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NOTIFICACION N° 134703-2019-JR-LA
EXPEDIENTE 05378-2017-0-1801-JR-LA-25 JUZGADO 25° JUZGADO ESPECIALIZADO DE TRABAJO PERMANEN
JUEZ DELGADO HUAMANI EVELYN JOHANNA ESPECIALISTA LEGAL ARANA CARDENAS, MANUEL JESUS
MATERIA NULIDAD DE RESOLUCION ADMINISTRATIVA
DEMANDANTE : VILCA CUADROS, SONIA YSABEL
DEMANDADO : PROCURADOR PUBLICO DEL MINISTERIO DE EDUCACION ,
DESTINATARIO VILCA CUADROS SONIA YSABEL
EXPEDIENTE : 05378-2017-0-1801-JR-LA-25
DEMANDANTE : SONIA ISABEL VILCA CUADROS
DEMANDADO : MINISTERIO DE EDUCACION
MATERIA : NULIDAD DE RESOLUCION ADMINISTRATIVA
RAZON:
____________________________________________________________________
1 Artículo Único. Modificación del artículo 25 de la Ley 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso Administrativo.
Modificase el epígrafe, el numeral 25.1 y el literal f) del numeral 25.2 del artículo 25 de la Ley 27584, Ley que Regula el Proceso
Contencioso Administrativo, en los siguientes términos:
“Artículo 25.- Proceso ordinario
Se tramitan conforme al presente procedimiento las pretensiones no previstas en el artículo 24 de la presente ley, con sujeción a las
disposiciones siguientes:
25.1 Reglas del proceso ordinario
[...]
Luego de expedido el auto de saneamiento o de realizada la audiencia de pruebas, según sea el caso, el
expediente queda expedito para dictar sentencia. Las partes pueden solicitar al juez la realización de
informe oral, el que será concedido por el solo mérito de la solicitud oportuna.
PODER JUDICIAL DEL PERU ¿ 15/02/2019 16:18:54
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA í ' Pag. 1 de 1
LIMA
SEDE LA MAR
AV. LA MAR N° 1027 - SANTA CRUZ, MIRAFLORES
Cargo de Ingreso de Escrito
( Centro de Distribución Genera I )
46874-2019
Observación
Í5^^^0
amen N.° 112-2019.
©
O
^vSi diente N.° 5378-2017
ip atería: Bonificación por Preparación
de Clases y Evaluación
1» (30%).
Sumilla: El artículo 48° de la "Ley del Profesorado", norma jurídica con jerarquía de ley, dispone
que la Bonificación por Preparación de Clases y Evaluación es equivalente al 30% de la
"Remuneración Total" del docente, por ende, una norma infralegal y transitoria como el artículo
9 del Decreto Supremo N.° 051-91-PCM no puede contradecir el mandato de superior jerarquía
y dictar que dictia Bonificación se pague en suma equivalente al 30% de la "Remuneración
Total Permanente". Por esta razón, la demanda es fundada.
El Ministerio Público, a través de la Duodécima Fiscalía Provincial Civil de Lima, emite opinión en
el proceso contencioso administrativo seguido por SONIA YSABEL VILCA CUADROS contra el
MINISTERIO DE EDUCACIÓN (Dirección Regionai de Educación de Lima Metropolitana y ia
Unidad de Gestión Educativa Locai N.°01) sobre NULIDAD DE RESOLUCIÓN
ADMINISTRATIVA, en los siguientes términos:
Los incisos 2) y 5) del artículo 159° de la Constitución Política del Perú ordenan al Ministerio
rOVID
Público "velar por la independencia de ios órganos jurisdiccionales y por la recta administración
de justicia" y "emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley
contempla". Para materializar este mandato, e| fiscal emite opinión jurídica en los casos
sometidos a su conocimiento, o bien desde el aspecto adjetivo cuando lo amerita (advirtiendo los
vicios procesales incurridos, las actuaciones pendientes de realizarse o la necesidad de
actuaciones adicionales que coadyuven a cautelar el derectio de las partes y los intereses
públicos, así como obtener mayores elementos de juicio para que se expida una decisión
fundada en derecho), o bien desde el aspecto substantivo cuando no haya observación procesal
alguna (opinando sobre el fondo).
I
Sobre la base de lo anterior, este despacho fiscal emite opinión jurídica sobre la legalidad del
caso en cuanto al aspecto substantivo, esto es, en cuanto a la fundabilidad de la acción
contencioso administrativa que a continuación se detalla.
