CONFLICTOS DE INTERÉS, CORRUPCIÓN

E INTEGRIDAD.

TEMA 6
 CONTENIDO TEMA 6

TEMA 6 CONFLICTOS DE INTERÉS, CORRUPCIÓN E INTEGRIDAD

Proporcionar al personal del INE herramientas útiles que le

Objetivo permitan prevenir y solucionar los riesgos ante los conflictos
Específico de interés y la corrupción que deben enfrentar en el
cumplimiento de las atribuciones, funciones y
responsabilidades asignadas dentro de un marco de integridad.

6.1.- Aspectos Básicos de los Conflictos de Interés

Temáticas
Específicas 6.2.- Descripción de la Metodología para la Toma de Decisiones
ante los Conflictos de Interés.
6.3.- Prevención de los Conflictos de Interés y la Corrupción como
funcionarias y funcionarios de la Administración Pública.
 6.1. Aspectos Básicos de los Conflictos de Interés

Un foco de atención particular de la discusión respecto de

la construcción de un buen gobierno, desde el debate de la
ética, ha sido la prevención y combate de los conflictos de
interés de los funcionarios y las funcionarias públicas.

De esta manera, los conflictos de interés se han

convertido en un problema ético muy
generalizado que debe ser abordado cuando se
habla de la actuación ética y responsable del
personal que labora en las Instituciones
Gubernamentales.
 6.1. Aspectos Básicos de los Conflictos de Interés

Por lo anterior, es importante conocer y explicar los

conflictos de interés para identificar sus causas y
analizar los principios o valores éticos implicados y
buscar cómo solucionar estas situaciones conflictivas
del diario actuar de las y los servidores públicos.

Hoy en día, es claro que los conflictos de

interés tienen una mayor posibilidad que se
presenten, toda vez que hay mayores
actividades de contratación y participación
del sector privado para realizar actividades
gubernamentales y también hay un
incremento considerable de influencias
externas sobre el comportamiento del
personal que labora en las instituciones
públicas.
 6.1. Aspectos Básicos de los Conflictos de Interés

Ante la trascendencia que tiene para el sector público

la prevención y el combate efectivo de los conflictos
de interés, es necesario tener un mayor conocimiento
y entendimiento de este concepto.

El conflicto de interés es un conflicto entre las

obligaciones públicas y los intereses privados de un
servidor o servidora pública; cuando estos intereses
pueden tener la capacidad de influir
impropiamente en el desempeño de
sus actividades.
 6.1. Aspectos Básicos de los Conflictos de Interés

Es importante destacar la definición de conflicto de interés incluida

en la Ley General de Responsabilidades Administrativas que a la
letra dice:
La posible afectación del desempeño imparcial y objetivo de las
funciones de los servidores públicos en razón de intereses
personales, familiares o de negocios.
 6.1. Aspectos Básicos de los Conflictos de Interés

Tipos de Conflicto de Interés

Conflictos de Conflictos de Interés

a) Interés Reales b) Conflictos de Interés Aparentes
Potenciales c)
Son aquellos donde la Situaciones donde Son aquellos donde se
consecución de los aún no se hace puede sospechar la
intereses personales evidente el conflicto presencia de un
y (familiares) de los pero en el futuro, conflicto, lo cual afecta
funcionarios y ante ciertas la imagen del servidor o
funcionarias han circunstancias que servidora pública, en
incidido de forma pueden cambiar el particular, la confianza
efectiva y manifiesta contexto del servidor de la institución
en su desempeño o o servidora pública gubernamental en
en su motivación puede aparecer. general. La apariencia
personal para de actuar mal cuando
desempeñarse se está actuando bien,
correctamente, en es en realidad actuar
función del interés mal.
público.
 6.1. Aspectos Básicos de los Conflictos de Interés

Existe una estrecha relación entre los Conflictos de Interés con la Corrupción.

Corrupción y Conflictos de Interés

La corrupción es un concepto complejo que no

implica una única forma de comportamiento, ni de
un tipo de conducta específica y particular, sino
que se aplica a cierto tipo de relaciones recíprocas
entre algunas personas en un contexto y en un
tiempo determinados.

La corrupción suele referirse a prácticas indebidas.

