UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL

ESCUELA DE POSTGRADO
FACULTAD DE DERECHO

“Dinámica del Procedimiento Administrativo”

Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444

Carmen Gladys Montesinos Ayala

Lima - Perú, 2019

INTRODUCCIÓN …………………………………………………………………..
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO……………………………………..

I.- CONCEPTOS BÀSICOS………………………………………………………

¿QUÉ ES EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DIFERENCIAS EN PROCESO Y PROCEDIMIENTO
¿QUÉ ES LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA?

¿ CUÀL ES EL OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

¿CUALES SON LAS FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO?

CLASES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVO

• Procedimiento técnico o de gestión.-
• Procedimiento administrativo strícto sensu.
• Procedimiento disciplinario.-

II.- PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO…………………..

• Principio de Legalidad.-
• Principio del Debido Procedimiento.-
• Principio de Impulso de Oficio.-
• Principio de Razonabilidad.-
• Principio de Imparcialidad.-
• Principio de Informalismo.-
• Principio de Presunción de Veracidad.-
• Principio de Conducta Procedimental.-
.• Principio de Celeridad.-
.• Principio de Eficacia.-
• Principio de Verdad Material.-
• Principio de Participación.-
• Principio de Simplicidad.-
• Principio de Uniformidad.- La
• Principio de Predictibilidad.-
• Principio de Privilegio de Controles Posteriores.- .
III.- CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO………

IV.- ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ……………..

V.- DINAMICA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO …………………

1.- SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ………………………………………….

• Los Administrados

• La Autoridad administrativa

• Terceros administrados

LOS ADMINISTRADOS ………………………………………………………….

 Capacidad procesal
 .Representación de personas jurídicas
 Libertad de actuación procesal
 Derechos de los administrados
 Deberes generales de los administrados en el procedimiento
 Suministro de información a las entidades
 Comparecencia personal
 Formalidades de la comparecencia
TERCEROS ADMINISTRADOS …………………………………………………

LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA …………………………………………

COMPETENCIA ADMINISTRATIVA …………………………………………

CRITERIOS PARA DETERMINAR LA COMPETENCIA

FUENTE DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

CONFLICTO CON LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL

2.- SITUACIONES ESPECIALES ABSTENCIÓN O INHIBICIÓN
PROMOCIÓN DE LA ABSTENCIÓN ……………………………………….
.
DISPOSICIÓN SUPERIOR DE ABSTENCIÓN
CONSECUENCIAS DE LA NO ABSTENCIÓN
TRÁMITE DE ABSTENCIÓN
IMPUGNACIÓN DE LA DECISIÓN
APARTAMIENTO DE LA AUTORIDAD ABSTENIDA
AVOCACIÓN DE COMPETENCIA
DELEGACIÓN
SUPLENCIA

DECLINATORIA DE COMPETENCIA ………………………………………

CONFLICTO DE COMPETENCIA …………………………………………..

3.- EL TIEMPO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO…………..

PLAZO
TÉRMINO

PLAZOS MAXIMOS PARA REALIZAR ACTOS PROCEDIMENTALES

PLAZO MÁXIMO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
RESPONSABILIDAD POR EL INCUMPLIMIENTO DE LOS PLAZOS

4.- EL DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ……….

FORMAS DE DAR INICIO AL PROCEDIMIENTO……………………………

a. DE OFICIO
b. DENUNCIA DE PARTE
c. EJERCICIO DEL DERECHO DE PETICIÓN:
REQUISITOS PARA INICIAR UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO …

REQUISITOS DE LOS ESCRITOS

 COPIAS DE ESCRITOS
 REPRESENTACIÓN DEL ADMINISTRADO
 ACUMULACIÓN DE SOLICITUDES
 RECEPCIÓN DOCUMENTAL
 REGLAS PARA CELERIDAD EN LA RECEPCIÓN
 REGLAS GENERALES PARA LA RECEPCIÓN DOCUMENTAL
 PRESENTACIÓN MEDIANTE CORREO CERTIFICADO
 RECEPCIÓN POR MEDIOS ALTERNATIVOS
 PRESUNCIÓN COMÙN A LOS MEDIOS DE RECEPCIÓN ALTERNATIVA
 RECEPCIÓN POR TRANSMISIÓN DE DATOS A DISTANCIA

OBLIGACIONES DE UNIDADES DE RECEPCIÓN ………………………….

OBSERVACIONES A DOCUMENTACIONES PRESENTADAS
SUBSANACIÓN DOCUMENTAL

5.- MEDIDAS CAUTELARES …………………………………………………

6. LA QUEJA …………………………………………………………………

7.- INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO ………………………………..

8.- FIN DEL PROCEDIMIENTO …………………………………………

• RESOLUCIONES QUE SE PRONUNCIAN SOBRE EL FONDO

DEL ASUNTO …………………………………………………………………..
• SILENCIO ADMINISTRATIVO ………………………………………….
a. Silencio Administrativo Negativo
b. Silencio Administrativo Positivo
DESISTIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO Y DE LA PRETENSIÓN ……..

ABANDONO DEL PROCEDIMIENTO

9.- ETAPA DE EJECUCIÓN ……………………………………………

 Causas que determinan la pérdida de la ejecutoriedad
del acto administrativo:
 Ejecución forzosa.

FLUJOGRAMA

VI.- CONCLUSIONES
 INTRODUCCIÓN

El procedimiento administrativo dentro de la función pública, es una de las

manifestaciones del ejercicio de las porciones de poder-responsabilidad
otorgadas a las diversas entidades que conforman la Administración Pública y, es
la vía que deben seguir los ciudadanos para acceder a determinados derechos
necesarios para llevar a ciertas actividades reguladas administrativamente

En una sociedad organizada, los ciudadanos actúan conforme a sus derechos, y

ocasiones deben acudir a la Administración o Administraciones Públicas para que
estas les otorguen o reconozcan otros derechos necesarios para el desarrollo de
sus actividades económicas, políticas, ciudadanas, culturales, entre otras, que
deseen realizar; para ello deben seguir un procedimiento administrativo.

Lo fundamental en la estructuración del procedimiento Administrativo es

determinar los sujetos del mismo (Administrado y Administración Pública) y
también, durante el decurso de su tramitación, que el ejercicio de la función
pública debe materializarse siempre respetando los derechos de los ciudadanos,
que ven en este procedimiento la manera de obtener lo que requieren para el
desarrollo de actividades de diversa índole en la sociedad.

Además, constituye una herramienta para canalizar la satisfacción del interés

general, respetando los derechos fundamentales del administrado ofreciéndole las
garantías necesarias que le permitan ejercer sus derechos

En el procedimiento Administrativo, la administración está sujeta al irrestricto

respeto del derecho al debido proceso y al cumplimiento de las disposiciones
legales que regulan el funcionamiento de los distintos sectores del Estado.
 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

I.- CONCEPTOS BÀSICOS

¿QUÉ ES EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO?
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias
tramitados en las entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo
que produzca efectos jurídicos individuales o individualizables que involucren
intereses, obligaciones o derechos de los administrados. (artículo 29 LPAG).

GARCIA ENTERRIA sostiene sobre el procedimiento administrativo que es una

ordenación interna de una pluralidad de operaciones expresada en actos diversos
realizados heterogéneamente por varios sujetos u órganos, operaciones y actos
que, no obstante su relativa autonomía, se articulan en orden a la producción de
un acto final.

El mismo autor sostiene que el procedimiento vendría a ser el camino, el iter

jurídicamente regulado. No es un acto complejo, sino un complejo de actos del
administrado y de la Administración, de diverso valor, aunque con sustantividad
jurídica propia.

DIFERENCIAS EN PROCESO Y PROCEDIMIENTO

PROCESO: Es el conjunto de actos jurisdiccionales de los que se vale el Estado

para resolver conflictos.

PROCEDIMIENTO: Es la manera en que los actos procesales son ordenados.

Proceso : con un procedimiento
Proceso : con variosprocedimientos
Procedimiento : Sin proceso
¿QUÉ ES LA ACCIÓN ADMINISTRATIVA?

Es el derecho de los administrados a solicitar y obtener de la Administración —

con junta o unitariamente un pronunciamiento, sobre cualquiera de estos
extremos:

• Reconocimiento de un derecho.

• Protección de un interés de naturaleza administrativa.

• Reparación de un derecho conculcado.

¿ CUÀL ES EL OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO?

Diversos autores coinciden en señalar que el procedimiento Administrativo tiene

por objeto:
 La buena marcha del órgano administrativo: Garantía administrativa; y
 La tutela de intereses y derechos invocados por los administrados; se
refleja en actos administrativos debidamente motivados y sustentados en
el ordenamiento jurídico: Garantía jurídica.