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Con la demanda de folios 24 a 28, Sonia Ysabél Vilca Cuadros Interpone acción contencioso
administrativa contra el Ministerio de Educación (Dirección Regional de Educación de Lima
Metropolitana y la Unidad de Gestión Educativa Local N.°1), a fin de que:
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III.-ANÁLISIS DEL CASO.
Primero.- El primer párrafo del artículo 48° de la "Ley del Profesorado" (Ley N.° 24029),
modificado por el artículo 1 de la Ley N.° 25212, jvigente desde el 21 de mayo de 1990 hasta el
25 de noviembre de 2012\ preveía que: "El profesor tiene derecho a percibir una bonificación
'La percepción de ia Bonificación Especial por Preparación de Clases y Evaluación a favor de los docentes fue
introducida por el artículo 1° de la Ley N.° 25212 que modificó el texto originario del artículo 48° de la Ley N.° 24029
("Ley del Profesorado").
El artículo II de la Ley N.° 25212, publicada en el Diario Oficial "El Peruano" el 20 de mayo de 1990, entró en
vigencia el 21 de mayo de 1990 (dia siguiente de su publicación), conforme a su artículo 6°.
El artículo 58° de la Ley N.° 24029 (Ley del Profesorado", modificado por ei artículo 1 de la Ley N.° 25212, fue
derogado por el artículo 56° de la Ley N.° 29944 ("Ley de Reforma Magisterial") que expresamente estableció que la
Remuneración Total del docente está Integrada, entre otros conceptos, por ja Bonificación por Preparación de
Ciases y Evaluación. La mencionada Ley N.° 29944 ("Ley de Reforma Magisterial"), publicada en ei Diario Oficial "Ei
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Tercero.- Huelga precisar que el artículo 52° de la Ley N.° 29062 ("Ley que modifica la Ley del
Profesorado en lo referido a la carrera pública magisterial"), vigente desde el 13 de julio de 2007^
, prescribió que la Bonificación por Preparación d^ Clases y Evaluación se regía por las reglas
del Reglamento (Decreto Supremo N.° 003-2008-ED); sin embargo, como lo Indica claramente la
Décimo Segunda Disposición Complementaria Fiq:al del mismo Reglamento, sus reglas sólo son
aplicables a los docentes que "han ingresado a aborar al amparo de las normas que rigen la
carrera pública magisterial o aquellos que han sido incorporados a ésta en el marco del
programa establecido por el Ministerio de Educacjtqn, subsistiendo el régimen establecido por la
Ley N° 24029 y su reglamento, solamente para aquellos profesores que laboran a la fecha bajo
dichas normas".
a) La regla para el procedimiento administra ivo viene dada por e| inciso 162.2 del artículo
rovtnc
162° de la Ley N.° 27444 que establece que: "Corresponde a los administrados aportar
pruebas mediante la presentación de documentos e informes, proponer pericias,
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Quinto.- Con base a los preceptos antes señalados, en el proceso contencioso administrativo
sobre reconocimiento de derechos laborales económicos, la parte demandante tiene la carga de
probar sus afirmaciones acerca de la existencia dé la obligación y de que cumple con todos los
requisitos legales para obtener el derecho que reclama. En efecto, no debe pensarse que la
parte demandante -por el sólo hecho de afirmar ser trabajadora con derecho a determinado
beneficio económico- está exenta de demostrar la existencia de la obligación reclamada (aunque
generalmente se trate de la mera invocación de la ley o la presentación de los instrumentos,
como pactos colectivos, donde conste la obligación puesta a cobro) y, además, de que cumple
las condiciones para percibir dicha obligación (en los casos que la ley o el pacto requiera del
cumplimiento de determinadas calidades para percibir el derecho reclamado). Una interpretación
contraria sería absurda porque nos colocarla en el escenario que ante la denuncia de falta de
cumplimiento de derechos laborales económicos inexistentes, la Entidad Pública empleadora
tendría la carga de imposible cumplimiento de demostrar que no existe fuente obligacional, legal
o convencional, que disponga el derecho reclamado.
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Séptimo.- Las consecuencias prácticas de no satisfacer las cargas probatorias antes señaladas"
son que, si la parte demandante no demuestra la existencia de la obligación y el cumplimiento de
los requisitos para ser acreedor de la obligación, la demanda será declarada infundada conforme
al artículo 200° del T.U.O. del Código Procesal Civil; mientras que, de demostrar tales
consideraciones la parte demandante y no probar la Administración Pública demandada la
extinción de la obligación, se declarará fundada la demanda conforme al artículo 1229° del
Código Civil.
oveno.- De acuerdo a lo antes señalado, el primer párrafo del artículo 48° de la "Ley del
?'profesorado"(Ley N.° 24029), modificado por el artículo 1° de la Ley N.° 25212, prevé de forma
expresa que la Bonificación por Preparación de Clases y Evaluación se paga al docente en suma
equivalente al 30% de la "Remuneración Total".
