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1
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL SECTOR EDUCATIVO:
LOCALIDADES SAN CRISTÓBAL, MÁRTIRES Y ANTONIO NARIÑO EN LA
CIUDAD DE BOGOTÁ D.C.
ASESOR E.S.A.P
PATRICIA RONCANCÍO FLÓREZ
2
A Dios y a mamá y mi hermana por su
apoyo incondicional, a mis amigas siempre
comprensivas, mis amigos llenos de
buenas ideas, y Oscar por su paciencia y
cariño
3
AGRADECIMIENTOS
4
CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN 1
2. Objetivos 10
2.1. Objetivo General 10
2.2. Objetivos Específicos 10
3 Marco De Referencia 11
3.1. Marco Teórico 11
3.2. Marco Conceptual 16
3.3. Marco Jurídico 19
3.4. Marco Histórico Y Geográfico 19
4. Metodología 28
5. El Foro 34
5.1. Caracterización Del Foro En Las Localidades Mártires Y
Antonio Nariño 36
5.2 Caracterización Del Foro En Las Localidad De San
Cristóbal 40
5.3 Identificación Y Caracterización De Actores 43
6 Presupuestos Participativos 62
6.1 Actividades Realizadas 65
7 Mesas De Priorización 82
5
7.1 Análisis De Participación Poblacional 83
GLOSARIO 107
BIBLIOGRAFÍA 109
ANEXOS 111
6
LISTA DE CUADROS Pág.
7
LISTA DE FIGURAS
Pág.
8
LISTA DE GRÁFICAS
Pág.
9
LISTA DE ANEXOS
Pág.
10
INTRODUCCIÓN
11
intervención social no pueden ser tratadas como procesos mecánicos sino como
procesos permanentes de construcción colectiva”1
Por supuesto, cada capitulo contiene los instrumentos adecuados según el tipo de
información a la que se hace referencia.
1
GUTIÉRREZ, Yolima, Seminario Tutorial, Acompañamiento en el Aula Y Socialización De
Proyectos Pedagógicos Practica Docente I. Universidad Francisco José de Caldas. Bogotá 2006
12
El último Capítulo presenta las conclusiones dirigidas a la concreción del
diagnostico y a las recomendaciones u observaciones más fuertes acerca de los
procesos de participación ciudadana en materia educativa previamente
presentados. Dichas conclusiones, en modo alguno son absolutas, por el
contrario, constituyen un punto de partida para cualquier profundización que sobre
estos temas pueda hacerse.
13
I PARTE
LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA
14
1. DESCRIPCIÓN DE LA ENTIDAD DONDE SE REALIZA
LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA
De tal forma, la SED tiene una misión y una visión que definen el tipo de acciones
y el objetivo propuesto así:
Ahora bien, la práctica administrativa hace parte del Proyecto 313- de 2006 sobre
Desarrollo y Racionalización de la Gestión del nivel central y local de la SED del
10 de julio de 2006, proyecto que corresponde al programa de Participación
Ciudadana del Eje Social del Plan Sectorial: “Bogotá: una Gran Escuela 2004-
2008”. Para ubicarnos con mayor facilidad se presenta el organigrama que ubica
la SED dentro de la estructura de administración del Distrito y luego el
organigrama de la SED, en el cual se observa la relación orgánica y funcional de
los CADEL y los Colegios. Por último, se presenta el Organigrama del Proyecto
313 de 2006, mediante el cual fue posible el desarrollo de la práctica
administrativa que evalúa la participación ciudadana en la política Distrital de
educación.
2
Secretaria De Educación Distrital, Página Web
15
FIGURA1. ORGANIGRAMA DISTRITO CAPITAL
DISTRITO
ÓRGANOS DE
CONCEJO ALCALDE
SECTOR SECTOR
FONDO CENTRAL
ROTATORIO DEL ALCALDES
CONCEJO DE LOCALES
SECRETARIA
JUNTA
GENER HACIEND ADMINISTRADOR
A LOCAL
6
FIGURA 2: ORGANIGRAMA DE LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN
DISTRITAL
OFICINA ASESORA
OFICINA ASESORA DE JURÍDICA
CONTROL INTERNO
DISCIPLINARIO
UNIDAD
COORDINADORA DE
CADEL
CADEL
INSTITUCIONES
7
Ahora bien, en el desarrollo de está práctica, el Centro Administrativo de
Educación Local CADEL es el lugar de referencia para el equipo de trabajo, ya
que es la unidad administrativa que maneja la información local acerca de los
colegios, (jóvenes, menores o personas) matriculados, programas, proyectos y
demás información que será necesaria para el desarrollo del nuestro trabajo. En
consecuencia, es preciso que conozcamos gráficamente cómo sé organiza el
CADEL.
GERENCIA
ASISTENTE DE
GERENCIA SECRETARIA
DE GERENCIA
PROFESIONALES PROFESIONALES
EQUIPO
PEDAGÓGICO
EQUIPO DE
PROFESIONALES PROFESIONALES
SISTEMA DE
INFORMACIÓN
OFICINA DE
JURÍDICA
SUBSIDIOS
RECURSOS
HUMANOS
8
Por último encontramos el organigrama del Proyecto 313, el cual ubica a los
practicantes en la estructura orgánica de la Secretaría.
SECRETARIA DE EDUCACIÓN
DISTRITAL
SUB. DIRECCIÓN
DE PROGRAMAS
Y PROYECTOS
PROYECTO 313
COORDINADOR DE
GRUPO
PRACTICANTES
E.S.A.P
9
2. OBJETIVOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA
GENERAL
ESPECÍFICOS
10
MARCO DE REFERENCIA
Es así, que en una relación Local /Municipal donde cada concepto proviene de
disciplinas tan distintas como la sociología y la administración respectivamente, se
evidencia una visión tradicional donde el municipio es solamente un espacio
técnico – administrativo en el que se desarrollan proyectos y se ejecutan
presupuestos, la acción política esta limitada al tecnicismo y el cumplimiento de
las competencia determinadas en la norma. Entendido de esta manera, el
municipio no es más que un renglón en la jerarquía de administración del Estado
Nacional; pero cuando a esta visión se le incluye eso que se denomina local, se
incorpora un componente adicional en las relaciones de poder que se tejen en
estos últimos reglones de jerarquía, el municipio y la ciudad asumen un rol
diferente, y en compañía de la participación democrática este espacio es entonces
el lugar donde se entretejen los más importantes procesos: la posibilidad de
deliberar, discutir, escuchar e incidir en decisiones políticas; en últimas ejercer la
3
VELÁSQUEZ, Fabio. Ciudad Y Participación. Editorial Universidad del Valle. Santiago de Cali
1996
11
ciudadanía con cultura cívica; pero para ver cómo funciona es necesario hacer
parte de uno de estos procesos y es lo que para este trabajo se quiere presentar.
Aquí se puede ver como mediante los Planes de gobierno, se intenta la puesta en
marcha de los fines esenciales del Estado, donde la participación ciudadana
ocupa un lugar relevante en la discusión e implementación de la Política de
Educación. Pero también como un deber y una responsabilidad ciudadana, la cual
se encuentra expresa en el artículo 95 en el numeral 5 de la Constitución Política
de 1991.
Ahora bien, explorando con mayor profundidad, podría decirse que el Plan
Sectorial asume la Participación Ciudadana a nivel local como un elemento clave
en el proceso de ejecución, seguimiento y evaluación del mismo y, por tal razón, le
entrega responsabilidades concretas a la comunidad, entre ellas: “El compromiso
de la ciudad con la educación y de ésta con la ciudad, no solamente ayudará a
4
Secretaría de Educación Distrital de Bogotá, Plan Sectorial De Educación. “Bogotá: Una Gran
Escuela”. Objetivos Generales, Editorial, 2005. consultado en la pagina Web www.sed.gov.co
12
democratizar la educación, también contribuirá a superar la pobreza y la exclusión
social, objetivos esenciales de la actual administración”5. Esta posición mediante
la cual se intuye la generación de responsabilidades para diversos actores de la
ciudad, se entiende con base en uno de los fundamentos del Plan de Desarrollo, el
cual establece que: “comprometer al sector privado y la sociedad en general,
basado en el principio de la corresponsabilidad de los ciudadanos y ciudadana…
esto con el fin de mejorar la calida de vida, disminuir la pobreza y la exclusión
social” 6.
5
Ibíd. Pág. 5
6
Alcaldía Mayor de Bogota Plan De Desarrollo Económico, Social Y De Obras Públicas.2004-2008
“Bogotá sin indiferencia, un compromiso social contra la pobreza y la exclusión” Eje Social. Editorial
2004
7
Secretaría de Educación Distrital, Op. Cit.
8
Ibíd. Pág. 6
9
Secretaría de Educación Distrital de Bogotá Proyecto 313- Desarrollo y racionalización de la
gestión del nivel central y local de la SED CDP. No 2638 del 10 de Julio de 2006.
13
procesos y actividades en este, y es estratégico en la evaluación de funciones y el
fortalecimiento local; lo que hace que se genere una discusión en términos de si la
labor realizada por el CADEL corresponde con un proceso de descentralización o
desconcentración. Pues en un proceso de descentralización la autonomía
financiera, administrativa y organizativa de la nueva entidad son elementos claves
de su accionar, y en este caso y según las funciones que a los CADEL se le
asignan según el Decreto 1599 de 2005, se esta realizando una práctica de
desconcentración administrativa. Desde este punto se puede generar una
confusión de términos que podrían traer conflictos en los objetivos que este trabajo
propone, y por lo cual es preciso que durante el cumplimiento del mismo se este
en capacidad de definir y aclarar para determinar la verdadera naturaleza de los
CADEL que son, como se ha visto, la instancia más próxima al ciudadano en el
proceso de participación de las comunidades en los temas de educación.
10
Alcaldía Local de San Cristóbal. Programa para la Acción y cumplimiento de los planes de
Desarrollo Distrital “Bogotá Sin Indiferencia, un Compromiso Social contra la Pobreza y la
Exclusión” y Local “San Cristóbal Sin Indiferencia, Humana, Sensible y Productiva”.
11
Estamentos tradicionales: estado, familia y escuela.
12
LOZANO, Alfredo., Ciudades Para un Futuro más sostenible. Ciudades Educadoras. Instituto
Municipal de Educación. Ayuntamiento de Barcelona 1990 Fuente de consulta
http://habitat.aq.upm.es/cs/p5/a021_
14
el rol educador de las instituciones políticas promueve una concientización
ciudadana solidaria y democrática”13
Con los elementos aquí enunciados puede verse las implicaciones que tiene la
participación ciudadana en las localidades Bogotanas, por tal motivo la discusión
durante el desarrollo de este trabajo será ampliada con el fin de reconocer nuevos
elementos que permitan aclarar la situación real de la participación ciudadana en
las localidades mencionadas para el tema de educación.
13
Alcadia Mayor de Bogotá Programa para la Acción y cumplimiento de los planes de Desarrollo
Distrital “Bogotá Sin Indiferencia, un Compromiso Social contra la Pobreza y la Exclusión” y Local
“San Cristóbal Sin Indiferencia, Humana, Sensible y Productiva”.. 2005
14
GONZÁLEZ, Rafael. Documento Internacionales y andinos sobre Participación y Ciudadanía.
Programa Andino de Derechos Humanos. Universidad Andina Simón Bolívar .2005
15
Secretaría de Educación Distrital. Balance Académico – Político Foro Educativo Distrital 2005:
“La Ciudad Y Las Políticas Educativas. Bogota 2005
15
3.2 MARCO CONCEPTUAL
Así las cosas, se puede afirmar que la Democracia Participativa fue uno de los
elementos fundamentales que estableció la Constitución Nacional de 1991 y que
como tal, constituye un pilar esencial en la consolidación del Estado Social de
Derecho.
16
VELÁSQUEZ, Fabio- GONZÁLEZ, Esperanza. ¿Que Paso Con La Participación Ciudadana En
Colombia? Colección Cultura Democrática. Bogotá 1999
16
La democracia participativa se entiende como una respuesta a los vacíos que deja
la democracia representativa en sociedades donde la diversidad geográfica, étnica
y social es tan amplia que la ciudadanía no logra hacer reconocer sus derechos
por más normatizados que ellos estén17. Esto es por que la democracia
representativa usa a los partidos políticos como aglomerantes de las intenciones
del ciudadano quienes eligen a través del voto a las personas que tomaran
decisiones por ellos: para algunos autores esto es “una forma de
perfeccionamiento de la convivencia humana”18 pero ante las condiciones
anteriormente presentadas es posible, entonces, que la democracia participativa
sea el mecanismo utilizado por los excluidos para dar a conocer a otros su
existencia19, dando entonces como resultado la organización de los ciudadanos
en función de sus necesidades, y de esta forma hacerse conocer frente al Sistema
Político, para luego convertirse en nuevos actores políticos con capacidad para
decidir frente a asuntos públicos de su interés modificando las relaciones entre la
sociedad y el Estado.
Con el fin de ampliar este elemento se presenta una breve reseña histórica sobre
la relación Estado/Sociedad; empezando por recordar que desde la antigua Grecia
hasta nuestro tiempo la organización y modelo del Estado han sido temas de
debate e investigación, y junto con ello, el quehacer del individuo en el ejercicio de
las relaciones de poder ya que el hombre ha sido calificado y clasificado por las
actividades que realizan en cualquier tipo de sociedad, un ejemplo es el ágora
griega, donde solo los hombres con las necesidades de alimentación, vestuario y
17
VELÁSQUEZ, Fabio, La Participación Ciudadana En Bogotá: Mirando El Presente, Pensando El
Futuro. Editorial: Colección Cultura Democrática. Bogotá noviembre 2003. Pág. 27
18
Ibíd. Pág. 28
19
VELÁSQUEZ cita a Habermas para definir a los excluidos como: las mujeres, minoría étnicas,
trabajadores y otros que ven en la democracia participativa la posibilidad de poner ante la opinión
pública su existencia y sus condiciones de exclusión, para que una vez organizados puedan hacer
parte igualitaria en los procesos de deliberación apoyados en la pluralidad de las formas de vida
existentes en la sociedad contemporáneas usando el procedimentalismo de presentar de forma
libre razones y argumentos entre iguales.
