Anteproyecto Sebastián Buitrago

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DISEÑO DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO BAJO LA
RESOLUCIÓN 0312 DE 2019 PARA LA FINCA LAS DELICIAS
JUAN SEBASTIÁN BUITRAGO BUITRAGO
UNIVERSIDAD DE SANTANDER – UDES
FACULTAD DE INGENIERÍAS
PROGRAMA DE INGENIERÍA INDUSTRIAL
SAN JOSÉ DE CÚCUTA
2019
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DISEÑO DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO BAJO LA
RESOLUCIÓN 0312 DE 2019 PARA LA FINCA LAS DELICIAS
JUAN SEBASTIÁN BUITRAGO BUITRAGO
Código 12152050
Tutora
PAULA MARCELA PATIÑO
Anteproyecto presentado como requisito para optar al titulo de
Ingeniero Industrial
UNIVERSIDAD DE SANTANDER – UDES
FACULTAD DE INGENIERÍAS
PROGRAMA DE INGENIERÍA INDUSTRIAL
SAN JOSÉ DE CÚCUTA
2019
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Contenido
pág.
Introducción 7
1. Problemática 8
1.1 Identificación del Problema 8
1.2 Descripción del Problema 9
2. Objetivos 11
2.1 Objetivo General 11
2.2 Objetivos Específicos 11
3. Justificación 12
4. Marco de Referencia 14
4.1 Marco Contextual 14
4.2 Marco Teórico 16
4.2.1 Antecedentes. 16
4.2.2 Marco conceptual 18
4.2.2.1 Condiciones laborales. 18
4.2.2.2 Cría de ganado bovino. 21
4.2.2.3 Documentación SST. 20
4.2.2.4 Seguridad y Salud en el Trabajo. 19
4.2.3 Marco legal. 24
5. Diseño Metodológico 26
5.1 Tipo de Investigación 26
5.2 Fuentes de Información 26

4
5.3 Herramientas 27
5.4 Supuestos y Restricciones 28
5.5 Entregables del Proyecto 28
6. Elementos Administrativos del Proyecto 29
6.1 Talento Humano 29
6.2 Recursos Institucionales 29
6.3 Recursos Técnicos y Materiales 29
6.4 Presupuesto 29
6.5 Cronograma de Actividades 30
7. Plan Capitular Propuesto 31
Referencias Bibliográficas 33
Anexos 37
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Lista de Figuras
pág.
Figura 1. Ubicación geográfica Guaramito 14
Figura 2. Actividad económica Finca Las Delicias 15
Figura 3. Evolución salud ocupacional a la seguridad y salud en el trabajo 23

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Lista de Tablas
pág.
Tabla 1. Fuentes primarias utilizadas 26
Tabla 2. Fuentes secundarias utilizadas 27
Tabla 3. Herramientas utilizadas 27
Tabla 4. Supuestos y restricciones para el desarrollo de la propuesta 28
Tabla 5. Entregables 28
Tabla 6. Presupuesto 29
Tabla 7. Cronograma de actividades 30

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Introducción
El Sistema General de Riesgos Laborales a través del Decreto 1295 de 1994 tiene como
objetivo la Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) y la prevención de riesgos como accidentes o
enfermedades originados en el lugar de trabajo. En ese sentido Colombia se ha alineado en los
últimos 25 años con el propósito global de consolidar una cultura del cuidado y el bienestar en
las empresas y unidades productivas, un movimiento apoyado por la Organización Internacional
del Trabajo (OIT) que evidencia la responsabilidad compartida entre los empleadores y los
trabajadores.
En ese sentido la normatividad en el país ha permanecido en evolución constante, integrando
diferentes mejoras para favorecer su aplicación y efectividad, la última reforma está representada
en la Resolución 0312 de 2019 que establece los estándares mínimos del SST, siendo los mismos
de obligatorio cumplimiento para las unidades de producción agropecuaria con 10 o menos
trabajadores de forma permanente.
En este caso se delimita el estudio del SST a la Finca las Delicias, ubicada en la zona rural de
Cúcuta, Norte de Santander, se identifica como una unidad que desconoce la normatividad y por
ende la incumple en sus actividades productivas. En esa medida en este propuesta se propone el
diseño del sistema para fortalecer su funcionamiento y competitividad, así como incrementar la
protección integral de sus colaboradores. Del mismo modo se promueve la construcción de
conocimiento y procesos en torno a este sector regional, donde la mayoría de unidades
agropecuarias con menos de una docenta de trabajadores no se encuentran familiarizadas con el
tema y desatienden la norma.

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1. Problemática
1.1 Identificación del Problema
En la regulación de la Seguridad y la Salud en el Trabajo (SST) en Colombia, la Resolución
0312 de 2019 es la norma vigente que orienta su diseño, desarrollo y evaluación, en esa línea se
identifica la obligatoriedad de su cumplimiento para las unidades agropecuarias, sean estas de
diez (10) o menos trabajadores, aunque también incluyen aquellas que tienen entre once (11) a
cincuenta (50) trabajadores, no obstante son las pequeñas unidades las que deben:
Identificar los peligros en el marco de los procesos productivos de la unidad de producción