■' Según la doctrina, "(...) la carga de la prueba atiende de modo directo a la determinación de cuál de las partes
debe sufrir las consecuencias de que no se haya probado un hecho y de modo Indirecto a la fijación de qué parte
debe probar un hecho, pero la aplicación de las consecuencias de la carga sólo puede hacerse cuando ese hecho
no ha sido probado. Si el hecho ha resultado probado no ha (sic) lugar siquiera a plantear la cuestión de la carga de
la prueba." Cf. MONTERO AROCA, Juan, La prueba en el proceso civil, cuarta edición, editorial AranzadI S.A.,
Navarra, 2005, p. 105, citado por División de Estudios Jurídicos de Gaceta Jurídica, Op. Cit, p. 402.
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Undécimo.- Al respecto, corresponde señalar que el citado Decreto Supremo N.° 051-91-PCM
es una norma de inferior jerarquía respecto de la "Ley del Profesorado", por lo que no puede
contradecirla ni modificarla en cuanto establece la base de cálculo de la Bonificación por
Preparación de Clases y Evaluación. En efecto, si bien es cierto que en la parte expositiva del
Decreto Supremo N° 051-91-PCM se precisa que fue expedido en mérito al inciso 20) del artículo
211° de la Constitución Política de 1979; también es cierto que dicha disposición constitucional
permitía al Presidente de la República dictar normas jurídicas para administrar la Hacienda
Pública, negociar empréstitos y dictar medidas extraordinarias en materia económica y
financiera, cuando así lo requiera el Interés nacional y con el cargo de dar cuenta al Congreso,
empero, en punto alguno la citada disposición constitucional Indicó que el Decreto Supremo así
dictado tenga fuerza de ley ordinaria. Más todavía, ias reglas del Decreto Supremo N°
051-91-PCM al ser dictadas por el Presidente de la República en mérito a la situación
excepcional prevista por el Inciso 20) del artículo 211° de la Constitución de 1979, son de
carácter transitorio y no pueden determinar una cuestión de orden permanente como lo es la
modificación de la base de cálculo establecida en el primer párrafo del artículo 48 de la "Ley del
Profesorado".
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>V Duodécima Fiscalía Provincial Civil de Lima
temporal, y con ello su fuerza de lev, lo que implica que el citado Decreto Supremo N.°
051-91-PCI\/I es una norma reglamentaria y general que no puede afectar los derechos
reconocidos en la Lev N.° 24029 - Lev del Profesorado, modificada por la Lev N.° 25212."
(cursivas, subrayado y negritas propios).
a) El propio Tribunal del Servicio Civil ha establecido en diversas resoluciones -como, por
ejemplo, la Resolución N° 00596-2012-SERVIR/TSC-Segunda Sala de fecha 1° de
febrero de 2012 y la Resolución N° 00173-2012-SERVIR/TSC-Segunda Sala de fecha 11
de enero de 2012- que el cálculo de dicha Bonificación se realiza en base a la
"Remuneración Total" del servidor; y,
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Por estas razones, no tiene asidero lógico ni jurídico la alegación de la parte demandada.
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prestaciones deben tener las siguientes características: / - Deben ser entregados por su
necesidad o porque faciiitan la prestación de servicios del trabajador. / - No son de libre
disponibilidad del trabajador. / - Su entrega debe ser razonada y justificable. / - No genera una
ventaja patrimonial al trabajador."®
Decimoctavo.- A la luz del principio de primacía de la realidad y con la finalidad de evitar fraude
a la ley, la Administración Pública demandada debió analizar la naturaleza de cada concepto
percibido por la parte demandante a través de un examen puntual y no descartar su naturaleza
remunerativa por la sola calificación legal; más todavía, si los conceptos observados como no
remunerativos son de libre disponibilidad, pagados mes a mes e importan ventajas económicas
para el trabajador público y no tienen como finalidad agotarse en rubros determinados que
coadyuvan a la producción laboral. Bajo estas características, más bien, se concluye que se
tratan de conceptos remunerativos que deben ser considerados dentro de ia "Remuneración
Total". Por esta razón no es atendible el argumento de la parte demandada.
