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DERECHO
ADMINISTRATIVO II
TEMARIO DESARROLLADO
1504
Profesora:
2011
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Contenido del temario
Derecho Administrativo II
Contenido:
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1.3. Lineamientos generales de los aspectos que comprende el segundo curso, de
Derecho Administrativo. Temas básicos del primer curso, que explican temas del
segundo curso. Aspectos especializados del segundo curso, de Derecho
Administrativo. Material que han adquirido autonomía propia y materias que se van
independizado del Derecho Administrativo.
Objetivo: Analizar el Patrimonio Nacional y sus formas de protección; así como las
formas de aprovechamiento, uso, explotación o en su caso de adquisición de
algunos de ellos, ya sea por los particulares o por la Nación.
Contenido:
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suelo, reglamentación del subsuelo, reglamentación de las aguas, reglamentación
del espacio, Registro Público de la Propiedad Federal y la propiedad mobiliaria
federal.
Contenido:
3.1. Derecho Financiero Público. Concepto, disciplinas relacionadas con éste. El
Gobierno Federal y las funciones del dinero, planificación y estabilización de la
economía nacional, concurrencia en este Derecho de ingresos, de egresos y
economía nacional, Legislación Aplicable.
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3.2. Ingresos públicos. Concepto, clasificación. Contribuciones (impuestos,
derechos, mejoras, aportaciones de seguridad social), Productos,
aprovechamientos, créditos fiscales. Características jurídicas de cada uno de los
anteriores. El fisco y los organismos fiscales autónomos, elementos cualitativos y
elementos cuantitativos de la obligación tributaria, ingresos públicos federales,
legislación aplicable.
Contenido:
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generar su contienda, recursos o juicios contenciosos, Tribunal Federal de
JusticiaFiscal y Administrativa, procedimiento contencioso ante este Tribunal de lo
Contencioso Administrativo del Distrito Federal.
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1.1.IMPORTANCIA CULTURAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
Apunta la autora Margarita Chávez “en 1908 John Kenneth escribía: El soborno
es una institución establecida en las oficinas públicas mexicanas y reconocida
como un derecho que corresponde al funcionario que ocupa el puesto. Es además
una institución respetada, hay dos funciones principales adscritas a cada puesto
público. Una de ellas es un privilegio y la otra un deber.
El privilegio consiste en usar las facultades especiales del puesto para amasar una
fortuna personal; el deber consiste en impedir a la gente emprender cualquier
clase de actividad que pueda poner en peligro la estabilidad del régimen existente.
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Así para el proceso de selección, y con influencia de José Yves Limantour, Díaz
estableció la carrera de empleados en la Escuela de Contaduría y Administración
que deberían cursar los aspirantes a empleo públicos.
El antecedente directo lo tenemos en el proyecto de ley del Servicio Civil que data
desde el año de 1911, cuando fue presentado en la Cámara de Diputados por
Justo Sierra y Tomás Berlanga, el cual sólo quedó en precedente para la
diputación de 1917, autora del artículo 123 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos
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(reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacion
el 28 de junio de 1999)
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Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyara e impulsara a
las empresas de los sectores social y privado de la economia, sujetandolos
a las modalidades que dicte el interespublico y al uso, en beneficio general,
de los recursos productivos, cuidando su conservacion y el medio
ambiente.
(reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacion
el 03 de febrero de 1983)
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d) La situación de los particulares con respecto a la administración, ya que los
particulares van adquiriendo mayor ingerencia en las funcionespublicas a las
cuales en forma directa o indirecta son admitidos a colaborar.
El régimen de las relaciones que así se originan, así como la organización de las
garantías que los individuos deben tener contra la arbitrariedad de
laadministración tiene tal importancia que el sistema administrativo de un país
puede caracterizarse por la situación que se reconoce a los administrados ante el
poder público.
La Metodología, (del griego μετη metà "más allá", οδως odòs "camino" y
λογοςlogos "estudio"), hace referencia al conjunto de procedimientos basados
enprincipios lógicos, utilizados para alcanzar una gama de objetivos que rigen en
unainvestigación científica o en una exposición doctrinal.
La cátedra
Del latín cathedra (que, a su vez, tiene origen en un vocablo griego que significa
“asiento”), la cátedra es la materia particular o facultad que enseña un catedrático
(un profesor que ha cumplido con ciertos requisitos para impartir conocimientos y
que ha alcanzado el puesto más alto en la docencia). El término también se utiliza
para nombrar al empleo y ejercicio del catedrático.
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La investigación jurídica
Este estudio nos permitirá encontrar soluciones a los cambiantes problemas del
momento histórico y del ordenamiento jurídico en el cual nos ha tocado vivir.,
tomando siempre en cuenta la realidad social en la cual nos encontramos
inmersos, de acuerdo con el planteamiento reciente.
Ley: representa la fuente jurídica formal por excelencia, y suele ser tomada como
fuente única y exclusiva de la investigación jurídica.
Realidad social: es esta, tal vez, la fuente más importante, no obstante ser la más
compleja, ya que su análisis implica un alto grado de abstracción presente, o sea,
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requiere que el investigador tenga una alta capacidad para separar y unir hechos,
ya que lo que se analiza es el presente y los hechos que pueden dar lugar a
futuros sistemas jurídicos o instituciones jurídicas.
Cada uno de estos modelos de investigación jurídica puede tener por objeto
cualquiera de los aspectos o facetas mencionados anteriormente, es decir, la
norma (aspecto normativo del Derecho), los hechos (aspecto fáctico del Derecho)
o la valoración (aspecto axiológico del Derecho).
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facetas, pero sin penetrar en las raíces explicatorias del asunto. Son tesis que
abren el camino para investigaciones más profundas
Clínica jurídica
Investigaciones de campo
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problemas a efectos de aplicar los conocimientos con fines prácticos (investigación
aplicada).
Conviene anotar que no toda información puede alcanzarse por esta vía, ya sea
por limitaciones especiales o de tiempo, problemas de escasez o de orden ético.
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1.3 Lineamientos generales de los aspectos que comprende el
segundo curso, de Derecho Administrativo. Temas básicos del
primer curso, que explican temas del segundo curso. Aspectos
especializados del segundo curso, de Derecho Administrativo.
Material que han adquirido autonomía propia y materias que se
van independizado del Derecho Administrativo.
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olvidadas, necesitando con urgencia un nuevo modus operandi más elaborado,
que tuviera un campo de acción completamente general, lo que correctamente se
ha redactado líneas arriba como la “nueva realidad social”.
Estado
Según Raneletti el poder de imperium del Estado, también llamado poder público o
poder etático, es uno y único. La división de poderes no es sino la distribución del
poder etático entre distintos centro o complejos orgánicos para el ejercicio
preferente, por parte de cada uno de ellos, de determinada función, todas ellas
destinadas al cumplimiento de los cometidos estatales. Pero los que están
separados o divididos son esos centros, no el poder.
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Tipos de Estado
Federal o nacional.
Provincial o local: Las provincias ejercen el poder que no han delegado a la
Nación; así pues, se reservan la facultad de dictar leyes de orden
administrativo.
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2. Territorio: Es elemento geográfico. En nuestro caso comprende: suelo,
subsuelo, espacio aéreo, mar continental, mar argentino y plataforma
submarina.
