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UNIDAD
DIDÁCTICA
LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
PRESENTACIÓN Y OBJETIVOS
4. Clases de recurso
4.1. El recurso de alzada
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DERECHO ADMINISTRATIVO
ACTIVIDADES DE AUTOCOMPROBACIÓN
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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PRESENTACIÓN Y OBJETIVOS
Presentación
Objetivos
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DERECHO ADMINISTRATIVO
1.1. INTRODUCCIÓN
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en conocimiento de la Administración los motivos por los que se entiende que un acto
administrativo no se ajusta a Derecho para darle la oportunidad de revisarlo.
Por tanto, y para evitar confusiones en el futuro, existen una serie de mecanismos de
reacción, para el caso de que la Administración dicte un acto contrario a Derecho, a los efectos
de adecuar tal actuación al ordenamiento jurídico. Entre estos instrumentos cabe distinguir:
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DERECHO ADMINISTRATIVO
EJEMPLO 1
Como hemos dicho, es posible que una Administración impugne las resoluciones de otra.
La Ley 7/1985, Reguladora de las Bases del Régimen Local, dispone en su artículo 63 que
junto a los sujetos legitimados en el régimen general del proceso contencioso-administra-
tivo podrán impugnar los actos y acuerdos de las entidades locales que incurran en in-
fracción del ordenamiento jurídico la Administración del Estado, la de las comunidades
autónomas, y los miembros de las corporaciones que hubieran votado en contra de tales
actos y acuerdos. Igualmente, están legitimadas las entidades locales territoriales para la
impugnación de las disposiciones y actos de las Administraciones del Estado y de las
comunidades autónomas que lesionen su autonomía.
No existe ya posibilidad alguna de confusión entre los recursos, pues cuando hablemos
de interponer un recurso contencioso-administrativo o, simplemente, de la posibilidad de
acudir al contencioso nos estaremos refiriendo al proceso judicial costoso y complicado que
estudiaremos en las siguientes Unidades didácticas, mientras que si nos referimos al de alza-
da o reposición nos encontraremos ante la posibilidad, al alcance de cualquier ciudadano, de
manifestar ante la Administración nuestra disconformidad y oposición a lo por ella decidido.
En favor del mantenimiento de este tipo de recursos juega la pretendida actuación ob-
jetiva de la Administración impuesta por el artículo 103 de la Constitución que, claramente,
no existe en supuestos como la inspección tributaria, en donde se conceden incentivos
económicos a los funcionarios actuantes. En cambio, sí es de apreciar la facilidad de
interposición de los recursos administrativos en comparación con el contencioso, el cual
resulta antieconómico en asuntos menores como determinadas sanciones de tráfico que,
por otra parte, son los más abundantes.
La práctica habitual constata que solo en contadas ocasiones son eficaces los recursos
administrativos y que, más que una garantía para el ciudadano, son un privilegio de
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«1. Contra las resoluciones y los actos de trámite, si estos últimos deciden
directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de
continuar el procedimiento, producen indefensión o perjuicio irreparable a de-
rechos e intereses legítimos, podrán interponerse por los interesados los recur-
sos de alzada y potestativo de reposición, que cabrá fundar en cualquiera de los
motivos de nulidad o anulabilidad previstos en los artículos 62 y 63 de esta ley.
La oposición a los restantes actos de trámite podrá alegarse por los inte-
resados para su consideración en la resolución que ponga fin al procedimiento.
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DERECHO ADMINISTRATIVO
Por su parte, el artículo 108 de la LRJPAC dispone que «contra los actos firmes en
vía administrativa, solo procederá el recurso extraordinario de revisión cuando concurra
alguna de las circunstancias previstas en el artículo 118.1».
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Junto a ellos, no debe olvidarse la posibilidad abierta por el artículo 107.2 de acudir
a otros procedimientos de impugnación o reclamación, incluidos los de conciliación,
mediación o arbitraje, ante órganos colegiados o comisiones específicas, cuando se
implanten, en supuestos o ámbitos sectoriales determinados por las leyes.