¿CUALES SON LAS FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

 Las disposiciones constitucionales.

 Los tratados y convenios internacionales incorporados al ordenamiento
jurídico nación
 Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente.
 Los Decretos Supremos y demás normas reglamentarias de otros poderes
del Estado.
 Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y reglamentos
de las entidades, a como los de alcance institucional o provenientes de los
sistemas administrativos.
 La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que
interprete disposiciones administrativas.
  Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus tribunales o
consejo regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos
de alcance general debidamente publicada. Estas decisiones generan
precedente administrativo, agotan la via administrativa y no pueden ser
anuladas en esa sede.
 Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas
expresamente para absolver consultas sobre la interpretación de normas
administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas.
 Los principios generales del derecho administrativo.

CLASES DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVO

• Procedimiento técnico o de gestión.- Es la actividad trascendente del

Estado (preparación de leyes, reglamentos, proyección de obras o servicios
públicos; levantamiento de la Carta Nacional por triangulación geodésica,
astronómica y aerofotogramétrica, etc.) que incluye la actividad de contralor,
compleja e importante.

• Procedimiento administrativo strícto sensu.- Està relacionado con el

vinculo Estado-Administrados en general (derechos y obligaciones entre el Estado
y sus trabajadores, entre el Estado y los particulares q entre particulares ante el
Estado). Se puede sub clasificar en:
1. Procedimiento de Aprobación Automática.- No necesita de ningún acto
administrativo, ya que con la sola presentación de la solicitud, se entiende
por aprobado lo solicitada. Estos procedimientos son instituidos por la
presunción de veracidad

2. Procedimiento de Evaluación Previa.- MORÓN URBINA señala: “Los

procedimientos de evaluación previa, son aquellos que requieren de una
instrucción, substanciación, probanza y pronunciamiento previo por parte
de la Administración Pública.”
• Procedimiento disciplinario.- Mediante este procedimiento se investiga y
sanciona infracciones de orden administrativo. Hay, pues, presencia de elementos
penales, pero no exactamente delictivos, sino de faltas.

El procedimiento disciplinario es aquel que corresponde realizar a todos y cada

uno de los órganos y organismos del Estado y excepcionalmente a algunos
particulares, como es el caso de las universidades privadas que como las públicas
pueden recurrir administrativamente a lo que determina la ley.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El Derecho Peruano reposa sobre tres principios: simplicidad, celeridad y eficacia.

Pero, en realidad, hay otros que sirven de orientación y cauce 1:

• Principio de Legalidad.- Las autoridades administrativas deben actuar con

respeto a la Constitución, a la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le
estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
Este principio contiene, a su vez, otros criterios, no basta con sustentarse en las
normas jurídicas; además de ello, ningún acto inferior puede dejar sin efecto lo
dispuesto por una instancia superior, la imposibilidad de conceder beneficios y
privilegios y negar arbitrariamente derechos a otros.

• Principio del Debido Procedimiento.- Los administrados gozan de todos

los derechos y garantías inherentes al Debido Procedimiento Administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y
a obtener una decisión motivada y fundada en derecho. El Debido Procedimiento
Administrativo supone en toda circunstancia el respeto por parte de la
administración pública de todos aquellos principios y derechos normalmente
invocables en el ámbito de la jurisdicción común o especializada y a los que se
refiere el artículo 139º de la Constitución del Estado. V.gr.: Jurisdicción
1
EDWARD VARGAS VALDERRAMA, Lineamientos Basicos del Procedimiento administrativo en el Perù
predeterminada por la ley, derecho de defensa, pluralidad de instancia, cosa
juzgada, etc.

• Principio de Impulso de Oficio.- Las autoridades deben dirigir e impulsar

de oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que
resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones
necesarias.
Por este principio el funcionario debe iniciar el procedimiento, impulsar su
avance, remover los obstáculos que se presenten en el trámite, ordenar la prueba
y subsanar cualquier error u omisión en el procedimiento.

• Principio de Razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa,

cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones o
establezcan restricciones a los administrados, deben adoptarse dentro de los
limites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los
medios por emplear y los fines públicos que deben tutelar, a fin de que respondan
a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido.

La razonabilidad implica una adecuada relación lógico-axiológica entre la

circunstancia motivante, el objeto buscado y el medio empleado; puede ser
analizada desde una doble perspectiva: cuantitativa y cualitativa.

La razonabilidad cuantitativa pondera el contenido del proceso discursivo o

inferente que concluye con una proposición lógica y axiológicamente válida y la
razonabilidad cualitativa pondera el procesé discursivo o inferente que concluye
con una regla simétrica o asimétrica de asignación de facultades, derechos,
deberes o servicios, según sean iguales o diferentes los hechos generados por
las personas.

• Principio de Imparcialidad.- Las autoridades administrativas actúan sin

ninguna clase de discriminación entre los administrados, les otorgan el mismo
tratamiento y tutela frente al procedimiento, y resuelven conforme al ordenamiento
jurídico y con atención al interés general.

La actividad administrativa debe sustentarse en la defensa de intereses que no

corresponden a la autoridad o funcionario, sino a la sociedad.

• Principio de Informalismo.- Las normas de procedimiento deben ser

interpretadas en forma favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones
de los administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados
por la exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del
procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el
interés público.

• Principio de Presunción de Veracidad.- En la tramitación del

procedimiento administrativo, se presume que los documentos y declaraciones
formulados por los administrados en la forma prescrita por esta Ley responden a
la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presunción admite prueba en
contrario.

• Principio de Conducta Procedimental.- La autoridad administrativa, los

administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partícipes
del procedimiento realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el
respeto mutuo, la colaboración y la buena fe. Ninguna regulación del
procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna
conducta contra la buena fe procesal.

No se debe permitir en el procedimiento administrativo retrasos desleales,

ejercicio prematuro de una facultad administrativa, abuso de la facultad anulatoria
o revocatoria, ejercicio de potestades exorbitantes, fijación de plazos incumplibles,
establecimiento de condiciones desproporcionadas, entre otros.
• Principio de Celeridad.- Quienes participan en el procedimiento deben
ajustar su actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica
posible, evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o
constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en tiempo
razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al Debido
Procedimiento o vulnere el ordenamiento.

Por este principio el funcionario público debe optar por alternativas que impliquen
un lapso corto de tiempo, evitando aquéllas que generen retrasos innecesarios.

• Principio de Eficacia.- Los sujetos del procedimiento administrativo deben

hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre
aquellos formalismos cuya realización no incida en su validez, no determinen
aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan las garantías del
procedimiento, ni causen indefensión a los administrados.

En todos los supuestos de aplicación de este principio, la finalidad del acto que se
privilegie sobre las formalidades no esenciales deberá ajustarse al marco
normativo aplicable y su validez será una garantía de la finalidad pública que se
busca satisfacer con la aplicación de este principio.

• Principio de Verdad Material.- En el procedimiento, la autoridad

administrativa competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven de
motivo a sus decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas
probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido
propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.

En el caso de procedimiento trilaterales la autoridad administrativa está facultada

a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que le son
propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitución del deber
probatorio que corresponde a éstas Sin embargo, la autoridad administrativa está
obligada a ejercer dicha facultad cuando si pronunciamiento pueda involucrar
también al interés público.

• Principio de Participación.- Es una manifestación de la democracia

participativa. Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los
administrados para acceder a la información que administren, sin expresión de
causa, salvo aquellas que afectan la intimidad, las vinculadas a la seguridad
nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las
posibilidades de participación de los administrados y de sus representantes en
aquellas decisiones públicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema
que permita la difusión, el servicio de acceso a la información y la presentación de
opinión.

La Ley de Procedimientos Administrativos ha previsto mecanismos de

participación de los administrados tales como: Acceso a la información general y
específica que poseen las entidades, presentación de opiniones a las autoridades,
participación en Audiencias Públicas, obligación de la Administración de
presentación de información pública en determinados períodos, y participar en la
prestación y control de los servicios públicos.

• Principio de Simplicidad.- Los trámites establecidos por la autoridad

administrativa deberán ser sencillos, se debe eliminar toda complejidad
innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue cumplir.

• Principio de Uniformidad.- La autoridad administrativa deberá establecer

requisitos similares para trámites similares, garantizando que las excepciones a
los principios generales no sean convertidas en la regla general. Toda
diferenciación deberá basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.

