Normativa Principios Normas

AYUDA COMPRAS PUBLICAS
Ayuda Compras Publicas. Ismael Valdés Vergara 670 oficina 703.

Fono 226329818
INTRODUCCIÓN A LAS COMPRAS
PÚBLICAS
NORMATIVA

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OBJETIVO
Identificar las normas que rigen las

compras públicas, los organismos
que intervienen y los principios que
aplican a todos los procedimientos
de adquisiciones

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Normas que regulan las compras
públicas
∗ Constitución Política de la República.

∗ Ley 18.575 Orgánica Constitucional de Bases
Generales de la Administración del Estado. Art. 9°.
∗ Ley 19.886 de Compras Públicas
∗ Ley 19.880 de Procedimiento Administrativo
∗ Dto. 250/2009, Reglamento de la Ley de Compras
∗ Dictámenes de la C.G.R.

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¿A qué instituciones afecta?
∗ Gobierno Central.
∗ Municipios.
∗ Servicios Públicos y Hospitales.
∗ Fuerzas Armadas y de Orden.
∗ Universidades Públicas.
∗ Se Excluyen: Empresas Públicas.

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PRINCIPIOS RECTORES
1. Libre concurrencia al llamado
“Los contratos administrativos se celebrarán previa

propuesta pública, en conformidad a la ley”
“El procedimiento concursal se regirá por los principios

de libre concurrencia de los oferentes al llamado
administrativo y de igualdad ante las bases que rigen el
contrato” (Artículo 8° bis ley 18.575 )
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PRINCIPIOS RECTORES
Lo infringen:
a. Las prórrogas automáticas de contrato, cuyos montos

excedan las 1000 UTM, a menos que existan motivos
fundados para establecer dichas cláusulas y así se
hubiese señalado en las Bases. (Art. 12 Reglamento)
b. Las garantías desproporcionadas
c. Las inhabilidades no incluidas en art. 4° Ley N° 19.886
d. Exigir experiencia para participar en licitaciones
e. Invalidar actos por errores no esenciales en ofertas.

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PRINCIPIOS RECTORES
2. Igualdad ante Bases y no discriminación

arbitraria (Artículo 20 del reglamento)
Las Bases de licitación deberán establecer las condiciones

que permitan alcanzar la combinación más ventajosa entre
todos los beneficios del bien o servicio por adquirir y todos
sus costos asociados, presentes y futuros.

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PRINCIPIOS RECTORES
Estas condiciones no podrán afectar el trato igualitario que

las entidades deben dar a todos los oferentes, ni establecer
diferencias arbitrarias entre éstos, como asimismo, deberán
proporcionar la máxima información a los proveedores,
contemplar tiempos oportunos para todas las etapas de la
licitación y evitarán hacer exigencias meramente formales,
como, por ejemplo, requerir al momento de la presentación
de ofertas documentos administrativos, o antecedentes que
pudiesen encontrarse en el Registro de Proveedores, en el
caso de los oferentes inscritos.
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PRINCIPIOS RECTORES
3. Sujeción estricta a las Bases (Art. 10 Ley de Compras)
El contrato se adjudicará mediante resolución fundada de la

autoridad competente, comunicada al proponente.
El adjudicatario será aquel que, en su conjunto, haga la
propuesta más ventajosa, teniendo en cuenta las condiciones
que se hayan establecido en las bases respectivas y los
criterios de evaluación que señale el reglamento.

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PRINCIPIOS RECTORES
Los procedimientos de licitación se realizarán con

estricta sujeción, de los participantes y de la entidad
licitante, a las bases administrativas y técnicas que la
regulen.
Las bases serán siempre aprobadas previamente por la
autoridad competente.
El reglamento determinará las características que
deberán reunir las bases de las licitaciones.

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PRINCIPIOS RECTORES
4. Principio de No formalización (Artículo 13 ley 19.880)

El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que
las formalidades que se exijan sean aquéllas indispensables para dejar
constancia indubitada de lo actuado y evitar perjuicios a los particulares.