3. Poder: o imperium. Energía o fuerza necesaria con que cuenta el Estado
para llevar a cabo sus objetivos. La finalidad del Estado es la realización de
objetivos comunitarios. El ejercicio del poder será legítimo si el bien que se
persigue es el bien común; es decir que una orden para ser legítima (además
de emanar formalmente del órgano competente) debe serlo en su sustancia.
4. Gobierno: Conjunto de órganos que ejercen el poder, para el cumplimiento
de las funciones del Estado.
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Criterios de clasificación de las funciones del Estado
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Derecho administrativo. Concepto.
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Relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas del Derecho
8. Exorbitante: Excede la órbita del derecho privado, porque donde hay una
organización estatal hay derecho administrativo. No hay plano de igualdad
entre partes, ya que una de ellas es el Estado, que tiene facultades de poder
público.
9. Constitucional: El derecho constitucional comprende las normas que regulan
la estructura u organización jurídico-política del Estado. Las normas del
derecho administrativo tratan de la actividad que se desarrolla dentro de los
órganos del Estado (por ejemplo, el art. 99 de la CNA enumera las
atribuciones del P.E.). La norma de derecho administrativo es creada por el
legislador dentro de los límites de la norma constitucional.
10. Penal: Se relaciona con el derecho administrativo por el concepto de sanción,
típico del derecho penal. Existe el derecho administrativo disciplinario que se
aplica en lo interno de la Administración, puesto que son sanciones que el
superior jerárquico impone al inferior por faltas disciplinarias. Además existen
en la órbita del Ministerio de Justicia organismos de índole administrativa,
como por ejemplo el Servicio Penitenciario.
11. Financiero: El derecho financiero regula la actividad financiera del Estado
referente a la recaudación, gestión y disposición de los medios económicos
necesarios para el cumplimiento de la misión de éste. Las relaciones entre el
derecho administrativo y el financiero son inmediatas y contiguas. Ello es así
porque las funciones y modos de aplicación de las normas financieras son
esencialmente administrativos; por ejemplo, las circulares del BCRA son de
naturaleza administrativa.
12. Procesal: El derecho procesal es la rama del Derecho que se ocupa de las
formalidades que deben cumplirse en todo proceso. Hay instituciones que
son reguladas por el derecho procesal y que son adoptadas por el derecho
administrativo. El derecho administrativo crea sus normas, pero el derecho
procesal es supletorio.
13. Municipal: No es más que derecho administrativo puro aplicado a un ámbito
particular, el comunal.
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14. Civil: Existen instituciones del él que son aplicables al procedimiento
administrativo, tales como los conceptos de capacidad, persona jurídica,
persona física, etc.
15. Comercial: Las sociedades del Estado responden al concepto de sociedad
comercial.
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Problemática que representa la abundancia, diversidad, dispersión y
constantes modificaciones de la legislación administrativa.
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c) El esquema de un nuevo régimen jurídico previsto para realizarse
completamente en un futuro cercano( que es la administración pública del
Distrito Federal reglamentada por este ordenamiento)
Ordenamientos jurídicos de la Administración Pública Federal.
Imposibilidad o posibilidad de compilar dichos ordenamientos.
Colecciones
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¨ Recopilación legislativa de 1873 a 1899.
6. La policía nacional.
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11. La regulación de la banca central, del sistema monetario, de la moneda
extranjera, del sistema financiero y del mercado de capitales; la emisión y
acuñación de moneda.
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18. Los censos y estadísticas nacionales.
30. El manejo de la política de fronteras con una visión integral del país, que
permita la presencia de la venezolanidad y el mantenimiento territorial y la
soberanía en esos espacios.
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32. La legislación en materia de derechos, deberes y garantías
constitucionales; la civil, mercantil, penal, penitenciaria, de procedimientos y
de derecho internacional privado; la de elecciones; la de expropiación por
causa de utilidad pública o social; la de crédito público; la de propiedad
intelectual, artística e industrial; la del patrimonio cultural y arqueológico; la
agraria; la de inmigración y poblamiento; la de pueblos indígenas y territorios
ocupados por ellos; la del trabajo, previsión y seguridad sociales; la de
sanidad animal y vegetal; la de notarías y registro público; la de bancos y la
de seguros; la de loterías, hipódromos y apuestas en general; la de
organización y funcionamiento de los órganos del Poder Público Nacional y
demás órganos e instituciones nacionales del Estado; y la relativa a todas las
materias de la competencia nacional.
33. Toda otra materia que la presente Constitución atribuya al Poder Público
Nacional, o que le corresponda por su índole o naturaleza.
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5. El régimen y aprovechamiento de minerales no metálicos, no reservados al
Poder Nacional, las salinas y ostrales y la administración de las tierras
baldías en su jurisdicción, de conformidad con la ley.
6. La organización de la policía y la determinación de las ramas de este
servicio atribuidas a la competencia municipal, conforme a la legislación
nacional aplicable.
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2. Vialidad urbana; circulación y ordenación del tránsito de vehículos y personas
en las vías municipales; servicios de transporte público urbano de pasajeros.
8. Las demás que les atribuya la Constitución y la ley. Las actuaciones que
corresponden al Municipio en la materia de su competencia no menoscaban las
competencias nacionales o estadales que se definan en la ley conforme a la
Constitución
Los estados que integran la federación tienen una base jurídica similar a la federal
(apoyado en la constitución de la república y en la del propio estado), y comprende
los tres poderes (ejecutivo, legislativo y judicial).
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Unidades administrativas que integran la administración pública local:
Oficialía mayor:
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empleados gubernamentales (servidores públicos en la terminología actual), y el
encargado de las relaciones con ellos era el más importante: el oficial mayor.
Adquisiciones
Conservación
Inventarios
Archivos
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pública, etc., prácticamente ha desaparecido aunque todavía se presenta en casos
aislados. Lo usual es que haya secretarías con igual jerarquía, a las cuales les
competen distintos asuntos del orden administrativo, según establezca la ley
orgánica del poder ejecutivo o de la administración pública local.
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II.- EL PATRIMONIO DEL ESTADO.
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Pallares, Eduardo. “Diccionario de Derecho Procesal Civil” Ed. Porrua, México 1975.
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I. El conjunto de bienes muebles e inmuebles tangibles e intangibles.
III. Todos los bienes cuya titularidad directa o indirecta sea del Estado.
IV. Los ingresos del Estado por vías de derecho público y privado.
Los bienes de uso común son una categoría de bienes del dominio público de
la Federación, son bienes a disposición de la población con las reservas,
protección y limitaciones que imponen en algunos de ellos. “Todos los
habitantes de la Republica pueden usar los bienes de uso común sin mas
restricciones que las establecidas por la ley y los reglamentos administrativos”.
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Acosta Romero, Miguel. Segundo curso de Derecho Administrativo. Ed. Porrua, México 1977,
segundo tomo.
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Las riveras y zonas federales;
Los puertos, bahías radas y ensenadas;
Los caminos, carreteras y puentes;
Las presas, diques y sus vasos y canales;
Las plazas, paseos y parques públicos;
Los monumentos artísticos e históricos.
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2.2 BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO
DEFINICIÓN:
Art. 106. Son bienes del dominio público lo que en cada Municipio está destinados
al uso y goce de todos los habitantes, tales como:
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C) las aceras y los accesorios de las vías de comunicación o de espacios
públicos a los que se refieren los incisos a) y b);
D) los ríos, lagos y arroyos comprendidos en las zonas urbanas y
suburbanas, que sirven al uso público y sus lechos; y,
E) lo que el Estado ponga bajo el dominio municipal.