17
propiedad20 podían hacer parte de las discusiones del Estado y por tanto eran
visibles ante el aparato estatal. Luego en Roma, el hombre asume un rol que
aparece con el concepto de ciudadano, el cual sirve para referirse a quien nacido
en Roma, es sujeto de derecho y deberes, pero que se diferencia de extranjeros
porque es reconocido ante la organización estatal encarnada en el Imperio. Esta
calidad de ciudadano deja en igualdad de condiciones al hombre frente a otros
hombres en su accionar civil y le permite hacer parte de la relación
estado/ciudadano. Posteriormente, aparecerá el absolutismo con las relaciones
asimétricas entre Rey y súbdito, el cual eliminará la propiedad privada, la libertad
de movilidad y el pacto entre ciudadanos iguales, para concluir con el
sometimiento del súbdito, obligado ahora a vivir bajo el dominio del Rey convertido
en su amo. Por último el Estado Liberal, con las libertades del derecho de los
hombres a través de la Revolución Francesa y fortalecidos por el desarrollo
industrial que trajo consigo la consolidación del modelo económico del cual se han
desprendido todas las acciones de los Estados modernos: la libertad en cuanto al
individuo, la propiedad material y la igualdad para participar del mercado; todo
regulado a través de la norma y el derecho, donde se presenta una real vida
ciudadana.
Dicho conjunto de estas relaciones llevará por nombre cultura cívica en tanto son
derechos civiles de los que se esta hablando, construidos a través del compromiso
en una entrega individual de la libertad natural para buscar a través de acuerdos
deliberativos el bien común, el cual se encuentra claramente determinado “por una
participación activa en los asuntos públicos”21. Pero esto no significa la renuncia
del interés personal, sino la motivación individual del bienestar personal unida a la
acción social en busca del bienestar de todos.
Aparece entonces el concepto de ejercicio ciudadano, entendido éste como la
apropiación de los espacios públicos por parte de los ciudadanos, que buscan a
través del uso de los mecanismos institucionales de participación determinados en
las leyes, la apropiación del poder para decidir en beneficio de la comunidad22.
20
Donde propiedad se entiende el dominio privados sobre la mujer, el territorio y los esclavos,
todos esto en función de suplir las necesidades humanas del el hombre libre quien participa del
debate político, el conocimiento y la filosofía.
21
PUTNAM, Robert, “Parking Democracy Work:Civic Traditións Un Modern Italy” Pricenton
University Press. 1993. Traducción, Sayda Lichao. Editorial Galac, Caracas Venezuela 1994. Pág.
107
22
Aquí se puede presentar los partidos políticos como organización y el voto como
mecanismo de participación haciendo alusión a la democracia representativa, y sumada a
18
Pero este ejercicio ciudadano transciende cuando cada individuo asume
responsabilidades de organización comunitaria de su interés particular para
resolver las necesidades de la comunidad a la que pertenece*.
Respecto del ejercicio ciudadano, Putnam asume una serie de condiciones que lo
facilitan, una de ellas es la igualdad política donde los ciudadanos tienen derechos
y deberes y son iguales entre si, esta relación se evidencia desde la existencia de
la organización estatal y las relaciones Estado/ciudadano en un sistema donde los
“líderes de esa comunidad deben ser, y deben concebirse a sí mismos como
responsables por sus conciudadanos”23 generando una relación donde existe la
reciprocidad que en un proceso continuo da como resultado el auto gobierno por
parte de cada ciudadano y cada vez más una comunidad cívica. Sumado a esto
los imaginarios de solidaridad, la tolerancia entre ciudadanos y la confianza hacia
el sistema político. Todos ellos en conjunto se convierten en elementos que
mantienen la estabilidad en las relaciones y el ejerció de la ciudadanía.
TEMA
DOCUMENTO AÑO TEMA
PARTICULAR
Decreto 843 de 1995 Descentralización del sector Implementación del
Educativo CADEL
Decreto 1236 1997 Reestructuración SED Funciones del
CADEL
Decreto 538 1998 Reestructuración SED Nuevas funciones
Decreto 816 2001 Reestructuración SED Nuevas funciones
Constitución 1991 Ley de Leyes Participación
Política ciudadana
Decreto 1599 2005 Origen , funciones de la SED Funciones
Circular 2006 Compromisos ciudadanos Concertación Local
definitiva Local
07-07
*Esta en una relación complementaria las veedurías y rediciones de cuentas, para hacer un
ejercicio ciudadano de democracia participativa.
23
PUTNAM, Op.Cit. Pág. 112
19
TEMA
DOCUMENTO AÑO TEMA
PARTICULAR
Resolución 2004 Por el cual se reglamenta la Presupuestos con
4670 programación, modificación y Participación
ejecución del presupuesto de los
Fondos de servicios Docentes de
los Establecimientos Educativos
Distritales
La “Localidad de San Cristóbal está ubicada en los cerros al sur oriente de Bogotá.
Hacia 1920 en esta zona nace el Barrio 20 de Julio y en los años 40 surgen
barrios como Vitelma, Santa Ana, Santa Inés y Suramérica. Tras el período de
violencia partidista 1948-1958, el sur-oriente de Bogotá vio aumentar
vertiginosamente sus índices poblacionales debido a las familias campesinas
desplazadas provenientes fundamentalmente de Cundinamarca, Boyacá, Tolima y
Santander que llegaron a la ciudad en busca de nuevos horizontes.
20
tres sectores, en la parte baja se encuentran los barrios con las mejores
condiciones físicas y de acceso. En la parte media está ubicado el 70% de los
barrios y su principal característica es el uso residencial y comercial intensivo, así
como la concentración de barrios de estrato 1 y 2. El tercer sector se ubica en la
parte alta y afronta difíciles condiciones en cuanto a la calidad de vida de sus
habitantes que son predominantemente de estrato 1.
Limita al norte con la Localidad Santa fe, al sur con la localidad Usme, al oriente
con los municipios de Ubate, y Choachí, y al occidente con las localidades de
Rafael Uribe Uribe, y Antonio Nariño. Sus habitantes son: 460.414, su área es de:
4.816 hectáreas”. 24
24
Página Web de la Alcaldía de Bogotá
25
Página Web de la Secretaría de Educación Distrital
ttp://.sedbogota.edu.co/Secretaría/export/SED/seceducacion/instituciones.html
21
En la actualidad San Cristóbal esta determinada como localidad en emergencia
social, está categorización implica un porcentaje considerable de su población que
se encuentra desempleada o hace parte de la economía informal, adicional los
jóvenes de esta localidad escolarizados no son mas que el 60 por ciento de la
población total y el porcentaje de deserción es considerable teniendo como causas
tenemos: la violencia intrafamiliar, la gestación en adolescentes y la necesidad de
obtener ingresos.
22
estructura el estilo que tenía la gente de la época en la alzadura de sus quintas de
recreo, de las que sobresalían La Quinta de Nariño, Llano de Mesa, Quiroga, San
Vicente, La Regadera, Osorio, La Fraguita, La Fragua, Muzú. Mucho después
estas quintas dieron nombre a los principales barrios de la localidad. Sin duda
alguna, fue un polo de desarrollo de la ciudad, en razón principalmente de la
abundante corriente de agua pura que regaba la zona, lo que hacía de sus tierras
un fortín de esperanza para los habitantes de aquella Santa Fe de Bogotá. Con el
desarrollo de Chapinero y su acelerado progreso urbanístico se puso en la mira la
zona norte de la ciudad. Este factor fue por muchos años la causa del letargo de la
zona, pese a sus condiciones urbanísticas. Posteriormente, se reinicia el
crecimiento hacia el sur y se le imprime dinamismo al sector hasta convertirse en
uno de los actuales polos de desarrollo de la capital.
Limites: al Norte con la localidad de los Mártires, y Santa fe; al Oriente con San
Cristóbal, al occidente con Puente Aranda y al sur con Rafael Uribe y Tunjuelito.
Habitantes: 98.355
Área: 493 hectáreas; Barrios: 16Colegios Privados: 61; Colegios Distritales: 5”26
26
Íbidem
23
La localidad de Antonio Nariño ha presentado recientemente una transformación
vial, pues la Construcción de trans milenio ha convertido la localidad en parada
obligatoria para propios y extraños, por tal razón asume cada vez mas un carácter
comercial, y con ello deja hacia los extremos a las zonas residenciales las cuales
disminuyen con el tiempo, muestra de esto es que la localidad es una de las que
menos niños tiene y sus instituciones educativas están acogiendo a niños de
otras localidades para mantener la cobertura lo que a hecho difícil la construcción
de localidad desde el sector educativo, determinado esto se a tratado más de
llegar a puntos de encuentro en los cuales las instituciones educativas en conjunto
con el CADEL buscan la organización de padres de familia con el fin de incidir en
los espacios políticos de la localidad.
Entre 1770 y 1790, la familia París construyó San Façón, casa de campo que dio
24
nombre al área conocida como tal a partir de 1908. Allí se ubicó el convento San
Façón y la iglesia Gótica, inaugurada en 1918.
27
Ibíd.
25
La localidad de Mártires sufre de condiciones adversas, una de ellas es la
población flotante que ronda la mayoría de las instituciones educativas, lo que
dificulta el trabajo educativo, ya que esta población se caracteriza por estar
compuesta en una gran proporción por habitantes de la calle.
Instituciones como el Agustín Nieto Caballero ha tenido que llevar acabo trabajo
de negociación con esta población para rescatar las paredes externas de la
institución ya que se encontraban en muy mal estado pues se había convertido en
el baño público de los habitantes de la calle y lugar de quemas de basura.
De tal forma Instituciones como el Liceo Antonia Santos esta intervenida por el
proyecto de reforzamiento y en la sede en la que se encuentran tiene
inconvenientes de contaminación auditiva y las vías de transporte en las horas de
la noche son de lato riesgos para los estudiantes.
26
4. METODOLOGÍA
Esta metodología fue escogida porque es dirigida al Sector Educativo pues como
lo menciona José Contreras Domingo “las prácticas sociales, como es el caso de
la educación constituyen fenómenos más complejos en que los fines que se
pretenden son ambiguos en su significación y en su logro]…[se entiende que la
Práctica Educativa no es un conjunto de acciones dirigidas, por lo tanto la IAP
cuestiona la visión instrumental de la práctica]”29.
De igual forma la IAP tiene por objetivo mejorar la práctica docente ya que está
altamente ligada tanto a las cualidades internas de la práctica como a las
condiciones en que esta ocurre por lo tanto pueden generar cambios sociales
desde planos ideológicos y estratégicos que den por resultado un enfoque
analítico de las Instituciones Educativas30.
28
RONCAN CIÓ, Patricia , Asesoría Académica Trabajo de grado 2007
29
CONTRERAS, José. Cuadernos de Pedagogía. Universidad Francisco José de Caldas. Bogotá
2001.
30
Íbidem
27
√ Investigación participativa en foros, mesas de concertación y presupuestos
participativos
√ Determinación de actores y espacios de participación institucionales y no
institucionales
√ Determinación de espacios decisorios.
√ Análisis y diagnostico
√ Recomendaciones.
√ Entrevista.
√ Uso de cuadros y matrices.
√ Participación directa en foros educativos, mesas de concertación y
presupuestos participativos
28
√ TEMÁTICA A LA QUE PERTENECE: Identifica la temática a la cual esta
asociada al tema de controversia.
31
Las instancias son lugares de visibilidad para los actores grupos e individuos y temas relevantes
de la política. Las instancias definen un ámbito en donde se conocen y se resuelven ciertos temas;
determina igualmente mecanismo de acceso y calidades para estar en ellas. Las instancias pueden
ser permanentes o transitorias, formales o informales. Gubernamentales, de la administración
estatal, etc.
32
Se habla de actores calificados, en la medida que los individuos que tomen lugar y posición en
tales espacios deben presentar ciertos condicionamientos que les permite visibilidad en los lugares
de estabilización de políticas, respondiendo a los entornos que los manejan y sitúan.
29
√ COMPOSICIÓN FUNCIONAL DE LA INSTANCIA: se refiere a cargos o
delegados que representan elementos, grupos de interés, etc. (Por ejemplo,
delegados de ministros, directores, representantes de trabajadores, entre
otros)
Finalmente hay que indicar que las Posturas de los Actores, con introducidas
textualmente y referenciadas por medio de pies de página. Consecutivamente a
las matrices aquí presentadas se entrega un análisis de los hechos en ellas
descritos.
Junto con esto se han generado unas actas consecutivas sobre los eventos,
reuniones, foros, capacitaciones, etc. en los cuales hemos participado con el fin de
establecer con más claridad, cuales han sido las intervenciones de los diferentes
actores. De igual forma en las actas se evidencia el rol que se lleva acabo durante
el convenio de la práctica administrativa, y desde que perspectiva se puede hacer
el análisis.
30
II PARTE
31
5. EL FORO
El foro, en la Antigua Roma, era un lugar central rodeado de puertas, es esta una
concepción de carácter arquitectónico que se refiere a un espacio de encuentro
donde se desarrollaba la vida económica y política del Imperio, allí las personas
con intereses particulares se reunían con el fin de establecer relaciones políticas o
económicas, se escuchaban unos a otros y se planteaban posiciones frente a
situaciones especificas, lo más próximo a las relaciones sociales.
Pero algunas localidades no solo manejan esta línea vertical, por el contrario en
un alto grado de relaciones horizontales las localidades generan una serie de
eventos previos al foro local que nos son de carácter institucional, si no que
convocan a la comunidad local en temas previos al foro y que afectan el
desempeño de las instituciones educativas.
32
organizaron eventos donde asistieron representantes de las Juntas de Acción
Comunal, el hospital, las Instituciones Educativas, la policía, y algunas ONG´s. El
objetivo fundamental era el de determinar temas a tratar en el Foro Local para
generar ponencias que permitieran la intervención de los diferentes actores
locales.
El resultado de esto fue una segunda reunión par la mesa de “Educación para
todos y todas”, donde se expusieron en los formatos de la Secretaria para el foro
las conclusiones a las que podíamos llegar como posible mesa de trabajo
permanentes y a algunos compromisos.
El Foro Infantil es otra dinámica que se asemejo al Pre-Foro que se llevo a cabo
en la localidad de san Cristóbal, con la diferencia que en este Foro Infantil se
contó con la participación de los niños de los colegios tanto públicos como
privados de la localidad; y allí se trataron los siguientes temas: primero la
importancia de niños y niñas en los procesos de definición y decisión de acciones
institucionales y locales y el segundo dar a conocer la importancia de un programa
del Plan Sectorial en la localidad como es el de Caminos Seguros.
Para este Foro Infantil, el equipo de la E.S.A.P aporto las metodologías a trabajar
con los niños durante la realización del evento como fue la Cartografía Social y
Marco Lógico como forma de definir problemas y formas de acción para
solucionarlas. Esta información se encuentra en los anexos B y C que
corresponde a las actas realizadas para tales capacitaciones.
De este evento se puede concluir que se realizó de una forma muy didáctica la
presentación del Plan Sectorial y los programas más desarrollados en la localidad,
pero en términos de participación el sector privado estuvo más activo e interesado
en este Foro Infantil, que el sector público, lo que dejo en el ambiente una
interrogante acerca de la forma en que planes cómo el Plan Sectorial y sus
respectivos programas son trasmitidos a la comunidad en general y cómo una
gran parte de la población educativa no se entera de estas acciones
administrativas.
