Los Enigmas de Irán. Sociedad y Política en La República Islámica (Luciano Zaccara) PDF

Interior Irán completo 6/23/06 3:57 PM Page 2
LOS ENIGMAS DE IRÁN

LUCIANO ZACCARA
LOS ENIGMAS DE IRÁN

SOCIEDAD Y POLÍTICA
EN LA REPÚBLICA ISLÁMICA
CLAVES PARA TODOS

COLECCIÓN DIRIGIDA POR JOSÉ NUN
C i CAPITAL INTELECTUAL
Director José Nun ÍNDICE

Editor general Jorge Sigal
Edición Luis Gruss Introducción 9 9
Coordinación Cecilia Rodriguez
Corrección Alfredo Cortés Capítulo uno
Un país heterogéneo 13
Dirección de arte Martín Marotta
Diagramación Verónica Feinmann Capítulo dos
Ilustración Miguel Rep El sistema político 25
Producción Néstor Mazzei
Capítulo tres
La política exterior 59
Derechos exclusivos de la edición en castellano reservados para todo el mundo:
© 2006, Luciano Zaccara Capítulo cuatro
© 2006, Capital Intelectual ¿Época de cambios? 85
Francisco Acuña de Figueroa 459 (1180) Buenos Aires, Argentina
E-mail: clavesparatodos@capin.com.ar Teléfono: (+54 11) 4866-1881
1ª edición: 7.000 ejemplares Conclusiones 91
Impreso en Sociedad Impresora Americana S.A., Lavardén 157, Cap. Fed., en
junio de 2006. Distribuye en Cap. Fed. y GBA: Vaccaro, Sánchez y Cía. S.A. Bibliografía 94
Distribuye en interior y exterior: D.I.S.A. Queda hecho el depósito que prevé
la ley 11.723. Impreso en Argentina. Todos los derechos reservados. Ninguna
El autor 95
parte de esta publicación puede ser reproducida sin permiso escrito del editor.
C i CAPITAL INTELECTUAL
PRODUCE:
Le Monde diplomatique, edición Cono Sur • Fem, femenina y singular
Mirá Quién Vino, Vinos y Gastronomía • Pasión Celeste y Blanca
A864
Zaccara, Luciano. Los enigmas de Irán: sociedad y política en la República Islámica
CDD
1a ed., Buenos Aires, Capital Intelectual, 2006
96 p., 20x14 cm. (Claves para todos, dirigida por José Nun, Nº 49)
ISBN-10: 987-1181-60-4 ISBN-13: 978-987-1181-60-5
1. Política Internacional. I. Título
Escríbanos a clavesparatodos@capin.com.ar
INTRODUCCIÓN
Desde la llegada de Mahmud Ahmadineyad a la Presidencia de

la República Islámica de Irán el ambiente de distensión en la
política regional ha disminuido considerablemente. Esto es así
al menos en relación al clima que reinó durante la presiden-
cia del clérigo moderado Mohamed Khatami. Tanto desde el
interior como desde el exterior se ha evidenciado una escalada
de tensión en los discursos y posicionamientos internacionales.
El ya tristemente célebre discurso de Ahmadineyad en el
1
congreso titulado “Un mundo sin sionismo” , sumado a la con-
tinuación del programa nuclear en contra de las pretensiones
1. El congreso “Un mundo sin sionismo” se desarrolló en Teherán el 26 de octubre

de 2005. El discurso completo de Mahmud Ahmadineyad se puede encontrar en
castellano en: http://www.voltairenet.org/article131081.html.
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de muchos países occidentales y al reciente anuncio vinculado repercusiones internas y externas fueron variadas. Mientras la
al desarrollo del ciclo completo de combustible nuclear –dando totalidad de la prensa iraní alababa el acontecimiento como un
entrada a Irán al Club Nuclear– no ha hecho más que agregar logro nacional perseguido durante décadas, motivo de orgullo
más leña al fuego de las complicadas relaciones de la Repú- y prestigio regional e internacional, que demostraba la gran-
blica Islámica con Estados Unidos, la Unión Europea, Israel y deza de Irán más allá de las inclinaciones ideológicas de sus
varias organizaciones internacionales. gobernantes actuales, en el resto del mundo los titulares refle-
Por otra parte las posturas políticas occidentales, princi- jaron preocupación y cierto pánico ante la posibilidad de otra
palmente de la administración Bush, están alimentando la per- bomba islámica.
cepción interna iraní de que pase lo que pase Irán nunca podrá Pero en verdad, ¿qué consecuencias regionales podría
tener aspiraciones de potencia regional con el beneplácito de acarrear el ingreso de Irán en el mundo de la energía atómica?
Estados Unidos. Para ello basta releer con alguna atención los ¿Estamos ante la posibilidad cierta de otra guerra por libe-
últimos acontecimientos que han tenido lugar en la región. rar a la región de otra amenaza mundial? ¿Es posible la nego-
Estados Unidos ha revisado su doctrina de seguridad ciación y la cohabitación con un régimen como el iraní, dotado
nacional, manteniendo la idea del “ataque preventivo” como de energía nuclear y, en el peor de los casos, poseedor de
mecanismo de respuesta a las amenazas provenientes del armas atómicas?
exterior. También ha señalado explícitamente a Irán como Para responder a estas preguntas es necesario repasar antes
principal reto a su seguridad por “patrocinar el terrorismo, varias cuestiones. En primer lugar, explicar de qué tipo de país
amenazar a Israel y tratar de alterar la paz en Medio Oriente estamos hablando cuando nos referimos a la República Islámica
y la democracia en Irak”. de Irán, sus peculiares características sociales, religiosas y polí-
Coincidiendo con estas declaraciones, en su última gira ticas. Con ello podremos entender el funcionamiento del sis-
regional el presidente George W. Bush ha firmado un acuerdo tema político creado a partir de 1979, único en su tipo, y el estado
nuclear con India, país no adherido al Tratado de No Prolife- actual del panorama interno. Es de vital interés entender también
ración Nuclear (TNP), aceptando el desdoblamiento de sus pro- el funcionamiento del mecanismo de la política exterior iraní.
gramas nucleares militar y civil y legitimando a India como Hacerlo permitirá evaluar la evolución de la cuestión nuclear y
potencia nuclear a escala mundial. Esta política ha generado el futuro de las relaciones de Irán con el resto del mundo.
el descontento no sólo de sus vecinos Pakistán e Irán sino
también de China y Rusia.
Por su parte el presidente Ahmadineyad hizo el anuncio ofi-
cial de que Irán había logrado enriquecer uranio (U-235) en
un porcentaje del 3,5 necesario para completar el ciclo de com-
bustible nuclear para la producción de energía eléctrica. Las
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CAPÍTULO UNO
UN PAÍS HETEROGÉNEO
Heredero del antiguo Imperio Persa, con más de 2.500 años de

antigüedad y, por lo tanto, anterior al surgimiento del Islam,
Irán ha sido a la vez uno de los grandes estados islámicos junto
al Imperio Otomano a partir del siglo XVI, luego de haber
sido conquistado e islamizado por los árabes a partir del siglo
VIII. Fruto de su historia compleja Irán ha sido en numerosas
ocasiones definido utilizando criterios erróneos. Por su cultura
y religión Irán forma parte de lo que se podría definir como civi-
lización o mundo islámico, que comprende países tan diversos
como Nigeria, Indonesia, Marruecos o Azerbaiyán, pero de nin-
gún modo podría ser considerado un país árabe. A pesar de
compartir el alfabeto y muchas palabras y parte de su cultura,
no comparte étnica y lingüísticamente las características de la
población árabe.

Irán es un país muy heterogéneo que difícilmente pueda En cuanto a su composición religiosa, Irán también ha
ser encuadrado en una sola característica. El persa –o farsi– es sufrido la asimilación a la característica religiosa shií como dis-
la lengua oficial y el principal vehículo de comunicación y socia- tintiva respecto a los estados vecinos. Y si bien es cierto que la
lización, pero sólo el 52 por ciento de los iraníes lo habla como gran mayoría de los iraníes profesa el Islam shií duodecimano,
idioma materno y no sería correcto asimilar Irán a la lengua esta característica no es compartida por la totalidad de la pobla-
persa. El azerí, el kurdo, el baluche e incluso el árabe son habla- ción, ni tampoco es una característica que se dé exclusivamente
dos por grandes conjuntos de la población. A ellos se añaden en Irán. El shiísmo duodecimano es una rama del Islam que
una decena de idiomas iraníes cercanos al persa –como el dari profesan entre el 10 y 15 por ciento de los más de 1.200 millo-
afgano– y varias lenguas de origen turco hablados por gru- nes de musulmanes que habitan en todo el mundo.
pos minoritarios. En la propia Teherán es habitual encontrar Sus fieles se encuentran distribuidos principalmente en
gente hablando en diversas lenguas. Esto refleja el complejo Irán, Irak, Líbano, Bahrein, Kuwait, Arabia Saudí, Afganistán
entramado de migraciones internas, invasiones e intercambios y Pakistán. En el caso de Irán, el 85 por ciento de su pobla-
poblacionales que se han suscitado en la historia iraní, y ción profesa el Islam shií duodecimano. Pero también hay
que han hecho de su composición étnico-lingüística el mosaico una minoría de casi el 10 por ciento que profesa el Islam
que hoy presenta. sunní, y minorías cristianas, zoroastrianas y judías que en
2
Según el detallado informe de la enciclopedia Ethnologue , conjunto llegarían al 4 por ciento de la población iraní. Tam-
se pueden listar en Irán hasta 75 lenguas y dialectos hablados bién existen grupos hinduistas, bahaíes y otras ramas shiíes
en la actualidad, de los que podemos resumir los principales no duodecimanas.
en el siguiente cuadro: El origen del shiísmo como rama del Islam data desde la
misma muerte de Mahoma, momento en el que los partidarios
de Alí, yerno y primo del profeta, defendieron la legitimidad de
Persa 52% la herencia de sangre para la sucesión en la dirección de la
Azerí y otras lenguas túrquicas 26% comunidad religiosa islámica (la umma). De Alí y Fátima, la hija
Dialectos kurdos 10%
de Mahoma, surgió un linaje del que se pueden rastrear
Mazandaraní, Gilaní 3%
hasta 12 descendientes, los imanes, del que deriva el nombre
Bajtiarí y Lurí 2%
del Islam shií duodecimano. El número 12 de la descendencia
Baluche 2%
habría desaparecido sin que su cuerpo fuera encontrado y sin
Árabe 2%
dejar descendencia, por lo que se crea el mito de su retorno
Armenio, Asirio y otras 3%
como Mahdi o redentor con el fin de los tiempos. Pero esta
tradición es de origen árabe, así como árabes eran los des-
2. http://www.ethnologue.org/show_country.asp?name=IR
cendientes directos de Mahoma.

La conquista del Imperio Persa –posteriormente Irán– por de un profundo debate ideológico interno relacionado con las
parte de los árabes promovió la islamización de la población a posibilidades o no de interpretación de la ley religiosa y
través del Islam sunní y no del Islam shií. La conversión de gran- sobre las funciones que debía ejercer un doctor de la ley o faqih
des porciones de la población iraní al shiísmo se daría muchos en la sociedad. El triunfo en este debate significó su clericali-
siglos después, con la fundación del Imperio Safaví por el zación. Este proceso implicó la institucionalización de ciertos
Sha Ismail I –de origen azerí– en el año 1501. Ismail adoptó al criterios de ascenso en la escala jerárquica religiosa, que se
shiísmo como religión oficial del Estado persa para oponer su realiza a través de los estudios en seminarios o madrasas, prin-
legitimidad como dirigente religioso al Sultán del Imperio cipalmente en las ciudades sagradas del shiísmo como Nayaf
Otomano, detentador del califato islámico sunní, es decir la y Kerbala en Irak, y Qom y Mashad en Irán.
dirigencia de la comunidad islámica como sucesor de Mahoma. No se tienen datos precisos sobre la cantidad de clérigos
A través de esta decisión los monarcas de la dinastía safaví que existen en el shiísmo debido a que no hay exámenes ni
protegieron a la incipiente clase religiosa shií a través de con- procedimientos específicos de aceptación general en los estu-
cesiones y subvenciones que fueron ampliando su aceptación dios religiosos. Solamente disponemos de las estimaciones
por parte de la población, que pronto se fue convirtiendo al realizadas por diferentes estudiosos que varían de manera con-
shiísmo. Se originó entonces una relación simbiótica entre siderable. La dificultad añadida del hermetismo existente en
clero y monarquía que duraría hasta la creación de la República los círculos de discusión religiosa y las controversias políticas
Islámica en 1979. que se han ido sucediendo a lo largo de los últimos treinta años
han llegado a confundir los grados que muchas de las grandes
personalidades ostentan dentro de la jerarquía eclesiástica.
CLEROS Al fundirse Estado y clero en el Irán republicano posterior a
El aumento de la riqueza material de las mezquitas y religiosos 1979 esta dificultad aumentó de manera exponencial. De
shiíes otorgó autonomía financiera. También una gran cuota acuerdo a diferentes estimaciones realizadas en distintos estu-
de poder frente al poder político, consolidándola como clase dios consultados, la cantidad de clérigos shíies oscila entre los
social, lo que llevaría en muchas ocasiones a enfrentamientos 90 mil y los 300 mil.
directos con la monarquía, sobre todo a partir del período de Con respecto a la jerarquía existente dentro de la estruc-
la revolución constitucionalista de 1906 y posteriormente con tura clerical existe más homogeneidad, aunque hay desacuerdo
la llegada al poder de Mohamed Reza Pahlevi, el último Sha de sobre el grado más alto de la jerarquía, como también en cuanto
Irán, entre 1941 y 1979. a quienes han ocupado y ocupan ese alto puesto. Resumiendo
Antes de eso los religiosos o teólogos shiíes sufrieron un varias de las clasificaciones analizadas podemos describir los
proceso de conversión en clero (clero en el sentido que se le grados religiosos y la cantidad de clérigos de la siguiente manera,
asigna en Occidente). Ocurrió a partir del siglo XVIII en medio en grado decreciente de importancia religiosa:

1. Marya-e taqlid-e motlaq (fuente de emulación) ser obedecidas por los fieles musulmanes shiíes. Incluso las
Para algunos estudiosos este puesto ha permanecido vacante posiciones ideológicas y teológicas de los diversos Maryas
desde 1961, en cambio para otros este rango lo ostentan entre pueden oponerse entre sí y ser igualmente válidas desde el
5 ó 7 personajes. punto de vista religioso.
La Revolución Islámica de 1979 que derrocó a la monarquía
2. Ayatollah ‘ozma (gran signo de Dios) del Sha Mohamed Reza Pahlevi significó la consolidación del
Hay actualmente entre 10 y 20 grandes ayatollahs en el shiísmo clero shií como élite del nuevo sistema político instaurado,
de acuerdo a las diferentes fuentes consultadas. proceso que se desarrolló en varias etapas sucesivas. Pero
conviene destacar aquí que este ascenso del clero a la cúpula
3. Ayatollah (signo de Dios) del Estado iraní no significó que la totalidad de los clérigos shiíes
Alrededor de 5.000 solamente en Irán. de Irán fueran absorbidos por la estructura del nuevo Estado.
Y menos aun que los clérigos shiíes no iraníes comulgaran con
4. Hojjatoleslam (prueba del Islam) el sistema político resultante de esta revolución.
Cerca de 28.000 en Irán y cerca de 35.000 contando el resto
de los países con población shií.
LA REVOLUCIÓN ISLÁMICA
5. Theqatoleslam (prueba de Dios) La primera etapa revolucionaria comenzó con la toma del poder
Con escasa formación teológica en seminarios. Existen cerca el 11 de febrero de 1979, representada por el regreso a Teherán
de 200.000 en el contexto shií. del ayatollah Khomeini de su exilio francés y terminó con la
caída del gobierno provisional de Mehdi Bazargán el 6 de
Donde existe más controversia y diferentes clasificaciones noviembre de 1979. Estuvo marcada por una incesante lucha
es con respecto a los Marya-e taqlid, es decir, a los religiosos de poder entre un gobierno provisional amplio, secular y tec-
que ocupan la cúspide de la pirámide de reconocimiento de nocrático, que pretendía desarrollar una política gradualista, y
autoridad religiosa. No hay coincidencia entre las diversas fuen- los clérigos shiíes militantes y sus partidarios laicos de dentro
tes y autores sobre quiénes son reconocidos como Maryas. Por y fuera del Consejo Revolucionario creado en febrero de 1979.
otra parte hay que remarcar que en el shiísmo esta estructura Khomeini –principal ideólogo y portavoz de los sectores cleri-
no es como en el papado católico romano, sino que pueden cales provenientes de Qom– y Bazargán –miembro del antiguo
eventualmente coexistir dos o más Maryas simultáneamente, Frente Nacional que había protagonizado el proceso naciona-
y que al ostentar esa jerarquía religiosa tienen la misma legi- lista de la década de los 50– representaban las diferentes visio-
timidad religiosa. Por lo tanto las fatwas dictadas por ambos nes del tipo de gobierno a implantar luego de la desaparición
poseen la misma legitimidad religiosa y el mismo derecho a de la monarquía. Aunque el levantamiento que culminó con la