CARACTERISTICAS
INALIENABILIDAD.
De todas las características del dominio público es la más típica y propia. Significa
que los bienes de dominio público no pueden ser objeto de trasmisión o cesión, no
son enajenables o transmisibles a otra persona, por convenio o contrato. Esta
prohibición legal tiene carácter absoluto y se basa en la exigencia de conservar,
de modo completo e íntegro, la afectación del bien demanial a su fín público. Artº
1271 CCE a sensu contrario.
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derechos y cargas reales de naturaleza civil, pero no incluye y es compatible con
la posibilidad de constituir derechos reales administrativos a favor de terceras
personas mediante procedimientos o técnicas jurídicas de DERECHO PÚBLICO
como la autorización o la concesión demanial que otorgan, como ya hemos visto,
el derecho al uso especial o privativo de un bien de Derecho Público. Ahora bien,
el hecho de que el Derecho Público sea inalienable no obsta para que, un bien así
calificado es objeto de desafectación y adquiere por tanto la calificación de
PATRIMONIAL, puede ser enajenado, con los requisitos establecidos en la LPE;
artículos 61 y siguientes y artículos 109 y siguientes de la ley 3/92 de la CARM.
3º. La nulidad puede ser instada no solo por la Administración Pública sino por
terceros interesados.
4º. No cabe oponer frente al acto de enajenación nulo la protección registral del
tercero de buena fe.
IMPRESCRIPTIBILIDAD
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en los artículos 1936 CCE: “Son susceptibles de prescripción las cosas que están
en el comercio de los hombres” y como el Derecho Público es extra comercio,
pues no es susceptible de prescripción adquisitiva. Esta excepcionalidad también
aparece en otros artículos de nuestro C.C.E: 437, 447, 1940, 1952 y 1953, que
condicionan la prescripción adquisitiva de cosas a que resulten susceptibles de
apropiación (a su posesión en concepto de dueño) y el Dominio Público no lo es.
Por ello, aunque estos bienes, de hecho, pueden verse afectados por una
ocupación, como sucede con alguna frecuencia (ocupación de parte de los
caminos, vias pecuarias, riberas de los rios y, sobre todo, de la zona marítima
terrestre, estos supuestos constituyen en rigor simples casos de posesión de
hecho ilegítima que carecen, por ello, de efectos adquisitivos ( ej.: camino público
apropiado por un particular mediante la colocación de una cadena que lo privatiza.
INEMBARGABILIDAD.
CLASIFICACION:
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Este precepto establece 4 categorías de uso de los bienes de dominio público
osidad,
intensidad del uso, etc.,
El uso especial es aquel que, sin excluir el uso común general, sin embargo, lo
limita o restringe, en razón a ciertas circunstancias de peligrosidad, intensidad del
uso o, como dicen el artº 75 del RBEL y el artº 32.3 de la ley 3/1992, de Patrimonio
de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, cualquier otra semejante.
Consiste en la ocupación de una parte del dominio público, que impide o excluye,
en cuanto a ella, su utilización por los demás interesados-administrados.
CARACTERIZA A ESTE TIPO DE USO LA EXCLUSIVIDAD.
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Aunque teórica y legalmente (legislación de régimen local-artº 75 RBEL) se
distingue el uso especial del privativo, en la praxis se dan casos ambivalentes,
como el ya indicado de los quioskos en la vía pública.
Vid. Artº LPE respecto de los bienes patrimoniales y que se interpreta a sensu
contrario para las de DP. Vid. También artº 20.1 de la ley 3/92, de 30/7/92 de
Patrimonio de la CARM.
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La diferencia con un particular radica en que éste para efectuar el deslinde de su
finca debe seguir un procedimiento judicial regulado en la L.E.C. (artº 2061 y
siguientes).
La potestad de deslinde sólo tiene por objeto acotar un espacio físico aun cuando,
como es lógico, la AP habrá de basarse en un principio de prueba que fundamente
su ejercicio.
°El destino de los bienes inmuebles podrá ser concedido por acuerdo del
Ejecutivo a las dependencias administrativas del Estado respectivas, quien
señalará las condiciones necesarias para su uso. Cuando dos o más
dependencias administrativas usen un inmueble, su guarda y atención del mismo
la confiará el Ejecutivo a la que él señale mediante un simple acuerdo.
°La propia dependencia del Ejecutivo queda facultada para proceder a la venta o
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baja de los muebles previo acuerdo del Ejecutivo ya sea en pública subasta sujeta
al acuerdo específico que se dicte o fuera de almoneda, pero sujetos aquellos al
avalúo que haga bajo su responsabilidad el propio Departamento de Economía y
Hacienda.
°El Ejecutivo reglamentará la forma de inscripción de los diversos bienes del
Estado.
USO, APROVECHAMIENTO Y EXPLOTACION DE LOS MISMOS
El uso de los bienes demaniales puede hacerse por la propia Administración o por
particulares. En todo caso, este uso ha de ser conforme o, al menos,
compatible,con la finalidad que constituye su afectación al uso o al servicio
público.
De este modo, existen bienes de dominio público que son de utilización exclusiva
de la Administración, como es el caso de las dependencias administrativas y de
los bienes que la integran. Pero también existen bienes de dominio público que
son usados por los particulares. De las diferentes modalidades de este uso o
aprovechamiento por particulares tratará el presente tema.
Reclamaciones y recursos
El Estado cuenta con la facultad de reclamar con todo derecho los bienes del
dominio público, es decir, los bienes que por su naturaleza son del uso de todos,
también los bienes que estén afectos al servicio de las dependencias del poder
público, aunado a los bienes destinados a un servicio público, los bienes que en
general están afectos o destinados a una causa de utilidad pública
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Toda vez que la Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos facultan al
Estado para reclamar y tener a su disposición los bienes de dominio público se
tienen que distinguir los tipos de recursos que se contemplan en las legislaciones
que se encuentran comprendidas en el territorio mexicano
Recursos biológicos: Los recursos genéticos, los organismos o partes de ellos, las
poblaciones, o cualquier otro componente biótico de los ecosistemas con valor o
utilidad real o potencial para el ser humano;
Recursos Genéticos: Todo material genético, con valor real o potencial que
provenga de origen vegetal, animal, microbiano, o de cualquier otro tipo y que
contenga unidades funcionales de la herencia, existentes en el territorio nacional y
en las zonas donde la nación ejerce soberanía y jurisdicción;
Artículo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites
del territorio nacional, corresponde originariamente a la Nación, la cual ha tenido y
tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo
la propiedad privada.
Las expropiaciones sólo podrán hacerse por causa de utilidad pública y mediante
indemnización.
La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las
modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio
social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de
apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública,
cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana
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Reglamentación del subsuelo
Ley minera
Artículo 1. La presente Ley es reglamentaria del artículo 27 constitucional en
materia minera y sus disposiciones son de orden público y de observancia en todo
el territorio nacional. Su aplicación corresponde al Ejecutivo Federal por conducto
de la Secretaría de Economía, a quien en lo sucesivo se le denominará la
Secretaría.