 6.1. Aspectos Básicos de los Conflictos de Interés

La corrupción, por lo tanto, es un concepto sumamente amplio que incluye

a los conflictos de interés, aunque no se limita exclusivamente a este tipo
de prácticas.

El conflicto de interés puede llevar a actos de corrupción, pero no siempre

es así, siendo ésta su principal diferencia.

El conflicto de interés se convierte en un acto

de corrupción cuando los intereses y
capacidades privados han influido efectiva e
indebidamente en el desempeño y la toma de
decisiones en la esfera pública para beneficio
personal del funcionario o funcionaria, sus
familiares u otros particulares con los que tiene
algún tipo de relación.
 6.1. Aspectos Básicos de los Conflictos de Interés

Todos los funcionarios y funcionarias públicas tienen

derechos e intereses privados, por lo que el conflicto
de interés es un fenómeno o una situación inevitable y
constante en sus actividades cotidianas.

Se debe evitar que un potencial conflicto

de interés se convierta en un conflicto aparente
o real, con un hecho consumado y manifiesto que
afecte la integridad y objetividad de la institución
gubernamental.

Si deseas ampliar el tema de conflictos de Interés puedes consultar el archivo

denominado Lectura Complementaria 2
6.2. Descripción de la Metodología para la Toma de
Decisiones ante los Conflictos de Interés.

Todos los funcionarios y funcionarias públicas deben,

como parte del cumplimiento de sus
responsabilidades y funciones, tomar decisiones que
potencialmente puedan contraponer su interés
privado con el interés público que están obligados a
hacer prevalecer en todos los actos en los que
intervienen.
 6.2. Descripción de la Metodología para la Toma de
Decisiones ante los Conflictos de Interés.
Reviste una gran relevancia identificar situaciones en donde puede surgir un conflicto de
interés, para ello podemos reflexionar sobre situaciones hipotéticas que pueden dar
indicios de su surgimiento:

¿Puedo Yo, un familiar, un amigo o un asociado ganar o perder dinero a causa

a) de una decisión o acción de la instancia gubernamental en la que presto mis
servicios?

¿Puedo Yo, un familiar, un amigo o un asociado mejorar o empeorar su imagen

b) pública ante una decisión o acción de la instancia gubernamental en la que
presto mis servicios?

¿He influido de alguna forma y a título personal en algún asunto

c) sobre el que se dará alguna resolución dentro de la dependencia
u órgano al que estoy adscrito?

¿He recibido algún beneficio de alguien que gane o pierda con

d) una decisión o acción de la instancia gubernamental en la que
laboro?

e) ¿Podría haber beneficios futuros para mí, que podrían generar dudas sobre mi
objetividad?
 6.2. Descripción de la Metodología para la Toma de
Decisiones ante los Conflictos de Interés.

Como puede observarse, las

funcionarias y los funcionarios
públicos en el desempeño de sus
funciones y responsabilidades se
enfrentan a muchas situaciones que
en ocasiones no son tan fáciles de
resolver. Elegir el curso de acción
correcto puede ser sumamente
difícil, pero no imposible.

La metodología para la toma de decisiones, que se presenta

más adelante, se aplica al enfrentar diversas situaciones como
las ya descritas.
6.2. Descripción de la Metodología para la Toma de
Decisiones ante los Conflictos de Interés.

Al implementar la metodología para la toma de

decisiones, por lo general no hay respuestas fáciles,
en ocasiones la respuesta “correcta” puede acarrear
consecuencias que se consideran imposibles de
tolerar, por ejemplo, el posible daño a familiares.
 6.2. Descripción de la Metodología para la Toma de
Decisiones ante los Conflictos de Interés.

La metodología para tomar decisiones consiste en cinco pasos

prácticos para analizar los hechos que pueden generar un conflicto de
interés, que van desde un enfoque más amplio, como situaciones
difíciles o conflictivas, que se deben enfrentar en el sector público.

Paso Evaluar las razones o motivaciones para

1 llevar a cabo la violación.

Paso Crear una lista de posibles acciones.

2

Paso Considerar las consecuencias de todas

3 las posibles acciones.

Paso Analizar las excusas razonadas.

4

Paso Actuar y ser consciente del impacto de su

5 decisión
 6.2. Descripción de la Metodología para la Toma de
Decisiones ante los Conflictos de Interés.

Paso
1 Evaluar las razones o motivaciones para llevar
a cabo la violación.