Decimonoveno.- En aplicación del artículo 221° del T.U.O. del Código Procesal Civil,
corresponde considerar como declaración asimilada® a lo afirmado por la Administración Pública
acerca de que el cálculo de la Bonificación por Preparación de Clases y Evaluación sólo debe
considerar algunos conceptos que percibe el trabajador como base de cálculo o de que la
referida Bonificación sólo debe liquidarse considerando los conceptos de la "Remuneración Total
Permanente"; por consiguiente, queda probado que la Bonificación del caso no viene siendo
abonada a la parte actora en la suma correcta, pues debe calcularse con base a todos los
conceptos que ésta percibe, mes a mes.
Vigésimo.- La parte demandante solicita, como pedido principal, que se anulen los actos que, en
primera y segunda instancia administrativa, desestimaron el pedido sobre pago de la
Bonificación por Preparación de Clases y Evaluación en suma equivalente al 30% de la
"Remuneración Total". En los fundamentos precedentes se llegó a la conclusión de que la parte
'ARIAS COPITÁN, Pablo R., "Conceptos que se les entregan a todos los trabajadores como condición de trabajo".
En: Soluciones Laborales, Lima, Año 9, N.° 99, marzo de 2016, pp. 42-43 .
® El artículo 221 del T.U.O. del Código Procesal Civil preceptúa que: "Las afirmaciones contenidas en actuaciones
judiciales o escritos de las partes, se tienen comoj deciaración de éstas, aunque el proceso sea declarado nulo,
siempre que la razón del vicio no las afecte de manera directa."
De la disposición glosada se desprende que las afirmaciones realizadas por las partes en los recursos
administrativos y judiciales importan medios probatorios en forma de declaración asimilada que pueden ser
valorados para alcanzar el conocimiento de los hechos trascendentes sobre el caso litigioso, asunto con lo que está
de acuerdo la jurisprudencia al señalar en la Casación N.° 3357-2006-Lima, publicada el 4 de diciembre de 2006,
que "ei Juzgador puede adquirir pruebas derivadas de ias afirmaciones efectuadas por las partes en el proceso (...)"
Cf. Citado por División de Estudios Jurídicos de Gaceta Jurídica, Op. CIt., p. 551.
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Vigésimo tercero.- Lo anterior queda corroborado con la doctrina nacional que comenta el
artículo 87° del T.U.O. del Código Procesal Civil, al indicar que: "Con arreglo a lo previsto en el
artículo 87 -primer párrafo- del Código Procesal Civil, la acumulación objetiva originaria puede
ser accesoria cuando habiendo varias pretensiones, al declararse fundada la principal, se
amparan también las demás. Como se aprecia, la acumulación objetiva originaria accesoria
acontece si se formula una pretensión principal y otra u otras accesorias, vale decir, que guardan
dependencia respecto de la primera. Ppr io tanto, si se hace lugar a la pretensión principal,
ocurrirá lo mismo con las accesorias;' o, en sentido contrario, si se rechaza ia pretensión
señalada como principal, sufrirá ia misrna suerte ia pretensión o pretensiones calificadas como
accesorias por ei demandante."^
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Vigésimo quinto.- En este caso, las pretensiones accesorias de pago de devengados en suma
ilíquida e intereses iegales, efectivamente se tratan de pretensiones accesorias porque el
amparo de las mismas depende de forma total y exclusiva del amparo de la pretensión principal
de nulidad de actos administrativos a la que están vinculadas; puesto que, el pago de los
devengados no es más que el reconocimiento de la deuda por omisión de extinción obligacional
en su momento (Bonificación reclamada en cada mes que se devengó) y el pago de intereses
legales, la compensación por la demora de pago.
igésimo séptimo.- El artículo 50 del T.U.O. de la "Ley N.° 27584, Ley que Regula el Proceso
Contencioso Administrativo, modificado por el D. Leg. N.° 1067", aprobado por Decreto Supremo
rovin
N.° 013-2008-JUS, prescribe que en los procesos contencioso administrativos no hay reembolso
de costos ni costas.
'Citado por División de Estudios Jurídicos de Gaceta Jurídica, Op. Cit, p. 209.
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Evaluación en suma equivalente al 30% de la "Remuneración Total" por el arco temporal que va
desde el mes de febrero de 1991 (de acuerdo a lo solicitado en la demanda) hasta el 25 de
noviembre de 2012 (día anterior a la fecha de derogación de la "Ley del Profesorado") más
intereses iegales, determinándose las sumas en cuestión considerando todos los conceptos
percibidos por la parte actora, mes a mes, descontando las sumas ya abonadas por Bonificación
por Preparación de Ciases y Evaluación, liquidándose el monto en concreto en etapa de
ejecución de sentencia; sin costos ni costas.
OTROSÍ DIGO: Se devuelve el expediente en 122 folios, sin acompañados. Se hace presente
que ia Casilla del Despacho Fiscal es la N.° 48343.
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