UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL

PERÚ

PRESENTADO POR:

Huillcahuaman Barrenechea, Henry

Marcelo Leon, Lorena
Pizarro Quintana Maryuri, Rubi
Pacheco Calsino, Marlon
Yauri Anccasi, David Josué
2
 DEDICATORIA

Este trabajo va dedicado a Dios nuestro señor, por la vida y salud

que nos brinda. A nuestros padres por el apoyo incondicional que nos
brindan durante cada etapa de nuestra vida y que con sus ejemplos nos
orientan en cada momento.

3
 ÍNDICE
RESUMEN .................................................................................................................. 7

INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 8

CAPITULO I ............................................................................................................. 10

LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL ............................ 10

1.1. PRELIMINAR .......................................................................................... 10

1.1.1. ANTECEDENTES ................................................................................... 10

1.1.2. ÁMBITO DE APLICACIÓN ................................................................... 10

1.1.3. CONTENIDO ........................................................................................... 10

1.1.4. FINALIDAD ............................................................................................ 11

1.1.5. PRINCIPIOS ............................................................................................ 11

1.2. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS .......... 15

1.2.1. ACTOS ADMINISTRATIVOS ........................................................... 15

1.2.2. NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ......................... 15

1.2.3. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS ......................... 16

1.3. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ........................................ 17

1.3.1. DEFINICIÓN ........................................................................................ 17

1.3.2. CALIFICACIÓN .................................................................................. 17

1.3.3. RÉGIMEN DEL PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN

AUTOMÁTICA ..................................................................................................... 18
4
 1.3.4. FISCALIZACIÓN POSTERIOR ......................................................... 18

1.3.5. EL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

18

1.3.6. SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ................................................... 20

1.3.7. INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO .............................................. 23

1.3.8. PLAZOS Y TÉRMINOS ...................................................................... 24

1.3.9. INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO ......................................... 25

1.3.10. PARTICIPACIÓN DE LOS ADMINISTRADOS ........................... 25

1.3.11. FIN DEL PROCEDIMIENTO .......................................................... 26

1.3.12. EJECUCIÓN DE RESOLUCIONES ................................................ 26

1.4. LA REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA .......... 27

1.4.1. DEFINICIÓN ........................................................................................ 27

1.4.2. REVISIÓN DE OFICIO ....................................................................... 27

1.4.3. RECURSOS ADMINISTRATIVOS .................................................... 28

1.5. LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES .............................................. 29

1.5.1. DEFINICIÓN ........................................................................................ 29

1.5.2. PROCEDIMIENTO TRILATERAL .................................................... 29

1.5.3. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ................................................ 30

1.6. LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y

DEL PERSONAL A SU SERVICIO ......................................................................... 31

1.6.1. DEFINICIÓN ........................................................................................ 31

5
 1.6.2. RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ....... 31

1.6.3. RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL

SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ........................................... 32

CAPÍTULO II ............................................................................................................ 33

MODIFICACIONES Y CASOS ............................................................................... 33

2.1. MODIFICACIONES ...................................................................................... 33

2.2.CASOS............................................................................................................. 37

CONCLUSIONES ..................................................................................................... 39

RECOMENDACIONES ............................................................................................ 40

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ...................................................................... 41

6
 RESUMEN

Al ver que los procedimientos administrativos son de gran importancia y ver las
deficiencias que tiene esta en su desarrollo, motivo a ello nosotros decidimos
profundizar el tema. Detallando así su contenido.

Ya que de esta manera nos ayudara a comprender de forma sencilla su contenido. Y así
evitar esos errores de procedimiento administrativo.

7
 INTRODUCCIÓN

La organización de un Estado, por intermedio del cual se ejerce de manera

institucionalizada el poder conferido por los ciudadanos mediante las elecciones,
tiene un ingrediente esencial que consistente en un reparto de competencias
adecuado, y con este la determinación de los espacios de actuación dentro de cuyos
parámetros las entidades públicas van a desarrollar, de manera reglada, las funciones
que les han sido conferidas constitucional y legalmente.

En una sociedad organizada los ciudadanos actúan en ejercicio de los diversos

derechos que les corresponden, deben acudir a la Administración o Administraciones
Públicas para que estas les otorguen o reconozcan otros derechos necesarios para el
desarrollo de actividades económicas, políticas, ciudadanas, culturales, entre otras,
que desean realizar. Y precisamente para llegar a la obtención de estos permisos,
autorizaciones, concesiones u otra índole de derechos, los ciudadanos deben seguir
un procedimiento administrativo. El ciudadano que desee abrir un Restaurant deberá
obtener, por lo menos, la licencia municipal de funcionamiento, aquél que pretenda
instalar una radio tendrá que contar con tres tipos de derechos (permiso, licencia y
autorización), aquella empresa que quiera iniciar el negocio de la prestación de un
servicio público deberá participar de un proceso de selección y firmar un contrato de
concesión. Si bien todos estos son procedimientos administrativos, con
reglamentaciones diversas, seguidos antes distintos niveles de Gobierno y diversos
organismos públicos, pero cierto es también, que se encuentran vertebrados por
ciertos principios e instituciones que se esbozarán con el estudio de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444.

Luego, entrando ya en el procedimiento mismo, debe mencionarse que estos se

clasifican en procedimientos de aprobación automática y los de evaluación previa, estos
son aquellos en los que el derecho se entiende concedido desde la presentación de la
solicitud acompañada de los requisitos exigidos en el Texto Único de Procedimientos
Administrativos-TUPA (aprobación automática), a diferencia de los de evaluación
previa, en los que la Administración Pública tiene la función de analizar el petitorio y
decidir sobre el mismo conforme al ordenamiento jurídico y al interés público. Según el
tipo de proceso la estructura del procedimiento puede tener algunas variantes. Y cabe

8
destacar que lo fundamental en la estructuración de un procedimiento es determinar los
sujetos del mismo y también, durante el curso de su tramitación, que el ejercicio de la
función pública debe materializarse siempre respetando los derechos de los ciudadanos,
que ven en este procedimiento la manera de obtener lo que requieren para el desarrollo
de actividades de diversa índole en la sociedad. Por ello la ordenación del
procedimiento, su desarrollo hasta su culminación debe seguir las reglas establecidas en
la ley, las mismas que están pensadas para que el administrado pueda conseguir un
resultado justo, con relativa rapidez y sin tener que padecer por tiempo indefinido ante
las oficinas públicas.

