naturales y/o jurídicas, para lograr estos resultados se ejecutaron $us 53,87 millones. A
continuación se presenta el resumen de estos resultados:
CUADRO N° 3
SANEAMIENTO: EJECUCIÓN FÍSICO FINANCIERA 2013-2015
META EJECUTADA PRESUPUESTO EJECUTADO

Indicadores 2013 2014 2015 TOTAL 2013 2014 2015 TOTAL
Superficie Mensurada 3.848.077 3.820.670 3.443.330 11.112.077 7.740.490 7.950.845 7.873.779 23.565.114
Superficie con PRF aprobados 5.342.072 4.191.824 4.347.639 13.881.535 3.317.353 3.407.505 3.374.477 10.099.335
Nro. titulos y/o certificados 137.161 137.182 142.818 417.161 -
Superficie titulada 3.738.033 4.161.515 4.551.301 12.450.849 5.878.150 6.870.274 7.457.441 20.205.866
Numero de Beneficiarios 228.561 244.010 260.192 732.763 -
TOTAL - 53.870.314
2.1.4.2. Catastro Rural
En cuanto a la actualización del registro catastral, en el periodo 2013 – 2015, se tienen más
de 100 mil certificados emitidos, destacando el crecimiento continuo. En cuanto al mapa
catastral tiene un avance del 50% de la totalidad del territorio Nacional, considerado que en
el periodo analizado se tiene más de 30 millones de hectáreas; para cumplir estos
resultados se ejecutaron $us 548 mil.

CUADRO N° 4
CATASTRO RURAL: EJECUCION FISICO FINACIERA 2013-2015
META PRESUPUESTO
Catastro Rural 2013 2014 2015 TOTAL 2013 2014 2015 TOTAL
Nro. de certificaciones 6.580 24.573 68.872 100.025
130.615 179.660 237.270 547.545
Superficie con mapa catastral 12.480.520 10.321.313 8.095.601 30.897.434
2.1.4.3. Distribución de Tierras
En este periodo se ha logrado identificar más de 1,8 millones de hectáreas lo que ha

permitido distribuir de tierra gratuita a campesinos e indígenas pobres sin tierra 1,1 millones
de hectáreas a 17 mil familias beneficiarias; para cumplir estos resultados se ejecutaron
$us 1,31 millones.
CUADRO N° 5
DISTRIBUCION DE TIERRAS: EJECUCION FISICO FINACIERA 2013-2015
META PRESUPUESTO
Indicadores 2013 2014 2015 TOTAL 2013 2014 2015 TOTAL
Tierra Fiscal Identificada 514.731 687.247 600.585 1.802.563
Superfice Distribuida 253.966 410.634 463.352 1.127.951
Usufructuo 33.597 10.799 21.616 66.013 338.707 419.208 553.630 1.311.545
Familias beneficiarias 3.954 6.703 6.383 17.040
Comunidades Beneficiarias 106 184 188 478
2.1.4.4. Fortalecimiento Institucional
Entre los principales logros del fortalecimiento institucional se tiene:
 En octubre de 2013 se aprobó la Ley Nº429, ampliando el plazo para realizar

el saneamiento hasta 2017 (en base a una propuesta del INRA)
 En agosto se asignó recursos para la Ley N° 337 Restitución de Bosques
 El INRA aumento sus recaudaciones para cumplir sus compromisos
 En diciembre de 2013 se promulga la Ley N°477 contra el avasallamiento y
tráfico de tierras
 El INRA ganó un arbitraje internacional contra Kadaster por 2 millones de
dólares.

 Implementación del módulo de carga masiva de predios para agilizar el

saneamiento
 Implementación del sistema de registro único de beneficiarios RUN-B
 Asignación de recursos adicionales por parte del TGN
 Negociación de convenios con las Direcciones Departamentales
En resumen, de las metas planteadas en el Plan Estratégico Institucional 2013 – 2015, la

más compleja de alcanzar fue la correspondiente a superficie saneada y titulada. Empero
esto se justifica porque no se dispuso de todo el presupuesto requerido, dado que apenas
se contó con el 28% de lo programado, no obstante, las metas alcanzadas son superiores
a este porcentaje, tal como se muestra en el siguiente cuadro:
CUADRO N° 6
RESUMEN COMPARATIVO: EJECUCIÓN FÍSICO FINANCIERA 2013-2015
PROGRAMADO EJECUTADO % CUMPLIMIENTO

INDICADORES META PRESUPUESTO META PRESUPUESTO META PRESUPUESTO
Superficie titulada 32.000.000 12.450.849 38,91%
147.621.889 53.870.314 36,49%
Nro. titulos y/o certificados 700.000 417.161 59,59%
Superfice Distribuida 1.200.000 1.127.951 94,00%

8.278.451 1.311.545 15,84%
Familias beneficiarias 12.000 17.040 142,00%
Nro. de certificaciones - 100.025 0,00%

6.079.292 547.545 9,01%
Superficie con mapa catastral 106.000.000 30.897.434 29,15%
Ampliacion Oficinas 9 25.000.000 - - 0,00% 0,00%

Fortalecimiento Institucional - 23.129.114 - 2.525.733 0,00% 10,92%
Total General 210.108.746 58.255.138 27,73%
2.1.5. Estado de situación actual
2.1.5.1. Estructura Organizacional
El Manual de Organización y Funciones del Instituto Nacional de Reforma Agraria,

establece la estructura organizacional con la cual el Instituto Nacional de Reforma Agraria
desarrollara sus actividades, proyectando la búsqueda y cumplimiento de los objetivos
definidos en la Planificación Estratégica Institucional y puntualizados en la Programación
de Operaciones Anual.
El Manual de Organización y Funciones define y describe como las Direcciones Generales
conforman su estructura, es en esta estructura organizacional que se llevará a cabo la
ejecución de las actividades del programa, siendo la que se encuentra vigente a la fecha,
la misma se compone de las siguientes Direcciones y Unidades:

1. La Dirección Nacional del Instituto Nacional de Reforma Agraria, nivel que constituye la
máxima instancia institucional, las Unidades que la componen, así como de las Direcciones
Generales y las Direcciones Departamentales que dependen y dan lugar al conjunto de la
estructura Institucional.
2. Las Direcciones Generales de la Institución, las Unidades Organizacionales que las
conforman y las Áreas Organizacionales que componen las Unidades Organizacionales que
cumplen funciones diversas, agrupadas por analogía y especialización.
3. En cuanto a las Direcciones Departamentales, se establecen tres grupos constituidos de
la siguiente forma:
- Direcciones Departamentales de Santa Cruz, Beni y La Paz
- Direcciones Departamentales de Cochabamba, Chuquisaca, Tarija, Oruro y Potosí.
- Dirección Departamental de Pando.
Siendo el criterio de agrupamiento las funciones que cumplen dentro las Áreas Sustantivas.
4. El Nivel Jerárquico en el cual se sitúa cada una de las instancias, se da en función del
siguiente ordenamiento:
a) Nivel Superior, que corresponde a la Dirección Nacional, nivel en cual se
establecen las políticas y se definen los objetivos y las estrategias institucionales.
b) Nivel Ejecutivo, que corresponde a la Coordinación Nacional, las Direcciones
Generales, nivel en el cual se ejecutan las políticas institucionales, con faculta desde
toma de decisión de acuerdo a los lineamientos definidos en el nivel superior,
instancias que deben generar la fluidez del funcionamiento de la Institución.
c) Nivel Técnico Operativo, que corresponde a las Direcciones Departamentales, a

las Jefaturas Regionales, a las Unidades Organizacionales y a las Áreas
Organizacionales de la Institución, instancias que cumplen una función operativa.
En función a la estructura descrita, es que las actividades del programa serán desarrolladas
siguiendo el esquema de la estructura organizacional de cada una de las Direcciones y
Unidades Funcionales correspondientes, mismas que realizan las funciones tanto de
formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de las actividades del programa, el detalle
de las Direcciones que integran esta estructura es el siguiente:
Dirección Nacional del INRA: Su función principal es, Planificar, organizar, dirigir, coordinar
y ejecutar la gestión técnica, operativa y administrativa del Instituto Nacional de Reforma
Agraria, de acuerdo a las políticas establecida por el Servicio Boliviano de Reforma Agraria,
orientado al logro de los Objetivos Estratégicos Institucionales, de la Dirección Nacional y
de las Direcciones Departamentales, gestionando la normativa y los recursos físicos y
financieros para su cumplimiento.
Para el Programa, será la encargada de la gestión Institucional, la aprobación de la
información y relacionamiento institucional con los financiadores, y al ser la máxima
instancia institucional refleja la estructura organizacional completa, la misma se muestra a
continuación:

DIRECCION
NACIONAL
COORDINACIÓN
AUDITORIA INTERNA
NACIONAL
CONCILIACIÓN Y
COMUNICACIÓN
GESTIÓN DE
SOCIAL Y GÉNERO
CONFLICTOS
FISCALIZACIÓN
TRANSPARENCIA
AGRARIA
DIRECCIÓN GENERAL DIRECCION GENERAL DIRECCION GENERAL DIRECCION GENERAL

DIRECCIÓN GENERAL
DE SANEAMIENTO Y DE ADMINISTRACIÓN DE ASUNTOS DE ADMINISTRACIÓN
DE PLANIFICACIÓN
TITULACION DE TIERRAS JURIDICOS Y FINANZAS
DIRECCIONES
DEPARTAMENTALES
(9)
Dirección General de Planificación: Su función principal es Coordinar la planificación y la

organización institucional, estableciendo y gestando los procesos, recursos y sistemas
necesarios para el funcionamiento institucional.
Para el Programa, es la encargada de realizar la Planificación a corto plazo (POA) y el
seguimiento, monitoreo y evaluación del Programa, la estructura organizacional de la
misma se muestra a continuación:
DIRECCIÓN GENERAL
DE PLANIFICACIÓN
Unidad de Planificación,
Unidad de Sistemas de
Proyectos y Desarrollo
Información y Telemática
Institucional

La Dirección General de Administración y Finanzas: Su función principal es el Implementar

los sistemas de presupuesto, financieros y administrativos establecidos por la Ley Nº 1178,
en coordinación con los sistemas de planificación, inversión pública, programación de
operaciones, organización administrativa y de control, para la optimización del
funcionamiento institucional, estableciendo los mecanismos de información oportuna,
emergente de la aplicación de estos sistemas, para la toma de decisiones institucional.
Para el Programa, será la encargada de la realizar los procesos de administración y
ejecución financiera, contrataciones de personal y adquisiciones del programa, así como
proporcionar la información de ejecución financiera, la estructura organizacional se muestra
a continuación:
DIRECCION GENERAL
DE ADMINISTRACIÓN
Y FINANZAS
Unidad de Gestión Unidad de Gestión Unidad de Gestión de

Financiera Administrativa Recursos Humanos
La Dirección General de Asuntos Jurídicos: Su función principal es Asesorar al Instituto

Nacional de Reforma Agraria sobre la aplicación, alcance e interpretación de las normas
legales, emitiendo opinión especializada en los asuntos de orden jurídico y agrario que se
sometan a su consideración, así como en el patrocinio y defensa de procesos judiciales,
agrarios y administrativos que promueva la misma o se inicie contra ella asumiendo
representación legal en los procesos que se sometan a su consideración.
Para el Programa, será la encargada de realizar, verificar en el marco de la legalidad de los
procesos administrativos y del saneamiento y titulación de tierras, la estructura
organizacional se muestra a continuación:
DIRECCION GENERAL
DE ASUNTOS
JURIDICOS
Unidad de Asuntos Unidad de Asuntos Unidad de Asuntos

Agrarios Judiciales Jurídico Administrativos

La Dirección General de Saneamiento y Titulación: Su función principal es Planificar,

organizar, ejecutar y evaluar las actividades del proceso de saneamiento y titulación en
todas las etapas y modalidades.
Para el Programa, será la encargada de la ejecución en coordinación con las Direcciones
Departamentales del proceso de Saneamiento y Titulación de Tierras en todas sus
modalidades, la estructura organizacional se muestra a continuación:
DIRECCIÓN GENERAL
DE SANEAMIENTO Y
TITULACION
Unidad de Saneamiento Unidad de Saneamiento Unidad de Saneamiento Unidad de Titulación y

Región Altiplano Región Valles Región Llanos Certificación
La Dirección General de Administración de Tierras: Su función principal es Ejecutar,

coordinar, supervisar e impulsar los procesos de Distribución y Redistribución de Tierras
Fiscales y asentamientos Humanos a nivel nacional.
Para el Programa, será la encargada de la ejecución de los procesos de distribución de
tierras y asentamientos humanos, que se deriven del proceso de saneamiento y titulación
de tierras, la estructura organizacional se muestra a continuación:
DIRECCION GENERAL DE
ADMINISTRACIÓN DE
TIERRAS
Unidad de Seguimiento y Unidad de Administración de

Unidad De Catastro Rural
Control a la Función Social y Tierras Fiscales y
la Función Económico Social Asentamiento Humanos
Direcciones Departamentales: Su función principal es dirigir el funcionamiento de la

Dirección Departamental del Instituto Nacional de Reforma Agraria, coordinando el trabajo
de las Áreas funcionales, atendiendo los requerimientos de los actores involucrados en la
regularización y perfeccionamiento del derecho de propiedad agraria y de la administración
de la tierra.
Las Direcciones Departamentales, cuentan con actividades inherentes propias a las etapas
de saneamiento y titulación de tierras en las etapas de Preparatoria y Campo, actividades

que se realizan en los mismos departamentos, posteriormente las actividades pasan a la

Dirección Nacional, con la etapa de Titulación.
Para el Programa serán las encargadas de realizar todos los procesos administración,
ejecución, control, seguimiento y evaluación del proceso de saneamiento y titulación de
tierras en sus respectivos departamentos., la estructura organizacional se muestra a
continuación:
DIRECCION
NACIONAL
COORDINACIÓN NACIONAL
DIRECCIÓN
DEPARTAMENTAL
SECRETARIA GENERAL
ARCHIVO GENERAL TITULACIÓN
COMUNICACIÓN SOCIAL Y
PLANIFICACIÓN
GÉNERO
CONFLICTOS
UNIDAD DEPARTAMENTAL DE
UNIDAD DEPARTAMENTAL DE UNIDAD DEPARTAMENTAL DE UNIDAD DEPARTAMENTAL DE
ADMINISTRACIÓN DE TIERRAS
SANEAMIENTO ASUNTOS JURIDICOS ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS
Y CATASTRO RURAL
JEFATURAS
REGIONALES

2.1.5.2. Recursos humanos
El mayor volumen de requerimientos, se centra en el saneamiento y dentro de éste en la

fase de campo, que es la más demandante en recursos y tiempo, por tanto, es evidente de
la estructura de la Dirección General de Saneamiento y las Unidades Departamentales de
Saneamiento, es la principal, en relación a los requerimientos de infraestructura y recursos
humanos (RRHH),
Es importante señalar que en cuanto al recurso humano, existe un grupo de personas que
vienen trabajando a contrato por tiempos reducidos, a base de los ingresos de autogestión
que realiza el INRA, ya que no cuenta con presupuesto suficiente del TGN para esta
actividad, lo que genera un malestar en el personal técnico y gerencial, además de una
inestabilidad que se produce al no poder contratar por períodos de al menos un año,
situación que produce la pérdida del recurso humano, además del costo de volver a
capacitar al nuevo personal que se contrata.
A fin de visualizar el personal que se requiere para estas fases, se procede a indicar cómo
se constituye una brigada tipo y el equipo y material requerido para la misma, debiendo
aclararse que según el área de trabajo estos pueden variar:
CUADRO N° 7
COMPOSICIÓN TIPO DE LA BRIGADA DE CAMPO
CARGO FUNCIONES
Técnico de levantamiento con función de jefe
PROFESIONAL III (1)
de brigada.
Abogado o funcionario paralegal, que actúa
como encuestador jurídico y realiza la
recopilación de datos físicos, jurídicos, de
TÉCNICO I JURÍDICO (1)
infraestructura, y de actividad productiva de
los predios por medio del llenado de la Ficha
Catastral.
TÉCNICO I SANEAMIENTO Técnico de levantamiento (observaciones
(1) GPS, estación total).
Técnico de levantamiento (Procesamiento e
TÉCNICO I SANEAMIENTO
ingreso de datos del levantamiento a la base
(1)
de datos).
CONDUCTOR (1) Transporte y apoyo logístico de la brigada.
Los datos tomados en campo, tanto de las fichas prediales como las geometrías de los
predios (vértices), los datos de la geometría (vértices) del límite del área de la comunidad
que son procesados e ingresados a una geodatabase (GDB), posteriormente en la dirección
departamental son revisados y aprobados para su ingreso a la base de datos departamental
y luego nacional, con el apoyo de un equipo de gabinete, cuya conformación se indica a
continuación:

CUADRO N° 8
EQUIPO DE GABINETE PARA SOPORTE DE LA BRIGADA
CARGO FUNCIONES
Revisión de los datos de la ficha y atención

PROFESIONAL II JURÍDICO de conflictos y otros detalles de información
alfanumérica
Revisión y conformación de la base de