caída del régimen Pahlevi fue un fenómeno multiclasista y polí- del jurista islámico o Velayat-e faqih, piedra angular del sistema
ticamente pluralista, fueron los líderes religiosos shiíes y estu- político que ha seguido funcionando hasta nuestros días.
diantes de los seminarios de Qom los que dirigieron y tomaron
el control del movimiento. • Las primeras elecciones presidenciales y legislativas en
La segunda etapa comenzó con la caída de Bazargán, como enero y marzo de 1980.
consecuencia de la crisis provocada por la ocupación de la
embajada de Estados Unidos en noviembre de 1979, y prosi- • Las segunda y tercera elecciones legislativas de 1984 y
guió hasta la dimisión en junio de 1981 de Abol Bani Sadr, el 1988, las elecciones presidenciales de agosto de 1985 y la desig-
presidente elegido en enero de 1980. Este período fue marcado nación del ayatollah Alí Montazeri como sucesor de Kho-
por la lucha de poder entre Bani Sadr y el ayatollah Alí Behesti, meini en agosto de 1985.
presidente del Partido Revolucionario Islámico y jefe de la Corte
Suprema. Con la caída del gobierno de Bazargán el Consejo Aunque el proceso de construcción de las instituciones se
Revolucionario se ubicó en una posición central de poder. Y demoró 10 años hasta la enmienda de la Constitución en 1989,
aunque Bani Sadr presidía el Consejo fue incapaz de influir sig- algunas de esas estructuras políticas creadas, como el Velayat,
nificativamente sobre sus decisiones y el Consejo fue domi- el Consejo de Guardianes o la Asamblea de Expertos, ya habían
nado por los partidarios de la línea dura de Khomeini. adquirido considerable peso político en los primeros años de
La tercera etapa comenzó con la caída del presidente Bani vida republicana. Más aun: algunos de estos órganos se habían
Sadr junto con el asesinato de Behesti y otros setenta impor- convertido en centros primarios de lucha facciosa entre clé-
tantes miembros del PRI en junio de 1981. Y culminó con el ase- rigos. En el transcurso de esos conflictos el faccionalismo
sinato del presidente Alí Raja’i y el primer ministro Mohamed de élite se ha convertido en un elemento permanente de la
Bahonar en agosto de 1981. operativa diaria del sistema.
En los períodos mencionados la eliminación de los sectores El Partido Republicano Islámico (PRI) fue la expresión polí-
nacionalistas, liberales y de izquierda del espectro revolucio- tica diseñada por los sectores liderados por Khomeini para par-
nario concedieron al sector clerical el dominio absoluto de la ticipar de todas las instituciones creadas en el nuevo sistema.
esfera política y de todos los mecanismos de construcción En su fundación participaron el propio Khomeini y muchos
del nuevo Estado republicano. Este proceso de institucionali- otros religiosos que formaban parte de su grupo de oración en
zación del poder clerical se representó en tres eventos: Qom. Los miembros del PRI fueron ocupando la mayoría de
los cargos electivos y funcionariales del sistema de poder iraní,
• El referéndum popular de marzo de 1979 para el estable- hasta que fue formalmente disuelto por el propio Khomeini en
cimiento de la República Islámica y el posterior referéndum cons- 1987. A partir de allí los partidos políticos no han tenido exis-
titucional que aprobó el texto que recoge el sistema de gobierno tencia legal en Irán, y la política fue monopolio de las facciones

construidas alrededor de las coaliciones lideradas por diferen- jerarquía clerical se definen en función de su relación con el
tes grupos clericales. mismo, convirtiéndose en miembros de un grupo de interés
La muerte de Khomeini el 3 de junio de 1989 hizo surgir por sí mismo. En este sentido podría compararse esta situación
disputas sobre su sucesión, que no se dirimieron en función a la existente en otros países musulmanes, en donde la pre-
de la cualidad religiosa sino de las cualidades políticas y de las sencia de un cuerpo de ulemas o juristas religiosos designado
correlaciones de fuerza existentes en el seno del grupo clerical. o amparado por el poder estatal ha dado lugar a la emergencia
Fundamentalmente a partir de la reforma constitucional de de un Islam “oficial”. La institución del Imám de la plegaria
1989, hecha por el propio Khomeini antes de su muerte, se de los viernes en las mezquitas iraníes es de vital importancia
subordinó lo religioso a lo político, la jerarquía religiosa al para la difusión de la doctrina y los posicionamientos oficiales a
Estado. La estatalización de la función clerical en vez de forta- lo largo de todo el país. De allí que esta designación es una
lecerlo, perjudicó notablemente al clero iraní, ya que de hecho de las atribuciones principales del Líder Espiritual y que los
la revolución islámica limitó la autonomía tradicional del alto puestos de Imám de las grandes ciudades, incluyendo la ciudad
clero a favor del Estado. de Teherán o Mashad, están reservados a las grandes perso-
La jerarquía real dentro de la estructura clerical iraní pasó nalidades políticas como Alí Khamenei, Hashemi Rafsanyani
a ser política, lo que se comprobó en dos cuestiones. En primer o, en su momento, el ex presidente Mohamed Khatami.
lugar, el clero perdió su autonomía financiera, porque las tasas
religiosas que tradicionalmente eran recolectadas y adminis-
tradas por cada mezquita y círculo religioso, pasaron a partir
de la revolución a ser centralizadas por el gobierno y las fun-
daciones de caridad vinculadas al Estado. Y en segundo lugar,
las reglas tradicionales de sucesión y de autoridad entre los
grandes ayatollahs fueron ignoradas por el Estado cuando
eligieron al nuevo líder que sucedería a Khomeini. Además,
la clericalización del aparato del Estado promovió clérigos de
medio nivel en detrimento de los grandes ayatollahs. El líder
actual, designado directamente por Khomeini ostentaba una
alta posición en la cúpula política iraní y no en la jerarquía
religiosa, algo que quedó refrendado en la constitución refor-
mada en el año 1989.
Los religiosos iraníes ya no forman parte de una jerarquía
religiosa shií independiente del Estado, sino que su poder y

CAPÍTULO DOS
EL SISTEMA POLÍTICO
Irán es formalmente desde 1979 una República Islámica cuya

autoridad máxima y jefe de Estado es el Líder Espiritual –actual-
mente el ayatollah Alí Khamenei– sucesor del fundador de la
República, el ayatollah Ruhollah Khomeini. La Constitución de
1979, reformada en 1989, consagra la creación de un sistema
político basado en la autoridad suprema de un jurista religioso,
de acuerdo con la teoría del Velayat-e faqih elaborada por el
ayatollah Khomeini en la década de los 60.
En la estructura formal del Estado existen instituciones
electivas –Presidencia, Parlamento y Asamblea de Expertos– y
no electivas: Consejo de Guardianes, Consejo de Discernimiento
y Consejo de Seguridad Nacional. El complejo entramado de
controles recíprocos hace que ninguno de estos organismos

tenga por sí solo la capacidad absoluta para decidir sobre temas órganos del Estado iraní, que hacen que si bien exista pre-
fundamentales en política interna y exterior. En concreto: los dominancia de al menos dos de ellos sobre el resto (Líder Espi-
Consejos no electivos son los órganos colegiados en donde ritual o Velayat y Consejo de Guardianes), no significa que pue-
la élite político-clerical iraní dirime sus diferencias y llega a dan desempeñar un poder absoluto desde el punto de vista
los consensos necesarios para el mantenimiento del régimen constitucional. Las instancias de control institucional podrían
político actual. activarse de manera de frenar cualquier intento de absoluti-
zación del poder al estilo que era desempeñado por el antiguo
LA ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL DEL PODER EN IRÁN régimen pre-republicano. En el cuadro se pueden apreciar
esquemáticamente los vínculos que relacionan al Velayat con
los principales órganos del Estado.
En segundo lugar, el papel central que tiene el Velayat-e
faqih en toda la estructura institucional, en cuanto a la cantidad
y calidad de los organismos y funciones que están concen-
trados en su persona desde el punto de vista formal. El Líder
no sólo designa y controla otros organismos de la estructura
institucional del Estado, sino que también ejerce un control
directo sobre organismos e instituciones igualmente impor-
tantes para el control efectivo de la sociedad iraní como el ejér-
cito y la guardia revolucionaria y las fundaciones de caridad
más extendidas, como así también el control ideológico a tra-
vés de la radio y televisión y algunos periódicos nacionales, las
universidades y los oradores de la plegaria de los viernes en
las mezquitas de todo el país. Pero como se verá en el siguiente
punto, este entramado institucional por sí solo no explica el
funcionamiento total del sistema político iraní. La preexistente
estructura clerical shií-iraní se entremezclará con el nuevo
diseño emanado de la República Islámica, convirtiendo a cierto
El cuadro precedente y dos observaciones nos pueden sector del clero iraní en la élite política por excelencia de todo
ayudar a comprender la estructura de las instituciones y las rela- el sistema sociopolítico en este país.
ciones básicas existentes entre las mismas. En primer lugar Luego del Velayat-e faqih, el Consejo de Vigilancia o Con-
el complicado entramado de controles entre los principales sejo de Guardianes de la Revolución (shura-ye negahban) es

la segunda institución más poderosa del sistema político trababan el funcionamiento del poder legislativo. Su función
iraní de acuerdo a las tres facultades fundamentales que esta- es discernir la conveniencia del sistema y del Estado, a dife-
blece el texto constitucional: rencia de lo que ocurre con el Consejo de Vigilancia, que vela
por el cumplimiento de la sharia (ley islámica) en la legislación
1. la función legislativa de cámara alta que ratifique todas las que emane del Parlamento.
leyes emanadas de la Asamblea, Este cuerpo colegiado que en sus orígenes incluía a doce
miembros, tiene en la actualidad 36 participantes incluyendo a
2. la interpretación y control constitucional, integrantes permanentes y no permanentes. Entre los perma-
nentes se encuentran los jefes de los tres poderes y seis miem-
3. la supervisión de las elecciones a Presidente, Asamblea, bros del Consejo de Guardianes, y entre los no permanentes
consultas populares y referéndums, lo que implica la miembros ocasionales de acuerdo al tema a tratar, como los
aceptación de las candidaturas de todos los postulantes a ministros y representantes de las diferentes facciones políticas
cargos electivos. del sistema iraní.
De la revisión de la composición del Consejo de Discerni-
Formado por doce miembros –de los cuales seis deben ser miento desde 1988 hasta 2005 se pueden sacar al menos dos
faqih o juristas religiosos designados por el Velayat-e faqih y conclusiones. En primer lugar la disminución del peso relativo
seis por el Consejo Supremo de Justicia a propuesta del Par- de los clérigos frente a los laicos. Mientras que 11 de los 12
lamento– designados por períodos de seis años, este Consejo miembros iniciales de 1988 eran clérigos, su proporción fue
representa la supremacía del poder clerical sobre el sistema disminuyendo hasta la actual de 16 clérigos de los 36 miem-
político. La presidencia del Consejo de Guardianes es ejercida bros de la configuración correspondiente al año 2003. En
desde su creación y de manera ininterrumpida por el ayatollah segundo lugar la continuidad de los personajes que forman
Ahmad Yannati, uno de los personajes políticos más poderosos parte del Consejo desde su creación. La presidencia del Con-
del sistema iraní. El resto de los miembros del Consejo ha sufrido sejo de Discernimiento es ejercida desde 1997 por Hashemi
pocos cambios en las diferentes configuraciones trianuales, Rafsanyani, ex presidente y otro de los jerarcas máximos de la
demostrando la estabilidad de esta institución poderosa del élite política iraní. Junto a él, se encuentran otros personajes
entramado institucional. políticos y religiosos, ex ministros y miembros de otros con-
La tercera institución más importante del sistema político sejos que siguen manteniendo predicamento político a pesar
es el Consejo de Discernimiento de los Intereses del Sistema de no ocupar cargo institucional alguno.
(Mayma-e tashkis-e mashalat-e nezam). Fue instituido por En este sentido el Consejo de Discernimiento funciona
Khomeini el 6 de febrero de 1988 para superar las continuas como el núcleo de la éltite política, la caja de resonancia de
diferencias entre el Maylis y el Consejo de Guardianes que todas las tendencias políticas permitidas por el régimen, el

lugar donde se discuten las grandes líneas de actuación polí- Khomeini de su papel de Velayat fue en muchos casos más
tica del régimen. allá de la propia ley islámica, justificándose a través del “bien
El otro organismo colegiado con gran cuota de poder ins- público”, principio que está reconocido en el Corán. Más aun,
titucional es el Consejo de Seguridad Nacional. Creado a instan- el propio Consejo de Discernimiento fue creado con el pro-
cias de Khomeini e incluido en la reforma constitucional de pósito explícito de destrabar el proceso legislativo que se había
1989, su función principal radica en discutir las políticas de generado en la disputa entre el Parlamento y el Consejo de
seguridad y defensa nacional, lo que incluye, entre otras cosas, Guardianes a través de determinar qué era lo conveniente
la defensa del desarrollo del programa nuclear iraní. La acti- al Estado, aunque esto a veces estuviera en contradicción con
vidad del Consejo de Seguridad Nacional debe ser apro- la ley islámica.
bada por el Velayat y sus miembros son: los jefes de los 3 Es decir que, a pesar de la supremacía explícita de la sharia
poderes –legislativo, ejecutivo y judicial–; el jefe del Comando sobre todo el ordenamiento jurídico iraní, la misma estructura
de las Fuerzas Armadas; dos representantes elegidos por el de poder estatal reconoce que esa supremacía absoluta es a
Líder; los ministros de Interior, Asuntos Exteriores e Inteli- veces contradictoria con el bienestar del Estado y la población
gencia; el Jefe de Ejército y la Guardia Revolucionaria Islámica iraní, y por lo tanto existe un mecanismo institucional que decide
(Pasdarán) y el ministro correspondiente al tema específico en qué momento la sharia debe prevalecer y en cuál no.
tratado en el Consejo. Lo mismo sucede con la determinación de la soberanía y
Luego de hacer una rápida revisión al entramado institu- la legitimidad de los dirigentes del Estado iraní. De acuerdo al
cional y a los organismos principales del poder en Irán pode- artículo 56º de la Constitución de 1979 “la soberanía absoluta
mos concluir que, desde el punto de vista formal, se puede sobre el hombre y el universo pertenece a Dios, y es El quien
caracterizar a la República Islámica como una forma de hace al hombre soberano sobre su destino social. Nadie puede
gobierno asimilable a la teocracia. Si entendemos teocracia privar al ser humano de este derecho divino ni ejercerlo en
en sentido estricto, es decir la forma de gobierno basada en beneficio de un individuo o de un grupo específico, pues el pue-
una ley divina e inmutable, la constitución iraní lo deja cla- blo ejerce este derecho otorgado por Dios de acuerdo con los
ramente expresado en su artículo 4º: “Todas las leyes y decre- principios que a continuación siguen”. A su vez, en el artículo
tos (…) deberán ser promulgados basándose en los preceptos 5º menciona que “durante la ausencia del Imán de los Tiem-
islámicos. Este principio tiene absoluta prioridad sobre todos pos, en la República Islámica de Irán la gestión y el imamato
los principios de la Constitución y sobre otras leyes y decre- están a cargo de un faqih justo, virtuoso, conocedor de su época,
tos”. Es decir que la ley religiosa está por encima de cualquier valiente, eficaz y hábil, cuyo liderazgo sea reconocido y acep-
ley o decreto emanado de los propios organismos estatales, tado por la mayoría”.
siendo el Consejo de Guardianes el encargado de velar por Estos artículos dejan claro que la soberanía es de Dios y
esa supremacía legal islámica. Sin embargo, el ejercicio de que el ejercicio de esa soberanía está a cargo de un faqih.