• Principio de Predictibilidad.- La autoridad administrativa deberá brindar a

los administrados o sus representantes información veraz, completa y confiable
sobre cada trámite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una
conciencia bastante certera de cuál será el resultado final que se obtendrá.
Por este principio el ciudadano puede anticipar la decisión de la Administración al
contar con la información suficiente.

• Principio de Privilegio de Controles Posteriores.- La tramitación de los

procedimientos administrativos se sustentará en la aplicación de la fiscalización
posterior. La autoridad administrativa se reserva el derecho de comprobar la
veracidad de la información presentada, el cumplimiento de la normatividad
sustantiva y aplica las sanciones pertinentes en caso de que la información
presentada no sea veraz.

CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Las características del procedimiento administrativo son:

• Es gratuito. El procedimiento administrativo es un servicio prestado por el
Estado, por ello no se aplica tasa alguna, salvo en los casos expresamente
previstos por la Ley.

• Se respeta el conducto regular y el orden jerárquico, sin festinar ni demorar

trámites; estas situaciones podrían acarrear nulidad y sanciones.

• Se funda en la simplificación, en la celeridad, en la eficacia, en la objetividad

y en la sencillez de sus trámites.

• Es escrito. El pedido o reclamo se presenta en papel simple, acompañado de

un cargo. Su fundamento constitucional. es el articulo 2º de la Carta Magna;
excepcionalmente es permisible la oralidad, pero debe ser ratificada por escrito en
el más breve tiempo.
• Economía procesal, sin prescindir de trámites, documentos o actos
administrativos que son esenciales para lograr la justa y oportuna solución del
reclamo o petición.

• Importancia de la verdad material. Consiste en investigar la verdad de los

hechos ocurridos, con relación al reclamo, sin contarse con la mera formalidad o
indicio que pudiera aflorar de algún medio probatorio.

• La iniciativa puede ser de parte o de oficio.

• Derecho de defensa en todas las instancias administrativas, bajo

responsabilidad y pena de nulidad.

• Hay responsabilidad personal y administrativa de todos los funcionarios que

intervienen en el procedimiento.

• Prevalece el interés público sobre el interés particular.

• Impulso de oficio. El impulso procesal debe ser de oficio en todos sus

trámites.

• Es tuitivo. Porque protege y orienta al reclamante o peticionario

.
• Es impugnable. Porque, agotada la vía administrativa y no estando de
acuerdo con la resolución emitida, se puede recurrir al Poder Judicial mediante
una acción contenciosa administrativa.
• No es necesaria la intervención del abogado. Salvo en la presentación de un
recurso.

• La presentación de pruebas es limitada (instrumental, pericial e inspección).

• Es de carácter público. Los expedientes deben estar al alcance de los
interesados.

• Es recurrible a dos instancias administrativas, antes de acudir a la vía

judicial.

ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Los principales factores o elementos que deben considerarse en el procedimiento

administrativo son: la Jurisdicción, Competencia, el Tiempo Jurídico –
Administrativo, el Silencio Administrativo.
II.- DINAMICA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1.- SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

• Los Administrados

La persona natural o jurídica que, cualquiera sea su calificación o situación

procedimental, participa en el procedimiento administrativo al recurrir a la
administración pública iniciándolo mediante tina petición para qué se le declare o
reconozca un derecho emanado de la Ley o para fijar una posición legítima
contraria frente a una decisión. o acto administrativo que la perjudique.
Están provistos de todas las prerrogativas para tratar de enervar dichos actos,
que recorten, violen o desconozcan sus legítimos intereses o derechos.

• La Autoridad administrativa

Es el agente de las entidades que bajo cualquier régimen jurídico y ejerciendo

potestades públicas conduce el inicio, instrucción, sustanciación, resolución y
ejecución, o que de otro modo participan en la gestión de los procedimientos
administrativos. Viene a ser la autoridad o gobernante que puede promover de
oficio el procedimiento administrativo e, inclusive, resolver .

• Terceros administrados

Dentro de este concepto podemos comprender:

• A terceros determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses

legítimos pueden resultar afectados con la resolución que sea emitida durante la
tramitación del procedimiento.
• Respecto de terceros administrados no determinados, la citación es
realizada mediante publicación o cuando corresponda.
Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, y tienen
los mismos derechos y obligaciones de los participantes en él.
LOS ADMINISTRADOS

Se consideran administrados respecto de algún procedimiento administrativo

concreto:

 Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos

individuales o colectivos.

 Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o

intereses legítimos que pueden resultar afectados por la decisión a
adoptarse.

Capacidad procesal

Tienen capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de
capacidad jurídica conforme a las leyes.

Representación de personas jurídicas

Las personas jurídicas pueden intervenir en el procedimiento a través de sus
representantes legales, quienes actúan premunidos de los respectivos poderes.

Libertad de actuación procesal

 El administrado está facultado, en sus relaciones con las entidades, para

realizar toda actuación que no le sea expresamente prohibida por algún
dispositivo jurídico.
 Para los efectos del numeral anterior, se entiende prohibido todo aquello
que impida o perturbe los derechos de otros administrados, o el
cumplimiento de sus deberes respecto al procedimiento administrativo.
Derechos de los administrados
Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento administrativo,
los siguientes:
 La precedencia en la atención del servicio público requerido, guardando
riguroso orden de ingreso.
 Ser tratados con respeto y consideración por el personal de las entidades,
en condiciones de igualdad con los demás administrados.
 Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitación alguna a
la información contenida en los expedientes de los procedimientos
administrativos en que sean partes y a obtener copias de los documentos
contenidos en el mismo sufragando el costo que suponga su pedido, salvo
las excepciones expresamente previstas por ley.
 Acceder a la información gratuita que deben brindar las entidades del
Estado sobre sus actividades orientadas a la colectividad, incluyendo sus
fines, competencias, funciones, organigramas, ubicación de dependencias,
horarios de atención, procedimientos y características.
 A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su naturaleza,
alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de su duración, así como
de sus derechos y obligaciones en el curso de tal actuación.
 Participar responsable y progresivamente en la prestación y control de los
servicios públicos, asegurando su eficiencia y oportunidad.
 Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o actuación
y exigirlo así a las autoridades.
 Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones.
 Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad
bajo cuya responsabilidad son tramitados los procedimientos de su interés.
 A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a
cabo en la forma menos gravosa posible.
 Al ejercicio responsable del derecho de formular análisis, críticas o a
cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades.
 A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio,
cuando así corresponda legalmente, y
 Los demás derechos reconocidos por la Constitución o las leyes.
Deberes generales de los administrados en el procedimiento
Los administrados respecto del procedimiento administrativo, así como quienes
participen en él, tienen los siguientes deberes generales:

Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales, de declarar

hechos contrarios a la verdad o no confirmados como si fueran fehacientes, de
solicitar actuaciones meramente dilatorias, o de cualquier otro modo afectar el
principio de conducta procedimental

Prestar su colaboración para el pertinente esclarecimiento de los hechos.

Proporcionar a la autoridad cualquier información dirigida a identificar a otros

administrados no comparecientes con interés legítimo en el procedimiento.

Comprobar previamente a su presentación ante la entidad, la autenticidad de la

documentación sucedánea y de cualquier otra información que se ampare en la
presunción de veracidad.

Suministro de información a las entidades

 Los administrados están facultados para proporcionar a las entidades la

información y documentos vinculados a sus peticiones o reclamos que
estimen necesarios para obtener el pronunciamiento.

 En los procedimientos investigatorios, los administrados están obligados a

facilitar la información y documentos que conocieron y fueren
razonablemente adecuados a los objetivos de la actuación para alcanzar la
verdad material, conforme a lo dispuesto en el capítulo sobre la instrucción.
Comparecencia personal

 Las entidades pueden convocar la comparecencia personal a su sede de

los administrados sólo cuando así le haya sido facultado expresamente por
ley.

 Los administrados pueden comparecer asistidos por asesores cuando sea

necesario para la mejor exposición de la verdad de los hechos.

 A solicitud verbal del administrado, la entidad entrega al final del acto,

constancia de su comparecencia y copia del acta elaborada.

Formalidades de la comparecencia

1 El citatorio se rige por el régimen común de la notificación, haciendo

constar en ella lo siguiente:
 El nombre y la dirección del órgano que cita, con identificación de la
autoridad requirente;
 El objeto y asunto de la comparecencia;
 Los nombres y apellidos del citado;
 El día y hora en que debe comparecer el citado, que no puede ser antes
del tercer día de recibida la citación, y, en caso de ser previsible, la
duración máxima que demande su presencia. Convencionalmente puede
fijarse el día y hora de comparecencia;
 La disposición legal que faculta al órgano a realizar esta citación; y,
 El apercibimiento, en caso de inasistencia al requerimiento.