EJEMPLO 2
Precisiones
Existen otro tipo de reclamaciones, como las quejas, que no son propiamente un
recurso administrativo. Así, el artículo 4.2 b) de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de
Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado (LOFAGE),
permite que los ciudadanos puedan presentar reclamaciones sin el carácter de recur-
sos administrativos, sobre el funcionamiento de las dependencias administrativas.
De la misma manera, tampoco son recursos las alegaciones que los interesados pue-
den realizar señalando «los defectos de tramitación y, en especial, los que supongan
paralización, infracción de los plazos preceptivamente señalados o la omisión de
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DERECHO ADMINISTRATIVO
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trámites que pueden ser subsanados antes de la resolución definitiva del asunto» tal
y como dispone el artículo 79.2 de la LRJPAC, aunque puedan dar lugar si hubiere
razones para ello, a exigencia de responsabilidad disciplinaria contra el funcionario.
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Por lo demás, siguiendo el esquema propugnado por la Ley 30/1992 para agilizar el
procedimiento, el número 2 de este artículo 110 establece que «el error en la calificación
del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para su tramitación, siempre que se
deduzca su verdadero carácter». De esta manera, ni siquiera es necesario indicar que se
trata de un recurso, pero sí resulta extremadamente conveniente si se quiere agilizar su
tramitación, aparte de que no hay nada más decepcionante que ver como surgen los pro-
blemas en el mismo momento de la presentación del escrito. Según el Tribunal Supremo,
la Administración deberá atender al contenido del acto contra el que se recurre a la hora
de calificar el escrito presentado por el interesado. Así, la Sentencia del Tribunal Supre-
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DERECHO ADMINISTRATIVO
Precisiones
EJEMPLO 3
En un caso en el que el Abogado del Estado alegaba que no se podía proceder a revisar un
acto administrativo que fijaba determinados precios públicos a cobrar por el concesionario
porque se había omitido la solicitud de informe al Consejo de Estado, el Tribunal Supremo
estableció: «lo que no puede prevalecer, es la conducta equívoca de la parte sobre la que
recayendo una determinada actuación, en este caso sobre la Administración, esta no puede
invocar la omisión en que ella misma ha incurrido, prescindiendo de un informe que aun
cuando no vinculante, es preceptivo, porque tal actuar le viene vetado por el artículo 115.2
de la Ley de Procedimiento Administrativo: "Los vicios y defectos que hagan anulable el acto
no podrán ser alegados por los causantes de los mismos"» (STS de 24 de junio de 1991,
RJ 1991\6453). Aunque la sentencia se refiere al artículo 115 de la antigua Ley de
Procedimiento Administrativo de 1958, la doctrina es plenamente aplicable al actual artícu-
lo 110.3 de la LRJPAC introducido mediante la reforma de 1999.
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Para la tramitación de los recursos no existen normas especiales por lo que resultan
de aplicación las contenidas en la LRJPAC del procedimiento administrativo común. No
obstante, el artículo 112 contiene unas previsiones mínimas que, si bien están contenidas
en las anteriores, proporcionan mayor seguridad jurídica.
En este sentido, no se considera que sean nuevos documentos los informes que para
la resolución del recurso puedan solicitarse, ni las propuestas que órganos auxiliares del
competente para resolver puedan emitir. Tampoco lo serán los que los interesados hayan
aportado al expediente antes de recaer la resolución impugnada.
EJEMPLO 4
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DERECHO ADMINISTRATIVO
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DERECHO ADMINISTRATIVO
Precisiones
• La identidad de ambos acuerdos debe ser absoluta para poder entender que
revela un aquietamiento con una decisión administrativa anterior, aunque no
se exija la coincidencia literal entre el primer acto y el segundo (STS de 24
de junio de 1986).
• Que se trate de los mismos hechos y argumentos.
• Que el acto dictado últimamente no amplíe o restrinja el inicialmente adoptado
en su contenido y fundamento. O, dicho en otros términos, que el segundo
acto o decisión administrativa no represente la más mínima novedad del
anterior.
[SSTS de 18 de abril de 1978 (RJ 1978, 1595), 9 de julio de 1981 (RJ 1981, 3460),
22 de julio de 1985 (RJ 1985, 5114), 14 de julio de 1986 (RJ 1986, 5095) y de 26
mayo de 2000 (RJ 2000\5124), entre otras muchas].
