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LAS CLAVES DEL ACUERDO DEL BREXIT CERRADO

ENTRE EL REINO UNIDO Y LA UE
por Nacho Alarcón | Borja Quintana

BRUSELAS 15 NOVIEMBRE 2018

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El Acuerdo de Salida, casi 600 páginas de texto legal, es uno de los documentos más
importantes de la historia de la Unión Europea. Al menos por el momento. Hay mucha
tensión en Londres y es difícil saber qué ocurrirá durante los próximos días, pero aquí
explicamos algunas de las claves del acuerdo alcanzado a nivel técnico entre Londres y
Bruselas.

Casi 600 páginas guardan las claves del acuerdo técnico alcanzado por el Reino Unido y la Unión
Europea. Es un documento muy, muy complejo, lleno de vocabulario legal y un entramado de
elementos jurídicos difíciles de entender para cualquier persona que no forme parte del equipo
negociador. Ahora vamos a intentar hacer un repaso rápido por sus 585 páginas, 185 artículos y
cuatro protocolos para dar una visión general sobre el texto.

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¿Qué hay en el acuerdo?

Es un documento que cubre todas las áreas del divorcio. El acuerdo cubre los derechos de los
ciudadanos europeos en el Reino Unido y los británicos en territorio comunitario; asuntos de
separación sobre elementos como cooperación judicial ya en marcha antes del Brexit; un periodo de
transición por el cual el Reino Unido será tratado como un miembro más de la UE aunque sin voz ni
voto en las instituciones europeas (este periodo durará, en principio, hasta el 31 de diciembre de
2020); una factura de liquidación financiera -lo que el Reino Unido tendrá que pagar por abandonar
la Unión Europea-; la gobernanza del Acuerdo, es decir, cómo se va a hacer cumplir el mismo; un
backstop operacional que evite una frontera dura entre Irlanda e Irlanda del Norte; un protocolo
sobre las bases militares en Chipre; y por último otro protocolo sobre Gibraltar.

Ciudadanos

Los derechos de más de tres millones de ciudadanos de la UE en el Reino Unido y un millón de

británicos en territorio comunitario estaban en juego tras la decisión del Brexit. Michel Barnier,
negociador jefe de la Comisión Europea, ha asegurado que los ciudadanos “podrán seguir sus vidas
como antes en su país de residencia”. El derecho a la libre circulación quedará restringido, pero
Reino Unido mantendrá los siguientes derechos:

Residencia: El acuerdo garantiza que los ciudadanos europeos y británicos, además de sus
familiares, podrán continuar viviendo, trabajando y estudiando como hasta ahora. bajo el amparo
de las leyes comunitarias, si se trasladan a la UE o al Reino Unido antes de que termine el periodo
de transición. Tampoco les afectarán las prohibiciones que se hagan por motivos de nacionalidad y
del derecho de trato, en comparación con los nacionales del Estado de acogida.

Trabajo: Todos los trabajadores que tengan un contrato bajo la legislación de la UE mantendrán
todos sus derechos, como el no ser discriminados por motivos de nacionalidad, la remuneración y
otras condiciones; y mantendrán todos el derecho a emprender y ejercer una actividad de acuerdo a
las normas. El acuerdo también protege los derechos de los trabajadores fronterizos y los
trabajadores autónomos fronterizos allí donde realicen su actividad.

Sanidad: Permite que las personas que residan en el Reino Unido mantengan el derecho a la
atención médica, las pensiones y otros beneficios de seguridad social, incluido después del periodo
transitorio y en situaciones triangulares, esto es cuando se produce cuando la seguridad social
afecta a un Estado miembro, el Reino Unido y un país de la AELC (Islandia, Liechtenstein, Noruega y
Suiza).

Periodo transitorio

El acuerdo incluye un periodo transitorio del que ya hemos hablado en alguna ocasión. Eso significa

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que cuando el Reino Unido salga de la Unión Europea, a partir del 29 de marzo de 2019 y hasta el 31
de diciembre de 2020 el país estará en una especie de limbo entre la pertenencia a la UE y ser un
tercer Estado: contará con los beneficios y obligaciones de ser miembro del club, como tener acceso
al Mercado Único o tener que contribuir al presupuesto de la UE, pero no tendrá derecho a voto ni
representación en las instituciones.

Lo que nos deja este Acuerdo de Salida es precisamente eso, aunque con una nueva opción: un
comité conjunto decidirá en julio de 2020 si el periodo transitorio se prolonga o no. El motivo de
esto es sencillo: se supone que este tiempo de gracia sirve para que la UE y el Reino Unido negocien
un nuevo acuerdo comercial que estructure la nueva relación económica y, sobre todo, que permita
mantener la frontera en la isla de Irlanda abierta.

En el artículo 132 (página 207) nos encontramos la referencia a esa posible extensión. En el actual
borrador se señala que el periodo transitorio se prolongará hasta el 31 de diciembre de 20XX. Esas
dos equis tendrán que despejarse para evitar que se abra la posibilidad de que el Reino Unido
quede "atrapado" en un periodo transitorio eterno, que podría ser de su interés: estar fuera de la UE
pero con todos sus beneficios, un Brexit solo en nombre (BINO).