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PRINCIPIOS RECTORES
5. Transparencia y Publicidad.
(Artículo 18 ley 19.886 y 7 ley 20.285, Sobre Acceso a la información)
Los organismos públicos regidos por esta ley deberán

cotizar, licitar, contratar, adjudicar, solicitar el despacho y, en
general, desarrollar todos sus procesos de adquisición y
contratación de bienes, servicios y obras a que alude la
presente ley, utilizando solamente los sistemas electrónicos
o digitales que establezca al efecto la Dirección de Compras y
Contratación Pública.

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PRINCIPIOS RECTORES
Los organismos públicos regidos por esta ley no podrán

adjudicar contratos cuyas ofertas no hayan sido
recibidas a través de los sistemas electrónicos o
digitales establecidos por la Dirección de Compras y
No obstante, el reglamento determinará los casos en los
cuales es posible desarrollar procesos de adquisición y
contratación sin utilizar los referidos sistemas.

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PRINCIPIOS RECTORES
Los órganos de la Administración del Estado deberán

mantener a disposición permanente del público, a través de
sus sitios electrónicos, los siguientes antecedentes
actualizados, al menos, una vez al mes:
∗ Las contrataciones para el suministro de bienes muebles,
para la prestación de servicios, para la ejecución de
acciones de apoyo y para la ejecución de obras, y las
contrataciones de estudios, asesorías y consultorías
relacionadas con proyectos de inversión, con indicación de
los contratistas e identificación de los socios y accionistas
principales de las sociedades o empresas prestadoras, en
su caso.
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PRINCIPIOS RECTORES
6. Probidad (art. 52, Inc. 2°, Ley N° 18.575)

“Consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un
desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia
del interés general sobre el particular.”
Lo infringe:
a. La omisión o elusión de la propuesta pública (art. 62 N° 7, Ley N°
18.575)
b. La contravención del deber de eficiencia, eficacia y legalidad con
grave entorpecimiento del Servicio o derechos ciudadanos ante
Administración (art. 62 N° 8, Ley N° 18.575).
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¿A qué compras se aplica la ley de
compras públicas?
A los Contratos que celebre la administración del Estado,

a título oneroso, para el suministro de bienes muebles y
de los servicios que se requieran para el desarrollo de sus
funciones, se ajustarán a la Ley de Compras, sus
principios y a su Reglamento.
(Art. 1 Ley 19.886)

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SE EXCLUYEN
∗ Contratación de personal.
∗ Convenios de colaboración entre organismos públicos.
∗ Contratos regidos por procedimientos de organismos
internacionales.
∗ Contratos relativos a transferencias de instrumentos
financieros.
∗ Contratos relacionados con la ejecución y concesión de
obras públicas.
∗ Contratos relativos a material de guerra
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PROCEDIMIENTOS DE
COMPRA

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PROCEDIMIENTOS DE COMPRA
1. Procedimientos Normales: Licitación Pública y

Convenio Marco.
2. Compras Excepcionales: Licitación Privada y Trato
Directo.
3. Exclusión del Sistema.

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¿Qué compras se
excluyen?

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PROCEDIMIENTO DE COMPRAS
Art. 53 Reglamento.
a. Las contrataciones de bienes y servicios cuyos
montos sean inferiores a 3 UTM.
b. Las contrataciones directas, inferiores a 100

UTM, con cargo a los recursos destinados a
operaciones menores (caja chica), siempre que
el monto total de dichos recursos haya sido
aprobado por resolución fundada y se ajuste a
las instrucciones presupuestarias vigentes.
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PROCEDIMIENTO DE COMPRAS
c. Las contrataciones que se financien con gastos

de representación, en conformidad a la ley de
presupuestos respectiva y a sus instrucciones
presupuestarias.
d. Los pagos por concepto de gastos comunes o

consumos básicos de agua potable, electricidad,
gas de cañería u otros similares, respecto de los
cuales no existían alternativas o sustitutos
razonables.
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Compras Normales

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1. CONVENIO MARCO:
Es una modalidad de adquisición en la cual se

establecen precios y condiciones de compra para
bienes y servicios.
Tales bienes y servicios se disponen en un Catálogo
Electrónico mediante el cual los organismos públicos
acceden directamente, pudiendo emitir una orden
de compra a los proveedores licitados.