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 CAPITULO I

LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

1.1. PRELIMINAR
1.1.1. ANTECEDENTES

El 10 de abril de 2001 se publicó en el Perú la ley 27444 del Procedimiento

Administrativo General, promulgada precisamente por uno de los destacados profesores
de Derecho administrativo de América Latina, el recordado amigo y entonces presidente
Valentín Paniagua. Con dicha ley, redactada por un importante equipo de profesores
peruanos, con el profesor Jorge Danós a la cabeza, el Perú se incorporó definitivamente
en la corriente contemporánea de la codificación formal del procedimiento
administrativo, siendo el texto peruano uno realmente único en el continente, pues se
recogieron en él, enriquecidos, todos los principios del procedimiento administrativo
que se habían venido conformando en las décadas anteriores en nuestros países por la
doctrina, la jurisprudencia y la legislación. . (BREWER CARIAS, 2011)

1.1.2. ÁMBITO DE APLICACIÓN

Según la ley 27444 será de aplicación para todas las entidades de la Administración
Pública. Para los fines de la presente Ley, se entenderá por "entidad" o "entidades" de la
Administración Pública. (LA COMISION PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA
R., 2001)

1.1.3. CONTENIDO

La presente Ley regula las actuaciones de la función administrativa del Estado y el

procedimiento administrativo común desarrollados en las entidades.

Los procedimientos especiales creados y regulados como tales por ley expresa,
atendiendo a la singularidad de la materia, se rigen supletoriamente por la presente Ley
en aquellos aspectos no previstos y en los que son tratados expresamente de modo
distinto.

10
 Las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos especiales,
cumplirán con seguir los principios administrativos, así como los derechos y deberes del
procedimiento, establecidos en la presente Ley.

1.1.4. FINALIDAD

La presente Ley tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable para que
la actuación de la Administración Pública sirva a la protección del interés general,
garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujeción al
ordenamiento constitucional y jurídico en general.

La finalidad está dada para guiar la acción de la administración para la producción de

sus actos administrativos, y por la otra, garantizar los derechos de los administrados
frente a la administración.

1.1.5. PRINCIPIOS

El Derecho Peruano reposa sobre tres principios: simplicidad, celeridad y eficacia.

Pero, también hay otros que sirven de orientación:
 Principio de Legalidad. Las autoridades administrativas deben actuar con respeto
a la Constitución, a la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.

Este principio contiene, a su vez, otros criterios, no basta con sustentarse en las
normas jurídicas; además de ello, ningún acto inferior puede dejar sin efecto lo
dispuesto por una instancia superior, la imposibilidad de conceder beneficios y
privilegios y negar arbitrariamente derechos a otros. (VARGAS
VALDERRAMA, 2011)
 Principio del Debido Procedimiento. Los administrados gozan de todos los
derechos y garantías inherentes al Debido Procedimiento Administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y
a obtener una decisión motivada y fundada en derecho.

11
 Esta precisión era necesaria en la ley, ya que en la Constitución del Perú, el
debido proceso se establecía como un principio de la «función jurisdiccional»,
en el artículo 139.
 Principio de Impulso de Oficio. Las autoridades deben dirigir e impulsar de
oficio el procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que
resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones
necesarias.
Por este principio el funcionario debe iniciar el procedimiento, impulsar su
avance, remover los obstáculos que se presenten en el trámite, ordenar la prueba
y subsanar cualquier error u omisión en el procedimiento.
 Principio de Razonabilidad. Las decisiones de la autoridad administrativa,
cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones o
establezcan restricciones a los administrados, deben adoptarse dentro de los
límites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los
medios por emplear y los fines públicos que deben tutelar, a fin de que
respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su cometido.

En consecuencia, la razonabilidad implica una adecuada relación lógico

axiológica entre la circunstancia motivante, el objeto buscado y el medio
empleado.
 Principio de Imparcialidad. Las autoridades administrativas actúan sin ninguna
clase de discriminación entre los administrados, les otorgan el mismo
tratamiento y tutela frente al procedimiento, y resuelven conforme al
ordenamiento jurídico y con a tención al interés general.
La actividad administrativa debe sustentarse en la defensa de intereses que no
corresponden a la autoridad o funcionario, sino a la sociedad.
 Principio de Informalismo. Las normas de procedimiento deben ser interpretadas
en forma favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones de los
administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean afectados por la
exigencia de aspectos formales que puedan ser subsanados dentro del
procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el
interés público.

12
 Principio de Presunción de Veracidad. En la tramitación del procedimiento
administrativo, se presume que los documentos y declaraciones formulados por
los administrados en la forma prescrita por esta Ley responden a la verdad de los
hechos que ellos afirman. Esta presunción admite prueba en contrario.
 Principio de Conducta Procedimental. La autoridad administrativa, los
administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los partícipes
del procedimiento realizan sus respectivos actos procedimentales guiados por el
respeto mutuo, la colaboración y la buena fe. Ninguna regulación del
procedimiento administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare
alguna conducta contra la buena fe procesal.
No se debe permitir en el procedimiento administrativo retrasos desleales,
ejercicio prematuro de una facultad administrativa, abuso de la facultad
anulatoria o revocatoria, ejercicio de potestades exorbitantes, fijación de plazos
incumplibles, establecimiento de condiciones desproporcionadas, entre otros.
 Principio de Celeridad. Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su
actuación de tal modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible,
evitando actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o
constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en tiempo
razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al Debido
Procedimiento o vulnere el ordenamiento.
Por este principio el funcionario público debe optar por alternativas que
impliquen un lapso corto de tiempo, evitando aquéllas que generen retrasos
innecesarios.
 Principio de Eficacia. Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer
prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre
aquellos formalismos cuya realización no incida en su validez, no determinen
aspectos importantes en la decisión final, no disminuyan las garantías del
procedimiento, ni causen indefensión a los administrados.
En todos los supuestos de aplicación de este principio, la finalidad del acto que
se privilegie sobre las formalidades no esenciales deberá ajustarse al marco
normativo aplicable y su validez será una garantía de la finalidad pública que se
busca satisfacer con la aplicación de este principio.

13
 La eficacia es una calificación que sólo corresponde realizar a los administrados,
en función a los resultados de la actuación administrativa.
 Principio de Verdad Material. En el procedimiento, la autoridad administrativa
competente deberá verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus
decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias
autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los
administrados o hayan acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimiento trilaterales la autoridad administrativa está
facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos
que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitución del
deber probatorio que corresponde a éstas Sin embargo, la autoridad
administrativa está obligada a ejercer dicha facultad cuando si pronunciamiento
pueda involucrar también al interés público.
 Principio de Participación. Es una manifestación de la democracia participativa.
Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados
para acceder a la información que administren, sin expresión de causa, salvo
aquellas que afectan la intimidad, las vinculadas a la seguridad nacional o las
que expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de
participación de los administrados y de sus representantes en aquellas decisiones
públicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la
difusión, el servicio de acceso a la información y la presentación de opinión.
La Ley de Procedimientos Administrativos ha previsto mecanismos de
participación de los administrados tales como: Acceso a la información general
y específica que poseen las entidades, presentación de opiniones a las
autoridades, participación en Audiencias Públicas, obligación de la
Administración de presentación de información pública en determinados
períodos, y participar en la prestación y control de los servicios públicos.
 Principio de Simplicidad. Los trámites establecidos por la autoridad
administrativa deberán ser sencillos, se debe eliminar toda complejidad
innecesaria; es decir, los requisitos exigidos deberán ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue cumplir.
 Principio de Uniformidad. La autoridad administrativa deberá establecer
requisitos similares para trámites similares, garantizando que las excepciones a