Analice ¿qué factores lo “empujan” o “atraen” con respecto a la

decisión?

Si estos factores están determinados más por sus intereses

personales que por los intereses de su cargo o puesto o de la
institución para la cual labora, entonces está frente a un conflicto
de interés, que sin duda deberá enfrentar y tomar una decisión al
respecto.
 6.2. Descripción de la Metodología para la Toma de
Decisiones ante los Conflictos de Interés.

Paso
2
Crear una lista de posibles acciones.

En la medida de lo posible deberá considerar todas las opciones

de actuación disponibles ante los conflictos de interés a los que se
enfrente en el desempeño de sus funciones y el cumplimiento de
sus responsabilidades.

Asimismo, analizar si hay un tutor o colega que pueda aportarle

ideas de posibles acciones, es aconsejable que también acuda a él.
 6.2. Descripción de la Metodología para la Toma de
Decisiones ante los Conflictos de Interés.

Paso
3 Considerar las consecuencias de todas las
posibles acciones.

Establezca las consecuencias y elimine las opciones que no

producirán los resultados deseados o que incluso causen
consecuencias más graves.

Seleccione la opción que posiblemente produzca los mejores

resultados, con consecuencias negativas mínimas, y que
demuestre integridad al Estado de derecho.
 6.2. Descripción de la Metodología para la Toma de
Decisiones ante los Conflictos de Interés.

Paso
4
Analizar las excusas razonadas.

Determine con qué excusa razonada puede estar intentando

justificar su elección.

Se entiende por excusa razonada a la elaboración de explicaciones

autocomplacientes, pero incorrectas, para una conducta
inaceptable.

Muchas veces, después de tomar decisiones equivocadas, los

individuos encontrarán argumentos para justificar la elección
errada e incluso considerarla necesaria. Los y las servidoras
públicas no son una excepción.
 6.2. Descripción de la Metodología para la Toma de
Decisiones ante los Conflictos de Interés.

Paso
4
Analizar las excusas razonadas.

Las excusas razonadas son problemáticas porque no sólo permiten

que los funcionarios o funcionarias públicas no se sientan
culpables al tomar una decisión equivocada, sino que incrementan
la probabilidad de que vuelvan a realizar la misma elección errada
en el futuro.

Consideran que, si un acto de corrupción puede justificarse una

vez, entonces puede volver a justificarse en el futuro.
 6.2. Descripción de la Metodología para la Toma de
Decisiones ante los Conflictos de Interés.

Paso
5 Actuar y ser consciente del impacto de su
decisión.

Es aconsejable observar los efectos de su decisión y hacer

cambios si surgen consecuencias imprevistas.

Ello le permitirá analizar con mayor detalle las acciones que

deberá realizar y le ayudará a comprender y visualizar más
claramente los posibles impactos o resultados de la decisión
tomada.

También le ayudará, en última instancia, a cambiar de decisión o

dar marcha atrás a sus posibles acciones.
 6.2. Descripción de la Metodología para la Toma de
Decisiones ante los Conflictos de Interés.

Recomendaciones para enfrentar de mejor manera los

conflictos de interés

Ser proactivo La mejor manera de solucionar

en la un conflicto de interés es
comunicación comunicarlo.

Ser siempre No esperar a que su compañera, jefe, colaborador/a

Transparente se esté enterando que realiza actividades de las que
no sabe nada. El silencio genera dudas y sospechas.

Encontrar un Si tras hablar del tema se cuenta que existen

compromiso conflictos reales hay que arreglarlos.
No queda de otra.
6.3. Prevención de los Conflictos de Interés y la Corrupción como
Funcionarias y Funcionarios de la Administración Pública.

Con la finalidad de prevenir y reducir al mínimo

posible y (manejable) los conflictos de interés, de tal
forma que no afecten la acción gubernamental en
general y la confianza pública, en particular, se debe:

Posicionar en la mente de los servidores y

a) servidoras públicas el tipo de obligaciones
y riesgos a los que se pueden enfrentar.

b) Generar conciencia clara de los conflictos de interés.

c) Tomar medidas de información y prevención.

6.3. Prevención de los Conflictos de Interés y la Corrupción como
Funcionarias y Funcionarios de la Administración Pública.

