PODER JUDICIÁRIO

TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE SÃO PAULO

Registro: 2018.0000703736

ACÓRDÃO

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelação / Remessa Necessária nº

1006042-10.2016.8.26.0577, da Comarca de São José dos Campos, em que é apelante
DEPARTAMENTO ESTADUAL DE TRÂNSITO - DETRAN e Recorrente JUÍZO EX
OFFICIO, é apelada RAQUEL HELENA DA SILVEIRA ATTUY (JUSTIÇA
GRATUITA).

ACORDAM, em sessão permanente e virtual da 12ª Câmara de Direito

Público do Tribunal de Justiça de São Paulo, proferir a seguinte decisão: Afastaram a
preliminar referente à competência do Juizado Especial da Fazenda Pública, com
determinação. V.U., de conformidade com o voto do relator, que integra este acórdão.

O julgamento teve a participação dos Desembargadores SOUZA MEIRELLES,

vencedor, J. M. RIBEIRO DE PAULA, vencido, SOUZA NERY (Presidente), EDSON
FERREIRA E OSVALDO DE OLIVEIRA.

São Paulo, 12 de setembro de 2018.

SOUZA MEIRELLES

RELATOR DESIGNADO
Assinatura Eletrônica
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Apelação Cível n° 1006042-10.2016.8.26.0577

Apelante: Departamento Estadual de Trânsito de
São Paulo Detran/SP
Apelada: Raquel Helena da Silveira Attuy
Comarca: São José dos Campos
Vara: 2ª Vara da Fazenda Pública
Juíza prolatora: Dra. Laís Helena de Carvalho
Scamilla Jardim
TJSP (voto nº 13369)

Conflito negativo de competência - Ação proposta

contra Departamento Estadual de Trânsito Brasileiro
DETRAN - Tutela cautelar antecedente Preliminar de
incompetência da Vara da Fazenda Pública, com
alegação de competência do Juizado Especial -
Procedimento incompatível com o sistema dos Juizados
Especiais - Enunciado 163 do FONAJE - Precedentes
deste E. Tribunal de Justiça Competência do Tribunal
de Justiça para julgamento do recurso - Afastamento da
preliminar referente à competência do Juizado Especial
da Fazenda Pública, com determinação

Apelação cível manejada pelo Departamento

Estadual de Trânsito do Estado de São Paulo nos autos de ação
cautelar inominada com pedido de antecipação de tutela ajuizada por
Raquel Helena da Silveira Attuy, os quais tramitaram na 2ª Vara da
Fazenda Pública da Comarca de São José dos Campos, cujos pedidos
foram julgados parcialmente procedentes para condenar a autarquia a
excluir do prontuário da autora as infrações discriminadas às fls. 141/142
e documento de fls. 212/214, com exceção daquelas ocorridas no
município de São José dos Campos e condenar a Fazenda Pública do
Estado de São Paulo a providenciar o cancelamento dos apontamentos
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do CADIN e Dívida Ativa dos débitos decorrentes dos autos de infração e

multa 1P9571043 e 1P9863453 (fls. 117 e 151).
Vindica o apelante a desconstituição da r.
sentença, arguindo competência absoluta do Juizado Especial da
Fazenda Pública e aplicação do rito específico ao presente feito, nos
termos do Provimento 2.203/14 do Conselho Superior da
Magistratura. Ademais, pleiteia seja afastada a condenação ao
pagamento de honorários advocatícios.

Recurso tempestivo, bem processado e

contrariado (fls. 283/286).

Tal, em abreviado, o relatório.

Com sobejo respeito aos fundamentos gizados

no voto do honorável Desembargador Ribeiro de Paula com as
costumeiras percuciência e propriedade pelo Excelentíssimo Magistrado,
roga-se vênia para deles dissentir, propondo solução diversa.

Ação cautelar inominada com pedido de tutela

antecipada ajuizada por Raquel Helena da Silveira Attuy objetivando
determinar a suspensão dos efeitos jurídicos das multas originadas de
veículo clonado, bem como determinar medida cautelar para: a liberação
do automóvel apreendido, independentemente do recolhimento de taxas,
a liberação da renovação da CNH da requerente e a confecção de nova
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placa.

Contra sentença que determinou a parcial

procedência dos pedidos, apelou o Departamento Estadual de Trânsito,
sob o fundamento de incompetência da Vara da Fazenda Pública.
Invocou a competência absoluta do Juizado Especial da Fazenda
Pública, nos termos do Provimento 2.203/14 do Conselho Superior da
Magistratura.

Em que pese ao inconformismo da apelante, a

preliminar referente à competência do Juizado Especial da Fazenda
Pública não merece ser acolhida.