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 los principios generales no sean convertidas en la regla general. Toda
diferenciación deberá basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.
 Principio de Predictibilidad. La autoridad administrativa deberá brindar a los
administrados o sus representantes información veraz, completa y confiable
sobre cada trámite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una
conciencia bastante certera de cuál será el resultado final que se obtendrá.
Por este principio el ciudadano puede anticipar la decisión de la Administración
al contar con la información suficiente.
 Principio de Privilegio de Controles Posteriores. La tramitación de los
procedimientos administrativos se sustentará en la aplicación de la fiscalización
posterior. La autoridad administrativa se reserva el derecho de comprobar la
veracidad de la información presentada, el cumplimiento de la normatividad
sustantiva y aplica las sanciones pertinentes en caso de que la información
presentada no sea veraz.

TITULO 1

1.2. RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1.2.1. ACTOS ADMINISTRATIVOS

La misma ley considera que son actos administrativos, las declaraciones de las
entidades que, en el marco de normas de derecho público, están destinadas a producir
efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados
dentro de una situación concreta.

1.2.2. NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Esta ocasiona respetar el conducto regular y el orden jerárquico, sin festinar ni demorar
trámites; ya que estas situaciones podrían llevar a la nulidad.

La nulidad de un acto sólo implica la de los sucesivos en el procedimiento, cuando estén

vinculados a él. La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza a las otras partes
del acto, que resulten independientes de la parte nula, salvo que sea su consecuencia, ni
impide la producción de efectos para los cuales no obstante el acto puede ser idóneo,
salvo disposición legal en contrario.

15
Quien declara la nulidad, dispone la conservación de aquellas actuaciones o trámites
cuyo contenido hubiere permanecido igual de no haberse incurrido en el vicio.

1.2.3. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

La eficacia es la aptitud que poseen los actos jurídicos para producir acciones como:
Dando nacimiento, modificando, extinguiendo, interpretando, o consolidando la
situación jurídica o derechos de los administrados.

1.2.3.1.RÉGIMEN DE PUBLICACIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

La publicación procederá de la siguiente forma:

 En vía principal, tratándose de disposiciones de alcance general o aquellos actos
administrativos que interesan a un número indeterminado de administrados.
 En vía subsidiaria a otras modalidades, tratándose de actos administrativos de
carácter particular.

La publicación de un acto debe contener Plazo y contenido para efectuar la

notificación:
 Toda notificación deberá practicarse a más tardar dentro del plazo de cinco (5)
días, a partir de la expedición del acto que se notifique, y deberá contener:
El texto íntegro del acto administrativo, incluyendo su motivación.
a. La identificación del procedimiento dentro del cual haya sido dictado.
b. La autoridad e institución de la cual procede el acto y su dirección.
c. La fecha de vigencia del acto notificado, y con la mención de si agotare
la vía administrativa.
d. Cuando se trate de una publicación dirigida a terceros, se agregará
además cualquier otra información que pueda ser importante para
proteger sus intereses y derechos.
e. La expresión de los recursos que proceden, el órgano ante el cual deben
presentarse los recursos y el plazo para interponerlos.

Si en base a información errónea, contenida en la notificación, el

administrado practica algún acto procedimental que sea rechazado por la

16
 entidad, el tiempo transcurrido no será tomado en cuenta para determinar el
vencimiento de los plazos que correspondan.

TITULO II

1.3.EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1.3.1. DEFINICIÓN

La Ley No 27444, en su artículo 29º, define al procedimiento administrativo: “Se

entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados
en las entidades, conducentes a la emisión de un acto administrativo que produzca
efectos jurídicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o
derechos de los administrados.” (LA COMISION PERMANENTE DEL CONGRESO
DE LA R., 2001)

Mientras que GARCÍA ENTERRÍA sostiene que “el procedimiento administrativo es

una ordenación interna de una pluralidad de operaciones, expresada en actos diversos
realizados heterogéneamente por varios sujetos u órganos, operaciones y actos que, no
obstante su relativa autonomía, se articulan en orden a la producción de un acto final.”
(VARGAS VALDERRAMA, 2011)

Eduardo Ortiz, jurista costarricense, otorgó la siguiente definición sobre el

procedimiento administrativo:

“Es el conjunto de actos preparatorios concatenados según un orden

cronológico y funcional, para verificar la existencia de la necesidad pública a
satisfacer y de los hechos que lo crean, así como para oír a los posibles
afectados y voceros de intereses conexos, tanto públicos como privados,
especialmente estos últimos, con el fin de conformar la decisión en la forma que
mejor los armonice con el fin público a cumplir”. (ROJAS FRANCO, 2011)

1.3.2. CALIFICACIÓN

La calificación se puede desarrollar mediante los procedimientos de aprobación

automática o de evaluación previa por la entidad.

17
1.3.3. RÉGIMEN DEL PROCEDIMIENTO DE APROBACIÓN AUTOMÁTICA

En el procedimiento de aprobación automática, la solicitud es considerada aprobada

desde el mismo momento de su presentación ante la entidad competente para conocerla,
siempre que cumpla con los requisitos y entregue la documentación completa, exigidos
en el TUPA de la entidad.

En este procedimiento, las entidades no emiten ningún pronunciamiento expreso

confirmatorio de la aprobación automática, debiendo sólo realizar la fiscalización
posterior. Sin embargo, cuando en los procedimientos de aprobación automática se
requiera necesariamente de la expedición de un documento sin el cual el usuario no
puede hacer efectivo su derecho, el plazo máximo para su expedición es de cinco días
hábiles, sin perjuicio de aquellos plazos mayores fijados por leyes especiales anteriores
a la vigencia de la presente Ley.

1.3.4. FISCALIZACIÓN POSTERIOR

La fiscalización posterior sustenta la tramitación de los procedimientos

administrativos en donde la autoridad administrativa se reserva el derecho de comprobar
la veracidad de la información presentada, el cumplimiento de la normatividad
sustantiva y aplica las sanciones pertinentes en caso de que la información presentada
no sea veraz.

1.3.5. EL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

El contenido establecido en esta norma para los TUPA pretende corregir algunas de
las deficiencias mostradas por el régimen aplicado por las normas de seguridad a la
inversión privada, y que no logró simplificar la Administración Pública.

