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OCTUBRE 2006
1
Presentación
Hemos escogido los casos de Majaz (Piura), Tintaya (Cusco), Las Bambas
(Apurímac) y La Oroya (Junín). En todas estas zonas CooperAccion tiene
una intervención intensiva y directa, lo que le brinda acceso a información
relevante de los diferentes actores que queremos compartir. Además,
creemos que los casos en mención son referentes importantes de la
variedad de conflictos mineros que se desarrollan en el Perú.
2
EL CASO MAJAZ [Piura]
Informe
I.- REFERENCIA
1. Antecedentes
Monterrico Metals Plc. es una empresa junior que identifica yacimientos de cobre y
oro y busca inversionistas para asociarse y explotarlos. A diciembre de 2004 tenía
un patrimonio de US$ 24 millones de dólares y a junio de 2005 había ejecutado 16
millones. Monterrico Metals Plc tiene otras subsidiarias en Perú: Minera Maman SAC
(Maman)1, Minera Monterrico Peru SAC (Antaymarca y Carisla), Minera Pico Machay
SAC (Pico Machay), Corp. Minera Vulcan S.A. (Conaviri) y Monarc Gold SAC
(Monarc)2. En 1996, funda la empresa Minera Majaz S.A. en el Perú.
El área de influencia del proyecto minero Río Blanco, involucra a los territorios de
las comunidades campesinas “Segunda y Cajas” de Huancabamba y “Yanta” de
Ayavaca, en los distritos El Carmen de la Frontera y Ayabaca respectivamente,
ambos en la sierra del departamento de Piura al norte del Perú. Área de
Influencia del Proyecto Río Blanco (Anexo 7: Mapas del Proyecto
MineroM7)
1
Entre paréntesis hemos consignado los nombres de los proyectos mineros.
2
Tomado de la presentación “Minera Majaz: intereses y estrategias en Proyecto Río Blanco”,
Ing. Juan Aste Daffós, Diciembre 2005.
3
Red Muqui, www.muqui.org
3
Es importante señalar que el Proyecto Río Blanco fue autorizado por Decreto
Supremo Nº 023–2003-EM (Anexo 1M1), que lo declara como un proyecto de
necesidad pública e interés nacional. Esta calificación era un requisito indispensable
para la realización del mismo pues la Constitución del Perú del año 19934 impide
que empresarios extranjeros puedan realizar operaciones mineras dentro de los 50
KM de la frontera, como es el caso de esta empresa de capitales británicos.
El área concesionada se encuentra dentro del drenaje del Río Blanco en la naciente
de los ríos Quiroz y Chinchipe, enclavada entre el cañón de Maíz, las quebradas
Parradota y El Gallo y el Río Blanco. En la zona de influencia del proyecto existen
dos ecoregiones de suma importancia debido a los servicios ambientales que
brindan, uno es el páramo6 y el otro es el bosque de neblina7.
4
El Artículo 71 de la Constitución de 1993 establece lo siguiente: “En cuanto a la propiedad, los
extranjeros, sean personas naturales o jurídicas, están en la misma condición que los
peruanos, sin que, en caso alguno, puedan invocar excepción ni protección diplomática. Sin
embargo, dentro de cincuenta kilómetros de las fronteras, los extranjeros no pueden adquirir ni
poseer por título alguno, minas, tierras, bosques, aguas, combustibles ni fuentes de energía,
directa ni indirectamente, individualmente ni en sociedad, bajo pena de perder, en beneficio del
Estado, el derecho así adquirido. Se exceptúa el caso de necesidad pública expresamente
declarada por decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministros conforme a ley.”
5
Escenario de riesgo para el agua y la biodiversidad. Fidel Torres Guevara. 2006.
6
El páramo es una ecoregión muy extensa ubicada por encima de los 3500 m.s.n.m. que
ocupa las partes más altas de los Andes, pero que en el Perú sólo abarca una pequeña
extensión de los departamentos de Piura y Cajamarca en las cuencas altas de los ríos
Chinchipe, Quiroz y Huancabamba. Enciclopedia “Ecología del Perú”, Antonio Brack y Cecilia
Mendiola. 2001.
7
Los bosques de neblina, o bosques nubosos, que se desarrollan entre los 1,300 y 2,500
m.s.n.m. se caracterizan por estar permanentemente cubiertos de nubes y recibiendo
abundantes precipitaciones.
4
Asimismo, es importante indicar que el área donde se realiza el proyecto8 se
encuentra ubicada a 25 Km. del Santuario Nacional Tabaconas – Namballe9, en un
área que ha sido recomendada como parte integrante de la ampliación de la zona
de amortiguamiento del santuario por la World Wildlife Found – WWF.
Los principales productos agrícolas son: maíz, trigo, café, frutales (naranja,
granadilla, chirimoya, plátano, limón, lima), frijol, papa, arveja oca, hortalizas,
8
Actualmente vienen realizando actividades de exploración.
9
El Santuario Tabaconas-Namballe forma parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas por
el Estado desde 1988. Por su ubicación, este santuario ha sido considerado como un área
prioritaria para la conservación, pues además de sus características ecológicas singulares,
contiene dentro de sus 29.500 hectáreas las cabeceras de 3 importantes cuencas hidrográficas
tributarias del Amazonas: la del río Tabaconas, la del río Blanco y el curso alto del río
Miraflores. http://www.wwfperu.org.pe/donde_trabajamos/tabaconas/index.htm
10
Es el tercer distrito más poblado de la provincia, después de Huancabamba y Huarmaca. X
Censo Nacional de Población y V de Vivienda, 2005.
11
Tomado de “Evaluación Participativa de Necesidades Prioritarias, Distrito de Frontera de
Piura – Perú; Distrito Carmen de la Frontera”. AECI, ALBOAN, CIPCA, SAIPE. 2000
5
habas, cebada, olluco, yuca y camote, en ese orden de importancia según el área
cultivada.
En las tierras no agrícolas, que representan el 60% del total de tierras, existen
recursos forestales como cedro, cedrillo, chonta y palmeche, los que vienen siendo
explotados para su uso industrial, y constituyen un importante potencial de
desarrollo para la zona.
Uno de los principales elementos que ha dado origen al conflicto alrededor del
Proyecto Río Blanco es el de la legalidad de la presencia de la empresa minera en la
zona. Tal como lo indicamos en el punto anterior, el proyecto se desarrolla en los
territorios de las comunidades campesinas “Segunda y Cajas”12 de Huancabamba y
“Yanta”13 de Ayabaca, en los distritos El Carmen de la Frontera y Ayabaca
respectivamente. A continuación, haremos una revisión de las normas y
regulaciones aplicables a los casos en los que un proyecto de inversión involucra
tierras de comunidades campesinas.
12
Fue reconocida legalmente en el año 1949.
13
Fue reconocida legalmente en el año 1983.
6
Asimismo, el artículo 23º de La Ley Nº 24656, Ley General de Comunidades
Campesinas estipula que: “son bienes de las comunidades campesinas: a) El
territorio comunal cuyo dominio ejerce así como las tierras rústicas y urbanas que
se les adjudiquen o adquieran por cualquier título”. En ese mismo sentido, el
Reglamento de la Ley General de Comunidades Campesinas, aprobado mediante
Decreto Supremo 008-91-TR, señala en el artículo 60º que entre las funciones de la
directiva comunal está “solicitar a la asamblea general autorización expresa para
disponer o gravar los bienes y rentas de la comunidad, así como para celebrar
transacciones y actos para los que se requiera autorización especial”.
7
La Empresa Minera Majaz, durante el procedimiento de aprobación de la Evaluación
Ambiental seguido ante el Ministerio de Energía y Minas, presentó los siguientes
documentos:
14
Nos referimos a la Autorización para trabajos de Prospección Sísmica suscrita sólo por
algunos miembros de la Junta Directiva de la comunidad campesina Segunda y Cajas de fecha
09 de julio del 2002.
15
En este documento también se acordó desarrollar actividades como la agricultura, ganadería,
y turismo entre otras.
8
la exploración16 y su Estudio de Impacto Ambiental17 entre noviembre de 2003 y
noviembre del 2006.
16
El prospecto Río Blanco se encuentra actualmente en la etapa de exploración, por lo que
viene desarrollando un programa de perforaciones exploratorias cuyo objetivo es definir la
extensión y magnitud del depósito (…) http://www.rioblanco.com.pe/da_informacion.shtml
17
El Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Río Blanco, se inició oficialmente en el mes de
abril del 2006. http://www.rioblanco.com.pe/da_estudio.shtml
9
La Defensoría señala que no se ha cumplido con el requisito de contar con el
Acuerdo de la Asamblea General con la votación conforme de los dos tercios de sus
10
al procedimiento de aprobación de los estudios ambientales (exploración o
explotación).”
El MEM ha señalado que “la autorización de uso del terreno superficial no constituye
un requisito formal para la aprobación del estudio ambiental en tanto que dicha
aprobación no constituye por sí misma una autorización para operar, desarrollar o
ejercer actividades mineras”. Debemos entender que, a pesar de contar con la
aprobación del EA, la empresa minera no está facultada para iniciar las actividades
de la zona, en tanto no cuente que la autorización de los propietarios.
18
Desde que Minera Majaz S.A. tomara el control del Proyecto Río Blanco, se han realizado
125 taladros propios, lo que suman en su totalidad 143 taladros, que vienen a ser perforaciones
diamantinas en un total aproximado de 40,000 metros y con un promedio de profundidad de
300 metros. (…)Asimismo, se han iniciado exploraciones en el prospecto Soho, contiguo al
yacimiento principal del que se espera reservas de cobre significativas para una segunda etapa
futura del Proyecto Río Blanco. http://www.rioblanco.com.pe/dp_historia.shtml
11
es obligación de la autoridad minera verificar el cumplimiento de lo que manda la
ley y que sería razonable que se verifique el cumplimiento del requisito que exige la
autorización de los dueños de los predios antes de emitir una Resolución que
apruebe el EA. Además es importante recordar que la aprobación del EA se dio en
el año 2003, y que a la fecha, la empresa no ha cumplido con presentar las
autorizaciones.
3.2.- Los momentos más duros del conflicto (Enero 2004 – Agosto 2005)
12
PUCP). En esta Mesa no participaron los representantes de las organizaciones
comunales y sociales, al considerar que el CARC-PUCP había perdido su calidad de
ente neutral.
19
DINOES: Dirección de Operaciones Especiales de la Policía Nacional del Perú.
13
violencia persistentes en la zona; y la segunda acerca de la ilegalidad de la
presencia de la empresa minera.
Este Frente inició un proceso y trabajo de incidencia a fin de retomar el diálogo con
el Ministerio de Energía y Minas, lográndose realizar la primera reunión en Piura el
24 de Enero de 2006. En esta reunión el MEM reconoció al FDSFNP como
interlocutor válido, se acordó una agenda mínima de trabajo, en donde se
encontraba el tema de la presencia ilegal de la empresa minera, el retiro del
destacamento de DINOES (servicios especiales) de la PNP y la constitución de una
comisión que investigue los hechos de violencia ocurridos en la zona.
