ACTORES Y SUJETOS PARROQUIALES

En el marco conceptual que hace referencia al sujeto se puede encontrar que es el

nombramiento que se da al actor social. Los sujetos son actores que asumen diferentes roles
y representaciones en el entorno social puesto que cada sujeto tiene consigo intereses y
objetivos con un fin determinado. Para realizar o cumplir los diferentes fines del sujeto, este
debe interactuar como actor social a su alrededor. Se menciona: “Los actores sociales, en
este marco, son sujetos activos que inciden en diversos procesos económicos, culturales o
políticos de la comunidad en la que intervienen. Sus acciones tienen significado y portan
valores.” (Pérez, J & Merino, M. 2015. Pág:1).

Se determina que el actor asume un rol social, un cierto liderazgo de conducta en

una comunidad o en este caso parroquia. Esta designación se obtiene mediante la práctica
social ya que la parroquia como tal le brinda este papel.

Visto desde el desarrollo local y social, La Hora menciona, “Se considera que los
actores sociales son las personas o grupos de personas directa o indirectamente afectadas
por un proyecto, - que a su vez es un conjunto de actividades previstas para un tiempo
determinado, con una distribución equitativa de tiempos, recursos y tecnologías; tendientes
a recomponer una fisura de la realidad.

Las personas o grupos de personas, son actores sociales por que pueden tener
intereses en un proyecto o disponer de la capacidad para influir en sus resultados de una
manera positiva o negativa, o ambas cosas. Los actores sociales pueden ser comunidades o
personas afectadas a nivel local y sus representantes oficiales y extraoficiales, autoridades
de gobierno a nivel nacional o local, políticos, líderes religiosos, organizaciones de la
sociedad civil y grupos con intereses especiales, los círculos académicos u otras empresas.”
(Silva, R. 2010. Pág. 1). En ese plano, el interés en cada uno de los sujetos siendo actores
sociales varía según el proyecto.

En otra concepción, La Facultad de Urbanismo de Argentina menciona que “Un

actor social es un sujeto colectivo estructurado a partir de una conciencia de identidad
propia, portador de valores, poseedor de un cierto número de recursos que le permiten
actuar en el seno de una sociedad con vistas a defender los intereses de los miembros que lo
componen y/o de los individuos que representa, para dar respuesta a las necesidades
identificadas como prioritarias.” (Fadu. Pág. 1). En este sentido, se expone que el sujeto
que se relaciona con su alrededor con una estructura funcional conformada por cualidades
que le faciliten su desarrollo como un actor social.

El actor social a partir de su conciencia actuara sobre su exterior o entorno y sobre

sí mismo. En este caso el sujeto parroquial actúa como un actor social frente al estado o
parroquia de manera exterior y como un sujeto propio y único sobre sí mismo. FADU
expone que el entorno que rodea al sujeto parroquial está fundado en el historicismo la cual
permite que los actores sociales tienen una libertad propia que les permite formas sus
estrategias y funciones con los demás, se sostiene “Los actores sociales actúan en
consecuencia en el marco de relaciones sociales desiguales y conflictivas, basadas en la
influencia, la autoridad, el poder y la dominación.” (FADU. s/f. Pág. 2). En este plano se
concibe que un sujeto social tiene cierta influencia de un actor líder de tu entorno, puesto
que al poseer una identidad esta será obtenida bajo las que están establecidas en un
territorio, dependerá del sujeto en su papel como un actor social quien defina qué tipo de
identidad tomar frente a sus acciones.

Se menciona que el sujeto en su papel de actor social está en pleno juzgamiento por
su comunidad o parroquia en cuanto al sistema polito o estructura administrativa. Esto,
debido a los objetivos que un territorio tenga para sus habitantes y por ende el futuro del
crecimiento y desarrollo de tu sector.