2 La comparecencia debe ser realizada, en lo posible, de modo compatible

con las obligaciones laborales o profesionales de los convocados.
3 El citatorio que infringe alguno de los requisitos indicados no surte efecto,
ni obliga a su asistencia a los administrados.

TERCEROS ADMINISTRADOS

Si durante la tramitación de un procedimiento es advertida la existencia de

terceros determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses legítimos
puedan resultar afectados con la resolución que sea emitida, dicha tramitación y
lo actuado les deben ser comunicados mediante citación al domicilio que resulte
conocido, sin interrumpir el procedimiento.

Respecto de terceros administrados no determinados, la citación es realizada

mediante publicación o, cuando corresponda, mediante la realización del trámite
de información pública o audiencia pública, conforme a esta Ley.

Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, teniendo

los mismos derechos y obligaciones de los participantes en él.

LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

 La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitución y en la

ley, y es reglamentada por las normas administrativas que de aquéllas se
derivan.
 Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas
necesarias para el eficiente cumplimiento de su misión y objetivos, así
como para la distribución de las atribuciones que se encuentren
comprendidas dentro de su competencia.
 Cuando una norma atribuya a una entidad alguna competencia o facultad
sin especificar qué órgano a su interior debe ejercerla, debe entenderse
que corresponde al órgano de inferior jerarquía de función más similar
 vinculada a ella en razón de la materia y de territorio, y, en caso de existir
varios órganos posibles, al superior jerárquico común.
 Particularmente compete a estos órganos resolver los asuntos que
consistan en la simple confrontación de hechos con normas expresas o
asuntos tales como: certificaciones, inscripciones, remisiones al archivo,
notificaciones, expedición de copias certificadas de documentos,
comunicaciones o la devolución de documentos.
 Cada entidad es competente para realizar tareas materiales internas
necesarias para el eficiente cumplimiento de su misión y objetivos.

2.- COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

Es la potestad que reside legalmente en la administración pública - ejercida por

funcionarios, órganos u organismos — para decidir sobre las reclamaciones o
Peticiones que dan lugar a un procedimiento administrativo.

.
CRITERIOS PARA DETERMINAR LA COMPETENCIA

• Jerárquica o de grado. Significa la categoría de que está investido cada

funcionario para solucionar un asunto o reclamo que le ha sido planteado.

• Territorial. Es el ámbito geográfico donde el funcionario ejerce sus

atribuciones o responsabilidades.

• Funcional. Por la naturaleza del cargo o la función que corresponda al

funcionario.

• Tiempo. Se pueden crear órganos que tengan carácter temporal o

permanente, para que sean los encargados de determinadas materias
administrativas.
FUENTE DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

La competencia de las entidades tiene su fuente en La Constitución y en la Ley, y

es reglamentada por las normas administrativas que de aquellas se derivan.

Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas

necesarias para el eficiente cumplimiento de su misión y objetivos, así como para
la distribución de las atribuciones que se encuentren comprendidas dentro de su
competencia.

CONFLICTO CON LA FUNCIÓN JURISDICCIONAL

Cuando una autoridad administrativa tiene conocimiento de que se está

tramitando, en sede jurisdiccional o judicial, una cuestión litigiosa entre dos
administrados sobre determinadas relaciones de derecho privado que precisen
ser esclarecidas previamente. Se solicitará al órgano jurisdiccional comunicación
sobre las actuaciones realizadas. En este caso, la autoridad administrativa se
inhibirá del conocimiento y se elevará en consulta al superior jerárquico.

SITUACIONES ESPECIALES
ABSTENCIÓN O INHIBICIÓN

Se presenta cuando el funcionario decide apartase del caso que se encuentra

conociendo o por conocer, por las siguientes razones:
• Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad con cualquiera de los interesados o con sus representantes o
mandatarios.
• Si ha tenido intervención como abogado, perito o testigo en el mismo
procedimiento.
• Si la resolución por expedirse le pudiera favorecer directa y personalmente.
• Si ha tenido relación de servicio o de subordinación con cualquiera de los
administrados o tercetos directamente interesados.
PROMOCIÓN DE LA ABSTENCIÓN

La autoridad que se encuentre en alguna de las circunstancias que preve la

abstenciòn debe plantear su abstención en escrito razonado, y remitir lo actuado
al superior jerárquico inmediato, al presidente del órgano colegiado o al pleno,
según el caso, para que sin más trámite, se pronuncie sobre la abstención dentro
del tercer día cuando la autoridad no se abstuviera a pesar de existir alguna de
las causales expresadas, el administrado puede hacer conocer dicha situación al
titular de la entidad, o al pleno, si fuere órgano colegiado, en cualquier momento.

DISPOSICIÓN SUPERIOR DE ABSTENCIÓN

El superior jerárquico inmediato ordena, de oficio, o a pedido de los
administrados, la abstención del agente incurso en alguna de las causales a que
se refiere la Ley. En este mismo acto designa a quien continuará conociendo del
asunto, preferentemente entre autoridades de igual jerarquía, y le remitirá el
expediente. Cuando no hubiere otra autoridad pública apta para conocer del
asunto, el superior optará por habilitar a una autoridad ad hoc, o disponer que el
incurso en casual de abstención tramite y resuelva el asunto; bajo su directa
supervisión.

CONSECUENCIAS DE LA NO ABSTENCIÓN
La participación de la autoridad en el que concurra cualquiera de las causales de
abstención, no implica necesariamente la invalidez de los actos administrativos en
que hayan intervenido, salvo en el caso en que resulte evidente la imparcialidad o
arbitrariedad manifiesta o que hubiera ocasionado indefensión al administrado.
Debe disponerse el inicio de las acciones de responsabilidad administrativa, civil o
penal contra la autoridad que no se hubiese abstenido de intervenir.

TRÁMITE DE ABSTENCIÓN La tramitación de una abstención se realizará envía

incidental, sin suspender los plazos para resolver o para que opere el silencio
administrativo.
IMPUGNACIÓN DE LA DECISIÓN
La resolución de esta materia no es impugnable en sede administrativa, salvo la
posibilidad de alegar la no abstención, como fundamento del recurso
administrativo contra la resolución final.

APARTAMIENTO DE LA AUTORIDAD ABSTENIDA

La autoridad que por efecto de la abstención sea apartada del procedimiento,
coopera para contribuir a la celeridad de la atención del procedimiento, sin
participar en reuniones posteriores ni en la deliberación de la decisión.

AVOCACIÓN DE COMPETENCIA
Se presenta cuando el. Superior, por razón de su nivel jerárquico, reemplaza a
un subalterno del conocimiento y/o resolución de un determinado asunto, dado
que éste, por su rango, no debe conocerlo o decidir.

DELEGACIÓN
Mediante la delegación, un órgano superior encarga a otro inferior el cumplimiento
de funciones que el ordenamiento jurídico le ha conferido como propias a dicho
órgano superior.

SUPLENCIA
El desempeño de los cargos de los titulares de los órganos administrativos puede
ser suplido temporalmente, en caso de vacancia o ausencia justificada, por quien
designe la autoridad competente para efectuar el nombramiento. EL suplente
sustituye al titular para todo efecto legal ejerciendo las funciones que le
corresponden.

DECLINATORIA DE COMPETENCIA
El órgano administrativo que se considere incompetente para la tramitación o
resolución de un asunto puede apartarse del conocimiento del asunto y remitir lo
actuado al órgano que considere competente. La incompetencia puede ser
declarada de oficio. El órgano que declina puede a solicitud de parte dictar tas
medidas cautelares necesarias para evitar daños graves e irreparables.

CONFLICTO DE COMPETENCIA
Se presenta en dos supuestos: cuando dos o más funcionarios reclaman el
conocimiento de un expediente, la contienda será positiva y serà negativo cuando
una o más autoridades consideren que no les es pertinente intervenir en el asunto
o problema.

En el primer supuesto, el órgano que se considere competente requiere la

inhibición al que está conociendo el asunto, que si está de acuerdo envía lo
actuado a la autoridad requiriente de lo contrario, la autoridad requerida envía lo
actuado al superior inmediato para que dirima el conflicto. También se resolverá
de esta manera cuando se trate de un conflicto negativo de competencia.

3.- EL TIEMPO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Es la duración de un hecho administrativo. En el proceso administrativo peruano
se toman en cuenta los días hábiles, salvo que expresamente se señalen meses o
años calendarios.