La Administración Pública en México se ha enfocado

prioritariamente a castigar los conflictos de interés reales
y consumados, principalmente a través de herramientas
regulatorias (administrativas y penales) que
sancionan determinadas acciones
indebidas o ilícitas.

Sin duda es mejor evitar y corregir los conflictos de interés

potenciales y aparentes, antes de que efectivamente se
manifiesten y afecten la integridad y objetividad del proceso
decisorio y de las acciones gubernamentales.
6.3. Prevención de los Conflictos de Interés y la Corrupción como
Funcionarias y Funcionarios de la Administración Pública.

Por ello, dentro del Marco de la Ley General del Sistema Nacional
Anticorrupción, específicamente en Ley General de
Responsabilidades Administrativas, se obliga a los Entes Públicos
a crear y mantener las condiciones estructurales y normativas que
permitan el adecuado funcionamiento del Estado en su conjunto, y
la actuación ética y responsable de cada servidor público.
6.3. Prevención de los Conflictos de Interés y la Corrupción como
Funcionarias y Funcionarios de la Administración Pública.

De esta forma, se da mayor impulso a mecanismos

preventivos como los Códigos de Ética y también se
incorpora la obligación de todos los servidores y
servidoras públicas a presentar la Declaración de Interés
junto con su Declaración Patrimonial en términos de la
Ley General de Responsabilidades Administrativas, con
objeto de informar y determinar el conjunto de intereses
de un servidor público, a fin de delimitar cuando éstos
entran en conflicto con su función.
 6.3. Prevención de los Conflictos de Interés y la Corrupción como
Funcionarias y Funcionarios de la Administración Pública.

Por otro lado, como parte de los programas de Integridad y

Anticorrupción que promueve la Auditoría Superior de la
Federación se proponen otras medidas preventivas como son:

1º La capacitación al personal de los Entes gubernamentales

en temas de integridad y corrupción.

2º Difusión de los Códigos de Ética y Conducta

implementados.

3º La constitución de Comités de Ética y Conflictos de Interés

que resuelvan el no apego a los Códigos de Ética y Conducta
y los Conflictos de Interés que puedan presentarse.

4º Disposición de mecanismos para la denuncia anónima

de conductas contrarias a la ética y la integridad.
6.3. Prevención de los Conflictos de Interés y la Corrupción como
Funcionarias y Funcionarios de la Administración Pública.

Como puede apreciarse, en los últimos años la Administración

Pública Federal ha mostrado avances significativos en la
instrumentación de mecanismos preventivos de los conflictos de
interés que, sin duda, tendrán un mayor impacto en el
fortalecimiento de la integridad institucional, el comportamiento
ético de los servidores y servidoras públicas en el combate a la
corrupción.
6.3. Prevención de los Conflictos de Interés y la Corrupción como
Funcionarias y Funcionarios de la Administración Pública.

Se puede concluir que para hacer frente a los conflictos de interés

desde un enfoque más preventivo, es necesario proveer
“salvaguardas” que reduzcan el riesgo de que surja la corrupción y que
impulsen la integridad y los valores éticos de los funcionarios y
funcionarias públicas.
De esta manera, las Instituciones Gubernamentales mejoran su imagen
y posicionamiento ante la sociedad.
 EXAMEN DE CONOCIMIENTOS DEL TEMA 6

Para cumplir con esta actividad descarga del Campus

Virtual el archivo denominado: Examen de Conocimientos
Tema 6.

Deberás leer cuidadosamente las instrucciones del

examen, a fin de que puedas contestar correctamente cada
pregunta, de acuerdo a la información proporcionada en el
desarrollo de este tema.

Para acreditar el tema deberás obtener una calificación

mínima de 8.0 (ocho punto cero). En caso de no aprobarlo
tendrás la oportunidad de volver a contestarlo.
 REFLEXIONES FINALES ACERCA DEL CURSO

Ya has terminado el curso, esperamos que ahora te esfuerces en

la aplicación de los conocimientos aquí aprendidos en el
cumplimiento de tus responsabilidades como servidora o servidor
público de esta institución.

Estamos convencidos que con tu decidido apoyo y participación

activa contribuirás con el Instituto Nacional Electoral a generar
una cultura ética y de integridad que mejore la confianza y nuestra
imagen ante la ciudadanía.

¡Muchas gracias por tu dedicación, disposición y constancia

para concluir este curso!