Sin embargo, el 12 de Marzo del 2006, en el marco de los acuerdos con el MEM,
el FDSFN realizó un foro informativo en la ciudad de Huancabamba. Los
participantes del foro e integrantes de la Red Muqui fueron agredidos por un grupo
de pobladores que apoyaban a la empresa minera21, hechos en los cuales estuvo
involucrado el Gerente de Responsabilidad Social de la empresa. Frente a estos
sucesos, el MEM decidió postergar unilateralmente la reunión prevista.
20
El FDSFNP eligió a Magdiel Carrión de Ayavaca, como su representante.
21
En estos actos de violencia resultaron heridos Fidel Torres del Colectivo Piura, Vida y Agro;
Quique Rodríguez, Asesor Legal del Frente; Juan Aste Daffós, de Grupo Andes y Cisse Toro
de la ONG CooperAcción, ambos miembros de la Red Muqui; y Vicente Zapata del equipo
técnico del Frente de Defensa del Valle de San Lorenzo y Tambogrande.
14
En esta reunión, el MEM anunció que Minera Majaz había finalizado la etapa de
Evaluación Ambiental, y propuso la realización de un Examen Especial en donde se
abordaría el tema de los permisos legales. La Defensora del Pueblo de Piura
manifestó que su institución realizaría un Informe Legal y que mientras eso
sucedía, Minería Majaz debía suspender sus actividades, ya que su presencia estaba
generando problemas en la zona.
La empresa ha anunciado que a fines del año 2006 estarán concluyendo con el
estudio de factibilidad del proyecto Río Blanco, lo que permitirá que en el primer
trimestre del 2007 esté listo el Estudio de Impacto Ambiental (EIA).
22
El 24 de enero de 2006, día en que instalaba la mesa de diálogo en Piura, se denunciaba
que el día anterior, en horas de la noche, se había producido un enfrentamiento entre un
contigente policial y comuneros de Yanta, en el caserío Portachuelos de Ayabaca
15
IV. ACTORES
Los diferentes actores que concurren en las tensiones alrededor de las operaciones
del Proyecto Río Blanco pueden ser clasificados en: organizaciones sociales,
organismos estatales, empresas u operadores mineros y otras organizaciones de la
sociedad civil con presencia en la zona. Los siguientes cuadros presentan datos
referenciales de los actores involucrados.
Organizaciones Sociales
16
HA LOGRADO INSCRIBIR EN REGISTROS
PÚBLICOS A LA NUEVA JUNTA DIRECTIVA Y
VIENE PARTICIPANDO ACTIVAMENTE EN EL
FDSFN Y EN EL PROCESO DE DIÁLOGO.
PERTENECE AL FDSFN
HA INSTALADO UNA
OFICINA EN EL CASERÍO EL
17
CARMEN Y ESTÁ FORMANDO
LOS PRIMEROS GRUPOS DE
AGRICULTORES PARA
ACCEDER A CRÉDITOS
AGROPECUARIOS.
Organismos estatales
ORGANISMOS DEL
REFERENCIA ACTUACIÓN EN EL CONFLICTO
ESTADO
ALCALDE ACTUAL: VALENTÍN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
QUEVEDO PERALTA HUANCABAMBA JUGÓ UN ROL MUY
IMPORTANTE, SOBRE TODO EN EL AÑO 2004,
CUANDO EL 8 DE MARZO DECLARÓ COMO
“ZONA RESERVADA PROTEGIDA MUNICIPAL
PROVINCIAL” LA CUENCA Y MICROCUENCA
DEL RÍO HUANCABAMBA, RÍO BLANCO, RÍO
QUIROZ, RÍO SAMANIEGO Y CUENCA DEL RÍO
PIURA EN LA PROVINCIA DE HUANCABAMBA.
18
DURANTE LA GESTION DEL HA NEGADO LA EXISTENCIA DE
GOBIERNO DEL DR. IRREGULARIDADES EN EL PROCESO DE
ALEJANDRO TOLEDO APROBACIÓN DE LA EVALUACIÓN
AMBIENTAL PRESENTADO POR EL EMPRESA
MINERA MAJAZ, A PESAR DE LO SEÑALADO
MINISTERIO DE ENERGÍA Y POR LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO.
MINAS
HA TENIDO UNA ACTITUD ERRÁTICA EN EL
CONFLICTO. EN UN PRIMER MOMENTO
ACEPTÓ CONSTITUIR UN ESPACIO DE
DIÁLOGO CON EL FRENTE; SIN EMBARGO
MÁS ADELANTE DESCONOCIÓ EL PROCESO.
TIENE COMO MANDATO LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO SE
DEFENDER A LA POBLACIÓN PRONUNCIÓN EL PASADO 11 DE AGOSTO DE
DE DECISIONES QUE PUEDEN 2006 SOBRE LAS IRREGULARIDADES EN EL
TOMAR DIFERENTES PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO QUE
DEFENSORÍA DEL PUEBLO ORGANISMOS DEL ESTADO TERMINÓ POR OTORGARLE LA
PERUANO. AUTORIZACIÓN DE EXPLORACIÓN MINERA A
AL PROYECTO RÍO BLANCO.
Otras organizaciones
OTRAS
REFERENCIA ACTUACIÓN EN EL CONFLICTO
ORGANIZACIONES
VIENE DESARROLLANDO UN TRABAJO EN
DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS Y EL
MEDIO AMBIENTE, BRINDANDO UN ESPACIO
RADIAL A CAMPESINOS Y RONDEROS,
REALIZANDO TALLERES DE SENSIBILIZACIÓN
ONG IAMAMC
Y APOYANDO EL FORTALECIMIENTO DE LAS
ORGANIZACIONES SOCIALES DE BASE, EN
PARTICULAR LAS ORGANIZACIONES DE
MUJERES.
19
Empresas mineras
20
IV. CONSIDERACIONES FINALES
3.-Los pobladores están muy preocupados por el tema de los impactos que el
proyecto provocaría. Si bien la empresa ha señalado que utilizarán tecnología de
última generación que garantice la ausencia de contaminación en las tierras
agrícolas y en las fuentes de agua, la población debe ser informada adecuadamente
sobre este aspecto y sobre los procesos productivos de la empresa.
4.-Hay que tener en cuenta que la zona de influencia del proyecto minero presenta
altos índices de biodiversidad a nivel de especies y de ecosistemas. Éstos últimos
brindan servicios ambientales como la captación y regulación del agua de alta
calidad hacia las partes bajas, comprometiendo las cuencas de los ríos Chira y
Piura. La puesta en peligro de estos ecosistemas supone un riesgo para la
población que depende del servicio ambiental antes descrito que les permite
acceder al recurso agua. Este elemento debe ser tomado en cuenta, dada la
importancia de la conservación de los bosques de neblina para la población de la
zona.
21
Anexo 1: DS 023-2003-EM
22
Anexo 2: Resumen de Cronología
23
2 Agosto 2005 Médico y enfermera de la Dirección de Salud de Jaén
salieron hacia Shimara para atender a los heridos.
3 Agosto 2005 Reunión en Parroquia de San Ignacio entre Obispo de
Chulucanas, Mns. Turley: Vice Ministro de Minas, Rómulo
Mucho; Director General de Minería, César Rodríguez;
Defensora del Pueblo de Piura, María Eugenia Fernán;
Sub Prefecto Provincial de Piura; Jefe de Primera Región
PNP; representantes del Ministerio Público; Alcalde de
San Ignacio, Carlos Martínez; Alcaldes Distritales,
Representantes de la Mesa Técnica del Medio Ambiente
de Jaén y San Ignacio; Vicariato del Medio Ambiente de
Jaén, Mns. Francisco Muguiro; Gerente General y
Gerente de Asuntos Sociales de EMM; presidente de la
Junta de Usuarios de Riego de Jaén y San Ignacio,
representantes de las Rondas Campesinas.
Se había avanzado en algunos acuerdos: comisión de
atención humanitaria, comisión investigadora no
jurisdiccional de los hechos; y estaba pendiente que el
MEM en 30 días derogara el DS 023-2003 que aprobó la
EA de Minera Majaz. Se frustraron los acuerdos debido a
que los participantes fueron atacados a pedradas por
desconocidos. Se rompió el diálogo.
CNDDHH informó que Cruz Roja Internacional se hizo
presente en la zona.
15 Agosto 2005 Alcaldes suscriben “Declaración de Jaén”.
Conformación de Coordinadora de Alcaldes por el
Desarrollo Sostenible de la Frontera Norte del Perú.
15 Septiembre 2005 Constitución del GT sobre Majaz de la Red Muqui.
24 Septiembre 2005 Constitución del Frente por el Desarrollo Sostenible de la
Frontera Norte del Perú, integrado por alcaldes,
comunidades campesinas, rondas campesinas y frentes
de defensa. El GT-M se constituye en Equipo Técnico del
frente.
Octubre 2005 Programa “Panorama” – Canal 5 TV da a conocer una
denominada “Red del terror y narcotráfico” donde se
acusa a representantes de la Iglesia, comuneros y
ronderos.
11 Noviembre 2005 Conferencia de Prensa, dando a conocer la constitución
24
del Frente y denunciando la maniobra y desinformación
de Canal 5 TV, en base a informes del Ministerio de
Interior.
15 Noviembre 2005 Reunión del Frente con MEM. Presentación formal de
propuesta de diálogo por parte del Frente. Se acuerda
convocar primera reunión de diálogo en la quincena de
diciembre.
2 Diciembre 2005 Reunión del Frente para ajustar estrategias y plan de
trabajo.
24 Enero 2006 Primera reunión de diálogo realizada en Piura. MEM
reconoce al Frente como interlocutor. Se acuerda una
agenda de trabajo que incluye la determinación de la
ilegalidad o no de Minera Majaz y la constitución de
Comisión Investigadora que verifique la situación de
violencia en la zona.
9 Febrero 2006 Segunda reunión de diálogo en Lima. MEM sustentó el
permiso otorgado a Minera Majaz para su EA. El Frente
presentó un informe legal en el que se demostraba que
MEM había cometido irregularidades. Se acordó que en
un plazo de 15 días el MEM presente un informe sobre
pliego de preguntas sobre el tema legal.
Se acordó comisión investigadora, miembros y primera
reunión.
13 Febrero 2006 Instalación de Comisión Investigadora en MEM.
12 Marzo 2006 Agresión por parte de pobladores instigados por Minera
Majaz en Foro en Huancabamba.
18 Marzo 2006 Fecha acordada para la tercera reunión de la comisión de
diálogo. No se realizó por decisión unilateral del MEM
ante los hechos de Huancabamba.