PLAZO
Es el período en el que se puede realizar un acto dentro del procedimiento
administrativo, se contarán siempre a partir del día siguiente a aquél en que tenga
lugar la notificación o publicación del acto que se trate. Si el vencimiento es
inhábil, entonces debe recaer sobre el primer día hábil siguiente.
El plazo puede ser de dos tipos:
OBLIGATORIO Para que la administración se pronuncie en un determinado
período.
ACCESORIO Cuando la administración establece plazos en uso de sus
facultades discrecionales.

TÉRMINO
Son los extremos del plazo, en los que se incluye el primer y el último día.

PLAZOS MAXIMOS PARA REALIZAR ACTOS PROCEDIMENTALES

A falta del plazo establecido por ley expresa, las actuaciones deben producirse
dentro de los siguientes términos:

1. Para recepción y derivación de un escrito a la unidad competente: dentro

del mismo día de su presentación.
2. Para actos de mero trámite y decidir peticiones de ese carácter: tres días.
3. Para emisión de dictámenes, peritajes, informes y similares: dentro de siete
días después de solicitados, los cuales pueden ser prorrogado a tres días más si
la diligencia requiere e traslado fuera de su sede o la asistencia de terceros.
4. Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, como
entrega dc información: dentro de los diez días de solicitado.

PLAZO MÁXIMO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

No puede exceder de treinta días el plazo que transcurra desde que es iniciado el
procedimiento administrativo de evaluación previa basta aquel en que sea dictada
la resolución respectiva, salvo que la ley establezca trámites cuyo cumplimiento
requieran una duración mayor.

RESPONSABILIDAD POR EL INCUMPLIMIENTO DE LOS PLAZOS

Los plazos y términos obligan por igual a la administración y a los administrados,
sin necesidad de apremio en aquello que respectivamente les concierna. El
incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las actuaciones de las
entidades genera responsabilidad disciplinaría para la autoridad obligada, sin
perjuicio de la responsabilidad civil por los daños y perjuicios que pudiera haber
ocasionado. También alcanza solidariamente la responsabilidad al superior
jerárquico.
4.- EL DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

FORMAS DE DAR INICIO AL PROCEDIMIENTO

El procedimiento administrativo se puede iniciar de tres maneras:

a. DE OFICIO: Se presenta este supuesto cuando una autoridad superior

dispone el inicio del procedimiento basándose en el cumplimiento de un deber
legal o en mérito de una denuncia. Se notifica a los administrados cuyos intereses
o derechos pueden ser afectados. Esta comunicación debe contener información
sobre la naturaleza, el alcance y, de ser previsible, la duración del procedimiento,
así como sobre sus derechos y obligaciones en el mismo.

b. DENUNCIA DE PARTE: Los administrados están facultados para comunicar

a la autoridad competente aquellos hechos que fueran contrarios al ordenamiento
sin necesidad de alegar la vulneración o afectación de un derecho. Es
fundamental indicar claramente los hechos, precisando circunstancias de tiempo,
lugar y modo, además de identificar a los presuntos autores.

c. EJERCICIO DEL DERECHO DE PETICIÓN: Cualquier administrado, de

forma individual o colectiva, puede promover el inicio de un procedimiento,
ejerciendo el derecho reconocido en el. articulo 2º inciso 20) de la Constitución. El
derecho de petición permite presentar solicitudes por un interés particular y
legitimo del administrado o por el interés general de la comunidad.

FACULTADES DEL ADMINISTRADO

a. Facultad de contradicción: Ante un acto que viola, afecta, desconoce o

lesiona un derecho o interés legítimo, procede contradecirlo en la vía
administrativa buscando que se revoque, modifique, anule o se suspendan sus
efectos.
b. Facultad de solicitar información: El derecho de petición que corresponde
al administrado comprende el de solicitar la información que obra en poder de la
Administración. El acceso a la información es un derecho reconocido en la norma
Constitucional (articulo 2º inciso 5) que sólo encuentra limite en la intimidad
personal y familiar, así como información calificada como “secreta” por razones de
seguridad nacional.

c. Facultad de formular consultas: El administrado puede consultar las

autoridades competentes sobre materias que estén a su cargo. Existen en las
entidades unidades competentes para absolver las interrogantes o inquietudes del
ciudadano.

d. Facultad de formular peticiones de gracia: El administrado puede solicitar

a la autoridad competente la emisión de un acto sujeto a su discrecionalidad o la
prestación de un servicio que no puede exigir por carecer de un título legal
específico.

REQUISITOS PARA INICIAR UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Si nos referirnos a un procedimiento iniciado a pedido de parte, el escrito que se

presente ante la Administración deberá contener los nombres y apellidos
completos del administrado, la calidad de representante, la expresión concreta del
pedido, lugar y firma del solicitante, la indicación del órgano administrativo al cual
está dirigido el pedido, el domicilio legal donde deberá ser notificado, la relación
de documentos que se adjuntan o anexos.

De ser varios los administrados interesados en obtener un mismo acto

administrativo sin intereses incompatibles pueden comparecer conjuntamente por
medio de un solo escrito, conformando un solo expediente, y se puede acumular
en un solo escrito más de una petición, siempre que se trate de asuntos conexos.
Las unidades de recepción documental orientan al administrado para la
presentación de sus solicitudes y formularios, quedan obligadas a recibirlos y
darles ingreso, sin calificar, negar o diferir su admisión. Si se incumplieran
requisitos exigidos por la Ley, la unidad de recepción podrá otorgar un plazo de
máximo de dos días hábiles.

Mientras esté pendiente de subsanación se aplicarán las siguientes reglas:

a) No procede el cómputo de plazos para que opere el silencio administrativo,

ni para la presentación de la solicitud y ¿recurso.

b) No procede la aprobación automática del procedimiento administrativo.

c) La unidad no cursa la solicitud o el formulario a la dependencia competente

para sus actuaciones.

Si concurrido el plazo no se efectuaran las subsanaciones, la Administración

considerará como no presentada la solicitud y reembolsará al administrado el
monto de los derechos de tramitación que hubiere abonado.
Si en la presentación de la solicitud se adjuntaran documentos que requieren
autentificación, se puede acudir a los fedatarios institucionales, quienes, sin
exclusión de sus labores ordinarias, brindan gratuitamente sus servicios a los
administrados. Su labor es personalísima, deben comprobar autenticar previo
cotejo con el original que exhibe el administrado y la copia presentada la fidelidad
del contenido y las firmas.

Una vez admitida a trámite la solicitud o denuncia, la autoridad competente debe,

sin pedido de partes promover toda actuación que fuera necesaria y superar
cualquier obstáculo que pueda entorpecer la regular tramitación del
procedimiento.
REQUISITOS DE LOS ESCRITOS
Todo escrito que ese presente ante cualquier entidad debe contener lo siguiente:
Nombres y apellidos completos, domicilio y número de Documento Nacional de
Identidad o carné de extranjería del administrado, y en su caso, la calidad de
representante y de la persona a quien represente.
La expresión concreta de lo pedido, los fundamentos de hechos que lo apoye y,
cuando le sea posible, los de derecho.
Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.
La indicación del órgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida,
entendiéndose por tal, en lo posible, a la autoridad de grado más cercano al
usuario, según la jerarquía, con competencia para conocerlo y resolverlo.
La dirección del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento,
cuando sea diferente al domicilio real expuesto en virtud del numeral 1. Este
señalamiento de domicilio surte sus efectos desde su indicación y es presumido
subsistente, mientas no sea comunicado expresamente su cambio.
La relación de los documentos y anexos que acompaña, indicados en el TUPA.
La identificación del expediente de la materia, tratándose de procedimientos ya
iniciados.

COPIAS DE ESCRITOS
El escrito es presentado en papel simple acompañado de una copa conforme y
legible, salvo que fuere necesario un número mayor para notificar a terceros. La
copia es devuelta al administrado con la firma de la autoridad y el sello de
recepción que indique fecha, hora y lugar de presentación. El cargo así expedido
tiene el mismo valor legal que el original.

REPRESENTACIÓN DEL ADMINISTRADO

Para la tramitación ordinaria de los procedimientos es requerido poder general
formalizado mediante simple designación de persona cierta en el escrito, o
acreditando una carta poder con firma del administrado. Para el desistimiento de
la pretensión o del procedimiento, acogerse a las formas de terminación
convencional del procedimiento o para el cobro de dinero, es requerido poder
especial indicando expresamente él o los actos para los cuales fue conferido. El
poder especial es formalizado a elección del administrado, mediante documento
privado con firmas legalizadas ante notario o funcionario público autorizado para
el efecto, así como mediante declaración en comparecencia personal del
administrado y representante ante la autoridad.
El empleo de la representación no impide la intervención del propio administrado
cuando lo considere pertinente, ni el cumplimiento por éste de las obligaciones
que exijan su comparecencia personal según la ley.

