CAPITULO 3

'ÍLA TEORIA DEL

DEL GASTOZPUBLICO
Desnmouo 'j'

Los gastos públicos desempeñan un papel i—_nonante en el fun-

cionamiento de la economía, ya sea a un n de renta relativa—
'mente bajo o relativamente alto. Sin embargo, existen buenas ra-
zºnes para esperar que este papel cambie en el curso del desarrollo.
a medida que la función presupuestaria se adapta a las variables
necesidades de la economía. El propósito de este capítulo es exn-
minar;este papel cambiante, explorando & este respecto lo que po-
dría denominarse una teoria del desarrollo del gasto público

DETERMINANTES DEL DESARROLLO DE; GASTO PUBLICO

_1
¿Debe admitirse desde el principio que los determinantes del des—
arrollo del gasto público no son sºlamente económicos. Otras fuer—
ON DWSCC£Y zas, a las que nos hemos referido hasta aquí como Íactcres condi-
cionantes y sociales, han de considerarse iambién.
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Las necesidades variables de la economía se refieren a las dos“
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PM©L… um&194 º W“…ºº'
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funciones, asignación y distribución, de la politica de gasto públi- -

l—>
pu'mekm CD; pero la primera de ellas es de inierés primordial & este'res-
KL¡$LLQ_k-D &ug;7,g3vú VUUUC&7 &
Ln ceuu'5L .,

Lue0je M,QU&XCJK&QU&» wd»th1

CM 1,95
pecto, ya que trata de la "adecuada” participación del uso de ios
recursos públicos en el desarrollo delle renta. Mé3_espéciñcamente.
el problema puede [ser definida como sigue: Supongamos que la
sociedad divide el uso de sus recursos disponibles entre bienes pú-
blicos y privados (tal y como se han definido en el rap. 1), según una
norma de eficacia económica Es decir, la producción total de bie—
nes de'consumn se divide entre bienes privados (intensivos de bene-
ficios internos) y públicos (intensivos de beneficios externos), según
las preferencias de los'consumidores, y la producción de bienes de
capital se divide. similarmente, en privada y pública, de modo que

57
 3: reonm ner. nesaanou.o DEL cas'ro Punuco 69
68 mars n: sacroa ruuuco Y DESARROLLO ECONOMICO CAP. LA

más productivo. Los bienes públicos son propor- creciente__demanda de educación, p. ej.. es un efecto retardado de
se asegure el uso
cionados (pagados) a través del presupuesto; pero. como se ha
ob- un indice creciente de natalidad, y asi sucesivamente.
servado anteriormente, esto no supone que dichos bienes sean pro-
Finalmente, han _de tenerse en cuenta los íactores políticos, cul-
ducidos por empresas públicas; puede ocurrir que se produzcan por turales y sociales que determinan el ambiente en el que opera la
discusión, por consiguien- política presupuestaria y que afectan a los juicios fundamentales de
empresas privadas. El problema ahora en
uno socialista. valor o a los pesos políticos a ellos atribuidos. Con instituciones
te, se aplica lo mismo a un escenario capitalista que a

/_
Añadimos la heroica hipótesis de que los faggres_c_ondicio_r_tan_t_esj_. y actitudes politicas cambiantes hacia el sector público, la distribu—
sociales permanece ___.— onsrantés, v nos hacemos a nosotros mismos ción de recursos entre usos públicos y privados puede llegar a
esta pregunta: A me ¡da que la renta per capita se
, eleva“. debi_do.L aproximarse o a separarse más de nuestro modelo de uso eficiente
de una mayor relación ca— de los recursos. Las tendencias y las rigidices politicas pueden en-

_
la creciente productividad, ya sea a causa
,,. trar en el cuadro. Las guerras pueden desempeñar un papel impor-
_

p¡r“al'—'Eíbajo o por otras razones, ¿gué le ocurre a la parti:ipación

de……eaeumo
de los bienes públicos en el producto total? La res uesta dependerá tante en la determinación de los'niveles impositivos aceptables, y
pueden surgir ”efectos de desplazamiento” al disminuir los gastos
de la combinación militares a la terminación de una guerra. Los cambios en el clima
—

privado irente a bienes de consumo públicos, y

“ "¡

adecuada en el cap—ita_lºs&iElwdE—'biífes dTiíversión privados y pú- de la filosofía social imperante pueden reflejarse en cambios en los
¿