Por otro lado, estos Foros también generan expectativas y tienen la intención de
dejar en las personas asistentes al evento algo en que reflexionar, para generar
33
así una red social que profundice sobre los temas o genere más y mejores canales
de comunicación dentro de la comunidad educativa.
Ahora bien, se presenta una descripción de lo que fue el ejercicio de Foro en las
localidades objeto de estudio.
De tal foro se puede establecer que integrar dos jornadas para un evento de este
tipo es complejo, de igual forma no se vió reflejada la guía orientadora de la
Secretaria de Educación que buscaba unificar la forma de presentar la información
sobre dicho evento. (Ver anexo D) Por el contrario, organizaron una agenda con
ponencias de las áreas y la implementación de algunos proyectos del Plan
Sectorial de Educación.
En el caso del Foro Local para estas localidades encontramos que el Foro lo
encabeza el Gerente de CADEL, donde este determina la forma de las ponencias
y queda en un proceso de consenso la organización y guía de las mesas de
trabajo.
34
En cuanto su realización el evento contó con lugares amplios y de fácil
accesibilidad. Para asistir al evento era necesario inscribirse y se esperaba la
asistencia de 400 personas a cada evento.
Es de notar que si bien en las horas de la mañana la asistencia fue numerosa para
los dos eventos, en la tarde la deserción fue muy alta, lo que genero una
disminución en los resultados esperados en las mesas de trabajo de la jornada
tarde.
Las conclusiones más importantes de las mesas de trabajo fueron las siguientes:
GRUPO/PREGUNTA CONCLUSIONES
√ Avances en la Ley
√ La brecha con las instituciones se presenta
con las contradicciones entre el nivel central y
las instituciones.
√ Cumplir con la responsabilidad hacia los
superiores sin dejar de lado la autonomía
√ En la institución la relación más importante
es la de docente / estudiante y es necesario
1-6 ¿Cómo se han generado acercar más a los padres de familia para
los procesos de participación organizar y decidir.
y organización en el aula? √ A través de los encuentros ciudadanos se
fortalece las instituciones
√ Se genera una violencia escolar por una
violencia familiar ligada a las condiciones
económicas y sociales de las familias
√ La comunidad educativa debe confluir en
encuentros locales y luego si encuentros
Distritales para exigir unos mínimos no
negociables.
Dictadura vs. Democracia
2-7 ¿Cómo es la Colegios privados diferentes de los colegios
participación según la Ley públicos
115 en los Consejos El Consejo directivo vista como una figura
Directivos? decorativa.
Formación de conciencia participativa a padres y
estudiantes.
Falta de gestión y manejo de presupuesto
Mayor participación y generar sentido de
pertenencia.
Comunicación entre estamentos educativos.
35
GRUPO/PREGUNTA CONCLUSIONES
Dificultad con el sector productivo.
El foro y los procesos participativos deben poner en
discusión el modelo económico recuperando un
proyecto alternativo.
En términos de la localidad la relación es poca por
que a penas estamos construyendo participación.
La educación en la primera infancia
3-8 ¿Cómo es la relación
Las políticas institucionales de educación obedecen
local institucional en la
a esquemas transnacionales
comunidad?
Meta visibilizar la problemática de las instituciones
y crear un PEL
Integración institucional / Dcto 230
La norma se esta cumpliendo pero el plan como
ideal no es más que eso. Un ideal.
El docente trabaja por pedagogía; el estudiante
cumple el mínimo.
Se necesita: la permanencia del docente en la
institución, interpretar los menajes del medio,
4-9 ¿Cómo se esta viendo en
sistematización de notas, y énfasis técnicos y un
mi institución el plan
segundo foro
sectorial?
La doble moral de los líderes es una amenaza
identificada.
Aumentar las clases tipo debate
Mejoramiento y calificación de la participación
activa.
Fomentar la cultura de foro
Las políticas una práctica de responsabilidad por
parte de los institucional público pero parece no
haber esa práctica responsable
Cobertura vs. calidad / capacidad docente
5-10 ¿existe una relación
La relación es muy amplia ya que se limita al
entre la política educativa
cumplimiento de la norma.
Distrital y Nacional?
La relación varía ya que se puede transformar a
partir de la realización de proyectos.
Llevar el aprendizaje diario a los estudiantes a
través del ejemplo.
Fuente: Autoría Propia
De esta forma se establece las principales expresiones de los asistentes al Foro
Local.
36
Tabla 4 Conclusiones de las mesas de Trabajo del Foro Local de Antonio
Nariño
GRUPO/PREGUNTA CONCLUSIONES
A través de proyectos transversales y de aula
Organizando el aula a través de cargos
Recatando la función del personero
La formación de lideres y apoyo a lideres innatos
1-6 ¿Cómo se han generado
La construcción del programa debe ser
los procesos de participación
participativa.
y organización en el aula?
La participación es de carácter aprobatorio y de
gestión
Ambientes de aprendizaje y trabajo en red.
La formación en el compromiso y la acción social
Vos y voto en los espacios falta continuidad.
Fortalecer el liderazgo de los integrantes de la
comunidad educativa desde el preescolar.
Cada uno maneja los procesos dependiendo del
2-7 ¿Cómo es la
contexto públicos o privados.
participación según la Ley
Compromisos de padres en procesos de
115 en los Consejos
información
Directivos?
Romper esquemas en las metodologías
Escuela de maestros a nivel rural y formación de
maestros
37
GRUPO/PREGUNTA CONCLUSIONES
La política debe buscar el encuentro entre lo
público y lo privado para mejora la comunicación.
5-10 ¿existe una relación
Concertar la formación de la política en las
entre la política educativa
condiciones del país
Distrital y Nacional?
Hacer un estudio socioeconómico para el programa
Bogotá sin hambre.
Fuente: Autoría propia
De este trabajo se puede concluir que en los participantes a los foros locales
confluyen en tres temas particulares: la necesidad de trabajar con los colegios
privados y públicos, el segundo la relación entre las políticas de educación
nacionales y distritales, y intercero en la necesidad de re pensar la forma en que
se establece la cobertura y la calidad en la educación.
El Foro Local contó con una serie de imprevistos que modificaron radicalmente la
agenda, el primero de ellos fue la intervención por parte de la Supervisión, ya que
fueron los encargados de la realización del Foro, quienes determinaron que no
habría ponencias locales si no se traerían a personas del nivel central, esto
desconoció por completo el trabajo realizado por el equipo pedagógico y dejo en
evidencia la falta de coordinación y organización en el CADEL para tal evento.
38
invito a los integrantes de los Consejos Directivos de las Instituciones educativas,
que con tan poco tiempo evidentemente no pudieron asistir.
39
LÍNEA DE CONCLUSIÓN CONCLUSIÓN
Fortalecer y mantener el programa de caminos
seguros.
Construir un programa de educación sexual para las
instituciones
Continuidad y fortalecimiento de la cobertura en
alimentación escolar
Escuchar factores que permitan contribuir a
relaciones armónicas al interior de la institución
Clima institucional y Proyecto local de convivencia que comprometa a las
convivencia diferentes autoridades de la localidad
Política de incentivos a los procesos de convivencia y
no violencia
Demostrar que el Decreto 230 puede se concertado y
factible de ser re estructurado.
Comunidad educativa y Dar a conocer a las instituciones la políticas públicas
participación de juventud
Mayor presupuesto para el desarrollo de proyectos
educativos
Mostar estudiantes que tengan una proyección con
sentido social y criterios de construcción de una
Productividad social nueva forma y cultura de vida
Manejar la política de cobertura en docentes para las
instituciones de la localidad.
Genera agendas culturales que permitan la
transformación pedagógica de los espacios de la
localidad en educación.
Basados en la determinación de la localidad domo
Relaciones con el entorno
localidad en emergencia social, crear mecanismos de
apoyo a los niño, niñas y jóvenes que sonde la
localidad pero no pueden hacer parte de programas
como escuela ciudad escuela.
Fuente: Autoría Propia
Es así que se puede ver, ya que al realizar la caracterización de actores del foro,
estos ven que la política no es más que la ley, a la cual no pueden acceder más
que como ejecutores, es decir su papel en el proceso participativo es el de co-
gestores en el desarrollo de la misma, de tal forma que la participación no
40
proviene de la comunidad y sus formas de organización naturales, si no de la
oferta institucional.
Aquí vemos diferentes posturas por cada actor, y si bien en la matriz, que
presentamos los actores de forma personal, es decir usando su nombre, también
presento la instancia a la que pertenece ya que permite identificar con claridad los
espacios que cada persona representa, su nivel jerárquico y el impacto en las
decisiones que se puedan tomar frente a la política social.
Iniciemos con los Padres de familia, estos actores están ubicados en diferentes
instancias: la asamblea de padres de familia, de allí se desprende el consejo de
padres y la asociación de padres de familia; tanto del consejo como de la
asociación existe un representante en el Consejo Directivo del Colegio, ahora bien
existe un representante del Sector Productivo quien puede hacer parte de
cualquiera de las tres organizaciones inicialmente mencionadas.
41
por cumplir con la normatividad vigente, atribuyendo esto al desconocimiento que
los padres de familia tienen sobre normatividad, administración, pedagogía, etc.
De este actor podemos ver múltiples posiciones, pero lo que si podemos concluir
con claridad es que los estudiantes son las personas que innovan la forma de
hacer las cosas en los colegios y asumen posiciones frente a las circunstancias en
las que los colegios se encuentran, dando como resultado una amplia gama de
visones y proyectos que solo con el apoyo del colegio pueden llevarse a cabo. En
el caso del foro local considero que los estudiantes no tuvieron mucho espacio,
para dar a conocer sus propuestas de organización y participación pero si
considero que estuvieron atentos y aportaron todos sus conocimientos a apoyo y
cumplimiento a los objetivos del foro.
Por último: el CADEL como actor, en este caso encontramos a los gerentes de
CADEL, a los supervisores y al equipo pedagógico, quienes en su posición
institucional realizaron la planeación, logística y realización del foro local y para los
foros de los colegios estuvieron en calidad de observadores.
Por supuesto frente a la organización del foro local, debemos ver que cada una de
las personas que están en el CADEL asume una posición como actor del mismo,
lo que se vio relejado en el nivel de coordinación y trabajo en equipo. De tal forma
cada CADEL posee una dinámica diferente y por ello no puede establecer una
misma posición para cada uno de los actores, pero si pe puede concluir con
claridad que cada actor tenía una visión diferente del foro local y del resultado que
quería obtener.
42
En el caso de Mártires- Antonio Nariño, el señor gerente de CADEL había
conseguido una armonización en las relaciones entre los supervisores y el equipo
pedagógico, obteniendo un trabajo en equipo bastante completo; en cambio para
San Cristóbal ocurrió todo lo contrario, lo que puso la realización del foro local en
riesgo y la el cumplimiento de objetivos no fue el esperado. Esto se evidenció en
la organización de pre- foros y mesas de trabajo por parte del equipo pedagógico,
el cual no fue tenido en cuenta por los supervisores en el momento de la
realización del foro.
43
TABLA 6 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE ACTORES
CARACTERIZACI PERFIL COMPOSICIÓN COMPOSICIÓN
INSTAN POSTURA
ACTOR ÓN FUNCIONAL FUNCIONAL SITUACIONAL
CIA ACTOR
DE INSTANCIA INSTANCIA INSTANCIAS INSTANCIAS
La mejor forma de 1. Consejo La Instancia Esta
trabajar Académico compuesta
1. Sonia Forma de organización Es un órgano
FORO INSTITUCIONAL COLEGIO ATANASIO GIRARDOT
La participación de los
padres de familia como Padres de familia que
1. Martha Forma de organización
gestores en la representan a los Es un órgano
Bernal Consejo de Institucional que hace
obtención de logros es diferentes niveles asesor de carácter
2. Padres de Padres parte del Gobierno
fundamental para el educativos que ofrece representativo
Familia Escolar
crecimiento de la la institución
institución
46
TABLA 6 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE ACTORES
CARACTERIZACI PERFIL COMPOSICIÓN COMPOSICIÓN
INSTAN POSTURA
ACTOR ÓN FUNCIONAL FUNCIONAL SITUACIONAL
CIA ACTOR
DE INSTANCIA INSTANCIA INSTANCIAS INSTANCIAS
El proceso de
unificación institucional
De carácter
debe estar acompañado Puente que comunica a
La personería es democrático,
1. Carlos de un proceso de los estudiantes con Es un órgano
legal y hace parte elegido por voto
Mellizo aceptación, adaptación cualquier otra instancia asesor de carácter
del gobierno popular, el personero
2. Personero y relaciones humanas de la institución representativos
escolar es un representante
entre los estudiantes, educativa
estudiantil
entre docentes y
viceversa.
Los estudiantes como
gestores de
convivencia. Y los
Representantes De carácter
espacios académicos Puente que comunica a
1. Joan estudiantiles. democrático,
como espacio de los Es un órgano
Poveda Comité que reune elegido por los
desarrollo de valores estudiantes con asesor de
2. a estudiantes de estudiantes de un
desde el programa cualquier otra instancia carácter
Representante los diferentes mismo curso,
"Escuela- ciudad- de la institución representativo.
estudiantil cursos que haya acompaña la gestión
escuela" en los educativa
en la institución. del Personero
proyectos de la”
expediciones
pedagógicas"
La comunidad es un
factor fundamental en la Categoría que adquiere
Hacen parte de
construcción de una
1. Jorge Nieto. forma individual
caminos seguros y Docentes persona con el Autonomía de cátedra
2. Docente de la organización
cualquier otro proyecto cumplimiento de sus
institucional
que involucre a los funciones
estudiantes.
47
TABLA 6 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE ACTORES
CARACTERIZACI PERFIL COMPOSICIÓN COMPOSICIÓN
INSTAN POSTURA
ACTOR ÓN FUNCIONAL FUNCIONAL SITUACIONAL
CIA ACTOR
DE INSTANCIA INSTANCIA INSTANCIAS INSTANCIAS
Los proyectos no son
más que una serie de
acciones organizada
Categoría que adquiere
para conseguir un Hacen parte de
una
objetivo. Esta moda de forma individual
2. Docente Docentes persona con el Autonomía de cátedra
los proyectos no puede de la organización
cumplimiento de sus
suplir las acciones que institucional
funciones
los docentes
diariamente hacen en
cada aula
Para la construcción de
los colegios debería
tenerse en cuenta las
zonas donde se están
Reunión de personas
generando proyectos de Todo padre de familia
Padres de que son padres de Es un órgano de
vivienda de interés y/o acudiente que
familia familia y/o acudientes convocatoria, de
social. Asamblea de asume esa
CED de los niños y niñas que orden legal y es
No estoy de acuerdo padres de familia responsabilidad ante
Arbolizadora estudian en de carácter
con la forma en que se la institución educativa
Alta determinada institución informativo
entregan los subsidios al firmar la matricula
educativa
pues no se tienen en
cuenta las verdaderas
necesidades de la
población.