Artículo 2. Se sujetarán a las disposiciones de esta Ley, la exploración,
explotación, y beneficio de los minerales o sustancias que en vetas, mantos,
masas o yacimientos constituyan depósitos cuya naturaleza sea distinta de los
componentes de los terrenos, así como de las salinas formadas directamente por
las aguas marinas provenientes de mares actuales, superficial o
subterráneamente, de modo natural o artificial y de las sales y subproductos de
éstas.
Artículo 6.- La exploración, explotación y beneficio de los minerales o sustancias a
que se refiere esta Ley son de utilidad pública, serán preferentes sobre cualquier
otro uso o aprovechamiento del terreno, con sujeción a las condiciones que
establece la misma, y únicamente por ley de carácter federal podrán establecerse
contribuciones que graven estas actividades.
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Para los efectos de esta Ley, se considerarán yacimientos transfronterizos
aquellos que se encuentren dentro de la jurisdicción nacional y tengan continuidad
física fuera de ella. También se considerarán como transfronterizos aquellos
yacimientos o mantos fuera de la jurisdicción nacional, compartidos con otros
países de acuerdo con los tratados en que México sea parte o bajo lo dispuesto en
la Convención sobre Derecho del Mar de las Naciones Unidas.
Articulo 2.- De conformidad con lo dispuesto en los párrafos cuarto del artículo 25
y sexto del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, sólo la Nación podrá llevar a cabo las distintas explotaciones de los
hidrocarburos, que constituyen la industria petrolera en los términos del artículo
siguiente.
En esta Ley se comprende con la palabra petróleo a todos los hidrocarburos
naturales a que se refiere el artículo 1o.
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e) La Plataforma Continental y las Plataformas Insulares y
f) Cualquier otra permitida por el derecho internacional.
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Articulo 4. La autoridad y administración en materia de aguas nacionales y de sus
bienes públicos inherentes corresponde al Ejecutivo Federal, quien la ejercerá
directamente o a través de "la Comisión".
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Consiste en la ocupación de una parte del dominio público, que impide o excluye,
en cuanto a ella, su utilización por los demás interesados-administrados.
CARACTERIZA A ESTE TIPO DE USO LA EXCLUSIVIDAD.
Es, además, característica del uso privativo el que se refiere a una determinada
porción del DP, respecto de la que la Administración titular otorga a una
determinada persona la posibilidad de un uso exclusivo, privado, y que constituye,
por ello, una excepción a la regla general del uso común o general.
Concepto:
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En sus líneas básicas, el otorgamiento de la concesión se produce de modo
discrecional a través de un procedimiento que, aunque viene establecido
únicamente en la legislación local (RBEL) básicamente comprende las siguientes
actuaciones:
pretende.
l oportuno concurso, en el
que podrá participar cualquier persona, además del principal interesado.
EFECTOS DE LA CONCESIÓN:
De otro lado, hay que advertir que la concesión demanial se otorga sin perjuicio de
terceros y que contiene una doble limitación:
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ción puede alterar, modificar o extinguir
derechos preexistentes de carácter civil.
EXTINCIÓN DE LA CONCESIÓN:
-Rescate o revocación.
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Interesa destacar que en consecuencia con este régimen de utilización mediata, el
régimen jurídico del uso de los bienes destinados a un servicio público es, ante
todo y de modo preferente, el régimen contenido en las normas del servicio de que
se trate. Rige, por tanto, un criterio de prevalencia del régimen del servicio sobre el
del dominio, que incluso ha tenido su plasmación legal en diferente normativa de
régimen local (artº 74 RBEL). Ejemplo transporte urbano de viajeros mediante
autobuses
Procedimiento.
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(3) Por último, el uso especial no puede otorgarse por tiempo indefinido, sino que
ha de limitarse a un determinado plazo, por lo que la autorización demanial tiene
un plazo determinado. LPE: 99 años; el permiso demanial caduca transcurrido tal
plazo, aunque existen otras causas extintivas del mismo, como son la revocación,
la renuncia del interesado y la muerte o extinción de su personalidad.
3. Como una tercera etapa, es necesario tener normas específicas que regulen el
servicio profesional de carrera, donde se establezcan los procedimientos de
reclutamiento, selección, ingreso, promoción, capacitación y separación de los
servidores públicos.
4. La última etapa supone que la totalidad de los trabajadores del Estado, en los
Poderes de la Unión y en el gobierno, ingresan mediante un procedimiento de
selección y se encuentran en un constante proceso de capacitación y evaluación.
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Ricardo Uvalle comenta que en la actualidad el Estado mexicano es objeto de una
revisión fundamental por las condiciones de transformación de la economía
mundial y los avances tecnológicos, pues existen economías abiertas, intercambio
comercial a gran escala e innovaciones sin precedentes. En este escenario es
necesario que el Estado actúe con inteligencia y mesura con el fin de evitar el
rompimiento del orden institucional y su relación con la sociedad.
Empresas postales
Empresas de telefonía (Comunicación)
Compañías de gas y/o electricidad (Energéticas)
Compañías de agua (Consumo)
Empresas constructoras (Comunicación marítima / terrestre: puertos, rutas,
carreteras, etc)
Servicios bancarios (Ahorro de dinero).
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El Servicio Público en México.
El Servicio Público es el medio por el cual el gobierno realiza actos, para atender
los requerimientos de la sociedad, es el canal por el cual la sociedad obtiene
respuestas del gobierno. El servicio público lo realizan trabajadores al servicio del
Estado, con responsabilidades establecidas en la Ley, vocación y espíritu de
servicio. El servicio público entonces, se encarga de transformar a la sociedad en
la dirección que el gobierno estatal le indique.
El progreso del servicio público en México ha sido lento pero con avances
importantes; éste se compone de funcionarios públicos que provienen de diversas
propuestas y con distintos fines y propósitos. No existe una carrera administrativa
integral en la administración pública, tan solo existe la formación de algunos
funcionarios en algunas dependencias específicas. La gran mayoría son
funcionarios públicos designados por sus relaciones políticas o por su cercanía
con los grupos en el poder.
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en unas apenas existe una diferenciación en el seno mismo de la administración,
en otras se encarga el control de que se trata a los tribunales ordinarios que
integran el Poder Judicial, en tanto que finalmente, en las demás, dicho control
pertenece a tribunales independientes del Poder Judicial, pero también
desvinculados a la administración activa, o sean los tribunales administrativos.
Control Administrativo.
Los diferentes funcionarios con que cuenta la administración Pública tienen una
serie de atribuciones que deben ser cumplidas a cabalidad sin embargo,
frecuentemente por desconocimiento de la ley o por una actitud contraria a
derecho, los órganos de la Administración Pública emiten resoluciones ilegales y,
consecuentemente, arbitrarias.
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Tribunal contencioso administrativo.
Se ha entendido tanto en Francia como en México, como contencioso
administrativo la existencia de un tribunal que no depende del Poder Judicial, al
que le llaman administrativo y al que señalan que tiene plena autonomía para
dictar sus fallos, y que resuelve conflictos entre los particulares y la administración
pública derivados de actos administrativos, que lesionan o causan agravios al
particular y en los que se tramita un proceso que termina en una sentencia que es
de anulación.
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b) Las relativas a la adjudicación, ejecución e interpretación de estos ajustes.
c) Las que se susciten entre el Gobierno y los empresarios contratistas sobre la
indemnización, por falta de cumplimiento del contrato por parte del Gobierno,
sobre la calidad de los efectos ministrados o sobre el pago determinado en la
contrata.
d) Las que versen sobre la inteligencia y cumplimiento de los contratos celebrados
por la Administración, que tengan por objeto algún servicio de utilidad común.