Como é cediço, a via processual eleita pela

autora para satisfação de sua pretensão, qual seja cautelar inominada,
tem de natureza especial, nos termos do artigo 305 e seguintes, do
Código de Processo Civil, o que não viabiliza sua tramitação perante o
Juizado Especial.

Nesse sentido, o Enunciado 163 do FONAJE

dispõe que “os procedimentos de tutela de urgência requeridos em caráter
antecedente, na forma prevista nos arts. 303 a 310 do CPC/15 são
incompatíveis com o Sistema dos Juizados Especiais”.
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Também é entendimento adotado por esse E.

Tribunal de Justiça:

Conflito de Competência Ação proposta contra

Departamento Estadual de Estradas de Rodagens do
Estado de São Paulo DER/SP, objetivando a
concessão de tutela cautelar antecedente,
consistente na exibição de comprovantes de
notificação relativos a auto de infração de trânsito
Demanda ajuizada na 1ª Vara Cível de Lins, sendo
redistribuída ao Juizado Especial Cível da referida
Comarca, consoante disposto no artigo 2º da Lei nº
12.153/09 e do Provimento nº 2.203/2014, do
Conselho Superior da Magistratura Tutela cautelar
antecedente prevista nos artigos 303 e seguintes do
CPC, cujo rito é incompatível com o sistema do
Juizado Especial, que é regido pela celeridade,
simplicidade e economia processual Enunciado nº
163 do FONAJE Precedentes Conflito procedente
Competência do Juízo da 1ª Vara Cível de Lins, ora
suscitante. (TJSP; Conflito de competência
0011795-76.2018.8.26.0000; Relator (a): Xavier de Aquino (Decano);
Órgão Julgador: Câmara Especial; Foro de Lins - 1ª Vara Cível; Data
do Julgamento: 14/05/2018; Data de Registro: 21/05/2018)

APELAÇÃO CÍVEL. TUTELA CAUTELAR

ANTECEDENTE. CNH CARTEIRA NACIONAL DE
HABILITAÇÃO. RENOVAÇÃO. AUSÊNCIA DE
NOTIFICAÇÃO. Pretensão da autora de anular
processo administrativo, que impediu a renovação de
sua permissão provisória, em razão de ausência de
regular notificação. Preliminar de incompetência do
juízo afastada. Procedimento incompatível com o
sistema de Juizados Especiais da Fazenda Pública
Lei nº 12.153/09. Enunciado nº 163 do FONAJE.
Mérito Hipótese na qual o procedimento
administrativo está viciado, ante a ausência de
notificação ao impetrante para apresentar sua
defesa. Incidência da Súmula nº 312 do STJ. Violação
ao devido processo legal, ao contraditório e à ampla
defesa. Inteligência do art. 5º, incs. LIV e LV, e art. 37,
caput, ambos da CF/88. Sentença de procedência do
pedido mantida. Majoração da verba honorária, nos
termos do disposto no art. 85, § 11 do CPC/15.
Recurso não provido. (TJSP; Apelação
1000061-77.2017.8.26.0346; Relator (a): Djalma Lofrano Filho; Órgão
Julgador: 13ª Câmara de Direito Público; Foro de Martinópolis - 1ª
Vara Judicial; Data do Julgamento: 16/05/2018; Data de Registro:
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21/05/2018)

Conflito negativo de competência. Tutela cautelar

antecedente. Exibição de documentos. Procedimento
incompatível com o sistema dos Juizados Especiais.
Enunciado 163 do FONAJE. Precedente desta C.
Câmara Julgadora. Competência do Juízo suscitante,
da 1ª Vara Cível de Lins. Conflito procedente. (TJSP;
Conflito de competência 0039340-58.2017.8.26.0000; Relator
(a): Lidia Conceição; Órgão Julgador: Câmara Especial; Foro de Lins -
1ª Vara Cível; Data do Julgamento: 19/03/2018; Data de Registro:
21/03/2018)

Afastada a preliminar relativa à competência do

Juizado Especial da Fazenda Pública, de rigor o prosseguimento das
demais matérias recursais neste Tribunal de Justiça, com remessa dos
autos ao Relator.

Isto posto, por meu voto, afasto a preliminar

referente à competência do Juizado Especial da Fazenda Pública, com
determinação.

Souza Meirelles
Relator Designado
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APELAÇÃO CÍVEL Nº 1006042-10.2016.8.26.0577.

Comarca de SÃO JOSÉ DOS CAMPOS 2ª VFP Juíza Laís H. de C. S. Jardim.
Apelante: DEPARTAMENTO ESTADUAL DE TRÂNSITO DETRAN.
Apelada: RAQUEL HELENA DA SILVEIRA ATTY.
Interessada: FAZENDA DO ESTADO DE SÃO PAULO.