En ningún caso su desempeño es infalible ni su legitimidad ocupado en gran parte por miembros de la clerecía shií, que
divina, sino fruto del ejercicio de la propia voluntad de la pobla- ocupan los diferentes puestos institucionales, desde la cúspide
ción iraní que utiliza su libre albedrío para decidir su porve- del sistema hacia abajo.
nir. Esto queda más claro aun si nos remitimos al artículo 6º
que dice que “en la República Islámica de Irán los asuntos del
país deben ser administrados teniendo en cuenta la opinión ALGUNOS PROCEDIMIENTOS
del pueblo a través de elecciones tales como presidenciales, El funcionamiento del sistema político iraní podría describirse
generales, miembros de los consejos y otros análogos”. Si como una maquinaria en donde los actores principales que
bien no se utiliza el término democracia se reconoce el se disputan el control de las diferentes instituciones antes
derecho a la población iraní a elegir a sus propios dirigentes, mencionadas son las facciones político-clericales, cuyas defi-
incluso a la Asamblea de Expertos, que es el organismo cole- niciones ideológicas son flexibles, y cuyos intereses de grupo
giado encargado de designar o destituir al propio Líder y vínculos de parentesco y regionales son los que determi-
Espiritual de acuerdo al texto constitucional. nan las lealtades políticas. Así, por ejemplo, mientras que tanto
Se puede decir por lo tanto que la legitimidad del Líder como el actual presidente Mahmud Ahmadineyad y el jefe del
jefe de Estado es dual. Por un lado la legitimidad que otorga el Parlamento Gholam Alí Haddad Adel son laicos y de una gene-
cargo religioso de Velayat-e faqih, fruto de su posición en la ración más joven que los clérigos fundadores del actual régi-
jerarquía religiosa shií, y por otro lado la legitimidad demo- men, están unidos por lazos de parentesco muy firmes con
crática indirecta que le otorga ser elegido por un cuerpo cole- los mismos: el primero es yerno de Ahmad Yannati –jefe del
giado votado por la población iraní. Consejo de Guardianes y uno de los patriarcas del régi-
En este punto volvemos a retomar la idea del sistema de men– y el segundo es consuegro de Alí Khamenei, el Líder
gobierno iraní como una teocracia. Si nos remitimos a lo dicho Espiritual. Otro ejemplo tiene que ver con que la mayoría
anteriormente, difícilmente se podría definir como teocrático a de los que forman parte de la cúpula de la élite provienen de
un sistema político cuya cúspide responde a diferentes legiti- los círculos de oración de la mezquita Haqqani de la ciudad
midades, y cuyo ejercicio a veces se sobrepone a la ley islá- de Qom, con relativa similitud en las edades y con el grado
mica. Por el contrario deberemos utilizar otros términos para religioso de hojjatoleslam.
definirlo más claramente. Los que podríamos utilizar son los Es por eso quizás que hablar de “reformismo” o “conser-
de “eclesiocracia” o “hierocracia”. Ambos han sido utilizados vadurismo” en este contexto pierde sentido, cuando dentro de
por el sociólogo Max Weber para referirse a la iglesia cató- los grupos autodenominados “reformistas” se pueden encon-
lica, y definen un orden político donde el poder es detentado trar todo tipo de personajes históricos de la Revolución Islá-
institucionalmente por la casta sacerdotal. Como expresamos mica, que anteriormente eran etiquetados de “radicales” o “fun-
en los puntos precedentes, el sistema político iraní está damentalistas”. Sus cambios políticos en muchos casos sólo

se han debido a luchas de poder entre las diversas facciones sidenciales diferentes. Rafsanyani, presidente en dos oportuni-
más que a una opción abiertamente reformista. dades anteriores, creó la agrupación Ejecutivos de la Recons-
La inexistencia de partidos políticos ha dado carácter semi- trucción, su principal apoyo político durante sus dos mandatos,
formal a las alianzas electorales y diversas asociaciones cre- pero sin dejar de formar parte de los Ruhaniyun.
adas en torno a posiciones en común sobre determinados La prensa y los análisis internacionales han simplificado las
asuntos. Estas “facciones” son principalmente visibles en los diferentes facciones para entender mejor el funcionamiento del
debates parlamentarios y en la prensa, donde se conforma- sistema político electoral iraní. Mientras que en la década de
ron las dos primeras grandes divisiones políticas dentro del los ochenta la división se planteó entre “radicales” y “conser-
mismo Partido Republicano Islámico antes de su disolución vadores”, en los años noventa giró en torno a los “pragmáti-
en 1987: los Maktabi (“socializantes” en cuanto a economía cos” y los “conservadores”, a pesar de que la mayoría de los
e islamistas en el terreno sociocultural) y los Hojjatieh (fun- personajes seguían siendo los mismos. Es por eso que cuando
damentalistas en el terreno religioso y no intervencionistas se denomina “reformista” a todo el movimiento que surgió
en economía). alrededor de Khatami, dada la gran variedad de los apoyos que
Con posterioridad surgieron otras asociaciones como la tuvo su candidatura difícilmente pueda concluirse que este
Sociedad del Clero Combatiente (Ruhaniyat) formada en torno movimiento era homogéneo y con ideas consensuadas sobre
a Hachemi Rafsanyani y donde militaban entre otros Hassan las propuestas de apertura política del ex presidente. Basta con
Rohani, ex secretario del Consejo de Seguridad Nacional y revisar los gabinetes ministeriales designados por Khatami, o
voz iraní en las negociaciones nucleares con la “troika” euro- los parlamentarios y funcionarios que apoyaron sus iniciativas,
pea, y la Asociación de Clérigos Militantes (Ruhaniyun) for- que en anteriores ocasiones habían sido considerados “radi-
mada entre otros por el ex presidente Khatami, y reformistas cales”, “fundamentalistas” o “pragmáticos”.
como Mehdi Karrubi y Mustafa Moin, los candidatos refor- Se podría resumir, entonces, que desde la muerte de Kho-
mistas que perdieron las últimas elecciones presidenciales de meini, el sistema político iraní viene funcionando como un
junio de 2005. sistema de equilibrios, que intenta eliminar o neutralizar cual-
Otras agrupaciones fueron surgiendo entremezclándose con quier tendencia que pudiera perturbarlo, tanto en el sentido de
las existentes, y debido a las escasas definiciones ideológicas una apertura interna que hiciera peligrar la estabilidad de la
de las mismas se podría encontrar que una persona adhiere élite política en el poder, como una externa, que pudiera ame-
(informalmente ya que no existen afiliaciones) a diferentes gru- nazar la integridad territorial y la seguridad iraní. Esto nos
pos y asociaciones diversas. Lo mismo puede suceder con los daría una idea de la relativamente escasa autonomía que
apoyos que estas asociaciones pueden brindar a los diferen- Ahmadineyad tendría con respecto al sistema político en
tes candidatos, no siendo extraño encontrar una declaración general, incluso entre aquellos que lo apoyaron en su carrera
donde un grupo político da su respaldo a tres candidatos pre- presidencial, aquellos que, ante sus salidas de tono, tanto hacia

el interior como hacia afuera, pueden llegar a cuestionar seria- SISTEMA ELECTORAL IRANÍ
mente su poder interno, e incluso hacer peligrar su estabilidad
3 Regulación Constitución Artículo 6 (1989)
en el cargo . del sistema electoral Ley electoral Ley electoral de 1999
En este contexto el sistema político iraní ha basado su legi- Voto activo Edad A partir de los 16 años
timidad política en procesos electorales que se han desarro- Censo No hay necesidad de registro previo
llado sin interrupción desde 1979 hasta la actualidad. Todas las Sexo Ambos
elecciones previstas de las diferentes instituciones electivas se Voto pasivo Edad Más de 30 años
han desarrollado en los plazos institucionalmente establecidos. Incompatibilidades Presidente, ministros, miembros
del Consejo de Guardianes,
Las únicas interrupciones en la línea temporal han correspon- Corte Suprema y Fuerzas Armadas
dido a la renuncia de Bani Sadr y al asesinato de Raja’i, ante- Inelegibilidad Aquellos con vínculos y compromisos
riormente mencionadas. con el régimen anterior
Afiliados a los partidos del antiguo
El sistema electoral iraní prevé la realización de elecciones régimen e ilegalizados
Propietarios de grandes terrenos improductivos
para elegir funcionarios en diversos niveles: nacional –Presi- Declarados insanos, convictos por apostasía
dencia, Asamblea Consultiva Islámica o Maylis (Parlamento) y y corrupción, francmasones
Asamblea de Expertos– y municipal. Cabe hacer la aclaración Requisitos Ciudadanía iraní

Pleno compromiso con el Islam y el sistema
de que la composición de la Asamblea Consultiva de 290 de la República Islámica
Grado académico de Diplomado o equivalente
diputados es de representación territorial para 285 de sus miem-
Tener buena reputación en su distrito electoral
bros; los restantes 5 son diputados que representan a las mino- Disponer de buena salud, incluyendo la visión,
audición y capacidad de hablar
rías religiosas que poseen reconocimiento constitucional
Campaña electoral 8 días
expreso. Así los cristianos armenios eligen 2 diputados, los
Tipo de candidaturas Uninominal
caldeos y asirios católicos 1, los judíos 1 y los zoroastrianos 1.
Expresión del voto Único / Plurinominal
El siguiente cuadro resume las características del sistema
Circunscripciones
electoral, las condiciones de elegibilidad y las imposibilidades electorales
205
para votar y ser votado.

Fórmula electoral Sistema a dos vueltas / mayoría (TRS Majority)
Piso electoral 25%
Extensión Presidencia 4 años

del mandato Parlamento 4 años
Expertos 8 años
Escaños
290
del Parlamento
3. Para una ampliación de la explicación del funcionamiento del sistema político
Aceptación
ver: Luciano Zaccara: “La élite político-clerical en la República Islámica de Irán”, Consejo de Guardianes
de candidaturas
en Contra/relatos desde el Sur, año 1, Nº 1, Córdoba, diciembre de 2005, pp. 27-46.

Como se mencionó anteriormente el sistema electoral ral. Las campañas son cortas, deben comenzar 8 días antes de
iraní no prevé la existencia de partidos políticos, que fueron la elección y deben terminar 24 horas antes de iniciarse el pro-
disueltos y prohibidos a partir de 1987. Sin embargo el funcio- ceso electoral. Está prohibido que los candidatos utilicen la
namiento del sistema político ha dado carácter semiformal a cadena estatal de radio y televisión (IRIB) para realizar publi-
las alianzas electorales y diversas asociaciones creadas en torno cidad, como así también las plegarias de los viernes en las
a posiciones en común sobre determinados temas. Los can- mezquitas de todo el país. La prensa y publicaciones guber-
didatos a cargos electivos se presentan de manera individual namentales no están autorizadas a incluir publicidad de los
al Ministerio del Interior y deben pasar una serie de requisitos candidatos o grupos ni a publicitar sus actos proselitistas.
antes de que su candidatura sea finalmente revisada por el Con- Al no existir estructuras políticas partidarias, sólo los can-
sejo de Guardianes, órgano que tiene la facultad de supervisar didatos que detenten cierta capacidad económica y estrechas
todo proceso electoral que se realice en Irán. Esta atribución ha relaciones con el aparato del Estado pueden realizar campañas
sido un motivo de disputa tanto en el momento de la redacción efectivas de propaganda política, hecho que se acentúa en las
de la Constitución como en los diferentes momentos en los que campañas presidenciales. A esto se debe también la gran
se redactaron las leyes convocando a los procesos electorales. proliferación de prensa escrita a lo largo de todo el país, y
Las disputas facciosas repercutieron en el incremento de las que ciertamente sirve como plataforma de debate y propaganda
facultades del Consejo de Guardianes en detrimento del Parla- electoral de los diferentes candidatos. En estas páginas de perió-
mento y del Ministerio del Interior. El Consejo de Guardianes es dicos también se expresan los apoyos y alianzas políticas que
quien en última instancia tamiza las aplicaciones que han sido los grupos establecen antes de cada proceso electoral.
revisadas por el Ministerio de Inteligencia, el Poder Judicial, la Desde 1979 hasta 2005 se han llevado a cabo 9 elecciones
Policía y la Oficina del Registro Civil, encargados de comprobar presidenciales, 7 legislativas, 3 de Asamblea de Expertos, 2 de
la formalidad de los requisitos e impedimentos a las candida- consejos municipales, 3 referéndums y 1 asamblea constituyente.
turas. Las credenciales islámicas y la capacidad política de los Un total de 25 elecciones generales en 26 años de historia de la
candidatos son luego evaluadas por el Consejo, sin criterios República Islámica, lo que significa que casi todos los años la
explícitos de admisibilidad, dando lugar a decisiones arbitrarias población ha sido llamada a las urnas a expresar su voto.
y en muchos casos polémicas, como en el caso de las últimas La participación electoral es un elemento fundamental para
elecciones legislativas de 2004, en las que más de 3.000 pre- evaluar la aceptación por parte de la población de las condicio-
candidatos fueron vetados por el Consejo, incluso algunos nes de juego establecidas por el régimen para promover cambios,
que, como en el caso del hermano del por entonces presidente y de la confianza que los votantes depositan en su clase política
Khatami, Mohamed Reza, se presentaban a la reelección. a la hora de reconocer el veredicto de los resultados electorales.
Una vez dada a conocer la lista definitiva de candidatos por Es por eso que en un régimen como el de Irán, establecido
parte del Consejo de Guardianes comienza la campaña electo- a partir de un proceso revolucionario y con características

restringidas de participación fuera de la élite política, cada elec- PARTICIPACIÓN ELECTORAL EN IRÁN (AÑOS 1979-2005)
ción es considerada un referéndum tanto para los dirigentes
iraníes como para los analistas occidentales. A pesar del pecu-
liar sistema de filtro de candidaturas que ha hecho que muchas
veces las candidaturas más molestas para la élite hayan sido
evitadas, la posibilidad de votar, las tasas de participación
electoral y los resultados generalmente aceptados como váli-
dos por parte del resto de las autoridades internacionales, en
algunos casos sorpresivos, hacen pensar que el sistema elec-
toral iraní es más limpio que lo que los detractores del sistema
pueden suponer.
El porcentaje de participación más alto de todas las con-
vocatorias la presentó el referéndum por la República Islámica
en 1979, con un 98,32 por ciento, de acuerdo a las informacio-
nes del Ministerio del Interior. La segunda tasa de participación
más importante fue la séptima elección presidencial en 1997, EVOLUCIÓN POLÍTICA
que consagró la presidencia de Mohamed Khatami y que marcó Sin pretender hacer una historia extensiva de la República Islá-
un proceso de movilización participativo. En conjunto las elec- mica, cabe aquí mencionar los acontecimientos que marcaron
ciones a la Asamblea de Expertos son las convocatorias que su evolución desde 1979 hasta nuestros días, para intentar expli-
menor participación demuestran, dejando claro el escaso inte- car la situación actual en la que se encuentra el régimen, tanto
rés que las mismas tienen para el conjunto de la población iraní. desde el punto de vista interno como de sus relaciones con el
Los últimos procesos electorales que se han llevado a cabo han contexto regional e internacional.
demostrado un claro retroceso en la participación electoral, Sin duda el acontecimiento que marcó los primeros años
sobre todo en Teherán, como se ha mencionado anteriormente. de vida de la República fue la guerra Irán-Irak, que se inició for-
En las segundas elecciones municipales de 2003 se produjo malmente el 22 de septiembre de 1980 y se dio por concluida
la más baja (sin contar las elecciones de Asamblea de Expertos) con la aceptación de la Resolución 598 del Consejo de Seguri-
con un 49,17 por ciento, mientras que en la séptima elección dad de Naciones Unida por parte de Irán, que exigía el alto
legislativa de 2004 apenas se superó el 51 por ciento de par- del fuego. Las consecuencias para la sociedad iraní fueron
ticipación, condicionando fuertemente la legitimidad de un devastadoras, condenando a una generación de jóvenes a
proceso electoral que fue ya muy polémico por el veto de gran ser carne de cañón, mártires o mutilados. La economía iraní
cantidad de candidatos por parte del Consejo de Guardianes. perdió la pujanza que significaba el ser la segunda nación expor-

tadora de petróleo de la década de los 70, obligando a mantener rato económico iraní, fundamentalmente la industria petrolera,
políticas de ajuste al mismo tiempo que subsidios a los pro- severamente dañada durante la contienda, con el agravante de
ductos básicos para mantener a las capas más pobres de los la caída estrepitosa de los precios del petróleo en los años 80.
más de 60 millones de iraníes. La desocupación y la inflación fueron protagonistas de este
Para el sistema político la guerra significó la posibilidad de período, al igual que las medidas de ajuste del FMI y algunos
consolidar el poder de la élite político-clerical en torno a la intentos de liberalización de la economía para permitir el ingreso
ideología revolucionaria de Khomeini, que basaba su posi- de inversiones extranjeras.
cionamiento internacional en el lema “ni Oriente ni Occidente, En cuanto a la relación de Irán con los demás países, la desa-
Revolución Islámica” (na garbi na sharqi, yomhuri-e islami), parición de Khomeini permitió una desideologización de la
que aún se lee en los carteles y pintadas callejeras de Teherán. política exterior, lo que dio paso a un tímido proceso de nor-
El millón de muertes en ambos bandos y la destrucción de malización de las relaciones con los organismos multilaterales
las estructuras productivas de Irán e Irak no alcanzaron para y con algunos países. En esta etapa da comienzo el “diálogo
determinar un ganador en la guerra, pero sí para marcar los crítico” entre Irán y la Unión Europea, que comenzaría a adop-
límites ideológicos de la Revolución Islámica fuera de Irán. tar una posición intermedia a la crítica y de contención que
Excepto entre la población árabe shií del sur de Líbano, no hubo Estados Unidos venía aplicando respecto a Irán desde la ruptura
grandes manifestaciones pro iraníes durante la década de los de relaciones bilaterales en 1979.
80, sino más bien un acercamiento del Irak panarabista y En este período se desencadenó también la crisis de Kuwait
socialista de Saddam Hussein con las monarquías petroleras por la invasión por parte de Hussein del emirato petrolero el
absolutistas y pro occidentales del Golfo Pérsico. 2 de agosto de 1990. Unos meses después de la invasión
La finalización de la guerra dio comienzo a un proceso de Saddam Hussein envió una carta personal a Rafsanyani infor-
reconstrucción nacional, económica, social y política, que incluyó mando la decisión iraquí de aceptar casi todos los términos ira-
la reforma constitucional de 1989, que se vio acelerada por la níes para un tratado de paz, para forzar la colaboración iraní
recomposición de la élite política forzada por la muerte de contra un ataque de Estados Unidos, enemigo ideológico del
Khomeini en el mes de junio. Al desaparecer el personaje régimen de Irán. Pero la respuesta de la República Islámica,
que ejercía de árbitro en las disputas interfaccionales, el sector decidida en el seno del Consejo de Discernimiento, fue la de
político liderado por Hashemi Rafsanyani y Alí Khamenei se mantener una posición de neutralidad ante el conflicto, priori-
hizo con el control de la mayoría de las instituciones iraníes. zando el interés nacional iraní en pos de la disminución de la
Rafsanyani fue elegido presidente en 1989 y Khamenei fue con- amenaza que aún representaba Irak y sin aumentar el enfren-
firmado como Velayat por parte de la Asamblea de Expertos. tamiento con Estados Unidos.
Desde el punto de vista interno se promovió la reinserción La reelección de Rafsanyani en 1993 con la tasa más baja
de los combatientes en la sociedad y la reconstrucción del apa- de participación en unas elecciones presidenciales, sumada a