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∗ Preferencia legal (obligación salvo condiciones más

ventajosas) en su utilización, independiente del
monto de la contratación.
∗ Aplicación voluntaria Municipios.
∗ Aplicación obligatoria a FF.AA., salvo que se excluya
por D.S. ( art. 30 letra de Ley).

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Operación:
• Dirección ChileCompra efectúa licitación pública, de oficio o

a petición de uno o más organismos públicos.
• Los bienes y servicios adjudicados en CM son incorporados
a un catálogo de productos.
• Los organismos públicos contratan los productos
catalogados emitiendo directamente la OC. Procede la
suscripción de contratos complementarios, y la exigencia de
garantías específicas.
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2. LICITACIÓN PÚBLICA:
Procedimiento administrativo de carácter concursal,
mediante el cual la administración realiza un
llamado público, convocando a los interesados para
que sujetándose a las bases fijadas formulen
propuestas de entre las cuales seleccionará y
aceptará la más conveniente.

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∗ Tratada en el Capítulo IV del Reglamento de

Compras y Contratación Pública.
∗ Arts. 19 y siguientes.
∗ Es la regla general.
∗ Elusión de licitación publica es una Falta grave
a la probidad.

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Pueden participar en una Licitación Pública todas las

personas naturales y jurídicas, chilenas o extranjeras
que puedan acreditar su idoneidad técnica y financiera.
Art 29 Reg.
Primordial es siempre hacer análisis acabado a las bases

de licitación.

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Inhabilidades Generales
∗ Condenados por prácticas antisindicales o infracción a

derechos fundamentales del trabajador.
∗ Personas jurídicas condenadas a la pena de

prohibición de celebrar actos y contratos con
organismos del Estado, en conformidad a ley 20393.
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Inhabilidades específicas
Se prohíben:
∗ Contratos con funcionarios directivos del órgano
adquirente;
∗ Contratos con personas con relaciones de parentesco con
los directivos de la Entidad;
∗ Contratos con sociedades en que los directivos o sus
parientes participen;
∗ Contratos con gerentes, administradores, representantes
o directores de dichas sociedades.
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Inhabilidades para Contratar:
1. Tener deudas previsionales o saldos insolutos de

remuneración.
2. Tener deudas con la Tesorería General de la
Republica.
3. Tener deudas con el Servicio de Impuestos Internos.
4. Otros establecidos en la ley.
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∗ Etapas de la Licitación Pública:
1. Publicación.
2. Oferta.
3. Apertura Electrónica de Ofertas.
4. Evaluación.
5. Adjudicación

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1. Publicación:
Las licitaciones se publican por regla general en la

plataforma de Mercado Público
Con el fin de aumentar la difusión del llamado, la
entidad licitante podrá publicarlo por medio de uno o
más avisos en diarios o medios de circulación
internacional, nacional o regional según sea el caso.

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∗ Art. 19 Bis del Reglamento de Compras Públicas,

atiende al monto de la adquisición.
∗ En virtud de ello, se puede clasificar la licitación y se
determinan los plazos de publicación. Mínimos y
obligatorios. Art 25 reg.
∗ Art. 20 determina las condiciones de la licitación,
haciendo hincapié a la elección de la mejor condición
comercial.

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2. Oferta.
Esta etapa dice relación con la presentación y respectiva

carga de la propuesta administrativa, técnica y
económica por parte del proveedor, que debe ajustarse
a las bases establecidas por la entidad, debe ser
presentada en tiempo y forma de acuerdo a los plazos
establecidos.

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Contenidos de las Bases de Licitación:
1. Art. 22 del Reglamento de Compras Públicas,

establece los contenidos mínimos. En teoría lo que
DEBE contener las bases.
2. Art. 23 del Reglamento de Compras Públicas indica
lo que PUEDE contener las bases de una licitación, o
“Contenido Adicional”.