agropecuaria, evaluar y valorar los riesgos y establecer los respectivos controles.
Desarrollar actividades enfocadas a prevenir la presencia de accidentes de trabajo o
enfermedades laborales. Proteger la seguridad y salud de todas las personas que desarrollan
actividades productivas en la unidad de producción agropecuaria (art 7).
Por su parte la Finca Las Delicias ubicada en la zona oriental del municipio de Cúcuta, Norte
de Santander, desarrolla actividades de cría de ganado bovino, sin embargo no cuenta con un
sistema de seguridad y salud en el trabajo (SST) que permita proteger a los trabajadores de los
riesgos de accidentalidad presentes en su entorno e inherentes a las actividades que realizan
cotidianamente.
En ese sentido, aunque esta finca se encuentra en funcionamiento desde hace más de 15 años,
no cumple con la reglamentación para desarrollar la mejora continua de las condiciones en las
cuales trabajan sus colaboradores. En esta realidad los propietarios, así como el equipo de
trabajo, desconocen los estándares mínimos para el diseño y la aplicación del SST, elementos
que se encuentran definidos en la Resolución 0312 de 2019, pero que representan un reto para
ellos porque no cuentan con ninguna experiencia como referente.

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En el marco de las observaciones anteriores también se identifica que la falta de conocimiento
es el punto de partida que configura la problemática identificada, incidiendo en la productividad
de la finca porque la falta de gestión en la seguridad y la salud no solo afectan la asistencia
regular y la capacidad de los trabajadores, sino que también incurre en gastos extras que surgen
debido a la falta de procesos debidamente establecidos para el cuidado de los colaboradores.
En esa línea esta finca de no realizar la debida gestión enfocada en la identificación y
prevención de riesgos, podría hacer parte de la estadística diaria en Colombia que señala 2.102
accidentes laborales (Consejo Colombiano de Seguridad, 2017) una posibilidad que puede
afectar sus sostenibilidad a mediano y largo plazo.
1.2 Descripción del Problema
La finca objeto del proyecto se encuentra constituida legalmente como unidad productiva, en
ese sentido tiene RUT y Camara de Comercio identificada a partir de su actividad comercial cría
de ganado bovino (código de la actividad 0141), sin embargo los trabajadores no se encuentran
afiliados al Sistema General de Seguridad Social y Pensiones, tampoco se encuentran vinculados
a una ARL, esto se debe a que la forma de contratación es verbal y se establecen las condiciones
entre el trabajador y el propietario de la finca directamente.
Las Delicias al estar ubicada en la zona rural de Cúcuta, Norte de Santander, una situación
geográfica en la que se puede realizar la cría de ganado bovino y otras actividades agrícolas
productivas que aportan al crecimiento del departamento, desarrolla actividades diversas dentro
del ciclo completo que involucran a los animales destinados al consumo, la reproducción, leche y
ganado de trabajo.
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La finca pese a tener buenos resultados en términos de rentabilidad empresarial, tiene
dificultades en la organización de su estructura, el reconocimiento de los riesgos presentes en su
funcionamiento, el establecimiento de roles y responsabilidades en cuanto a la prevención de la
accidentalidad, entre otros aspectos, puesto que cotidianamente ocurren incidentes respecto a la
seguridad y salud en el trabajo de sus colaboradores, quienes no cuentan con el conocimiento, ni
los implementos necesarios para protegerse de las contingencias que se presentan en el
cumplimiento de sus funciones.
La falta de un SST afecta la productividad de la finca Las Delicias debido a que genera
ausencia de trabajadores, rotación constante en el personal y gastos que se incrementan debido a
no contar con un sistema que establezca la dirección estratégica en cuanto al cuidado y la
prevención de eventuales situaciones problemáticas que afecten la integridad de los
colaboradores.
Así mismo la ausencia de un plan con acciones y registros ocasiona que no se tenga control
alguno sobre los sucesos que compromenten la salud de los trabajadores, en esa medida tampoco
existe seguimiento de los accidentes ni de las demás manifestaciones de inseguridad que están
presentes en el lugar. Razón por la cual la problemática motiva a iniciar desde cero con su
diseño, generando un avance paulatino en el que se vean incluidas las diferentes áreas de la finca.
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2. Objetivos
2.1 Objetivo General
 Diseñar un sistema de seguridad y salud en el trabajo para la finca Las Delicias en el
proceso de cría de ganado bovino.
2.2 Objetivos Específicos
 Realizar diagnóstico actual de la empresa en cuanto a las condiciones laborales de los
empleados.
 Definir las actividades y procedimientos para la conformación del SST.
 Documentar el sistema de seguridad y salud en el trabajo de la Finca Las Delicias.

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3. Justificación
El desarrollo de esta propuesta permitirá contextualizar las necesidades específicas de la finca
Las Delicias, pero esencialmente de sus trabajadores, quienes desempeñan acciones que implican
esfuerzo físico permanente y por esa razón constantemente ponen a prueba su salud, un motivo
que hace necesario contar con un SST que permita orientar a los propietarios y profesionales
contratados para la gestión responsable de las condiciones laborales, además de ser una fuente de
conocimiento encargada de promover el bienestar de los colaboradores.
Los beneficios esperados con su realización incluyen la posibilidad de aportar con este
sistema al fortalecimiento de la productividad y rentabilidad de la finca porque al reducir las
ausencias e incapacidades que se puedan prevenir en los trabajadores se cuenta con un recurso
humano capacitado, seguro e integrado con las metas comunes. De la misma forma se pretende
alinear la realidad y el funcionamiento de la finca con los requerimientos institucionales y
ambientales que son reglamentadas en la actualidad, específicamente por la resolución 0312 de
2019.
En ese sentido este proyecto se presenta como viable porque toma el conocimiento como
punto de partida para crear interés y compromiso en el equipo de trabajo de la finca Las Delicias
en la importancia de mejorar su gestión de la seguridad laboral, evidencia los pasos necesarios
para el diseño de un sistema que refleje las verdaderas características y necesidades de las
actividades que allí tienen lugar, así como las dinámicas en cuanto a la difusión de la
información y la responsabilidad de los trabajadores para cuidar de sí mismos a través de la toma
de mejores decisiones.
El aporte para el estudiante, autor del documento, consiste en la posibilidad de direccionar los
conocimientos teóricos adquiridos en torno a la salud y la seguridad en el trabajo hacia la