'

:
blicos a medida7_que aumenta la formación de capital. objetivos distributivos y en las funciones presupuestarias desempe
º Respecto a la función isrriburjya de la politica presupuestaria ñadas en el área de la redistribución de la renta.
Indudablemente, las lineas divisorias entre las distintas catego-
puede hacerse una pregunta similar. A y£ºí¿_º_…£l&í _]1UJLL-
de medidas rías de fuerzas económicas, condicionantes y sociales no pueden
pira sube, ¿exis£e una necesidad creciente o decrecient_e
distributiga_s, se 1) los cambios en la distribución de_ renta trazarse claramente ni son totalmente independientes unas de otras.
4___ 'la—níe"sida'd Sin embargo, esta clasificación de factores actuantes sobre el gasto
existente, y_2Tl'os cambios en é'ase'gurar_i_iga__n_onn_a_
dada de distribucióí'ftomo v%“s,—lís_th'6t'ísis—r—eíultantes
dife- público proporciona una estructura dentr_o de la cual pueden formuv
rirán según cuáles sean los objetivos estipulados de la politica de larse, y quizá comprobarse, hipótesis específicas con respecto al des-
distribución de la renta. arrollo del gasto público. En particular nos permitirán aislar las
Yendo más allá de los factores.económicos tal como se han cuestiones de asignación de recursos, que son de interés primordial
definido aquí, han de tenerse en cuenta ciertos factores
condicio- para el economista.
nantes que afectarán intensamente a los resultados obtenidos por
Contrastación
la acción de nuestras fuerzas económicas. Entre estos iactores con-
dicionantes, los demográficos y los cambios en la tecnología son Incluso aunque puedan trazarse distinciones conceptuales, sigue
de importancia primordial. siendo di.ñ'cñ verif.it:ar las hipótesis referentes al papel de nuestros
Los cambios en la tecnologia aiectarán ala combinación prefe-
factores económicos. Si consideramos el cambio en la participación
rida de bienes públicos y privados, tanto en el sector de bienes
de
Nuevos bienes de con- del gasto en cualquier país a lo largo de los últimos 100 años, p. ej.,
capital como en el de bienes de consumo. este cambio puede relacionarse al desarrollo económico apreciado
exigir su
sumo, creados por las innovaciones tecnológicas, pueden
_

oferta, ya sea pública o privada, cambiando de ese modo la combi- por la renta per capita. Pero el desarrollo de la renta per capita du-no
fue la única inñuencia recibida por la política presupuestaria
nación del conjunto de bienes preferido. Similarmenre, las nuevas
rante este período. Los otros factores, incluyendo las fuerzas condi-
técnicas de producción pueden exigir un cambio en la combinación cionantes y sociales, intervinieron igualmente, y su influencia no
los fac-
de bienes de capital públicos y privados. Los cambios en
también las normas de deman- puede separarse claramente de la de nuestros factores económicos.
tores demográficos pueden afectar a
Tampoco mejorará la situación si la comparación se hace en la
la combinación adecuada de producción. Una
da y, por tanto, a
 DEL DESARROLLO DEL GASTO PUBLICO 77
CAR 3: LA TEORIA
76 PARTE II: SECTOR PUBLXCO Y DESARROLLO ECONOMICO

agaswriy……us
tales
empresas requiere los servicios de organismos reguladores,de

…
de consumo que va

Wn
Interestatal la Comisión Va-
de ,alirn 'ó ' ' ' ' "” —aá—aumentapla—renta… como la, Comisión de Comercio 3!