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Contenidos Mínimos de Bases de Licitación:

∗ Especificaciones de bienes/servicios a contratar;
∗ Etapas/plazos de licitación;
∗ Modalidad de pago;
∗ Plazo entrega bien/servicio;
∗ Naturaleza/monto de las garantías;
∗ Criterios objetivos de adjudicación;

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Modificaciones a las bases:

∗ Antes del cierre de recepción de ofertas.
∗ Plazo prudencial para adecuar ofertas.
Comisiones evaluadoras:
∗ Obligatorias en licitaciones de gran complejidad y en todas
aquellas superiores a 1.000 UTM
∗ Integradas por a lo menos 3 funcionarios públicos, internos o
externos al organismo. Excepcionalmente, podrá ser integrada
por personas ajenas y en un número menor a los funcionarios
públicos que la integren.

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∗ Art. 27 Reg. Contactos durante la Licitación y

Aclaraciones. Relacionado con arts. 39 y 40.
∗ Garantías seriedad de Oferta y Fiel Cumplimiento de

Contrato. Art. 31 y 68 Reg.

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3. Apertura Electrónica de Ofertas. Art 33 Reg.
Se realiza a través del Sistema de Información.

Las ofertas deberán ser enviadas a través del Sistema de
Información.
La apertura electrónica consiste en la liberación automática
de las ofertas recibidas a través del Sistema en el día y hora
establecido en las bases.
Proveedores pueden efectuar observaciones dentro de plazo
de 24 horas.
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4. Evaluación
∗ La Entidad evalúa ofertas y asigna puntajes según
criterios, factores, sub-factores y ponderaciones
establecidos en las bases.
∗ Contacto entre los proponentes y la Entidad licitante,
sólo en casos previstos por art. 39 del R. (solicitud de
aclaraciones, entrevistas, pruebas requeridas, visitas a
terreno, etc.).

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∗ Art. 37. Método de evaluación de las ofertas.

∗ Art. 38 Criterios de evaluación.
∗ Art.41. Adjudicación de la oferta y notificación.
∗ Art. 42. Aumento de garantía. “Oferta temeraria”

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5. Adjudicación:
La Entidad Licitante aceptará la propuesta más

ventajosa, considerando los criterios de evaluación
establecidos en las Bases y en el Reglamento.
Dictación de acto administrativo, debidamente
notificado al adjudicatario y al resto de los oferentes
(art. 6 del R.).

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Se declarará desierta una licitación cuando no se

presenten ofertas, o bien, cuando éstas no resulten
convenientes a sus intereses (art. 9 del Reg.)

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CONTRATO:
1. En las compras vía licitaciones que sean de un monto inferior a

100 UTM, la orden de compra tendrá validez de contrato.
2. En las compras vía licitación pública, que sean de un monto
menor a 1000 UTM y superior a 100, la entidad definirá si se
requiere o no la suscripción de contrato o si éste se formalizará
mediante la emisión de la orden de compra por el comprador y
aceptación por parte del proveedor, de conformidad con lo
establecido en el artículo 63 del reglamento.”

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3. En las compras vía licitación pública que sean de un

monto superior a 1000 UTM, será Obligatorio la
suscripción de un contrato.

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∗ Art. 63. Contratos y validez de la oferta.

∗ Art. 66. Requisitos para contratar.
∗ Art. 67 Bis. UTP.
∗ Art. 74. Prohibición de Sesión
∗ Art.75. Factoring.
∗ Art.76. Sub Contratación.

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Modificaciones y termino anticipado del contrato
Artículo 77.- Causales de Modificaciones y Término

Anticipado:
Los contratos administrativos regulados por este
reglamento podrán modificarse o terminarse
anticipadamente por las siguientes causales:

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1. Resciliación o mutuo acuerdo entre los contratantes.

2. Incumplimiento grave de las obligaciones contraídas
por el contratante.
3. Estado de notoria insolvencia del contratante, a
menos que se mejoren las cauciones entregadas o las
existentes sean suficientes para garantizar el
cumplimiento del contrato.

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4. Por exigirlo el interés público o la seguridad nacional.

5. Registrar saldos insolutos de remuneraciones o
cotizaciones de seguridad social con sus actuales
trabajadores o con trabajadores contratados en los
últimos dos años, a la mitad del período de ejecución
del contrato, con un máximo de seis meses.
6. Las demás que se establezcan en las respectivas
Bases de la licitación o en el contrato.