DECLARAÇÃO DE VOTO (vencido) Nº 26.389.

Pedido cautelar antecedente contra o Departamento

Estadual de Trânsito Detran e a Fazenda do Estado de São Paulo, objetivando

a suspensão dos efeitos de infrações de trânsito sob alegação de que foram

praticadas por veículo clonado .

A r. sentença, de relatório adotado, acolheu, em parte, o

pedido. 1

Recorreu o Detran, defendendo competência absoluta do

Juizado Especial e que seja afastada a condenação no pagamento de honorários

advocatícios; recurso processado e respondido. 2

Votos vencedores dos eminentes Desembargadores SOUZA

MEIRELLES, SOUZA NERY, EDSON FERREIRA e OSVALDO DE OLIVEIRA, 2º, 3º, 4º

e 5º Juízes, respectivamente, que afastaram a preliminar relativa à competência

do Juizado Especial da Fazenda Pública.

1
Fundamentação
Sentença, 248/256.
2 Recurso de apelação, fls. 258/262; contrarrazões, fls. 283/286.
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Pesem os fundamentos do voto do eminente 2º Juiz, meu

voto dava provimento ao recurso de apelação da FESP e determinava o

encaminhamento dos autos à Turma Recursal competente.

Sustenta a autora que veículo automotor de sua propriedade

foi clonado e foram praticadas diversas infrações de trânsito; está impedida de

efetuar o licenciamento do veículo, porque sobre ele recaem multas que não

são de sua responsabilidade, e de renovar a sua CNH, porque os pontos das

infrações foram para o seu prontuário. Pleiteia a suspensão dos efeitos das

infrações de trânsito.

A sentença acolheu, em parte, o pedido, determinou ao

Detran a exclusão dos pontos do prontuário da autora relativos às infrações

praticadas pelo veículo dublê ; e à Fazenda do Estado cancelar os apontamentos

no Cadin e na Dívida Ativa decorrentes dos AIIMs 1P9571043 e 1P9863453.

Recorre o Detran, alega que a competência para o

julgamento do pedido cautelar antecedente é absoluta do Juizado Especial da

Fazenda Pública e requer seja afastada a condenação no pagamento de

honorários advocatícios sucumbenciais.

A meu juízo, o recurso comportava provimento.

Incompetente o Tribunal de Justiça para o julgamento da

ação porque a competência do Juizado Especial da Fazenda Pública é absoluta,

nos termos do art. 2º, § 4º, da Lei 12.153/09:

“No foro onde estiver instalado Juizado Especial da Fazenda Pública, a sua
competência é absoluta.”
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À causa foi atribuído o valor de R$ 1.000,00, inferior a 60

salários mínimos em março de 2016, quando do ajuizamento da ação, e

pretende a autora anular autos de infração de trânsito, matéria não vedada ao

Juizado Especial da Fazenda Pública, nos termos do art. 2º, § 1º, da Lei

12.153/09; 3 tampouco se trata de questão complexa que demande dilação

probatória, por isso a competência para o julgamento da ação é do Juizado

Especial da Fazenda Pública.

O art. 23 da Lei 12.153/09 permitiu aos Tribunais de Justiça a

limitação da competência do Juizado para que fosse atendida a necessidade de

organização dos serviços judiciários e administrativos; foi editado o Provimento

CSM 2.203/14, excluindo da competência do Juizado as ações fundadas em

infrações de trânsito; mas essa limitação foi restrita ao prazo de 5 (cinco) anos

da entrada em vigor da lei 12.153, já transcorrido, por isso a competência do

Juizado é plena.

Nesse sentido, há decisões reconhecendo a incompetência

do Tribunal de Justiça para o julgamento de ações visando a anulação de autos

de infração de trânsito:

“Conflito negativo de competência. Ação anulatória cumulada com

3
“Art. 2º É de competência dos Juizados Especiais da Fazenda Pública processar, conciliar e julgar
causas cíveis de interesse dos Estados, do Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios, até o valor
de 60 (sessenta) salários mínimos.
§ 1º Não se incluem na competência do Juizado Especial da Fazenda Pública:
I as ações de mandado de segurança, de desapropriação, de divisão e demarcação, populares, por
improbidade administrativa, execuções fiscais e as demandas sobre direitos ou interesses difusos e
coletivos;
II as causas sobre bens imóveis dos Estados, Distrito Federal, Territórios e Municípios, autarquias e
fundações públicas a eles vinculadas;
III as causas que tenham como objeto a impugnação da pena de demissão imposta a servidores públicos
civis ou sanções disciplinares aplicadas a militares.”
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indenização por danos morais. Infrações de trânsito. Matéria excluída da