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consolidación de soluciones que beneficien a las iniciativas productivas de la región. Asimismo
para la universidad esta propuesta se alinea con su compromiso de apoyar el crecimiento local
gracias al impulso de la investigación y la construcción del saber.

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4. Marco de Referencia
4.1 Marco Contextual
Figura 1. Ubicación geográfica Finca Las Delicias
La Finca se encuentra ubicada en el Corregimiento Guaramito, cercano al municipio de
Puerto Santander, limita con los municipios venezolanos de Orope y La Fría, así como con los
corregimientos de Catalunia, Islandia y La Jarra. Se encuentra en la zona rural a una hora y
media en carretera de Cúcuta.
La Finca produce lácteos como leche y queso, así como carne de vacuno, todo como resultado
de la crianza bovina con doble propósito que es una de sus actividades centrales, otra de sus
actividades principales es la producción arrocera. Los trabajadores se distribuyen de acuerdo al
área productiva sus funciones y responsabilidades.

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Figura 2. Actividad económica Finca Las Delicias: Ganadería bovina con doble propósito.
En el proceso de crianza, seleccionado para el desarrollo del proyecto, se realizan acciones
como la conservación de praderas, pastoreo, alimentación del ganado, manejo sanitario y
reproductivo, movimientos de animales, conservación de forrajes, manejo de regazos, entre
otros.
La misión de la finca expresa su compromiso con el desarrollo productivo de la región para el
desarrollo de procesos con responsabilidad y excelencia. En la visión establece que en el 2024 se
propone ser la unidad con mayor beneficio de rendimiento en la zona rural de Cúcuta, Norte de
Santander.
Los valores que caracterizan su funcionamiento son la competitividad, el ahorro, la cercanía,
la confianza. La productividad, la transparencia y la responsabilidad para ofrecer los mejores
resultados a los clientes.

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4.2 Marco Teórico
4.2.1 Antecedentes. Segura, J. (2016). Diseño del sistema de gestión en seguridad y salud en
el trabajo para la granja porcícola La California. El objetivo de esta investigación del ámbito
nacional fue “Diseñar un sistema de gestión en seguridad y salud en el trabajo para la granja y el
programa de bioseguridad bajo los lineamientos de la normatividad legal colombiana, con el
propósito de minimizar los riesgos y accidentalidad en el entorno laboral” (p. 18). La
metodologia empleada consistió en un diseño por etapas, desarrolladas de manera secuencial
donde la primera se refería al diagnóstico general, la segunda a determinar las necesidades, la
tercera a organizar la propuesta de intervención, la cuarta a la compilación documental.
Los resultados alcanzandos evidencian que el diseño del sistema es un paso esencial para
fortalecer la protección integral de los trabajadores, especialmente cuando realizan esfuerzos
físicos cotidianos. No obstante entre las conclusiones se precisa que la participación de todos los
colaboradores es un factor crucial para conseguir implementar con éxito los planes y las acciones
establecidas.
Pineda, V. (2015). Implementación de un sistema de registros técnicos en la empresa
ganadera San Antonio. Esta investigación de carácter regional, efectuada en Ocaña, tenía como
propósito “Diseñar e implementar un sistema de registros técnico en las áreas de reproducción,
alimentación y manejo” (p. 17). El diseño de la metodología consistió en un análisis descriptivo
y cualitativo que permitió identificar las falencias o dificultades experimentadas por la empresa.
Los resultados demuestra que la planeación de las actividades conduce a una mejora consistente
en la productividad y se concluye que los sistemas solo pueden permanecer vigentes y útiles
cuando se cumple con el registro necesario de la información, puesto que esos datos son usados
para formular planes estratégicos que redunden en su competitividad y beneficio.