24 Marzo 2006 El Tribunal de Ética del Consejo de la Prensa Peruana
falló a favor del Padre Francisco Muguiro de la Vicaría del
Medio Ambiente de Jaén, acusado sin pruebas por el
programa periodístico “Panorama” de pertenecer a una
supuesta red de terror y narcotráfico.
26 Marzo 2006 Se realizó en Ayabaca el Foro “Viabilidad o no del
Proyecto Río Blanco”.
30 Marzo 2006 Fecha propuesta por MEM para reiniciar el diálogo. MEM
nuevamente suspende unilateralmente reunión.
25
El Frente se reúne en Piura sin la presencia del MEM y
levantan un acta donde manifiestan que persisten en el
diálogo.
6 Abril 2006 El Frente, la Red Muqui y otras organizaciones publicaron
un comunicado en un medio de comunicación nacional
condenando la agresión que ocurrió en el Foro de
Huancabamba.
21 Abril 2006 Empresa Minera Majaz publica un comunicado en
mayoría de diarios nacionales y regionales.
28 Abril 2006 Tercera reunión de diálogo en Piura. A punto de
frustrarse por intransigencia del MEM que pretendió
desconocer la legitimidad del Frente y su interlocución. El
Frente persiste en el diálogo, acepta la incorporación del
Alcalde de El Carmen de la Frontera, y de la Defensora
del Pueblo de Piura.
MEM anuncia finalización de la etapa de EA y plantea la
realización de un Examen Especial y allí abordar el tema
de los permisos legales.
Defensora de Piura señala necesidad de realizar un
Informe Legal sobre la presencia Minera Majaz y que se
suspendan las actividades de la empresa en el ínterin.
Firma del acta se hace en el aeropuerto de Piura.
25 Mayo 2006 MEM suspende unilateralmente el diálogo con el Frente,
aduciendo intransigencia por parte de sus dirigentes a
que se incorporen nuevos actores. El Frente es claro en
señalar que mientras no se demuestre la legalidad de la
presencia de la empresa no tiene por qué dialogar con
ella.
29 y 30 Mayo 2006 Paro provincial en San Ignacio, Huancabamba y Ayabaca
en contra de presencia minera.
9 agosto 2006 La Defensoría del Pueblo emite un informe señalando la
existencia de irregularidades en el procedimiento de
Evaluación Ambiental del Proyecto Río Blanco.
1 septiembre 2006 El Ministerio de Energía y Minas responde los
cuestionamientos de la Defensoría del Pueblo.
11 septiembre 2006 Minera Majaz emite un comunicado pidiendo disculpas
por los actos de violencia generados e indicando el inicio
de una etapa de cambio en la empresa.
26
16 de septiembre 2006 Red Muqui emite un Comunicado donde señala que la
verdad se va abriendo paso y que las disculpas de la
empresa minera deben estar acompañadas de un
reconocimiento de los abusos y violación de derechos
cometidos contra los comuneros y de la ilegalidad de su
presencia en la zona; confiando que el nuevo gobierno
restituya al Estado su rol de protector y garante de
derechos.
27
Anexo 3: Mapas del área de influencia del Proyecto Río Blanco
23
Los Mapas han sido tomados de la presentación “El Dilema entre Minería y Agricultura”,
Jorge Arrieta, en el III Coloquio de Economía. Universidad de Piura. Septiembre de 2005.
28
29
EL CASO LAS BAMBAS [Apurímac]
Informe
I.- REFERENCIA
1.- Antecedente
Una de las particularidades del proyecto Las Bambas es que después de la firma del
contrato de opción, el Estado transfirió el 50% del monto pagado (US$ 45.5
millones) a la zona de influencia directa a través de un fondo fideicomiso. El fondo
estaba destinado a financiar proyectos de inversión que contribuyan al desarrollo de
la zona.
Todo esto constituía un reto para los diversos actores involucrados (poblaciones y
autoridades locales, la empresa ganadora del concurso y las autoridades
nacionales) y la oportunidad de iniciar un trabajo articulado en torno al desarrollo
sostenible de las poblaciones ubicadas en su entorno.
En relación a esto último, y a casi dos años de haberse transferido el proyecto, todo
debería apuntar a que los problemas sociales tradicionalmente vinculados a este
tipo de inversión, en el caso de Las Bambas, deberían haberse reducido
considerablemente. Pero ésto no ha ocurrido; precisamente, el tema de la gestión
24
Ver “Mapeo de la Situación Social e Institucional del proyecto Las Bambas” de Cuadros, Consiglieri y
De Echave. CooperAcción Marzo de 2005.
30
del fideicomiso ha sido uno de los elementos centrales del conflicto como lo
veremos más adelante.
Las Bambas es el primer proyecto minero del grupo suizo Xstrata Cooper en el Perú
(recientemente adquirió las operaciones de la mina Tintaya, en Cusco25). El
proyecto comprende los yacimientos de Chalcobamba, Ferrobamba, Sulfobamba y
Charcas en un área de concesión de 35 mil hectáreas. En agosto de 2004, Xstrata
adquirió el derecho de exploración y opción del proyecto después de ofertar al
Estado peruano US$ 121 millones, de los cuales, conforme al contrato suscrito,
desembolsó en octubre de ese mismo año US$ 91 millones. El cincuenta por ciento
de este desembolso (US$ 45.5 millones) pasó a formar parte del aporte social del
proyecto destinado a la ejecución de obras de desarrollo en la zona de influencia del
proyecto (provincias de Grau y Cotabambas) vinculadas a salud, educación,
turismo, industria, infraestructura y producción.
Este aporte social, según lo estipulado por la Cláusula Séptima del Contrato de
Opción, se realiza mediante un fondo de fideicomiso26, en el que el Estado participa
como fideicomitente, representado por la Agencia de Promoción de la Inversión
Privada – Proinversión27. El Consejo Directivo28 de dicha agencia aprobó el 12 de
agosto de 2004 la creación del Programa Social del Proyecto Las Bambas. El aporte
social depositado en un Fondo Fideicomiso se convierte en patrimonio
fideicometido, el mismo que debe ser usado exclusivamente para apoyar iniciativas
y acciones a través de proyectos de inversión destinados a contribuir al desarrollo
sostenible de las provincias de Cotabambas y Grau del Departamento de Apurímac,
ambas consideradas como las zonas de influencia del Proyecto.29
25
Mina de cobre de propiedad de BHP Billiton por la cual pagó US$ 750 millones. La adquisición de
Tintaya fortalece la posición de Xstrata en el negocio de cobre en nuestro país y lo consolida como un
grupo minero en expansión que actualmente ocupa el octavo lugar en el ranking mundial.
26
Dicho fondo inicialmente tuvo su fundamento legal en el Decreto de Urgencia Nº 009-2004 (y
actualmente en la Ley 28401), el que establece la posibilidad de ejecutar programas de carácter social
en el marco de los Decretos Supremos N° 070-92-PCM26 y 033-93-PCM, con rango de ley.. En el caso del
Proyecto Minero Las Bambas contempla la ejecución de proyectos de inversión en beneficio de la
población ubicada en la zona de influencia de sus actividades, los cuales se ejecutan a través de un
fondo fideicomiso.
27
Resolución Ministerial N° 490-2004-EF/10 y Decreto de Urgencia N° 009-2004.
28
Integrado por los siguientes Ministros: Ministro de Economía y Finanzas, quien lo presidirá; Presidente
del Consejo de Ministros; Ministro de Transporte y Comunicaciones; Ministro de Energía y Minas;
Ministro de Relaciones Exteriores; Ministro de la Producción y Ministro de Comercio Exterior y Turismo.
29
Artículo Segundo, numeral 2.11.del Reglamento de Funcionamiento del Fideicomiso
31
desde que se instituyó surgieron disputas entre las autoridades municipales de la
Región Apurímac, el Gobierno Regional, la Federación de Comunidades Campesinas
y Proinversión. Las divergencias giran principalmente alrededor de tres puntos: 1)
la presidencia del Consejo Ejecutivo; 2) los criterios de decisión sobre las obras a
ejecutarse con los recursos del fondo y; 3) la falta de transparencia respecto del
manejo del fondo y de las obras ejecutadas hasta el momento.
32
En mayo de 2006, se produjeron cambios en la conformación del Consejo Ejecutivo
del Fondo Fideicomiso, asumiendo la presidencia -tras la renuncia de Proinversión-
Luis Calderón Jara, alcalde provincial de Cotabambas. Estos cambios responden en
parte a la presión de las comunidades a través de actores locales como las
federaciones campesinas de Grau y Cotabambas. Las razones de la salida de
Proinversión de la presidencia del Fondo, la solicitud de una auditoria por parte de
Calderón como condición para asumir el cargo y la revisión de los expedientes de
los proyectos aprobados, son hechos poco conocidos por la opinión pública y no han
sido abordados por los medios de comunicación.
Sin embargo, los proyectos aprobados hasta el momento por el Consejo Ejecutivo
tienen relación con otros sectores, habiéndose incluso ejecutado obras priorizadas
por el Poder Ejecutivo que no responden a las prioridades locales. Se advierte
entonces que las decisiones del Consejo Ejecutivo no reflejan el sentir de la
población ni de sus representantes.
Con el cambio en la presidencia del Consejo Directivo, se anunció que, de los US$
45.5 millones del fondo, sólo se han ejecutado US$ 3 millones pero que se
33
encuentran comprometidos US$ 38 millones en proyectos que, al menos en la
opinión de los representantes de la Federación de Cotabambas, no responden a las
necesidades de la población. Esta situación a la que se le añade una ausencia de
adecuados mecanismos de comunicación30, proyectan una imagen de poca
transparencia, lo que ha provocado que la administración del fondo sea un tema
que genera desconfianza entre los actores involucrados.
Las líneas de intervención del PIS son: (1) salud y nutrición, (2) generación de
ingresos – PYMES32, (3) educación y capacitación, (4) cultura, ciudadanía y
desarrollo, y (5) medio ambiente y sociedad, dentro de las cuales la empresa viene
implementando diversos proyectos33.
30
El único medio para acceder a la información sobre las decisiones que se toman es la página Web del
fondo (www.lasbambas.org), a la que no pueden acceder los pobladores de las comunidades
campesinas, además de presentar información desactualizada.
31
Los niveles de inversión previstos fluctúan entre US$ 2 millones y US$ 4 millones, dependiendo de la
duración de esta etapa que se estima entre 4 y 6 años.
32
Pequeñas y micro-empresas.