PROFESIONAL II TÉCNICO datos departamental, previo su ingreso a la
base nacional.
Las operaciones de campo actualmente están soportadas por una infraestructura de

equipos GPS, laptops y estaciones totales, que se consideran técnicamente apropiados
para cumplir con los requerimientos de precisión así como las normas establecidas en los
respectivos manuales.
2.1.5.3. Recursos Financieros
Los principales problemas a lo que se enfrenta el INRA provienen del ámbito financiero.
Existe una debilidad financiera en el Estado; no hay suficientes recursos para atender las
demandas de todos los sectores y ministerios. Esto limita al gobierno en la asignación del
presupuesto nacional, no pudiendo hacer grandes cambios con relación a los presupuestos
anteriores. Históricamente, el INRA ha recibido siempre escasos recursos del Tesoro
General de la Nación (TGN), debido a que en el pasado, el tema agrario no era prioritario.
Esta asignación histórica del presupuesto se mantiene en la actualidad, resultando muy
difícil para el INRA acceder a mayores recursos del TGN.
Por otro parte, la cooperación internacional para Bolivia ha disminuido significativamente

en los últimos años, por diversas razones. Por ello, y a pesar que la temática agraria es de
interés de algunos organismos de cooperación, en la actualidad resulta más difícil para el
INRA acceder al financiamiento internacional.
Frente a esto el INRA ha desarrollado estrategias para obtener financiamiento mediante

convenios interinstitucionales con los gobiernos subnacionales (gobernaciones y
municipalidades), lo que le ha permitido superar parcialmente sus limitaciones financieras.
Empero, los recursos obtenidos de este modo son limitados, por lo que el INRA atraviesa
por una severa limitación financiera.
Otro de los problemas a los que se enfrenta el INRA es que el saneamiento se encuentra
ahora en zonas de alta densidad predial y alta conflictividad. Esto hace que las tareas de
saneamiento tomen más tiempo y se hagan más costosas. Vale decir que en el futuro será
mucho más costoso alcanzar las metas institucionales.

Preguntas Orientadoras Problema
¿Qué está mal?, ¿Cuál es la

deficiencia o insuficiencia en la La debilidad financiera del INRA, frente a la magnitud de
entidad? las tareas que encara.
Este problema afecta la capacidad operativa del INRA en

¿Dónde está localizado el problema?
todos sus niveles.
 Los servidores públicos de la entidad, que sufren
¿Quiénes son los afectados? estabilidad laboral.
 Los usuarios de los servicios del INRA.
 El presupuesto depende en gran medida de fuentes
externas, que no son seguras ni permanentes.
 La mayor parte del personal del INRA no cuenta con
ítem. Los salarios son bajos y existe una alta rotación
del personal.
 No existe presupuesto suficiente para mejorar o ampliar
¿En qué se expresa el problema?
la infraestructura institucional.
 Insuficiente presupuesto para realizar actividades
complementarias, como asesoramiento a beneficiarios
en resolución de conflictos, o actividades de difusión e
información.
 Usuarios/ beneficiarios de la entidad insatisfechos con
los servicios de la entidad.
 Se deben dejar de ejecutar o ejecutar parcialmente las
actividades del plan.
 El cumplimiento de metas es parcial.
¿Cómo impacta el problema?
 Nivel salarial bajo, fuga de recursos humanos formados
hacia otras entidades
 Alta rotación del personal, que afecta la celeridad del
trabajo.
Tan sólo el 7% del presupuesto anual de la entidad está
cubierto por el TGN.
¿Cuáles son los indicadores de estado Tan sólo el 9%del personal tiene ítem.
del problema? 90% de las oficinas del INRA tienen infraestructura no
adecuada
2.1.6. Capacidades y falencias institucionales específicas
Las principales CAPACIDADES de la institución son:
 Personal altamente especializado, calificado y comprometido en los procesos de

saneamiento.
 Imagen Institucional bien consolidada ante la sociedad.
 Participación de control social en los procesos de saneamiento que ejecuta el INRA,
 Se cuenta con sistemas informáticos adecuados para las actividades del INRA, en
las áreas administrativas y financieras, como ser:
o SARH. Sistema de Administración de Recursos Humanos
o SISPRO. Sistema de Programación.

o SINADI. Sistema de Nacional de Información.

 Capacidad de replantear las metas cuando se presentan dificultades para el
cumplimiento de metas y ejecución financiera
 Emisión y entrega masiva de Certificados Catastrales, que permiten generar
recursos.
 Se cuenta con una amplia y completa base de datos y de información catastral de
toda la superficie mensurada.
 Asumir correcta defensa en representación de la Institución ante las demandas
contenciosa administrativas, amparo constitucional, recursos de Revocatoria y
Jerárquicos en sede administrativa, ante las instancias correspondientes.
Las FALENCIAS principales de la institución son:
 El 90% del personal es Eventual, cuya contratación está sujeta a disponibilidad de

recursos, además con contratos de plazos muy cortos en algunos casos.
 La mayor parte de la infraestructura es alquilada, e inadecuados para llevar adelante
el proceso de saneamiento y resguardar la documentación.
 Equipamiento desactualizado como ser Equipos de computación, Equipos de
mensura GPS, Estación total para Campo (insuficientes y obsoletos) Vehículos.
 Falta uniformar criterios entre la Dirección Departamental y la Dirección Nacional,
Jefaturas Regionales, aspectos que resalta cuando las carpetas son sometidas a
Controles de calidad, que da lugar a la demora en la conclusión de los procesos de
saneamiento.
 Sistema de registro de ejecución de gasto pagos SIGMA presenta una relativa baja
en su velocidad.
 Personal con inamovilidad funcionaria que no cumple con los estándares de
conocimiento y rendimientos requeridos para el cargo que ocupan.
 Estrategias de motivación personal, a través de cursos de capacitación, poco
desarrollada
 Fuentes de financiamiento no garantizadas para el saneamiento.
 Se firman muy pocas Resoluciones Supremas y con mucho espacio de tiempo entre
firmas, este factor al margen de afectar seriamente el cumplimiento de metas
programadas, propicia molestia y cierto grado de conflictos en las organizaciones
beneficiarias del proceso de saneamiento.
2.1.7. Análisis de los recursos financieros y grado de sostenibilidad
2.1.7.1. Fuentes de financiamiento del INRA
El artículo 23º (Régimen Financiero) de la Ley N° 3545 de Reconducción Comunitaria de la

Reforma Agraria, establece que son fuentes de financiamiento del Instituto Nacional de
Reforma Agraria las siguientes: Asignación presupuestaria del Tesoro General de la
Nación; Ingresos propios; y, Otros que obtenga por donaciones, legados o empréstitos.
En cuanto a los Ingresos propios, los principales conceptos de recaudaciones provienen
de:

 Tasa de saneamiento y catastro, es el costo que demanda el Proceso de

Saneamiento de la propiedad agropecuaria. Están obligados por Ley al pago de tasa
de saneamiento y catastro, los beneficiarios cuyos expedientes tengan por
antecedentes trámites agrarios, Títulos Ejecutoriales y posesiones legales y cuya
clasificación sea mediana o empresa propiedad agropecuaria
 Precios de Adjudicación, es el valor que el Estado le otorga a la tierra, mismo que
deben proceder a pagar aquellos beneficiarios del proceso de saneamiento sobre
las superficies de tierra declaradas como posesiones legales conforme a Ley.
 Convenios de Aportes Voluntarios, si bien las tasas de saneamiento no se aplican
al solar campesino, la pequeña propiedad, las tierras comunitarias de origen y las
de comunidades; las organizaciones sociales pueden realizar aportes económicos
voluntarios para la ejecución de saneamientos priorizados o a pedido de parte.
2.1.7.2. Recaudaciones del periodo 2011 – 2015
Las recaudaciones del INRA, se las agrupa en dos rubros:

 La provenientes por el cobro de e Tasa de Saneamiento y Catastro y por Precios de
Adjudicación
 Los ingresos provenientes de los Convenios de Aportes Voluntarios firmados con
Organizaciones Sociales.
En este sentido, de acuerdo con los reportes del SIGMA referidos a la ejecución del
presupuesto de recursos de los últimos cinco años (2011 – 2015), el INRA ha logrado
recaudar Bs. 319.32 millones (aproximadamente $us 45.88 millones), cuyos resultados por
gestiones se presentan a continuación:
CUADRO N° 9
RECAUDACIONES POR INGRESOS PROPIOS (2011 – 2015)
(MILLONES DE BS.)
Rubro 2011 2012 2013 2014 2015 Total
Tasas y Precios 31,41 39,75 39,52 39,03 103,38 253,08
Aportes Voluntarios 7,97 8,18 20,90 16,82 12,38 66,24
Total 39,38 47,92 60,42 55,85 115,76 319,32
2.1.7.3. Proyección de recaudaciones por el periodo 2016 – 2020
Para la gestión 2016, inicialmente se ha programado un presupuesto por Ingresos Propios

de Bs. 50.4 millones, habiéndose ejecutado hasta el mes de junio Bs. 48.59 millones (aprox.
$us 6.98 millones), lo que representa una ejecución del 96%, se adjunta reporte SIGEP.
Para determinar las recaudaciones por ingresos que tendrá el INRA, a partir del segundo
semestre del 2016 hasta diciembre del 2020, se toma en cuenta los siguientes aspectos:

Proyección de recaudaciones por concepto de Precio de Adjudicación y Tasa de

Saneamiento y Catastro
El estado de saneamiento de las propiedades medianas y empresariales establece que está

en proceso 10.14 millones de hectáreas, conforme se presenta en el siguiente mapa y
cuadro:
CUADRO N° 10
ESTADO DE SANEAMIENTO DE
MEDIANAS Y EMPRESAS
Estado Mediana Empresarial Total
Titulado 2.879.196 4.979.643 7.858.839
Proceso Nacional 2.152.826 4.738.603 6.891.429
Proceso Departamental 1.353.711 1.393.518 2.747.229
Paralizado 122.757 354.242 476.999
Conflicto 2.522 18.580 21.102
Total general 6.511.012 11.484.586 17.995.598
De acuerdo a las registros históricos del proceso de saneamiento y titulación que se tienen
en relación a las propiedad medianas y empresariales, aproximadamente el 15% de la
superficie demanda es declarada tierras fiscal, principalmente por incumplimiento a la
función económica y social (FES), por tanto para el cálculo del Precio de Adjudicación y
Tasas de Saneamiento y Catastro se considera una superficie a titular de propiedades
medianas y empresas de 8.62 millones de hectáreas
El pago de la Tasa de Saneamiento se ha fijado mediante Resolución Administrativa RES-
ADM-114/2001 en $us 1 por hectáreas para propiedades medianas y empresas, por lo que
se puede llegar a recaudar al menos $ 8.62 millones.
Asimismo, considerando que gran parte de este tipo de propiedades se encuentran en el
oriente boliviano (Beni y Santa Cruz), se toma en cuenta el promedio de Precio de
Adjudicación fijado para las propiedades medianas y empresariales, que alcanza a $us 18
por hectárea, según se presenta en el siguiente cuadro:
CUADRO N° 11
PROMEDIO DE PRECIO DE ADJUDICACIÓN FIJADO POR LA ABT (2011 – 2015)
($US/HA)
DEPARTAMENTO 2011 2012 2013 2014 2015 PROMEDIO
Beni 20 108 39 38 38 7
1Santa Cruz 87 114 239 240 330 29

TOTAL 54 110 114 175 174 18
Para determinar la recaudación por concepto de Precio de Adjudicación, es necesario

tomar en cuenta que, en promedio, solo el 20% de la superficie demandada en propiedades
medianas y empresariales corresponde a la adjudicación vía el proceso de saneamiento,
por tanto, el monto a recaudar es de $us 31.03 millones
Proyección de recaudaciones por concepto de Convenios de aportes Voluntarios
El estado de saneamiento de las propiedades pequeñas y comunitarias se presenta en el

siguiente mapa y cuadro:
CUADRO N° 12
ESTADO DE SANEAMIENTO PEQUEÑAS
Y COMUNIDADES
Estado Pequeña Comunitaria Total
Titulado 6.567.942 9.925.606 16.493.548
Proceso Nacional 1.667.794 2.015.305 3.683.100
Proceso Departamental 878.294 1.028.963 1.907.257
Sin Sanear 4.624.322 2.811.225 7.435.547
Paralizado 343.461 286.988 630.450
Conflicto 70.816 185.569 256.385
Total general 14.152.630 16.253.657 30.406.287
Los convenios de aportes voluntarios corresponden a los acuerdos con las organizaciones
para la priorización en la ejecución del proceso de saneamientos a pedido de parte de las
áreas comunitarias de su interés. En general el pago realizado por cada beneficiario es de
Bs. 100 por parcela.
De acuerdo al estado de saneamiento, aun se tiene 2.8 millones de hectáreas sin sanear
de las propiedades comunitarias, por lo que asumiendo se firme convenios de aportes
voluntarios con 28.000 beneficiarios pertenecientes a las organizaciones sociales, el monto
que se puede recaudar seria de Bs. 2.8 millones, aproximadamente $ 4.02 millones.
2.1.7.4. Sostenibilidad financiera
Con base en la información presentada, se puede concluir que el INRA puede alcanzar una
recaudación, para el periodo 2016 – 2020, de aproximadamente $us 50.65 millones, de
acuerdo al siguiente detalle:

 Recaudaciones enero – junio 2016 $us 6.98 millones

 Cobro de Tasa de Saneamiento y Catastro $us 8.62 millones
 Cobro de Precio de Adjudicación $us 31.03 millones
 Convenio de Aportes Voluntarios $us 4.02 millones
TOTAL $us 50.65 millones
Adicionalmente, el INRA a través del Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento

Externo del Ministerio de Planificación está gestionando el contrato de préstamo BO-L1113
“Programa de Saneamiento y Titulación de Tierras Rurales”, por lo que parte de estos
recursos serán destinados a la contraparte que es de $us 40 millones.,
2.2. Análisis del entorno externo
El análisis del entorno externo presenta las siguientes OPORTUNIDADES principales para el
INRA:
 Confianza y respaldo de las organizaciones sociales.

 Aceptación de los procesos de saneamiento.
 Existe la capacidad de generar recursos con el crecimiento de la demanda de las
Organizaciones Sociales, Gobernaciones y Municipios para la suscripción de
Convenios para la ejecución de procesos de saneamiento así como la emisión de
Certificados Catastrales.
 Participación activa de los controles sociales en la zona de ejecución de
saneamiento así como de los beneficiarios.
 Delimitar perímetros de las manchas urbanas de los municipios bajo la firma de
convenios para generar recursos.
 Negociaciones de crédito con el BID y otras instancias internacionales a efectos de
captar recursos de Donación Externa.
 Capacitación de RRHH en el CENCAP
Asimismo, en el entorno externo se perciben las siguientes AMENAZAS:
 Limitaciones Presupuestarias del TGN

 Conflictos sociales entre comunidades que conlleva la paralización del proceso de
saneamiento de las comunidades.
 Características topográficas y el valor bajo de la tierra hace que exista poco interés
para el saneamiento individual, orientado al saneamiento colectivo.
 Conclusión en la delimitación de áreas urbanas homologadas no permiten cerrar al
100% los municipios.
 Factor Climático (lluvias e inundaciones) retrasa la ejecución de trabajos sobre todo
en el oriente.
 Desconocimiento de los Gobiernos municipales sobre la importancia del
saneamiento de tierras.
 Crecimiento de manchas urbanas propician la aparición de lotea dores y conflictos
de avasallamiento de tierras.
 Usos y costumbres en las comunidades contrarias a la normativa agraria.

 Asentamientos ilegales en las ares fiscales

 Parcelas al interior de polígonos saneados, que quedan en blanco por conflicto o
falta de apersonamiento, requieren una atención diferenciada para la conclusión de
sus trámites, por lo que se requiere personal adicional dedicado específicamente a
estos casos.
 Poca disponibilidad de personal calificado en el mercado local.
Analizando las interrelaciones entre las diferentes aspectos institucionales señalados

(internos y externos), se identificaron las principales potencialidades y problemas a los que
se ve enfrentado el INRA en su trabajo
2.3. Potencialidades
La principal potencialidad del INRA es que trabaja en una temática estratégica para el país,
dado que:
 La problemática agraria es determinante para alcanzar las metas de la agenda

patriótica: si no se resuelve la inequitativa distribución de las tierras no se podrá
eliminar la pobreza absoluta. Por lo tanto, es prioridad absoluta del Gobierno el
atender este problema.
 La trasformación de la estructura agraria es una atribución del INRA, la normativa
vigente asigna al INRA un rol protagónico en este tema. En los años de existencia
del INRA se han desarrollado capacidades institucionales para abordar de manera
solvente la temática agraria. El INRA es una institución altamente efectiva y
eficiente.
En consecuencia, trabajar en este tema estratégico para el país, implica una alta
potencialidad para su desarrollo institucional.
Preguntas Orientadoras Potencialidad
¿Cuál es la ventaja, atributo, condición

El INRA tiene la experticia y las capacidades
favorable o facilidad existente y desarrolladas para atender la administración de
disponible para ser utilizada
la propiedad agraria, tema estratégico para el
inmediatamente o en el corto plazo? país.
¿Dónde se encuentra la
La potencialidad se encuentra en la
potencialidad? institucionalidad desarrollada en el INRA y en su
personal directivo, técnico y administrativo
altamente capacitado y motivado.
¿Quiénes son los beneficiados? La población que recibe los servicios del INRA.
¿En qué se expresa la potencialidad? En la aceleración y eficiencia de los procesos y
trámites agrarios.
¿Cómo impacta la potencialidad? En un mejor servicio de la entidad en materia de
gestión pública.
¿Cuáles son los indicadores de estado Se han reducido los tiempos del saneamiento de
de la potencialidad? tierras y los costos.