Tanto el análisis de un fenómeno social, como las propuestas de trasformación y

planificación de un territorio, se debe identificar y caracterizar en un contexto al actor o
sujeto. Para caracterizar a los actores y a sus interrelaciones se indaga a partir de:

- Su campo de intervención: como el sujeto o actor puede participar en su

entorno.
- La función que cumplen: cuáles son sus trabajos específicos con la comunidad.
- Su representatividad: como se posesiona frente a los demás.
 - El poder que invisten: en este sentido se ve al actor social a partir de las
concepciones de los otros, de su entorno.
- Los recursos que disponen: estas están fundadas en: económicas, humanas o
mariales.
- Los objetivos que persiguen: como líder o actor de un campo de representación
debe cumplir con puntos específicos.
- Las acciones que desarrollan: para cumplir con sus objetivos el actor social
debe mostrar el desarrollo de sus ideas o propósitos.
- Los resultados que obtienen: realizar valoraciones frente a los trabajos u obras
realizadas.
- Las relaciones tejidas con otros actores: para llevar a cabo sus estrategias: el
actor social debe relacionarse con su entorno con el fin de satisfacer necesidades
básicas de trabajo y de proyecciones.

En ese sentido FAU cita a varios actores en conjunto conformando una organización que
son participes en la sociedad:

- Las organizaciones comunitarias de base: que son la forma asociativa más

representativa de los habitantes, y en las cuales las actividades se focalizan en el
mejoramiento de las condiciones de vida existentes (clubes de madres,
asociaciones de jóvenes, asociaciones de padres, y otras).
- Las juntas vecinales: que constituyen la organización representativa de un
sector ante las autoridades administrativas competentes, y se ven así encargadas
por el poder político, de las negociaciones entre el sector público y los
habitantes.
- Las organizaciones no gubernamentales (O.N.G.): que defienden ciertos
derechos de los habitantes (de carácter humanitario, económico, cultural o
político), y se constituyen en grupos de presión ante las instancias involucradas.
- Los grupos de presión de carácter coyuntural, que se caracterizan por su
existencia transitoria en relación con un problema limitado en su extensión y en
el tiempo.
 - Las agrupaciones políticas: que defienden a sus afiliados sobre la base de
valores ideológicos (construcción teórica de la sociedad y de su evolución)
dando lugar a acciones tendientes a hacer evolucionar a la organización social en
relación con sus valores y con los fines defendidos.
- Los emprendedores: que son individuos o asociaciones que gerencian el
desarrollo e implementación de los proyectos y/o emprendimientos, motivo de
las EIA, y que defienden sus intereses de grupo (maximizar sus beneficios).
- Los propietarios de bienes raíces: que son los poseedores de parcelas y de los
inmuebles potencialmente afectados.
- Los agentes inmobiliarios: que operan en el mercado de las propiedades
urbanas y rurales.
- El sector financiero: (banca hipotecaria, mutuales, cooperativas de crédito y de
ahorro, banca comercial); que juega un rol de intermediación del crédito ante el
público.
- El sector público: que son los operadores principales en materia de
planificación, programación, gestión, supervisión y fiscalización; que tienen en
principio la función de implementar las reglamentaciones y propender al bien
común.
- Los sindicatos: que tienen por objetivo la defensa de los intereses económicos y
sociales de los trabajadores incluidos en un mismo rubro de actividades
productivas.
- Los técnicos responsables del EIA: que buscan optimizar la relación de la
intervención propuesta con el medio ambiente.

Cada uno de estos actores tiene distintas visiones, distintas expectativas y distintas
cuotas de poder para alcanzar sus objetivos. En este caso se trata sobre las juntas vecinales
o parroquiales las cuales son una representación de todo un sector que tiene una autoridad
frente a sus habitantes. Esta organización al ser una representación administrativa cuenta
con una estructura organizacional, misma que se encarga que la parroquia o comunidad
tenga una estabilidad y un funcionamiento estable en su territorio.
 En este sentido, La hora menciona que “Aquellas personas o grupos que podrían
ejercer mucha influencia sobre el proyecto, tales como autoridades públicas reguladoras,
dirigentes políticos o religiosos y otras personas que participan activamente en la
comunidad local. También hay actores sociales que, debido a sus conocimientos o
prestigio, pueden contribuir positivamente al proyecto.” (Silva, R. 2010. Pág. 1). Es decir
que las características e identificación antes mencionadas por FAU son concebidas desde
otras perspectivas puesto que los actores sociales que dan cuenta de una territorio en
específico tendrán que generar un aspecto positivo puesto que son una identificación de su
sector, provincia, comunidad.