Considera que la Presidido por el
función de los padres Rector, y asisten
en los Consejos representantes de los
directivos es de estudiantes, ex
"firmones" pues no se alumnos, docentes,
Padres de Consejo Directivo Es el órgano de Aprueban las
les consulta para nada, padres,
familia INEM Gobierno Escolar con decisiones del
por tal razón solicita la administrativos y
Santiago mayor jerarquía Rector, a través
capacitación por parte sector productivo
Pérez del consenso.
del SED para asumir
48
TABLA 6 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE ACTORES
CARACTERIZACI PERFIL COMPOSICIÓN COMPOSICIÓN
INSTAN POSTURA
ACTOR ÓN FUNCIONAL FUNCIONAL SITUACIONAL
CIA ACTOR
DE INSTANCIA INSTANCIA INSTANCIAS INSTANCIAS
con mayor habilidad las
responsabilidades en el
Consejo Directivo.
Solicita la
estandarización de Reunión de personas Todo padre de familia
tarifas en los cobros de que son padres de y/o Es un órgano de
Padres de
los colegios. familia y/o acudientes acudiente que asume convocatoria, de
familia INEM Asamblea de
La evaluación y de los niños y niñas que esa responsabilidad orden legal y es
Santiago padres de familia
seguimiento a los estudian en ante la institución de carácter
Pérez
docentes que permita determinada institución educativa al firmar la informativo
identificar y sancionar educativa matricula
malos docentes.
Reunión de personas Todo padre de familia
Reubicar a los niños y
que son padres de y/o Es un órgano de
niñas en los nuevos
Padres de familia y/o acudientes acudiente que asume convocatoria, de
cupos, que se generen Asamblea de
familia Rafael de los niños y niñas que esa responsabilidad orden legal y es
por los nuevos colegios padres de familia
Uribe Uribe estudian en ante la institución de carácter
más cerca de los
determinada institución educativa al firmar la informativo
estudiantes.
educativa matricula
Reunión de personas Todo padre de familia
Los maestro solicitan que son padres de y/o Es un órgano de
Padres de traslados durante el año familia y/o acudientes acudiente que asume convocatoria, de
Asamblea de
familia Isla del escolar y cuando se los de los niños y niñas que esa responsabilidad orden legal y es
padres de familia
Sol otorgan la SED no estudian en ante la institución de carácter
cubre las vacantes determinada institución educativa al firmar la informativo
educativa matricula
49
TABLA 6 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE ACTORES
CARACTERIZACI PERFIL COMPOSICIÓN COMPOSICIÓN
INSTAN POSTURA
ACTOR ÓN FUNCIONAL FUNCIONAL SITUACIONAL
CIA ACTOR
DE INSTANCIA INSTANCIA INSTANCIAS INSTANCIAS
Es necesario generar
Presidido por el
una elección de
Rector, y asisten
docentes más estricta
Padres de representantes de los Aprueban las
pues desde la Es el órgano de
familia. estudiantes, ex decisiones del
presentación del Consejo Directivo Gobierno Escolar con
PADRES DE FAMILIA LOCALIDAD MÁRTIRES
CADEL que
Equipo conciencia de la
apoyo a los Grupo organizado por Apoyo a instituciones Institucional no
Pedagógico comunidad sobre los
colegios en las el SED educativas permanente
San Cristóbal. niños de la localidad y
acciones
la responsabilidad que
pedagógicas
existe con ellos
Reconocer la
importancia de una
Maestro
política sectorial para el Universitaria
Universitario
ejercicio del profesional
docente
50
TABLA 6 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE ACTORES
CARACTERIZACI PERFIL COMPOSICIÓN COMPOSICIÓN
INSTAN POSTURA
ACTOR ÓN FUNCIONAL FUNCIONAL SITUACIONAL
CIA ACTOR
DE INSTANCIA INSTANCIA INSTANCIAS INSTANCIAS
Es necesario respetar Órgano del
las dinámicas que la CADEL que
Equipo
localidad tiene para la apoyo a los Grupo organizado por Apoyo a instituciones Institucional no
Pedagógico.
resolución de sus colegios en las el SED educativas permanente
San Cristóbal.
problemas, ejemplo la acciones
Acción Social Integral pedagógicas
Para la realización del
Foro Local es necesario Supervisan el
definir preguntas de cumplimiento de las
diagnostico y otras normas tanto
prepositivas, que nos nacionales como
Supervisor. Funciones establecidas
permitan resolver los Instancia del Nivel territoriales por parte
Mártires – por decreto de carácter
interrogantes central de la CED de los colegios de
Antonio Nariño nacional
propuestos este año por ente territorial. En el
el nivel central y que caso de Bogota se
este acorde con el subdividen por
cumplimiento del plan localidades
decenal.
Los parámetros
Órgano del
determinados en el
Equipo CADEL que
POA no muestran los
Pedagógico. apoyo a los Grupo organizado por Apoyo a instituciones Institucional no
intangibles obtenidos
Mártires – colegios en las el SED educativas permanente
durante los procesos
Antonio Nariño acciones
realizados en la
pedagógicas
localidad.
51
TABLA 6 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE ACTORES
CARACTERIZACI PERFIL COMPOSICIÓN COMPOSICIÓN
INSTAN POSTURA
ACTOR ÓN FUNCIONAL FUNCIONAL SITUACIONAL
CIA ACTOR
DE INSTANCIA INSTANCIA INSTANCIAS INSTANCIAS
Como docente de una
institución en muy mal
estado, solcito que se Categoría que adquiere Hacen parte de
amplié el número de una persona con el forma individual
Docente Docentes Autonomía de cátedra
colegios a ser cumplimiento de sus de la organización
intervenidos en el funciones institucional
proyecto de
reforzamiento.
Considera conveniente
Supervisan el
enviar los comedores
cumplimiento de las
comunitarios solo a los
normas tanto
colegios, pues ha
nacionales como
podido observar que los Funciones establecidas
Instancia del Nivel territoriales por parte
Docente padres de familia están por decreto de carácter
central de la CED de los colegios de
dejando sus nacional
ente territorial. En el
obligaciones
caso de Bogota se
alimenticias para usar
subdividen por
ese poco dinero en
localidades
vicios.
52
TABLA 6 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE ACTORES
CARACTERIZACI PERFIL COMPOSICIÓN COMPOSICIÓN
INSTAN POSTURA
ACTOR ÓN FUNCIONAL FUNCIONAL SITUACIONAL
CIA ACTOR
DE INSTANCIA INSTANCIA INSTANCIAS INSTANCIAS
Supervisan el
Propone que los niños cumplimiento de las
trabajadores sean los normas tanto
que tengan acceso a nacionales como
Funciones establecidas
los subsidios Instancia del Nivel territoriales por parte
Docente por decreto de carácter
económicos, para central de la CED de los colegios de
nacional
realmente focalizar y ente territorial. En el
hacer mas efectivo este caso de Bogota se
proyecto subdividen por
localidades
Supervisan el
cumplimiento de las
Es necesario realizar un
normas tanto
trabajo con rectores
nacionales como
donde se les sensibilice Funciones establecidas
Instancia del Nivel territoriales por parte
Docente acerca de la por decreto de carácter
central de la CED de los colegios de
importancia y función nacional
ente territorial. En el
de los consejos
caso de Bogota se
Directivos
subdividen por
localidades
Supervisan el
La descentralización es cumplimiento de las
ENCUENTRO DE
MAESTRO SAN
53
TABLA 6 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE ACTORES
CARACTERIZACI PERFIL COMPOSICIÓN COMPOSICIÓN
INSTAN POSTURA
ACTOR ÓN FUNCIONAL FUNCIONAL SITUACIONAL
CIA ACTOR
DE INSTANCIA INSTANCIA INSTANCIAS INSTANCIAS
En estos encuentros se
realiza una gran
presentación de los
ENCUENTRO DE EX ALUMNOS LOCALIDAD SAN
avances de la política
sectorial, donde se
muestras los esfuerzos
por embellecer las
instituciones, pero es
necesario también
Presidido por el
embellecer el talento
Rector, y asisten
humano, entendido este
CRISTÓBAL
54
TABLA 6 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE ACTORES
CARACTERIZACI PERFIL COMPOSICIÓN COMPOSICIÓN
INSTAN POSTURA
ACTOR ÓN FUNCIONAL FUNCIONAL SITUACIONAL
CIA ACTOR
DE INSTANCIA INSTANCIA INSTANCIAS INSTANCIAS
Llevar, acerca a la
comunidad las acciones
Es necesario llevar Definidas por
del nivel central, y Oficina
1. Nubia Rojas estas presentaciones a acuerdo y re
CADEL mantener comunicación desconcentrada
2. CADEL S. C los jóvenes en cada estructuración de
con las instituciones de la SED
localidad. la SED
educativas y la
comunidad educativa
Presidido por el
Los estudiantes peden
Rector, y asisten
realizar su servicio
representantes de los Aprueban las
1. Ricardo social con la población Es el órgano de
estudiantes, ex decisiones del
Patiño analfabeta de la Consejo Directivo Gobierno Escolar con
alumnos, docentes, Rector, a través
2. Ex alumno localidad, con el fin de mayor jerarquía
padres y del consenso.
articularse a las
administrativos y
políticas sectoriales.
sector productivo
Las obras en mi
institución no se han Presidido por el
terminado y se ha Rector, y asisten
1. Ivonne incumplido con el representantes de los Aprueban las
Es el órgano de
Martines proyecto, los estudiantes, ex decisiones del
Consejo Directivo Gobierno Escolar con
2, IED Normal estudiantes debemos alumnos, docentes, Rector, a través
mayor jerarquía
Montessory tener conocimiento de padres y del consenso.
los proyectos a realizar administrativos y
y como mantener sector productivo
control sobre ellos
55
TABLA 6 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE ACTORES
CARACTERIZACI PERFIL COMPOSICIÓN COMPOSICIÓN
INSTAN POSTURA
ACTOR ÓN FUNCIONAL FUNCIONAL SITUACIONAL
CIA ACTOR
DE INSTANCIA INSTANCIA INSTANCIAS INSTANCIAS
Los docentes en
primaria son "toderos" y
la educación física y
Presidido por el
deportiva no hace parte
Rector, y asisten
de la formación de los
1. Santiago representantes de los Aprueban las
jóvenes, Por tal motivo Es el órgano de
Betancourt estudiantes, ex decisiones del
me gustaría que se Consejo Directivo Gobierno Escolar con
2.IED Gustavo alumnos, docentes, Rector, a través
tuviera en cuenta la mayor jerarquía
Restrepo padres y del consenso.
creación de una política
administrativos y
para esta área que
sector productivo
desarrollo las
capacidades deportivas
de los jóvenes.
56
TABLA 6 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE ACTORES
CARACTERIZACI PERFIL COMPOSICIÓN COMPOSICIÓN
INSTAN POSTURA
ACTOR ÓN FUNCIONAL FUNCIONAL SITUACIONAL
CIA ACTOR
DE INSTANCIA INSTANCIA INSTANCIAS INSTANCIAS
Por primera vez en la
historia la política en
educación la dirigen los
maestros. Es el único
ente territorial que ha
aumentado los
ENCUENTRO EX - ALUMNOS
supervisores, y
mantiene el servicio de
orientación en los
Llevar, acerca a la
colegios.
1. Herber comunidad las acciones
Por eso esta Definida por
Reales del nivel central, y Oficina
oportunidad es única acuerdo y re
2. CADEL CADEL mantener comunicación desconcentrada
para los que aquí están estructuración de
SAN con las instituciones de la SED
ya que les permite la SED
.CRISTÓBAL educativas y la
conocer una forma de
comunidad educativa
acercarse a la
administración Distrital,
y les da la oportunidad
de liderar proyectos que
pongan sus prioridades
como prioridades de
toda la comunidad y
sobre ellas se puedan
tomar decisiones.
57
TABLA 6 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE ACTORES
CARACTERIZACI PERFIL COMPOSICIÓN COMPOSICIÓN
INSTAN POSTURA
ACTOR ÓN FUNCIONAL FUNCIONAL SITUACIONAL
CIA ACTOR
DE INSTANCIA INSTANCIA INSTANCIAS INSTANCIAS
la falta de información
LOCALIDAD MÁRTIRES
SECTOR PRODUCTIVO
representantes del
Rector, y asisten
sector productivo es
representantes de los Aprueban las
constante e Es el órgano de
Padre de estudiantes, ex decisiones del
inconveniente, ya que Consejo Directivo Gobierno Escolar con
familia alumnos, docentes, Rector, a través
nos e encuentran en mayor jerarquía
padres y del consenso.
capacidad de dar una
administrativos y
opinión con criterio
sector productivo
acerca de los temas
traten
SECTOR PRODUCTIVO LOCALIDAD SAN CRISTÓBAL
En algunas instituciones
Presidido por el
los rectores y maestros
Rector, y asisten
consideran que los
representantes de los Aprueban las
padres de familia en Es el órgano de
Padre de estudiantes, ex decisiones del
representación de Consejo Directivo Gobierno Escolar con
familia alumnos, docentes, Rector, a través
cualquier estamento no mayor jerarquía
padres y del consenso.
son importantes para
administrativos y
los procesos de la
ENCUENTRO DEL
sector productivo
institución
Presidido por el
Rector, y asisten
El sector productivo no
representantes de los Aprueban las
ve en las instituciones Es el órgano de
Padre de estudiantes, ex decisiones del
educativas una alianza Consejo Directivo Gobierno Escolar con
familia alumnos, docentes, Rector, a través
importante para el mayor jerarquía
padres y del consenso.
desarrollo empresarial.
administrativos y
sector productivo
58
TABLA 6 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE ACTORES
CARACTERIZACI PERFIL COMPOSICIÓN COMPOSICIÓN
INSTAN POSTURA
ACTOR ÓN FUNCIONAL FUNCIONAL SITUACIONAL
CIA ACTOR
DE INSTANCIA INSTANCIA INSTANCIAS INSTANCIAS
Presidido por el
Es difícil reconocer lo Rector, y asisten
que el consejo Directivo representantes de los Aprueban las
Es el órgano de
Padre de y la comunidad estudiantes, ex decisiones del
SECTOR PRODUCTIVO LOCALIDAD ANTONIO NARIÑO
59
Después de esta caracterización de actores e instancias, se puede notar que la
Administración Distrital desde el régimen político democrático, esta dándole a
conocer a la comunidad en general el marco normativo sobre lo cual se rigen
todas las actuaciones a que tiene lugar, sean estas de los partidos, de las
instituciones o de cualquier otro espacio en el cual tenga ingerencia tal
administración, de igual forma esta permitiendo identificar los actores políticos que
se mueven en un escenario político 33, y esto le ha permitido observar cuales son
las relaciones que se establecen entre los actores, permitiendo que la
administración analice que actores tienen capacidad de incidir en las políticas
públicas y a que actores institucionales puede dejarles asumir un rol más político y
menos administrativo, consiguiendo así un estimativo que le permita medir el
nivel de relación y concreción que hay entre el partido político de la
administración, la propuesta en el plan sectorial y las necesidades sociales.