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DEL PAGO:
Art. 79 Bis.
Salvo en el caso de las excepciones legales que

establezcan un plazo distinto, los pagos a los
proveedores deberán efectuarse por éstas dentro de
los treinta días corridos siguientes a la recepción de la
factura o del respectivo instrumento tributario de
cobro.
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Sin perjuicio de lo anterior, podrá establecerse un plazo

distinto en las bases, tratándose de licitaciones públicas
o privadas, o en los contratos, tratándose de tratos directos,
circunstancia que deberá sustentarse en motivos fundados.
Con todo, para proceder a los mencionados pagos, se

requerirá que previamente la respectiva Entidad certifique la
recepción conforme de los bienes o servicios adquiridos por
aquélla.
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Efectos derivados del incumplimiento contractual del

proveedor. Artículo 79 ter.
En caso de incumplimiento por parte de los proveedores de

una o más obligaciones establecidas en las bases y en el
contrato, la Entidad podrá aplicar multas, cobrar la garantía
de fiel cumplimiento, terminar anticipadamente el contrato o
adoptar otras medidas que se determinen, las que deberán
encontrarse previamente establecidas en las bases y en el
contrato.

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Con todo, las medidas que se establezcan deberán ser

proporcionales a la gravedad del incumplimiento. Si la
medida a aplicar consistiere en el cobro de multas, las
bases y el contrato deberán fijar un tope máximo para
su aplicación.

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Otros aspectos procedimentales:
∗ Notificaciones: Todas las notificaciones se

entenderán realizadas luego de 24 horas desde que la
Entidad publique en el sitio el documento, acto o
resolución objeto de la notificación.

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Otros aspectos procedimentales:
∗ Prórrogas y renovaciones: Prohibición de contratos

que contengan cláusulas de renovación automáticas,
a menos que ese hubiese señalado en las Bases y
existan motivos fundados.
∗ Fragmentación: La Administración no puede
fragmentar contrataciones con el propósito de variar
el procedimiento.
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Compras Excepcionales

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3. LICITACIÓN PRIVADA:
Procedimiento administrativo de carácter concursal,

previa resolución fundada que lo disponga,
mediante el cual la administración invita a
determinadas personas para qué sujetándose a las
bases fijadas, formulen propuestas, de entre las
cuales seleccionará y aceptará la más conveniente.
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∗ Requiere resolución fundada.

∗ Invitación a un mínimo de tres posibles proveedores.
∗ Invitación a través del sistema de información.
∗ Causales específicas establecidas en la ley.
∗ Aplicación de normas de la licitación pública.

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4. TRATO DIRECTO:
Contratación realizada a un solo proveedor, previa

Resolución fundada o Decreto Alcaldicio,
solicitando un mínimo de tres cotizaciones, salvo
las causales de las letras c, d, f, y g del Art. 8 de la
Ley. (Art.10 Reglamento).

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∗ Requiere resolución fundada.

∗ Causales específicas, taxativas y de derecho estricto.
∗ Cada entidad deberá acreditar la concurrencia de la
circunstancia que permite efectuar el trato directo.
∗ Se aplican normas de la licitación pública y licitación
privada en lo que, sea procedente.

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Algunas causales
∗ No presentación de interesados en licitación pública

anterior. Procede la licitación privada y luego TD.
∗ Emergencia, urgencia o imprevisto.
∗ Existencia de sólo un proveedor del bien o servicio.
∗ Convenios de prestación de servicios a celebrar con
personas jurídicas extranjeras que deban ejecutarse
fuera del territorio nacional.
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El mandato es: No realizar compras mediante el Trato o

Contratación Directa.
Salvo que la naturaleza de la negociación que conlleva, haga

del todo preferible acudir a este tipo de contratación y se den
completamente alguna de las causales definidas en la Ley y el
Reglamento y se cumpla con las condiciones definidas para
cada una.
La idea es no demonizar su utilización, siempre y cuando su
procedencia sea del todo preferible y se dé completamente
alguna de las causales definidas por la ley.