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Carrillo, R. & Parrales, O. (2013). Guía para el diseño de un sistema de seguridad y salud en
una empacadora de Camarón. El objetivo de este proyecto realizado en Ecuador era “establecer
controles adecuados para prevenir y mitigar los riesgos que se pueden presentar en una planta
industrial” (p. 14). La metodología del estudio se caracterizó por ser cuantitativa aplicando
técnicas de recolección de la información como encuesta y observación directa. Los resultados
del documento describen que el sistema favorece la consolidación de una cultura en la
prevención de riesgos laborales y la estandarización de procesos que ofrecen mayores garantías
para el bienestar de los colaboradores. Las conclusiones hacen énfasis en la oportunidad de
capacitar a los equipos de trabajo para que sean los encargados de promover, monitorear y
evaluar el cumplimiento del sistema, creando de esa manera un círculo virtuoso para la gestión
empresarial.
Molano, J. & Arévalo, N. (2013). De la salud ocupacional a la gestión de la seguridad y salud
en el trabajo: más que semántica, una transformación del sistema general de riesgos laborales. El
objetivo planteado consistió en “reseñar desde una perspectiva analítica, el desarrollo
cronológico que ha tenido la prevención de riesgos laborales considerando sus escenarios de
intervención en el mundo organizacional” (p. 3). La metodología se refiere a un estudio de
revisión realizado gracias a la recolección documental y el análisis de contenido. Los resultados
explican la importancia de conocer y tener los conceptos claros para de esa manera formular
iniciativas que vayan acorde con la evolución normativa experimentada por el tema. Las
conclusiones evidencian que su gestión debe estar integrada transversalmente a las demás áreas
del negocio o la actividad productiva para de esa forma alcanzar resultados más satisfactorios en
el cuidado general de los trabajadores.

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Álvarez, E., Carvajal, E. & Farfán, E. (2012). Sistema de gestión en seguridad y salud
ocupacional en el sector cafetalero basado en las normas OHSAS 18001/2007 y la ley general de
prevención de riesgos en los lugares de trabajo, caso practico Cooperativa de Cafetaleros de
Ciudad Barrios de R. L. El objetivo de la investigación, realizada en El Salvador, estuvo
encaminado hacia “Conceptualizar la estructura del Diseño del Sistema de Gestión en base a los
resultados obtenidos sobre las condiciones actuales en materia de Salud y Seguridad
Ocupacional” (p. 12). La metodología se fundamentó en un estudio de tipo exploratorio y
descriptivo de enfoque transversal que favoreció no solo el conocer la situación original de la
cooperativo sino también sus oportunidades en cuanto al establecimiento de nuevas estrategias y
responsabilidades.
Los resultados reflejan que el sistema se adapta a los requerimientos de su sector meta, en ese
caso el cafetero, considerando las actividades y la maquinaria propias de su desarrollo. En las
conclusiones se expone que todos los componentes de la cultura de la prevención en el trabajo,
es decir los procedimientos, planes y programas, deben estar interrelacionados para contribuir a
su asimilación por parte de los trabajadores.
4.2.2 Marco conceptual
4.2.2.1 Condiciones laborales. Las condiciones de trabajo son el marco de referencia para
analizar los niveles de bienestar de los colaboradores, en esa medida se enfoca en el capital
humano, el cual es definido por Santos, Rodríguez & Páez (2007) como: “Comprende todas las
capacidades individuales, los conocimientos, las destrezas y la experiencia de los empleados y
directivos de la empresa, así como de la organización laboral como un todo, incluyendo sus
valores” (p. 12).

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No obstante su valor es estratégico para Abrajan, Contreras & Montoya (2009) el crecimiento
de las organizaciones sucede a partir de la valoración del capital humano. Esto conduce a
estudiar otro concepto clave como es la satisfacción laboral, el cual se refiere a:
La satisfacción es la concordancia entre la persona y su puesto, y puede ser intrínseca y
extrínseca. La satisfacción intrínseca se refiere a la naturaleza de las tareas del puesto, así
como a la percepción de las personas respecto del trabajo que realizan. La satisfacción
extrínseca se relaciona con otros aspectos de la situación de trabajo, como las prestaciones
y el salario. Ambas variantes constituyen la combinación de varias facetas (Landy & Conte,
2005, p. 20).
Las consecuencias de contar con unas condiciones laborales positivas o negativas son
amplias, principalmente garantiza contar con la mejor versión del trabajador, quien da lo mejor
de sí en sus actividades, mientras también cuida su salud y bienestar. Un propósito que no sucede
naturalmente en las empresas sino que es producto de la planeación y destinación de recursos
para tal fin.
4.2.2.2 Cría de ganado bovino. Es un proceso que consiste de acuerdo con FIRA (2010):
Empieza con el proceso de crianza del ganado bovino y finaliza con la engorda de las
vaquillas o becerros que son destinados al mercado; posteriormente, el proceso de
transformación se lleva a cabo en donde se realiza el sacrificio obteniendo la carne en canal (p.
16).
En su desarrollo incluye diferentes factores y variableas que comprende los ámbitos humano,
ambiental, técnico, entre otros. En esa medida las políticas públicas que regulan esta materia
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afectan y condicionan los escenarios productivos, varias de ellas apuestan por incentivar las
siguientes características:
Tecnificación a través de manejo de los pastos, forrajes y de la suplementación estratégica,