competência dos Juizados Especiais da Fazenda Pública. Antiga redação do
artigo 9º do Provimento CSM nº 2.203/14. Ajuizamento depois do
encerramento do prazo de limitação da competência, de cinco anos, elencado
pelos artigos 23 e 28, ambos da lei nº 12.153/09. Matéria que não necessita de
produção de perícia complexa para sua análise. Valor da causa que não supera
o valor da alçada da Lei dos Juizados Especiais. Juizado Especial Cível que é
competente para processar e julgar as ações enquadradas na Lei nº 12.153/09,
enquanto não instalados os Juizados Fazendários nas comarcas do interior.
Competência do juízo suscitado. Conflito procedente.” (TJSP; Conflito de
competência 0009510-47.2017.8.26.0000; Relatora: Lidia Conceição;
Órgão Julgador: Câmara Especial; Foro de Assis - 2ª Vara Cível; Data do
Julgamento: 08/05/2017; Data de Registro: 11/05/2017)

“APELAÇÃO. AÇÃO ORDINÁRIA. Pretensão à declaração de nulidade da

multa por infração de trânsito, com exclusão da pontuação e determinação de
emissão do certificado de licenciamento e liberação do veículo. Preliminar de
incompetência absoluta da Justiça Comum. Acolhimento. Valor da causa
inferior a 60 salários mínimos. Causa de competência, que é absoluta, do
Juizado Especial da Fazenda Pública. Sentença anulada, com determinação de
redistribuição dos autos ao Juizado Especial Cível de Mococa, ante a
inexistência de Juizado Especial da Fazenda Pública e Vara da Fazenda
Pública no local. Recurso provido.” (TJSP; Apelação
1002065-79.2016.8.26.0360; Relator: Marcelo Semer; Órgão Julgador:
10ª Câmara de Direito Público; Foro de Mococa - 2ª Vara; Data do
Julgamento: 08/05/2017; Data de Registro: 11/05/2017)

“AGRAVO DE INSTRUMENTO COMPETÊNCIA ABSOLUTA DO

SISTEMA DO JUIZADO ESPECIAL DA FAZENDA PÚBLICA. Recurso
interposto no bojo de procedimento comum, cujo valor da causa é inferior a
60 salários mínimos e não se enquadra em nenhuma das hipóteses do artigo
2º, § 1º, da Lei 12.153/2009. Desnecessidade de produção de prova pericial
complexa. Competência absoluta do Sistema do Juizado Especial da Fazenda
Pública que é plena, após o decurso do prazo previsto no art. 23 da Lei
12.153/2009. Inteligência dos Provimentos CSM nºs 2.321/2016 e
2.203/2014. Precedentes desta C. Câmara e da Câmara Especial. Decisão
interlocutória tornada sem efeito, com determinação de redistribuição dos
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autos originários ao Juizado Especial da respectiva Comarca, prejudicado o

recurso interposto.” (TJSP; Agravo de Instrumento 2043774-56.2017.8.26.
0000; Relator: Spoladore Dominguez; Órgão Julgador: 13ª Câmara de
Direito Público; Foro de Mauá - 2ª Vara Cível; Data do Julgamento:
03/05/2017; Data de Registro: 04/05/2017)

“CONFLITO NEGATIVO DE COMPETÊNCIA. Ação declaratória de

inexistência de débito decorrente de infração de trânsito c/c indenização por
danos morais ajuizada em face do Departamento Estadual de Trânsito. Ação
proposta após o prazo previsto no artigo 23 da Lei dos Juizados Especiais da
Fazenda Pública. Competência plena do Juizado. Aplicação do Provimento nº
2.321/2016, do Conselho Superior da Magistratura. Conflito julgado
procedente. Competência do Juízo da Vara do Juizado Especial de Assis, ora
suscitante.” (TJSP; Conflito de competência 0061277-61.2016.8.26.0000;
Relator: Issa Ahmed; Órgão Julgador: Câmara Especial; Foro de Assis -
Vara do Juizado Especial Cível e Criminal; Data do Julgamento:
17/04/2017; Data de Registro: 19/04/2017)