Irlanda

El principal punto en el que existía poco acuerdo entre el Reino Unido y la Unión Europea era en
cómo mantener la frontera entre Irlanda del Norte y la República de Irlanda abierta, y por eso es la
parte del Acuerdo de Salida que más atención nos ha merecido.

Para lograr mantener la frontera abierta la UE diseñó un ‘backstop’ o plan de emergencia por el cual
el norte de la isla quedaba alineada con las normas del Mercado Único, creando de forma efectiva
una frontera arancelaria entre el resto del Reino Unido y el Ulster.

Esa propuesta fue frontalmente rechazada por Londres. Theresa May aseguró que ningún primer
ministro británico podría firmar un acuerdo así. El equipo negociador británico propuso una
solución alternativa: que todo el Reino Unido quedara dentro de una unión aduanera con la Unión
Europea.

Bruselas lo admitió, con muchos ‘peros’. Por una parte porque aceptarlo significaría que se estaría
tratando un tema de relaciones futuras, y el artículo 50 de los Tratados, el que articula la salida de
un Estado miembro de la Unión Europea, señala que durante la negociación solo pueden tratarse
temas relacionados con la desconexión, y no con las relaciones futuras, que deben tratarse una vez
el país ya no forma parte del bloque.

Una fuente comunitaria ha admitido hoy que se ha llevado al límite el artículo 50, y de hecho así ha
sido. El caso es que Bruselas admitió parcialmente la propuesta del Reino Unido, aunque con un

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matiz crucial: el plan británico solo sería una capa del primer backstop propuesto por la Unión
Europea.

Eso significa que la composición actual del backstop es la siguiente: en caso de que el periodo
transitorio finalice sin un acuerdo comercial que regule las relaciones económicas de ambos
bloques y que permita mantener la frontera abierta, entrará en marcha este backstop. A partir de
ese momento primero se aplicaría una unión aduanera a todo el Reino Unido, incluido Irlanda del
Norte, región que, además, debería realizar una alineamiento regulatorio con las normas del
Mercado Único, especialmente para algunos sectores como el agrícola y alimenticio.

Esa unión aduanera facilitaría y simplificaría cualquier control que se debiera hacer entre Irlanda del
Norte y el resto del Reino Unido, pero ni mucho menos lo eliminaría. Este miércoles por la noche
Michel Barnier, negociador jefe de la Comisión Europea, aseguraba que el backstop ha cambiado
mucho, e intentaba vender, para el público británico, que se había trabajado sobre la oferta del
equipo del Reino Unido. Pero lo cierto es que, aunque eliminando diferencias entre Irlanda del Norte
y el resto del país, el backstop europeo sigue ahí, y el Ulster sigue quedando en un espacio
regulatorio distinto al resto del Reino Unido.

Gibraltar

El acuerdo obliga a España y el Reino Unido a cooperar cara a cara en diferentes asuntos del peñón,
algo inédito hasta ahora. “Este protocolo sienta las bases de la cooperación administrativa entre el
Reino Unido y España en varios temas: los derechos de los ciudadanos, la fiscalidad, el tabaco, la
pesca, así como la cooperación policial y aduanera”, ha explicado Barnier.

En materia de seguridad, el texto invita a establecer un comité de coordinación para monitorear y

coordinar a las autoridades competentes, tanto policías como otros asuntos, y la Unión deberá ser
invitada a participar en dichos comités.

También recoge la necesidad de establecer un segundo comité que organice las competencias de
las autoridades para monitorear temas relacionados con el empleo y las condiciones laborales, y
crear un tercero de cooperación en pesca y protección medioambiental: gestión de residuos, calidad
del aire, investigaciones científicas y pesca.

En total, el protocolo de Gibraltar se ha ceñido a seis artículos que recogen las obligaciones a las
que se enfrentarán el Reino Unido y España en el borrador del acuerdo del Brexit.

Los dos Estados tendrán que colaborar en materia de fiscalidad. El acuerdo señala que tendrán que
resolver el conflicto de impuestos de residencia, y asegurar la transparencia “absoluta” de las tasas,
estableciendo un sistema de cooperación administrativa para luchar contra el fraude, el
contrabando y el lavado de dinero negro.

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El protocolo obliga al Reino Unido a adoptar resoluciones internacionales del tabaco para el 30 de
junio de 2020, y crear un sistema que asegure que España puede acceder a la información que
afecta a Gibraltar.

El Reino Unido también deberá asegurarse de que exista un sistema de impuestos que prevenga
actividades fraudulentas de los productos que se encuentren en vigor en Gibraltar.

Factura financiera

Fue otro de los puntos calientes de la negociación, resuelto de forma bastante temprana en la
segunda mitad de 2017. Finalmente 39.000 millones de libras será lo que el Reino Unido tendrá que
pagar por todos los compromisos adquiridos durante los 40 años de permanencia en la Unión
Europea.

Gobernanza

Uno de los elementos clave del acuerdo es cómo se va a gestionar, quién va a interpretar lo que está
escrito. Para eso se creará un comité conjunto de diez expertos repartidos en 50% para la UE y 50%
para los británicos, y en los que los miembros no pueden pertenecer ni a las instituciones ni al
Gobierno británico.

Ese comité conjunto, en caso de no poder resolver el problema, se conformaría un panel de arbitraje
que debe decidir sobre los elementos del Acuerdo de Salida. Pero en última instancia sería el TJUE el
que interprete los elementos del texto que sean considerados norma europea.

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