Ya que si bien son muy criticados los proyectos sociales, en el sector educativo,
cada vez más la sociedad asume una posición ante estos proyectos que generan
una brecha en la relación de sujeción de la que habla Alejo Vargas y más fuerte
hace el reconocimiento del ciudadano libre e independiente por parte del aparato
administrativo.
A esto Alejo Vargas le llama las características del un sistema político, de tal forma
que la administración no solo lo ha usado para cumplir con el fin primordial del
33
VARGAS, Velásquez Alejo. Notas Sobre El Estado y la Políticas Públicas. Editorial Almudena
Editores. Santa FE de Bogotá, Colombia 1.999 Pág. 30
60
Estado, sino en beneficio del sistema político democrático y también en la
pedagogía para educar a una sociedad en el ejerció ciudadano.
Por ahora hemos establecido una intención administrativa y los recursos con que
cuenta la misma, nos queda esperar a que el tiempo nos diga si esta fue la mejor
forma de darla a conocer.
34
Ibíd. Pág. 35
61
6. PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
Desde este concepto se puede visualizar los elementos que se usaran para
analizar el ejercicio de participación ciudadana desde el sector educativo, los
elementos son: el ejercicio democrático, priorización de necesidades del colegio y
la decisión sobre las inversiones. Estos elementos se analizaran en los colegios
que hacen parte de este ejercicio, según la etapa donde se encuentren.
Para el año 2006 se han invitado a 43 colegios con los cuales se ha iniciado el
proceso, pero estos colegios encontraron un tropiezo durante su participación al
proyecto pues la Secretaria se demoró cinco meses en entregar la cartilla guía con
la que los colegios tendrían unas pautas similares para iniciar el ejercicio.
1) Información y Motivación:
a) Estrategias
62
i) Convertir el Consejo Directivo en un “Comité de Impulso” del programa en
el respectivo Colegio.
ii) Adelantar un proceso de información y formación a la comunidad en torno al
tema de los presupuestos con participación
b) Acciones:
i) A cargo del “Comité de Impulso”: Diversas actividades para informar que
son los presupuestos con participación, para qué, los logros esperados del
programa en el colegio, los tiempos previstos, los estamentos convocados, los
diversos mecanismos de participación.
ii) Docentes: Asambleas, talleres, mesas redondas, informativos.
iii) Estudiantes: Taller con delegados de cursos, Consejo de padres y Junta
directiva asopadres, Asambleas de padres y madres por niveles, jornadas y sedes.
Cartillas
iv) Funcionarios: reunión y cartillas
2) Organización y Deliberación
a) Estrategias
i) Elegir a los representantes al Comité Impulsor de Presupuesto con
Participación, a través de mecanismo legítimos de participación.
ii) Deliberar por un determinado tiempo, con información pertinente y oportuna
referida los fondos de servicios educativos
b) Acciones:
i) El comité de impulso en cada institución elabora un cronograma y establece
el mecanismo para realizar la elección de representantes por cada estamento al
CIPP
ii) Elegidos los integrantes del CIPP, se instala frente a la comunidad; se
reúne y elige una mesa directiva y acuerda el cronograma y la metodología de
trabajo.
3) Decisión:
a) Estrategias
a) Estrategias:
63
i) El Consejo Directivo orienta la ejecución del presupuesto.
ii) La parte técnica seguirá en manos del auxiliar financiero y la
responsabilidad legal y política en cabeza del rector (a).
b) Acciones
a) Estrategias:
i) El CIPP definirá los mecanismos de seguimiento y evaluación del proceso y
los hará públicos.
ii) Semestralmente, el rector, auxiliar financiero y el Consejo Directivo del
colegio, rendirán cuentas de manera pública
b) Acciones
Para realizar este análisis se necesito de una serie de visitas a las instituciones y
una capacitación que permitieran relacionarse con las personas que hacen parte
del ejercicio.
Lo que en realidad si podemos concluir, es que este ejercicio es el que más cerca
esta de aproximar a la comunidad educativa a la concientización de la actividad
administrativa y de los procesos políticos de conciliación y ejercicio de poder.
64
6.1 ACTIVIDADES REALIZADAS
Dentro de las actividades a realizar como parte del equipo asesor de la Secretaria
en los CADEL para este proyecto, están las siguientes:
En esta localidad se presentaron diversas situaciones, pues los tres colegios que
hacían parte del proyecto estaban en estados diferentes, y tenían expectativas
diferentes de los procesos.
Este colegio se retiro del proyecto, ya que no considero que el presupuesto que
recibe su institución sea el suficiente para realizar tal actividad, de igual forma la
convocatoria y asistencia por parte de los padres es muy baja lo que hace más
difícil el proceso.
La rectora del colegio se porto de una manera muy cordial comentándome que en
la primera reunión que realizo asistieron dos representantes del nivel central,
quienes escucharon atentos, las razones por las cuales el colegio se retiraba del
proyecto.
De este colegio sabemos que la rectora solicito a todos los profesores que
presentaran los proyectos que consideraran necesarios para ejecutar el próximo
65
año, ya que los discutiría con el Consejo Directivo para hacer parte dentro de el
presupuesto de inversión.
En este colegio la actitud de rector fue bastante excluyente, ya que junto con su
orientadora, nos aclararon que no necesitaban mayor apoyo, ya que el colegio
había iniciado el proyecto desde la primera reunión en la biblioteca el Tintal, y que
como no tenían un gran presupuesto ya tenían las reglas para la participación de
los padres y estudiantes en el proceso de presupuesto.
A pesar de la realización de todas las etapas por parte de este colegio hacia el
ejercicio de presupuesto con participación, encontramos que el colegio lleva acabo
66
todas estas actividades con un alto grado de aislamiento con respecto al nivel
central, ya que desde la comunicación, hasta el encontrar un espacio de encuentro
ha sido realmente complejo.
El comité se instalo bajo la dirección del señor rector y determino una serie de
normas básicas con las cuales se realizarían las intervenciones y se decidiría
sobre los proyectos que harían parte del presupuesto. De igual forma en que
condiciones se iniciaban las reuniones, y como se podía acceder a la información
necesaria para cada reunión, ejemplo de esto fueron los proyectos que los
maestros presentaron pues se dejaron en una carpeta a la cual podía acceder
cualquier persona.
Este colegio se retiro del ejercicio, argumentado que el año anterior en el ejerció
piloto había participado con gran éxito, y durante ese tiempo habían estado en el
proyecto de reforzamiento, así que este año solo iba a realizar el presupuesto bajo
los ingresos recibidos el año pasado y en compañía del contador, de tal forma que
fuera aprobado directamente por el consejo directivo.
Para el caso de la inversión el señor rector solicito que todos los profesores que
tuvieran proyectos podían presentarlos para hacer parte del presupuesto del año
siguiente.
67
C. COLEGIO ATANASIO GIRARDOT
Este colegio considero, fue uno de los ejemplos a seguir, ya que estuvo realizando
actividades de sensibilización con la comunidad educativa en diferentes ocasiones
y desde el mes de agosto, por lo que la convocatoria fue muy amplia y la
participación de igual forma, lo que en algún momento complico el nivel de
concertación entre los participantes.
A. COLEGIO 20 DE JULIO
Este colegio realizo actividades que dieron a conocer el proyecto con lo que se
consiguió presentarla a todos los estudiantes en particular a los de bachillerato.
Para el comité impulsor se realizaron dos reuniones que se llevaron acabo en las
últimas semanas de noviembre.
68
Es uno de los colegio que llevo el ejercicio del presupuesto del comité a las aulas
con gran efectividad.
Para este colegio se realizaron las visitas previas con el fin de organizar una
agenda y participar de las reuniones, aunque el colegio ya había realizado dos
reuniones en las que había contado con una amplia participación de padres de
familia y estudiantes.
Este es un colegio que ya había realizado la prueba piloto y estaba muy contento
con el ejercicio; a pesar de ello el señor rector tenia inquietudes sobre varios
temas entre ellos el asunto del gasto en mantenimiento ya que es difícil hacer que
los maestro se responsabilicen de salones o materiales o equipos lo que permite
que el vandalismo y la destrucción imperen en el colegio.
D. COLEGIO EL RODEO
Este colegio presento una gran acogida al ejercicio, ya que solcito nuestra
colaboración, y los acompañamos en algunas reuniones.
Es de resaltar que el ejercicio estuvo muy bien guiado por el señor rector y el
pagador, quienes siempre estuvieron atentos a dejar lo más claro posible el como
se elabora y bajo que normas se rige el presupuesto del colegio.
Concretar con ella una reunión fue casi imposible, y mucho menos saber cuando
se reunía el comité ya que el secretario no tenia esa información, y el fue la única
persona con la que pudimos tener contacto en el colegio. De tal forma que para
cuando pudimos hablar con la rectora el proceso ya había terminado.
69
F. COLEGIO MOTE BELLO
Este colegio presento una acción similar que a del Rafael Núñez, pero con
razones de peso ya que el colegio entro en reforzamiento desde el año pasado y
todo el edificio de la parte administrativa lo estaban tumbando, por esta razón el
colegio realizo toda la convocatoria, reuniones y la aprobación del presupuesto en
tiempo record, con el fin de no tener inconvenientes de información en el momento
del trasteo.
70
TABLA 6 IDENTIFICACIÓN DE ACTORES
ESCENA EFECTIVID
COLEGIO ACTORES RIOS AD POSTURA
La rectora considera que no considera que el
presupuesto sea suficiente para llevar a cabo una
actividad de tal nivel, de igual forma argumento que
los padres de familia le habían dado total libertad y
Rector Colegio Mínima confianza para realizar el presupuesto. El
presupuesto del Colegio en su gran mayoría se
destina al mantenimiento ya que los Estudiantes no
manejan una cultura del cuidado hacia la Institución
Educativa.
La mayoría de los gastos tienen destinación
específica ya que en los grados décimo y once no
COLEGIO Pagador Colegio Mínima tenemos muchos estudiantes; de igual forma no
EDUARDO existen los mecanismos que permitan que el Colegio
SANTOS pueda cobrarle a los deudores
LOCALIDAD
Rector Colegio Mínima No esta de acuerdo con la política sectorial
MÁRTIRES
No esta de acuerdo con el proceso, no tienen
confianza en el nivel central, consideran que el
Consejo
proceso de Presupuestos con Participación
Maestros Académic Mínima
empantana y hace mas difícil el desarrollo de
o
actividades en los Colegios y es una carga para los
Docentes
Considera que la realización del ejercicio en su
Rector Colegio Media Colegio hace parte de los requisitos que le da el
nivel central
Esta en desacuerdo con la política del nivel central y
Orientadora Colegio Media
con las políticas sectoriales
71
TABLA 6 IDENTIFICACIÓN DE ACTORES
ESCENA EFECTIVID
COLEGIO ACTORES RIOS AD POSTURA
interés por el proyecto
Consejo
Muestra interés en los recursos que quedan para
Maestros Académic Media
inversión y en la forma de aumentarlos
o
COLEGIO Insistió en la diferencia de funciones y limites que
Consejo
ANTONIA Maestros Alta tenia el Comité Impulsor respecto al Consejo
Directivo
SANTOS Directivo
1. La duda de la forma en que se maneja el
LOCALIDAD presupuesto en un edificio arrendado
MÁRTIRES Padres de 2. No estaban de acuerdo con la priorización que
Colegio Media
Familia realizaban los maestros sobre el gasto
3. Su interés se basa en la adquisición de recursos
para la renovación del mobiliario del Colegio
Estudiantes Colegio Media Incrementar los proyectos y las salidas pedagógicas
Gran disposición para las reuniones del Comité en
Pagador Colegio Alta
las capacitaciones
JAIME
PARDO Rector Colegio Mínima No se encontraba interesado en realizar el ejercicio
LEAL
Completamente abierto a las recomendaciones del
COLEGIO Rector Colegio Alta nivel central y del equipo, un gran entusiasmo e
FRANCISCO interés por el proyecto
DE PAULA Consejo
SANTANDE Maestros Muestra interés en los recursos que quedan para
Académic Media
R inversión y en la forma de aumentarlos
o
LOCALIDAD
ANTONIO Maestros Consejo Alta Insistió en la diferencia de funciones y limites que
72
TABLA 6 IDENTIFICACIÓN DE ACTORES
ESCENA EFECTIVID
COLEGIO ACTORES RIOS AD POSTURA
NARIÑO Directivo tenia el Comité Impulsor respecto al Consejo
Directivo
1. La duda de la forma en que se maneja el
presupuesto en un edificio arrendado
Padres de 2. No estaban de acuerdo con la priorización que
Colegio Media
Familia realizaban los maestros sobre el gasto
3. Su interés se basa en la adquisición de recursos
para la renovación del mobiliario del Colegio
Estudiantes Colegio Media Incrementar los proyectos y las salidas pedagógicas
Gran disposición para las reuniones del Comité en
Pagador Colegio Alta
las capacitaciones
Gran interés por el ejercicio de Presupuestos con
Rectora Colegio Media
Participación
COLEGIO
Gran disposición para las reuniones del Comité en
ATANASIO Pagador Colegio Alta
las capacitaciones
GIRARDOT
LOCALIDAD Tuvieron un gran interés por los Presupuestos con
ANTONIO Maestros Colegio Media Participación pero la falta de tiempo impidió su total
NARIÑO atención
Padres de Una postura pasiva ya que su nivel de conocimiento
Colegio Media
Familia no era tan alto
COLEGIO El Rector tuvo una gran disposición para el
LOS ALPES desarrollo de los Presupuestos con Participación y
LOCALIDAD Rector Colegio Media motivo a los Docentes para que transmitieran a los
SAN estudiantes la información de las cartillas sobre el
CRISTÓBAL tema y el ejercicio en que entraría el Colegio
73
TABLA 6 IDENTIFICACIÓN DE ACTORES
ESCENA EFECTIVID
COLEGIO ACTORES RIOS AD POSTURA
El Rector tuvo una gran disposición para el
desarrollo de los Presupuestos con Participación y
Rector Colegio Media motivo a los Docentes para que transmitieran a los
estudiantes la información de las cartillas sobre el
JUAN tema y el ejercicio en que entraría el Colegio
EVANGELIS Gran interés por el ejercicio de Presupuestos con
Rector Colegio Alta
TA GÓMEZ Participación
LOCALIDAD Siempre estuvo apoyando el comité de Presupuesto
Pagador Colegio Alta
SAN con Participación
CRISTÓBAL Interesados en disminuir el nivel de gastos en
Maestros Colegio Alta insumos y suministros con el fin de incrementar la
inversión
Padres de Encontraron puntos de concertación con los
Colegio Alta
Familia Docentes y Directivos
Su interés y atención en el ejercicio contribuyo al
reconocimiento y divulgación de las actividades que
EL RODEO Estudiantes Colegio Alta el Colegio realiza y la valoración de los espacios
Estuvo pendiente del ejercicio, y a pesar de que la
participación de los Padres de Familia fue nula se
RAFAEL llevaron a cabo todas las actividades con el resto de
NÚÑEZ Rectora Colegio Media la Comunidad educativa
Fuente: Autoría Propia
74
Una segunda matriz, permite establecer de manera organizada los elementos
vistos durante el desarrollo del ejercicio de presupuesto con participación que nos
pueden aportar al desarrollo de estrategias para mejorar la implementación del
proyecto en el resto de colegios. Esta matriz contiene la siguiente información:
Estrategia: acción, actividad o contacto que tuve con el colegio. Dentro de estas
están las visitas tipo entrevista que tenia por objeto saber el por que de la
participación o no dentro del proyecto. Las vistas previas que correspondían a la
organización de una agenda para acompañar al colegio en el desarrollo del
ejercicio. Y la entrega de información que corresponde a dejar en cada colegio una
presentación en power point junto con la normatividad más actualizada para
presentarla en las reuniones que fuera necesario.