ACUMULACIÓN DE SOLICITUDES
En caso de ser varios los administrados interesados en obtener un mismo acto
administrativo sin intereses incompatibles, pueden comparecer conjuntamente por
medio de un solo escrito, conformando un único expediente. Pueden acumularse
en un solo escrito más de una petición siempre que se trate de asuntos conexos
que permitan tramitarse y resolverse conjuntamente, pero no planteamientos
subsidiarios o alternativos. Si a criterio de la autoridad administrativa no existiera
conexión o existiera incompatibilidad entre las peticiones planteadas en un
escrito, se le emplazará para que presente peticiones por separado, bajo
apercibimiento de proceder de oficio a sustanciarlas individualmente si fueron
separables, o en su defecto disponer el abandono del procedimiento.

RECEPCIÓN DOCUMENTAL
Cada entidad tiene su unidad general de recepción documental trámite
documentado o mesa de partes, salvo cuando la entidad brinde servicios en
varios inmuebles ubicados en zonas distintas, en cuyo caso corresponde abrir en
cada local registros auxiliares al principal, al cual reportan todo registro del
ingreso de los escritos que sean presentados y la salida de aquellos documentos
emitidos por la entidad dirigidos a otros órganos o administrados. Para el efecto,
expiden el cargo, practican los asientos respectivos respetando su orden de
ingreso o salida, indicando su número de ingreso, naturaleza, fecha, remitente y
destinatario. Concluido el registro, los escritos o resoluciones deben ser cursados
el mismo día a sus destinatarios.
Dichas unidades tenderán a administrar su información en soporte informático,
cautelando su integración a un sistema único de trámite documentado. También a
través de dichas unidades los administrados realizan todas las gestiones
pertinentes a sus procedimientos y obtienen la información que requieran con
dicha finalidad.

REGLAS PARA CELERIDAD EN LA RECEPCIÓN

Las entidades adoptan las siguientes acciones para facilitar la recepción personal
de los escritos de los administrados y evitar su aglomeración.

 La puesta en vigencia de programas de racionalización del tiempo de

atención por usuario y la mayor provisión simultánea de
servidores dedicados exclusivamente a la atención de los usuarios.
 El servicio de asesoramiento a los usuarios para completar formularios o
modelos de documentos.
 Adecuar su régimen de horas hábiles para la atención al público, a fin de
adaptarlo a las formas previstas en la ley.
 Estudiar la estacionalidad de la demanda de sus servicios y dictar las
medidas preventivas para evitarla.
 Instalar mecanismos de autoservicio que permita a los usuarios suministrar
directamente su información, teniendo al empleo de niveles avanzados de
digitalización.

REGLAS GENERALES PARA LA RECEPCIÓN DOCUMENTAL

Los escritos que los administrados dirigen a las entidades pueden ser
presentados de modo personal o a través de terceros, ante las unidades de
recepción de:
 Los órganos administrativos a los cuales van dirigidos.
 Los órganos desconcentrados de la entidad.
  Las autoridades políticas del Ministerio del Interior en la circunscripción
correspondiente.
 En las oficinas de correo, en la manera expresamente prevista en la Ley.
 En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares en el
extranjero, tratándose de administrados residentes en el exterior, quienes
derivan los escritos a la entidad competente, con indicación de la fecha de
su presentación.

PRESENTACIÓN MEDIANTE CORREO CERTIFICADO

Los administrados pueden remitir sus escritos, con recaudos completos, mediante
correo certificado con acuse de recibo a la entidad competente, la que consigna
en su registro el numeral del certificado y la fecha de recepción. El administrado
exhibe al momento de su despacho el escrito en sobre abierto y cautela que el
agente postal imprima su sello fechador tanto en su escrito como en el sobre.
En caso de duda, debe estarse a la fecha del sello estampado en el escrito, y en
su defecto, a la fecha de recepción por la entidad. Esta modalidad no cabe para la
presentación de recursos administrativos ni en procedimientos trilaterales.

RECEPCIÓN POR MEDIOS ALTERNATIVOS

Los administrados que residan fuera de la provincia donde se ubica la unidad de
recepción de la entidad competente pueden presentar los escritos dirigidos a otras
dependencias de la entidad por intermedio del órgano desconcentrado ubicado en
su lugar de domicilio. Cuando las entidades no dispongan de servicios
desconcentrados en el área de residencia del administrado, los escritos pueden
ser presentados en las oficinas de las autoridades políticas del Ministerio del
Interior del lugar de su domicilio.
Dentro de las veinticuatro horas inmediatas siguientes, dichas unidades remiten lo
recibido a la autoridad destinataria mediante cualquier medio expeditivo a su
alcance, indicando la fecha de su presentación.
PRESUNCIÓN COMÙN A LOS MEDIOS DE RECEPCIÓN ALTERNATIVA
Para los efectos de vencimiento de plazos, se presume que los escritos y
comunicaciones presentados a través del correo certificado, de los órganos
desconcentrados y de las autoridades del Ministerio del Interior, han ingresado en
la entidad destinataria en la fecha y hora en que fueron entregados a cualquiera
de las dependencias señaladas.

RECEPCIÓN POR TRANSMISIÓN DE DATOS A DISTANCIA

Los administrados pueden solicitar que el envío de información o documentación
que le corresponda recibir dentro de un procedimiento sea realizado por medios
de transmisión a distancia, tales como correo electrónico o facsímil. Siempre que
cuenten con sistemas de transmisión de datos a distancia, las entidades facilitan
su empleo para la recepción de documentos o solicitudes y remisión de sus
decisiones a los administrados. Cuando se emplean medios de transmisión de
datos a distancia, debe presentarse físicamente dentro del tercer día el escrito o
la resolución respectiva, con cuyo cumplimiento se le entenderá recibido en la
fecha de envío del correo electrónico o facsímil.

OBLIGACIONES DE UNIDADES DE RECEPCIÓN

Las unidades de recepción documental orientan al administrado en la
presentación de sus solicitudes y formularios, quedando obligadas a recibirlos y
darles ingreso para iniciar o impulsar los procedimientos, sin que en ningún caso
pueda calificar, negar o diferir su admisión. Quien recibe las solicitudes o
formularlos debe anotar bajo su firma en el propio escrito, la hora, fecha y lugar en
que lo recibe, el número de fojas que contenga, la mención de los documentos
acompañados y de la copia presentada. Como constancia de recepción, es
entregada la copia presentada diligenciada con las anotaciones respectivas y
registrada, sin perjuicio de otras modalidades adicionales, que por razón del
trámite sea conveniente extender.
OBSERVACIONES A DOCUMENTACIONES PRESENTADAS
Deben ser recibidos todos los formularios o escritos presentados, no obstante
incumplir los requisitos establecidos en la Ley, que no estén acompañados de los
recaudos u omisión formal prevista en el TUPA, que amerite corrección. En un
solo acto y por única vez, la unidad de recepción al momento de su presentación
realiza las observaciones por incumplimiento de requisitos que no puedan ser
salvadas de oficio, invitando al administrado a subsanarlas dentro de un plazo
máximo de dos días hábiles.
La observación debe anotarse bajo firma del receptor en la solicitud y en la copia
que conservará el administrado con las alegaciones respectivas si las hubiere,
indicando que si así no lo hiciera, se tendrá por no presentada su petición.

 Mientas esté pendiente la subsanación son aplicables las siguientes reglas:

 No procede el cómputo de plazos para que opere el silencio administrativo,
ni para la presentación de la solicitud o el recurso.
 No procede la aprobación automática del procedimiento administrativo o de
ser el caso.
 La unidad no cursa la solicitud o el formulario a la dependencia competente
para sus actuaciones en el procedimiento.
 Transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanación la entidad considera
como no presentada la solicitud o formulario y la devuelve con sus
recaudos cuando el interesado se apersone a reclamarles, reembolsándole
el monto de los derechos de tramitación que hubiese abonado.

SUBSANACIÓN DOCUMENTAL
Ingresado el escrito o formulada la subsanación debidamente, se considera
recibido a partir del documento inicial, salvo que el procedimiento confiera
prioridad registral o se trate de un procedimiento trilateral, en cuyo caso la
presentación opera a partir de la subsanación. Si el administrado subsanara
oportunamente las omisiones o defectos indicados por la entidad, y el escrito o
formulario fuera objetado nuevamente debido a presuntos nuevos defectos, o a
omisiones existentes desde el escrito inicial, el solicitante puede alternativa o
complementariamente, presentar queja ante el superior, o corregir sus
documentos conforme a las nuevas indicaciones del funcionario.