33
Ejecutados: capacitación en cuidado del medio ambiente y elaboración de planes estratégicos de una
asociación de mujeres en el distrito de Chalhuahuacho. En ejecución: inserción de 5 docentes,
instalación de bibliotecas escolares, conformación de pequeñas y medianas empresas comunales
(derivados lácteos, piscigranjas y crianza de cuyes), instalación de viveros para la posterior
34
III.- ACTORES INVOLUCRADOS
35
Gobierno Central / Sectorial
ACTOR
REFERENCIA ACTUACIÓN
MINISTERIO DE
ENERGÍA Y MINAS UNA VEZ REALIZADA LA TRANSFERENCIA, LA
PARTICIPACIÓN DEL MINEM SE HA
CARACTERIZADO POR LA INTERMITENCIA:
REUNIONES DE COORDINACIÓN Y ESPACIOS
DE DIÁLOGO NO HAN PODIDO SER
ARTICULADOS NI MANTENIDOS.
36
Actores sociales
37
Organismos no gubernamentales
INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN
Y DESARROLLO ANDINO
COORDINADORA RURAL
LAS ONG HAN MOSTRADO SU
PREOCUPACIÓN PRINCIPALMENTE POR LOS
IMPACTOS AMBIENTALES, SOCIALES Y
CULTURALES.
CENTRO PARA EL DESARROLLO
ORGANISMOS NO
HUMANO
GUBERNAMENTALES
EN LA ZONA
CADEP
CÁRITAS
38
La empresa
RECIENTEMENTE ADQUIRIÓ
TINTAYA (MINA DE COBRE EN
OPERACIÓN)
39
IV. CONSIDERACIONES FINALES
35
Con un Aporte Social Inicial que corresponde al 50% del pago inicial, al momento de suscribir el
contrato de opción; más aportes anuales, por prórrogas y por transferencia definitiva.
36
Esto ocurrió antes que el Congreso de la República aprobase la ley de regalías.
40
posibles impactos negativos que se conocen de la minería no dejan de
preocupar a las comunidades y sus autoridades.
5. Las ejes del conflicto, en la fase post transferencia del proyecto, han girado
alrededor de los ofrecimientos y expectativas generadas y la implementación de
los mecanismos diseñados en torno al “aporte social del proyecto”;
principalmente el manejo del fideicomiso. Las comunidades y varias autoridades
locales han cuestionado abiertamente el manejo del fondo de US$ 45.5 millones
del fideicomiso por la falta de transparencia y la lentitud en el avance de los
proyectos.
41
11. Es necesario que las comunidades y sus federaciones continúen el proceso de
fortalecimiento iniciado a mediados del 2005, involucrándose a espacios como la
Mesa de Minería y Desarrollo Regional (MMDR) a fin de interactuar con otros
actores con mayor experiencia en el tema.
13. La empresa minera Xstrata debe validar y socializar aún mas su Plan de
Involucramiento Social (PIS), el cual debe responder no solo a sus principios
corporativos, sino a la inclusión de las poblaciones aledañas a sus operaciones,
buscando mecanismos de concertación y consulta que validen sus estrategia de
intervención y garanticen el correcto desempeño de sus operaciones en
términos económicos, sociales, culturales y ambientales.
42
Una cronología de La Bambas
37
Oficio Nº 256/2005-2006/CPAAAE-CR.
43
de articular una estrategia común orientada al fortalecimiento de las organizaciones
campesinas, evaluar e incidir posibles soluciones a los problemas vinculados a la
administración del fondo fideicomiso, proyectos de desarrollo y vigilancia ciudadana
del proyecto Las Bambas.
44
Proinversión, por lo que se encuentran en fase de licitación del perfil y del
expediente técnico38.
20 Febrero 2006: El consejero regional por Apurímac, Adrián Cuellar, informa que
el Fideicomiso Social Las Bambas viene ejecutando más de 20 proyectos de
inversión social en la región. “De un total de 52 proyectos y un compromiso de
inversión de más de S/.100 millones, actualmente se ejecutan 24 proyectos por
38
Oficio Nº 006-2006-D-CIP-CD-APURIMAC.
45
una cifra que supera los S/.70 millones”, indicó. Cuellar denunció que el congresista
Michael Martínez, la presidenta de la región, Rosa Suárez, y el alcalde de Abancay,
Marcos Gamarra, realizan una campaña de desprestigio.
39
Conforme lo acordado en la reunión sostenida en Lima el 6 de febrero con el Ministro de Energía y
Minas, la Presidencia del Consejo de Ministros y la Presidencia del Congreso.
46
Proinversión del plazo otorgado de 8 días en la asamblea del 15 y 16 marzo,
asimismo exigiendo el respeto de los acuerdos adoptados por ambas federaciones
en las fechas señaladas.
47
22 de mayo 2006: Reunión de algunos integrantes del Consejo Ejecutivo del
Fideicomiso en la ciudad de Abancay a fin de presentar ante la prensa y la opinión
pública los recientes cambios en su composición, así como manifestar su disposición
a continuar trabajando. Después de informar acerca de la situación actual de los
proyectos, el nuevo presidente del Consejo Ejecutivo, Luis Calderón, anunció que a
la fecha se han gastado US$ 3’000.000, teniendo US$ 38’000,000 comprometidos
en los proyectos. Anunció la realización de una auditoría.
48
Anexo 1: Condiciones sociales para la explotación de Las Bambas
ANEXO K
49
15. Los proyectos de contratos serán de conocimiento de los habitantes de la
provincia y la región.
16. La suscripción del contrato se realizará en el lugar del proyecto, con pleno
conocimiento de las autoridades y la sociedad civil.
17. Los recursos generados por el proyecto se canalizarán a las comunidades
involucradas de la provincia y región esperando que el proyecto minero sea
responsable y que genere un desarrollo sostenible.
50
Anexo 2: Situación actual de los proyectos del Fondo Fideicomiso
Las Bambas según sectores / al 02 de mayo 2006
AGROPECUARIO
16,27%
TRANSPORTE
36,17%
SANEAMIENTO TURISMO
9,63% 0,07%
SALUD
3,93%
PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO
MINERIA 0,27%
CAPACITACION
0,10% 0,13%
EDUCACION
ELECTRIFICACION 12,40%
10,45%
51
Anexo 3: Estados de cuenta del Fondo
Fideicomiso Social Las Bambas
52
Anexo 4: Situación actual de los proyectos del Fondo Fideicomiso Las Bambas
SITUACIÓN ACTUAL DE LOS PROYECTOS DEL FIDEICOMISO SOCIAL PROYECTO LAS BAMBAS
- AL 02 MAYO 2006 -
NOMBRE DEL PRESUPUEST
BENEFICIARIOS PROVINCIA OBSERVACIONES SECTOR
PROYECTO O S/.
1 MANEJO DE EN EJECUCIÓN,
REPRODUCTORES PPC POR CONVENIO
PARA EL DISTRITO CHALLHUAHUACHO, CON UNIVERSIDAD
MEJORAMIENTO COMUNIDADES ACPITAN, AGRARIA DE LA
GENÉTICO DE GANADO HUANANIRAY, CCOÑAMURO, COTABAMBAS 12.221.051,00 MOLINA. AGROPECUARIO
OVINO CRIOLLO EN LAS TAMBULLA, HUANCASCA Y
COMUNIDADES ALTAS CHACAMUCHAY
DE LA PROVINCIA DE
COTABAMBAS.
2 INSTALACIÓN DE EN EJECUCIÓN,
CAMÉLIDOS POR CONVENIO
DISTRITO COTABAMBAS,
SUDAMERICANOS EN CON CONACS
COMUNIDADES HUAROCOY Y COTABAMBAS 1.099.621,00 AGROPECUARIO
LAS COMUNIDADES
COLCA
CAMPESINAS DE
HUAROCOY Y COLCA.
3 DESARROLLO EN EJECUCIÓN,
AGROPECUARIO DISTRITOS COTABAMBAS, POR CONVENIO
FORESTAL EN COYLLURQUI, CON
GRAU -
MICROCUENCAS DE LAS CHALLHUAHUACHO, 800.000,00 PRONAMACHS AGROPECUARIO
COTABAMBAS
PROVINCIAS GRAU – HAQUIRA, HUAYLLATI, MARA,
COTABAMBAS DE LA PROGRESO Y TAMBOBAMBA
REGIÓN APURIMAC
4 CENTROS RURALES DE EN EJECUCIÓN,
TRANSFERENCIA Y POR CONVENIO
PROVINCIA GRAU Y GRAU -
SERVICIO GANADERO 2.018.000,00 CON DGPA AGROPECUARIO
COTABAMBAS COTABAMBAS
EN LAS PROVINCIAS DE
COTABAMBAS Y GRAU
5 MÓDULO DE USO EN EJECUCIÓN,
SOSTENIBLE (MUS) Y DISTRITO COYLLURQUI, POR CONTRATO
REPOBLAMIENTO DE COTABAMBAS,CHALLHUAHUA CON CONACS
VICUÑAS DE LAS CHO, HAQUIRA, PROGRESO Y GRAU -
974.620,00 AGROPECUARIO
COMUNIDADES TAMBOBAMBA, COTABAMBAS
CAMPESINAS DE COMUNIDADES CHICÑAHUI Y
CHICÑAHUI Y CCONCHACCOTA
CCONCHACCOTA
6 CAPACITACIÓN DE EN EJECUCIÓN,
JÓVENES Y LIDERES DE POR CONVENIO
COMUNIDADES CON EL MTPE
PROVINCIA GRAU Y GRAU - COMUNICACIONE
CAMPESINAS 200.000,00 MARATÓN
COTABAMBAS COTABAMBAS S
EMPRENDEDORA
Y ESCUELA
EMPRENDE
7 CONSTRUCCIÓN Y OBRA EN
DISTRITO COYLLURQUI,
EQUIPAMIENTO DEL IST COTABAMBAS 2.700.000,00 EJECUCIÓN EDUCACION
ÑAHUINLLA
DE COYLLURQUI
8 CONSTRUCCIÓN DE LA EN EJECUCION
ESCUELA ESTATAL POR CONVENIO
DISTRITO TAMBOBAMBA Y
MIXTA 501208 COTABAMBAS 1.399.724,38 CON LA EDUCACION
COMUNIDADES
APLICACIÓN DEL ISPP MUNICIPALIDAD
JCM-TAMBOBAMBA DE TAMBOBAMBA
9 CONSTRUCCIÓN Y EN EJECUCION
EQUIPAMIENTO DEL IST POR CONVENIO
PÚBLICO DE DISTRITOS CON LA
CHALLHUAHUACHO CHALLHUAHUACHO HAQUIRA, COTABAMBAS 2.700.000,00 MUNICIPALIDAD EDUCACION
MARA, TAMBOBAMBA. DE
CHALLHUAHUACH
O
10 CONSTRUCCIÓN DEL CE EN EJECUCION
50634 JOSÉ MARÍA POR CONVENIO
DISTRITOS HAQUIRA Y
ARGUEDAS HAQUIRA COTABAMBAS 2.021.855,51 CON LA EDUCACION
COMUNIDADES
MUNICIPALIDAD
DE HAQUIRA
11 CONSTRUCCIÓN DE EN ESPERA DE
AULAS, TALLERES, ENTREGA DEL
SALÓN MÚLTIPLE DEL EXP. TÉC. Y
CENTRO EDUCATIVO DISTRITO COTABAMBAS COTABAMBAS 1.659.346,83 PERFIL POR LA EDUCACION
PARROQUIAL DE SANTA MUNICIPALIDAD,
RITA, DISTRITO EJECUCIÓN POR
COTABAMBAS. CONVENIO
12 CONSTRUCCIÓN DEL OBRA EN
COMPLEJO EDUCATIVO EJECUCIÓN
DE AYRIHUANCA - DISTRITO MICAELA BASTIDAS GRAU 2.753.366,88 CONVENIO CON LA EDUCACION
MICAELA BASTIDAS MUNICIPALIDAD
DE AYRIHUANCA
13 RECONSTRUCCIÓN DEL OBRA EN
CEI 058 DE PROGRESO EJECUCIÓN,
DISTRITO PROGRESO GRAU 233.266,66 CONVENIO CON LA EDUCACION
MUNICIPALIDAD
DE PROGRESO,
53
EXP. OBSERVADO
EN OBRA POR
SUPERVISOR
54
24 MEJORAMIENTO Y INICIO DE OBRA EL
CONCLUSIÓN DE LA 17/02/06 , POR
CARRETERA CONVENIO CON
HUAYLLATI-VILCARO 15 E.P.