la escasa popularidad internacional que seguía ostentando el febrero de 1999 y contaron con la participación de 300 mil pos-
régimen republicano –sobre todo luego de los acontecimien- tulantes para 200 mil cargos electivos. La masiva presencia de
tos de los atentados en Alemania y Francia contra opositores candidatos independientes hizo que el entusiasmo popular
al régimen en el exilio y la participación de la Guardia Revolu- se viera compensado por los resultados electorales, que se vol-
cionaria a favor del Hezbollah libanés–, dieron la señal a la cúpula vieron a repetir en las elecciones legislativas de mayo de 2000,
clerical de que era necesario un cambio político interno que evi- en que los partidarios de Khatami reunidos en el Frente 2 de
tara la destrucción del sistema desde adentro. Jordad (mayo) obtuvieron la mayoría de los escaños del Par-
Es en este contexto cuando se produce la aparición de un lamento, permitiendo al presidente gobernar con un respaldo
personaje que surgió del mismo riñón del régimen y que, institucional importante.
habiendo sido ministro de Cultura del presidente Rafsanyani, Sin embargo, las reformas políticas internas no prospera-
se presentaba como candidato presidencial en 1997. Se trataba ron al ritmo que los votantes de Khatami hubieran deseado. En
del ayatollah Mohamed Khatami, un clérigo considerado mode- el mismo año 1999 se produjeron una serie de acontecimien-
rado por los analistas internacionales, quien convocó a una tos que marcaron desde muy temprano los límites de las posi-
gran mayoría de seguidores entre la juventud y las mujeres bilidades de reforma dentro del régimen. En primer lugar, el
iraníes por su discurso aperturista, obteniendo el 25 de mayo cierre de gran cantidad de periódicos reformistas por parte
de ese año una sonada victoria sobre el candidato apoyado de los jueces, una medida que frenaba la apertura en la liber-
oficialmente por la cúpula clerical, Ali Akbar Nateq Nuri. Con tad de expresión promovida desde la Presidencia. En segundo
el 62 por ciento de los votos y una participación de más del lugar, los asesinatos y atentados contra varios intelectuales,
80 por ciento se dejaba claro a la opinión pública internacional entre ellos colaboradores directos de Khatami, hechos de los
que la Revolución Islámica estaba institucionalizada y que las que fueron acusados directamente los Ministerios de Inteli-
reglas de juego establecidas por la constitución republicana, gencia e Interior, controlados por los conservadores. Y en tercer
reformada en 1989, eran respetadas por todas las partes en lugar, las revueltas universitarias en Teherán que fueron dura-
pugna por el poder, incluso si los resultados no eran los desea- mente reprimidas por las fuerzas de seguridad. En esta ocasión,
dos por la élite política. el propio Khatami desautorizó las revueltas por considerarlas
Desde el inicio de su mandato Khatami mostró su postura “anti-revolucionarias” y frenando en seco, así, las aspiraciones
dialoguista fomentando la participación de la sociedad civil en de mayor apertura democrática bajo su mandato.
la vida pública de la nación. Una de las consecuencias institu- En el ámbito internacional se profundizó el proceso de
cionales de esta primavera política fue la realización de las pri- apertura exterior iniciado con Rafsanyani. En diciembre de 1997
meras elecciones locales en todo el país desde la Revolución con motivo de la cumbre de la Organización de la Conferen-
de 1979, elecciones que estaban previstas pero que nunca cia Islámica en Teherán, Khatami dio a conocer la iniciativa de
habían llegado a realizarse. Las mismas tuvieron lugar el 26 de “Diálogo entre civilizaciones”, que llevaría luego a la UNESCO

y a la Asamblea General de la ONU. En la misma cumbre mostró
candidatos
también su interés por terminar con el enfrentamiento ideo-
Pre
124
71
45
50
80
lógico con otros estados, iniciando conversaciones directamente
con Egipto y con Arabia Saudí, con quienes se habían cortado
las relaciones diplomáticas en 1979 y 1987, respectivamente.
% de votos
vencedor
75,60%
85,70%
El segundo mandato presidencial de Khatami, refrendado
90%
95%
95%
con una proporción de votos mayor que la anterior aunque con
un grado de participación menor, estuvo caracterizado por la
Participación
impotencia de los sectores reformistas en generar cambios
ELECCIONES PRESIDENCIALES EN IRÁN (AÑOS 1979-2005)
67,30%
65,30%
74,70%
53,90%
55,90%
dentro del sistema que restaran poder de decisión a las insti-
tuciones no electivas como el Consejo de Guardianes, el de
Discernimiento y el de Seguridad Nacional.
Ante este panorama interno la iniciativa diplomática de
14.146.622
14.722.000
16.847.717
14.244.630
16.439.247
emitidos
Votos
Khatami se convirtió en el principal instrumento de su polí-
tica gubernamental, lo que tampoco garantizó excesivos resul-
tados favorables para Irán. Si bien durante sus ocho años de
obtenidos
presidencia se normalizaron las relaciones bilaterales con la
10.701.330
2.224.554
674.859
133.476
114.776
89.270
48.574
2.110
13.249.800
629.000
523.000
494.000
16.008.579
341.873
78.691
62.162
12.203.870
1.402.016
283.297
15.537.394
632.247
Votos
mayoría de los estados, la cuestión pendiente más importante
que Khatami pretendió abordar –la relación con Estados Uni-
dos– fue precisamente la que le granjeó las mayores críticas
internas, dejando como legado de su presidencia un listado de
Seyed Mahmud Kashaní

Habibollah Asgarowladí
Habibollah Asgarowladí
Abol Hassan Bani Sadr
Hassan Ghafourifard
buenas intenciones que en su mayoría no pudieron llegar a
Hashemi Rafsanyaní
Resto (4 candidatos)
Alí Akbar Parvaresh
Alí Akbar Parvaresh

Mohamed Alí Raja’í
Candidatos
Dariush Forouhar
Sadq Qotbzadeh
Sadeq Tabatabaí
buen puerto por las limitaciones del sistema político iraní. El
Abbas Sheibaní
Abbas Sheibaeí
Ahmad Madaní
Hassan Habibí
Alí Khamenei
Alí Khamenei
Reza Zavareí
Kazem Samí
tristemente célebre eje del mal acuñado por el presidente
George W. Bush en su discurso sobre el Estado de la Unión de
2002 dio el golpe de gracia al movimiento reformista iraní, que
firmó su certificado de defunción en las elecciones presiden-
ciales de junio de 2005.
21/01/1980
24/07/1981
02/10/1981
01/08/1985
28/07/1989
Elección
Segunda
Fecha
Primera
Tercera
Quinta
Cuarta
candidatos NUEVO PRESIDENTE

Por primera vez desde 1979 fueron necesarias dos rondas elec-
1.014
Pre
128
238
814
torales para decidir el vencedor de las novenas elecciones pre-
sidenciales, algo previsto gracias a la escasa popularidad de
los candidatos en pugna. Mientras que todas las predicciones
% de votos
vencedor
62,80%
21,01%
61,69%
y sondeos electorales, incluso las encuestas de la agencia de
70%
76,9
noticias oficial iraní IRNA, daban como segura una segunda
ronda entre Rafsanyani y el reformista Mostafá Moin o el ex
Participación
militar conservador Mohamed Bagher Qalibaf, los resultados

50,80%
80,20%
62,84%
59,76%
de la primera ronda dejaron en claro que el comportamiento
67%
electoral iraní distaba mucho de ser previsible.

Los periódicos iraníes pronosticaban una participación menor
al 50 por ciento, pero, sin embargo, según los datos oficiales
16.789.666
29.076.007
28.159.289
29.317.042
27.959.253
emitidos
brindados por el Ministerio del Interior, un 62,4 por ciento de la

Votos
población emitió su voto. Un rápido repaso a los resultados de

la primer ronda nos permite apreciar que Rafsanyani obtuvo el
obtenidos
21,13 por ciento de los sufragios –6.159.452– frente a un 19,43

10.555.912
3.001.017
1.528.055
396.894
20.078.178
7.242.859
771.460
742.598
21.656.476
4.387.112
737.051
259.759
237.660
129.155
114.616
60.546
55.225
27.949
6.159.453
5.710.354
5.066.316
4.075.189
4.054.304
1.740.163
1.289.323
17.284.782
10.046.701
Votos
por ciento de Ahmadineyad, y 17,28 por ciento del clérigo refor-

mista Mehdi Karrubi, los tres muy por debajo de la mayoría abso-
luta necesaria para proclamarse ganador. Los tres candidatos
Mohamed Bagher Qalibaf
Mahmoud Ahmadineyad
Mahmoud Ahmadineyad
reformistas –Moin, Karrubi y Mohsen Mehralizadeh– lograron

Mustafá Hashemi-Taba
Mohsen Mehralizadeh
Mohamed Reyshahrí
Hassan Ghafourifard
Alí Akbar Nateq Nurí
sumar apenas 9.409.743 votos, muy alejados de los 21 millo-

Hashemi Rafsanyaní
Hashemi Rafsanyaní
Hashemi Rafsanyaní
Mohamed Khatami
Mohamed Khatami
Mahmoud Kashaní
Shahaboddin Sadr
Candidatos
Ahmad Tavakkolí
nes que obtuvo Khatami en su momento. Y los tres candidatos

Ahmad Tavakolí
Abdullah Jasbí
Abdollah Jasbí
Mansur Razaví
Mehdi Karrubi
Ahmad Taherí
Mosafa Moin
Alí Shamjaní
Reza Zavareí
conservadores –Ahmadineyad, Qalibaf y Alí Lariyani– alcan-

Alí Fallahián
Alí Lariyani
zaron los 11.525.705 votos, que sumados a los obtenidos por

Rafsanyani se convierten en 17.685.157 sufragios.
En los resultados desagregados, Ahmadineyad obtuvo una
gran victoria en la provincia de Teherán, al igual que en la ciu-
Novena (1º)
Novena (2º)
11/06/1993
23/05/1997
08/06/2001
17/07/2005
24/07/2005
Elección
dad capital, feudo por excelencia del movimiento reformista

Fecha
Séptima
Octava
Sexta
que surgió a fines de los años 90, donde obtuvo el primer lugar
con más de novecientos mil votos, frente a Rafsanyani que ape-

nas superó los seiscientos mil. En otras provincias se demos- que el horario del cierre de las mesas tuviera que extenderse
tró la importancia de las redes clientelares, de parentesco y de en cuatro ocasiones hasta las 11 de la noche. Las redes clien-
pertenencia regional de los diferentes candidatos. Qalibaf obtuvo telares de Ahmadineyad, quien no había abandonado su cargo
la mayoría de votos en la provincia de Jorasán, la segunda en de alcalde de Teherán a pesar de ser condición sine qua non
importancia por la cantidad de votos, Mehralizadeh en las nor- para presentar su candidatura presidencial, suplieron la falta
teñas de Azerbaiyán Oriental y Occidental, Karrubi en Lorestán, de publicidad del candidato que hizo gala de austeridad en la
Lariyani en Mazandarán y Rafsanyani en Kerman. campaña electoral. Muchos vieron por primera vez su cara tras
A pesar de las garantías dadas por el presidente Khatami, el la primera ronda electoral.
escrutinio no estuvo exento de dudas e irregularidades. Karrubi, La segunda ronda también presentaría una nueva sorpresa
quien en los primeros resultados dados a conocer por el Minis- para los analistas. Se preveía que los llamamientos a votar por
terio del Interior y la agencia IRNA iba en segundo lugar, ter- Rafsanyani por parte de los tres candidatos reformistas, Karrubi,
minó en un “sospechoso” tercer lugar que lo dejaba fuera del Moin y Mehralizadeh, sumados al del presidente Khatami y los
ballotage. Las más de trescientas denuncias de irregularidades apoyos de las dos principales agrupaciones reformistas, el Frente
cometidas en muchos colegios electorales a lo largo del país para la Participación Islámica de Irán y la Organización de los
llevó al candidato perjudicado a exigir al Líder Alí Khamenei Muyahidin de la Revolución Islámica, serían suficientes para vol-
una profunda investigación y el recuento de los votos en las car los votos “reformistas” hacia él, por miedo a la oleada “ultra-
provincias de Teherán e Isfahan. Ante la negativa del Consejo conservadora” que representaba Ahmadineyad. Por lo tanto, las
de Guardianes, órgano colegiado que supervisa todo el pro- previsiones de participación superaban a las de la primera ronda.
ceso electoral, Karrubi renunció a sus cargos institucionales y Sin embargo fue menor: 59,76 por ciento. La avalancha de votos
partidarios como protesta, enviando sendas cartas al Líder, que obtenidos por Ahmadineyad no dejó dudas sobre el rotundo fra-
provocaron incluso la suspensión de algunos de los periódicos caso de Rafsanyani y del reformismo como movimiento político
que llegaron a publicarla en sus ediciones de los días poste- en Irán. Ahmadineyad se proclamó vencedor con 17.248.782
riores a los comicios. votos –61,69 por ciento– frente a los 10.046.701 de Rafsanyani,
Una de las explicaciones de este sorpresivo segundo puesto habiendo ganado en 29 de las 30 provincias iraníes. Rafsan-
de Ahmadineyad es que en esta ocasión la maquinaria movili- yani sólo se pudo imponer en Sistan-Baluchistán y en las mesas
zadora de los basiji –militantes que representan la fuerza del ubicadas en el extranjero, con el 57,04 por ciento.
choque del régimen– logró en pocos días volcar los resultados, Como dato al menos curioso cabe remarcar que en Kerman,
a través del boca a boca y de la oración de la mezquita del la provincia natal de Rafsanyani, éste se había impuesto en la
viernes –a pesar de estar prohibida por ley electoral– que hicie- primera ronda con el 40,32 por ciento de los votos frente al 10,85
ron que la afluencia de votantes por la tarde y noche del 17 de Ahmadineyad, mientras que en la segunda no pudo superar
de junio se incrementara notablemente, haciendo incluso a su rival al lograr 47,97 por ciento frente al 50,71 del vencedor.

Los electores iraníes decidieron que la alianza in extremis 3. Reclutamiento de líderes y presentación de programas alter-
de “reformistas” y “pragmáticos” era más de lo mismo, y que nativos con confrontación de ideas: La captación de líderes
en este sentido el alcalde de Teherán representaba una novedad. políticos es intra-élite. Debido al filtro institucional, no existe la
Con sólo 46 años, laico y formado durante la guerra contra Irak, posibilidad de que un líder no “aceptado” por la élite participe
este candidato se mostraba más cercano a las necesidades del proceso electoral. Los medios de prensa escrita son las
de la sufrida población iraní, con un discurso populista, purista tribunas desde las cuales los diferentes candidatos expresan
y combativo contra las “mafias” locales, la corrupción y la pre- sus ideas y opiniones políticas. No está permitida la utilización
sión extranjera, prometiendo redistribución de la renta petro- de los medios públicos para propaganda política.
lera. Justamente lo contrario a las propuestas liberalizantes de
4. Elecciones abiertas y justas: La diferencia de recursos dis-
los otros candidatos que pretendían abrir Irán al sistema inter-
ponibles por los candidatos y partidos oficiales y no oficiales
nacional y la inversión extranjera. Sus apoyos políticos son muy
predetermina de antemano el resultado electoral. Los resultados
importantes dentro del establishment iraní, a través del ayatollah
electorales también están condicionados por otros factores:
Tariq Mizbah Yazdi de Qom, y conserva intactos sus contactos
que el candidato supere el filtro electoral, por lo que debe nece-
con los basiji y pasdaran, el ejército revolucionario que obe-
sariamente ser considerado “sistémico”; el apoyo que diver-
dece al Líder Alí Khamenei.
sas facciones, asociaciones políticas y medios de prensa expli-
Comparando estas elecciones con los otros procesos
citen con respecto al candidato y la participación de electores
que se han llevado a cabo en Irán durante el período republi-
durante el proceso electoral.
cano, es posible elaborar una serie de apuntes en torno a cinco
cuestiones: 5. Limpieza en el proceso electoral: No existen mecanismos
neutrales de vigilancia, y las denuncias son generalmente
1. Representatividad de los partidos y de los candidatos: los
desatendidas por parte del Consejo de Guardianes, órgano super-
filtros de las precandidaturas establecidos por el Consejo de
visor del proceso por encima del Ministerio del Interior. No hay
Guardianes, en ocasiones muy estrictos, no permiten la repre-
observadores extranjeros, sólo fiscales de los diferentes can-
sentación de todos los sectores de la población. Los criterios
didatos. El recuento de votos se realiza bajo la supervisión del
de selección de candidatos por el Consejo de Guardianes son
Ministerio del Interior, quien publica los resultados definitivos.
poco claros y arbitrarios, impidiendo que candidatos antisis-
tema puedan participar de las elecciones. 6. Relevancia de las elecciones y capacidad de las institu-
2. Participación electoral: La participación, de acuerdo a los ciones electas para alterar el sistema político: La experien-
datos oficiales, legitimaría los resultados electorales en función cia del período reformista encarnado en la presidencia de
de criterios numéricos de la mayoría absoluta de los votantes Mohamed Khatami (1997-2005), el Sexto Maylis (2000-2004)
habilitados. La proporción de votantes habilitados en relación y las primeras elecciones municipales (1999), han demos-
con la población total es del 65 por ciento. trado que la capacidad de las instituciones electas en las

transformaciones socioeconómicas y políticas son escasas.