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∗ Al ser la licitación pública la regla general, las causales de

propuesta privada o trato directo son taxativas y de
derecho estricto y por ende, deben constar en el acto
administrativo que aprueba el convenio respectivo, y
acreditar su concurrencia (dicts. Nos. 45.730/03; 37.342/05;
3.417/08; 61.883/09 entre otros)
∗ No basta para los fines de justificar un trato directo, la sola
referencia a las disposiciones legales y reglamentarias que
contienen la causal que fundamenta dicha modalidad de
contratación, como tampoco la sola alusión a razones de
índole interno de funcionamiento del servicio (dict. N
46.427/08)
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1. Alcance Normativo : Artículo 50.- Publicación de la resolución:
La Entidad Licitante deberá publicar en el Sistema de Información,
1. La resolución fundada que autoriza la procedencia del Trato o

Contratación Directa, especificando el bien y/o servicio
contratado y la identificación del proveedor con quien se
contrata.
2. Dentro de un plazo de 24 horas desde la dictación de dicha
resolución.

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2.- Términos de Referencia y Cotizaciones.

∗ Def. “Pliego de condiciones que regula el proceso de
Trato o Contratación Directa y la forma en que se deben
formularse las cotizaciones”.
∗ En las causales que así estime la ley, deberá presentar
3 cotizaciones adjuntas a la Orden de Compra

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Causales Tratos o Contrataciones

Directas:
Art. 10 Reglamento de Compras y

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AYUDA COMPRAS PÚBLICAS
Ayuda Compras Públicas. Ismael Valdés Vergara 670 oficina 703.

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Identificar las normas que rigen las

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∗ Constitución Política de la República.

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∗ Se Excluyen: Empresas Públicas.

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1. Libre concurrencia al llamado

“Los contratos administrativos se celebrarán previa

“El procedimiento concursal se regirá por los principios

a. Las prórrogas automáticas de contrato, cuyos montos

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2. Igualdad ante Bases y no discriminación

Las Bases de licitación deberán establecer las condiciones

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Estas condiciones no podrán afectar el trato igualitario que

3. Sujeción estricta a las Bases (Art. 10 Ley de Compras)

El contrato se adjudicará mediante resolución fundada de la

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Los procedimientos de licitación se realizarán con

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4. Principio de No formalización (Artículo 13 ley 19.880)

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Los organismos públicos regidos por esta ley deberán

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Los organismos públicos regidos por esta ley no podrán

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Los órganos de la Administración del Estado deberán

6. Probidad (art. 52, Inc. 2°, Ley N° 18.575)

A los Contratos que celebre la administración del Estado,

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1. Procedimientos Normales: Licitación Pública y

Ayuda Compras Publicas. Ismael Valdés Vergara 670 oficina 703.

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b. Las contrataciones directas, inferiores a 100

c. Las contrataciones que se financien con gastos

d. Los pagos por concepto de gastos comunes o

Ayuda Compras Publicas. Ismael Valdés Vergara 670 oficina 703.

Es una modalidad de adquisición en la cual se

Ayuda Compras Publicas. Ismael Valdés Vergara 670 oficina 703.

∗ Preferencia legal (obligación salvo condiciones más

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• Dirección ChileCompra efectúa licitación pública, de oficio o

Ayuda Compras Publicas. Ismael Valdés Vergara 670 oficina 703.

∗ Tratada en el Capítulo IV del Reglamento de

Ayuda Compras Publicas. Ismael Valdés Vergara 670 oficina 703.

Pueden participar en una Licitación Pública todas las

Primordial es siempre hacer análisis acabado a las bases

Ayuda Compras Publicas. Ismael Valdés Vergara 670 oficina 703.

∗ Condenados por prácticas antisindicales o infracción a

∗ Personas jurídicas condenadas a la pena de

Inhabilidades para Contratar:

1. Tener deudas previsionales o saldos insolutos de

∗ Etapas de la Licitación Pública:

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Las licitaciones se publican por regla general en la

Ayuda Compras Publicas. Ismael Valdés Vergara 670 oficina 703.

∗ Art. 19 Bis del Reglamento de Compras Públicas,

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Esta etapa dice relación con la presentación y respectiva