1.3.5.1.CONTENIDO

El contenido establecido en esta norma para los TUPA pretende corregir algunas de
las deficiencias mostradas por el régimen aplicado por las normas de seguridad a la
inversión privada, y que no logró simplificar la Administración Pública.

18
 Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por los administrados para
satisfacer sus intereses o derechos mediante el pronunciamiento de cualquier órgano de
la entidad, siempre que esa exigencia cuente con respaldo legal, el cual deberá
consignarse expresamente en el TUPA con indicación de la fecha de publicación en el
Diario Oficial.

La descripción clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para la realización

completa de cada procedimiento.

La calificación de cada procedimiento según corresponda entre procedimientos de

evaluación previa o de aprobación automática.

En el caso de procedimientos de evaluación previa si el silencio administrativo

aplicable es negativo o positivo.

Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitación, con indicación de

su monto y forma de pago. Publicándose en las entidades en moneda de curso legal.

Las vías de recepción adecuadas para acceder a los procedimientos contenidos en el

TUPA, de acuerdo a la normatividad que regula la acumulación de solicitudes,
recepción documental, presentación mediante correo certificado, etc.

La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento y los

recursos a interponerse para acceder a ellas.

Los formularios que sean empleados durante la tramitación del respectivo

procedimiento administrativo.

1.3.5.2. APROBACIÓN

El Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) es aprobado por Decreto

Supremo del sector, por la norma de máximo nivel de las autoridades regionales, por
Ordenanza Municipal, o por Resolución del Titular de organismo constitucionalmente
autónomo, según el nivel de gobierno respectivo.

19
1.3.5.3.DIFUSIÓN

Cada 2 años, las entidades están obligadas a publicar el íntegro del TUPA, bajo
responsabilidad de su titular; sin embargo, podrán hacerlo antes, cuando consideren que
las modificaciones producidas en el mismo lo ameriten. El plazo se computará a partir
de la fecha de la última publicación del mismo.

Aplicando lo previsto en el artículo II del Título Preliminar de la Ley 27444, Ley del
Procedimiento General, respecto a la aplicación específica de las normas, por ello:

Se publican en el diario oficial el peruano en caso de las municipalidades distritales y

provinciales del departamento de Lima y la provincia constitucional del Callao.

En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada jurisdicción en el caso

de las municipalidades distritales y provinciales de las ciudades que cuenten con tales
publicaciones, o en otro medio que asegure de manera indubitable su publicidad.

En los carteles municipales impresos fijados en lugar visible y en locales

municipales, de los que dará fe la autoridad judicial respectiva, en los demás casos.

En los portales electrónicos, en los lugares en que existan.

1.3.5.4.VIGENCIA

El TUPA al igual que todas las normas se rigen a partir del día siguiente de su
publicación, salvo que la propia norma postergue su vigencia. No surten efecto las
normas de gobierno municipal que no hayan cumplido con el requisito de la publicación
o difusión.

1.3.5.5.DOCUMENTOS
1.3.6. SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

Es decir las personas jurídicas, requieren seguir un procedimiento ante otra entidad
para obtener un pronunciamiento determinado.

20
1.3.6.1.ADMINISTRADOS

Es la persona natural o jurídica que, cualquiera sea su calificación o situación

procedimental, participa en el procedimiento administrativo. Al formar parte del
administrado, se somete a la subordinación del servicio público.
 En el contenido: estos se consideran de algún procedimiento administrativo
concreto:
Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legítimos
individuales o colectivos.
Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o
intereses legítimos que pueden resultar afectados por la decisión a adoptarse.
 Capacidad Procesal: Tienen capacidad procesal ante las entidades las personas
que gozan de capacidad jurídica conforme a las leyes.
 Representación de personas jurídicas: Las personas jurídicas pueden intervenir
en el procedimiento a través de sus representantes legales, quienes actúan
premunidos de los respectivos poderes.
 Libertad de actuación procesal:
El administrado está facultado, en sus relaciones con las entidades, para
realizar toda actuación que no le sea prohibida por algún dispositivo jurídico.
Para los efectos del numeral anterior, se entiende prohibido todo aquello
que impida o perturbe los derechos de otros administrados.
 Derechos de los administrados: Son derechos de los administrados con respecto
al procedimiento administrativo, los siguientes:
1. La precedencia en la atención del servicio público requerido, guardando
riguroso orden de ingreso.
2. Ser tratados con respeto y consideración por el personal de las entidades, en
condiciones de igualdad con los demás administrados.
3. Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin limitación alguna a
la información contenida en los expedientes de los procedimientos
administrativos salvo las excepciones expresamente previstas por ley.
4. Acceder a la información gratuita que deben brindar las entidades del
Estado sobre sus actividades orientadas a la colectividad.
5. A ser informados en los procedimientos de oficio.

21
 6. Participar responsable y progresivamente en la prestación y control de los
servicios públicos, asegurando su eficiencia y oportunidad.
7. Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o
actuación y exigirlo así a las autoridades.
8. Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones.
9. Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de su
responsabilidad.
10. A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio.
 Deberes: El estatuto de los administrados no estaría completo sino se
establecieran claramente sus deberes frente al procedimiento administrativo.
 Suministro de Información a las entidades: El deber de entrega de información y
documentación a la administración para la instrucción del procedimiento.
 La comparecencia: Las entidades pueden convocar la comparecencia personal a
su sede de los administrados solo cuando así le haya sido facultado
expresamente por ley.
 Los terceros: Es el sujeto distinto del accionante o reclamante que durante el
transcurso del procedimiento se presenta ostentando la cualidad de titular de un
interés jurídico respecto del acto que será emitido en tal secuencia
administrativa.

1.3.6.2. AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitución y en la ley, y es

reglamentada por las normas administrativas que de aquéllas se derivan.

Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas necesarias
para el eficiente cumplimiento de su misión y objetivos, así como para la distribución de
las atribuciones que se encuentren comprendidas dentro de su competencia.

Cuando una norma atribuya a una entidad alguna competencia o facultad sin
especificar qué órgano a su interior debe ejercerla, debe entenderse que corresponde al
órgano de inferior jerarquía de función más similar vinculada a ella. De esta manera le
compete resolver asuntos tales como: certificaciones, inscripciones, remisiones al

22
archivo, notificaciones, expedición de copias certificadas de documentos,
comunicaciones o la devolución de documentos.
 Competencia administrativa: Es la potestad que reside legalmente en la
administración pública ejercida para decidir sobre las reclamaciones o Peticiones
que dan lugar a un procedimiento administrativo.
 Fuente de competencia administrativa: La competencia es la facultad para
decidir válidamente sobre determinadas materias, adquirida por un órgano
administrativo y que solo puede tener por fundamento la Constitución o la ley.