Por lo que se refiere a los actos de trámite, es decir, de los que se compone el pro-
cedimiento administrativo pero que sin resolver sobre el fondo se mantienen en la es-
fera interna de la Administración, no son recurribles, sin perjuicio de su alegación en
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el recurso que contra la resolución pueda interponerse. Así, el acuerdo de incoación del
procedimiento sancionador, la emisión de un informe, las propuestas de resolución, los
acuerdos de ampliación o reducción de los plazos, o de acumulación de expedientes, etc.
Se excepcionan los que deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan
la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensión o perjuicio irrepa-
rable a derechos e intereses legítimos.
EJEMPLO 6
El artículo 107.3 establece con claridad que «contra las disposiciones administrativas
de carácter general no cabrá recurso en vía administrativa».
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DERECHO ADMINISTRATIVO
Son varios los criterios para distinguir cuándo nos encontramos ante una disposi-
ción de carácter general o reglamento y cuándo ante un acto. A nuestro entender la dife-
rencia más clara es si innova o no el ordenamiento jurídico. Mientras que el reglamento
contiene una normativa que se integra en el ordenamiento con carácter estable mientras
no sea derogada por una norma posterior, el acto no innova sino que es mera aplicación
de lo dispuesto por el ordenamiento, ni se integra en este sino que se consume con su
ejecución. De manera que para un nuevo cumplimiento se ha de dictar un nuevo acto,
mientras que el reglamento no se consume con cumplirlo una vez, sino que sigue vigen-
te y es susceptible de una pluralidad indefinida de cumplimientos.
3. R
EGLAS GENERALES DE TRAMITACIÓN DE LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
«1. La interposición de cualquier recurso, excepto en los casos en que una dis-
posición establezca lo contrario, no suspenderá la ejecución del acto impugnado.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el órgano a quien com-
peta resolver el recurso, previa ponderación, suficientemente razonada, entre el
perjuicio que causaría al interés público o a terceros la suspensión y el perjuicio
que se causa al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata del acto
recurrido, podrá suspender, de oficio o a solicitud del recurrente, la ejecución
del acto impugnado cuando concurran alguna de las siguientes circunstancias:
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La disposición que establezca la suspensión puede ser tanto de rango legal como
reglamentario, que será lo habitual dada la remisión que la LRJPAC realiza a los regla-
mentos por los que se regula cada procedimiento. No obstante, como la regla general es
que la interposición del recurso no suspenda la ejecución del acto, es muy conveniente
solicitarla.
La solicitud de suspensión, que al igual que la estimación de los recursos suele otor-
garse en contadas ocasiones, debe justificarse sobre la base de perjuicios de imposible o
difícil reparación (lo que tradicionalmente se conoce en la jurisprudencia como periculum
in mora o peligro en la demora) o sobre una causa de nulidad (o fumus boni iuris, es decir,
apariencia de buen derecho). Y la Administración debe ponderar lo alegado por el recu-
rrente con el interés público, pudiendo acordar la adopción de medidas cautelares, que de-
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DERECHO ADMINISTRATIVO
berán ser soportadas por el solicitante, en caso de que se acuerde la suspensión con lo que
el interesado debe ser prudente no sea que «le cueste más el remedio que la enfermedad»,
si bien puede renunciar a la suspensión solicitada. La idea que está en el fondo de esta
regulación, y que estudiaremos al hablar del proceso contencioso-administrativo, es evitar
que la ejecución del acto pueda hacer perder su finalidad legítima al recurso (art. 130 de
la LJCA) como sería el caso si se derriba una edificación y posteriormente se anula la
orden de demolición. Junto con la demostración del periculum in mora o el fumus boni
iuris el razonamiento de fondo debe ir buscando que el recurso no pierda su finalidad.
Además, el esfuerzo que se invierta en la demostración de estos apartados puede ver su
fruto en el contencioso-administrativo.