actividades antimonopclisticas del Departa-

Pero existen también ciertos servicios públicos que satisfacen nece-' lores y Bolsas, y las
la nece—.—
sidades básicas, tales como la protección y otras funciones elemen- mento de ]usticia./La mayor densidad de población plantea
sidad de patrullas de tráfico; la cr ciente 1ndustrialización exige
tales del Estado. misma argumentación con aSi sucesi-
del aire y d ag ,
respecto a estos servicios públicos, de modo que, sobre estas bases, indudablemente un_¿n¿1ypr nivel
vamente Estas activida_cks,supnnen,

mama
no aparece ninguna presunción simple referente a la cambiante pro;¿ no preciso que supongan una
porción de gastos privados a públicos. No obstante, parece quedar absoluto de actividad pública, pero es
en la renta nacional, El desarrollo de
una causa para la primacía de los gastos privados para ni7eTe_s—míí al sector público, sino
bajos de renta, cuando le alimentacion. la v1vrenda y el vesndo es este tipo de actividades no está limitado
que tiene su contrapartida en servicios privados. ¿si
,e_gn_e_cesitan,
todo lo cue puede ofrecerse/Al loºrar cierta holgura, los recursos _llegan_,, tar¿up_erpo-
pueden glicarse a satisfacer necesidades secundarias. y estas exigi- piscinas privadas cuan_d_gwlas__playas3úblicas
b]a_da'sfl'a“'ifivieñdf£e traslada a los suburbios a medida que las
rán una mayor participación de bienes públicos,'como, p. el., educa-

s…de
ciudades se deterioran, etc/Asi, pues, la creciente necesidad de este
ción. servicios de sanidad, segundad_ y otros bienes que quedan creciente participa-
la división entre consumo “y formación tipo de productos no supone necesariamente una
' ción pública, ya que tales necesidades pueden también exigir una
de capital.íºc3_rtsideraWe tipo sugieren _q4uglagoporcíón El campo de los bienes prefe-
de consumo público a consumo privado crece a lo largo de las pri» mayor provisión de bienes privados."
meras etapas del desarrolio'econo'mico, _pero el caso aparece menos rentes, un aspecto final del problema de la asignación de recursos,
de
claro que con respecto a la formación de capital_ "' será examinado brevemente de5pués de considerar la función
distribución de la renta.
Durante las etapas subsiguientes, las perspectivas para una cre-
ciente proporción de gastos públicos a privados se ven de nuevo
reforzadas por la hipótesis de que la estructura del consumo pri— Aspectos que ofrece la distribución
vado, que se desarrolla a niveles de renta per capita crecientes. in— de la renta
quam…
…““
cluye una porción de bienes cada vez mayor .
., se examina el variable eso de_l…s
.
. .
¡
A
mas
.

A contmuacxon
públicos co
'
s. En la sociedad opulenta. una parte cre—j
“'“““en la distribución de la renta… La es
“

" de olíticas d_e,.im-

ciente delos gastos de consumo fluye hacia los “juguetes para adu]-
.5

stos .de transferencia sirve para reordenar la distribución

¡

tos” que son usados en las horas de ocio, ¡Tales como coches def puestos
duraderos de consumo de lujo. Estos? de a renta—taT“y como esta se determina por los rendimientos
recreo, motoras y otros bienes a través del merca-
b…quieren delos factores productivos y su propiedaddistribució.
de……n'os
frecuentemente que se hagan importantes la ga-
do.-_,I;_S_upo£gjr_ngs en .prirn_ uºar ue
gastos públicos a fin para&
los factores el de rollo de_la_r_e_nta
ancias de _bi
su uso, ya sea en foi-ma de inversión pública en autopistas parnº' *
Emi—503
la polmcí“r i va perma
per capita ¿'que el objetivo de
-

gran vélocidad. puertos. parques y demás. o,_en forma de serv'gjgs_

nece Constante.
-

pngg, tales e
' 'ca. '
de tráfico, servicios de parques o in—
'1Vlílí/de_pgnde en este_caso dí__com_o_se defina
_ .
el
.
obienvo.
_