DISTRITO HUAYLLATI GRAU 3.113.340,90 TRANSPORTES
KM Y CONSTRUCCIÓN
DE UN PUENTE
CARROZABLE DE 15 M
DE LUZ
25 CONSTRUCCIÓN DE LA OBRA EN
TROCHA CARROZABLE EJECUCIÓN
PROGRESO - HUAYAO POR CONVENIO
8.3 KM CON LA
MUNICIPALIDAD
DE PROGRESO,
DISTRITO PROGRESO GRAU 279.491,00 EXP. OBSERVADO TRANSPORTES
POR CAFIBA Y
SERÁ
REFORMULADO
POR EL
PROYECTISTA DEL
MUNICIPIO
Fuente: Informe presentado por el Consejo Ejecutivo del Fideicomiso en Abancay el 22 de
mayo de 2006.
55
El caso de Tintaya [Cusco]
Informe
I.- REFERENCIA
1.- Antecedentes
La mina Tintaya es la tercera productora de cobre en el Perú. Ubicada a 4100
metros sobre el nivel del mar, se encuentra entre dos cuencas, las de los ríos
Salado y Cañipía, en el distrito y provincia de Espinar, departamento de Cusco. El
área de influencia de la operación comprende las comunidades campesinas de
Tintaya Marquiri, Alto Huarca, Alto Huancané, Bajo Huancané y Huano Huano40. El
centro urbano más próximo –a catorce kilómetros de la mina- es la ciudad de Yauri
(Espinar), donde están asentadas las principales dependencias estatales41.
La producción de cobre de esta empresa representa el 12,1 por ciento del total del
país. Tintaya produce en su planta concentradora cerca de 300,000 toneladas
métricas de concentrado de cobre al año con una ley promedio de 30% de cobre, el
mismo que se transporta hasta el puerto de Matarani (Arequipa) para su
comercialización.
Las primeras actividades mineras en la zona datan de 1917, cuando la empresa The
Andes Explotation of Mine (EE.UU.) determina la existencia de reservas minerales
en la Comunidad Anta Cama42. En 1971, con el Gobierno del General Velasco
Alvarado, esta concesión fue entregada a la empresa estatal Minero Perú. En 1981,
para el desarrollo de la operación, el Estado expropió 2368 Ha. de la Comunidad
Campesina Anta Cama, sector Tintaya Marquiri43.
Durante los años noventa, el gobierno presidido por Alberto Fujimori inició un
acelerado proceso de venta de las empresas estatales. En 1993 se inició la
40
Comunidades campesinas reconocidas a mediados de 1990. En adelante serán nombradas en este
documento como las Cinco Comunidades.
41
Entre las principales se encuentran EsSalud, un Juzgado Mixto y otro de Paz Letrado, Fiscalía
Provincial, Comisaría, Centro de Salud del MINSA, y un Centro Educativo con niveles Primario y
Secundario.
42
Cabe mencionar que cuatro de las cinco comunidades campesinas que participan en mesa de dialogo
conformaban la Comunidad Campesina de Anta Cama, hasta su separación a fines de la década del
ochenta.
43
Resolución Directoral N° 41/81/EM/DGM, 26 de junio de 1981
56
privatización de Tintaya S.A.44, que culminó en 1994 con la suscripción del contrato
de compra-venta45 entre el Estado Peruano y el consorcio Magma Cooper
Company–Global Magma Ltda., el mismo que, para sus operaciones en nuestro
país, creó la empresa Magma Tintaya S.A.
En 1996, Magma fue absorbida por el Grupo Broken Hill Propietary (Australia),
también conocido como BHP, el mismo que poco tiempo después se fusionó con
Billiton PLC (Inglaterra) generándose BHP Billiton Ltda., la que cambió el nombre de
Magma Tintaya S.A. por el de BHP Billiton Tintaya S.A., en adelante BHPBT S.A.
2.1.- Mesa de Diálogo entre BHPBT S.A. y las cinco comunidades aledañas a
la mina Tintaya
44
Mediante el Decreto Supremo N° 044-93-PCM del 12 de diciembre de 1993, se incluyó a la empresa
Tintaya S.A. en un proceso de promoción de la actividad privada, señalándose un comité encargado de
dicho proceso.
45
El Contrato de Compra Venta de Acciones de Tintaya S.A. fue suscrito el 29 de noviembre de 1994.
Dicho contrato fue modificado mediante ADDENDUM de fecha 26 de setiembre de 1995.
46
La Coordinadora Nacional de Comunidades Afectadas por la Minería- CONACAMI inició sus actividades
en la zona en octubre de 1999, estableciendo como uno de sus ejes de trabajo prioritarios la situación
ambiental.
47
La oficina del Ombudsman de la Minería de OXFAM Community Aid Abroad de Australia fue creada en
febrero de 2001, buscando establecer un mecanismo formal de quejas sobre las operaciones de la
industria minera australiana en cualquier parte del mundo. Esta oficina recibe quejas a través de las
redes de OXFAM Community Aid Abroad en Asia, el Pacífico, África y América Latina
48
Mining Ombudsman: Annual Report 2001- 2002. Oxfam Community Aid Abroad. November 2002.
57
diálogo entre BHPBT S.A. y las comunidades demandantes, CONACAMI,
49
CooperAcción y OXFAM América .
Para vigilar los avances de la propia Mesa y sus comisiones de trabajo, se creó una
Comisión de Coordinación y Seguimiento, la cual además tenía la facultad de
convocar a sesiones, proponer agenda y en general orientar y dar impulso al
proceso de diálogo. En diciembre de 2003, por acuerdo de dicha comisión, se
decidió elaborar un acuerdo escrito que contemple los avances en cada uno de los
grupos de trabajo. Así, luego de un año de talleres desarrollados con los distintos
actores presentes en esta instancia, se arribó al Acuerdo de Consolidación de
Avances del Proceso de la Mesa de Diálogo, firmado por los presidentes de las cinco
comunidades, el Gerente General de BHPBT S.A., representantes de
COOPERACCIÓN y OXFAM América el 21 de diciembre de 2004.
49
La primera reunión formal de la Mesa de Dialogo de Tintaya se llevó a cabo el 06 de febrero del 2002,
en el Lima Sheraton Hotel. Cabe mencionar que a pedido de las cinco comunidades y CONACAMI, no se
invitó a ninguna entidad estatal a participar del proceso de dialogo.
50
Informe de la Mesa de Diálogo. 25 de junio del 2005
58
c. Respecto a Derechos Humanos, compromiso de atención a los casos
51
identificados por el Informe del IDL (Cláusula 5.9)
d. Respecto a Ambiente, se obtuvo el compromiso de BHPBT S.A. de abordar este
tema conjuntamente con las comunidades y trabajar la configuración de un
seguro ambiental y un sistema de alerta ambiental.
51
Instituto de Defensa Legal (IDL)
52
Dichas organizaciones son: Frente Único de Defensa de los Intereses de Espinar - FUDIE, la
Federación Unificada de Campesinos de Espinar - FUCAE, la Asociación de Urbanizaciones Populares y
Pueblos Jóvenes de Espinar - AUPE, el Sindicato Único de Comerciantes de la Provincia de Espinar, el
Sindicato de Transportistas y Choferes de la Provincia de Espinar - SITCHPE, el Sindicato Único de
Trabajadores de la Educación del Perú - SUTEP, el Club de Madres Central, la Coordinadora Regional de
Comunidades Afectadas por la Minería – CORECAMI, los colegios profesionales de la provincia, la
Asociación de Pequeños y Medianos Empresarios de Espinar- APIMES, la Asociación de Productores
Pecuarios “Huinipampa”, y las Comunidades Campesinas del entorno de la empresa BHP Billiton Tintaya
S.A: Tintaya-Marquiri, Alto Huancané, Huano Huano, Alto Huarca, Bajo Huancané, Huisa, Huisa Ccollana,
Anta Ccollana, Huarca, Suero y Cama. Participan además representantes de los municipios distritales y
de centros poblados.
59
Tintaya S.A. (en adelante Convenio Marco), en el que se señala el compromiso de
la empresa por contribuir al desarrollo de la provincia y el respeto irrestricto al
medio ambiente. En el documento se establece también para OXFAM y el Ministerio
de Energía y Minas, el rol de veedores del cumplimiento de los compromisos.
A través del citado convenio marco, la empresa comprometió un aporte anual fijo
de 1,5 millones de dólares para la provincia de Espinar. Para mayo de 2005, se
había aplicado contra el fondo alrededor del 30% del financiamiento, señalándose
como dificultades que los mecanismos previstos para la operación eran engorrosos
y que los proyectos presentados no alcanzaban estándares de viabilidad. Uno de los
puntos de tensión en ese contexto fue la percepción sobre la orientación de los
proyectos aprobados, enfocados en la ciudad y no en el entorno rural, donde las
condiciones de vida de la población generan necesidades más acuciantes.
Los actores sociales que concurren en las tensiones alrededor de las operaciones de
la Mina Tintaya pueden ser clasificados en organizaciones sociales, organizaciones
políticas, organismos locales, regionales y nacionales del Estado, empresas u
operadores mineros y organizaciones de sociedad civil con presencia en la zona. Los
siguientes cuadros presentan datos referenciales de los actores involucrados.
Organizaciones Sociales
60
AGRUPA A 68 COMUNIDADES LA FUCAE ACOMPAÑÓ EL PROCESO DE
CAMPESINAS DE LA ARTICULACIÓN DE LAS COMUNIDADES
PROVINCIA DE ESPINAR. AFECTADAS EN LA CUENCA DEL RÍO
FUNDADA EL 17 DE SALADO.