Preguntas Orientadoras Potencialidad
Se ha reducido el tiempo requerido para

procesos administrativos en la distribución de
tierras.
2.4. Conclusiones
El diagnóstico institucional muestra un INRA consolidado, que ha superado varios de los

problemas internos que tenía en el pasado, y que ha desarrollado capacidades para realizar
el trabajo que se le ha encomendado. Es una entidad altamente eficiente, cuya principal
fortaleza es contar con personal capacitado y motivado.
Los principales beneficiarios de la labor del INRA son los propietarios de la tierra, en sus
diferentes segmentos. El INRA tiene la misión de regularizar y titular la propiedad de las
tierras del país y transformar la estructura de tenencia de la tierra, con lo que se busca
contribuir al logro de los objetivos del Plan de Nacional de Desarrollo, el plan de desarrollo
sectorial y de los principales objetivos de la Agenda Patriótica 2025.
Desde su creación, el INRA ha dado prioridad al saneamiento de la tierra, dada la magnitud

de esta tarea.
En el pasado trienio el INRA ha alcanzado los principales objetivos propuestos; sin

embargo, las metas en materia de saneamiento sólo se han cumplido parcialmente, debido
principalmente a la falta de financiamiento. En esta medida, una las conclusiones del
diagnóstico es que el INRA deberá fortalecer sus capacidades de gestión de
financiamientos, para poder obtener oportunamente los recursos necesarios para alcanzar
sus metas institucionales.
Por otro lado, para que el INRA pueda contar con instrumentos eficaces para transformar
la estructura de la tenencia de la tierra, es necesario que todas las tierras del país tengan
títulos de propiedad y estén registradas en el castro rural. Es por ello que en el próximo
quinquenio, la primera prioridad del INRA será concluir con el saneamiento de la propiedad
de la tierra en todo el país.
Pero también queda como tarea fundamental para el próximo quinquenio, el sentar las
bases para la nueva fase en la vida del INRA. Una vez concluida la tarea del saneamiento,
que hasta ahora ocupó el 80% de los recursos institucionales, el INRA deberá poner en
marcha el sistema de administración de tierras cuyo propósito será generar un sistema de
tenencia que garantice la equidad en el acceso a la tierra, el desarrollo de las fuerzas
productivas y el manejo sostenible.
En esta medida, el próximo quinquenio es considerado como periodo de transición en el

que se deberán concluir el saneamiento y se sentarán las bases para el funcionamiento del
sistema de administración de tierras.

Línea de Base
Para concluir con el diagnóstico es necesario presentar una línea de base que permita
realizar la programación para el siguiente quinquenio, conforme lo siguiente:
CUADRO N° 13
LÍNEA BASE
Gestiones Gestiones
Grupo Total General
1996-2005 2006-2015
Superficie (ha) Saneada y
9.321.525 67.738.745 77.060.270
Titulada
Titulos y Certificados
26.147 735.659 761.806
emitidos
Beneficiarios (Persona
174.963 1.721.250 1.896.213
naturales y Juridica)
Inversión Saneamiento (en
85,1 148,2 233,3
millones de $us)
Costo Promedio por
9,13 2,19 3,03
hectárea ($us/ha)
DISTRIBUCION DE TIERRAS
Superficie(ha) Distribuida 36.834 2.536.390 2.573.224
Nro comunidades
10 834 844
beneficiadas
Nro. familias beneficiadas 563 30.233 30.796

3. OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES

Tomando en cuenta el enfoque político y el diagnostico presentado, se definen los objetivos
y estrategias institucionales, para el periodo 2016-2020, lo que permitirá llevar adelante la
ejecución de la misión y visión, en el marco del nuevo modelo económico social y político
definido por el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia a través de la Agenda Patriótica
2025 y plasmado en el Plan de Desarrollo Económico y Social 2016-2020 en el Marco del
Desarrollo Integral para Vivir Bien.
3.1. Objetivos Institucionales
Objetivo 1:(saneamiento y titulación) Sanear y titularlas tierras objeto de saneamiento

del país
Resultado al 2020: 100% de las tierras rurales del país ha sido saneada y titulada (con
excepción de aquella que se encuentre en conflicto)
Objetivo 2: (catastro rural) Llevar registro técnico legal, estandarizado, confiable y

actualizado sobre la propiedad agraria en el país.
Resultado al 2020: 100% de las tierras del país se encuentran registradas en el catastro
rural
Objetivo 3: (distribución de la tierra) Dotar tierras para asentamientos humanos

comunitarios que amplíen las capacidades productivas del país en armonía con la madre
naturaleza.
Resultado al 2020: se ha distribuido 2,000,000 hectáreas para nuevos asentamientos

humanos
Objetivo 4. (Desarrollo institucional) Fortalecer la capacidad estratégica y operativa del

INRA y su institucionalidad.
Resultado a 2020: el INRA ha avanzado hacia el desarrollo del catastro ambiental rural y
definido nuevos instrumentos para verificar la FES y controlar el uso sustentable de la tierra
3.2. Estrategias
Producto del análisis de la situación institucional, se plantea las siguientes estrategias:
 Si bien no se tiene recursos TGN, y el 90% de personal es eventual, se deberá

realizar contratos de mayor duración, a efectos de generar estabilidad laboral al
personal del INRA.
 Se deberá gestionar, en coordinación con las instancias correspondientes del
Estado, recursos financieros adicionales para concluir el proceso de saneamiento.

 Se deberá realizar gestiones ante las autoridades gubernamentales para hacer de

uso de bienes inmuebles de propiedad del estado que no se encuentren en uso a
cargo de la Unidad Administrativa.
 Se deberá realizar la adquisición de nuevos equipos de computación, equipos de
mensura, GPS, Estación total y vehículos.
 Programar y llevar a cabo talleres de coordinación, actualización de normativa
agraria vigente, capacitación y transferencia en el manejo de la información.
 Preparar y programar estrategias de motivación de Personal, y gestionar antes las
instancias correspondientes cursos de capacitación y actualización para el personal
del INRA.
 Preparar y programar Talleres de coordinación con todas las unidades a efectos de
hallar el mecanismo de acortar tiempos en los trámites administrativos para poder
realizar la aprobación y firma de documentos como ser Resoluciones
Administrativas y otros.
 Preparar y programar acciones para poder contar con imágenes actualizados para
el control de áreas fiscales y asentamientos de las comunidades y poder contar
cartográfica actualizada.

4. DISEÑO DEL PLAN

4.1. Identificación de Pilares, Metas, Resultados y Acciones
El Pilar 6 Soberanía productiva con diversificación del Plan de Desarrollo Económico y

Social 2016-2020 señala que, uno de los mayores desafíos de este período está
relacionado con el crecimiento significativo del sector agropecuario como sostén importante
de la diversificación económico - productivo, considerando el desarrollo de sistemas
productivos sustentables en armonía con la Madre Tierra.
Hacia el 2020 se tiene prevista la expansión de la actividad agropecuaria en el marco de

sistemas productivos más integrales que garanticen las capacidades de regeneración de
las funciones ambientales y componentes de la naturaleza, el fortalecimiento de las
capacidades de los actores productivos de la economía plural con énfasis en los pequeños
productores y el fortalecimiento de las capacidades del Estado para el acompañamiento al
sector con actividades de control, regulación y provisión de servicios financieros y no
financieros.
Es fundamental incrementar el área de producción agrícola y de la producción pecuaria

para mejorar sustancialmente la oferta de alimentos, así como la exportación de los mismos
con valor agregado.
En cuanto a los resultados que debe obtener el INRA, están definidos en la Meta 8
Saneamiento de la propiedad agraria, donde se establece lo siguiente:
 Se ha concluido con el proceso de saneamiento y titulación de tierras en el país

 Se ha incrementado la superficie consolidada con asentamiento humanos
En el siguiente cuadro se presenta el resumen de esta información
CUADRO N° 14
IDENTIFICACION DE PILARES, METAS, RESUSLTADOS Y ACCIONES
Linea Indicador
Indicador de
Pilar Meta Resultado base en Acciones de
impacto
ha. Proceso
1.- Programa nacional
de saneamiento y
1.- Se ha concluido con titulacion con acceso
% de superficie % de
el proceso de equitativo a la tierra.
77,060,270 saneada y avance
saneamiento y titulacion 2.- Programa de
titulada anual
de tierras en el pais catastro agricola rural,
6 8
catastro ambiental y/o
catastro multiproposito
2.- Se ha incrementado la % de superficie 1,- Programa nacional
% de
superficie consolidada de distribucion de distribucion y
2,573,224 avance
con asentamientos de tierras redistribucion de la
anual
humanos. fiscales tierra.