1.3.6.3. CONFLICTOS DE COMPETENCIA Y ABSTENCIÓN

 Conflictos de competencia: Los conflictos de competencia resultan cuando dos
órganos administrativos se atribuyen, positiva o negativamente competencia
para conocer un mismo asunto.
 Causales de abstención: En el ámbito procedimental, la abstención constituye un
supuesto de auto separación, apartamiento, o excusa de la autoridad que
intervienen en la resolución de la controversia.

1.3.6.4. ÓRGANOS COLEGIADOS

Se sujetan a las disposiciones, el funcionamiento interno de los órganos colegiados,

permanentes o temporales de las entidades, incluidos aquellos en los que participen
representantes de organizaciones gremiales, sociales o económicas no estatales. En todo
órgano colegiado existen unas instancias calificadas por sus funciones, que son el
Presidente, el Secretario y los miembros o integrantes.

El estatuto de los miembros o integrantes del Colegiado ha sido desarrollado en este

artículo como sus actividades propias se pueden sintetizar en la función de deliberación
y voto.

1.3.7. INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO

El procedimiento administrativo puede ser iniciado de 3 formas y además estos son

trámites dirigidos con el objetivo de obtener una decisión de la autoridad.
 Inicio de Oficio: Las autoridades administrativas son las que dan origen al
procedimiento de oficio, mediante un acto de trámite.

23
  Formular denuncias: En este caso lo realizan los terceros mediante, “denuncias",
sin que por ello el procedimiento se convierta en uno de parte.
 Petición administrativa; Toda persona tiene derecho “A formular peticiones, y
obtener respuesta ante ello.

1.3.7.1.FACULTADES
 Facultad de contradicción administrativa; Todos los administrados que nos
encontramos frente a un acto administrativo que nos afecta, desconoce o lesiona
un derecho o un interés legítimo, estamos habilitados a contradecirlo en la
misma vía administrativa, modifique, anule o se suspendan sus efectos.
 Facultad de solicitar información: Este artículo vincula el derecho de petición,
con el de acceso a la información pública.
 Facultad de formular consultas: Es otra modalidad del derecho de petición
administrativa el de formular consultas a las autoridades públicas.
 Facultad de formular peticiones de gracia: estas no deben obligar a la
Administración a resolverlas o aplicarles técnicas del silencio administrativo, o sino
solo a responder.

1.3.8. PLAZOS Y TÉRMINOS

Los plazos administrativos están determinados como máximos, sin distinguir si el

término haya sido señalado expresamente para una fecha concreta.
 Plazos máximos para realizar actos procedimentales: La doctrina reconoce la
dualidad de origen de los plazos administrativos: los plazos o bien tienen su
alcance general o las circunstancias de cada caso.
 Inicio de cómputo: El plazo administrativo tiene como unidad de medida para
todos los intervinientes en el procedimiento a los días hábiles.
 Transcurso del plazo: En el transcurso del plazo aquellos días
conmemorativos de actividades no oficiales.
 Término de la distancia: Se trata de agregar a los términos fijados legalmente.
 Plazos improrrogables: Los plazos administrativos limitan la posibilidad
dentro de un cierto periodo de tiempo futuro.
 Régimen para días inhábiles: Este precepto nace para darle un sentido
orgánico a las normas dispersas sobre feriados y días inhábiles.
24
  Régimen de las horas hábiles: Adecuación del régimen de horas hábiles para
atención al público
 Cómputo de días calendario: Este artículo trata de incluir una regla de
flexibilización con la idea de acelerar el cumplimiento de los actos procesales
y, por ende, abreviar la duración de los procesos.

1.3.9. INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO

Los actos de instrucción son necesarios para la determinación, conocimiento y

comprobación de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución.
 Alegaciones: Los administrados pueden en cualquier momento del
procedimiento, formular alegaciones, aportar los documentos u otros
elementos de juicio, los que serán analizados por la autoridad, al resolver.
 Carga de la prueba: La carga de la prueba se rige por el principio de impulso
de oficio.
 Actuación probatoria: Es el conjunto de declaraciones de voluntad, de
conocimientos o declaraciones intelectuales.
 Medios de prueba: Los hechos invocados a recabar antecedentes y
documentos. Solicitar informe, conceder audiencia a los administrados,
interrogar testigos y consultar documentos, actas y practicar inspecciones.
 Solicitud de documentos a otras autoridades: La autoridad administrativa a la
que corresponde la tramitación del asunto recabará de las autoridades
directamente competentes los documentos preexistentes.
 Presentación de documentos entre autoridades: Del artículo anterior deben ser
remitidos directamente por quien es requerido dentro del plazo máximo de
tres días.

1.3.10. PARTICIPACIÓN DE LOS ADMINISTRADOS

La convocatoria a una audiencia pública, lo ven como una formalidad esencial para
la participación efectiva de terceros.

La convocatoria a audiencia pública debe publicarse en el Diario Oficial o en uno de

los medios de comunicación de mayor difusión local, según la naturaleza del asunto,
con una anticipación no menor de tres a 3 días.
25
1.3.11. FIN DEL PROCEDIMIENTO

Pondrán fin al procedimiento las resoluciones que se pronuncian sobre el fondo del
asunto, el silencio administrativo positivo, el silencio administrativo negativo en el caso
a que se refiere el inciso, el desistimiento, la declaración de abandono, los acuerdos
adoptados como consecuencia de conciliación o transacción extrajudicial que tengan por
objeto poner fin al procedimiento y la prestación efectiva de lo pedido a conformidad
del administrado en caso de petición graciable. También pondrá fin al procedimiento la
resolución que así lo declare por causas sobrevenidas que determinen la imposibilidad
de continuarlo.

1.3.12. EJECUCIÓN DE RESOLUCIONES

Las resoluciones que ponen fin al procedimiento son la forma normal de dar por
concluido un procedimiento administrativo, sin que en ningún caso pueda agravar la
situación inicial y sin perjuicio de la potestad de la administración de iniciar de oficio
un nuevo procedimiento.
 Silencio administrativo: Esta institución surgió como consecuencia de la
necesidad de salvaguardar los derechos e intereses de los administrados ante la
Administración Pública. Se dice que existirá silencio administrativo cuando la
Administración no responde a las consultas, peticiones, reclamaciones, quejas,
recursos, sugerencias, que le pueden ser planteados.
 Abandono del procedimiento: Sólo será posible en los procedimientos iniciados
a solicitud de parte, cuando el administrado incumpla algún trámite que hubiera
sido requerido y que produzca la paralización del procedimiento por treinta días.
 Etapa de ejecución: Los actos administrativos son susceptibles de ejecución,
salvo disposición legal en contrario, mandato del Juez o si están sujetos a
condición o plazo conforme a Ley.
Donde la ejecución forzosa debe a tratarse de obligaciones de dar, hacer o no
hacer, y que dichas prestaciones estén determinadas por escrito de modo claro e
íntegro mediante:
a. Ejecución coactiva. Se utiliza para procurar el cumplimiento de una
obligación de dar, hacer o no hacer; para ello se acude a la Ley de la
materia.