SEPTIEMBRE 1980, ESTÁ
AFILIADA A LA FEDERACIÓN EN LA FASE INICIAL DE FORMACIÓN DE LA
LA FEDERACIÓN DEPARTAMENTAL DE CONACAMI, VARIOS DE LOS DIRIGENTES DE
UNIFICADA DE CAMPESINOS DEL CUSCO Y A LA FUCAE FUERON ELEGIDOS EN CARGOS
CAMPESINOS DE ESPINAR LA CONFEDERACIÓN DIRECTIVOS A NIVEL NACIONAL.
(FUCAE) CAMPESINA DEL CUSCO.
LA FUCAE FUE UNO DE LAS
REPRESENTANTE: PABLO ORGANIZACIONES QUE LIDERARON LA
PACCOTACYA PROPUESTA DE REVISIÓN DEL CONVENIO
MARCO Y APOYARON LAS PROTESTAS S DE
MAYO DE 2005.
61
Organizaciones políticas
ORGANIZACIONES
REFERENCIA ACTUACIÓN EN EL CONFLICTO
POLÍTICAS
AGRUPACIÓN POLÍTICA LOCAL ALGUNOS DE SUS REPRESENTANTES
VINCULADA AL PARTIDO ASUMIERON UNA POSICIÓN CRÍTICA FRENTE
UNIFICADO MARIATEGUISTA A LA EMPRESA MINERA, PIDIENDO INCLUSO
(PUM). SU RETIRO.
Organismos estatales
ORGANISMOS DEL
REFERENCIA ACTUACIÓN EN EL CONFLICTO
ESTADO
LA PROVINCIA DE ESPINAR
FUE CREADA EL 17 DE SUCESIVAS ADMINISTRACIONES
NOVIEMBRE DE 1917. MUNICIPALES HAN BUSCADO ESTABLECER
RELACIÓN CON LA EMPRESA,
ALCALDE ACTUAL: LUIS EVOLUCIONANDO DE SOLICITUDES
ALVAREZ SALCEDO (PAP). PUNTUALES A CO-GESTIÓN EN FUNCIÓN DE
OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE.
LA ANTERIOR GESTIÓN, A CARGO DE OSCAR
MOLLEHUANCA (GRUPO MINKA) NEGOCIÓ
UN CONVENIO MARCO FIRMADO EN
SEPTIEMBRE DE 2003 POR SU SUCESOR,
LUIS ALVAREZ (PAP).
MUNICIPIO PROVINCIAL DE
ESPINAR EL ALCALDE MOLLEHUANCA APOYÓ LOS
RECLAMOS DE LAS 5 COMUNIDADES
UBICADAS EN EL ENTORNO DE LA MINA E
INTEGRÓ LA MESA DE DIÁLOGO HASTA
FINES DE 2002. EL CAMBIO DE GESTIÓN
PRODUCE UN ALEJAMIENTO DEL PROCESO
DE DIÁLOGO.
LA ACTUAL GESTIÓN ES IDENTIFICADA
COMO CERCANA A LA EMPRESA MINERA Y EL
ALCALDE HA SIDO UNO DE LOS BLANCOS DE
LAS CRÍTICAS EN LAS MOVILIZACIONES DE
MAYO DE 2005.
62
SI BIEN EXISTE UNA EL VICE MINISTERIO DE MINAS INTERVINO
DIRECCIÓN REGIONAL DE DIRECTAMENTE BUSCANDO SUPERAR EL
MINERÍA EN EL CUSCO, EL PARO PROVINCIAL DE MAYO 2005. SIN
SECTOR HA ESTADO EMBARGO, LA INTERVENCIÓN DEL MEM NO
MINISTERIO DE ENERGÍA Y
REPRESENTADO HA SIDO SOSTENIDA Y NO HA PODIDO
MINAS
DIRECTAMENTE POR EL VICE IMPLEMENTAR LA AGENDA COMPROMETIDA:
MINISTERIO DE MINAS Y LA INFRAESTRUCTURA PARA LA REGIÓN,
DIRECCIÓN GENERAL DE EVALUACIÓN AMBIENTAL, ETC.
MINERÍA.
Empresas mineras
63
III.- PROBLEMÁTICA DE LA RELACIÓN ENTRE LA MINERÍA Y LAS
COMUNIDADES
A lo largo del proceso del que se da cuenta en la referencia previa a esta sección,
los temas que han generado tensión en Espinar pueden agruparse en cuatro
grandes rubros: impacto ambiental, desarrollo sostenible, tierras y derechos
humanos. Es importante señalar que, mientras la Mesa de Diálogo en la que
tomaban parte la empresa BHPBT S.A y las cinco comunidades aledañas a la
operación organizaron sus comisiones de trabajo en torno a estos temas, el
Convenio Marco no hacía referencia a los dos últimos puntos.
64
segundo, realizar obras de implementación y habitabilidad53 necesarias para su
ocupación por parte de las comunidades.
ÁREA PREDIOS
COMUNIDAD ÁREA (HA) OBSERVACIONES
AFECTADA ADQUIRIDOS
Huanacuyo 120.00
Pendiente
ALTO HUANCANÉ 452.17 Sany 306.00 determinación de
predio Sany
13 Lotes Urbanos 199.00
Huara Huara 467.66 Pendiente
HUANO HUANO 400.85 determinación de
Torca 156.00 67 ha.
Pendiente la
Minas Huayco 149.32 decisión de la C.C.
y S. sobre cambio
ALTO HUARCA 589.15 de tierra por
Auteña Pulpera 286.53
progm. de
Pulpera Totorani 190.00 desarrollo
sostenible
TOTAL 4868.44 6461.84
53
De acuerdo a la Cláusula 5.5, “Para el traslado y la instalación en cada uno de los nuevos predios de
los comuneros, la Compañía proveerá los medios y recursos, de acuerdo a la siguiente lista referencia:
Infraestructura:
- Construcción de una trocha carrozable de acceso a los predios
- Construcción de módulos de vivienda
- Saneamiento Básico, agua para consumo humano y letrinas
- Instalación de pararrayos.
Agrícola
- Cultivo de especies forrajeras anuales, avena y cebada forrajera
- Mejoramiento de bofedales con drenes.
Pecuario
- Instalación de cercos de alambre (apotreramiento)
- Pastoreo de los animales en los sitios destinados para cada especie concordante con
los estudios realizados
- Mejoramiento de los procesos de selección y descarte
- Plan de Mejoramiento Genético”
65
2.- Derechos Humanos.
En julio de 2002, el Instituto de Defensa Legal (IDL) realizó para la Mesa de Diálogo
una investigación sobre los treinta y cuatro casos antes mencionados. Tal informe
clasificó dichos casos en cuatro grupos: i) donde se consideran probadas las
violaciones a los derechos humanos, ii) donde se consideran probables dichas
violaciones, iii) donde no se ha probado tales violaciones y iii) aquellos casos en los
que no es posible probarlos. Finalmente se concluye que las mencionadas
violaciones a los derechos humanos afectaron seriamente las relaciones entre la
empresa minera y las comunidades campesinas, recomendando el restablecimiento
de tales relaciones a través de las siguientes medidas:
54
Ver Artículo 6 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC). La
libertad de trabajo implica el deber del Estado de garantizar la libre elección de las formas de trabajo,
como la agricultura en las tierras comunales. Según los argumentos sostenidos, es obvio que tal opción
resulte afectada por la activación de procedimientos como la servidumbre minera.
55
Ver Artículo 15 y 16 del Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Dichos
dispositivos reconocen el derecho de los pueblos indígenas a los beneficios de los recursos naturales de
sus tierras así como a la protección contra el desplazamiento forzado.
66
El primer grupo atendido se integra de cuatro casos relativos a comuneros
fallecidos. En tales casos se brindaron viviendas o terrenos y materiales de
construcción. En un caso especial se estableció un fondo para la educación de uno
de los beneficiarios en edad escolar. Los dos siguientes grupos de casos, relativos a
agresiones sexuales y agresiones físicas se atendieron a través de dos sub
comisiones de trabajo. Cabe destacar que a raíz del trabajo realizado por la
comisión de derechos humanos de la Mesa de diálogo, los comuneros han ganado la
confianza suficiente como para denunciar casos no comprendidos en el informe del
IDL, lo que supone un nuevo desafío en cuanto al tratamiento e investigación de los
mismos. La metodología de atención de estos nuevos casos es una de las actuales
labores de dicha comisión.
Así, la referida comisión realizó dos talleres para plantear sus propios objetivos y
metas e identificar las necesidades inmediatas de la población de las comunidades.
También durante ese año se capacitaron a los dirigentes comunales en la
elaboración de perfiles de proyectos de desarrollo. En el 2003 se desarrollaron
varios talleres con cada una de las comunidades a efectos de elaborar sus
respectivos planes de desarrollo, los mismos que recién fueron aprobados el 2004.
67
El año 2005, luego de la suscripción del Acuerdo de Consolidación de los Avances
del Proceso de la Mesa de Dialogo56 y la creación del Fondo para el Desarrollo de las
Comunidades57, éstas presentaron los perfiles de sus primeros proyectos de
desarrollo los cuales se ejecutaron el mismo año. Las obras de dichos proyectos se
encuentran en este momento en ejecución.
194,104.00 336,301.90
BHPBT
BAJO
CONSTRUCCIÓN DE 190 COBERTIZOS
HUANCANE Comunidad 142,197.90
56
Firmado el 21 de diciembre de 2004
57
En la Cláusula 5.7 del Convenio se crea un fondo para el desarrollo de las comunidades aledañas a la
mina Tintaya formado por tres aportes anuales de US$ 330 000.00
68
4.- Impacto Ambiental
58
CooperAcción encargó en el 2000 al laboratorio EQUAS S.A. una evaluación ambiental. Por su Parte
BHPBT tenía elaborado un Plan de Monitoreo de Aguas.
69
producen enfrentamientos entre cerca de 2,000 pobladores de Espinar y la policía
nacional, cuyo desencadenante fue la toma del campamento de la mina, que tuvo
lugar el 23 de mayo.
La magnitud de los hechos, tomó por sorpresa a los diferentes actores que
trabajaban en la zona (la empresa, ONG’s, agencias de cooperación internacional y
las instituciones estatales), a la vez que demostraron la fragilidad de los acuerdos
logrados previamente y la existencia en paralelo de varios escenarios de tensión.
Los actores que lideraron el movimiento, si bien tuvieron potencial para la
movilización y la toma de la mina, fueron diluyendo su fortaleza en la etapa de
negociación. El proceso de diálogo, liderado en un primer momento por el Ministerio
de Energía y Minas no logró acuerdos concretos: en la actualidad, el único avance
es el diseño de un monitoreo ambiental de carácter provincial.
59
La lixiviación es un proceso hidro-metalúrgico que permite obtener el cobre de los
minerales oxidados que lo contienen, aplicando una disolución de ácido sulfúrico y agua.