4.2. Programación de acciones por resultado
Las acciones que permitirán lograr los resultados propuestos son:
 Sanear y titular las tierras objeto de saneamiento del país

 Llevar registro técnico legal, ambiental estandarizado, confiable y actualizado sobre
la propiedad agraria en el país.
 Dotar tierras a asentamientos humanos comunitarios que amplíen las capacidades
productivas del país en armonía con la madre naturaleza
CUADRO N° 15
PROGRAMACIÓN DE ACCIONES POR RESULTADO
Pilar 8: Soberania Productiva con Diversificacion
Meta 6: Saneamiento de la Propiedad Agraria
ACCIONES EJECUCTOR 2016 2017 2018 2019 2020
RESULTADO1: Se ha concluido con el proceso de saneamiento y titulacion de tierras en
el pais
ACCION
1.- Programa Nacional de DIRECCION
Saneamiento y Titulacion GENERAL DE 6.000.000 6.000.000 6.000.000 6.000.000 3.500.000
con acceso equitativo a la SANEAMIENTO
tierra.
2.- Programa de catastro
DIRECCION
agricola rural, catastro
GENERAL DE
ambiental y/o catastro 20.000 23.000 25.000 30.000 32.000
DISTRIBUCION
multiproposito
DE TIERRAS
RESULTADO 2: Se ha incrementado la superficie consolidada con asentamientos
ACCION DIRECCION
1,- Programa nacional de GENERAL DE
distribucion y DISTRIBUCION 400.000 400.000 400.000 400.000 400.000
redistribucion de la tierra. DE TIERRAS
4.3. Territorialización de las acciones
Las acciones del INRA tienen alcance nacional, debiendo titular todo el territorio objeto de
saneamiento que alcanza aproximadamente a 106,3 millones de hectáreas, de las 109, 9
hectáreas que tiene el territorio nacional
En el siguiente mapa se presenta el estado del proceso de saneamiento y titulación

4.4. Articulación competencial
El artículo 247 de la Constitución Política del Estado (CPE) establece la distribución de las
competencias conforme lo siguiente:
1. Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere

ni delega, y están reservadas para el nivel central del Estado.

2. Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada
materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y
delegar estas dos últimas.
3. Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del

Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y
ejecutiva.
4. Compartidas, aquellas sujetas a una legislación básica de la Asamblea Legislativa

Plurinacional cuya legislación de desarrollo corresponde a las entidades territoriales
autónomas, de acuerdo a su característica y naturaleza. La reglamentación y
ejecución corresponderá a las entidades territoriales autónomas.
En este contexto, la CPE en su artículo 298, parágrafo I, inciso 19 establece que: “Son
competencias privativas del nivel central del Estado (…) la Política general sobre tierras y
territorio, y su titulación”.
Asimismo, el parágrafo II, inciso 22 establece que: “Son competencias exclusivas del nivel
central del Estado (…) el control de la administración agraria y el catastro rural”
CUADRO N° 16
ARTICULACIÓN COMPETENCIAL
PILAR 8: Soberania Productiva con Diversificacion
META 6: Saneamiento de la Propiedad Agraria
ENTIDADES TERRITORIALES
NIVEL
GAD GAM GAR GIOC
CENTRAL
RESULTADO1: Se ha concluido con el proceso de saneamiento y titulacion de tierras en el pais
ACCION
1.- Programa nacional de saneamiento y Privativa
titulacion con acceso equitativo a la tierra.
2.- Programa de Catastro agricola rural,
catastro ambiental y/o catastro multiproposito Exclusiva
RESULTADO 2: Se ha incrementado la superficie consolidada con asentamientos humanos.

ACCION
1,- Programa nacional de distribucion y Exclusiva
redistribucion de la tierra.
4.5. Roles de actores
4.5.1. Actores directos
Los actores directos vinculados al trabajo del INRA son principalmente los beneficiarios o
usuarios de los servicios que brinda el INRA. Se trata básicamente de propietarios de
tierras.

CUADRO N° 17
MATRIZ DE ACTORES DIRECTOS
¿Qué esperan de la
Actor directo ¿Qué características tienen?
entidad?
Pequeños Propietarios de tierras Titulación de sus tierras;
propietarios clasificadas como pequeña acceso a más tierras
propiedad mediantes dotación
Empresas y Propietarios de parcelas Titulación de sus tierras;
mediana clasificadas como Empresa y seguridad jurídica
propiedad mediana propiedad
Pueblos y Pueblos y comunidades Titulación colectiva de sus
comunidades indígenas que tienen territorios territorios; seguridad jurídica
indígenas comunitarios de origen
SERNAP Servicio estatal responsable de Titulación de las áreas
administrar las áreas protegidas protegidas
Campesinos sin Campesinos e indígenas sin Dotación de tierras en
tierra o con tierra tierra o con tierras insuficientes programas de asentamientos
insuficiente humanos
4.5.2. Los actores de apoyo
Se trata de los actores institucionales que apoyan o facilitan el trabajo que realiza el INRA
y con quienes se debe coordinar.
CUADRO N° 18
MATRIZ DE ACTORES DE APOYO
¿Qué esperan del
Actores de ¿Qué características
Competencias INRA?
apoyo tienen?
(Expectativas)
ABT Entidad pública Velar por el uso Coordinación e
Autoridad de descentralizada sostenible de los información,
Bosques y bosques y la tierra principalmente
Tierras
VT Cabeza de sector en Definir políticas de Coordinación e
Viceministerio de materia agraria tierras; definir y información
Tierras ejecutar programas
de asentamientos
humanos; fiscalizar
el trabajo del INRA
Gobiernos Gobernaciones y Definen y ejecutan Coordinación e
autónomos gobiernos municipales políticas de información en
subnacionales desarrollo rural en materia de
sus respectivas saneamiento
jurisdicciones
Organizaciones Organizaciones de la Representan a sus Coordinación e
de pequeños sociedad civil que asociados ante el información; atención
productores agrupan a los INRA; ejercen a las demandas de
principales control social sus afiliados en la
beneficiarios. Incluye dotación de tierras y
organizaciones en el saneamiento
campesinas, indígenas,

¿Qué esperan del

Actores de ¿Qué características
Competencias INRA?
apoyo tienen?
(Expectativas)
originarias,
interculturales.
Organizaciones Asociaciones de Representan a sus Coordinación e
gremiales productores y de asociados ante el información; atención
empresas y medianas INRA; ejercen de las demandas de
propietarios. Incluye control social sus afiliados en
asociaciones de saneamiento,
productores, seguridad jurídica
federaciones, cámaras
agropecuarias.
4.5.3. Otros Actores
Sindicatos campesinos
La Reforma Agraria, al tiempo de eliminar el sistema de las haciendas y de la servidumbre

en la región andina, crea la Confederación Nacional de Trabajadores Campesinos de
Bolivia (CNTCB) que aglutina a los trabajadores de las ex haciendas y a los comunarios de
los ayllus de la región andina.
Organizaciones indígenas
La estructura sindical planteada por la Reforma Agraria de 1953, en teoría, se extendió a

las comunidades indígenas de las tierras bajas, aunque, en un contexto donde los indígenas
eran considerados “selvícolas”, y se encontraban en un estado de dependencia de los
patrones estancieros o barraqueros, esta inclusión no se hizo efectiva.
Las demandas de las organizaciones indígenas se centran en lograr territorios propios,

como condición indispensable para liberarse de las diferentes formas de servidumbre y para
reconstruir sus culturas. Esta demanda central, a pesar de la oposición de los sectores
terratenientes, se hace efectiva en la Ley INRA (1996) la cual reconoce a los territorios
indígenas bajo la figura jurídica de Tierras Comunitarios de Origen (TCO).
Las demandas territoriales de CIDOB y CONAMAQ, en conjunto, abarcan cerca de la

tercera parte del territorio nacional, y de alcanzar sus objetivos, habrían logrado un
sustancial cambio de las relaciones desiguales existentes en la distribución de tierras.
Campesinos sin Tierra
El impedimento legal a los asentamientos de hecho, determinado por la Ley INRA, equivale
a una prohibición de la “colonización espontánea”, la cual durante las pasadas décadas
ofrecía una alternativa a miles de familias campesinas sin tierra. A los pocos años de
promulgarse la Ley INRA, y como consecuencia del acceso cada vez más restringido a la
tierra, se forma el Movimiento de Campesinos sin Tierra (MST), que toma como ejemplo a
la organización del mismo nombre de Brasil. El MST tiene afiliados en todas las regiones