Fortalezas: todas las cosas que el colegio tiene que le aportan al desarrollo del
ejercicio.
75
TABLA 7 MATRIZ DE PROCESOS EN LOS COLEGIOS DE PRESUPUESTO CON PARTICIPACIÓN
PUNTOS A
COLEGIO ESTRATEGIA DIFICULTADES MEJORAR DEBILIDAD FORTALEZA
La participación e
Tipo de
interés de la comunidad
convocatoria y
educativa La visión de la
sensibilización
Durante la visita pude administración
EDUARDO Objetivos de
notar que el Colegio hizo frente al proceso
SANTOS Visita tipo la rectora con Espacio
parte de los proyectos y el nivel de
LOCALIDAD entrevista respecto al institucional
de reforzamiento y interés de parte
MÁRTIRES proyecto de
ampliación y la Rectora de la Comunidad
Presupuestos
esta más interesada en Educativa
con
dejar lo mejor posible los
Participación
salones que recibió
El tipo de presentación
que realizó la Rectora La visión de
Presentación del Es un Colegio
ANTONIA sobre el grupo de apoyo los Rectores y
proyecto ante los que forma parte
SANTOS de la E.S.A.P Docentes La desconfianza
Consejos del programa de
LOCALIDAD La indisposición de los sobre el en el nivel central
Académicos y reforzamiento
MÁRTIRES Docentes que proyecto y su
motivación estructural
componen los consejos utilidad
académicos
Aislamiento de
El nivel de
los procesos que
Comunicación
AGUSTÍN encabeza el nivel
y la visión del El cumplimiento
NIETO central y el
nivel con las etapas
CABALLERO La comunicación hermetismo
administrativo que presentan
LOCALIDAD sobre los
del Colegio los proyectos
MÁRTIRES procesos que se
frente al
llevan a cabo en
proyecto
el Colegio
76
TABLA 7 MATRIZ DE PROCESOS EN LOS COLEGIOS DE PRESUPUESTO CON PARTICIPACIÓN
PUNTOS A
COLEGIO ESTRATEGIA DIFICULTADES MEJORAR DEBILIDAD FORTALEZA
FRANCISCO La explicación
Visita previa El nivel de asistencia y
DE PAULA del
Acompañamiento el nivel de conocimiento La metodología
SANTANDER presupuesto La presentación
en reuniones y de algunos integrantes La organización
LOCALIDAD debe ser un de los proyectos
entrega de del Comité sobre la El compromiso
ANTONIO poco menos
información cartilla y algunas normas
NARIÑO técnica
JAIME
PARDO LEAL
LOCALIDAD Visita previa
ANTONIO
NARIÑO
ATANASIO
La El nivel de
GIRARDOT El nivel de
Entrevista con el La asistencia a las comunicación organización y
LOCALIDAD concertación
pagador reuniones con el nivel cumplimiento de
ANTONIO entre actores
central su cronograma
NARIÑO
La El apoyo del
20 DE JULIO
presentación nivel
LOCALIDAD Visita previa y La unidad en la
del proyecto administrativo
SAN entrega de El nivel de convocatoria presentación de
realizado por para la
CRISTÓBAL material proyectos
la Rectora y el presentación del
Pagador proyecto
LOS ALPES El manejo de Explicar el
Visitas previas y
LOCALIDAD los tiempos en ejercicio como
entrega de La comunicación El tiempo
SAN las reuniones una actividad de
información
CRISTÓBAL a realizar cátedra
JUAN
EVANGELISTA El orden y el
GÓMEZ Visita previa La comunicación nivel de
LOCALIDAD asistencia
SAN
77
TABLA 7 MATRIZ DE PROCESOS EN LOS COLEGIOS DE PRESUPUESTO CON PARTICIPACIÓN
PUNTOS A
COLEGIO ESTRATEGIA DIFICULTADES MEJORAR DEBILIDAD FORTALEZA
CRISTÓBAL
La pedagogía
EL RODEO Visita previa,
El nivel de
LOCALIDAD acompañamiento
El cruce de actividades Cambio de sede compromiso
SAN y entrega de
El nivel de
CRISTÓBAL información
participación
La
RAFAEL metodología
NÚÑEZ Visitas previas y para Lo concreto y
LOCALIDAD entrega de La comunicación presentar el El tiempo especificidad de
SAN información ejercicio por las reuniones
CRISTÓBAL parte
administrativa
Fuente: Autoría Propia
78
De esta matriz y de las actividades realizadas en cada uno de los colegios, se
puede concluir que hay posiciones encontradas frente a la forma en que el nivel
central ejecuta la política de la administración, y lo que los docentes, directivos,
estudiantes y padres de familia perciben al respecto.
Pero esta educación no es solo el respeto de las reglas o del orden social, si no
que esta acompañada de la interiorización por parte del individuo de su papel
como sujeto de derechos y deberes, es decir no recibe de forma pasiva y asume
con responsabilidad el cumplimiento de la ley, sino que además, se convierte en
veedor, evaluador, ejecutor y por supuesto contradictor de la norma pues puede
ser escuchado y tenido en cuenta para realizar las reformas y transformaciones a
su entorno que lo beneficien, claro esta, siempre bajo la idea del respeto, la
igualdad y la justicia.
De esta forma podemos establecer los puntos sobre los cuales esta girando la
administración central, el primero es la reformulación del colegio, pues este no
solo es el lugar, ni el único, donde el conocimiento se adquiere, si no que se
complementa con la coordinación de diferentes instituciones sociales, como los
hospitales, la policía, museos, parques, etc. en la formación y se convierte en un
elemento fundamental del individuo, así pues, el colegio es el mejor lugar para
poner a disposición de la comunidad todos los servicios sociales. En segundo
lugar trasmitir a la comunidad en general que la inversión en las personas genera
mayores resultados y beneficios, pues genera un aprendizaje en los individuos
que les permite identificar con claridad los procesos y relaciones sociales en las
que se encuentran y actuar ante ellos, con el fin de modificarlos para mejorarlos.
Claro que esto no termina, ahora viene lo más complejo, que es materializar dicha
intención lo más cerca de los individuos, y para eso está el ejercicio de
presupuesto con participación, convirtiéndose en la herramienta perfecta. Ya que
como lo había planteado al inicio del capitulo, exige la auto gestión escolar, y la
apropiación de múltiples formas, no solo en recursos económicos si no también en
habilidades y estrategias de convocatoria, para poner a disposición de una gran
mayoría lo que parecía antes la magia del Estado: la lucha por el poder de decidir
sobre lo que es escaso, pero aquí no se trata de lucha, sino de algo que es más
difícil para el ser humano: la conciliación.
83
escuchar diferentes opiniones sobre el mismo asunto y tratar de llegar acuerdos
que permitan dar mejores soluciones a los mismos problemas con menos
recursos.
Para esto el Profesor Rafael Flórez Ochoa, considera que los actuales estudiantes
deben tener el “compromiso o aprendizaje básico” teoría contemporánea de Dieter
Misgeld o Bernardo Toro, que presentan tres compromisos o aprendizajes
básicos: el primero es el de la compasión, que según estos autores proviene de la
concientización del individuo de sus propias limitaciones. El segundo es la
cooperación, este compromiso o aprendizaje esta basado en la confianza y la
capacidad de trabajo en equipo. Y el tercer compromiso es la comunicación la cual
debe ser sincera, respetuosa y esencial para reconocer la existencia de los otros.
84
7. MESAS DE PRIORIZACIÓN
35
Unidad de Planeación Zonal, esta es una forma de organización territorial de las localidades con
el fin de establecer puntos de encuentro de la comunidad con el fin de organizarse y mejorar las
acciones administrativas
85
la priorización en la localidad para presentársela a la JAL y a la Alcaldía, con el fin
de que fuesen tenidas en cuenta dentro del presupuesto de inversión de la
localidad. Anexo
POBLACIÓN POBLACIÓN
TOTAL PARTICIPANTE
PERSONAS (1) 464,004 1,039
NIÑOS
MATRICULADOS
(2) 60,000 1,039
POBLACIÓN
MAYOR
NO INSERTA EN EL
SISTEMA 3,680 1,039
Fuente: 1. Secretaria de Hacienda Distrital
Fuente: 2. Oficina de Cobertura CADEL San Cristóbal
86
Gráfica 1 Comparación De Participación Local En San Cristóbal.
464,004
POBLACIÓN
TOTAL
POBLACIÓN
PARTICIPANTE
1,039
POBLACION PARTICIPANTE %
0.2% POBLACIÓN
PARTICIPANTE
PERSONAS (1)
POBLACIÓN
100% TOTAL
87
Fuente: Autoría Propia
Por supuesto al ver esta grafica se debe tener en cuenta que la localidad posee
una amplia población infantil o que hace parte del sistema educativo y con
respecto a ellos también es necesario saber cuantas personas y que porcentajes
de esos niños son representados en la mesa de priorización. Para esto vamos a
trabajar con gráficas según la tabla 9 de porcentajes así:
POBLACIÓN POBLACIÓN
TOTAL PARTICIPANTE
PERSONAS (1) 100% 0.2%
NIÑOS
MATRICULADOS
(2) 12.9% 1.7%
POBLACIÓN
MAYOR
NO INSERTA EN
EL SISTEMA 87.1% 0.3%
Fuente: 1. Secretaria de Hacienda Distrital
Fuente: 2. Oficina de Cobertura CADEL San
Cristóbal
88
COMPARACION POBLACION PARTICIPANTE VS
NIÑOS MATRICULADOS
La grafica tres y cuatro deja ver el numero de niños que se podría suponer fueron
representados por los adultos en las mesa de priorización, ya que
aproximadamente sesenta mil niños hacen parte del sistema educativo lo que
como lo presento en la grafica cuatro corresponde a un trece por ciento de la
población de la localidad.
100%
80%
44.2%
PERSONAS (1)
60%
40% NIÑOS
0.2%0.5% MATRICULADOS (2)
20%
0%
POBLACIÓN POBLACIÓN
TOTAL PARTICIPANTE
89
Al continuar con las comparaciones se encuentra que la población que está fuera
del sistema escolar es de cuatrocientos cuatro mil habitantes los cuales equivalen
al ochenta y siete por ciento de la totalidad de la población y que al ser comparado
este valor con las personas que estuvieron participando en las mesas de
priorización, encontramos que el tres por ciento de la población participo en las
mesas. Así como lo muestra la grafica numero cinco y la gráfica numero seis.
Por lo tanto se puede concluir que realmente los estudiantes no parecen estar
representados en la Mesa de Priorización de la localidad de San Cristóbal.
500,000
464,004
450,000
400,000
350,000
300,000
259,004
250,000
205,000
200,000
150,000
100,000
50,000
1,039 1,039 1,039
0
PERSONAS (1) NIÑOS POBLACIÓN MAYOR
MATRICULADOS (2) NO INSERTA EN EL
SISTEMA
POBLACIÓN POBLACIÓN
TOTAL PARTICIPANTE
90
En la gráfica 5 se muestra también la población total de la localidad con
comparada con la que participó en la mesa de Priorización.
Esto permite ver con claridad el bajo nivel de representación del sector educativo
en los asistentes a la Mesa
120%
100%
100%
80%
POBLACIÓN
55.8% TOTAL
60%
POBLACIÓN
44.2% PARTICIPANTE
40%
20%
91
El número tres corresponde a la población, mayor, la cual es la población que no
hace parte del sistema educativo en la localidad; en comparación con la población
que asistió, lo que deja ver que realmente no es mucha la población que hizo parte
de este proceso ya que apenas llega al cuatro por ciento.
Una vez iniciadas las inscripciones en la localidad debemos tener en cuenta cual
fue el comportamiento de participación durante las reuniones de priorización, de
tal forma que podamos saber si todos los inscritos votaron y si no fue así como se
comporto la población frente a los procesos de decisión en estas mesas de trabajo
por UPZ.
Para presentar este análisis tome la información disponible por parte de la Junta
de Acción Local de San Cristóbal,
92
Al parecer esto seria correcto, si se ven las cifras de inscritos y luego la de
personas que votaron, pero en las reuniones se encontró una situación interesante
ya que no todos los inscritos asistieron a las reuniones. Por tal razón presento una
segunda tabla que deja ver como fue la asistencia real a cada una de las
reuniones para poder así si llegar al número real de participantes y votantes en la
localidad; para esto presento una nueva tabla que corresponde a la asistencia real
así:
Esto puede verse con mayor claridad en la gráfica numero siete, que muestra el
porcentaje de personas que votaron para elegir un delegado a la mesa de
priorización local, ya que la responsabilidad principal de este representante es
hacer que las necesidades priorizadas por la upz sean las elegidas en la mesa
local y continúen su tramite ante la oficina de planeación local para que le sea
asignado presupuesto para dar solución.