¿Cuáles son los recursos de los que dispone Irán para cum-
La estructura elitista del sistema político iraní, con el Con-
plir sus objetivos de política exterior? Y tan importante como
sejo de Discernimiento, el Consejo de Guardianes y el la anterior pregunta, ¿qué recursos comparados poseen los
Líder Espiritual, sigue rigiendo la estructura de poder y garan- estados del entorno en el que Irán actúa? En este caso, el marco
tizando su estabilidad y supervivencia como élite. Por lo tanto, en el que históricamente Irán ha pretendido ejercer su rol de
las elecciones resultan poco relevantes como generadoras potencia regional es el Golfo Pérsico y Medio Oriente.
de cambio institucional permanente. Una serie de cuadros sobre geografía, economía, recursos
hídricos y de hidrocarburos de los estados del ámbito de acción
de Irán nos ayudará a caracterizar a este país y evaluar sus con-
IRÁN EN EL ENTORNO REGIONAL diciones para funcionar como potencia dentro de la región.
El papel de potencia regional que Irán pretende jugar debe ser
evaluado a la luz de los recursos que posee para llevar adelante
su política exterior, en un análisis comparado con los estados Cuadro 1. Geografía y economía comparadas
de su entorno.
Ahora bien, ¿cómo se mide una potencia regional? En la Categoría Superficie Población Densidad PBI / cápita
medida en que las relaciones internacionales son relaciones 2
País Km Habitantes Pob./Sup. Dólares Usa
de poder, se podría decir que las potencias regionales pueden
distinguirse mejor en términos de la fuerza que poseen y el
Media 731.675 29.812.151 89 7.847
poder que efectivamente ejercen: “Si el poder de una nación
se define como su capacidad de imponer su voluntad sobre Irán 1.648.195 60.017.860 41 6.995
otros estados, y de resistirse a los intentos de otros estados
Irak 437.072 26.074.906 62 2.086
por imponerse sobre ella, la fuerza de una nación puede
definirse como los medios con los cuales ejerce su poder. Un Arabia Saudí 1.960.582 26.417.599 12 13.226
intento por calcular el poder de una nación normalmente
Turquía 780.580 69.660.559 230 6.772
empieza con un esfuerzo por evaluar la fuerza de que dispone.
Sin embargo, la fuerza total está compuesta por varios ele- Siria 185.180 18.448.752 100 3.576
mentos que incluyen lo militar, lo económico y lo moral,
Jordania 92.300 5.729.732 62 4.230
cada uno de los cuales comprende muchos componentes y
4
algunos de éstos son más difíciles de medir que otros” . Kuwait 17.818 2.335.648 115 18.047
4. Carten Holbraad: Las potencias medias en la política internacional, Fondo de

Cultura Económica, Madrid, 1989, pág. 95. Fuente: Informe del PNUD 2004 y CIA World Fact Book 2005.

Cuadro 2. Petróleo comparado De las clasificaciones utilizadas para evaluar la capacidad

de un estado en su entorno, todas hacen referencia al poder
Categoría Reservas Producción Exportación
militar como recurso necesario para que una nación sea con-
País o grupo mill. de barriles miles b/d miles b/d
siderada potencia regional. Como ha demostrado la historia
Irán 132.460 3.834 2.684 contemporánea, la existencia de grandes ejércitos en la región
Irak 115.000 2.106 1.450 ha sido una constante, más allá de que en muchas ocasiones
Arabia Saudí 264.310 8.897 6.813
se haya “inflado” su magnitud para justificar la necesidad de
Kuwait 101.500 2.288 1.414
una guerra en su contra. En el caso de Irán esta capacidad mili-
Sumatoria de G4 613.270 17.125 12.361
tar se ha visto drásticamente mermada a partir de la guerra que
OPEP 896.689 29.577 21.589
sostuviera con Irak entre 1980 y 1988, pero la reconstrucción
Oriente Medio 739.135 22.015 s/d
de las fuerzas armadas desde ese momento ha sido perma-
Total mundial 1.144.013 70.575 s/d
nente, buscándose el desarrollo de tecnologías autónomas que
Comparación
no dependan de suministros extranjeros. El ejército iraní for-
Irán en relación con G4 21,60% 22,39% 21,71% mado por más de medio millón de hombres, se encuentra divi-
Irán en relación con OPEP 14,77% 12,96% 12,43% dido en dos grandes ramas, el ejército regular y los Pasdarán,
Irán en relación con Med. Oriente 17,92% 17,42% s/d
o Guardia Revolucionaria. Siguiendo los datos de diversas ins-
Irán en relación con el mundo 11,58% 5,43% s/d
tituciones especializadas en estudios militares y de defensa,
G4 en relación con el mundo 53,61% 24,26% s/d
OPEP en relación con el mundo 78,38% 41,91% s/d como el Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)
de Estocolmo, el International Institute for Strategic Studies
Fuente: Anuario estadístico OPEP 2005. (IISS) de Londres y el Center for Strategic and International Stu-
dies (CSIS) de Washington, hemos construido el cuadro 4, com-
Cuadro 3. Agua comparada parando las capacidades militares en cuatro aspectos: la can-
Categoría Sup. Agua Sup. Irrigada Sup. Arable Consumo tidad de efectivos, el gasto militar en términos absolutos, el
2 2 3
gasto en importación de armas y el crecimiento en el número
País Km Km % m / cap. anual
de efectivos. Cabe aclarar aquí que debido a que este tipo de
Media 4.027 26.001 12,50 3.400 información es de carácter sensible y en muchas ocasiones
Irán 12.000 75.620 10,17 s/d
Irak 4.910 35.250 11,89 4.400
secreto, conviene relativizar los datos presentados. Se podrá
Arabia Saudí 0 16.200 1,72 s/d comprobar también que en algunos casos la información ni
Kuwait 0 60 0,34 s/d siquiera está disponible.
Turquía 9.820 42.000 34,53 4.500
Siria 1.130 12.130 25,96 1.300
Jordania 329 750 2,87 s/d
Fuente: Nation Master y Habib Ayeb.

Cuadro 4. Poder militar comparado CAPÍTULO TRES

Categoría Personal Gasto Importaciones Crecimiento
LA POLÍTICA EXTERIOR
FF.AA. militar
País Efectivos Millones Millones Índice*

de U$S de U$S
Irán 513.000 9.700 335 -16

Iraq 410.000 1.300 s/d s/d
Turquía 610.000 8.100 442 -3
Arabia Saudí 202.000 18.300 143 222
Siria 316.000 858 s/d -21
Jordania 104.000 757 280 48
Kuwait 15.000 1.967 34 28
Fuentes: SIPRI, IISS, CSIS.
* Crecimiento en personal de Fuerzas Armadas desde 1985 (índice =100) a

2000. 100 significa no crecimiento, 50 reducción a la mitad, 200 duplicación.
Se puede concluir este apartado diciendo que Irán posee El funcionamiento del sistema político que ya se ha explicado se
recursos naturales, económicos, humanos y militares suscep- podría aplicar también a la gestión de la política exterior. En
tibles de ser convertidos en recursos políticos que ayuden a ese ámbito las decisiones son tomadas por la élite político-cleri-
conseguir los objetivos de política exterior planteados, y resulta cal, persiguiendo el mantenimiento de una línea de acción que
a todas luces evidente que la posibilidad existente de conver- garantice la supervivencia del régimen y de la clase dirigente.
tirse en potencia regional se ha incrementado notablemente A esto se suma el hecho de que existen ciertas tendencias en la
desde la ocupación de Irak en 2003, la guerra de Afganistán de política exterior iraní que incluso se mantienen desde antes de
2002, y los perjuicios que estas contiendas y los conflictos polí- la revolución de 1979 y que representan una política de Estado
ticos de la región han ocasionado en países muy importantes independiente de la orientación ideológica del actual régimen.
para la zona, como Turquía o Arabia Saudí. Las tendencias permanentes tienen que ver con la exis-
tencia de áreas geográficas prioritarias de la política exterior
iraní y las percepciones de amenaza exterior, por una parte, y

las áreas de interés estratégico y el rol que Irán pretende cum- mismos en beneficio propio. La relación con los estados del
plir en el contexto regional, por otra. Consejo de Cooperación del Golfo y con Irak ha estado gene-
En cuanto a lo primero, las áreas geográficas de interés iraní ralmente marcada por este interés.
han estado marcadas siempre por su entorno regional, muy La pretensión de liderazgo regional también se ha mante-
vinculado a las percepciones de amenaza que esas áreas repre- nido como tendencia iniciada en la era monárquica, en el seno
sentaban real o potencialmente. Se podrían esquematizar las de la región y en el contexto de los países de la Organizaciones
áreas y situación de percepción de amenaza actual a través de de la Conferencia Islámica, de la Cooperación Económica y
una escala numérica, aclarando que mientras que las áreas han de Países Exportadores de Petróleo. En este último punto hay
permanecido constantes las situaciones han evidenciado cam- que incluir la pretensión de Irán de ingresar en el “club nuclear”,
bios en función de las modificaciones del contexto regional. ya que el rol de potencia regional no podría sostenerse frente
a la existencia en su contexto geográfico de al menos dos
países con capacidad nuclear, Israel y Pakistán.
Área Geográfica Situación La multiplicidad de organismos con influencia y el equili-
brio son también dos características del proceso de toma de
Norte: Rusia y el Mar Caspio 1
decisiones en política exterior. Los organismos que influyen en
Sur: Arabia Saudí, Golfo Pérsico 2 las decisiones se pueden enumerar de la siguiente manera:
Este: Afganistán / EE.UU. 3 1. Líder espiritual: Alí Khamenei.
Oeste: Irak / EE.UU. 4 2. El presidente y el ministro de Asuntos Exteriores: Mahmud

Ahmadineyad y Manuchehr Mottaki
En cuanto a las áreas de interés estratégico, la seguridad 3. Consejo de Seguridad Nacional: Alí Lariyani (secretario del
regional, el liderazgo regional y la capacidad productiva petro- CSN).
lera/gasífera han sido las preocupaciones principales en la polí-
tica exterior iraní. La pretensión de ser el Estado que garantice 4. Consejo de Discernimiento: Hashemi Rafsanyani (presidente
la estabilidad y seguridad en el Golfo Pérsico se ha dado del CD).
tanto en la era del Sha Reza Pahlevi como desde la Revolución 5. Comité de Seguridad Nacional y Política Exterior del Par-
Islámica, en algunos casos a través de la presencia militar en lamento: Alaeddin Bourujerdi (presidente de la comisión).
el extranjero, y otras veces tratando de influir en los aconte-
cimientos internos de sus vecinos, ya sea a través de su par- También la Guardia Revolucionaria Islámica o Pasdaran y
ticipación en la resolución de conflictos o aprovechando los el Ministerio de Cultura y Guía Islámica tienen capacidad rela-

tiva de influencia. En comparación con el período presidencial y 1989, ninguna persona ha condicionado individualmente y
de Khatami, la mayoría de estos organismos mantiene los de manera concluyente el proceso de toma de decisiones.
mismos miembros que en períodos anteriores, y los que han Teniendo en cuenta lo dicho en el anterior apartado, es
cambiado han incluido en su dirección a personajes que for- entonces relativa la capacidad de influencia que el actual pre-
man parte del aparato político del régimen desde sus primeros sidente Ahmadineyad pueda ejercer en el proceso global de
años, como el actual secretario del Consejo de Seguridad diseño exterior del régimen.
Nacional, Alí Lariyani, principal “negociador nuclear”, y que
anteriormente ha sido director de la cadena de radio y televi- DEFINICIONES IDEOLÓGICAS
sión nacional y representante del Líder en el mismo consejo. En pleno fervor revolucionario, la ocupación de la embajada
Es por lo tanto poco probable que a pesar de las declara- de Estados Unidos, en noviembre de 1979, llevada a cabo por
ciones altisonantes del actual presidente, se verifiquen cam- un grupo de estudiantes khomeinistas, forzó la ruptura diplo-
bios de fondo en la política exterior desarrollada por Irán en los mática con ese país y marcó quizás la definición ideológica fun-
próximos años. Y en todo caso cabría aclarar que los linea- damental del régimen iraní a lo largo de sus 25 años de vida.
mientos ideológicos del régimen no habían cambiado para A partir de allí se podrían resumir los principios básicos de
nada durante la presidencia de Mohamed Khatami. Por el la política exterior iraní desde la revolución en los siguientes
contrario, su propio discurso en la Conferencia Islámica de Tehe- tópicos:
rán de diciembre de 1997, y que marcó el inicio de su propuesta
de “Diálogo de Civilizaciones”, ha sido muy crítico con el pro- 1. Independencia tanto del Oriente como del Occidente.
ceso de paz palestino-israelí, por contraposición a las posturas 2. Identificación de Estados Unidos como principal enemigo de
de aceptación de los acuerdos que otros países del entorno Irán.
habían mostrado en esos años.
3. Lucha contra las superpotencias y el poder sionista.
El interés nacional, como justificación del comportamiento
exterior como política de Estado, ha sido una constante en Irán, 4. Apoyo a los pueblos oprimidos en todo el mundo, espe-
independientemente de la orientación ideológica del régimen cialmente a los musulmanes.
o gobernantes de turno. No obstante, la ideología ha sido un 5. Liberación de Jerusalén.
factor que en mayor o menor medida ha influido en el corto
6. Antiimperialismo.
plazo y en áreas no fundamentales de la política exterior 5
iraní. Así, cada jefe de Estado o de gobierno republicano ha 7. Apoyo a las masas oprimidas .
dejado su impronta en la imagen exterior de Irán, pero eso
no siempre significó que pudiera haber generado cambios de 5. Ramazani, Ruhollah: “Iran’s export of the revolution: politics, ends and means”,
en John Espósito y James Piscatori (Ed.), The Iranian Revolution. Its Global Impact,
raíz en los diseños exteriores. Salvo con Khomeini entre 1979 1990, pág. 21.

Estos principios revolucionarios han sido mantenidos por de los resultados esperados en la arena internacional fueron la
todos los gobiernos más allá de los estilos diplomáticos y de neutralidad en los conflictos que tuvieron lugar alrededor de
ejecución de la política exterior en la época republicana. Su enu- las fronteras iraníes y la colaboración con las organizaciones
meración permite establecer al menos cuatro períodos bien internacionales como la ONU y la OIEA. La distensión regional
diferenciados en la política exterior iraní. e internacional será el rasgo determinante de este período en
materia de comportamiento exterior.
1. El primer período se inicia con la Revolución en febrero de
1979 y culmina con la desaparición de Khomeini en junio de 4. El cuarto período comienza con la elección de Mahmud
1989. Se caracterizó por ser el período más ideológico de la Ahmadineyad y en principio se ha presentado como un
política exterior iraní, y por la intención de exportar la revolu- momento de re-ideologización de la política exterior y de utili-
ción más allá de las fronteras del país, en el contexto regional zación de la misma retórica reivindicativa planteada en los
del Golfo Pérsico y Medio Oriente. Como se dijo anteriormente, comienzos de la revolución de 1979. Habiendo sólo transcurrido
la guerra contra Irak de ocho años de duración marcaría este un año desde su llegada al poder, no habría hasta el momento
período. La exportación de la revolución y el No Alinea- un rasgo característico que remarcar de la política exterior
miento son por lo tanto los rasgos distintivos de este período desarrollada por Ahmadineyad.
de la política exterior.
2. El segundo período iniciado en 1989 se prolongará hasta la PROGRAMA NUCLEAR

elección de Mohamed Khatamí para la presidencia iraní en 1997. La existencia de un programa nuclear iraní tiene ya una larga
Como se mencionó anteriormente, la reconstrucción nacio- historia. Desde 1967, bajo el reinado del Sha Reza Pahlevi, Irán
nal y la recomposición de las relaciones exteriores de Irán fue ya disponía de un reactor nuclear experimental, cuyo corazón
el objetivo principal planteado por la presidencia de Rafsan- con un 93 por ciento de uranio enriquecido poseía las carac-
yani, promoviendo la des-khomeneización de la política exte- terísticas necesarias para ser utilizado con fines militares.
rior y la reducción de los niveles de tensión con los Estados Este reactor fue comprado al gobierno norteamericano. En los
vecinos. La preservación del statu quo y la reconstrucción serán años posteriores se firmaron contratos con Estados Unidos,
las características de este período. Francia y Alemania para proveer a Irán de 23 reactores nuclea-
res, en un momento en el que los ingresos por la venta de petró-
3. El tercer período, que podríamos denominar reformista, se ini- leo habían cuadruplicado el presupuesto del Estado, y en el que
cia en 1997 y finaliza en 2005. La apertura exterior y el Diálogo Irán alcanzaba su tope de producción petrolera con más de 6
de Civilizaciones fueron las iniciativas diplomáticas funda- millones diarios de barriles de crudo, y con unas reservas y
mentales de la era Khatami, y la metodología para la obtención niveles mundiales de consumo que no justificaban la necesi-