como es el caso del uso de suplementos activadores del rumen y de sistemas silvo-pastoriles
que permita el incremento de la carga animal. Asegurarle al consumidor la calidad nutritiva
y sanitaria del producto. Producción bajo procedimientos o protocolos que busquen la
conservación am-biental y el bienestar de los animales; razón por la cual, los sistemas silvo-
pastoriles son una opción, en donde se integra el ganado, el pasto y los árboles (Palma,
2014, p. 28).
En general es una actividad compleja donde cada vez intervienen más elementos y que
demanda de los trabajadores una dedicación permanente, así como un seguimiento constante de
los procesos para que todos consigan alcanzar los beneficios esperados, especialmente en los
términos de productividad y sostenibilidad.
4.2.2.3 Documentación SST. La documentación del sistema es un paso clave para su
funcionamiento y consolidación, en la perspectiva de Cabrera, Uvidia & Villacres (2017) es un
elemento esencial que incluye el manual, procedimientos, instrucciones y registros que hacen
posible su ejecución.
Del mismo modo es una herramienta de gestión que contribuye como lista de chequeo a
verificar que el SST cumpla con los estándares mínimos definidos por la Resolución 0312 de
2019. También es una fuente de conocimiento durante las auditorías, puesto que permite conocer
el estado de su cumplimiento y el compromiso de la empresa por el cumplimiento de la
normatividad.
Su desarrollo también se proyecta en fases, así lo define el Ministerio de Trabajo (2014) al
describir:
Las fases del sistema se traducen en planificar: una política de seguridad y salud en el trabajo,
elaborar planes que incluyan la asignación de recursos, la facilitación de competencias
profesionales y la organización del sistema, la identificación de los peligros y la evaluación
21
de los riesgos; Hacer: hace referencia a la aplicación y puesta en práctica del programa de
seguridad y salud en el trabajo; Verificar se centra en evaluar los resultados tanto activos
como reactivos del programa. Por último, Actuar que cierra el ciclo con un examen del
sistema en el contexto de la mejora continua y la preparación del sistema para el próximo
ciclo (p. 12).
En general cada uno de los momentos debe ser registrado y soportado de forma tal que se
pueda hacer seguimiento de las decisiones, alcances y fundamentos. En el caso de la Finca las
Delicias esta es una necesidad prioritaria para que pueda tomar forma el SST.
4.2.2.4 Seguridad y Salud en el Trabajo. Esta noción ha permanecido en evolución constante
en la medida que se ha incrementado el interés por el bienestar laboral para las empresas,
organizaciones internacionales y entidades gubernamentales. En la perspectiva de Romeral
(2012):
La moderna concepción de la seguridad y salud en el trabajo (asumida en el derecho

internacional y comunitario) se diferencia de sus precedentes en la enorme amplitud de sus
objetivos y en la gran ambición de sus instrumentos. El nuevo enfoque trasciende la simple
evitación o reducción de los riesgos para abarcar una política global de mejora de las
condiciones de trabajo en que se desenvuelve el trabajador, basada en la visión unitaria de
la empresa, donde quede integrada: la planificación, la coordinación, la participación, el
control de la eficacia, la información y la formación (p. 1326).
De acuerdo con Molano y Arévalo (2013) en Colombia inicialmente se hablaba de medicina
del trabajo o medicina ocupacional, posteriormente evolucionó hasta el concepto de salud
ocupacional y desde el 2012 se le denomina como Seguridad y Salud en el Trabajo, una
disciplina que consiste en “mejorar las condiciones y el medio ambiente de trabajo, así como la
salud en el trabajo, que conlleva la promoción y el mantenimiento del bienestar físico, mental y
social de los trabajadores en todas las ocupaciones” (p. 24).
Así mismo anteriormente no se tenía claridad respecto a la relación que existe entre la
seguridad y la salud, en la actualidad se comprende cada vez más no solo en qué se fundamentó
sino también sus alcances:

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La relación entre salud-enfermedad y trabajo se plantea inicialmente como un fenómeno con

causas únicas (factores de riesgo físicos, químicos, etc.) y efectos específicos (riesgos de
trabajo), reduciendo la problemática a una explicación monocausal en donde un peligro
puede producir una enfermedad, para lo cual se toma como punto de partida la identificación
y valoración de los factores de riesgo con el fin de estimar cuantitativamente la magnitud del
problema frente a la exposición (Drais, Favaro & Aubertain, 2008, p. 23).
En ese orden de ideas la correlación entre conceptos asociados con este sistema, también se
encuentra reflejada en la dinámica laboral tradicional, así lo identifica Romeral (2012) quien
describe “Derivado de la relación laboral, se desprende un deber empresarial de protección de los
trabajadores a su servicio frente a los riesgos laborales, que se corresponde con el derecho del
trabajador a conservar su salud” (p. 1327), pero no solo deposita la responsabilidad en el
empleador sino que también” incluye, a su vez, la obligación de éstos de observar los
reglamentos internos de la empresa o las medidas de seguridad impuestas” (p. 1327).
El posicionamiento que alcanzan la seguridad y la salud dentro de una estructura
organizacional tradicional es un signo de madurez corporativa porque refleja que se ha transitado
el camino desde el entendimiento unidimensional del tema hacia una concepción
multidimensional que reconoce la complejidad del trabajador, de la experiencia laboral y de las
metas definidas por la compañía, añadiendo además un componente de interrelación en el que
todas se retroalimentan, sin perder su valor y significado individual.
En la perspectiva de Arévalo (2010) es necesario identificar que este asunto se desenvuelve en
tres niveles: estratégico, táctico y operativo, en la misma línea también propone una comparación
con los conceptos que la precedieron para reconocer sus principales avances.
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Figura 3. Evolución salud ocupacional a la seguridad y salud en el trabajo Fuente: Arévalo,
N. (2010). Importancia de la implementación de un sistema de gestión de seguridad y salud
ocupacional bajo la norma OHSAS 18001. Ensayo - Material inédito. Universidad Nacional de
Colombia. Bogotá, Colombia.
En el nivel estratégico se trata del trabajo a mediano y largo plazo, en ese sentido “se
caracteriza porque el conjunto de decisiones que se toman y de las acciones que se llevan a cabo
son a largo plazo con el fin de llevar a la organización a alcanzar los objetivos corporativos”
(Molano & Arévalo, 2013, p. 27), por su parte el nivel táctico “involucra el ámbito interno de la
organización, enmarca las funciones y la coordinación de ésta y obedece al óptimo desarrollo de
todas sus actividades internas que componen la cadena del valor” (p. 28) y finalmente el nivel
operativo “Incluye los equipos naturales de trabajo y a los individuos, relacionándose
básicamente con las funciones de ejecución y control” (p. 28).
Es necesario tener en cuenta que todos los niveles mencionados tienen la necesidad de contar
con indicadores de seguimiento y evaluación, los cuales van a respaldar las medidas diseñadas
para la prevención de la accidentalidad al interior de las empresas electrificadoras, objeto de esta
investigación. Así mismo es preciso considerar que la seguridad y la salud en el trabajo generan
cambios en el diseño y la ejecución de los planes empresariales, aunque estos son positivos,
demandan inversión, recursos, conocimiento y atención, algo que es nuevo para un segmento de
las empresa, es por eso que según recalca Knight (2007):