26
 b. Ejecución subsidiaria. En este supuesto no se requiere que el
administrado cumpla la obligación en forma personalísima, también lo
puede hacer un sujeto distinto.
c. Multa coercitiva. La entidad puede imponer sanciones pecuniarias.

TITULO III

1.4.LA REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA

1.4.1. DEFINICIÓN

La revisión de los actos en vía administrativa es la potestad que la Ley otorga a la

Administración Pública para que, con los requisitos y a través de los procedimientos
que el ordenamiento jurídico establece, pueda, de oficio o a instancia de los interesados,
según los casos, rectificar, sustituir sus actos por otros o dejarlos sin efecto, declarando
su nulidad o anulabilidad, o bien declarar su lesividad para, posteriormente, demandar
su anulación ante los Jueces y Tribunales. (Rafael, 2014, pág. 3)

1.4.2. REVISIÓN DE OFICIO

La revisión de oficio hace referencia a la extinción o a la forma de dejar sin efectos a

los actos administrativos por la propia administración, supone el aislamiento de los
actos administrativos por cuestiones de legalidad de aquellos que por sus propios actos
resulten viciados.

Según (Rafael, 2014, pág. 4) la revisión de oficio es “El principio de legalidad obliga
a la Administración a reaccionar de oficio frente a cualquiera de sus actos o actuaciones
que contradigan al ordenamiento jurídico, con el fin de adecuarlos a éste. Este deber de
ajuste permanente a la legalidad no plantea problemas jurídicos graves cuando se trata
de actos que afectan al ámbito interno de la Administración, en su estructura,
organización o funcionamiento, sin limitar los derechos de los ciudadanos”.

27
 1.4.3. RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Los recursos administrativos son aquellos que constituyen una herramienta para la
defensa de los derechos de los administrados contra los actos administrativos que
vulneren o que considere que ha lesionado sus derechos o intereses legítimos.

Permiten la protección de los derechos de los administrados, dándole la oportunidad

de polemizar los actos de la administración pública que incumplen las dispociones
legales.

A través de los recursos administrativos los administrados pueden revisar la

veracidad y validez de un acto administrativo ya que existe la probabilidad de que la
autoridad haya podido caer en el error o equivocación por diferentes circunstancias.

Los recursos administrativos en nuestro ordenamiento jurídico son tres:

1.4.3.1.Recurso de Reconsideración

El recurso de reconsideración no es nada más que el mismo funcionario revise una

vez más su resolución a base de una nueva prueba o hecho presentado por el
administrado, de ahí su nombre “reconsideración”. Este recurso es una facultad del
administrado, el decide si interponerla o no.

1.4.3.2.Recurso de Apelación

“El recurso de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en

diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de
puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se
impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico.” (LA COMISION
PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA R., 2001).

El recurso de apelación es un medio para que el administrado solicite la revisión del

acto administrativo que fue evaluado por algún funcionario y emita una resolución que
revoque o anula la anterior. Como tal este recurso está dirigido para el funcionario que
emitió la resolución que se impugna. Este recurso solo puede usarse frente a actos que
no acaben con la vía administrativa.

28
 1.4.3.3.Recurso de Revisión

Este es un recurso excepcional, tiene una aplicación única y especial donde el

recurso de apelación es resuelto por un funcionario cuyo poder no es considerado como
tal en nuestro país, es decir por una autoridad extranjera, el recurso ha de interponerse
ante el mismo funcionario público que dictó el acto impugnado, este mismo será el
responsable de la resolución final.

TITULO IV

1.5. LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

1.5.1. DEFINICIÓN

Es el estudio del procedimiento de protección de derechos fundamentales, en el cual

existe un proceso contencioso o conflicto de intereses.

1.5.2. PROCEDIMIENTO TRILATERAL

En el P. trilateral existe una controversia entre los administrados intervinientes y

cada administrado dirige sus pretensiones a la contraparte y no a la Administración. La
Administración actúa sólo como un juez.

También podemos entender por procedimiento trilateral: “Es el procedimiento

administrativo triangular, cuasi-jurisdiccional, o contencioso, desarrollado en el ámbito
de la Administración Pública dirigido a decidir un conflicto de intereses suscitado con
motivo de la actuación pública o en asuntos de interés público y en donde la autoridad
ejerce el rol de instructor y decisor de la causa. El procedimiento trilateral se rige por lo
dispuesto en el Tit. IV, Cap. I de la Ley 27444”. (Rojas García, 2011).

Este procedimiento hace énfasis en las controversias suscitadas entre los

administrados (servicios públicos) o controversias entre los administrados y las
autoridades (contrataciones públicas, materias tributarias).

29
 1.5.3. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

En la actualidad, la doctrina ha sostenido el dogma de «la unidad de la potestad

sancionadora estatal» considerando que se constituye un poder único que se expresa a
través del Derecho Penal y el Derecho Administrativo Sancionador. En sintonía con
ello, la jurisprudencia constitucional2 señala que la legalidad, culpabilidad, tipicidad,
entre otros, constituyen principios básicos del derecho sancionador que no solo deben
aplicarse en el ámbito del Derecho Penal sino también en materia de Derecho
Administrativo Sancionador. El carácter obligatorio de las disposiciones que integran un
ordenamiento jurídico, exige que el sistema tenga previsto mecanismos que hagan frente
a aquellas conductas que impliquen su contravención, teniendo en cuenta que si la
eficacia de todo sistema jurídico depende de la existencia de suficientes facultades
coercitivas para garantizar su cumplimiento. (Deza Sandoval, 2015, pág. 09).

En el marco de la garantización de los derechos humanos, y la Constitución Política

del Perú, se creó el procedimiento para sancionar a todo aquel que incumpla con las
leyes ya que no se pueden imponer sanciones sin antes haber existido un procedimiento
legal que lo respalde.

1.5.3.1.De la potestad sancionadora

En nuestro ordenamiento jurídico se ha venido aceptando pacíficamente la facultad

de las entidades administrativas para determinar infracciones y aplicar sanciones en casi
todos los sectores de la vida social que son regulados por el Derecho Administrativo.

El tribunal Constitucional afirma que la potestad sancionadora se encuentra en las

entidades administrativas, pero que estas están condicionadas al respeto de la
Constitución, de los principios constitucionales y fundamentalmente al respeto de los
derechos humanos.

1.5.3.2.Ordenamiento del procedimiento sancionador

“Si bien el procedimiento administrativo sancionador es el instrumento del que se

sirve la Administración Pública para dilucidar la comisión de una infracción
administrativa, es importante enfatizar también su relevancia como el conjunto de
pautas que, establecidas previamente, permiten al administrado conocer de qué manera
30
se realiza la determinación de los hechos imputados y la aplicación de las consecuencias
jurídicas, así como los principios y derechos que los amparan frente al ejercicio de la
potestad sancionatoria del Estado”. (Deza Sandoval, 2015, pág. 35)

Este es un aspecto relevante por el cual la autoridad y sobre todo el administrado

podrán comprender la aplicación de una sanción, el proceso por el cual se llegó a
determinar la sanción y entre otras cosas.