5.- MEDIDAS CAUTELARES

Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante una decisión
motivada y con elementos de juicio suficientes, puede adoptar provisionalmente
medidas cautelares a fin de asegurar la eficacia de la resolución por emitir. Estas
medidas pueden ser modificadas o levantadas durante el procedimiento de oficio
o a instancia de parte. La caducidad de estas medidas se produce cuando se
emite la resolución que pone fin al procedimiento o cuando ha transcurrido el
plazo fijado para su ejecución o para la emisión de la resolución.

6. LA QUEJA
Constituye el derecho a reclamar contra la conducta irregular de la autoridad que
esté tramitando el procedimiento. Se pretende que se corrija la desidia o
negligencia de los servidores públicos.

La queja se interpone ante el superior jerárquico de la autoridad o funcionario que

tenga a su cargo la tramitación de la causa, citándose el precepto infringido. Ésta
debe ser resuelta en el término de tres días, previo informe escrito del funcionario
a que se refiere la queja. Si se declara fundada la queja, el superior podrá
disponer que otro funcionario de igual jerarquía asuma el conocimiento del
asunto.

No constituye un recurso, sino el derecho a reclamar contra la conducta del

agente individual, por las siguientes razones:

a) Que esté tramitando defectuosamente el procedimiento.

b) Que lo paralice injustificadamente.

c) Que no observe los plazos previstos en la Ley para la tramitación del
procedimiento.

7.- INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO

En esta etapa se realizan los actos de determinación, conocimiento y
comprobación de los datos en virtud de los cuales debe pronunciarse la
Administración. Estos actos son realizados de oficio por la autoridad que tramita el
procedimiento, sin perjuicio de que los administrados propongan actuaciones
probatorias.

Los actos de instrucción son las diligencias necesarias para la determinación,

conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales deba
pronunciarse la resolución final en un procedimiento administrativo. En
consecuencia, la actividad instructiva resulta ser indispensable para la resolución
del procedimiento administrativo y en gran medida justifica la relativa prolongación
de un procedimiento hasta los treinta días hábiles que establece la Ley de
Procedimiento Administrativo General (en adelante, la Ley) como término máximo.

La Ley señala que dichos actos serán realizados de oficio por la autoridad a cuyo
cargo se tramita el procedimiento de evaluación previa, sin perjuicio del derecho
de los administrados a proponer actuaciones probatorias, en uso del principio de
oficialidad de la prueba como veremos más adelante. Ello evidentemente no
excluye a los procedimientos de oficio de tener también actos de instrucción, y en
consecuencia, actividad probatoria2•

Los administrados, sus representantes o sus abogados tienen derecho de acceso

al expediente en cualquier momento del trámite, salvo aquellas actuaciones,
diligencias o informes que contengan información que puede afectar la intimidad
personal o familiar y aquellas que expresamente excluya la ley por razones de
seguridad nacional de acuerdo con lo establecido por el inciso 5) del articulo 200
2
Artículo !59º de la Ley 27444.
de la Constitución y aquellas materias protegidas por el secreto bancario y la
reserva tributaria.

El conocimiento del expediente permite al administrado tomar decisiones

eficientes respecto a la tramitación del procedimiento del cual es parte. A su vez,
esta es una aplicación al procedimiento administrativo del derecho constitucional
a la información, establecido en el inciso 5 del artículo 2 de la Constitución 3•

En el procedimiento administrativo moderno, la actividad probatoria tiene una

importancia medular en la ejecución de la instrucción de dicho procedimiento,
pues a través de la actuación probatoria es que la autoridad administrativa puede
formarse convicción respecto a la resolución del caso concreto, en mérito de la
verdad material a obtener.
La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio, y corresponde
a los administrados aportar pruebas. La entidad administrativa dispondrá la
actuación de los medios probatorios, y sólo podrá rechazar aquellos medios
probatorios ofrecidos por el administrado que resulten impertinentes o
innecesarios.

Los medios probatorios contemplados en la Ley de Procedimientos

Administrativos son los siguientes: los antecedentes y documentos, informes y
dictámenes, testigos y peritos, consulta de documentos y actas y práctica de
inspecciones.

El principio de oficialidad de la prueba se intensifica al máximo cuando nos

referimos a procedimiento de oficio, y en especial, a procedimiento
administrativos sancionadores. En estos casos, en tanto la iniciación del proceso
es resultado del interés de la Administración, la autoridad administrativa tiene la
obligación de efectuar la actividad probatoria necesariamente a fin de acreditar
los hechos en los cuales sustentar su pretensión, a diferencia del procedimiento
iniciado a pedido de parte en el cual puede prescindir de la misma si es que los
hechos y las pruebas aportadas por el administrado le generan convicción
respecto a su veracidad. En este caso la carga de la prueba corresponde
claramente a la autoridad administrativa.

No obstante lo enunciado con anterioridad, las Entidades podrán prescindir de

actuación de pruebas cuando decidan exclusivamente basándose en los hechos
planteados por las partes, si los tienen por ciertos y congruentes para su
resolución, correspondiéndole a la Administración la carga de la prueba de la falta
de veracidad de lo afirmado por el administrado .

los alegatos pueden presentarse en cualquier situación en la que se encuentre el

procedimiento, sin limitación alguna, y la autoridad administrativa deberá tomar en
cuenta las citadas alegaciones en el acto administrativo mediante el cual se
resuelva el procedimiento, cuyos argumentos deberán formar parte de la
motivación respectiva.

Las normas administrativas prevén la posibilidad de convocar a una Audiencia

Pública cuando el procedimiento pudiera afectar derechos e intereses cuya
titularidad corresponda a personas indeterminadas tales como en materia de
medio ambiente, ahorro público, valores culturales, derechos del consumidor, etc.
En la Audiencia Pública puede participar cualquier persona, sin necesidad de
acreditar legitimidad especial. La omisión de la realización de esta Audiencia
acarrea la nulidad del acto administrativo final que se dicte.

8.- FIN DEL PROCEDIMIENTO

En general, los proyectos de Resolución son visados por las unidades operativas
respectivas y por la oficina de Asesoría Jurídica; y llegan a la Alta Dirección de la
entidad para ser suscritas de manera inmediata. Cuando quien resuelve es una
unidad operativa inferior, alguna de sus reparticiones se encarga de la elaboración
de proyecto de resolución, el mismo que en principio no debería ser elaborado por
órganos de apoyo como Asesoría Jurídica, Gabinete de Asesores o Planeamiento.
Debemos considerar tanto las formas regulares como aquellas calificadas como
especiales. Dentro de nuestro ordenamiento se han regulado las siguientes:

• RESOLUCIONES QUE SE PRONUNCIAN SOBRE EL FONDO DEL ASUNTO

Las resoluciones que ponen fin al procedimiento son la forma normal de dar por
concluido un procedimiento administrativo, y la principal exigencia que deben
observar es la congruencia con el pedido del interesado, sin que en ningún caso
pueda agravar la situación inicial y sin perjuicio de la potestad de la administración
de iniciar de oficio un nuevo procedimiento.

• SILENCIO ADMINISTRATIVO
El vocablo Silencio, viene de Silentun y éste de sileo. Tiene cierto
onomatopeísmo. El sonido Shist es una ampliación fonética de la S y significa
callarse, no hablar. Pero no sólo se guarda silencio con la abstención de hablar,
sino también evitando actitudes o gestos reveladores que trasunten el
pensamiento del individuo (HUMBERTO NÚÑEZ BORJA).

El silencio que nos interesa es el Silencio Administrativo que produce efectos

jurídicos. Esta institución surgió como consecuencia de la necesidad de
salvaguardar los derechos e intereses de los administrados ante la Administración
Pública. En efecto, en nuestro Derecho Administrativo no había norma
interpretativa del silencio y era verdaderamente cuando se reconocía el derecho
de acudir a los Tribunales Ordinarios para interponer un recurso impugnativo,
previo agotamiento de la vía administrativa.

“El Silencio Administrativo suele ser conceptuado con términos más o menos
similares. Existirá silencio administrativo cuando la Administración no responde a
las consultas, peticiones, reclamaciones, quejas, recursos, sugerencias, que le
pueden ser planteados”. (RAFAEL ENTRENA CUESTA).
“Hay silencio administrativo en general cuando una autoridad administrativa no
resuelve expresamente una petición, reclamación o recurso interpuesto por un
particular” (GARRIDO FALLA).