formación mete la desrg ad. tal y como

1) Si el proposrtño es r____'edncrr> es_r_;o=_s¿e_
Además, la creciente complejidad de la organización económica a cierto nivel, la
generalmente, por _un _ "ente
,»
mi _Lo_reng.
que sigue al “desarrollo económico puede dar lugar a una nueva invariable (y
serie de servicios públicos básicos pam afrontar los problemas crea- parte de transferencias 'de"la' r ta total permanecerá
el nivel absoluto de transferencias subirá) a medida que sube la ren—
dos por la actividad privada 7. La creación de sociedades y grandes obietivo de la redistribución
ta per capita¿-'Lo mismo ocurrirá si el
determinada renta minima. pero
7Véase mi Theory of Public Finance, pág. 189. es proporcionar a cada familia una
 78 PARTE II: SECTOR PUBLICO Y DESARROLLO ECONOMICO
CAP. 3: LA TEORXA DEL DESARROLLO DEL GASTO ruauco 79
este mínimo es definido como un porcentaje fijo de la
renta media./¡ Ha de añadirse el hecho perturbador de que no es necesario
2) Si el propósito de los ajustes distributivos
no es la rpdurm“ón
que la redistribución suponga pagos de transferencia. Puede tomar
de la desi=ualdad per se,
sinoa$&f&3un……elm.

a……
la forma.de financiación de los gastos generales
Áuida—deteminado—P…riterio objetiva,…t3l.mmo…la…£º¿$i- por medio de im-
dades de alimentación,…la…proporción3£csar' puestos progresivos, lo cual, en principio, es equivalente a una com—
13_—ansigren_cjas_ a
renta total (y, consecuentemente. el nivel de ransíérénc¡asqper_ eiz- binación de impuestos basados en el principio del beneñcio con un
pita) ba'ará a medida que sube la renta per capita._¡' esquema progresivo-transferenciaº. Puede también tomar la forma
Es de subsidios en especie, planteando de nuevo la cuestión anterior-
transferencias y nivel de renta per capita depende del objetivo
el mente mencionada de las necesidades preferentes.

a…parte
derma—a nunmí; pero como““aneegu—rsme
del cuadro, la porción de transferencias
puede muy bien bajar con la subida en la renta.
Pueden añadirse Ciertas consideraciones
que califican esta hipó-
tesis. Aun cuando los objetivos distributivos
sea.n mantenidos cons-
tantes. la necesidad de medidas distributivas puede cambiar con
el desarrollo económico. Así, la distribución de la
renta de los
factores puede llegar a hacerse más igual debido-a
una más arn—
plia distribución de la inversión en capital humano y de la
sión de propiedades, reduciendo de ese modo la necesidad depose-
me-
didas distributivas“. 0 bien la urbanización
y la creciente inter.
dependencia pueden crear riesgos económicos, incrementando asi
la necesidad de seguridad social, tanto
con respecto alparo como
a la "vejez. :
Finalmente están las cuestiones de si la sociedad puede
tirseM un' grado deseado de redistribución
”permi-
y de cómo se relaciona
e5te problema con el nivel de renta. Se afirma frecuentemente
que
los paises de baja renta ven obstaculizada su política de desarrollo
por presiones para instaurar medidas de bienestar imitadas de los
países más adelantados. Si se reduce el porcentaje de ahorro
cesidadess re TIÍE " 52Q21í
No hay ninguna presunción evidente respecto al motivo por el
cual los gastos públicos para satisfacer dichas necesidades deberian
subir bajar, en relación al PNB. a medida que sube la renta
o_
pºr
capita: Habiendo proporcionado el adecuado estado de distribución
por medio de medidas de impuesto-transferencia, ¿qué razones adi-
—cionales pueden justificar la interferencia diversa
en la elección de
los consumidores en bajos niveles de renta. donde la elección puede
ser entre mejores ropas y alimentación más adecuada. que en los
niveles elevados. donde la elección puede ser entre comprar un ser
gundo coche o una motora?
_ Plantear la cuestión de esta manera es responder a ella nega-
tivamente, pero esta puede no ser la forma correcta de exponerla.
'En la práctica. las necesidades preferentes tienden a estar estrecha-
mente asociadas a la redistribución de la renta. Los gastos pú'oliggs
para vi 'endas baratas o par_a ho_s_p_ítaligac '4n gratuita—de—7
cesit?d$Tdñl5inan E'5jetivos mstributivos con la…síistihic
libre elección del consumidor por una elección impuesta. La impo— %

prí—
vado por medidas de transferencia igual:—¿toda, puede retardarse el sición de una elección pública se relaciona—típicamente al consumo !