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Por imperativo del artículo 54.1 b) de la LRJPAC, la resolución debe ser motivada
de manera que el recurrente, sobre todo en el caso de desestimación o inadmisión del
recurso, pueda articular sus medios de defensa. Una vez más, será determinante probar
si la ausencia de motivación ha llegado a producir indefensión lo que no resulta nada
fácil dada la tendencia de la Administración y de los jueces a la aplicación del principio
de economía procesal.
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DERECHO ADMINISTRATIVO
Precisiones
El apartado 2 del artículo 113 contiene una previsión muy a tener en cuenta por los
interesados que pretendan la anulación del acto que recurren pues, si se aprecia vicio de
forma causante de anulabilidad, no se entrará a decidir sobre el fondo del asunto, sino que
se ordenará retrotraer el procedimiento hasta el momento en que se hubiese producido la
infracción con lo que, no solo no se consigue la anulación del mismo, sino todo lo contrario.
Incluso se prevé expresamente la aplicación del artículo 67 que permite evitar retrotraer el
procedimiento convalidando el acto mediante la resolución del recurso, lo que claramente
puede producirse en el caso del recurso de alzada (que se resuelve por el superior jerárquico
del órgano que dictó el acto) si se alega vicio de incompetencia no determinante de nulidad,
ya que el artículo 67.3 dispone que «si el vicio consistiera en incompetencia no determinante
de nulidad, la convalidación podrá realizarse por el órgano competente cuando sea superior
jerárquico del que dictó el acto viciado». Se comprende ahora mucho mejor, la crítica inicial
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Precisión
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DERECHO ADMINISTRATIVO
4. CLASES DE RECURSO
Se regula en los artículos 114 y 115 de la LRJPAC y, en cierto sentido, es heredero del
anterior recurso de alzada regulado en la Ley de Procedimiento Administrativo de 1958.
El competente para resolver es el órgano superior jerárquico del que los dictó. En
este sentido, la ley advierte que los Tribunales y órganos de selección del personal al
servicio de las Administraciones Públicas y cualesquiera otros que, en el seno de estas,
actúen con autonomía funcional, se considerarán dependientes del órgano al que estén
adscritos o, en su defecto, del que haya nombrado al presidente de los mismos.
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Si el recurso se interpone ante el órgano que dictó el acto impugnado, este debe re-
mitirlo al competente en el plazo de 10 días, con su informe y con una copia completa y
ordenada del expediente, siendo responsable del cumplimiento de esta previsión el titular
del órgano que dictó el acto recurrido.
El artículo 115 señala que el plazo para la interposición del recurso de alzada será de
un mes, si el acto fuera expreso. Si no lo fuera, el plazo será de tres meses y se contará,
para el solicitante y otros posibles interesados, a partir del día siguiente a aquel en que, de
acuerdo con su normativa específica, se produzcan los efectos del silencio administrativo.
Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolución será firme
a todos los efectos.
Precisiones
En la doctrina se habla del recurso de alzada impropio para referirse a los que se inter-
ponen contra actos dictados por los organismos autónomos que, con autonomía fun-
cional, dependen de un ministerio. Se llaman impropios por la ausencia de relación de
jerarquía aunque estén sometidos a una relación de dependencia. Actualmente, salvo
que la ley de creación lo establezca, la LOFAGE no contempla este tipo de recurso.
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DERECHO ADMINISTRATIVO
Este recurso procede contra los actos administrativos que pongan fin a la vía admi-
nistrativa. A estos efectos, el artículo 109 de la LRJPAC señala que ponen fin a la vía
administrativa:
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• Las del Pleno, los Alcaldes o Presidentes y las Juntas de Gobierno, salvo en los
casos excepcionales en que una ley sectorial requiera la aprobación ulterior de
la Administración del Estado o de la comunidad autónoma, o cuando proceda
recurso ante estas en los supuestos del artículo 27.2 (se refiere al ejercicio por
las corporaciones locales de competencias delegadas por las otras Administra-
ciones, en que procederá el recurso administrativo ordinario ante las mismas).
• Las de autoridades y órganos inferiores en los casos que resuelvan por de-
legación del Alcalde, del Presidente o de otro órgano cuyas resoluciones
pongan fin a la vía administrativa.
• La de cualquier otra autoridad u órgano cuando así lo establezca una dis-
posición legal.