70
representantes de Defensa Civil, Comisión de derechos humanos, la FUDIE, el
Ministerio de Salud, los presidentes comunales, entre otros. Como parte del
procedimiento, se tomaron muestras de agua. Los siguientes días, se continuó la
Inspección Ocular, tomándose muestras y medición de pH en la quebrada
Yanamayo y al pie del botadero N° 23.
60
Dicha declaraciones fueron dadas en la Reunión del Grupo de Dialogo Minero(GDM), llevada a cabo el
Lima, el 28 de febrero. El GDM s un espacio multiactores en la que participan organizaciones de la
sociedad civil, algunas empresas mineras y representantes del Ministerio de Energía y Minas y del
Consejo Nacional del Ambiente.
71
El ingreso de un nuevo actor en un proceso de diálogo siempre implica el peligro
que lo avanzado sea desconocido o renegociado. En este sentido, CooperAcción
decidió proponer que el Acuerdo de Avances -suscrito en Diciembre de 2004- fuese
elevado a escritura pública, a fin de brindar mayores garantías a los consensos
logrados. Tal propuesta fue aceptada por el resto de actores de la Mesa de Diálogo,
incluida la empresa BHPBT S.A.
En abril, Southern Perú hizo pública su oferta por Tintaya. La noticia causó
preocupación entre las Comunidades Campesinas y los organismos no
gubernamentales de apoyo, debido a los poco auspiciosos antecedentes
61
ambientales y sociales de la referida empresa . Finalmente, el pasado 16 de
mayo, se anunció que la empresa Xstrata Cooper era la nueva propietaria de
Tintaya y sus yacimientos asociados. El acuerdo implicó que la transnacional
helvética pague a BHP Billiton Ltd. US$ 750 millones, que comprende una
contraprestación inicial de US$ 634 millones en efectivo y la asunción de una deuda
de US$ 116 millones. Asimismo se ha pactado un acuerdo de participación en
función de los futuros precios del cobre que predominen después de concluida la
transacción, lo que podría generar a futuro pagos diferidos a BHP Billiton.
Representantes de Xstrata han anunciado que continuarán honrando los
compromisos previamente adquiridos con las comunidades.
61
Cfr. La Venta de la Mina Tintaya en Actualidad Minera del Perú, Boletín Electrónico Editado por
CooperAcción, N° 84, Abril de 2006, pp. 20
72
V.- CONSIDERACIONES FINALES
2. Los temas centrales del conflicto han girado en torno al manejo de recursos
naturales: la disputa por el uso de tierras comunales para uso agropecuario y la
gestión de los recursos hídricos. Las expropiaciones iniciales de tierras tuvieron
un impacto importante en los pobladores, entonces agrupados en una sola
comunidad madre. Posteriormente, bajo una gestión privada, se continúo la
adquisición de tierras comunales en procesos que fueron cuestionados por la
población. Por otro lado, como es usual, la actividad minera se convirtió en un
usuario directo – y privilegiado- de los escasos recursos hídricos de la zona,
afectando el equilibrio ambiental.
73
de actividad minera al desarrollo de la provincia. Una segunda agenda ha sido
articulada por las comunidades de la Cuenca del Río Salado, vecinas a las
actuales operaciones de la mina de Tintaya y que firmaron un convenio en
diciembre 2004, donde se ha buscado recuperar derechos que fueron afectados
por la actividad minera en los últimos veinticinco años. Finalmente una tercera
agenda agrupa a las comunidades de la cuenca de Ccañipía donde se ubicó
recientemente una nueva presa de relaves de la empresa, cuestionada por las
comunidades.
74
9. En líneas generales se puede afirmar que la estrategia central de las
organizaciones sociales es la búsqueda de relaciones de equilibrio y respeto con
la actividad minera. Esto pasa por recuperar los derechos afectados desde la
llegada de la minería a la zona, definir con claridad el aporte de que esta
actividad puede hacer al desarrollo de la provincia y controlar los impactos
ambientales y otras externalidades negativas. El discurso “antiminero” que se
percibe en la zona no se orienta a un rechazo abierto o al pedido del cierre de
las operaciones de Tintaya62. Esto explica el desarrollo de procesos de diálogo
que se han implementado en la zona, sus resultados y la concurrencia en ellos
de todos los involucrados.
62
Pese a que en los momentos más agudos del conflicto algunos dirigentes plantearon de manera
explícita esta postura.
75
EL CASO LA OROYA [Junín]
Informe
I.- REFERENCIA
1.- Antecedentes
63
Anna K. Cederstav y Alberto Barandiarán G.: “La Oroya No Espera” .Sociedad Peruana de
Derecho Ambiental, Asociación Interamericana para la Defensa del Ambiente. Setiembre,
2002.Pág. 19.
76
en 1922, con la empresa Cerro de Pasco Cooper Corporation y en 1974, pasó a ser
operada por la empresa estatal Centromin Perú.64
64
El Complejo fue nacionalizado el 1° de enero de 197 4 por el Gobierno Militar y pasó a ser
propiedad de la Empresa Minera del Centro del Perú S.A. – CENTROMIN PERU S.A. –
empresa que operó el Complejo entre 1974 y 1997.
65
Este PAMA presentado por DRP tampoco incorpora las medidas necesarias para corregir los
severos problemas de contaminación existentes. Por lo tanto, aunque el PAMA actualmente
vigente, que incluye las modificaciones presentadas por DRP para el Complejo Metalúrgico de
La Oroya, se implementara por completo, solo una mínima parte de los problemas de salud
pública causados por la fundición se solucionarían adecuadamente. En: Anna K. Cederstav y
Alberto Barandiarán G. Op. Cit. Pág.21.
77
II. TEMAS CENTRALES DEL CONFLICTO
En el conflicto protagonizado por DRP, podemos identificar dos temas centrales que
están vinculados entre sí pero que, para efectos prácticos, vamos a tratar de
manera independiente. Por un lado, está la grave afectación a la salud de la
población de la Oroya producida por las actividades de la empresa y por otro lado,
el procedimiento de solicitud de ampliación del PAMA seguido por DRP, que le
resultó favorable a pesar de existir estudios que comprueban la presencia de altos
niveles de contaminación en la zona.
Los estudios realizados por el Consorcio Unes (1999), DIGESA (1999), DOE RUN
(2000), CooperAcción (2003), convenio Ministerio de Salud - DOE RUN (2004),
concluyeron que más del 90% de la población evaluada tenía niveles de plomo en
sangre superiores a lo que la Organización Mundial de la Salud establece como
limite de riesgo.
66
Fernando Serrano, investigador principal del equipo e la Universidad de St Louis, indicó que
"desde una perspectiva de salud pública, los niveles de plomo, de antimonio, cadmio y otros
metales encontrados en la población de La Oroya son extremadamente altos".
http://www.larepublica.com.pe/index.php?option=com_content&task=view&id=96720&Itemid=3
5&fecha_edicion=2005-12-07
78
“Acción de cumplimiento” al Ministerio de Salud (MINSA) y en el 2004, se obtuvo la
primera sentencia favorable. En seguida el Ministerio apeló y en segunda instancia,
el resultado favoreció al MINSA. Esta acción pasó a instancia del Tribunal
Constitucional, y el pasado 12 de mayo de 2006, este Tribunal dispuso que “el
Ministerio de Salud, en el plazo de treinta días, cumpla con realizar todas
las acciones tendentes a declarar el estado de alerta en la ciudad de La
Oroya, conformen lo disponen los artículos 23 y 25 del Decreto Supremo
Nº 074-2001- PCM y el artículo 105 de la Ley Nº 26842”.
El “Plan de acción para mejorar la calidad del aire en La Oroya” fue presentado por
el CONAM el 15 de agosto de 2006 en acto público en la ciudad de La Oroya. Este
Plan ha sido producto de un trabajo de cuatro años, que representó más de sesenta
sesiones en las que participaron representantes de 27 instituciones públicas,
privadas y de la sociedad civil como: el Municipio Provincial, el Gobierno Regional,
la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA), Defensoría del Pueblo, CONAM,
la empresa Doe Run, el Arzobispado de Huancayo, organismos no gubernamentales
y organizaciones sociales de base.
67
El “Plan de Acción para mejorar la calidad del aire en la cuenca atmosférica de La Oroya” fue
aprobado mediante Decreto del Consejo Directivo N° 020-2006-CONAM/CD
68
La publicación para consulta pública del referido plan se dio mediante Decreto del Consejo
Directivo Nº 021 -2006-CONAM/CD.
79
Plan de Contingencia destinado a proteger a la población en las alertas
ambientales, el que además ha sido requerido por la sentencia del Tribunal
Constitucional antes citada. El primer plazo para la consulta pública del Plan de
Contingencia fue establecido por el Decreto del Consejo Directivo Nº 021 -2006-
CONAM/CD y era de 30 días calendario contados a partir de la publicación del
referido Decreto. Este plazo ha sido ampliado mediante Decreto del Consejo
Directivo Nº 025 -2006-CONAM/CD a 60 días adicionales al plazo anterior debido a
que el CONAM ha venido recibiendo sugerencias importantes que enriquecen la
propuesta.
El Plan de Contingencia, trabajado por DIGESA, plantea medidas que tienen que ser
ejecutadas tanto por la población de La Oroya para proteger su salud como por Doe
Run Perú (DRP), en tanto MACROEMISOR. DRP tiene la obligación de disminuir sus
emisiones en momentos de contaminación aguda y realizar un monitoreo
permanente que debe reportar a las autoridades correspondientes. El plan también
propone tres niveles de alerta: (1) cuidado, (2) peligro y (3) emergencia, que se
activa cuando se exceden los 2500 µg/m3 de Dióxido de Azufre (SO2) en un lapso
de tres horas.
69
En cumplimiento del Decreto del Consejo Directivo 020-2006-CONAM.
70
Este recurso fue presentado el 24 de agosto de 2006.
80
entregando la información que se necesita para la implementación de los eventos
de contingencia; es decir los datos a tiempo real sobre concentraciones que
generen situaciones de contaminación aguda y predicción de clima. Esta
información es la que debe permitir a DIGESA declarar precisamente los estados de
emergencia y así cumplir con lo dispuesto por el Tribunal Constitucional.
Este hecho, sumado a la preocupación por el deterioro ambiental y por los daños
que la contaminación venía causando a la salud de la población incrementó la
preocupación y motivó a las ONG que venían trabajando en la zona a exigir al
Estado Peruano el cumplimiento y el respeto de la legislación ambiental. Los
organismos no gubernamentales integrantes de la Mesa Técnica de apoyo al
Movimiento por la Salud de La Oroya (MOSAO), instancia que agrupa a un conjunto
de organizaciones sociales de la zona, inició acciones para promover el
cumplimiento de los compromisos asumidos por la empresa.