dad de desarrollar energía nuclear como sustituto ante un europea y la insistencia en el acatamiento de los compromisos
cercano agotamiento del crudo iraní. nucleares con la OIEA (Organismo Internacional de Energía
Ya desde entonces fuentes de inteligencia norteamericanas Atómica) y el TNP por parte del ex presidente Khatami y el ante-
sospechaban de la existencia de un programa nuclear militar rior negociador y secretario del Consejo de Seguridad Nacio-
secreto, a pesar de que Irán era signatario del Tratado de No nal Hassan Rohani. El descubrimiento de material no declarado
Proliferación Nuclear. Para 1979 eran 6 los reactores que esta- por parte de inspectores de la OIEA reavivó la polémica, que
ban casi en funcionamiento, pero la Revolución Islámica y la se cerró con un acuerdo de suspensión unilateral de activida-
posterior guerra con Irak provocaron la cancelación de los con- des de enriquecimiento de uranio en noviembre de 2004, a
tratos internacionales y el abandono del programa nuclear, pesar de que el Parlamento iraní había aprobado la reanuda-
incluso por decisión del propio Khomeini, quien consideraba ción del mismo. En aquel momento se hizo la aclaración de que
anti-islámico el desarrollo de esta tecnología. esta suspensión no significaba la renuncia por parte de Irán de
Al concluir la guerra, bajo la presidencia de Hashemi Raf- poseer un ciclo completo de combustible nuclear. Mohamed
sanyani se reinició el programa nuclear con Argentina, China El Baradei, inspector jefe de la Agencia Internacional de Ener-
y Rusia como proveedores de tecnología. Las presiones por gía Atómica, visitó en enero de 2005 el sitio nuclear de Parchin,
parte de Estados Unidos hicieron que Argentina cancelara su cerca de Teherán, y en cumplimiento de lo acordado con el
contrato de venta de un reactor nuclear experimental a Irán en gobierno iraní, se precintó parte de la central y se instalaron
1992, y limitó considerablemente las tratativas chino-iraníes, cámaras para vigilar las actividades desarrolladas en diver-
llegando casi a la cancelación de la cooperación bilateral en sos sitios nucleares de todo el país, con un programa de ins-
1998. Estos reactores sólo tenían capacidad de producción de pecciones de la OIEA que hasta la actualidad se ha cumplido
isótopos radioactivos con uranio enriquecido al 3 por ciento, incluso más allá de lo acordado.
no susceptible de ser convertido en material bélico. En el Hasta el momento la colaboración iraní se refiere a la super-
caso ruso las presiones exteriores no frenaron las tratativas, visión por parte de la OIEA de la construcción de la central
y aún hoy continúa la transferencia tecnológica para finalizar nuclear de Bushehr, en el sur de Irán, y de otros establecimientos
la construcción de la planta nuclear de Bushehr, iniciada con declarados por las autoridades iraníes como sedes del pro-
6
colaboración estadounidense y alemana en los años 70. grama nuclear: la Agencia Iraní de Energía Atómica en Teherán
Durante 2003 y 2004 se llevó adelante una escalada diplo- y siete instalaciones vinculadas al desarrollo tecnológico del
mática tendiente a resolver la controversia nuclear, con la uranio, agua pesada y fabricación de combustible para reac-
presión estadounidense de una parte, la mediación de la “troika” tores en Isfahan. La controversia surge con la nueva planta
de enriquecimiento de uranio de Natanz y el Reactor de
Investigación Nuclear de Arak, que por no estar en funciona-
6. Para un desarrollo de la historia del programa nuclear iraní ver: Mohammad
Sahimi,“Iran’s Nuclear Program”, en http://www.payvand.com/news/03/oct/1015.html
miento aún no están sujetos a la normativa del TNP, pero que

se pretende que queden incluidos en los nuevos listados que gía Atómica Iraní de generar 20.000 megavatios de potencia.
deben ser negociados con la OIEA. Estas dos nuevas plantas, que proveerían 360 megavatios, esta-
Si bien el gobierno encabezado por Khatami se había mos- rían ubicadas en Darjovin, en la provincia sur-occidental de
trado a lo largo de su mandato muy dialogante respecto de Juzestán, y se construirían totalmente con tecnología domés-
este tema, su escasa capacidad de decisión en la cuestión tica. También se prevé producir 2.000 megavatios de electricidad
nuclear, principalmente discutida en el entorno del Consejo en nuevas plantas nucleares a construir con ayuda extranjera.
de Seguridad Nacional, ha hecho que no hubiera cambios sus- Aún no está claro quién proveería el combustible para esas
tanciales en la política nuclear iraní durante todo su mandato. centrales, pero en todo caso la apuesta iraní por desarrollar la
Unos meses antes de las últimas elecciones presidenciales, tecnología nuclear está refrendada no sólo por el gobierno y
y ante cierta parálisis en las negociaciones, el propio Khatami los Consejos sino también por el Parlamento, cuerpo colegiado
hizo declaraciones muy firmes con respecto a la soberanía que representaría las facciones más importantes del espectro
iraní sobre su programa nuclear y la decisión de la clase polí- político iraní. Y no es de prever que se produzca un cambio
tica nacional de continuar con el proceso de enriquecimiento en este sentido, ya que es considerado por la clase política como
de uranio. Esta declaración no fue otra cosa que la demos- un reclamo de prestigio nacional.
tración del consenso existente sobre la legitimidad interna La firmeza iraní demostrada a lo largo de las diferentes fases
que posee el deseo de convertir a Irán en potencia nuclear, de negociaciones poco exitosas se contrapone con las diver-
más allá de que eso signifique la posibilidad o no de que sas posturas internacionales ante la cuestión.
esa energía nuclear sea susceptible de convertirse en arma- En primer lugar Israel, un Estado que se siente amenazado
mento nuclear. directamente, no ya por la existencia del programa nuclear
La OIEA, ante la decisión de reiniciar el proceso de enri- en sí, sino por la capacidad misilística iraní, que con el Shahab
quecimiento de uranio, hizo saltar las alarmas en cuanto a 3 llegaría en un hipotético ataque hasta Israel, eliminando de
la posibilidad de que el actual Irán esté más decidido que esta manera su capacidad militar relativa en una región con-
nunca a conseguir un arma nuclear. Gran parte de la pobla- siderada hostil, al menos en lo discursivo. Israel podría ser el
ción iraní y todos los estamentos de poder han reafirmado la único país que tomase una iniciativa unilateral preventiva
decisión de tener un ciclo completo de producción de com- respecto de Irán.
bustible nuclear, desde Khamenei, Rafsanyani, Ahmadineyad, En segundo lugar Estados Unidos, que si bien no ve ame-
Yannati, hasta el ex presidente Khatami o Rohani, antecesor naza militar directa, sí vería reducida su posibilidad de res-
de Lariyani. Incluso la comisión del Parlamento de Seguridad puesta militar en caso de un enfrentamiento directo entre
Nacional y Política Exterior había aprobado la propuesta de ambos países, y estaría observando atentamente el crecimiento
inclusión en el presupuesto de 2006 de la construcción de dos de un actor estatal muy fuerte en la región, como veremos en
plantas nucleares, dentro del plan de la Organización de Ener- el próximo apartado.

En tercer lugar la Unión Europea, que al actuar de media- RELACIÓN IRÁN-IRAK

dora ha intentado a través de las negociaciones económicas Tras la caída del régimen de Saddam Hussein han sido nume-
una paralización del plan nuclear o al menos una firma de pro- rosos los informes que calculan que más de un millón de iraníes
tocolos adicionales de salvaguarda controlados por la OIEA. El habrían cruzado la frontera irano-iraquí. La cifra difícilmente
escaso éxito en estas negociaciones ha mermado considera- pueda pasar desapercibida para las autoridades iraquíes o las
blemente la capacidad diplomática de la UE, dejando claras fuerzas de la coalición que ocupan el país, más allá de la per-
muestras de la descoordinación de las políticas exteriores de meabilidad excesiva de la frontera desde la disolución del apa-
los 25 miembros y la imposibilidad de plantearse una política rato militar y de seguridad estatal. Igual de numerosos son los
exterior y de seguridad común sin un respaldo militar creíble. informes acerca de la influencia real que Irán está ejerciendo
Y en cuarto lugar la propia Agencia Internacional de Ener- sobre su vecino y las consecuencias que ésta puede tener en
gía Atómica, que según su última resolución del 28 de febrero el rediseño del contexto regional frente a una previsible reti-
7
–GOV/2006/15 – critica la falta de “transparencia” en el pro- rada de las fuerzas de la coalición de Irak.
grama nuclear iraní y la desconfianza que ello genera, pero al Un detallado informe del International Crisis Group de marzo
mismo tiempo reconoce no haber encontrado ninguna evi- de 2005 relativizaba la incidencia efectiva de los que habrían
dencia de desviación de material nuclear hacia un programa cruzado la frontera en los acontecimientos iraquíes. Pueden
8
militar. El envío del dossier nuclear iraní al Consejo de Seguridad distinguirse los siguientes grupos :
para discusión no ha implicado modificación de la presencia
de inspectores de la OIEA en Irán, que realizan inspecciones 1. Chiíes iraquíes de origen persa: Antes de la creación de
habituales de acuerdo a lo estipulado en el TNP (la última de Irak como Estado, muchos habitantes de las provincias oto-
ellas en el mes de abril). manas del futuro Irak se registraban como “persas” para evi-
El anuncio iraní, antes mencionado, de que se habría logrado tar el servicio militar. Esta denominación se heredó de padres
sincronizar 164 centrifugadoras de gas de uranio para enri- a hijos incluso una vez creado Irak, por lo que cuando estalló
quecerlo en un 3,5 por ciento, habría marcado la conclusión de la guerra Irán-Irak en 1980 este grupo de habitantes iraquíes
un ciclo de negociaciones en el que el Consejo de Seguridad fue considerado como quinta columna de la revolución, y en
exigía la suspensión del programa nuclear antes del plazo fijado muchas ocasiones fue expulsado de Irak. En Irán no fueron reci-
para el 28 de abril. bidos como iraníes, sino como refugiados iraquíes, estatuto
que les ha durado durante los 25 años de su vida iraní, siendo
7. En: http://www.iaea.org/Publications/Documents/Board/2006/Spanish/gov2006- 8. International Crisis Group: “Iran in Iraq: How much influence?”, Middle East
15_sp.pdf Report, Nº 38, Amman-Bruselas, 21 de marzo de 2005, págs. 4-6.

también heredada esta condición a los nacidos en territorio Estas categorías de iraníes no están cuantificadas. Pero
iraní. En el momento de reemprender su vida iraquí tras la caída basta señalar los informes que el Alto Comisionado de Nacio-
de Hussein fueron otra vez vistos como iraníes y no como ira- nes Unidas para los Refugiados (ACNUR) redactó sobre el
quíes que regresaban a su propio país. retorno de los refugiados a Irak para tener una idea de las can-
tidades de las que estamos hablando. Sólo desde Irán, y
2. Kurdos faylíes: Son kurdos shiíes iraquíes que habitan durante los años 2003 y 2004, habían regresado a Irak alre-
principalmente en Bagdad y en pueblos del Kurdistán iraquí dedor de 250.000 refugiados, elevándose a más de 50.000
9
cercanos a la frontera iraní. En los años 70 y durante la guerra durante el 2005.
muchos fueron expulsados u obligados a irse a territorio iraní. Pero más allá de estas enumeraciones y clasificaciones,
Con su regreso a partir de 2004 muchos de ellos han sido para poder evaluar el grado de influencia de Irán en la política
considerados agentes del régimen iraní. iraquí cabría analizar los comportamientos de estos diferentes
grupos y el grado de vinculación que mantendrían con diver-
3. Iraquíes persófonos: Muchos iraquíes poseen apellidos sos estamentos del sistema político iraní.
de origen iraní, y tienen el persa como segunda lengua por lazos Luego del establecimiento del gobierno provisional en Irak,
familiares o por haberse formado en madrasas iraníes, princi- las mencionadas brigadas Badr controladas por el CSRII, lide-
palmente en la ciudad de Qom. rado por Abdul Aziz al Hakim, llegaron a contar con más de
20.000 miembros, y habrían desarrollado un papel extraoficial
4. Clérigos shiíes y miembros de sus partidos: Los partidos
de policías en Basora y otras ciudades de mayoría shií. Incluso
como Al Dawa o el Consejo Supremo de la Revolución Islámica
aquellos brigadistas que se han incorporado a las fuerzas poli-
en Irak (CSRII), que incluyen a muchos que apoyan al ayatollah
ciales mantendrían su fidelidad a Badr y al CSRII antes que al
Al Sistani sin hacer distinciones entre personalidades, grupos
Estado iraquí, restando efectividad a la labor centralizada de
e ideologías.
las fuerzas de este país.
En muchos casos los informes relacionan a estas brigadas
5. Iraquíes que combatieron del lado iraní en la guerra
con los escuadrones de la muerte que han protagonizado
contra Irak: El CSRII ha tenido participación del lado iraní en la
muchas de las matanzas ocurridas en Irak en los últimos meses.
guerra del 80-88 con las brigadas Badr, entrenadas y financia-
Aparentemente estos comandos utilizaban vehículos “Toyotas
das por Irán. Esta participación, justificada con el motivo de
Land Cruiser y pistolas Glock, normales en los cuarteles de Badr
derrocar al régimen de Hussein, ha sido vista como anti-iraquí.
en Bagdad pero no entre los combatientes del Ejército del Mahdi
De la misma manera, el PDK de Masud Barzani y el UPK de Jalal
Talabani han sido considerados agentes de Teherán por sus
relaciones, en muchos casos militares, con el gobierno iraní
9. UNHCR: Iraq Operation 2005 - Supplementary Appeal, febrero 2005, pág. 5.
durante las décadas del 70, 80 y 90.

de al Sadr, la mayoría de los cuales son pobres y van en fur- Nayaf para apoyar a las milicias de Al Mahdi de Moqtada al
gonetas o coches abollados”, según un artículo del periodista Sadr y que haya provisto a las mismas con las granadas y cohe-
Tom Lasseter. Esta ayuda económica y el apoyo logístico pro- tes antitanques con los que se estaría atacando a las fuerzas de
vendrían directamente de Teherán. la coalición.
Según el director nacional de Inteligencia de Estados Uni- Pero aquí cabe aclarar que Moqtada al Sadr, un clérigo ira-
dos, John Negroponte, testificando ante el Comité de Inteli- quí de 31 años con escasa graduación religiosa y sobrino nieto
gencia del Senado en febrero, “la intención de Irán de hacer de Mohamad al Sadr, antiguo líder espiritual ejecutado por Hus-
daño a EE.UU. e Irak ha estado constreñida por la precaución sein en 1980, tiene con Irán unas relaciones más complica-
de evitar dar a Washington la excusa para atacarlo”. Según él, das. Al Sadr habría chocado con la élite clerical de Nayaf, per-
las bombas utilizadas también por la insurgencia iraquí son de diendo el apoyo del ayatollah Kazim al Hairi de Qom, y dejándolo
fabricación iraní, muy letales, con capacidad de penetrar los sin apoyos de alto nivel en la cúpula clerical shií.
blindajes de los M1 Abrams del ejército americano, algo que Esta situación se habría revertido últimamente. Al Sadr
también ha sido confirmado por fuentes militares luego de los visitó Irán en junio de 2003 y luego en enero de 2006, entre-
diversos ataques ocurridos contra sus tropas. vistándose con Ali Lariyani, secretario del Consejo de Seguri-
Sin embargo también se pueden leer declaraciones de jefes dad Nacional de Irán. No parece ser tan controlable como el
militares estadounidenses en Irak que reconocen la labor de CSRII o Dawa, como lo demostró el levantamiento que prota-
estas milicias en la labor de contención de la violencia en deter- gonizaron sus milicias de Al Mahdi en 2004, pero su visita a Irán
minados barrios y ciudades de mayoría shií, facilitando en cierta y su aceptación del liderazgo espiritual del gran ayatollah Al
medida el desplazamiento de las fuerzas de ocupación por su Sistani ha hecho que sus vínculos con Irán y la financiación que
territorio sin ser blanco directo. El control de las milicias apo- podría obtener se hayan ampliado.
yadas por Irán es más evidente en el sur, donde controlarían El otro gran personaje a tener en cuenta es el gran ayatollah
la policía, los consejos locales, el aparato de seguridad e incluso Alí al Sistani, de 75 años de edad, iraní de nacimiento, líder de
muchas organizaciones humanitarias encargadas de la asis- los shiíes iraquíes. Al Sistani no reconoce la dirección política del
tencia y distribución de ayuda entre la población iraquí. líder espiritual iraní, Alí Khamenei, e incluso es, en cuanto a la
Un informe de la revista Time, citado por varios think tanks, escala jerárquica de los clérigos shiíes, superior a este último. Al
afirma que la guardia revolucionaria iraní ha establecido una Sistani ha desaconsejado criticar la presencia militar estadouni-
red en Irak encabezada por Abu Mustafá al Sheibani, con el pro- dense, prefiriendo la participación en el proceso político que
pósito expreso de cometer actos de violencia contra las tropas llevara a la concreción de la mayoría shií, y ha mediado tanto
de EE.UU. y la coalición. También se menciona en éste y para conseguir que los distintos partidos shiíes participen de una
otros informes la posibilidad de que un equipo de treinta a cua- alianza electoral común como así también para la deposición de
renta integrantes del Hezbollah libanés hayan ingresado en la postura beligerante de las milicias de Al Mahdi.

