ARTICULACIÓN DE

SISTEMAS VICULADOS A
LAS INVERSIONES

Ing° Anthony Moreno Reaño

 Anthony Moreno Reaño
Ingeniero titulado con honores por la PUCP. Maestría en Gestión
Pública. Especializaciones en Inversión Pública, en Gestión de Proyectos
y Calidad. Master Certifique en Contrataciones Públicas por L'Université
Laval du Québec (Canadá). Becario del Gobierno Japonés (estudios en
Tokio y Nagoya); entrenamiento en el BID, en Chile y en el International
Training Centre of Turin (Italia).
Parte del equipo creador del SNIP. Dieciséis años funcionario en el MEF y
como tal fue Director de Seguimiento y Evaluación de la Inversión
Pública del SNIP e Invierte.pe.
Docente y conferencista nacional (PUCP, ESAN, USIL, UP, Escuela
Nacional de Administración Pública-SERVIR, etc.) e internacional en
temas de Gestión Pública.
Ha sido asesor de inversiones de los GR de San Martín, Tacna, Junín,
Moquegua, Amazonas y Huánuco. Consultor de Inversión Pública para
Naciones Unidas (UNOPS), Juegos Panamericanos, MINAM, Autoridad
para la Reconstrucción con Cambios, entre otros.
I. LA ARTICULACIÓN EN LA
MODERNIZACIÓN
DE LA GESTIÓN PÚBLICA

“La articulación dentro del Estado peruano es

escasa, difícil, costosa y muy poco efectiva”
PNMGP
EL PROBLEMA DE LA ARTICULACIÓN (1/2)
• La articulación es coordinación, es vincular entre sí a diversas
Entidades con el fin de complementar recursos y capacidades.
• Es coordinar objetivos y acciones en espacios institucionales,
sectoriales, intersectoriales e intergubernamentales.
• Es inevitable si se quiere el éxito en la función pública.
• La Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública (PNMGP)
cataloga la débil articulación presente en nuestro Estado como un
problema principal.
• Pero también la propia PNMGP define a la articulación como un
principio, un eje y un lineamiento.
EL PROBLEMA DE LA ARTICULACIÓN (2/2)
• La LOPE, LOGR y LOM incluyen diversos mecanismos de articulación:
o Consejo de Coordinación Intergubernamental (CCI).
o Comisiones Interministeriales (CIAEF, CIAS).
o Consejos directivos con representación intergubernamental en organismos
nacionales.
o Comisiones Intergubernamentales sectoriales.
o Consejos de Coordinación Regional y Local (CCR y CCL).
o Juntas de Coordinación Interregional, mancomunidades regionales y de
municipalidades.
o Entre otros.
• Sin embargo, varios de ellos muestran limitaciones de diseño legal, no se
han implementado o han resultado poco efectivos articulando los asuntos
que les han sido conferidos.
LA ARTICULACIÓN COMO EJE (1/2)

Fuente: SGP-PCM
EJES DE ARTICULACIÓN

• Se requiere entonces poner en juego mecanismos efectivos de

coordinación y cooperación en por lo menos dos ejes de relación
interinstitucional:
o Vertical: entre entidades de distintos niveles de gobierno
o Horizontal: entre entidades de un mismo nivel de gobierno
• En nuestra legislación vigente están previstos una serie de mecanismos
de coordinación interinstitucional, tanto a nivel vertical como
horizontal.
MECANISMOS DE ARTICULACIÓN VERTICAL
• El Consejo de Coordinación Intergubernamental, previsto en la LOPE como
espacio de articulación de los tres niveles de gobierno.
• Los Consejos Nacionales de organismos nacionales especializados, para los
cuales está normada la participación de representantes de diversos
sectores del nivel nacional y de los gobiernos regionales y locales.
• Las Comisiones Intergubernamentales sectoriales, previstas en el DS 047-
2009-PCM que aprueba el Plan de Transferencias Sectoriales.
• Los Consejos de Coordinación Regional (CCR) y Local (CCL), previstos en la
LOGR y LOM respectivamente, como principales espacios de participación
ciudadana a nivel regional y local
MECANISMOS DE ARTICULACIÓN HORIZONTAL

• Las Comisiones Interministeriales, tales como la CIAS.