Enrique Ayala Mora hace referencia a los actores desde los colectivos, el hace
referencia al imaginario que la sociedad concibe como líderes en cuanto a los actos o
hechos sucedidos en la historia que tiene como fin un acto heroico, se concibe a pernas
“determinadas” asumiendo ese lugar, el hace una crítica y menciona “Para esta visión han
contribuido los sistemas educativos y una tendencia a la simplificación que caracteriza al
sentido común. Pero no por enraizada y persistente que sea esta manera de ver las cosas es
verdadera. La acción de los individuos en la historia no la determina. Sus actos personales
pueden ser comprendidos solo en el marco de los grandes movimientos sociales, los actores
son colectivos. (Ayala, E. 2011. Pág. 1). En este sentido, el autor habla que los actores
sociales por sí solos no pueden llegar a un fin o propósito establecido únicamente por sus
medios, sino con un colectivo o participación de más actores sociales que permitan
completar sus objetivos.
Para llevar a cabo un fin, la relación con el entorno es necesario para los actores
sociales o parroquiales y que la interacción permite una comunicación con objetivos. Silva
de diario La hora menciona “La expresión “relaciones con los actores sociales” abarca
diversas actividades e interacciones a lo largo de la vida de un proyecto. A la hora de
identificar a los actores sociales afectados, suele ser conveniente adoptar un método
sistemático, comenzando por delimitar el ámbito geográfico de influencia del proyecto.”
(Silva, R. 2010. Pág. 2). En ese plano de organización, se define que las parroquias están
conformadas por sujetos o actores sociales. Existen dos tipos de parroquias: urbanas y
rurales. Las parroquias urbanas son aquellas que se encuentran circunscritas dentro de una
ciudad o metrópoli. Las parroquias rurales serán aquellas que se encuentran fuera de la
ciudad pero forman parte de la misma provincia.
La administración menciona Silva debe delegarse mediante u proceso sistemático ya
que los actores parroquiales líderes de tu territorio deben establecer proyectos en toda la
extensión de la parroquia, “Situaciones urbanas cotidianas, como pueden ser la delimitación
de los barrios, el recorrido de los buses, la apertura de un camino, la utilización de un paso
de servidumbre, etc. Por tanto los líderes barriales son actores sociales.” (Silva, R. 2010
pág. 2).
Estas autoridades las cuales corresponden a actores sociales Wikipedia en el tema de
parroquias del ecuador menciona que, “El gobierno de la parroquia urbana está
representado por el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, los cuales on elegidos
entre 5 actores miembros de un voto popular con una duración de 4 años en su cargo.

Wikipedia expone que en Ecuador existen 788 juntas parroquiales desde el año
2000, mismas que nacieron bajo un presupuesto, “Gracias a la labor de la Directiva
Nacional del CONAJUPARE (Consejo Nacional de las Juntas Parroquiales Rurales del
Ecuador) presidida por William Carvajal Tufiño el estado ecuatoriano entregó 4 millones
de dólares lo que significa que a cada junta le correspondió cinco mil dólares.
El 11 de julio del 2002, William Carvajal organizó en el Ágora de la Casa de la
Cultura Ecuatoriana, la Primera Asamblea Nacional de las juntas parroquiales, a la que
asistieron más de cuatro mil vocales de las Juntas Parroquiales.” (Wikipedia. 2018).