TITULO V

1.6. LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DEL

PERSONAL A SU SERVICIO
1.6.1. DEFINICIÓN

Es una aplicación de las consecuencias del Estado de Derecho que impone la

sumisión de la Administración al ordenamiento jurídico como cualquier otro sujeto de
Derecho y constituye uno de los pilares fundamentales en la construcción del Derecho
Administrativo como un derecho garantizador.

1.6.2. RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Las entidades públicas, funcionarios, y cualquier otra persona u organización

dependiente de una remuneración del estado, es un funcionario público u organización
pública, cuya función primordial o la razón de ser de estos es estar al servicio de la
nación, más no de intereses particulares. La realidad de hoy y desde hace mucho tiempo
en nuestro país la corrupción, el nepotismo y otros males sociales se han ido
incrementando con el paso de los años y sin nada ni nadie que los pueda detener, como
es sabido hoy en día la administración pública se ha convertido en la forma más práctica
de hacerse rico velando por sus intereses, cuando debería ser todo lo contrario, los
funcionarios y organizaciones públicas deberían buscar el bien común, el desarrollo del
país a través de ellos, esto último en nuestros tiempo, parece algo utópico.

31
 1.6.3. RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL
SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

En nuestro país existen diversas entidades con el fin de servir a la población, sin
embargo le hacen un mal al país entero, las entidades públicas se han corrompido por
diversos motivos como: el narcotráfico, partidos o movimientos políticos, intereses
personales, etc.

La responsabilidad de cada funcionario u organización al servicio del país va más

allá de abrir sus puertas todos los días, ellos deberían hacerlo con tal grado de
compromiso que cada vez que un ciudadano del país se sienta satisfecho por la atención
recibida, independientemente del sueldo que pueda percibir cada trabajador, estar
laborando para el país no significa que tengas que hacerte rico por eso o gracias a eso, si
no más que nada, servir al país.

32
 CAPÍTULO II

MODIFICACIONES Y CASOS

2.1. MODIFICACIONES

El decreto Legislativo Nro. 1272, elaborado el 21 de diciembre del 2016, en el

gobierno de Pedro Pablo Kuczynski; busca agilizar y optimizar los
procedimientos administrativos que se realizan en las entidades públicas. Por
ello, se modifica diversas disposiciones de la ley 27444 “Ley del Procedimiento
Administrativo General. De esta manera se crean nuevas guías que los
ciudadanos deberán tomar en cuenta durante sus trámites ante el Estado
Peruano.

Con este decreto legislativo, a partir de ahora, los procedimientos

administrativos de la entidad de gestión pública, sufrirán cambios significativos y
progresivos cambios, algunas de las modificaciones que establece la norma
recaen sobre los derechos de los administrados que la velocidad de respuesta
por parte de los empleados públicos deben ser eficientes y eficaces. Además,
ordena que el Texto Único Ordenado (TUO) de la ley 27444.

Este nuevo Decreto Legislativo que modifica a la ley 27444, dicha norma
deberá aplicarse tanto por parte a los tres poderes de Estado: Ejecutivo,
Legislativo y Judicial como también los gobiernos regionales y locales, los
organismos autónomos del Estado y las personas jurídicas que, estando bajo
régimen privado que prestan servicios al Estado o ejercen funciones
administrativas. A continuación presentamos 15 puntos principales del decreto
legislativo Nro. 1272 que modifica la ley 27444.

33
 2.1.1. TRES NOVEDOSOS PRINCIPIOS

2.1.1.1. Ejercicio Legítimo del Poder: Este primer principio establece

límites dentro de las facultades que posee una autoridad
administrativa, con el fin de evitar el abuso del poder.

2.1.1.2. Ejercicio legítimo de Responsabilidad: En el segundo

principio obliga a la administración en dar una respuesta por
los daños que perjudiquen a los administrados cuando la causa
sea el mal funcionamiento de una determinada actividad
administrativa.

2.1.1.3.
Acceso Permanente: Este último principio busca facilitar al
administrado el acceso a la información sobre el estado de sus
límites.
2. NO CUALQUIER NOTIFICACIÓN SERA VÁLIDAMENTE EFECTUADA

Esta segunda modificación que es una norma también ordena que las
notificaciones enviadas por correo electrónico (e-mail) sean validadas si y
solo si la entidad pública reciba la respectiva respuesta de recepción, cuyo
plazo es de dos días útiles.
3. ADMINISTRADOS QUE MIENTEN SERÁN PUESTOS EN EVIDENCIA

Aquellas personas administradas que presenten informaciones y/o

declaraciones falsas o fraudulentas serán incluidas en la lista pública.
Esta lista de relación será emitida y actualizada trimestralmente en la
Central de Riesgo Administrativo.

La central de Riesgo Administrativo – CRA: Es un sistema que permite

a todas las entidades del Estado registrar la data (datos)
correspondientes a los administrados que hayan presentado información,
declaración o documentación fraudulenta en sus trámites de acuerdo a la
ley 29060, ley del silencio Administrativo Positivo. (Administrativo, 2009)
4. NO MAS PAPELEO

A su vez, este nuevo Decreto prohíbe a las entidades del sector público
solicitar documentación que ellas mismas administren o tengan a la mano.
34
 Esta disposición se adecua al Decreto Legislativo N. 1246, que se publicó
anteriormente y que aprueba distintas y diversas medidas de
simplificación Administrativa.
5. SE RECONOCEN NUEVOS DERECHOS DE LOS ADMINISTRADOS.

Con esta nueva norma, se incorporan como nuevos derechos de los

administrados el no presentar los documentos que las entidades tengan
prohibido solicitar y a no pagar tasas / pagos diferentes a los ya regulados.
Además, las renovaciones de licencias o permisos se entenderán como
prorrogadas siempre que el administrado lo solicite durante la vigencia
original y la autoridad competente se encuentre instruyendo el
procedimiento de renovación.
6. ESPACIOS IDÓNEOS.

Las entidades públicas deberán habilitar espacios idóneos para la

consulta de expedientes y/o documentos, así como para la atención
cómoda, respetuosa y ordenada para el público en general.
7. DENUNCIANTES PROTEGIDOS

El decreto también establece que las entidades del estado Peruano

receptoras de denuncias de cualquier índole administrativo, podrán
otorgar medidas de protección a los denunciantes.