geográficas del país, pero es más activo en el Chaco y el Norte de Santa Cruz, donde
organizó la toma de tierras no trabajadas – acciones que provocaron enfrentamientos
violentos con los supuestos propietarios.
En estos primeros años el MST aún no logra constituirse en una organización sólida con
identidad propia. Su estructura se asemeja a los sindicatos campesinos y, en la práctica,
éstos consideran al MST como un brazo de la misma organización sindical encargada
específicamente de la ocupación de tierras. Lo que une al MST con los sindicatos
campesinos es la lucha contra la distribución injusta y contra las restricciones del acceso a
la tierra.
Organizaciones Económicas Campesinas - OECA
La estructura de los sindicatos campesinos, y en buena medida también de las

organizaciones indígenas, está básicamente orientada a lograr objetivos políticos. Los
aspectos económicos encuentran poco espacio en sus planteamientos o éstos se reducen
a demandas materiales ante los poderes públicos. Al interior de las organizaciones faltan
reflexión y análisis sobre las condiciones de la agricultura familiar campesina y sobre la
necesidad de que ésta sea respaldada por las normas comunales.
Por sus capacidades técnicas y organizativas, las OECA jugarán rol importante en la
ejecución de la Política de Tierras y en la Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria,
especialmente en la consolidación de los Asentamientos Humanos y en la reconstitución
de comunidades.
Organizaciones Empresariales
Los empresarios del agro disponen de organizaciones sectoriales fuertes vinculadas entre
sí por redes que abarcan desde las asociaciones y empresas productoras agrícolas,
ganaderas y forestales, hasta las industrias transformadoras, comercializadoras y
exportadoras. A su vez están afiliadas a las organizaciones nacionales de empresarios y,
en muchos casos, a redes internacionales. Poseen fuertes vínculos con el sector bancario
y con los organismos internacionales de cooperación.
A nivel nacional los empresarios del agro están organizados por sectores: la Confederación
Agropecuaria (CONFEAGRO); la Confederación de Ganaderos (CONGABOL); y la Cámara
Forestal (CFB). Sin embargo, por lo general, no es la organización nacional, sino las
Federaciones o Cámaras regionales las que tienen mayor peso. Entre las más influyentes
cuentan la Cámara Agropecuaria del Oriente (CAO), que aglutina a 13 asociaciones de
distintas ramas productivas sumando a 60.000 productores; la Asociación Nacional de
Productores de Oleaginosas y Trigo (ANAPO), miembro de la CAO y promotora de insumos
para la producción de oleaginosas entre grandes, medianos y pequeños agricultores; las
Federaciones de Ganaderos del Beni, Santa Cruz y el Chaco; la Cámara de Industria,
Servicios y Turismo de Santa Cruz (CAINCO), con una trayectoria de casi 90 años; o la
Cámara de Exportadores de Santa Cruz (CADEX), que tiene como socias a 300 empresas
exportadoras.

En los hechos, por sus múltiples vinculaciones familiares y de grupo, las organizaciones
empresariales defienden un interés común que es la adquisición de mayor cantidad posible
de tierras.
A diferencia con las organizaciones económicas campesinas, los empresarios persiguen

como objetivo principal el incremento de las ganancias de su respectivo sector. Pero
también entienden su misión como aporte a la economía nacional, la creación de fuentes
de trabajo y el mejoramiento de los niveles de vida de la población. En los objetivos de
todas las organizaciones empresariales figuran tanto la atención de los aspectos sociales
como también el cuidado del medio ambiente y la sostenibilidad. Las Cámaras y
Federaciones resaltan que no sólo aglutinan a las grandes y medianas empresas, sino
también a un gran número de pequeños agricultores y ganaderos, y que sus programas de
asistencia técnica y financiera alcanzan a todos por igual. Aunque, en la actualidad, las
prácticas de las organizaciones empresariales frecuentemente están en contradicción con
sus principios sociales y ambientales, éstos podrían ser la base para su futura participación
en la Nueva Política de Tierras.
4.5.4. Percepción de los Actores sobre el trabajo del INRA.
La Ley INRA debe entenderse en el contexto de las reformas estructurales impulsadas los
últimos años, en el fortalecimiento democrático y la introducción del concepto del desarrollo
sostenible. También debe entenderse en el contexto del proceso histórico por el cual han
pasado las comunidades indígenas y originarias desde la fundación de la República.
En la práctica ya se ha modificado la Ley INRA en beneficio de los productores del oriente

con la Ley de Reactivación Económica.
El mapeo de actores, a partir de entrevistas con los representantes de las organizaciones

e instituciones vinculadas al tema agrario, identifica las opiniones y percepciones sobre el
trabajo del INRA, acá algunos experiencias.
Desde la perspectiva de la CSUTCB, el problema central tiene relación con la constitución

de los territorios (pese a su actual fragmentación) con dominio pleno sobre los recursos
naturales renovables y no renovables ante las persistentes políticas individuales y
privatizadoras de la tierra, contiene fuertes elementos de interpelación a la estructura del
Estado.
Desde la perspectiva del CIDOB se reivindica el territorio en el marco del Convenio 169 de
la OIT relacionado más con el acceso a los recursos e indemnización, si fuera el caso. Se
reconoce la autoridad del Estado.
Desde la perspectiva de la CAO los elementos relacionados con la Ley INRA tienen que ver
con la configuración de ciudadanos con derechos diferenciados en determinados aspectos
y homogéneos en otros aspectos, los principios para la regulación, control y uso de los
recursos naturales, la clasificación y extensión de la propiedad como criterio subsidiario,

criterios subjetivos en la adjudicación, restricciones en la ley en relación a las TCOs

(inalineabilidad e inembargabilidad).
Son notorias las diversas interpretaciones de la ley. Por ejemplo, existe confusión en
relación a la redistribución de las tierras y al rol del saneamiento en este proceso. El
saneamiento tiene como objetivo regular y perfeccionar el derecho propietario, esto significa
la distribución de la tierra a favor de poseedores, de aquellos que tienen procesos agrarios
en trámite y un reconocimiento de la titulación cuando la tierra cumple una función
económica social. Esto viene a ser una distribución directa de tierras fiscales.
La redistribución vendría a ser a la conclusión del proceso de saneamiento de aquellos

títulos, procesos y posesiones que deben ser revertidos al dominio originario de la nación
en caso del incumplimiento de la función económica social y posesiones ilegales. Esto
supone revertir tierras para ser declaradas a la finalización del saneamiento, como tierras
fiscales. Asimismo, respecto a quienes deben pagar las tasas del saneamiento. Si bien la
ley exime a las comunidades, TCOS, solar y pequeña propiedad, en la práctica esto no
sucede en la modalidad de saneamiento a pedido de parte (una de las preocupaciones de
la CSUTCB), donde el solicitante debe asumir todos los gastos. La práctica contradice la
norma.
El Estado no ha otorgado los recursos financieros necesarios para el saneamiento, es un

proceso altamente dependiente de los recursos de la cooperación internacional; ha existido
debilidad institucional en el INRA; no existe flexibilidad en la conciliación de criterios entre
terceros; no se ha cuantificado la magnitud de la ley y las expectativas que había creado
en aspectos de tiempo, instrumentalización técnica y principalmente en aspectos de
recursos humanos y financieros.
Aunque no existe unanimidad, la mayoría de los actores directos considera que el INRA es
una entidad técnica eficiente y confiable, que sabe hacer su trabajo. Se reconoce y valora
los avances realizados principalmente en materia de saneamiento de la propiedad agraria.
Por otro lado, el estudio revela que los actores no están bien informados sobre todas las
actividades del INRA; la mayor parte de los actores no supo valorar con certeza el
desempeño institucional en el catastro, en la distribución de tierras para asentamientos
humanos y menos los impactos de su trabajo en el tema ambiental. En este sentido, el
estudio recomienda que el INRA deba realizar mayores esfuerzos por informar y
transparentar sus actividades.
Todos los actores coinciden en que el tema agrario es esencial para el país, y que el INRA
es una entidad estratégica para resolver los problemas agrarios más críticos, como la
inequitativa e ineficiente estructura de la tenencia de la tierra y la inseguridad jurídica.
También se considera que el INRA puede contribuir a un manejo más sostenible de la tierra.
4.6. Elaboración del Presupuesto Plurianual