Así también lo corrobora la Ley Orgánica de Juntas Parroquiales, Capítulo V que en

la estructura de Junta Parroquial se encuentran:
Art. 33.- Organización.- Cada junta parroquial rural podrá establecer la estructura
orgánica y funcional que más se adecue a sus necesidades, realidad sociocultural y
disponibilidad presupuestaria, bajo los principios de eficiencia y eficacia administrativa.
Art. 34.- Estructura.- La junta parroquial rural se estructurará con tres niveles
básicos:
a. El Nivel Directivo lo ejerce el Presidente, el Vicepresidente y los vocales de la
junta y tiene como misión principal realizar las tareas de planificación, conducción,
coordinación, seguimiento, acompañamiento y evaluación de las políticas y acciones del
gobierno de la parroquia;
b. El Nivel Administrativo lo constituyen las unidades creadas por la junta
parroquial con el objeto de cumplir las funciones de administración de los recursos
humanos, financieros, materiales, tecnológicos entre otros, para la adecuada ejecución de
las políticas emanadas por el Nivel Directivo; y,
c. El Nivel Operativo estará constituido por las unidades necesarias para ejecutar y
cumplir con la misión y objetivos de la junta parroquial rural.

Según Actívate Ecuador, los trabajos en los que debe enfocarse en desarrollar los
actores sociales que conforman la junta son: “Expedir acuerdos, resoluciones y normativas
reglamentarias en las materias de competencia del GAD Parroquial Rural. Aprueba el Plan
Parroquial de Desarrollo y el de ordenamiento territorial formulados participativamente con
la acción del Consejo Parroquial de Planificación y las instancias de participación, así como
evaluar la ejecución, aprobar u observar el presupuesto del GAD Parroquial Rural, que
deberá guardar concordancia con el Plan Parroquial de Desarrollo y con el de ordenamiento
territorial; así como garantizar una participación ciudadana en la que estén representados
los intereses colectivos de la parroquia rural, en el marco de la Constitución y la ley.
De igual forma, entre sus responsabilidades está aprobar u observar la liquidación
presupuestaria del año inmediato anterior, con las respectivas reformas; y aprobar, a pedido
del Presidente o Presidenta de la Junta Parroquial Rural, traspasos de partidas
presupuestarias y reducciones de crédito cuando las circunstancias lo ameriten. La Junta en
pleno toma las decisiones.” (Actívateec. 2014). Esto con el fin de cumplir con la ordenanza
que un actor líder debe desarrollar junto a su estructura administrativa o GAD para con sus
habitantes puesto que el bienestar y mejoras de un territorio es un requerimiento primordial
para un sujeto social.
Se puede decir que el sujeto es un actor social que confluye en una práctica social
mediado por varias aristas que el entorno le ofrece mientras el sujeto se desenvuelve en los
diferentes medios que lo rodean. El actor social por sí solo no puede realizar sus
actividades puesto que al ser un ser que se comunica a través del lenguaje necesita de otros
para poder cumplir con sus propósitos. Estos otros serán parte de sus motivaciones cuando
el actor líder tenga que postularse para representar a su colectividad. En este sentido se da
paso a la Junta parroquial en un sector rural. Este tendrá sus reglas y estructuras que serán
impuestas bajo organizaciones que tiene un rol importante en la sociedad puesto que el
único fin es lograr un bienestar con los demás actores sociales que conforman un colectivo.

Bibliografía:

 Pérez, J & Merino, M. (2015). “Definiciones de actores sociales”. Blog. Extraído de:
https://definicion.de/actores-sociales/)
 FADU (s/f). “Actores”. Doc. Extraído de:
http://cursos.fadu.uba.ar/cursos/004/Actoressociales_.doc
 Silva, R. (2010). “Quiénes son los actores sociales”. La Hora. Extraído de:
https://www.lahora.com.ec/noticia/977490/quines-son-los-actores-sociales
 Wikipedia. (2018). “Parroquias Ecuador”. Sitio Web. Extraído de:
https://es.wikipedia.org/wiki/Parroquias_de_Ecuador
 Actívate Ec. 82014). Junta Paqqoruial Rural. Extraído de:
http://www.activate.ec/content/junta-parroquial-rural
 Gad Parroquial. (2001). “Reglamento a la Ley Orgánica de las Juntas Parroquiales”.
Extraído de:
http://gadparroquialjunquillal.gob.ec/lotaip/2016/soporte/a2/reglamento_ley_organica_
de_las_Juntas_Parroquiales_Rurales.pdf
 Ayala, E. (2011). “Actores colectivos”. El Comercio. Extraído de:
https://www.elcomercio.com/opinion/actores-colectivos.html