En cuanto a las comunidades autónomas, habrá que estar a lo que disponga su nor-
mativa específica, que, normalmente, viene pronunciándose en similares términos a los
examinados respecto a la Administración General del Estado.
El legislador ha acompasado estos plazos con los del contencioso pues, como es-
tudiaremos, los del recurso judicial son el doble que los de reposición. Así, si el acto es
expreso, el plazo para interponer contencioso es de dos meses, y de seis, si es presunto.
Finalmente, el plazo máximo para dictar y notificar la resolución del recurso será
de un mes y contra la resolución de un recurso de reposición no podrá interponerse de
nuevo dicho recurso.
Repetidamente hemos indicado que tiene carácter extraordinario pues solo se admite
en contados supuestos y contra actos firmes, es decir, inatacables, pero que, por la grave-
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DERECHO ADMINISTRATIVO
El artículo 118 dispone que «contra los actos firmes en vía administrativa podrá
interponerse el recurso extraordinario de revisión ante el órgano administrativo que los
dictó, que también será el competente para su resolución, cuando concurra alguna de las
circunstancias siguientes:
1.ª Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los
propios documentos incorporados al expediente.
2.ª Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolución del asunto
que, aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolución recurrida.
3.ª Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimo-
nios declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a
aquella resolución.
4.ª Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación,
cohecho, violencia, maquinación fraudulenta u otra conducta punible y se
haya declarado así en virtud de sentencia judicial firme».
Continuando con las similitudes, se establece que el órgano competente para la re-
solución del recurso podrá acordar motivadamente la inadmisión a trámite, sin necesi-
dad de recabar dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo de la comunidad
autónoma, cuando el mismo no se funde en alguna de las causas previstas en el apartado
1 del artículo 118 o en el supuesto de que se hubiesen desestimado en cuanto al fondo
otros recursos sustancialmente iguales. Aunque no se diga de manera expresa, es nece-
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sario que el órgano competente para la resolución del recurso recabe dictamen del Consejo
de Estado u órgano consultivo autonómico pues así se indica en el artículo 22.9 de la
Ley Orgánica del Consejo de Estado. Este dictamen es preceptivo pero no vinculante.
Por último, transcurrido el plazo de tres meses desde la interposición del recurso ex-
traordinario de revisión sin haberse dictado y notificado la resolución, se entenderá des-
estimado, quedando expedita la vía jurisdiccional contencioso-administrativa que, como
hemos indicado, estaba abierta. Incluso es posible la interposición simultánea de ambos
recursos lo que no termina de convencer al Tribunal Supremo en aras del principio de eco-
nomía procesal: «El recurso administrativo de revisión es un remedio extraordinario que
se concede contra "actos administrativos firmes", (...) habiéndose planteado sobre dicho
requisito de firmeza una polémica doctrinal en la que se enfrenta la tesis que lo refiere
tanto a la vía administrativa como a la procesal y la que entiende únicamente comprendi-
da la primera de ellas para defender la posibilidad de utilizar la revisión administrativa,
incluso antes de que transcurra el plazo de interposición del recurso contencioso con po-
sibilidad de elegir una u otra vía de impugnación, pero no utilizarlas simultáneamente al
menos en el supuesto del número primero del artículo mencionado, pues en tal supuesto
de error manifiesto que resulte de los propios documentos incorporados al expediente se
trata de resolver una cuestión que al no ser sobrevenida es igualmente residenciable en la
revisión o en el recurso contencioso y, por tanto, no es justificable la duplicidad de recur-
sos para resolver una misma cuestión» (STS de 11 de diciembre de 1985, RJ 1985\419).
5. P
ROCEDIMIENTOS SUSTITUTIVOS DE LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS: LA CONCILIACIÓN, MEDIACIÓN Y
ARBITRAJE
La Ley 4/1999, que modificó la 30/1992, permitió que las leyes sustituyan los re-
cursos administrativos por otros procedimientos de impugnación, reclamación, conci-
liación y arbitraje. La disposición adicional segunda de la misma ley establece que el
Gobierno, en el plazo de 18 meses contados a partir de la fecha de entrada en vigor de la
Ley 4/1999 (14 de abril de 1999) remitirá a las Cortes Generales el proyecto de ley que
resulte necesario para regular los procedimientos de impugnación, reclamación, conci-
liación, mediación y arbitraje sustitutivos de los recursos administrativos de alzada y re-
posición, si bien, hasta la fecha, esa remisión aún no se ha producido.