ART. 3º.- Lo contencioso de las rentas nacionales relativo:
A la contabilidad
A las contribuciones
A la deuda y crédito publico
A los sueldos
A las pensiones
A todos los pagos puestos a cargo del erario
Son por lo mismo contenciosas:
a) Las cuestiones entre el erario y sus administradores y las de estos entre si
cuando en ellas sea interesado el fisco
b) Las relativas a la contabilidad en las oficinas.
c) Las que versen sobre recaudación, pago y liquidación de las contribuciones y
cuota impuesta a los contribuyentes, salvas excepciones expresas en la ley.
d) Las que tienen relación al reconocimiento, liquidación y pago de la deuda
pública, sus réditos, intereses e indemnizaciones por daños y perjuicios.
e) Los que versen sobre asignación, liquidación y pago de sueldos, pensiones,
jubilaciones y retiros; liquidación y pago de sumas debidas por obras públicas,
indemnización, daños, y perjuicios ocasionados por ellas, o sobre concesiones de
pensiones de civiles y militares establecidas por la ley.
ART. 4º.- En materias de policía, agricultura, comercio e industria, pertenecen a lo
contencioso.
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Tribunal de Justicia Fiscal Administrativa.
El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa es un tribunal de lo
contencioso-administrativo, dotado de plena autonomía para dictar sus fallos, con
la organización y atribuciones que esta Ley establece.
Y se integra por:
I. La Sala Superior;
Para poder entender mejor la composición del Tribunal, nos tendremos que remitir
a la Ley Orgánica.
62
Procedimiento Contencioso ante el Tribunal de lo Contencioso del Distrito Federal.
63
La sentencia favorable al demandante deja sin efecto el acto impugnado. Además
en el procedimiento puede otorgarse la suspensión de los actos reclamados
mediante los requisitos que la ley establece.
64
III. EL RÉGIMEN FINANCIERO PÚBLICO
Concepto:
El Derecho financiero es una rama del Derecho público que se ocupa de ordenar
los ingresos y los gastos públicos, normalmente previstos en el presupuesto
general del Estado.
En su sentido tradicional el derecho financiero del Estado aparece cono la rama
del derecho público que se ocupa de la hacienda pública, es decir, se refiere a los
ingresos y egresos del Estado; en general a la administración de los recursos
económicos para satisfacer las necesidades.
El profesor Giannini, definió el derecho financiero como el conjunto de normas que
organizan la obtención, gestión y erogación (gasto) de los medios económicos que
hacen posible la vida de los entes públicos.
65
La capacidad de desear implica una extensa necesidad de recursos en forma así
ilimitada. Las cosas que satisfacen las necesidades existen en cantidades
limitadas. Éste es el problema esencial de la economía.
El derecho financiero mantiene estrechas vinculaciones con todas las ramas del
derecho en general. En particular con sus propias ramas, además de mantener
estrechas relaciones con el derecho civil, el mercantil, el procesal y el
internacional.
66
Una economía planificada es aquella en que se prescinde de un mercado para la
asignación de recursos. Hay varios modelos de planificación del que surge el
consenso entre los actores económicos a través de la socialización de los medios
de producción en un entorno descentralizado y de participación activa de los
productores (planificación colectiva o comunitaria) y ciudadanos hasta la impuesta
por una autoridad central dirigida por tecnócratas y burócratas (planificación
centralizada).
Los Ingresos
Los ingresos del Gobierno del Estado serán los que señale o permitas las leyes
nacionales en cuanto a los Ingresos, los recursos que obtengan las entidades por
la prestación de un servicio, por la enajenación de bienes y/o rendimientos por
intereses, los recibidos a través de subsidios y transferencias del Gobierno Estatal
o de instituciones distintas nacionales o extranjeras, así como los originados por
operaciones no estimadas que aumenten su patrimonio.
Todo ingreso registrado estará respaldado por los documentos comprobatorios o
justificadtorios que lo soporten.
Los Egresos
Los egresos del Gobierno del Estado son los que señala el Presupuesto General
de la República, los originados por operaciones ajenas y aquellas erogaciones
producto de ingresos propios de las entidades que disminuyan su patrimonio.
Los egresos serán registrados en el momento en que se devenguen.
Todo egreso registrado estará respaldado por los documentos comprobatorios y
justificatorios que lo soporten.
Legislación aplicable
67
La actividad financiera del Estado genera un conjunto de relaciones jurídicas entre
los distintos órganos públicos. Esta actividad financiera del Estado genera
relaciones jurídicas entre el estado y los particulares, y se da en dos situaciones:
la primera en que el Estado asume un papel activo, por ejemplo al cobrar tributos,
y un papel pasivo cuando se convierte en deudor en caso de un préstamo.
Ley General Tributaria de 28 de diciembre de 1963. Tiene por objeto la regulación
de los tributos que integran el sistema impositivo. Por otro lado también hay otra
ley importante, la Ley General Presupuestaria regulada en la actualidad por texto
refundido de 27 de septiembre de 1988. Tanto en una como en otra se encuentran
las fuentes del derecho financiero. La Ley General Presupuestaria se refiere a las
fuentes en el art. 1 y la Ley General Tributaria en el art. 9.
El estado requiere una inmensa masa de recursos pecuniarios para hacer frente a
los gastos públicos y para lograr que se realicen los fines que le son inherentes
Ingresos públicos
68
Sus clasificaciones son.
69
contribuciones y de toda conducta de los contribuyentes relacionada con dichas
actividades
Ingresospúblicos federales
70
adicionalmente los servicios de técnicos, para quienes, también, a veces, la
interpretación de la ley, es difícil; así, nos consta que muchos de los calificados de
evasores fiscales, lo son no por ser intencionados infractores, sino porque son
desconocedores de sus deberes.
Legislación aplicable
Concepto de presupuesto:
3
MERTINEZ MORALES RAFAEL. DERECHO ADMINISTRATIVO 3ER Y 4º CURSO,TERCERA
EDICION ED. OXFORD, PAG 60-70
4
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Publico Federal
71
“Es un calculo legal de ingresos y gasto públicos autorizados para ser realizados
en un periodo administrativo financiero”5
“El presupuesto de egresos es una decisión del órgano legislativo que permite a la
administración publica usar lo recursos monetario del Estado durante un año fical”8
Egresos públicos
El estado realiza gastos a efecto de cumplir con sus cometidos o atribuciones, los
cuales lleva a cabo de conformidad al documento legislativo que lo autoriza para
ello, dicho documento es llamado presupuesto de egresos, y esta encaminado a
satisfacer las necesidades comunes de la población, representa, por otra parte, un
importante instrumento para orientar la actividad económica nacional: aumento o
contracción de las inversiones, generación de empleos, influencia en la atenuación
o incremento de la inflación, fomento a la producción y comercialización privadas,
etcétera.
En virtud de que los dineros públicos son, ante todo, peculio aportado por los
gobernados, el uso correcto que haga de ellos la administración debe ser el punto
5
. Rafael Bielsa Derecho Administrativo. Segundo Curso. edit. Harla
6
Jorge Burbano/www:monografía:com
7
Rafael I Martínez Morales. Derecho administrativo segundo Curso. Edit. Harla pág. 97
8
Idem
72
central del derecho presupuestario; de lo contrario esta disciplina carece de
sentido.