Se ha hablado mucho de la posibilidad de un apoyo explí- al mismo tiempo se evitaría que colapse como Estado y uni-
cito de Irán a insurgentes sunníes dirigidos por Abu Musab al dad territorial o que se convierta en un modelo de desarrollo
Zarqawi, pero no han aparecido informes concluyentes al democrático que pueda ser visto con buenos ojos hasta por sus
respecto, y, más aun, la mayoría de los analistas concuerda en propios ciudadanos.
remarcar que este apoyo resultaría contrario a cualquier estra- Mantener la unidad territorial iraquí bajo un gobierno shií,
tegia beneficiosa para los intereses iraníes en el futuro iraquí, amigable con Irán y que mantenga preocupado a Estados Uni-
aunque sea como metodología a corto plazo para perjudicar la dos sería por lo tanto un objetivo básico de la estrategia iraní
presencia estadounidense. No obstante se menciona a Ayman en Irak. Para eso Irán ha apoyado todo el proceso electoral, a
al Zawahiri como un invitado frecuente en Irán y el paso de Al sabiendas que sólo un gobierno mayoritario shií sería legítimo
Zarqawi por campos de entrenamiento de la Guardia Revolu- para lograr sus objetivos, aunque en este proceso coincidiera
cionaria en Irán y en Siria entre 2001 y 2002. En todo caso, de con las aspiraciones de promoción de la democracia planteadas
haber existido esta relación parece haberse cortado por la por Bush. Unos objetivos que para algunos analistas también
creación de las brigadas Omar por parte de Al Zarqawi para incluirían el establecimiento de un Estado islámico y prevenir
combatir contra las brigadas Badr, algo que habría sido desa- la formación de un régimen secular pro árabe y pro Estados
consejado por el propio Al Zawahiri. Estos enfrentamientos han Unidos. En este sentido diversas fuentes del Ministerio de Asun-
hecho que circulen los rumores en la prensa iraquí de que las tos Exteriores han confirmado que no es del interés iraní la exis-
autoridades iraníes sabrían el paradero de Al Zarqawi y que tencia de un Estado con características similares al suyo en el
podría ser entregado a las autoridades estadounidenses en una país vecino, por la desaparición de la especificidad iraní y las
negociación directa por el futuro de Irak. posibilidades de competencia ideológica y política que ello
supondría en la región y en el contexto shií. Al volver a ser ciu-
OBJETIVOS EN IRAK dades de peregrinación, Nayaf y Kerbala –las ciudades santas
Todas estas relaciones entre grupos que actúan al interior de del shiísmo en Irak– comenzarán a competir por la autoridad
Irak y las autoridades o facciones políticas iraníes deben ser vis- religiosa con Qom, radiando incluso su influencia a otras pobla-
tas a la luz de los intereses generales de Irán respecto del futuro ciones shiíes habitualmente influidas por Irán, como Líbano,
10
iraquí y del papel de Irán en la nueva configuración regional de Yemen o Afganistán . A la vez, su existencia dentro de un Estado
poder tras la retirada de las tropas de Estados Unidos. El Irak islámico al estilo iraní conllevaría una deslegitimación de la
que serviría a las aspiraciones regionales de Irán sería un Estado cúpula religiosa de Qom que ha instruido incluso a grandes
con provincias fuertes y una estructura federal débil que garan- cantidades de clérigos iraquíes.
tice la supremacía de los shiíes sobre los sunníes y kurdos.
De esta manera se evitaría que Irak volviera a emerger como
10. Anoushiravan Ehteshami: “Iran-Irak Relations Alter Saddam”, The Washington
potencia regional, tanto militar como política o ideológica, pero Quarterly, Vol. 26, Nº 4, Otoño 2003, p. 125.

Se podría resumir el objetivo prioritario de la estrategia ira- 1. La demarcación definitiva del tramo de frontera corres-
quí de Teherán en lo siguiente: equilibrar su interés de perju- pondiente al estrecho del Shatt al Arab. Desde la denuncia
dicar los intereses regionales de Estados Unidos y la necesidad del Tratado de Argel de 1975 por parte de Saddam Hussein,
estratégica de evitar el caos en Irak y apoyar al mismo tiempo dejando sin efecto la aceptación del talweg como criterio
el papel político de la mayoría shií. para definirla, no se ha vuelto a firmar un acuerdo definitivo en
Dentro de los objetivos regionales que Irán podría perse- la materia.
guir a través del control de la situación política interna de Irak
2. Los derechos de navegación sobre el estrecho. En varias
podría mencionarse también el establecimiento de una ruta
ocasiones se han producido incidentes con embarcaciones
segura que una Irán y Siria, permitiendo el movimiento de per-
de uno y otro país que han “invadido” aguas territoriales de su
sonas y bienes que puedan ser usados como una contrapeso
vecino en disputa, aunque todos los casos se han resuelto
en relación con Israel. Por otra parte, si bien no existe necesi-
por las vías diplomáticas adecuadas.
dad real, Irán pretendería obtener influencia sobre la explota-
ción del petróleo iraquí a largo plazo, en detrimento de las com- 3. El reconocimiento de Irak como Estado agresor en la gue-
pañías petroleras europeas o estadounidenses. rra contra Irán. Desde que Irán aceptó la resolución 598 del Con-
Estos objetivos de Irán con respecto a Irak le permitirían sejo de Seguridad de Naciones Unidas en 1988 no ha habido
tener una influencia en la región que evitara su aislamiento geo- declaración formal de paz.
gráfico, teniendo en cuenta que en la actualidad se encuentra 4. Las reparaciones de guerra. Dependiendo del reclamo
rodeado por la presencia estadounidense en el sur, este y oeste anterior, Irán exige el pago de compensaciones por las pérdi-
de su geografía. También servirían para continuar con el pro- das y daños sufridos en la guerra.
ceso de normalización de las relaciones bilaterales entre Irán e
Irak, rotas desde la guerra de 1980. Los vínculos entre los dos 5. La inclusión de Irán como acusación particular en el jui-
estados se han incrementado notablemente en estos últimos cio contra Hussein por crímenes contra la población iraní. Tam-
años, incluso desde la llegada del gobierno de Ahmadineyad. bién en función de los otros dos puntos precedentes.
Entre los meses de julio y diciembre de 2005 se han producido 6. Repatriación de los restos de los soldados caídos en com-
numerosas reuniones de alto nivel entre el anterior canciller bate. Mientras que la devolución de prisioneros finalizó formal-
iraní, Kamal Kharrazi, y el actual, Manucher Mottaki, con su par mente en 2000, quedan pendientes un número indeterminado
iraquí, Hoshyar Zebary, para discutir diferentes aspectos de de restos que ambos estados deben recuperar.
las relaciones bilaterales. Continuando con la política de dis-
tensión iniciada hace ya 15 años, la normalización de las rela- 7. Retorno de refugiados iraquíes. En los últimos 2 años un
ciones pasa por la elaboración de una agenda bilateral que cuarto de millón de iraquíes regresó a su patria, y se calcula que
pretenda resolver las cuestiones pendientes: otra cantidad similar debe abandonar Irán en los próximos años.

8. Limpieza de campos minados. El último memorando de Cabe recordar que con fecha 9 de mayo se habían elevado
entendimiento bilateral relacionado con este aspecto se firmó las relaciones bilaterales a nivel de embajador, luego de la
el 12 de diciembre de 2005, y prevé el comienzo de la elimina- reanudación de las relaciones diplomáticas durante el mandato
ción de los campos minados existentes desde la época de la presidencial de Mohamed Khatami.
guerra a lo largo de la frontera entre los dos países, siendo el
primer acuerdo de este tipo firmado entre ambos gobiernos
desde 1988. UN DIÁLOGO DIFÍCIL
Han sido numerosos los gestos de Estados Unidos e Irán relati-
Durante los intercambios de visitas de alto nivel en el verano vos a la posibilidad de iniciar negociaciones directas, pero
de 2005, incluyendo la delegación encabezada por el primer también han sido numerosas las negativas a que estas nego-
ministro Ibrahim al Yafari, que tuvo lugar en julio pasado, los ciaciones se hayan iniciado o que tengan una fecha prevista de
representantes iraquíes reconocieron la responsabilidad por el iniciación. Ya han pasado muchos meses desde la primera decla-
inicio de las hostilidades en la guerra Irán-Irak de 1980, y cul- ración del embajador de Estados Unidos en Irak, Zalmay Kha-
paron indirectamente a Hussein por ordenar el uso de armas lilzad, a la revista Newsweek realizada en noviembre de 2005
químicas contra la población iraní durante el conflicto, una recla- en el momento de su designación. En ella expresaba la auto-
mación iraní de larga data que hasta ahora no había obtenido rización de Bush para que se entable un diálogo diplomático
11
respuesta favorable. con Irán relacionado con la seguridad en Irak y la retirada
También se lograron acuerdos para abrir oficinas diplo- de las tropas de la coalición. Unos meses después el Líder
máticas en Basora y Kerbala, lo que incrementa la presencia espiritual iraní Alí Khamenei había dado el visto bueno a las
oficial iraní en territorio iraquí (hay que tener en cuenta que negociaciones en su discurso del año nuevo iraní (21 de marzo)
la cantidad de peregrinos iraníes asciende a 2 millones cada en el mausoleo del Imam Reza en Mashad. La ya famosa carta
año). En las últimas semanas Irán felicitó la formación del de Ahmadineyad a Bush, primera comunicación directa entre
gobierno y la elección del primer ministro Nuri al Maliki, y el ambos presidentes desde la ruptura abrupta de relaciones
ministro de Asuntos Exteriores iraní Manucher Mottaki visitó bilaterales en 1979, sería una señal más a tener en cuenta,
Irak –la primera visita oficial con el gobierno iraquí actual– más allá de que el contenido de la misiva no tuviera el con-
para la firma de acuerdos bilaterales con su colega Zebary y tenido que Estados Unidos o la comunidad internacional
para recorrer las ciudades santas shiíes de Nayaf y Kerbala. hubieran deseado.
La reciente formación de un gobierno de unidad nacional
en Bagdad habría aclarado el camino para conversaciones direc-
tas entre Estados Unidos e Irán, ya que ese requisito era soli-
11. Kenneth Katzman, “Iran’s influence in Iraq”, CRS Report for Congress, Was-
hington, 15 de noviembre de 2005, pág. 2. citado por ambos gobiernos. Ninguno de los dos gobiernos ha

querido dar la impresión de que las conversaciones bilaterales la Liga de Estados Árabes en la situación de uno de sus esta-
eran para decidir el futuro gobierno de Irak, sino justamente lo dos miembros, en beneficio de Irán, competidor regional por
contrario, que fuera el gobierno legítimamente elegido por el el prestigio y control del Golfo y Oriente Medio. Una preocu-
pueblo iraquí el que viera la necesidad de que iraníes y esta- pación que la LEA ya ha dejado expresada en la reunión minis-
dounidenses se sentaran a discutir conjuntamente con las auto- terial de Jartum de marzo pasado.
ridades iraquíes el futuro de la nación. De producirse esa negociación directa la posibilidad de que
En cuanto a la disposición a las discusiones las posturas Irán se convierta en una especie de tutor de Irak podría tener
de ambos gobiernos parecen coincidir. Los dos dicen estar consecuencias beneficiosas para la estabilidad regional, algo
preparados para discutir “solamente” en el ámbito iraquí, que Estados Unidos sería capaz de soportar en pos de un man-
desechando cualquier otro tipo de discusión que incluya tenimiento de su situación regional más amplia. Los cientos de
por ejemplo la controversia nuclear iraní. Ni Estados Unidos mullas y hombres de negocio iraníes que han cruzado la fron-
está dispuesto a vincular la cuestión nuclear –en manos de tera común tienen una presencia destacada en los sectores
las organizaciones internacionales– con el futuro iraquí, ni Irán comerciales y religiosos del sur iraquí, y más allá de que Irán
está dispuesto a discutir un derecho inalienable y amparado renunciara a la utilización del control de Irak en detrimento de
por el TNP. la presencia extranjera, retirando incluso la ayuda financiera
En declaraciones recientes, y contraponiéndose en cierta y logística a las milicias que actúan en Irak, la cuota de soft
medida a las opiniones de Condoleezza Rice, el negociador power que seguiría manteniendo le permitiría seguir al menos
estadounidense Zalmay Jalilzad decía que lo que Estados Uni- controlando los vínculos con los partidos políticos shiíes mayo-
dos esperaría de Irán es un “cambio de comportamiento” más ritarios, y de esta manera evitar que Irak se convierta en un
que un cambio de régimen. Por su parte, el gobierno iraní Estado hostil a los intereses iraníes.
reconoce que está preparado para mantener un diálogo con
Estados Unidos sobre Irak, algo que para muchos es simple-
mente una manera de desviar la atención del conflicto nuclear,
para ganar tiempo y poder desafiar a la OIEA y a la ONU ante
el hecho consumado de la obtención del ciclo nuclear completo.
Sea como fuese, la posibilidad de diálogo bilateral plantea
dos cuestiones fundamentales. Por una parte, el reconocimiento
explícito de Estados Unidos de la importancia de Irán como
Estado que puede controlar la situación de inestabilidad y de
inseguridad política de Irak tras su partida. Por otra parte, el
reconocimiento del escaso papel que ha tenido y puede tener

CAPÍTULO CUATRO
¿ÉPOCA DE CAMBIOS?
La situación política, tras casi un año de gobierno de Ahmadi-

neyad, no parece haber sufrido grandes cambios, al menos no
del tipo que la mayoría de los observadores internacionales
esperaba a partir del perfil del actual presidente. Desde el mismo
momento en que hubo que formar gobierno el propio Parla-
mento iraní mostró su oposición al nombramiento de algunos
de los ministros claves, rechazando hasta en tres oportunidades
al candidato de Ahmadineyad para el Ministerio del Petróleo.
A su vez, el mismo día que Ahmadineyad anunciaba el logro
nuclear, Rafsanyani hacía lo propio apenas unas horas antes a
través de la agencia de noticias de Kuwait, tratando de demos-
trar que el mérito por el logro no le correspondía a él sino a un
proceso que había comenzado precisamente durante sus dos
mandatos presidenciales entre 1989 y 1997. Con estos ejemplos

queremos dar a entender que a pesar de que el color ideológico Mahmud Ahmadineyad. Y si bien es difícil encontrar estadísti-
de los actuales dirigentes iraníes sería el mismo, esto no implica cas fiables a la hora de evaluar la opinión pública de un país,
que no haya fricciones y oposición entre diversas facciones. es posible remitirse a instituciones internacionales dedicadas
12
Por el contrario, Ahmadineyad no posee poder absoluto sobre a esto. Tal es el caso del World Values Survey , instituto sueco
las decisiones últimas en la política iraní. Tampoco la tiene el dedicado a la investigación del cambio sociocultural y polí-
Líder Khamenei, a pesar de su autoridad constitucional, ya que tico a nivel mundial desde 1981. Los resultados de las encues-
su carisma dista mucho del de su predecesor y creador del tas realizadas en Irán en el año 2000 nos pueden ayudar a enten-
sistema iraní. der lo que en estos momentos piensa la población local. En
La disputa política interna parece nuevamente haber divi- estas encuestas, realizadas comparativamente en decenas de
dido en al menos dos sectores a la élite iraní, promoviendo países, se ha preguntado a miles de personas cómo se identi-
un acercamiento de las posiciones de lo que queda del “refor- fican y qué sienten respecto de su nacionalidad, su gobierno y
mismo” al “pragmatismo” de los aliados de Rafsanyani, en su sistema político.
contra de los sectores más ideologizados que apoyan a Ahma- Es interesante saber que frente a la pregunta ¿a cuál de los
dineyad. En este caso, el Líder Khamenei se encontraría en el siguientes grupos geográficos diría usted que pertenece en pri-
medio, dando su apoyo explícito al presidente pero protegiendo mer lugar?, el 49,5 por ciento de los iraníes respondió “el país”,
al mismo tiempo la supremacía del poder religioso sobre el sis- mientras que “la región” ocupó el segundo lugar con sólo el
tema político. Y es que Ahmadineyad ha criticado muy fuer- 6,8%. Y ante la pregunta ¿en qué medida está usted orgulloso
temente la corrupción y el estancamiento debidos precisamente de su nacionalidad?, el 89,5 por ciento respondió “muy orgu-
a parte de los clérigos que actúan en política. Su nombramiento lloso”, lo que contrasta notablemente con el promedio menor
de los gobernadores de las 30 provincias de entre ex miembros al 40 por ciento en países europeos y apenas un poco más alto
de los servicios de inteligencia y militares ha llamado también en Latinoamérica. Ante estos resultados resulta evidente que
la atención sobre el hecho de que desde la presidencia se intenta la identidad nacional iraní está firmemente anclada entre sus
“desclericalizar” el poder, más allá de que Ahmadineyad sea habitantes, a pesar de que las diferencias étnicas y lingüísti-
un fiel seguidor del Khomeini y un apadrinado del ayatollah cas de su población son quizás mucho mayores que las de
Tariq Mizba Yazdi, uno de los patriarcas de Qom y del grupo los estados vecinos.
Haqqani antes mencionado. Quizás por eso ante un acontecimiento como la controversia
La cuestión nuclear acapara los titulares de la prensa inter- nuclear iraní el gobierno pueda utilizar esta identidad nacional
nacional sobre Irán, pero cabe preguntarse si este tema es cen- como mecanismo de cohesión interna desviando la atención
tral en la opinión pública iraní, qué se piensa de él y si existen
otros temas que preocupen más a la población que el logro del
ciclo nuclear completo anunciado en abril por el presidente 12. www.worldvaluessurvey.org