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DERECHO ADMINISTRATIVO
El artículo 107.2 de la LRJPAC establece que las leyes podrán sustituir el recurso
de alzada, en supuestos o ámbitos sectoriales determinados, y cuando la especificidad
de la materia así lo justifique, por otros procedimientos de impugnación, reclamación,
conciliación, mediación y arbitraje, ante órganos colegiados o comisiones específicas
no sometidas a instrucciones jerárquicas, con respeto a los principios, garantías y plazos
que la presente ley reconoce a los ciudadanos y a los interesados en todo procedimiento
administrativo. En las mismas condiciones, el recurso de reposición podrá ser sustitui-
do por los procedimientos a que se refiere el párrafo anterior, respetando su carácter
potestativo para el interesado. La aplicación de estos procedimientos en el ámbito de la
Administración Local no podrá suponer el desconocimiento de las facultades resoluto-
rias reconocidas a los órganos representativos electos establecidos por la ley.
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6. R
ECLAMACIONES ADMINISTRATIVAS PREVIAS AL EJERCICIO
DE ACCIONES CIVILES Y LABORALES
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DERECHO ADMINISTRATIVO
Por su parte, la reclamación previa a la vía laboral se debe dirigir al jefe administrativo
o director del establecimiento u organismo en que el trabajador preste sus servicios. El
plazo para resolver y notificar la resolución es de un mes, transcurrido el cual el trabajador
podrá considerar desestimada la reclamación a los efectos de la acción judicial laboral.
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• Los actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa podrán ser
recurridos potestativamente en reposición ante el mismo órgano que los hu-
biera dictado o ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional
contencioso-administrativo.
• No se podrá interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea
resuelto expresamente o se haya producido la desestimación presunta del
recurso de reposición interpuesto.
• Contra los actos firmes en vía administrativa podrá interponerse el recurso
extraordinario de revisión ante el órgano administrativo que los dictó, que
también será el competente para su resolución, cuando concurra alguna de
las circunstancias siguientes:
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DERECHO ADMINISTRATIVO
ACTIVIDADES DE AUTOCOMPROBACIÓN
A partir del contenido de la presente Unidad didáctica, se propone la realización
de las siguientes actividades de autocomprobación por parte del alumno, como ejercicio
general de repaso y asimilación de la información básica proporcionada por el texto.
Enunciado 1
Enunciado 2
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c) Recurso contencioso-administrativo.
d) Recurso extraordinario de revisión en todo caso.
Enunciado 3
a) Recurso de reposición.
b) Recurso de alzada.
c) Recurso contencioso-administrativo.
d) No es posible interponer ningún recurso.
Enunciado 4
Enunciado 5
a) En ningún caso.
b) Sí, cuando la impugnación se fundamente en alguna de las causas de nuli-
dad de pleno derecho de los actos administrativos.
c) Solamente cuando lo solicite el interesado.
d) Solo de oficio.
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DERECHO ADMINISTRATIVO
Solución 1
Solución 2
Solución 3
a) Recurso de reposición.
b) Recurso de alzada.
c) Recurso contencioso-administrativo.
d) No es posible interponer ningún recurso.
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Solución 4
Solución 5
a) En ningún caso.
b) Sí, cuando la impugnación se fundamente en alguna de las causas de
nulidad de pleno derecho de los actos administrativos.
c) Solamente cuando lo solicite el interesado.
d) Solo de oficio.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Básica
CANO CAMPOS, T. (coord.): Lecciones y materiales para el estudio del Derecho Administrativo, t. IV,
Madrid, Iustel, 2009.
GAMERO CASADO, E. y FERNÁNDEZ RAMOS, S.: Manual básico de Derecho Administrativo, Madrid,
Tecnos, 2009.
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DERECHO ADMINISTRATIVO
Avanzada
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