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Un programa eficaz de gestión del riesgo (incluso el laboral) combina la cultura de la

organización (principios, valores y comportamientos), sus procesos y estructuras. Debe ser
plasmado en un documento genérico de nivel superior que armonice con la gestión
estratégica de la organización (p. 11).
La articulación entre este tema y la gestión general de las organizaciones es la mayor
oportunidad y el mayor reto que enfrentan las empresas en la actualidad, sin embargo cada vez
más se cuentan con metodologías y herramientas de apoyo que favorecen la consolidación de
dicho trabajo.
4.2.3 Marco legal. Las normas vigentes que respaldan la seguridad y la salud en el trabajo
para la prevención de la accidentalidad laboral en Colombia son:
El Decreto 1072 de 2015 que en el artículo 2.2.4.6.16 define los aspectos que deben ser
considerados al evaluar un Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST),
además de establecer el Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo.
Así mismo la Resolución 1111 de 2017 delinea los estándares mínimos del SG-SST tanto en
el caso de los empleadores como en el de los contratantes, asimismo promovió hasta agosto del
2017 la realización de evaluaciones iniciales obligatorias para todas las empresas que permitieran
tener un diagnóstico de la situación y tomar acciones específicas. En esta misma norma se citan
como marco de referencia: la Resolución 2013/1986 “por la cual se reglamenta la organización y
funcionamiento de los comités de Medicina, Higiene y Seguridad Industrial en los lugares de
trabajo (actualmente Comité Paritario de Salud Ocupacional)” (p. 1), el Decreto 1295/1994 “Por
el cual se determina la organización y administración del Sistema General de Riesgos
Profesionales” (p. 1).
También se encuentran el Decreto 1607/2002 “por el cual se modifica la Tabla de
Clasificación de Actividades Económicas para el Sistema General de Riesgos Profesionales y se

25
dictan otras disposiciones” (p. 1), el Decreto 2090/2003 “por el cual se definen las actividades de
alto riesgo para la salud del trabajador y se modifican y señalan las condiciones, requisitos y
beneficios del régimen de pensiones de los trabajadores que laboran en dichas actividades” (p.1)
y la Resolución 1401/2007 “por la cual se reglamenta la investigación de incidentes y accidentes
de trabajo” (p.1).
Asimismo se considera lo establecido en la Resolución 2844/2007 “por la cual se adoptan las
Guías de Atención Integral de Salud Ocupacional Basadas en la Evidencia” (p. 1) y la
Resolución 2646/2008 “por la cual se establecen disposiciones y se definen responsabilidades
para la identificación, evaluación, prevención, intervención y monitoreo permanente de la
exposición a factores de riesgo psicosocial en el trabajo” (p. 1).
Finalmente el fundamento de esta propuesta es el contenido actualizado y presentado en la
Resolución 0312 de 2019 por la cual se definen los estándares mínimos del Sistema de Gestión
de la Seguridad y la Salud en el Trabajo (SG-SST).

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5. Diseño Metodológico
5.1 Tipo de Investigación
Se plantea como un estudio descriptivo con enfoque mixto, este tipo de investigación consiste
según Tamayo y Tamayo (2004) en “la descripción, registro, análisis e interpretación de la
naturaleza actual, y la composición o proceso de los fenómenos. El enfoque se hace sobre
conclusiones dominantes o sobre grupo de personas, grupo o cosas, se conduce o funciona en
presente” (p. 14). En esa línea para la conformación del SST se requiere de recopilar y analizar la
información correspondiente a la realidad de la Finca Las Delicias para configurar un sistema
debidamente documentado y detallado.
En lo referente al enfoque mixto Hernández Sampieri, et al. (2003) señalan que consiste en la
combinación de las técnicas cualitativas y cuantitativas para lograr profundizar en el estudio de
la problemática. En ese orden de ideas en la realización de la presente investigación se van a
considerar herramientas que permitan el correcto análisis de los daros recabados.
5.2 Fuentes de Información
Fuentes primarias:
Tabla 1. Fuentes primarias utilizadas
Objetivo específico Fuentes primarias