8. RESPUESTAS PUNTUALES.

Por otro lado, esta nueva norma nos da a conocer que todas las
entidades estatales serán obligadas a responder las solicitudes o pedidos
de información dentro del plazo que establece la ley.
9. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA SUBJETIVA

En los principios de la potestad sancionadora administrativa, se agrega

el principio de culpabilidad, el cual señala que la responsabilidad
administrativa es subjetiva, a menos que por ley o decreto legislativo se
establezca como objetiva.

35
10. SITUACIONES QUE EXIMEN DE RESPONSABILIDAD POR
INFRACCIONES

Este nuevo decreto también fija seis supuestos en los que los
administrados no serán responsabilizados por infracciones:

a. El caso fortuito o la fuerza mayor debidamente comprobada.

b. Obrar en cumplimiento de un deber legal o el ejercicio legitimo del
derecho de defensa
c. La incapacidad mental debidamente comprobada por la autoridad
competente, siempre que esta afecte la aptitud para entender la
infracción.
d. La orden obligatoria de autoridad competente, expedida en ejercicio
de sus funciones.
e. El error inducido por la Administración o por disposición administrativa
confusa o ilegal
f. La subsanación voluntaria por parte del posible sancionado del acto
u omisión imputado como constitutivo de infracción administrativa, con
anterioridad a la notificación de la imputación de cargos a que se
refiere en inciso 3 del artículo 235.
11. NUEVAS FALTAS ADMINISTRATIVAS

Por otra parte, se agregaron 12 faltas administrativas que traen como

consecuencia la suspensión, el cese o la destitución de la autoridad o
personal administrativo que labore en la gestión pública. Algunos de los
nuevos supuestos denominados como falta son: no resolver dentro del
plazo establecido para cada procedimiento administrativo de manera
negligente o injustificada, desconocer de cualquier modo el análisis y
aplicación de la aprobación automática o silencio positivo obtenido
durante el procedimiento administrativo ante la propia u otra entidad
administrativa , incumplir con los criterios, procedimientos y/o
metodologías para la determinación de los costos de los procedimientos
y servicios administrativos y cobrar montos de derecho de tramitación por
encima de una UIT, sin contar con autorización previa.
12. DIGITALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
Este nuevo decreto ordena la incorporación del procedimiento
administrativo electrónico. Esto sin perjuicio del uso de medios físicos
tradicionales.

36
13. ENTIDADES PUBLICAS INTERCONECTADAS

Las entidades públicas estatales permitirán a otras el acceso gratuito a

sus bases de datos para consultar la información requerida para realizar
procedimientos administrativos.
14. NUEVOS PARÁMETROS EN LA CONTRALORÍA Y LA OFICINA DE
CONTROL INTERNO

Las funciones cumplidas por la Contraloría General de la Republica y

la Oficina de Control Interno brindaran respuestas a nuevos parámetros
específicos.
15. CADUCIDAD AMPLIABLE

Dicho Decreto Legislativo ordena que el plazo para la caducidad de los

procedimientos sancionadores iniciados de oficio será de nuevo meses.
Sin embargo, también prevé que se podrá otorgarse una prórroga de tres
meses más.

2.2. CASOS
2.2.1. Regidores de Talara deben debatir nueva Resolución que dice anular la que
ordenaba pago a Geopesa.

(TEJADA, 2017) Pariñas/Talara (ERP). Abogados talareños opinan. Continúa la

controversia ante la nueva Resolución de Alcaldía N° 794-10-2017-MPT la cual no
precisa que la anulación de la RA 084-01-2017-MPT se promulga porque los
contratos con Geopesa ya estaban caducos, con lo que quedaría claro que desde el
más alto entorno del alcalde José Bolo Bancayán continúa la intención de favorecer a
esta empresa con el pago de más de 7 Millones de Soles en momentos que la comuna
talareña atraviesa una grave crisis financiera que se grafica en el no pago a muchos
trabajadores.

Los abogados talareños coinciden, por ejemplo, que el derecho administrativo

peruano esta normado por la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo
General, y que el Articulo IV numeral 1.16, establece el Principio de Privilegio de

37
Controles Posteriores, es decir la tramitación de los procedimientos administrativos
se sustentará en la aplicación de la fiscalización posterior, reservándose la autoridad
administrativa, el derecho de comprobar la veracidad de la información presentada,
el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en
caso que la información presentada no sea veraz.

2.2.2. Advierten que norma genera impunidad de choferes infractores

(Comercio, 2017)La ONG Luz Ámbar, especializada en temas de transporte, advirtió

que desde el martes 13 de junio entró en vigencia una norma que, según dijo, ayuda a
los infractores a evadir de manera “legal” el pago de la multa, generando un clima de
impunidad al dejar sin sancionar a los causantes de accidentes de tránsito.

La entidad remarcó que el Decreto Legislativo N° 1272 brinda al infractor hasta

cuatro oportunidades de defensa, a pesar de haber sido notificado con anterioridad.

Dicho decreto modificó la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo

General, y derogó la Ley Nº 29060, Ley del Silencio Administrativo. Con ello,
modificó sustancialmente el procedimiento administrativo sancionador, incorporando
un “segundo descargo”, aunque el administrado no haya presentado el primer
descargo, obligando a la administración a emitir y notificar un informe final de
instrucción.

Para el presidente de Luz Ámbar, Luis Quispe Candia, urge modificar la Ley 27181,
Ley General del Transporte y Tránsito Terrestre, y establecer un proceso sumario en
la entidad administrativa y en los juzgados administrativos para excluir de la Ley
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, el procedimiento sancionador
por las infracciones al tránsito y transporte.

38
 CONCLUSIONES
 La ley hace referencia a la protección del interés general, garantizando los

derechos e intereses de las diversas entidades que conforman la Administración

Pública y, además, importa porque es la vía que deben seguir los ciudadanos

para acceder a determinados derechos necesarios para llevar a cabo actividades.

 El Procedimiento Administrativo es mecanismo de ejercicio de función ejecutiva

que exige como presupuesto el mandato del legislador o la necesidad de

protección de un Derecho Constitucionalmente preestablecido.

 La formulación teórica de los principios procedimentales se origina de la

regulación uniforme del procedimiento administrativo, en atención a que está

sujeta a criterios previsibles, objetivos, racionales y continuos.

39
RECOMENDACIONES
1. El debido cumplimiento de lo establecido en la Ley N° 27444, Ley del

Procedimiento Administrativo General, exige una profunda y continua

capacitación de los funcionarios y servidores públicos.

2. Las entidades públicas requieren realizar una mayor inversión tecnológica,

haciendo uso de los recursos captados por los procedimientos, a fin de brindar

mayores facilidades y mejor atención a los usuarios.

3. Debe tenerse en cuenta que muchos servidores públicos se desenvuelven como

proyectistas en actos administrativos. En ese sentido, es necesaria la presencia de

especialistas del derecho a fin de dichos actos estén debidamente motivados.

40
 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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