• Las Juntas de Coordinación Interregional, previstas en la LOGR y la Ley
de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones.
• Las Asociaciones de gobiernos descentralizados tales como ANGR,
AMPE, REMURPE, MUNIRED y decenas de otras asociaciones de
municipalidades.
• Las Mancomunidades de gobiernos regionales y de municipalidades.
UN EJEMPLO ACTUAL DE ARTICULACIÓN VERTICAL

Existiendo varios instrumentos legales de articulación vertical se opta por crear otro
sin marco legal pero basado en buenas prácticas de gestión, ¿por qué?
II. LA ARTICULACIÓN EN LAS
INVERSIONES
Articulación básica: Alcance-Tiempo-Costo
Ciclo Presupuestal
Ciclo de Inversión
1. 2.
Programación Formulación

1. Programación
4. Multianual de 6. 3.
Funcionamiento Inversiones Evaluación Aprobación
(PMI)

4.
2. Formulación y Ejecución
3. Ejecución
Evaluación

Tiempo
Ciclo de las Contrataciones

1. 3.
2.
Actuaciones Ejecución
Selección
Preparatorias Contractual
Otras articulaciones claves para concretar las inversiones
Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico
Ciclo de Inversión
Articulación conceptual,
normativa y operacional con los
sistemas que regulan licencias,
autorizaciones, permisos y demás
títulos habilitantes
 Terrenos: SBN, SUNARP, COFOPRI
 Impacto Ambiental: MINAM-SEIA, DICAPI, DIGESA,
ANA, SERNANP, SENACE
 Certificaciones Arqueológicas: CIRA, PEA, PMA
 Normas Técnicas de Salud (DGIEM/MINSA)
 Licencias Municipales
…
Articulación con el Planeamiento Estratégico

Fuente: CEPLAN
Articulación con el Presupuesto Público
GASTOS CORRIENTES
1 Personal y Obligaciones Sociales 2.1
2 Pensiones y Prestaciones Sociales 2.2
3 Bienes y Servicios 2.3
4 Donaciones y Transferencias 2.4.1
5 Otros Gastos 2.5 - (2.5.2.2)
0 Reserva de Contingencia 2.0

GASTOS DE CAPITAL
4 Donaciones y Transferencias 2,4,2
5 Otros Gastos 2,5,2,2
6 Adquisición de Activos no Financieros 2,6
7 Adquisición de Activos Financieros 2.7

SERVICIOS DE LA DEUDA
8 Servicios de la Deuda Pública 2,8
Articulación con el Presupuesto Público
LEY Nº 30879 DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2019 FPR40D1
DISTRIBUCION DEL GASTO DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO
PAGINA : 1
06/12/2018
POR CATEGORIA Y GENERICA DEL GASTO
09:01:25 ANEXO : 1
(EN SOLES)

GASTOS SERVICIO
GASTOS
GENERICA DEL GASTO CORRIENTES
DE DE LA TOTAL
CAPITAL DEUDA

RESERVA DE CONTINGENCIA 3 506 232 142 998 849 763 4 505 081 905
PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES 48 062 235 565 48 062 235 565
PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES SOCIALES 12 943 114 280 12 943 114 280
BIENES Y SERVICIOS 34 011 821 625 34 011 821 625
DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 4 174 255 315 9 754 689 866 13 928 945 181
OTROS GASTOS 6 082 710 539 85 421 257 6 168 131 796
ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 32 990 125 715 32 990 125 715
ADQUISICION DE ACTIVOS FINANCIEROS 387 245 272 387 245 272
SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA 15 077 705 905 15 077 705 905