1. Realizar diagnóstico actual de la empresa en cuanto a las Observación directa,
condiciones laborales de los empleados. trabajadores, propietario de
la finca.
2. Definir las actividades y procedimientos para la Entrevista, bibliografía
conformación del SST. especializada, normatividad
vigente.
3. Documentar el sistema de seguridad y salud en el trabajo Encuesta, bibliografía
de la Finca Las Delicias. especializada, normatividad
vigente.
Fuente: Autor del proyecto.
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Fuentes secundarias:
Tabla 2. Fuentes secundarias utilizadas
Objetivo específico Fuentes secundarias

1. Realizar diagnóstico actual de la empresa en cuanto a las Bases científicas.
condiciones laborales de los empleados.
2. Definir las actividades y procedimientos para la Repositorios tesis
conformación del SST. universidades.
3. Documentar el sistema de seguridad y salud en el trabajo Recursos Ministerio de
de la Finca Las Delicias. Trabajo.
5.3 Herramientas
Tabla 3. Herramientas utilizadas
Objetivo específico Herramientas

1. Realizar diagnóstico actual de la empresa en cuanto a las Evaluación inicial, situación
condiciones laborales de los empleados. actual finca, identificación
de procesos, matriz de
riesgo (Anexo 1).
2. Definir las actividades y procedimientos para la Política del SST, plan de
conformación del SST. trabajo anual, programa de
capacitación y
actualización,
procedimiento para el
reporte de incidentes,
accidentes o enfermedades
laborales, plan de
prevención y/o preparación
ante emergencias.
3. Documentar el sistema de seguridad y salud en el trabajo Matriz de evaluación, lista
de la Finca Las Delicias. de chequeo documentos
sistema, procedimiento para
implementar acciones
preventivas y correctivas.
28
5.4 Supuestos y Restricciones
Tabla 4. Supuestos y restricciones para el desarrollo de la propuesta
Objetivo específico Supuestos Restricciones

1. Realizar diagnóstico Una visión actualizada de la Los trabajadores no sean
actual de la empresa en realidad de la finca en sinceros respecto a su salud
cuanto a las condiciones cuanto a sus fortalezas y y las condiciones laborales.
laborales de los empleados. limitaciones en el tema.
2. Definir las actividades y Un SST con todos sus No contar con un
procedimientos para la componentes establecidos colaborador especialista en
conformación del SST. para la realidad de la finca. gestión de la Seguridad y la
Salud en la finca.
3. Documentar el sistema de Documentación de los Realizar los procesos sin
seguridad y salud en el procesos del SST. registralos y documentarlos
trabajo de la Finca Las para su seguimiento o
Delicias. evaluación.
5.5 Entregables del Proyecto
Tabla 5. Entregables
Objetivo específico Entregables

1. Realizar diagnóstico actual de la empresa en cuanto a las Diagnóstico situación
condiciones laborales de los empleados. inicial de la Finca.
2. Definir las actividades y procedimientos para la Diseño del SST.
conformación del SST.
3. Documentar el sistema de seguridad y salud en el trabajo Documentación SST.
de la Finca Las Delicias.
29
6. Elementos Administrativos del Proyecto
6.1 Talento Humano
El talento humano para el desarrollo del proyecto incluye al autor del mismo, estudiante de
Ingeniería Industrial, así como los asesores metodológicos y temáticos, especializados en
seguridad y salud en el trabajo, designados por la universidad.
6.2 Recursos Institucionales
Los recursos institucionales son el Programa de Ingeniería Industrial de la UDES, la
Biblioteca Josue Trinidad Buitrago Acevedo de la universidad y las plataformas digitales de
consulta con las que tiene convenio para consultas científicas y académicas.
6.3 Recursos Técnicos y Materiales
Los recursos técnicos incluyen una computadora para consultar y procesar la información,
además de transporte para desplazarse hasta la finca Las Delicias, objeto del estudio.
6.4 Presupuesto
Tabla 6. Presupuesto
Recursos Humanos
Asesoría contenido proyecto 3 $ 120.000 $360.000
SUBTOTAL $ 360.000
Recursos técnicos
Transporte 6 $ 50.000 $ 300.000
Red Internet 4 $ 90.000 $ 450.000
SUBTOTAL $ 750.000
Recursos Físicos
Papelería 6 $ 10.000 $ 60.000
SUBTOTAL $ 60.000
VALOR TOTAL $1.170.000
30
6.5 Cronograma de Actividades
Tabla 7. Cronograma de actividades
Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4

Objetivo Actividad
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Diseño de
Realizar
herramientas de
diagnóstico
recolección.
actual de la
Aplicación de
empresa en
los
cuanto a las
instrumentos.
condiciones
Sistematización
laborales de
y análisis la
los empleados.
información.
Definir las Diseño
actividades y lineamientos.
procedimientos Formato de
para la actividades.
conformación Establecimiento
del SST. de indicadores.
Socialización
Documentar el
actividades.
sistema de
Diseño
seguridad y
formatos de
salud en el
apoyo.
trabajo de la
Establecimiento
Finca Las
listas de
Delicias.
chequeo.
31
7. Plan Capitular Propuesto
Introducción
1. Generalidades
1.1 Problema
1.2 Descripción del problema
1.3 Justificación
1.4 Objetivos
1.5 Delimitaación y Alcance
2. Marco Referencial
2.1 Antecedentes
2.2 Bases teóricas
2.3 Bases Legales
3. Metodología
3.1 Tipo de investigación
3.2 Técnicas e Instrumentos de recolección
3.3 Técnicas de Análisis
3.4 Procedimiento por etapas
4. Diagnóstico
4.1 Perfil sociodemográfico
4.2 Identificación y valoración de riesgos
4.3 Resultados matriz de riesgos
5. Diseño SST
5.1 Directrices y objetivos