Deuda pública
Cuando el Tesoro Público emite títulos de deuda puede ser adquirida por bancos
privados, particulares y el sector exterior, pero también se puede ofrecer la deuda
al Banco Central del país. Esta última deuda se considera ficticia puesto que dicho
banco es un organismo de la Administración pública y en realidad la operación de
deuda equivale, incluso en sus efectos monetarios, a una creación solapada de
dinero.
La distinción entre deuda real y ficticia tiene gran importancia desde el punto de
vista de la estabilidad económica.
73
España la deuda a corto plazo está representada por las Letras del Tesoro. La
deuda a corto plazo se ha venido utilizando para cubrir necesidades de
tesorería del Estado, los llamados déficit de caja que presentan
coyunturalmente los presupuestos del Estado.
Deuda a medio plazo: cumple la misión de conseguir fondos para la
financiación de gastos ordinarios, en España cumple este papel Los bonos del
Estado.
Deuda a largo plazo: tiene la misión de financiar gastos extraordinarios y de
dilatada rentabilidad, dentro del largo plazo pueden tener una duración muy
variada e incluso puede ser de duración ilimitada, dando lugar a la deuda
perpetua. en España están representados por las obligaciones del Estado.
Deuda amortizable y perpetua
En este sentido la deuda externa posibilita los fondos necesarios sin menoscabo
del ahorro nacional. Estas ventajas que ofrece a corto plazo la deuda externa tiene
su contrapartida en el momento de la amortización de la deuda, cuando será
necesario captar los recursos en el país sin que esos recursos produzcan una
compensación en otros ciudadanos internos.
Contabilidad pública
74
persona física o moral, con la finalidad de ponderar sus consecuencias sobre el
patrimonio de la persona de que se trate.
Cabe aclara que los inventarios a que nos referimos en el párrafo 10.1 forman
parte del sistema contable, toda vez que en ellos se consignan los activos y
pasivos de las personas morales o físicas, esto es, sus propiedades y sus deudas.
Podemos afirmar que los libros que contienen la contabilidad periódica de las
negociaciones, constituyen verdaderos diarios de la vida de las empresas.
De la misma manera que toda persona física requiere de un control que le perita
balancear los ingresos obtenidos como producto de su actividad económica, con
los egresos que se ve obligado a efectuar para la realización de dicha actividad,
(incluida su manutención cotidiana), el Estado en su calidad de ente social que
cuenta con un patrimonio muy superior al de los gobernados, patrimonio esté con
el que se lleva a cabo numerosas y complejas operaciones , cuyo propósito es
cumplir con los fines que le son propios, es lógico que requiere de un control tan
complejo como son las mismas operaciones. De otra manera, no se podría pensar
en la administración, no solo del estado sino de cualquier ente o patrimonio de
persona alguna.
75
Al respecto, en el caso del estado, la ley de presupuesto, contabilidad y gasto
publico Federal dedica su cap. IV a establecer los lineamientos que las
dependencias y entidades de la administración pública federal deben seguir para
llevar su contabilidad la cual se ve sujeta a una revisión anual por la Contaduría
Mayor de Hacienda de la Cámara de Diputados (artículo 74 constitucional fracción
IV), mediante cuenta de la hacienda pública.
76
La contabilidad pública, regida por el Plan General de Contabilidad Pública,
solamente la usaremos en las administraciones públicas, pues las empresas
públicas se rigen por el Plan General de Contabilidad de las empresas privadas.9
9
http://www.businesscol.com/productos/glosarios/contable/glossary.php?word=CONTABILIDAD
77
organizaciones y unidades responsables y su acción con respecto a resultados o
al impacto alcanzado. El Sistema de Evaluación del Desempeño (SED), pensado
para su aplicación en todas las dependencias y entidades de la administración
pública federal, es un nuevo modelo de medición de resultados en el cual se
formulen Indicadores Estratégicos para guiar la evaluación y la administración, sin
embargo, aún no ha sido implementado.
• La preparación o formulación.
• La revisión, análisis y discusión.
• La ejecución o ejercicio del presupuesto.
• Y por último la auditoría y control
Los actores que participan en cada etapa varían dentro de cada una de ellas la
preparación o formulación del proyecto de presupuesto por parte del poder
ejecutivo a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público la cual cuenta
con varios grados de autoridad y distintas atribuciones en la organización de todos
los pasos de esta etapa, además participan la Administración Pública Federal,
Organismos Autónomos y los Poderes Legislativo y Judicial; la revisión, análisis y
discusión del Proyecto de Presupuesto por parte del Poder Legislativo; la
ejecución por parte de la Administración Pública Federal, Organismos Autónomos
y los Poderes Legislativo y Judicial; y por último la auditoria y el control, desde el
interior del ejecutivo la Secretaría de Desarrollo Administrativo y la de Hacienda, y
en el control externo la Auditoria Superior de la Federación de la Cámara de
Diputados.
De esta forma dentro del proceso de formulación del presupuesto intervienen
diferentes actores, como se puede observar en la siguiente figura.
Por parte de la Administración Pública de la Federal están las dependencias de la
administración centralizada integrada por la Presidencia de la República, 18
secretarías de Estado y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, cuyas
atribuciones están consignadas en la Ley Orgánica de laAdministración Pública
78
Federal. Por su parte, la Procuraduría General de la República tiene autonomía
pues se rige por su propia ley orgánica, y su titular debe ser ratificado por el
Congreso. En este primer grupo se incluyen también 69 órganos administrativos
desconcentrados, como el Instituto Politécnico Nacional y Radio Educación dentro
de la Secretaría de Educación, o la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, la
Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro y el Servicio de
Administración Tributaria en la Secretaría de Hacienda. Estos organismos están
constituidos para el cumplimiento de tareas específicas y jurídicas y
administrativamente forman parte de las secretarías de Estado y de la PGR.
Además de la Administración Pública Federal se encuentran los Organismos
Autónomos, como la Comisión Nacional de Derechos Humanos y el Instituto
Federal Electoral, así como los poderes Legislativo y Judicial, los cuales formulan
sus presupuestos de manera individual y lo entregan a la Secretaría de Hacienda
para su inclusión en el proyecto de Presupuesto Federal.
En la siguiente etapa de discusión se someten al Poder Legislativo por parte del
Ejecutivo los documentos que en México comprenden el tema presupuestario: la
Ley de Ingresos y el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación. Esta
etapa principalmente comprende el estudio y análisis del proyecto por parte del
Legislativo que es el principal actor, y el Poder Ejecutivo que presenta y justifica el
porqué de su proyecto, en si es un proceso de negociación para la aprobación de
dicho proyecto entre dichos actores.
Sigue la etapa de ejecución del presupuesto durante el año fiscal, en la cual el
principal actor es la Secretaría de Hacienda y Crédito Público quien es quien lleva
la contabilidad del Presupuesto de la Administración Pública Federal, los Poderes
Judicial y Legislativo, y los Organismos Autónomos.
Finalmente, está la etapa de control y auditoria en la cual participan la Secretaría
de Contraloría y Desarrollo Administrativo, así como la Secretaría de Hacienda, y
en el aspecto externo la Auditoria Superior de la Federación de la Cámara de
Diputados.