TOTAL GENERICAS : 108 780 369 466 44 216 331 873 15 077 705 905 168 074 407 244
Articulación con las Contrataciones Públicas

Inversión

Componente Componente Componente

1 2 … N

Importante.- Los componentes de una inversión (“medios fundamentales”, “productos”,

“factores productivos”, “activos”) siempre se concretan a través de los objetos
contractuales que ofrece el mercado: obras, bienes y servicios
Articulación con las Contrataciones Públicas
Todo análisis causal de un proyecto de inversión, termina en acciones. Las mismas que se
concretan a través de…

Servicios
Obra

Bienes
Articulación con las Contrataciones Públicas
Todo PI plantea acciones… … que requieren de
objetos contractuales
Construcciones de Estructuras
Instalaciones y Acabados
para concretarse
Montajes (eléctricos por ejm.)
Y estos requerimientos
Reconstrucciones se realizan mediante:
Remodelaciones
Demoliciones Obras
Renovaciones Expedientes
Habilitaciones Técnicos
Etc.

Compra de:
• Mobiliarios
• Equipos Especificaciones
• Vehículos Bienes Técnicas
• Hardware
• Etc.

Servicios de:
• Capacitación Términos de
• Asistencia Técnica Servicios Referencia
• Consultorías de Obras
• Etc.
La Integración (Articulación) en el D.Leg. 1432
Sistema Nacional Sistema Nacional
de Planeamiento PMI de Presupuesto
Estratégico Público
Objetivos Presupuesto
Estratégicos Participativo

1. S.N. de Presupuesto Público

2. S.N. de Tesorería
Gobernanza de la 3. S.N. de Endeudamiento Público
Administración 4. S.N. de Contabilidad
Financiera del Sector 5. S.N. de Abastecimiento (Inventario de Activos)
Público 6. S.N. Programación Multianual y Gestión de
(D.Leg. 1436) las Inversiones
7. La Gestión Fiscal de los Recursos Humanos
En realidad, hablamos de una articulación intersistémica

Al final del día, todas las inversiones se concretan a través de obras, bienes
y servicios (PAC). Por lo tanto, éste debe armonizarse con el PIA, el mismo
que responde al PMI y al POI. Y éstos, deben estar orientados a través de
los Objetivos Estratégicos o, en leguaje del Invierte.pe, de las brechas de
Fuente: Anthony Moreno acceso a servicios públicos
No toda inversión es proyecto de inversión
Inversiones (*) (**)

Rehabilitación
Formato 01 Formato 02
Reparación o renovación
total o parcial de
Reposición instalaciones,
Proyectos de Inversión componentes de sistemas,
Reemplazo de equipamiento y/o
Destinada a la formación de capital
activos que han elementos constructivos
físico, humano, natural, institucional
superado su para volverlos al estado
e/o intelectual que tenga como propósito
crear, ampliar, mejorar o recuperar la Ampliación vida útil original, sin alterar su uso,
capacidad de producción de bienes y/o Marginal y que no impliquen
servicios que el Estado tenga ampliación de capacidad
Que incrementan el activo productora de servicios
responsabilidad de brindar o de Optimización no financiero de una
garantizar su prestación.
i) Compra de Entidad pero i) que no
• Ficha Técnica simplificada terrenos e modifican su capacidad
• Ficha Técnica estándar ii) inversiones productora de servicios o
• Perfil menores que ii) que de hacerlo no
• Perfil reforzado resultan de optimizar supera el 20% de dicha
la oferta existente capacidad

(*) Intervenciones temporales financiadas, total o parcialmente, con recursos públicos

(**) Además de estas inversiones existe un tercer grupo de gastos de capital que no se relaciona al cierre de brechas como por ejemplo los
gastos por la adquisición de maquinarias, equipos y mobiliario para oficinas (partida presupuestal 2.6.3.2.1.x), los gastos por adquisición de
vehículos para fines administrativos, los gastos por compra de equipos para aseo y limpieza de oficinas, etc.