de otras situaciones irresueltas o en discusión. La posición iraní cargo institucional en la república pero es para algunos el “duro”
defendida en las negociaciones ante la ONU, el Organismo del régimen y el más importante clérigo de Qom, capital ideo-
Internacional de Energía Atómica y la Unión Europea es vista lógica–, esta última medida sobre las mujeres ha contado con su
como justa por la población iraní, que considera que una san- rechazo explícito. Alí Khamenei ha aprovechado para expresar
ción internacional e incluso un ataque serían totalmente injus- también su oposición y marcar los límites del poder presiden-
tificados y sólo una manera de evitar que Irán consiga un papel cial, lo que quedó expresado al conceder a Hashemi Rafsan-
regional importante. Son muchos los iraníes que ven como yani más atribuciones ejecutivas. Estos límites también se
muy probable un ataque de Estados Unidos a Irán, basándose encuentran en el ámbito de la política exterior, y en especial en
en la experiencia de Irak y en los escasos escrúpulos de Bush lo relacionado con el tema nuclear, ya que es el secretario del
a la hora de decidir un ataque apoyándose en dudosas prue- Consejo de Seguridad Nacional, Alí Lariyani, el portavoz de las
bas respecto de las armas de destrucción masiva con tal de rea- negociaciones internacionales en dicha cuestión.
lizar los objetivos de política exterior de Estados Unidos en La apuesta de Ahmadineyad en el caso de la mujer es obte-
Oriente Medio. Y esa sensación es algo que se repite por las ner un apoyo popular que en principio estaba cuestionado por
calles de Teherán, como lo demuestra el ejemplo de la pre- la ideología conservadora demostrada durante la campaña pre-
mio Nobel de la Paz en 2003, Shirin Ebadi, que afirmaba el 22 sidencial de 2005. Para las asociaciones de derechos humanos
de abril de 2006 que “el pueblo iraní no permitirá que se pro- iraníes la situación de los derechos de la mujer no ha sufrido
duzca otro Irak” y “defenderá su país hasta el último centímetro cambios negativos en el último año con Ahmadineyad, como
ante un eventual ataque armado estadounidense” (citada por tampoco los hubo positivos durante los anteriores ocho años
la Agencia de Noticias EFE). de presidencia reformista. Los cambios tendrían que haberse
Pero si bien es cierto que existe un respaldo casi unánime dado en el seno de la sociedad iraní, que a pesar de tener aspec-
de la clase política y gran parte de la población iraní respecto tos muy modernos, aun en la capital, sigue siendo tradiciona-
de este tema, la cuestión nuclear no logra acaparar el debate lista en cuanto al papel de la mujer en la sociedad y la familia.
nacional, y mucho menos significa que esa unanimidad se dé Para muchos, el acceso de la mujer a la universidad no ha
en todos los campos de la política iraní. significado un mejoramiento del papel femenino en la socie-
La autorización al acceso de las mujeres en los campos dad iraní, y mucho menos lo ha sido la participación femenina
de fútbol ha aparecido en todos los medios de prensa locales en política, más allá de que haya sido utilizado por el gobierno
y extranjeros y sirve para demostrar la lucha de poder existente de Khatami para mostrar la apertura de cara al exterior.
en Irán entre la cúpula religiosa y el poder civil, en este caso Otra de las cuestiones pendientes sigue siendo la libertad
representado por Ahmadineyad, a pesar de ser laico y de ideo- de expresión y la democratización. La reciente detención de
logía “neo-Khomeinista”. Si bien Ahmadineyad llegó a la pre- Ramin Jahanbegloo, un prominente intelectual y politólogo
sidencia apoyado por Tariq Mizbah al Yazdi –quien no ocupa iraní, ha vuelto a recordar el negro período de enfrentamiento

entre reformistas y conservadores de la era Khatami y plan-

tea a los militantes progresistas nuevas estrategias y objetivos
CONCLUSIONES
en su accionar político. Algunas asociaciones de estudiantes
universitarios que experimentaron la cárcel iraní durante las
revueltas universitarias de 1999, reconocen que el movimiento
estudiantil sobredimensionó las posibilidades de reforma durante
los años anteriores a Ahmadineyad. Para ellos se pretendió ir
demasiado deprisa en las medidas democratizadoras, y con
ello sólo se logró una represión violenta del movimiento
estudiantil. De haber sido un proceso de reformas graduales,
ahora se podría hablar de un movimiento estudiantil articulado
y con capacidad de presión nacional.
El otro problema a resolver es el mantenimiento de un bajo
nivel de tensiones étnicas o separatistas, en un país con una
identidad construida sobre la nacionalidad y no sobre distin-
ciones de origen. Los acontecimientos del mes de mayo, rela-
cionados con una caricatura que los habitantes iraníes de origen
azerí consideraron ofensiva, trajeron como resultado mani-
Cabe recordar las preguntas que se plantean al inicio de este
festaciones en la ciudad de Tabriz –capital de la provincia de
libro: ¿qué consecuencias regionales podría acarrear el ingreso
Azerbaiyán Occidental iraní– y el cierre y encarcelamiento del
de Irán en el mundo de la energía atómica?, ¿estamos ante la
caricaturista y editor del periódico por parte de las autoridades
posibilidad cierta de otra guerra por liberar a la región de otra
nacionales para calmar los ánimos. Sin llegar a ser un síntoma
amenaza mundial?, ¿es posible la negociación y la cohabita-
de desintegración nacional, ésta y otras manifestaciones recu-
ción con un régimen como el iraní, dotado de energía nuclear,
rrentes en el Khuzestán iraní, con población arabófona, demues-
y, en el peor de los casos, de armas atómicas?
tran que existe cierto grado de descontento respecto del cen-
Estos interrogantes podrían ser respondidos a la luz de lo
tralismo político y social que Teherán ejerce sobre el resto del
descrito anteriormente, aunque teniendo en cuenta una cues-
país, y que lejos de ser acontecimientos aislados pueden llegar
tión fundamental: ¿tendrían estas preguntas la misma rele-
a ser la punta del ovillo de un nuevo conflicto reivindicativo de
vancia si estuviéramos hablando de un país con características
corte étnico en Medio Oriente.
y una historia diferentes a las de Irán? La respuesta a esta última
pregunta es evidente, hasta tal punto que en este libro ha
sido minimizado uno de los temas fundamentales por el que

tanto se ha discutido y peleado en Medio Oriente: el petróleo. MAPA ETNO-LINGÜÍSTICO DE IRÁN

El motivo de esta decisión ha sido precisamente demostrar que
el petróleo, si bien muy importante en la historia y desarrollo
económico y político de Irán en particular y de la región en gene-
ral, no termina de explicar todos los acontecimientos internos
e internacionales que la han afectado a lo largo de los siglos.
La historia particular de la creación del Estado iraní y el desa-
rrollo social y político que decantaron en la Revolución Islá-
mica de 1979 incluyó al petróleo como un ingrediente más, y no
como el condicionante en última instancia de los sucesos revo-
lucionarios y la historia posterior. De igual manera, la crisis nuclear
suscitada en los últimos años no habría tenido lugar de no ser
Irán una República Islámica, con los posicionamientos interna-
cionales esgrimidos por su élite política y en particular por su
actual presidente. Por lo tanto, las respuestas a las anteriores pre-
guntas carecerían de sentido si se tratara de otro país.
Sin pretender hacer apología de la utilización de la energía
nuclear ni remitirnos al relativismo cultural extremo, cabría
decir que todos los estados tienen derecho a desarrollar sus
propias habilidades tecnológicas en beneficio de su propia
población, si ello no amenaza la seguridad del resto de la comu-
nidad internacional. De la misma manera, cada sociedad tiene
el derecho de decidir su propio destino y de elegir sus pro-
pios mecanismos de gobierno y gestión. No se trata aquí de la
legalidad de las pretensiones de Irán como potencia nuclear regio-
nal sino de la confianza que su régimen ha conseguido en su
entorno y de los que se sienten amenazados porque Irán llegue
a ser una potencia nuclear o, a lo sumo, un Estado capaz de
convertirse en potencia regional, con capacidad para determi-
nar ciertas reglas de juego en Medio Oriente.

BIBLIOGRAFÍA EL AUTOR
Buchta, Wilfred, Who Rules Iran?, The Washington Institute/Konrad

Adenauer Stiftung, Washington, 2000.
Esposito, John L. y Ramazani, R.K. (eds.), Iran at the crossroads,
Palgrave, Nueva York, 2001.
Keddi, Nikky, Las raíces del Irán moderno, Editorial Belacqva, Es Licenciado en Ciencia Política por la Universidad Nacional de
Madrid, 2006. Rosario, Doctor en Estudios Árabes e Islámicos por la Universi-
Khomeini, Ayatollah, Islamic Government, European Islamic dad Autónoma de Madrid e Investigador Asociado del Taller de
Cultural Center, Roma, 1983 (2º Edición). Estudios Internacionales Mediterráneos de la misma universidad.
Es miembro del FIMAM (Foro de Investigadores de Mundo
Kinzer, Stephen, Todos los hombres del Sha, Editorial Debate,
Madrid, 2006. Árabe Musulmán) de España, del Panel de Expertos del OPEX
(Observatorio de Política Exterior) del mismo país, y del CEID
Lewis, Bernard, El lenguaje político del Islam, Taurus, Madrid, 1990.
(Centro de Estudios Internacionales para el Desarrollo) de
Merinero, María Jesús, Irán, hacia un desorden prometedor, Los Buenos Aires.
libros de la Catarata, Madrid, 2001.
Colabora además en medios de prensa escrita españoles
Merinero, María Jesús, La República Islámica de Irán, dinámicas (semanario La Clave y periódicos La Vanguardia y ABC), tele-
sociopolíticas y relevo de las élites, Los libros de la Catarata,
visivos (Canal 24 horas de Televisión Española y Canal Cuatro)
Madrid, 2001.
y radiales (Radio Nacional de España, Radio Cataluña, Radio
Richard, Yann, El Islam shií, Ediciones Bellaterra, Barcelona, 1996. Universidad de Navarra).
Rodríguez Zahar, León, La Revolución islámica-clerical de Irán, Trabaja también para medios de prensa europeos (Radio
1978-1989, El Colegio de México, 1991. France Internationale, Radio Nederland), iraníes (Agencia IRNA
Roy, Oliver y Khosrokhavar, Farhad, Irán de la revolución a la y Radio y Televisión iraní IRIB), y latinoamericanos (El Mercurio
reforma, Ediciones Bellaterra, Barcelona, 2000. de Chile, Istoé de Brasil, Radio Aspen y América de Buenos
Shahgaldian, Nikola, The Clerical Establishment in Iran, RAND Aires y Diario La Capital, Radio 2, LT8, Radio Universidad y CNN
Corporation, 1989. Fisherton de Rosario).
Von Grunebaun, Gustave Edmund, El Islam (II). Desde la caída Viaja habitualmente por países de Medio Oriente, habiendo
de Constantinopla hasta nuestros días, Siglo XXI Editores, visitado Irán en numerosas ocasiones, y también Turquía, Jor-
Madrid-Buenos Aires-México, 1975. dania, Siria, Marruecos y Kazajstán.

CLAVES PARA TODOS . TÍTULOS YA PUBLICADOS

CRÓNICAS DEL AGUANTE – Pablo Alabarces CRÍTICA DE LA CONSTITUCIÓN – Roberto Gargarella
LA HISTORIA DESBOCADA (I) – José Pablo Feinmann POLÍTICA, POLICÍA Y DELITO – Marcelo Sain
LA HISTORIA DESBOCADA (II) – José Pablo Feinmann CLIENTELISMO POLÍTICO – Javier Auyero
LA HERENCIA SOCIAL DEL AJUSTE – Susana Torrado POLICÍAS Y LADRONES – Alberto Binder
¿ECONOMISTAS O ASTRÓLOGOS? – Alfredo Zaiat LOS PARTIDOS POLÍTICOS – Juan Abal Medina (h)
EL FIN DEL DESEMPLEO – Enrique Martínez LOS ÚLTIMOS CUARENTA AÑOS – Daniel Muchnik
RICOS FLACOS Y GORDOS POBRES – Patricia Aguirre LA DENSIDAD NACIONAL – Aldo Ferrer
COALICIONES POLÍTICAS – Torcuato Di Tella LOS PIBES CHORROS – Daniel Míguez
LA BRECHA URBANA – Maristella Svampa CRISIS Y REFORMA ECONÓMICA – H. Valle . M. Marcó del Pont
LOS ARGENTINOS Y SUS INTELECTUALES – Mempo Giardinelli LA RELIGIOSIDAD POPULAR – Pablo Semán
EL PERONISMO DE LOS ‘70 (I) – Rodolfo H. Terragno EL PERONISMO DE LOS ‘70 (II) – Rodolfo H. Terragno
MODELO NACIONAL INDUSTRIAL – Martín Schorr ROSAS, ESTANCIERO – Jorge Daniel Gelman
LAS PRIVATIZADAS (I) – Daniel Azpiazu LAS PRIVATIZADAS (II) – Daniel Azpiazu
EL RODRIGAZO, 30 AÑOS DESPUÉS – N. Restivo . R. Dellatorre PARA QUÉ SIRVE LA TECNOLOGÍA – Ricardo A. Ferraro
LA BURGUESÍA TERRATENIENTE – Roy Hora EDUCACIÓN POPULAR HOY – Juan Carlos Tedesco
EL REPARTO DE LA TORTA – Javier Lindenboim HISTORIA DE LA DEUDA – Julio Sevares
EL DILEMA MERCOSUR (I) – Jorge Carrera EL DILEMA MERCOSUR (II) – Jorge Carrera
POLÍTICA EXTERIOR ARGENTINA – M. Rapoport . C. Spiguel EL CAMPO ARGENTINO – M. Lattuada . G. Neiman
LOS DESAFÍOS DEL DESARROLLO – E. Hecker . M. Kulfas AUGE Y CAÍDA DEL ANARQUISMO – Juan Suriano
PUEBLO Y POLÍTICA – Hilda Sabato CAMPO E INDUSTRIA – Aldo Ferrer
EMPRESAS RECUPERADAS – J. Rebón . I. Saavedra QUÉ ES AL QAEDA – Pedro Brieger
DIEZ TEORÍAS QUE CONMOVIERON AL MUNDO (I) – L. Moledo . E. Magnani LA NATURALEZA Y NOSOTROS – Carlos Reboratti
DIEZ TEORÍAS QUE CONMOVIERON AL MUNDO (II) – L. Moledo . E. Magnani EL PROBLEMA CARCELARIO – Raúl Salinas
EL CIUDADANO SHERIFF – Darío Kosovsky LA REVOLUCIÓN DE EVO MORALES – P. Stefanoni . H. Do Alto
Escríbanos a clavesparatodos@capin.com.ar

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Interior Irán completo 6/23/06 3:57 PM Page 2

LOS ENIGMAS DE IRÁN

LOS ENIGMAS DE IRÁN

CLAVES PARA TODOS

Director José Nun ÍNDICE

Desde la llegada de Mahmud Ahmadineyad a la Presidencia de

1. El congreso “Un mundo sin sionismo” se desarrolló en Teherán el 26 de octubre

LOS ENIGMAS DE IRÁN 9

10 LUCIANO ZACCARA LOS ENIGMAS DE IRÁN 11

Heredero del antiguo Imperio Persa, con más de 2.500 años de

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16 LUCIANO ZACCARA LOS ENIGMAS DE IRÁN 17

18 LUCIANO ZACCARA LOS ENIGMAS DE IRÁN 19

20 LUCIANO ZACCARA LOS ENIGMAS DE IRÁN 21

22 LUCIANO ZACCARA LOS ENIGMAS DE IRÁN 23

Irán es formalmente desde 1979 una República Islámica cuya

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28 LUCIANO ZACCARA LOS ENIGMAS DE IRÁN 29

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34 LUCIANO ZACCARA LOS ENIGMAS DE IRÁN 35

Asamblea de Expertos– y municipal. Cabe hacer la aclaración Requisitos Ciudadanía iraní

para votar y ser votado.

Piso electoral 25%

Extensión Presidencia 4 años

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44 LUCIANO ZACCARA LOS ENIGMAS DE IRÁN 45

y a la Asamblea General de la ONU. En la misma cumbre mostró

ELECCIONES PRESIDENCIALES EN IRÁN (AÑOS 1979-2005)

Seyed Mahmud Kashaní

Alí Akbar Parvaresh

Alí Akbar Parvaresh

candidatos NUEVO PRESIDENTE

militar conservador Mohamed Bagher Qalibaf, los resultados

electoral iraní distaba mucho de ser previsible.

brindados por el Ministerio del Interior, un 62,4 por ciento de la

población emitió su voto. Un rápido repaso a los resultados de

21,13 por ciento de los sufragios –6.159.452– frente a un 19,43

por ciento de Ahmadineyad, y 17,28 por ciento del clérigo refor-

reformistas –Moin, Karrubi y Mohsen Mehralizadeh– lograron

sumar apenas 9.409.743 votos, muy alejados de los 21 millo-

nes que obtuvo Khatami en su momento. Y los tres candidatos

conservadores –Ahmadineyad, Qalibaf y Alí Lariyani– alcan-

zaron los 11.525.705 votos, que sumados a los obtenidos por

dad capital, feudo por excelencia del movimiento reformista

48 LUCIANO ZACCARA LOS ENIGMAS DE IRÁN 49

50 LUCIANO ZACCARA LOS ENIGMAS DE IRÁN 51

52 LUCIANO ZACCARA LOS ENIGMAS DE IRÁN 53

transformaciones socioeconómicas y políticas son escasas.

4. Carten Holbraad: Las potencias medias en la política internacional, Fondo de

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Cuadro 2. Petróleo comparado De las clasificaciones utilizadas para evaluar la capacidad

56 LUCIANO ZACCARA LOS ENIGMAS DE IRÁN 57

Cuadro 4. Poder militar comparado CAPÍTULO TRES

País Efectivos Millones Millones Índice*

Irán 513.000 9.700 335 -16

Fuentes: SIPRI, IISS, CSIS.

* Crecimiento en personal de Fuerzas Armadas desde 1985 (índice =100) a