79
Legislación aplicable
Poder Legislativo.-
- H. Cámara de Diputados
- H. Cámara de Senadores
- Contaduría Mayor de Hacienda
Poder Judicial de la Federación.-
- Suprema Corte de Justicia de la Nación
- Consejo de la Judicatura Federal
- Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
80
- Administración Pública Centralizada
- Administración Pública Paraestatal
10
http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/PEF/Tutorial/rsp02.pdf
11
http://www.presupuestoygastopublico.org/documentos/presupuesto/Manual_Juridico.pdf
81
3.4 Derecho económico. concepto, disciplinas relacionadas con
éste, atribuciones del ejecutivo federal en materia económica,
legislación aplicable.
Derecho económico
Esta rama del derecho, nace a partir de los desafíos que involucro la 1° Guerra
Mundial para las economías de los países beligerantes, ya que la realidad de esos
años hizo que el pensamiento económico clásico, que prohibía en forma absoluta
la participación del estado en la economía, por considerarlo como un gendarme de
la actividad económica que debían desarrollar los individuos, hiciera crisis.
Rama del derecho que tiene por finalidad organizar y regular la actividad
económica.
Derecho Mercantil
82
Difícilmente se encontrará una rama del derecho más confundible con el derecho
económico; la razón de esto es que en ella la aportación del último al primero es la
más importante. Además, hasta cierto punto, es la metamorfosis cualitativa del
derecho mercantil uno de los factores de surgimiento del derecho económico, hay
quien piensa que se trataría de un mismo derecho. Otro planteamiento consistiría
en decir que el derecho comercial y el del trabajo son parte del derecho
económico. Se trataría del derecho de los empresarios y el de los trabajadores.
Derecho Civil
83
es claro que tal disposición es congruente con el propósito fundamental de
la misma. consecuentemente, es lógico que el ordenamiento de que se
trata comprenda como sujetos tanto a los gobernados a quienes se les va a
aplicar, como a las autoridades a quienes corresponde dictar o aplicar las
medidas previstas para su debido cumplimiento, lo cual no viola los
principios consagrados por los artículos 14 y 16 de la constitución federal.12
Todo esto nos permite establecer que un plan nacional de desarrollo es aquel
instrumento que establece los pasos a seguir para lograr el desarrollo social de
un país. Es un proyecto diseñado por las autoridades estatales, que delimita sus
políticas y estrategias.
12
Jurisprudencia y Tesis Aisladas - 8a Época
84
Por lo general, el plan nacional de desarrollo tiene una duración de más de un
año, de modo tal que el gobierno tenga el tiempo suficiente para implementar las
medidas que considera necesarias para el desarrollo social.
13
http://definicion.de/plan-nacional-de-desarrollo/
85
IV. JUSTICIA ADMINISTRATIVA
86
Policías administrativas especiales: Las policías administrativas especiales se
refieren, por una parte, a aquellas actividades de policía que buscan garantizar los
mismos elementos de la policía general, pero que están sometidas a un régimen
jurídico particular. Son policías administrativas especiales las que tienen por
finalidad garantizar elementos diferentes y particulares de aquellos que
comprende la policía general y que, por lo mismo, también están sometidas a
reglamentaciones especiales.
También puede verse por niveles de gobierno, pues existe la Federal, de las
entidades federativas y de los municipios, además se trata de una corporación que
forma parte de lo que conocemos como seguridad pública, y desde el marco
constitucional, es una tarea que debe atenderse en forma concurrente y
coordinadas por las tres esferas de competencia política, y para tal fin, existen
normas jurídicas concretas que delimitan las competencias por territorio, materia,
así como nivel de gobierno.
87
carácter público, encargada por el estado, de exigir la actuación de la pretensión
punitiva y de su resarcimiento, en el proceso penal. Como representante de la
sociedad, el ministerio público no persigue ningún interés propio, ni ajeno, sino
que realiza llanamente la voluntad de la ley.
La administración no debe ser injusta, no debe ser arbitraria y no debe ser inmoral.
La administración pública cumple con este cometido cuando dicta y ejecuta actos
aplicando en correcta forma la norma y cumpliendo con eficacia su actividad.
El Estado moderno, para cumplir con estos principios, ha creado una función
específica: la actividad de control. Este control jurídico se desenvuelve por
intermedio de la actividad consultiva, asesora o de ajuste oficioso, que se ejerce
como auto-tutela sobre los actos administrativos. Se trata de un control realizado
oficiosamente por la Administración pública.
Nuestro sistema constitucional está organizado de tal manera que cualquier acto
que es lesivo a un particular por actos de la Administración pública, puede
89
desembocar al conocimiento de los tribunales judiciales federales a instancia de
los interesados.
El control que la administración ejerce sobre sus propios actos, los recursos
administrativos realmente son insuficientes para la debida protección de los
derechos de los administrados, puesto que no existe la imparcialidad necesaria
para llegar a considerar el propio acto o el acto del inferior como ilegal para
dejarlo, obviamente sin efecto y más cuando en el seno de la Administración los
órganos de la misma proceden normalmente con criterios uniformes.
90
Para que exista el contencioso administrativo, el acto administrativo debe reunir
caracteres especiales, tales como:
Debe ser dictado en uso de una facultad de la Administración ligada por las
disposiciones de la ley, es decir que no constituya un acto discrecional de la
autoridad. Sin embargo, que un acto realizado en uso de la facultad
discrecional puede provocar una contención, por lo tanto la violación a esas
limitaciones puede dar motivo a la controversia.
La administración puede realizar sus actos bien con el carácter de Poder Público,
bien sujeta a la legislación común o a la legislación civil especial.
91
El sistema de los Tribunales administrativos se basa en una interpretación
especial al principio de separación de Poderes, a saber: que para que ese
principio quede respetado basta que la función jurisdiccional no se ejercite ni por el
legislador, ni por el administrador y que, por tanto, no hay inconveniente en
establecer una jerarquía de tribunales, con tal de este separada del Poder Judicial
y del Administrativo.
Gracias a esto se ha originado el sistema judicial " que la autoridad judicial ha-
sido creada precisamente para conocer o aplicar la ley; a ella corresponde,
impidiendo la violación de la ley, tutelar los derechos de los ciudadanos de los
administrados en suma"
Para realizar actos administrativos, las autoridades facultadas deben cumplir con
las disposiciones genéricas contenidas en los preceptos constitucionales
respectivos y seguir el camino legal que en cada caso señale la ley especial
aplicable, como el Código Fiscal de la Federación, La Ley de Fomento y
protección de la Propiedad Industrial o bien el Código Financiero del Distrito
federal.
92
acatarse para nacimiento a una declaración administrativa, resulta benéfico tanto
para el particular como para los órganos administrativos dotados de facultades
decisorias.
NATURALEZA JURÍDICA
Los recursos administrativos son medios por los cuales se logra que la autoridad
administrativa revise el acto impugnado y resuelva si procede confirmarlo,
modificarlo o anularlo.
93
Los efectos de la interposición del recurso administrativo consiste en suspender
los efectos del acto recurrido, ya que la interposición del recurso con los requisitos
y formalidades que la ley establece da origen o nacimiento a la competencia de la
autoridad ante la que se impone y debe resolver el recurso, y que puede ser, la
propia autoridad que dictó el acto recurrido, su superior jerárquico o una autoridad
distinta a éstas, las que en todo caso deben dictar la resolución correspondiente
en la que determinará si el acto recurrido es violatorio de la ley o se dictó
inoportunamente, y en caso afirmativo dictar la procedencia del recurso
administrativo, decretando la nulidad, revocación o reforma del acto impugnado, y
en caso de que no haya habido violación, confirmar el acto administrativo.