32
5.2 Plan anual de actividades
5.3 Responsabilidades y recursos
5.4 Metas e indicadores
6. Documentación SST
6.1 Procesos y formatos
6.2 Manual
6.3 Listas de chequeo
7. Conclusiones
8. Recomendaciones
Referencias Bibliográficas
Anexos
33
Referencias Bibliográficas
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37
Anexo 1. Matriz de Riesgo

Unidad Agropecuaria___________________________ Elaborado por________________
Sector_________________________________ Revisado por_________________
Fecha de evaluación ___________________________
Proceso/Área a evaluar _________________________
Puesto Activida Tipo de Peligr Detalle Tipo Riesgo Probabilidad Índice de Índice de Índice Nivel Requisitos Controles
de d Activida o del de Probabilida Severidad de de Legales Operacionales
Trabaj d Peligro Peligro d Riego Riesgo
o E D N° I I E S C C E O
x a p e n n l u o o r t
p ñ e x d d i s n n p r
o o r p i i m t t t o
s s u c c i i r r s
i o e e e n t o o
c n s a u l l
i a t d d r i
ó s a e e r d a
n s e d
c e m
a x i
p p n
a o g
c s
i i
t c
a i
c ó
i n
o
n
e
s
Fuente. Ministerio de Salud y Protección Social (2018)

38

Anteproyecto Sebastián Buitrago

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1

DISEÑO DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO BAJO LA

RESOLUCIÓN 0312 DE 2019 PARA LA FINCA LAS DELICIAS

JUAN SEBASTIÁN BUITRAGO BUITRAGO

UNIVERSIDAD DE SANTANDER – UDES

PROGRAMA DE INGENIERÍA INDUSTRIAL

SAN JOSÉ DE CÚCUTA

DISEÑO DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO BAJO LA

RESOLUCIÓN 0312 DE 2019 PARA LA FINCA LAS DELICIAS

JUAN SEBASTIÁN BUITRAGO BUITRAGO

PAULA MARCELA PATIÑO

Anteproyecto presentado como requisito para optar al titulo de

UNIVERSIDAD DE SANTANDER – UDES

PROGRAMA DE INGENIERÍA INDUSTRIAL

SAN JOSÉ DE CÚCUTA

1.1 Identificación del Problema 8

1.2 Descripción del Problema 9

2.1 Objetivo General 11

2.2 Objetivos Específicos 11

4.1 Marco Contextual 14

4.2 Marco Teórico 16

4.2.2 Marco conceptual 18

4.2.2.1 Condiciones laborales. 18

4.2.2.2 Cría de ganado bovino. 21

4.2.2.3 Documentación SST. 20

4.2.2.4 Seguridad y Salud en el Trabajo. 19

4.2.3 Marco legal. 24

5.1 Tipo de Investigación 26

5.2 Fuentes de Información 26

5.4 Supuestos y Restricciones 28

5.5 Entregables del Proyecto 28

6. Elementos Administrativos del Proyecto 29

6.1 Talento Humano 29

6.2 Recursos Institucionales 29

6.3 Recursos Técnicos y Materiales 29

6.5 Cronograma de Actividades 30

7. Plan Capitular Propuesto 31

Figura 1. Ubicación geográfica Guaramito 14

Figura 2. Actividad económica Finca Las Delicias 15

Figura 3. Evolución salud ocupacional a la seguridad y salud en el trabajo 23

Tabla 1. Fuentes primarias utilizadas 26

Tabla 2. Fuentes secundarias utilizadas 27

Tabla 3. Herramientas utilizadas 27

Tabla 4. Supuestos y restricciones para el desarrollo de la propuesta 28

Tabla 7. Cronograma de actividades 30

objetivo la Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) y la prevención de riesgos como accidentes o

enfermedades originados en el lugar de trabajo. En ese sentido Colombia se ha alineado en los

las empresas y unidades productivas, un movimiento apoyado por la Organización Internacional

En ese sentido la normatividad en el país ha permanecido en evolución constante, integrando

de obligatorio cumplimiento para las unidades de producción agropecuaria con 10 o menos

trabajadores de forma permanente.

protección integral de sus colaboradores. Del mismo modo se promueve la construcción de

conocimiento y procesos en torno a este sector regional, donde la mayoría de unidades

agropecuarias con menos de una docenta de trabajadores no se encuentran familiarizadas con el

tema y desatienden la norma.

1.1 Identificación del Problema

En la regulación de la Seguridad y la Salud en el Trabajo (SST) en Colombia, la Resolución

identifica la obligatoriedad de su cumplimiento para las unidades agropecuarias, sean estas de

Identificar los peligros en el marco de los procesos productivos de la unidad de producción

riesgos de accidentalidad presentes en su entorno e inherentes a las actividades que realizan

ellos porque no cuentan con ninguna experiencia como referente.

En el marco de las observaciones anteriores también se identifica que la falta de conocimiento

es el punto de partida que configura la problemática identificada, incidiendo en la productividad