Por su parte, la empresa Doe Run Perú, con evidente apoyo del alcalde provincial,
Clemente Quincho Panéz, empezó a difundir el mensaje que una eventual
desaprobación de la solicitud de ampliación del PAMA, significaría su retiro de La
Oroya y el cierre del complejo metalúrgico. Funcionarios de la empresa sostuvieron
este mensaje en medios periodísticos a nivel nacional.
71
Esta era la quinta solicitud de modificación del PAMA de La Oroya presentada por Doe Run Perú.
81
cabildo abierto para que sea la población de la Oroya quién brinde o niegue esta
“Licencia Social”. Sin tomar en cuenta este pedido, el alcalde y la empresa
convocaron a un evento el 13 de abril de 2004, a fin de ratificar la “Licencia Social”
otorgada a la empresa. A este evento, solo asistieron los trabajadores de la
empresa. En esta oportunidad, el MOSAO realizó un plantón pacífico en protesta por
la actitud tomada por el alcalde, siendo sus integrantes agredidos por un grupo de
trabajadores de la empresa.
72
Presentación en power point del Ministro de Energía y Minas, Jaime Quijandría Salmón. Abril de 2004.
82
exigía al MEM una mejor revisión de la propuesta y los niveles de cumplimiento del
PAMA. Durante las investigaciones realizadas, se descubrió que los problemas
financieros de Doe Run se debían principalmente a las transferencias de
importantes cantidades de dinero a su casa matriz, por pago de honorarios y
comisiones a los miembros de su directorio y el pago a sus tenedores de bono.
En octubre del 2005, DRP, a fin de cumplir con los requisitos estipulados en el
Decreto Supremo Nº 046-2004-EM y con objetivo de validar la “Licencia Social” que
le fuera otorgada por el Municipio, movilizó de forma obligatoria a los trabajadores
y esposas a cada uno de los lugares donde se debería de realizar las audiencias
publicas – La Oroya, Paccha y Sapallanga (Huancayo), eventos en los que no se
brindó la información necesaria.
La presentación pública del Plan a Limpiar el Aire no se dió debido a los obstáculos
generados por personas que apoyaban a la empresa. En el caso del Plan de
Contingencia, el representante del municipio dio a conocer que el alcalde no quiso
que se elabore. Es así que la elaboración de este documento pasó manos de la
Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA).
En enero del 2006, la Mesa Técnica inició una campaña de incidencia política para
mostrar los riesgos de una ampliación del plazo de ejecución del PAMA y exigir el
cumplimiento de los compromisos asumidos por la empresa. Esta fue una campaña
trabajada a nivel regional y nacional. La misma no pudo realizarse a nivel local
porque los trabajadores de la empresa y el alcalde habían generado un clima de
hostilidad en la zona y había riesgos de violencia física contra los integrantes del
MOSAO y la Mesa Técnica.
83
En febrero de 2006, la Mesa Técnica y el MOSAO hicieron llegar al MEM, las
observaciones a la solicitud de ampliación donde se incluyeron aspectos sociales,
económicos, técnico-ambientales y de salud. Por otro lado, el alcalde y grupos de
apoyo de la empresa Doe Run visitaron el MEM para entregar planillones con firmas
recaudadas de respaldo a la empresa.
Los integrantes del MOSAO, debido a las presiones y las diferentes amenazas de las
que eran objeto, decidieron viajar a Lima a fin de solicitar garantías para
salvaguardar su integridad y también para hacer conocer al MEM, la Dirección
General de Minería (DGM) y a la opinión publica que no toda la población estaba de
acuerdo con la solicitud de la empresa.
El 20 marzo del presente año, DRP presentó al MEM el documento con las
observaciones levantadas solicitando que varios de los puntos de su respuesta
sean considerados de carácter confidencial-secreto industrial.
Cabe indicar que a partir de marzo de 2006, los trabajadores de DRP, al haberse
enterado que el manejo económico de la empresa había implicado el envío de
dinero a su casa matriz de los Estados Unidos, iniciaron una serie de reclamos para
73
Este es el resultado de la campaña de las 10 mil cartas de apoyo a la no ampliación
realizada por la Mesa Técnica.
84
el pago de las utilidades correspondientes al año 2005. A inicios del mes de abril,
amenazaron con realizar una huelga de manera indefinida si la empresa no les
pagaba sus utilidades.
Por su parte, la Mesa Técnica y MOSAO solicitaron a las autoridades del MEM el
acceso a todos los documentos presentados por la empresa, a fin de que puedan
ser revisados y analizados.
El 28 de abril de 2006, el MEM emitió un nuevo auto directoral para que la empresa
realice un nuevo levantamiento de observaciones. Finalmente y después de una
larga espera, el 29 de mayo el MEM se pronunció y emitió la Resolución Ministerial
257-2006-MEM/DM, mediante la cual amplió el plazo del PAMA en 2 años y 10
meses; es decir hasta octubre del año 2009.
85
III. ACTORES INVOLUCRADOS
86
Estado Central
FISCALIZAR EL EFECTO
AMBIENTAL PRODUCIDO POR
LAS ACTIVIDADES MINERO –
METALÚRGICO
EN LA CIUDAD DE LA OROYA EL CENTRO DE SALUD DEL MINISTERIO NO
TIENE SU REPRESENTACIÓN HA TENIDO LA CAPACIDAD DE ATENDER LOS
EN UN CENTRO DE SALUD. CASOS DE INTOXICACIÓN POR METALES.
NO HA EXISTIDO UN FORTALECIMIENTO DE
LAS CAPACIDADES DE LOS PROFESIONALES
DE SALUD PARA TRATAR LOS CASOS DE
INTOXICACIÓN.
87
Organizaciones Regionales y Locales
LA CAR SE ENCARGA DE LA
COORDINACIÓN Y
CONCERTACIÓN DE LAS
POLÍTICAS Y LA GESTIÓN
AMBIENTAL REGIONAL,
PROMOVIENDO EL DIÁLOGO
Y EL ACUERDO ENTRE LOS
SECTORES PÚBLICO,
PRIVADO, COMUNIDADES Y
ORGANIZACIONES
SOCIALES.
ESTE ESPACIO SE CREÓ A EN UN PRIMER MOMENTO NO INVITARON A
PARTIR DE LA INICIATIVA DE LA MESA TÉCNICA DE ONGS DE LA OROYA A
LA UNIVERSIDAD DE SAINT PARTICIPAR EN ESTE ESPACIO. ESTA
LOUIS DE MISSOURI DE LOS ACTITUD HA IDO CAMBIANDO.
ESTADOS UNIDOS EN
COORDINACIÓN CON EL
ARZOBISPO MONSEÑOR
PEDRO BARRETO EN
FEBRERO DEL 2005. ESTÁ
INTEGRADA POR
DIFERENTES INSTITUCIONES
MESA DE DIÁLOGO Y ORGANIZACIONES DE
HUANCAYO, COMO EL
GOBIERNO REGIONAL DE
JUNÍN, EL ARZOBISPADO, LA
MESA DE CONCERTACIÓN
PARA LA LUCHA CONTRA LA
POBREZA, EL CONAM, EL
COLEGIO DE INGENIEROS DE
HUANCAYO, EL COLEGIO
MEDICO DE HUANCAYO, LA
DEFENSORÍA DEL PUEBLO,
ENTRE OTROS.
88
REPRESENTADO POR INICIÓ UN PROCESO DE INVESTIGACIÓN
MONSEÑOR PEDRO BARRETO SOBRE LA PROBLEMÁTICA DE LA OROYA
JIMENO, QUIÉN ASUMIÓ LA PARA LO CUÁL SOLICITÓ REUNIONES
REPRESENTACIÓN DE LA INFORMATIVAS CON LAS ORGANIZACIONES
DIÓCESIS DE HUANCAYO EN SOCIALES, EL MOSAO, LAS ONGS Y LA
SEPTIEMBRE DEL 2004. PROPIA EMPRESA.
89
ESPACIO PROMOVIDO POR ESTE ESPACIO HA ESTADO INVOLUCRADO EN
LA EMPRESA Y EL MUNICIPIO ACCIONES CONTRA LAS ORGANIZACIONES
PROVINCIAL QUE INTEGRAN EL MOSAO Y EN LAS
PARALIZACIONES QUE PROVOCARON
ESTA INTEGRADO POR BLOQUEOS DE CARRETERAS.
REPRESENTANTES DE LA
COMITÉ
MUNICIPALIDAD,
MULTISECTORIAL
DELEGADAS DE HIGIENE Y
PROMOTORAS DE SALUD DE
DOE RUN Y EL FRENTE
UNIFICADO DE DEFENSA LA
OROYA NUEVA.
90
Empresa
CENTROMÍN PERÚ
Comunidades Campesinas
91
IV. CONSIDERACIONES FINALES
1. El peligro que representan las actividades de la empresa DOE RUN PERÚ (DRP)
para la salud de la población de la Oroya ha sido comprobado por diversos
estudios que se han realizado en los últimos años. En todos ellos se reconoce
que La Oroya es una zona ambientalmente crítica en la que se produce un grave
impacto en la salud de su población por una alta concentración de metales
pesados en la atmósfera.
74
Comunicado publicado el 17 de febrero de 2006.
92
atmosférica de La Oroya” y el “Plan de contingencia para los estados de alerta
por contaminación del aire” y funcionarios del CONAM.
6. La Oroya, como caso emblemático, tiene una agenda pendiente que representa
todo un desafío para el Estado, la empresa, organizaciones locales e
instituciones no gubernamentales, que debe tener como objetivo modificar en el
más breve plazo posible la situación actual. Equivocarse en este caso o seguir
postergando decisiones, representa para los pobladores de La Oroya, en
muchos casos, costos irreparables.
93
Una cronología del caso de La Oroya
El año 1999 la empresa obtiene la autorización del MEM para una primera
modificación de su PAMA. Posteriormente obtiene una segunda el año 2001.
El año 2000 las autoridades ambientales de los Estados Unidos califican a Doe Run
como la empresa más contaminante del estado de Missouri.
Noviembre de 2003 una nueva modificación es solicitada por Doe Run Perú, la
cual fue declarada improcedente.
Febrero de 2004, la empresa Doe Run presenta un plan operativo para el período
2004-2011 donde se plantea la ampliación del plazo de ejecución del PAMA. El MEM
responde que en la medida que el PAMA vence en enero de 2007, cualquier
modificación a la normativa, requeriría un dispositivo legal expreso.
94
El 6 y 7 de diciembre de 2004, el alcalde de La Oroya organiza un paro con
bloqueo de la Carretera Central, con el objetivo de presionar a las autoridades del
MEM para que tomen una decisión respecto de la ampliación del plazo del PAMA.
95
El 12 de mayo de 2006, el Trbunal Constitucional dispuso que el Ministerio de
Salud, en un plazo de treinta días, declare el estado de alerta en la ciudad de La
Oroya.
96