% Personas
% de %Personas que
asistencia que eligieron
UPZ real priorizaron delegado
32- San
Blas 41% 99% 100%
33- Sosiego 27% 97% 97%
93
34-20 de
Julio 55% 68% 67%
50- la Gloria 59% 95% 88%
51-
Libertadores 42% 79% 74%
TOTAL 47% 86% 83%
Fuente: Autoría Propia
Gráfica 7 Porcentaje real de Asistentes a la Mesa de Priorización en la
Localidad de San Cristóbal
59%
60% 55%
50%
41% 42%
32- San Blas
40%
33- Sosiego
30% 27% 34-20 de Julio
50- la Gloria
20% 51- Libertadores
10%
0%
% de
asitencia real
De está gráfica se puede concluir que la UPZ con mayor asistencia real fue la
Gloria y el sosiego fue la UPZ que menos participo. Lo que se trae consigo una
votación pareja frente a los proyectos a participar.
94
concluyendo así que no tosa las personas asistentes realizaron el ejercicio de
priorizar
%Personas que
priorizaron con relación a las personas asistentes
79% 99%
95%
97%
68%
95
De esta forma se puede observar que UPZ como La Gloria, el 20de Julio y
Libertadores tuvieron una baja votación en los procesos de priorización con
respecto alas personas asistentes a la reunión de tal forma que podría concluirse
que son estas las UPZ menos interesadas en los procesos participativos,
fenómeno que puede verse relacionado con la ubicación geográfica de las UPZ
ya que corresponde a la parte alta de la localidad y a la zona con más altos niveles
de pobreza, según lo presentado por los integrantes del equipo pedagógico.
Las UPZ con mayor numero de votos fueron la Gloria y los Libertadores, pero la
UPZ con mayor uniformidad en la votación fue Sosiego, de igual forma la mayor
fluctuación entre los votantes la tuvo la UPZ de Libertadores pues apoyaron de
manera mas clara programas como Bogota sin hambre y salud para la vida digna,
que programas como igualdad para mujeres. Cuadro ocho y grafica nueve
96
TABLA 14 Programas Y Objetivos Con Voto De Priorización En La Localidad De San Cristóbal
32 34
SAN 33 20 DE
PROGRAMA OBJETIVOS DE INVERSIÓN BLAS SOSIEGO JULIO
Bogotá sin hambre Ampliación de cupos en comedores comunitarios
y/o paquetes alimentarios 80 31 60
80 31 60
Dotar IED existentes con: laboratorios, aulas de
informática, ludo teca, bibliotecas, emisoras,
Mas y mejor educación para todos y todas pupitres, 4 19 37
Alfabetizar y brindar educación básica primaria
para adultos 43 12 13
47 31 50
Atención integral para la población discapacitada. 21 5 12
Dotación de hospitales, UBAS, CAMIS, y UPAS 17 11 14
Fortalecimiento en programas e intervenciones
Salud para la vida digna prioritarias en salud pública 12 6 12
Capacitación en salud sexual y reproductiva 7 7 6
Intervenciones por consumo de psicoativos y
acciones de pp en salud mental 12 2 3
69 31 47
Atención a la violencia intrafamiliar y de los
Cero tolerancia con el trabajo, el maltrato, delitos sexuales 42 25 29
y la explotación infantil Prevenir y atender la explotación económica y
laboral de los niñ@s 28 6 20
70 31 49
Inversiones para la igualdad de
Bogotá con igualdad de oportunidades
oportunidades
para las mujeres.
de género en la localidad. 66 31 54
66 31 54
Capacidades y oportunidades para la
generación de ingresos y empleos Ciudadanos con formación para empleo 72 31 52
72 31 52
TABLA 14 Programas Y Objetivos Con Voto De Priorización En La Localidad De San Cristóbal
32 33 34
SAN SOSIE 20 DE
PROGRAMA OBJETIVOS DE INVERSIÓN BLAS GO JULIO
Extra escolar 46 16 29
Escuela ciudad y ciudad escuela
Salidas Pedagógicas 21 15 17
67 31 46
Escuelas de Formación artística y cultural 48 27 31
Cultura para la inclusión social
Eventos culturales y artísticos 18 2 16
66 29 47
Escuela de formación deportiva 16 11 13
Eventos deportivos y apoyo a
organizaciones deportivas locales 5 5 3
Recreación y deportes para todas y Eventos deportivos para la población
todos discapacitada 9 7 2
Eventos deportivos para adultos mayores 25 3 10
Hexagonal de fútbol 1 1 1
Juegos ínter colegiados 0 0 2
56 27 31
95
TABLA 14 Programas Y Objetivos Con Voto De Priorización En La Localidad De San Cristóbal
50 51
LA LIBERT
GLORI ADORE
PROGRAMA OBJETIVOS DE INVERSIÓN A S TOTAL
Ampliación de cupos en comedores comunitarios y/o
Bogotá sin hambre
paquetes alimentarios 133 93 397
133 93 397
Dotar IED existentes con: laboratorios, aulas de
informática, ludo teca, bibliotecas, emisoras, pupitres,
Mas y mejor educación para todos y todas etc. 89 33 182
Alfabetizar y brindar educación básica primaria
para adultos 55 26 149
144 69 341
Atención integral para la población discapacitada. 29 8 75
Dotación de hospitales, UBAS, CAMIS, y UPAS 38 22 102
Fortalecimiento en programas e intervenciones
Salud para la vida digna prioritarias en salud pública 45 14 89
Capacitación en salud sexual y reproductiva 20 2 42
Intervenciones por consumo de psicoativos y
acciones de pp en salud mental 11 19 47
143 65 355
Atención a la violencia intrafamiliar y de los
Cero tolerancia con el trabajo, el maltrato, delitos sexuales 85 41 222
y la explotación infantil Prevenir y atender la explotación económica y
laboral de los niñ@s 42 23 119
127 64 341
Bogotá con igualdad de oportunidades Inversiones para la igualdad de oportunidades
para las mujeres. de género en la localidad. 77 93 321
77 93 321
Capacidades y oportunidades para la
generación de ingresos y empleos Ciudadanos con formación para empleo 89 93 337
89 93 337
96
TABLA 14 Programas Y Objetivos Con Voto De Priorización En La Localidad De San Cristóbal
51
50 LIBERT
LA ADORE TOTA
PROGRAMA OBJETIVOS DE INVERSIÓN GLORIA S L
Escuela ciudad y ciudad Extra escolar 56 33 180
escuela Salidas Pedagógicas 36 27 116
92 80 316
Cultura para la inclusión Escuelas de Formación artística y cultural 83 35 224
social Eventos culturales y artísticos 50 19 105
133 54 329
Escuela de formación deportiva 21 16 77
Eventos deportivos y apoyo a
organizaciones deportivas locales 48 7 68
Recreación y deportes para
Eventos deportivos para la población
todas
discapacitada 14 12 44
y todos
Eventos deportivos para adultos mayores 18 33 89
Hexagonal de fútbol 4 2 9
Juegos ínter colegiados 7 1 10
112 71 297
97
TABLA 15 Programas Del Eje Social Con Voto De Priorización En La Localidad De San Cristóbal
51
32 34 50 LIBERT
SAN 33 20 DE LA ADORE
PROGRAMA BLAS SOSIEGO JULIO GLORIA S TOTAL
98
Gráfica 9 Votos por Programas de Eje Social Priorizados por Upz en la Localidad de San Cristóbal
160
140
Bogotá sin hambre
120
Mas y mejor educación para todos y todas
100
Salud para la v ida digna
80
Cero tolerancia con el trabajo, el maltrato,
y la ex plotación infantil
60
Bogotá con igualdad de oportunidades
para la mujeres.
40 Capacidades y oportunidades para
la generación de ingresos y empleos
20 Escuela ciudad y ciudad escuela
ES
LIO
GO
A
AS
I
OR
OR
BL
JU
IE
GL
C
AD
N
DE
SO
SA
RT
LA
20
33
BE
32
50
34
LI
51
UNIDAD DE PLANEACION ZONAL
99
TABLA 16 Totalización De Votos De Priorización De Programas De La Localidad De San Cristóbal
PROGRAMA TOTAL
Bogotá sin hambre 397
Mas y mejor educación para todos y todas 341
Salud para la vida digna 355
Cero tolerancia con el trabajo, el maltrato, y la explotación infantil 341
Bogotá con igualdad de oportunidades para la mujer. 321
Capacidades y oportunidades para la generación de ingresos y empleos 337
Escuela ciudad y ciudad escuela 316
Cultura para la inclusión social 329
Recreación y deportes para todas y todos 297
100
Gráfica 10: Programas Priorizados en ala Localidad de San Cristóbal por la Mesa de Priorización
450
50
Cultura para la inclusion social
0
TOTAL Recreación y deportes para todas y todos
TOTAL LOCALIDAD
101
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Ahora bien una opción que permite el Foro como espacio de discusión, es el de
trabajar temas ligados a la pedagogía y los instrumentos pedagógicos que en la
escuela se tienen para dar a conocer en la población infantil y juvenil el ejercicio
ciudadano, consolidando así en esta población los valores y actitudes que les
permitan desenvolverse con mayor facilidad en la acción política, tanto en calidad
de ciudadanos como en calidad de dirigentes políticos.
Por tal motivo considero que los docentes deben ser los primeros en reconocer y
manejar un conocimiento mínimo sobre ciudadanía que sea ampliamente utilizado
en cualquier área del conocimiento, así como lo establece el profesor Flores con
su teoría acerca de los Conocimientos Básicos, ya que estos hacen parte del
diario vivir de cualquier persona.
113
cercana hasta el Estado Nacional, convirtiéndose en un conocimiento que se
adquiere diariamente y no en una “cátedra” de un par de horas al mes o a la
semana, esto dará como resultado la organización autónoma de la sociedad para
hacer parte de los procesos políticos, disminuyendo la obligación del Estado a
ofrecer espacios participativos e incentivar a la comunidad a hacer uso de ellos,
sino que la sociedad organizada aproveche los espacios participativos existentes
en las normas y además cree nuevos espacios que le permitan incidir más en su
entorno vital.
Por otro lado, la comunicación es uno de los elementos que más aportan al
ejercicio ciudadano, y es un tema que la Secretaría de Educación ha manejado
con gran amplitud, pues mecanismos no faltan. Ya que la comunicación como
herramienta esta compuesta por dos elementos fundamentales, el primero es el
medio, que en el caso de la Secretaria como se ha mencionado ha desarrollado
con gran profundidad haciendo uso de la tecnología y la modernización en todo su
esplendor, lo que demuestra el interés de permanecer en contacto con los niveles
locales y el segundo es el mensaje, y aquí si es necesario trabajar con el fin de
hacer llegar una sola información a los ciudadanos, ya que como pudimos notar si
bien mecanismo de comunicación existe todos, desde el oficio hasta Messenger,
pasando por la las llamadas, los fax , la pagina Web y el correo institucional y no
institucional, el mensaje no era lo suficientemente claro o no generaba interés en
el receptor del mismos, en este caso los colegios y la comunidad educativa, por
lo que considero que es necesario preparar agendas de trabajo desde el nivel
central que especifiquen fechas exactas para el desarrollo de los proyectos del
nivel central coordinados por el CADEL y definitivamente priorizar sobre las
actividades que son realmente importantes dando como resultado una mayor
coordinación y mayor efectividad en los resultados esperados pues se estará
hablando durante todo el año lectivo con el mismo lenguaje.
114
delegada en la supervisión por lo tanto es fundamental que este equipo tenga un
alto grado de coordinación y organización respecto al tema y el manejo de la
asistencia de tal forma que se establezca un objetivo medible y cuantificable que
permita ver el resultado real de dicho evento.
Ahora bien, los presupuestos con participación son el ejercicio pedagógico más útil
y efectivo para el desarrollo de la política pública de participación, pero es
necesario con el fin de consolidarla desarrollar indicadores de medición que
permitan establecer resultados esperados y permitan desplegar estrategias
internas al crecimiento del ejercicio en beneficio de la comunidad.
En el caso de San Cristóbal, realmente el trabajo fue muy fructífero, a pesar los
inconvenientes de asistencia y tiempo, pero si es de resaltar el alto grado de
capacidad de los rectores y del gerente de CADEL para formular iniciativas que
permitieran llevar acabo reuniones masivas e innovaciones en las estrategias de
convocatoria de la comunidad educativa, esto es una muestra del nivel de gestión
que deben manejar los colegios de manera autónoma.
115
características sociales y administrativas de estas instituciones para encontrar los
instrumentos e incentivos más acordes a sus necesidades, con el fin de empezar a
construir un proceso comunicativo reciproco.
Ahora bien las Mesas en la localidad de Mártires no fueron realizadas por que está
localidad hace parte de un programa Mayor denominando “Plan Centro” el cual
tiene por objetivo modificar de manera radical la distribución geográfica,
económica y social de la localidad, por lo tanto la comunidad se abstuvo de
participar en una activada que no traería ningún resultado pues sus no vería
reflejadas sus necesidades en las acciones de la alcaldía local o Distrital.
116
GLOSARIO
36
FLÓREZ, Ochoa Rafael, Educación, Ciudadanía y Gobierno Escolar. Pág. 23
37
Ïbidem, Pág. 22
117
FONDO DE SERVICIOS EDUCATIVOS: Cuenta bancaria a nombre del colegio
que donde el nivel central gira el valor asignado cada año por conceptos como
derechos académicos, gratuidad, etc. De igual forma allí los estudiantes y
acudientes realizan los pagos de los servicios solicitados al colegio.
38
Ïbidem, Pág. 23
118
BIBLIOGRAFÍA
119
3 Velásquez, Fabio. “La Participación Ciudadana en Bogota” Fundación
Corona. Bogota 2003
FUENTES VIRTUALES
√ www.sedbogota.edu.co
√ www.bogotá.gov.co
√ http://habitat.aq.upm.es/cs/p5/a021_.
120
121
ANEXOS
122
F O R O E D U C A T IV O
D E B O GO T Á
20 0 6
ANEXO A
FORO INSTITUCIONAL
Educación
FORMULARIO DE PARTICIPACIÓN
El Foro Educativo de 2006 es un proceso para fortalecer la participación y organización de las comunidades
educativas, los vecindarios y las localidades alrededor de la atención a los desafíos y a los problemas de la
educación. Por ello, desde lo foros institucionales se hace necesario debatir y consensuar los temas y campos
definidos para que el colegio le presente a la comunidad local sus iniciativas, proyectos, recursos y ejecutorias
de beneficio general que permitan la transformación pedagógica, cultural, social y ambiental de los centros
educativos, la localidad y el Distrito Capital.
En tal sentido, para la participación en el Foro Local, diligencie el siguiente formulario:
A. INFORMACIÓN INSTITUCIONAL
2. Indicar los programas o proyectos del Plan Sectorial de Educación que no han sido aplicados de la manera esperada
y que es necesario que se ejecuten desde la institución o entidad.