“CONFLITO NEGATIVO DE COMPETÊNCIA. Infração de trânsito. Ação

anulatória de infração de trânsito. Valor da causa inferior a sessenta salários
mínimos. Competência absoluta do Juizado Especial da Fazenda Pública
(artigo 2°, § 4° da Lei 12.153/09). Suspensão da competência dos Juizados
Especiais (artigo 23 da Lei 12.153/09) que já se exauriu. Questão
regulamentada pelo Provimento CSM n° 2.321/16, que alterou o quanto
previsto no artigo 9° do Provimento CSM n° 2.203/14. Possibilidade de
inclusão de pessoa física ou jurídica de direito privado no polo passivo.
Conflito procedente. Competência do Juízo Suscitante.” (TJSP; Conflito de
competência 0008766-52.2017.8.26.0000; Relatora: Ana Lucia
Romanhole Martucci; Órgão Julgador: Câmara Especial; Foro de Assis -
Vara do Juizado Especial Cível e Criminal; Data do Julgamento:
13/03/2017; Data de Registro: 16/03/2017)

“Conflito negativo de competência. Ação anulatória. Infrações de trânsito.

Matéria excluída da competência dos Juizados Especiais da Fazenda Pública.
Antiga redação do artigo 9º do Provimento CSM nº 2.203/14. Ajuizamento
depois do encerramento do prazo de limitação da competência, de cinco anos,
elencado pelos artigos 23 e 28, ambos da lei nº 12.153/09. Matéria que não
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necessita de produção de perícia complexa para sua análise. Valor da causa

que não supera o valor da alçada da Lei dos Juizados Especiais. Juizado
Especial Cível que é competente para processar e julgar as ações enquadradas
na Lei nº 12.153/09, enquanto não instalados os Juizados Fazendários nas
comarcas do interior. Competência do juízo suscitante. Conflito procedente.”
(TJSP; Conflito de competência 0061528-79.2016.8.26.0000; Relatora:
Lidia Conceição; Órgão Julgador: Câmara Especial; Foro de Americana -
Vara do Juizado Especial Cível; Data do Julgamento: 06/02/2017; Data de
Registro: 08/02/2017)

E não há impedimento a que pedidos de tutelas

antecedentes sejam processadas no Jefaz, como decidiu recentemente a

Câmara Especial deste Tribunal:

“CONFLITO NEGATIVO DE COMPETÊNCIA Pedido de tutela

antecipada em caráter antecedente Distribuição original perante o juízo cível
comum Remessa ao JEFaz Possibilidade Ausência de incompatibilidade
do rito do juizado com os procedimentos previstos nos arts. 303 e ss, do CPC
Competência de natureza absoluta dos Juizados Especiais Inteligência do
artigo 2º, caput, e § 4º, da Lei nº 12.153/2009, Provimento 2.203/14 do
Conselho Superior da Magistratura e art. 299, segunda parte, do CPC Ação
não listada no rol do § 1º, do art. 2º, da Lei dos Juizados Fazendários,
tampouco, prevista entre os procedimentos elencados no Titulo III, do Livro I,
da Parte Especial, do CPC, que estabelece procedimento diferenciado às
ações ali previstas Conflito acolhido Competente o suscitante (Vara do
Juizado Especial Cível e Criminal de Pindamonhangaba).” (TJSP; Conflito
de competência 0003667-67.2018.8.26.0000; Relator (a): Renato Genzani
Filho; Órgão Julgador: Câmara Especial; Foro de Pindamonhangaba -
Vara do Juizado Especial Cível e Criminal; Data do Julgamento:
12/03/2018; Data de Registro: 12/03/2018)

Por fim, não vislumbro seja momento oportuno e necessário

reconhecer nulidade da r. sentença, que pode ser aproveitada em respeito à

observância dos princípios da celeridade, da duração razoável do processo e da

efetividade da prestação jurisdicional; sem embargo de o órgão colegiado

competente, com a autonomia que lhe é própria, decidir pela utilidade e

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validade dos atos processuais praticados.

Diante do exposto, absolutamente incompetente este

Tribunal, meu voto dava provimento ao recurso e determinava o

encaminhamento dos autos à Turma Recursal competente, na forma da Lei.

Prevalecem os votos do 2º, 3º, 4º e 5º, Juízes.

Desembargador RIBEIRO DE PAULA

RELATOR (vencido)
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Este documento é cópia do original que recebeu as seguintes assinaturas digitais:

Pg. inicial Pg. final Categoria Nome do assinante Confirmação

1 6 Acórdãos JOSE ROBERTO DE SOUZA MEIRELLES 99769B6
Eletrônicos
7 13 Declarações de JOSE MANOEL RIBEIRO DE PAULA 9EF9A65
Votos

Para conferir o original acesse o site:

https://esaj.tjsp.jus.br/pastadigital/sg/abrirConferenciaDocumento.do, informando o processo
1006042-10.2016.8.26.0577 e o código de confirmação da tabela acima.