Todas las definiciones convergen en citar la naturaleza jurídica como una

presunción legal establecida para los casos del silencio de la autoridad ante quien
ha sido presentado un reclamo, petición o recurso. El Silencio Administrativo es la
paralización, demora o interrupción ocurrida en un proceso administrativo. El
Silencio Administrativo puede ser legal o ilegal. Es legal, cuando es motivado por
el reclamo por razón de su abstención y abandono. Es ilegal, motivado por el
funcionario competente, por su negligencia o por malicia.

La actual Constitución no ha regulado el silencio administrativo como si lo

regulaba la Constitución anterior en el inciso 18) del articulo 2º, que reconoció
como derecho fundamental el de petición, bajo la siguiente formula: “Toda
persona tiene el derecho de formular peticiones, individual o
colectivamente, por escrito, ante la autoridad competente, la que está
obligada a dar al interesado una respuesta también escrita dentro del plazo legal.
Transcurrido éste, el interesado puede proceder como si la petición hubiera sido
denegada”.

GUSTAVO BACACORZO lo llama denegatoria ficta por sus evidentes

consecuencias. En nuestro ordenamiento jurídico se presenta ambivalente. Es
una técnica procesal que persigue que los administrados no tengan que tolerar
una inacción prolongada en la administración de los procesos, para lo cual se
considera que a falta del pronunciamiento de esta, surtirá efectos; se encuentra,
por lo tanto, dos elementos que permiten interpretar el silencio de la
administración:

• Que la administración tenga la obligación de pronunciarse.

• Que transcurra un plazo determinado sin que la autoridad resuelva o se
pronuncie.
Se le conoce también como inactividad formal de la Administración, puesto que
dentro de un procedimiento administrativo, o como consecuencia del ejercicio del
derecho de petición, no se obtiene un pronunciamiento o contestación de la
Administración, no obstante existir el deber de hacerlo.

Un sector de la doctrina sostiene que el silencio administrativo es una institución

creada para permitir el ejercicio de derechos del administrado. En ese
sentido, tiene un carácter pro administrado: cuando se aplica esta institución no
es posible establecer cargas en el particular, cuyo único error es haber
presentado un pedido o recurso ante una entidad administrativa negligente en el
cumplimiento de sus plazos.

Así, el silencio administrativo puede ser de dos tipos:

a. Silencio Administrativo Negativo

La atribución de un valor negativo o desestimatorio del silencio o inacción formal
de la Administración tiene un origen y una funcionalidad muy concreta. GARCIA
ENTERPJA define esta institución como una ficción de efectos estrictamente
procesales y limitados. Es decir: la realización de un acto administrativo ficto de
efectos denegatorios que permite abrir la vía del recurso contencioso
administrativo sustituye al acto expreso, pero sólo para estos concretos fines y en
beneficio del particular únicamente.

Si al vencimiento del plazo para resolver un asunto controvertido no se ha dictado

la resolución administrativa, el administrado ha de entender que su petición ha
sido denegada, a efectos de interponer el recurso administrativo jerárquico que
corresponda o la demanda judicial, de darse el caso.

Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la administración mantiene

la obligación de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le notifique que el
asunto ha sido sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional de
administrado haya hecho uso de los recursos respectivos.

Los procedimientos de evaluación previa sometidos a silencio administrativo

negativo, son los siguientes:

a) Cuando verse sobre asuntos de interés público, incidiendo en la salud, medio

ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de
seguros, el mercado de valores, la defensa nacional y el patrimonio histórico
cultural de la nación.

b) Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores.

c) Cuando sean procedimientos trilaterales

d) Cuando generen obligación de dar o hacer a cargo del Estado.

e) Los procedimientos de inscripción registral.

f) Cuando la ley o el TUPA lo disponga.

b. Silencio Administrativo Positivo

En este caso se considera como aprobado el pedido o reclamo que se ha
formulado. Se considera como un verdadero acto administrativo, equivalente a
una autorización o aprobación expresa.

Al establecerse una especie de acto administrativo ficto aprobatorio, se permite al

particular el ejercicio del derecho invocado.

Los procedimientos administrativos sujetos al silencio administrativo positivo

quedarán automáticamente aprobados en los términos en que fueron solicitados,
si transcurrido el plazo establecido o el máximo la entidad no hubiera comunicado
al administrado su pronunciamiento.

De cualquier manera la ley. correspondiente debe señalar en qué casos los

efectos son negativos o positivos.

Los procedimientos de evaluación previa sujetos a silencio positivo, son los

siguientes:

a) Solicitudes que habiliten derechos preexistentes, salvo que se transfiera

facultades de la administración pública o que habilite para realizar actividades que
se agoten instantáneamente en su ejercicio.

b) Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud cuando

el particular haya optado por la aplicación del silencio administrativo negativo.

c) Cuando la decisión final no pueda repercutir directamente en administrados

distintos del peticionario.
d) Los no sujetos a silencio administrativo negativo.

e) Otros casos que la ley establece.

DESISTIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO Y DE LA PRETENSIÓN

El desistimiento del procedimiento importa la culminación del mismo, pero no
impide que se vuelva a plantear la pretensión en otro procedimiento. En cambio,
el desistimiento de la pretensión impedirá la promoción de otro procedimiento con
el mismo objeto y causa.

El desistimiento sólo afecta a quienes lo hubieran formulado, podrá hacerse por

cualquier medio que permita su constancia y debe indicarse expresamente si se
trata de un desistimiento del procedimiento o de la pretensión. De no precisarse
se presume que es un desistimiento del procedimiento se puede realizar antes de
que se notifique la resolución final en la instancia.

ABANDONO DEL PROCEDIMIENTO

Sólo será posible en los procedimientos iniciados a solicitud de parte, cuando el
administrado incumpla algún trámite que hubiera sido requerido y que produzca la
paralización del procedimiento por treinta días. La autoridad administrativa
declarara el abandono y la resolución deberá ser notificada a los administrados,
quienes pueden utilizar los recursos pertinentes.

9.- ETAPA DE EJECUCIÓN

Los actos administrativos son susceptibles de ejecución, salvo disposición legal
en contrario, mandato del Juez o si están sujetos a condición o plazo conforme a
Ley.

Causas que determinan la pérdida de la ejecutoriedad del acto

administrativo:
a) Por suspensión provisional conforme a Ley.
b) Cuando hubieran transcurrido cinco años de adquirido firmeza y no se hayan
iniciado los actos de ejecución.
c) Cuando se cumpla con la condición resolutiva a que estaba sujeto de
acuerdo a Ley.

Ejecución forzosa
Para que proceda la ejecución forzosa debe de tratarse de obligaciones de dar,
hacer o no hacer, y que dichas prestaciones estén determinadas por escrito de
modo claro e integro.

La obligación debe derivar del ejercicio de una atribución de la entidad o provenir

de una relación de derecho público; además, se debe haber requerido al
administrado para el cumplimiento de la obligación y no debe requerirse la
intervención del Poder Judicial.
En el procedimiento de ejecución forzada debe tenerse presente el principio de
razonabilidad. Se deben los siguientes medios:

a) Ejecución coactiva. Se utiliza para procurar el cumplimiento de una obligación

de dar, hacer o no hacer; para ello se acude a la Ley de la materia.

b) Ejecución subsidiaria. En este supuesto no se requiere que el administrado

cumpla la obligación en forma personalísima, también lo puede hacer un sujeto
distinto.

e) Multa coercitiva. La entidad puede imponer sanciones pecuniarias.

d) Compulsión sobre las personas. Los actos administrativos que impongan

una obligación personalísima de no hacer o soportar, podrán ser ejecutados por
compulsión sobre las personas.
VI.- CONCLUSIONES

De manera general, podemos indicar que la norma analizada ha incorpora en

nuestro ordenamiento administrativo una serie de disposiciones, que agilizan el
procedimiento Administrativo, adecuándose a cada una de las Entidades
Públicas; actualmente se debe tener presente que el Decreto Legislativo Nº 1272,
denominado “Decreto Legislativo que modifica la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General” deroga la Ley Nº 29060, Ley del Silencio
Administrativo”.

Asimismo, agrega a los principios ya establecidos, tres principios más (Ejercicio

legítimo del poder, principio de responsabilidad y principio de acceso
permanente), haciéndose eco esta norma legal de los desarrollos normativos y
doctrinales alrededor del mundo, conforme así se expresa en la Exposición de
Motivos.