3. A partir de las acciones, condiciones y circunstancias actuales, mencionar cinco (5) características que se espera
distingan a la institución en 10 años.
1.
4. Para obtener esas 5 características, indicar los 3 grandes retos o desafíos que afrontará el colegio o entidad durante
el 2007.
113
5. De sus iniciativas, proyectos y recursos ¿qué ofrece la entidad o institución a la localidad en la formulación y/o
consolidación de un Plan Educativo Local (PEL) con perspectiva decenal39?
6. ¿Cuáles son las formas de organización permanente que adoptará y/o fortalecerá la institución para
garantizar la participación y la incidencia de las comunidades en las políticas educativas? Consignar la
información en el siguiente cuadro.
39
* El PEL se construye con los aportes de cada una de los colegios, instituciones y organizaciones de la localidad. Por
eso, cada entidad debe identificar y ofrecer lo mejor que tenga para compartir.
114
ANEXO B
Una consecuencia de los foros son las posibles redes de relación interinstitucional que se
generan a partir de las problemáticas propuestas y de las alternativas de solución.
Este año el Foro plantea el interrogante sobre que queremos de la Localidad en 10 años,
haciendo referencia a un plan decenal, que es más que una suma de sueños un ejercicio de
planeación en función de necesidades y compromisos de los diferentes actores de la
localidad.
La descentralización junto con la desconcentración define niveles de planeación y acción de
instancias, instituciones y personas.
Una segunda presentación con el enfoque del Foro Infantil, que esta orientada a encontrar
en los niños a través de expresiones emocionales los sitios que generan miedo, seguridad,
tranquilidad, aburrimiento, de tal forma que puedan establecer rutas y espacios por donde
los niños se siente cómodos en el trayecto hacia su institución escolar y buscar con la
comunidad el compromiso para mantener estos espacios y fortalecerlos.
115
De igual forma las niñas de la Distrital se distribuirá en 12 Instituciones inicialmente para
trabajar con orientadores y docentes de la jornada mañana y parte de la tarde este proyecto,
su acción principal es la de motivar, incentivar y coordinar el proceso para que en un
segundo momento sean ellas directamente las encargadas de manejar el Foro Infantil.
COMPROMISOS.
Los estudiantes de la E.S.A.P presentaran una metodología para realizar el foro infantil y
recoger información que aporte a los programas de Caminos seguros.
Una vez presentado la justificación del trabajo, las estudiantes de último semestre de
Pedagogía Infantil en un convenio con el CADEL de San Cristóbal se distribuyen los 12
colegios e identifican a la persona encargada del proceso en la Institución y quien será su
contacto directo para el trabajo.
Análisis
Las estudiantes tienen muchas expectativas tenia previsto el trabajo con los niños pero se
les ha aclarado que es una práctica que busca la gestión por parte de ellas en la institución
para motivar a los docentes, estudiantes y padres del proceso.
Una de las características de este Foro es que pretende trabajar bajo la visión del programa
local “caminos seguros” donde se ubican espacios para el desarrollo de la Acción Social
Integral, que es una forma de organización local que el equipo pedagógico asume como
instrumento en la ejecución de diferentes programas de Plan Sectorial de Educación.
Una de las características de este trabajo consiste en encontrar los espacio que los niños
tienen dentro de sus afectos y desafectos para generar a través de la herramienta ACCESS
116
una base de datos que permita identificar las personas que en la comunidad integran esos
espacios, y realizar la gestión necesaria para que tales personas se comprometan con el
trabajo planteado.
Compromiso
117
ANEXO C
Esta capacitación fue dirigida inicialmente por WILLIAM MORENO quien a través de
ejercicios explico cada uno de los pasos que implica la aplicación de tal metodología,
además de ello se entrego un documento elaborado por William donde se resume de manera
práctica lo que es una minga de pensamiento o cartografía social, sus usos y la posibilidad
de análisis.
En el tema de Marco Lógico se realizo una presentación de relación normativa, para hacer
una implementación coherente de la metodología, luego de esto se realizo una
conceptualización y un ejercicio que fue dirigido por FREDDY MARTÍNEZ Y
CAROLINA FARFAN.
Análisis
Se puede decir que fue una reunión en la que se presentaron diversas situaciones, desde el
interés por parte del equipo pedagógico como una apatía y desinterés por parte de las
estudiantes de la Universidad Distrital. Una de las razones que pudimos notar durante la
capacitación fue el alto grado de desconocimiento por parte de las estudiantes sobre
conceptos de gestión y sobre la política en general.
De igual manera instancias y procesos administrativos dentro de la Instituciones Educativas
lo que les generaba dudas y desconcierto ante la actividad a realizar.
Compromiso
118
ANEXO D
119
c) Los procesos de convivencia en la Institución ¿cómo han sido abordador por
las áreas de conocimiento?}
Rta: Cada proyecto pedagógico tiende a restablecer un punto en valores y
convivencia que se fortalecen a medida que transcurre el calendario académico.
5. Nuestra participación en la acciones orientadas a mejorar los ambientes
educativos: Estudiante Johan Poveda
Esta ponencia estuvo preparada por un estudiante de grado once el cual plantea dos
temas concretos que son los estudiantes como gestores de convivencia y los
espacios académicos como espacios de desarrollo en valores entendidos estos
espacios no solo como el aula si no también el impacto positivo de la
implementación del programa “Escuela – ciudad- escuela” en los proyectos de
“Expediciones pedagógicas”.
6. Cuidado, seguridad, buen trato, caminos seguros, red del vínculo afectivo
para niñ@s de la localidad. Do Jorge Nieto
Esta ponencia fue un relato de los avances que en el caso de l@s estudiantes de
primaria se habían logrado en los temas tratados, como a través del dibujo, el cuento
y algunas expresiones artísticas los estudiantes expresaban sus temores y construían
lazos de afectividad más fuertes. Junto con esto el éxito de proyecto “Caminos
Seguros” con lo que se construyeron redes de compromiso de la comunidad con los
niñ@s que son transeúntes de rutas y usan en espacio de la comunidad.
7. Manejo del Conflicto: Estudiante Carlos Mellizo Personero.
En esta presentación los estudiantes que presentaron en un primer momento los
conflictos con los que los estudiantes en el proceso de unificación institucional se
habían enfrentado y que causaba este proceso.
En un segundo momento aparece las propuestas donde los estudiantes son gestores
en compañía de padres, directivos y docentes de generar nuevas dinámicas que
hagan más fácil el proceso de adaptación y den resolución a los problemas
coyunturales de la institución.
COMPROMISO:
Hacer la relataría de las ponencias del foro, por parte de los Administrativos.
Presentar respuestas de forma directa a las solicitudes de estudiantes, maestros y docentes,
de igual forma trabajar conjuntamente con el Hospital Rafael Uribe Uribe para detectar los
niños trabajando y determinar los planes a seguir una vez identificados.
CONCLUSIONES:
Las ponencias responden de manera general a las preguntas inicialmente planteadas por la
SED, generando así una dinámica de único relator como el nivel directivo de la institución.
Seria interesante saber como fue el proceso Interno en mesas de trabajo antes del foro.
ANÁLISIS:
Dentro de las ponencia encontramos diversidad de temas, desde metodologías pedagógicas
hasta soluciones planteadas para el tema del la productividad y el trabajo en los jóvenes de
último año.
120
Ahora bien en términos de participación es necesario aclarar los procesos previos al foro y
su realización. Pues la asistencia al evento en particular fue en su gran mayoría de
maestros, por parte de los padres una mínima representación y los estudiantes hicieron
presencia con actos culturales y una ponencia y del público solo contaron con 2 asistentes
visibles. Estuvieron mas en logística que en otros espacios.
Es necesario entonces proponer metodología para recoger la información institucional
previa al foro y su organización.
121
ANEXO E
Los posibles temas a tratar estarán dirigidos a resolver los interrogantes propuestos por el
nivel central en el formato de foro enviado a cada CADEL que en este caso apuntan a los
elementos cumplidos de la política educativa Distrital, el Plan Decenal, y los Consejos de
proyecto educativo local.
COMPROMISO
Aun falta por definir responsables para las actividades y personas encargadas.
Establecer las preguntas para las jornadas de trabajo y los orientadores
122
ANEXO F
Objetivo:
√ Generar organización y participación de la comunidad educativa para incidir en la
política educativa.
AGENDA
HORA ACTIVIDAD
7:30 a 8:00 Entrada
8:00 a 8: 45 Apertura
Himno Nacional
Himno de Bogotá
Saludo de Bienvenida: Hermana Ana Elizabeth Lozano Mariño,
Rectora Colegio La Presentación Luna Park
Palabras de la Doctora Cornelio Maria Nisperuza Flórez,
Alcaldesa Local.
Palabras del Doctor Luis Federico Duarte Bertrán, Gerente
CADEL Localidades 14 y 15
8:45 a 9:30 Ponencia Central “Con Participación apropiémonos de la s
políticas educativas de Bogotá” magíster Celio Nieves Herrera.
Cesión de preguntas.
9:30 a 10:00 Descanso (Refrigerio)
10:00 a 11:00 Trabajo en grupos
11:00 a 12:30 Plenaria y conclusiones
12:30 a 1:30 Almuerzo
1:30 a 2:15 Ponencia Local : magistra Dora Nelly Fajardo, Rectora Normal
Maria Montesori, magistra María Elvira Vazquez Escobar,
Rectora Colegio Monseñor Manuel María Camargo
2:15 a 3:15 Trabajo en Grupo
3:15 a 4:00 Plenaria y conclusiones
4:00 Cierre: Magíster Carlos Augusto Jiménez Fonseca
Fuente: CADEL Mártires Antonio Nariño40
40
Está agenda fue entregada en el evento de Foro Local, en la Localidad de Antonio Nariño
123
FECHA: 11 de octubre HORA: 8 am
LUGAR: localidad Mártires – Antonio Nariño
TEMA: NOTAS DEL FORO LOCAL
ORGANIZADOR: EQUIPO PEDAGÓGICO – SUPERVISIÓN
Inicia comentando los avances de Bogotá sin indiferencia y reconociendo lo que falta por
hacer;
Continúa haciendo referentes constitucionales y legales de la participación
√ Art. 67... La educación formará al colombiano en el respecto a los derechos
humanos, la paz y la democracia…
√ Art. 68… la comunidad educativa participará en la dirección de las instituciones
educativas
√ Art. 47… en todas las instituciones de educación, oficiales o privadas, serán
obligatorios los estudios de la constitución y la instrucción cívica. Así mismo se
fomentarán prácticas democráticas para el aprendizaje de los principios y valores de
la participación ciudadana. El Estado divulgará la Constitución.
124
√ Art. 27… el Estado garantiza la libertades de enseñanza, aprendizaje investigación y
cátedra.
Igualmente es preciso señalar la ley 115 de 1994
√ El capitulo 2 sobre gobierno escolar; tanto ens u conformación como en el Consejo
Directivo.
√ Art. 151 acerca de las funciones de la secretarías departamentales y distritales de
educación
√ De las juntas de educación y de los foros educativos.
“en el Plan Sectorial de educación 2004-2008, Bogotá una gran Escuela, en el capitulo IV
líneas generales de la política educativa, debe recordase el propósito de este foro el los
numerales 4 – 5- 6 que señalan:
4- fortalecimientos de la institución educativa. Implica consolidar su autonomía, la
democratización del gobierno y las prácticas escolares, la modernización de la gestión
académica y administrativa, el mejoramiento de las condiciones materiales para su
realización…
5- Reconocimiento y participación de la comunidad educativa, la academia y las
organizaciones sociales: la participación de la comunidad educativa y de la sociedad civil
en general en la formulación y gestión y gestión de la política educativa, será un principio y
una práctica fundamental del Plan Sectorial Bogotá: una gran escuela…
6- realización de una gestión humana, sostenible y eficaz. Los bienes y recursos destinados
ala educación serán administrados con transparencia, eficiencia y eficacia en todos los
niveles y acciones, como reflejo sustento de la propuesta ética y política del Plan Sectorial
de educación. La secretaría de Educación del distrito cuenta con una invaluable riqueza en
términos de talento humano, recursos físicos y financieros para trabajar al servicio de los
niños, niñas y jóvenes de la ciudad.
Debemos pasar de exigir el derecho a la educación, a su concreción tal como se está ya
materializando por la SED, veamos como:
√ Acceso y permanencia: más cupos, gratuidad, útiles gratuitos, transporte, y subsidio
escolar para que los niños no falten al colegio.
√ Escuela sin hambre: alimentación escolar ligado ala Bogotá sin hambre, refrigerios,
comida caliente, mejorar hábitos alimenticios.
√ Más y mejores Colegios. Construcción, mejoramiento y reforzamiento.
√ Más calidad educativa: programa de escuela ciudad escuela, cualificación y
mejoramiento profesional de los maestros y directivos docentes, dotación y
mejoramiento pedagógico de los espacios de aprendizaje, profundización de la
democracia y mejoramiento de la convivencia escolar.
√ Horizonte educativo y laboral para los jóvenes: articulación de la educación media
con la educación superior, oportunidades educativas para jóvenes desescolarizados y
adultos que se encuentran por fuera del sistema educativo. Desde la escuela
contribuyamos a construir el proyecto profesional de los jóvenes que por obvias
razones es su propio proyecto de vida.
Todo lo anterior es la base para sustentar la importancia de la participación, pero
igualmente para avanzar en la construcción de un objetivo plausible de la administración de
125
Lucho Garzón y de Abel Rodríguez, lo cual es la constitución de CONSEJO ASESOR DE
POLÍTICA EDUCATIVAS DISTRITAL Y LOS CONSEJOS ASESORES LOCALES DE
POLÍTICA EDUCATIVA.
A manera de conclusión y con el ánimo de contribuir a algunas propuestas que podrían ser
tenidas en cuenta en la política educativa de Bogotá, señalo lo siguiente:
Sigue en el orden del día seguir trabajando por consolidar la escuela como un espacio de
democracia.
Construir para la ciudad entre todos(as) un plan decenal de educación que lidere y
construya una gran plataforma educativa, que entre otra política contenga: universalización
plena de la cobertura escolar para todos los niveles del sistema educativo (preescolar,
básica y media)
Universalización de la gratuidad educativa.
Avances significativos en cobertura en educación superior
Logros en calidad a partir de avances tecnológicos aplicados al aula de clase”41
41
NIEVES, Herrera Celio, Con Participación apropiémonos de la política educativa de Bogotá.
Ponencia Principal del Foro de educación para las localidades de Mártires y Antonio Nariño.
Octubre 2006
126
ANEXO G
127