ELEMENTOS
5. Los requisitos formales y los elementos a que debe apegarse el escrito por
medio del cual se interpone el recurso administrativo.
94
6. La existencia del procedimiento al que debe sujetarse el trámite del recurso,
con señalamiento del período de pruebas y forma de recibirlas, celebración
de la audiencia de alegatos, etc.
SU OBJETO
Sin embargo, el objeto del recurso administrativo no es sólo el control que puede
ejercer el particular, pues, como lo advierte RAFAEL Bielsa, tiene cuatro objetivos
básicos:
SU CLASIFICACIÓN
Son varias las clasificaciones que se han hecho de los recursos administrativos,
de las que obtenemos las siguientes.
95
En algunas leyes administrativas, existe el recurso de reconsideración, que debe
ser considerado como un recurso administrativo, lato sensu y más, propiamente,
constitucional. La reconsideración debe ser considerada, como el ejercicio del
derecho de petición, que establece el artículo 8 de la Constitución como una
garantía o derecho público del gobernador, que tiene como efecto la obligación de
la autoridad ante quien se interpone de dar respuesta a la solicitud, pero no de que
ésta sea en sentido afirmativo.
Muchas veces nos encontramos con decisiones de la Administración con las que
no estamos de acuerdo y no sabemos cómo reclamar para conseguir nuestros
objetivos. Para defender los derechos de los ciudadanos se crearon los recursos
administrativos.
96
También es la petición de revisión de un acto definitivo que es realizada por la
propia administración que lo dictó. El recurrente debe ser titular de un derecho
subjetivo o tener un interés personal directo o legitimo.
Acto por el que una persona legitimada pide a la Administración la revisión de una
resolución administrativa o, excepcionalmente, un acto de trámite, dentro de los
plazos y según las normas establecidas
Potestativo de reposición.
De alzada.
Extraordinario de revisión.
Se presentan contra:
Resoluciones
Y actos de trámite si…
Deciden directa o indirectamente sobre el fondo del asunto.
Determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento.
Producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos e intereses
legítimos.
97
CONTENIDO DEL RECURSO
RECURSO CONTENCIOSO
98
B) Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.
A) .Juzgados de lo Contencioso-administrativo.
LEGISLACION APLICABLE
Los recursos administrativos están regulados por la Ley 30/92, Titulo VII, Revisión
de los Actos, Capitulo 2º, De los Recursos Administrativos.
CONTROL ADMINISTRATIVO
Los diferentes funcionarios con que cuenta la administración Pública tienen una
serie de atribuciones que deben ser cumplidas a cabalidad sin embargo,
frecuentemente por desconocimiento de la ley o por una actitud contraria a
derecho, los órganos de la Administración Pública emiten resoluciones ilegales y,
consecuentemente, arbitrarias.
Los diferentes funcionarios con que cuenta la administración pública tienen una
serie de atribuciones que deben ser cumplidas a cabalidad sin embargo,
frecuentemente por desconocimiento de la ley o por una actitud contraria a
derecho, los órganos de la administración pública emiten resoluciones ilegales y,
consecuentemente, arbitrarias.
101
orientados al control de la legitimidad y de la oportunidad, merito o conveniencia
del quehacer jurídico de los órganos de la administración pública, y que sirve, al
propio tiempo, de garantía de los administrados.
JUSTICIA ADMINISTRATIVA
14
Acosta Romero Miguel, Derecho Administrativo Especial tomo II, Editorial Porrúa S.A. de C.V., p. 593-
594.
15
Nava Negrete Alfonso, Derecho Procesal Administrativo, Editorial Porrúa, S.A. de C.V. México, 1959, p.
109.
102
que le llaman administrativo y al que señalan que tiene plena autonomía para
dictar sus fallos, y que resuelve conflictos entre los particulares y la administración
pública derivados de actos administrativos, que lesionan o causan agravios al
particular y en los que se tramita un proceso que termina en una sentencia que es
de anulación.
Hay diversos actos que pueden generar pugna y para esto lo separaremos para su
fácil comprensión y retención.
103
Capítulo I
De las cuestiones administrativas a que dan lugar las obras públicas y otros
objetos.
ART. 1º.- Son obras publicas los caminos, puentes, canales, diques, ferrocarriles,
construcción de edificios y todas las demás obras o trabajos que se emprendan
con un objeto de utilidad general y por autorización o concesión de la
administración o a expensas de los fondos públicos.
ART. 2º.- Se entiende por ajustes públicos, los remates o adjudicaciones de las
empresas o de los contratos para entender a los objetos de utilidad general.
Son contencioso-administrativas:
a) Todas las cuestiones sobre contratos para la provisión del ejército o para poder
ejecutar las obras públicas.
104
A la contabilidad
A las contribuciones
A los sueldos
A las pensiones
105
Contencioso formal: conocen de las controversias previamente señaladas entre
particular y la administración pública.
106
Por lo que el recurso es el medio por excelencia con que cuenta el particular para
impugnar los actos tanto de la autoridad administrativa como de la jurisdiccional.
107
globales de gasto establecidos por el Ejecutivo Federal. Una vez aprobado su
presupuesto, el Tribunal lo ejercerá directamente sin sujetarse a las disposiciones
generales emitidas por las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de la
Función Pública, observando lo dispuesto en la ley citada, dentro del margen de
autonomía previsto en su artículo 5, fracción II, incisos c) y d). Dicho ejercicio
deberá realizarse con base en los principios de eficiencia, eficacia y transparencia
y estará sujeto a la evaluación y control de los órganos correspondientes.
Y se integra por:
I. La Sala Superior;
Para poder entender mejor la composición del Tribunal, nos tendremos que remitir
a la Ley Orgánica.
108
PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO
FEDERAL
18
Acosta Romero Miguel, Derecho Administrativo Especial tomo II, Editorial Porrúa S.A. de C.V.
109
Directores Generales del mismo; la autoridad que ordene y la que pretenda
ejecutar el cato que se reclama; el particular a quien favorezca la resolución cuya
nulidad se pida y el tercer perjudicado. La demanda podrá presentarse en formas
impresas que se proporcionarán por el Tribunal y admitida se mandará emplazar a
las demás partes para que la contesten en término de diez días y se citará para la
audiencia del juicio dentro de un plazo que no exceda de quince días audiencia en
la cual se resolverán cuestiones de procedencia, se recibirán pruebas y se
procederá a la sentencia.
110
SANCIONES
Son el medio coercitivo con que cuenta la norma jurídica para forzar su
cumplimiento en caso de que el gobernador incumpla con sus obligaciones.
LA MULTA
Es una pena aplicable tanto a los delitos como a las infracciones administrativas;
como los reglamentos y consiste en pagar una suma de dinero al Estado, en los
lugares que él mismo designa para ese efecto.
INFRACCION
SUBORDINACIÓN A LA LEY.
111
reglamento no puede contradecir a la ley) y de colaboración (el reglamento debe
ser congruente con la ley).
REGLAMENTOS ILEGALES.
Sanción: nulidad de pleno derecho. Para poder hacer valer esa nulidad y erradicar
la norma del ordenamiento jurídico.
Técnicas de Control:
112
BIBLIOGRAFÍA:
113