Para la determinación del presupuesto del Programa Nacional de Saneamiento y titulación

con acceso equitativo de la tierra, se ha considerado los siguientes aspectos:
 El estado del proceso de saneamiento, agrupándolo los por regiones de

características similares.
 Los rendimientos en áreas similares y la cantidad de brigadas requeridas
 El costo por brigada de campo, gabinete departamental, gabinete nacional y
titulación, conforme al siguiente detalle
 Lo programado para la ejecución del proceso de saneamiento y titulación en sus
distintas etapas
En cuanto a los resultados del Programa de catastro agrícola rural tienen una tendencia de
crecimiento, a medida que se va concluyendo con el saneamiento y titulación de tierras, por
tanto demandará un mayor presupuesto cada año
En referencia a la dotación y distribución de tierras a sectores indígenas y campesinos que

poseen tierras o es insuficiente la que tienen, se prevé dotar de 2 millones de hectáreas, a
un promedio de 400 mil por gestión, siendo el presupuesto similar a lo asignado en los
últimos años.
Por último, es necesario asignar presupuesto para el fortalecimiento institucional destinado

al mejoramiento de las condiciones técnicas y logísticas de la institución, con la finalidad de
que se cumpla adecuadamente las metas fijadas.
El resumen del presupuesto se presenta en el siguiente cuadro:
CUADRO N° 19
PRESUPUESTO PLURIANUAL EN BOLIVIANOS
Pilar: Soberania Productiva con Diversificacion
Meta: Saneamiento de la Propiedad Agraria
UNIDADES
ACCIONES 2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL
ORGANIZACIONALES
ACCION
1.- Programa Nacional de DIRECCION
Saneamiento y Titulacion GENERAL DE
137.563.636 137.563.636 137.563.636 137.563.636 80.245.455 630.500.000
con acceso equitativo a la SANEAMIENTO
tierra.
2.- Programa de Catastro DIRECCION
agricola rural, catastro GENERAL DE
3.640.000 3.640.000 3.640.000 3.640.000 3.640.000 18.200.000
ambiental y/o catastro DISTRIBUCION DE
multiproposito TIERRAS
ACCION DIRECCION
1,- Programa nacional de GENERAL DE
distribucion y redistribucion DISTRIBUCION DE 2.615.385 3.007.692 3.269.231 3.923.077 4.184.615 17.000.000
de la tierra. TIERRAS
RESULTADO 3: Se ha fortalecido la capacidad estratégica y operativa del INRA y su institucionalidad (*)
ACCION DIRECCION
1.- Programa de GENERAL DE
fortalecimiento institucional ADMINISTRACION Y 6.610.909 6.610.909 6.610.909 6.610.909 3.856.364 30.300.000
FINANZAS

Los recursos que demanda la ejecución de las acciones, para el cumplimiento de resultados
propuesto en el presente PEI serán financiados por el nivel central
CUADRO N° 19
PRESUPUESTO PLURIANUAL EN BOLIVIANOS
Pilar: Soberania Productiva con Diversificacion
Meta: Saneamiento de la Propiedad Agraria
ACCIONES ENTIDAD 2016 2017 2018 2019 2020 TOTAL
ACCION
1.- Programa Nacional de
Saneamiento y Titulacion NIVEL CENTRAL
137.563.636 137.563.636 137.563.636 137.563.636 80.245.455 630.500.000
con acceso equitativo a la
tierra.
2.- Programa de Catastro
agricola rural, catastro
NIVEL CENTRAL 3.640.000 3.640.000 3.640.000 3.640.000 3.640.000 18.200.000
ambiental y/o catastro
multiproposito
ACCION
1,- Programa nacional de
NIVEL CENTRAL
distribucion y redistribucion 2.615.385 3.007.692 3.269.231 3.923.077 4.184.615 17.000.000
de la tierra.
RESULTADO 3: Se ha fortalecido la capacidad estratégica y operativa del INRA y su institucionalidad (*)
ACCION
1.- Programa de NIVEL CENTRAL
fortalecimiento institucional 6.610.909 6.610.909 6.610.909 6.610.909 3.856.364 30.300.000
Cabe destacar que el presente documento es elaborado con el fin de desarrollar una
estrategia de financiamiento para implementar el Plan Nacional de Desarrollo Económico y
Social 2016 - 2020, en cuanto a las atribuciones que se han establecido para el Instituto
Nacional de Reforma Agraria (INRA) mediante Ley Nº 3545 denominada de “Reconducción
Comunitaria de la Reforma Agraria” y su Decreto Supremo Reglamentario (D.S.) Nº 29215.
Es importante mencionar que una estrategia de financiamiento debe responder y ajustarse

a las metas, objetivos y visiones establecidos en INRA, en los plazos que hubieran sido
determinados. Una estrategia de financiamiento se sujeta a la priorización tanto técnica
como política para el corto, mediano y largo plazos definidos por las autoridades
correspondientes, también es importante tomar en cuenta la capacidad institucional de
INRA, tanto en el nivel nacional como en las departamentales, relacionando con los
resultados alcanzados.
Por lo anteriormente expuesto, la estrategia de financiamiento parte de una visión holística

del proceso tanto del acceso como de la ejecución de los recursos financieros, así como la
efectividad del mismo.
Por otra parte y tomando en cuenta la dependencia de INRA respecto de los recursos de la
cooperación internacional y las dificultades que existen para poder revertir ésta situación
en el corto plazo, se hizo necesario adentrarnos un poco en las regulaciones generales de
los cooperantes cuando trabajan con países en vías de desarrollo.

Con los puntos arriba señalados, se ha establecido de una manera concreta una estrategia
de financiamiento con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por un monto de $us 60
millones, para que el INRA pueda cumplir con su mandato establecido en el marco jurídico
vigente, habiéndose concluido con la elaboración de la propuesta, la misma que será
presentada al Directorio del BID.
5. GESTION DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMATICO

Las acciones que realiza el Instituto Nacional de Reforma Agraria no se relación con la
mitigación de los riesgos y el cambio climático, por lo tanto no aplica realizar el análisis de
cambio climático, ni la gestión de riesgos.

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PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

LA PAZ, JULIO 2016

El Instituto Nacional de Reforma Agraria – INRA, es una entidad pública descentralizada

La metodología empleada en la formulación del PEI INRA 2016-2020 está basada

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2016 – 2020 i

Director General de Planificación Ing. Juan de Dios Fernandez Fuentes

Director General de Saneamiento y Titulación Abog. Fernando Vallejos Cardozo

Director General de Administración de Tierras Ing. Eloy Poma Machaca

Directora General de Asuntos Jurídicos Abog. Elvira Achu Quispe

Director General de Administración y Finanzas Lic. Maribel Jiménez Zenteno

Director Departamental Chuquisaca Abog. Roberto Polo Hurtado

Director Departamental La Paz Ing. Leonardo Uruchi Morales

Director Departamental Cochabamba Abog. Victor Claure Hinojoza

Director Departamental Oruro Lic. Julio Cepeda Martinez

Director Departamental Potosí Ing. Juan Condori Tacuri

Director Departamental Tarija Abog. Hugo León Gutiérrez

Director Departamental Santa Cruz Abog. Sergio Imana Canedo

Director Departamental Beni Ing. Maira Rodríguez Torrez

Director Departamental Pando Ing. Neder Puerta Velásquez

EQUIPO TÉCNICO PARA LA FORMULACIÓN DEL PEI

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2016 – 2020 ii

ABT Autoridad Nacional de Fiscalización y Control de Bosques y Tierras

ANAPO Asociación Nacional de Productores de Oleaginosas

CAD Comisión Agraria Departamental

CAN Comisión Agraria Nacional

CAO Cámara Agropecuaria del Oriente

CAT SAN Saneamiento Integrado al Catastro

CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe

CITCO Comisión Interinstitucional de Tierras Comunitarias de Origen

CIDOB Confederación de Pueblos Indígenas de Bolivia

CONAMAQ Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu

CONFEAGRO Confederación de Empresarios del Agro

CNRA Consejo Nacional de Reforma Agraria

CPE Constitución Política del Estado

CTF Certificación de Tierras Fiscales

CUMAT Capacidad de Uso Mayor de la Tierra

DGS Dirección General de Saneamiento

FAM-Bolivia Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia

FEGABENI Federación de Ganaderos del Beni

FEGASACRUZ Federación de Ganaderos de Santa Cruz

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2016 – 2020 iii

FES Función Económico Social

FESPAY Federación de Productores Agropecuarios de Yucumo

GEODATABASE Base de Datos Geoespacial

IDH Impuesto Directo a los Hidrocarburos

INC Instituto Nacional de Colonización

MDRyT Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras

NPT Nueva Política de Tierras

ONGs Organizaciones No Gubernamentales

OIT Organización Internacional del Trabajo

PEI Plan estratégico institucional

PDM Plan de Desarrollo Municipal

PENDATH Plan Estratégico Nacional de Asentamientos Humanos

PENAT Plan Estratégico Nacional de Administración de Tierras

PENSAT Plan Estratégico Nacional de Saneamiento y Titulación

PLOT Plan de Ocupación del Territorio

PLUS Plan de Uso de Suelo

PND Plan Nacional de Desarrollo

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2016 – 2020 iv

RUNB Registro Único Nacional de Beneficiarios

RUNTF Registro Único Nacional de Tierras Fiscales

SAN SIM Saneamiento Simple