rin—no del desarrollo. E incluso si de ”necesidades”, sugiriendo una Visión de la redistribución básica- i

se restaura el porcentaje de aho-

rros deseado por medio del ahorro público, podrian producirse mente difererite. Planteá.ndolo en forma extrema. supongamos una l

otros efectos contraproducentes. Asi, pues, la redistribución puede filosofía social que postula que cada persona debería consumir cierta l

suponer un poste en términos de desarrollo. Perº,_a medida que sube cantidad de las necesidades básicas, tales como alimento, vestido
la renta per capita, el desarrollo se va h“c' y alojamiento; pero que la distribución de la renta disponible para
c…coste
i

e os u ºcn or
social de la redistribución se reduce, uso discrecional no es de competencia social. Esto sugeriría que
(con-
trariamente a nues '
Ípútesisfpued'£'ñíf&íse%ue la dichos arn'cuios serian proporcionados a todo el mundo a través i

parte de transferencias suba. .

del presupuesto; pero como son Comprados privadamente por los i

consumidores con rentas elevadas, la provisión pública podria limi- !

FVéase pág. 23.

ºVéase mi Theory of Public Finance, cap. 2 ¡

¡
 80 PARTE n: sacroa PUBLICO Y pasannou_o economtco
tarse al extremo inferior de la escala de rentas. Si el concepto
pertinente de necesidades es definido en términos absolutos, este
razonamiento sugiere una participación menguante de las necesi-
dades preferentes al aumentar la renta per capita. Aunque esto
pue-
de ser así, es evidente que la existencia de los gastos de tipo
pre-
ferente complica la interpretación de las tendencias del gasto
público, ya que extiende la acción de los objetivos distributivos
más allá de la transferencia, hasta llegar a las compras de bienes
reales.
Aunque las especulaciones _anteriores no llevan a una hipótesis
única para el desarrollo del cupo de gastos totales algo puede de-
cirse acerca de cada una de las categorias principales. Hay
razones
para esperar que la participación pública en la formación total de
capital será relativamente alta en las primeras etapas de desarrollo!
con fluctuaciones menos previsibles de alli en adelante, y que la
proporción de transferencias (incluyendo gastos para bienes legiti-
mos orientados hacia la renta baja) tenderá a disminuir al aumentar
la renta. También puede haber una tendencia a subir en la
propor-
ción de consumo público o consumo privado cuando sube la renta.
La intuición no nos dice cómo puede esperarse
que se combinen
estas tendencias para producir cambios en la proporción gasto pú-
blico general a PNB. Además, estas fuerzas económicas no son fa'-
cílmente verificables, ya que operan conjuntamente con otras varia-
bles que pueden ser de igual o aun mayor importancia. Hacia estas
variables dirigiremos ahora nuestro análisis.
F¡_ACTORES CONDICIONAN
Hasta aquí hemos pasado por alto ciertos factores condicionantes
de] cambio, que tienen una importante influencia sobre la eficiente
participación en el gasto y que actúan tanto sobre el numerador
como sobre el denominador de la relación gasto a PNB. Estos fac—
tores pueden ser fácilmente incorporados a nuestro modelo eco-
nomico.
Cambios demográficas
.
Los factores demoºráfieos son un importante determinante del
nivel de los cvastos ublicos v d 1 '
_ º ' "co
CAP. 3: LA recam nei. DESAXROLLO DEL GASTO PUBLICO 81
en los gastos totales.iTanto los cambios en el volumen absoluto de
población como en la estructura de edad son pertinentes al casoj
gmos…í€W%—Wo
Comenzando con el incremento en la obiac absoluta, supon-
es aí_ec-
tado. Dicho incremento ex1gtrá expansión_absoiuta_de_ _s__eryieios
pijb_licos básicos, y por ello. un mayor nivel de ºastos públicos. Aun-
que este no seria ei caso si los bienes públicos estuvieran en verdad
disponibles para el consumo colectivo de todo el grupo, muchos de
los bienes y servicios en cuestión solamente están a disposición de
algunos subgrupos (p. ej., los residentes de determinadas ciudades)_
() representan bienes y servicios mixtos cuyo coste no es indepen-
pl……
diente dei número de consumidores servidos (p. ej… protección de
incendios). Ber-_ogmgueeúsmunaíuerte
bsoluto de l u ' ' s sube con el aumento de oblación
_
los efectos sobre_la participación del gasto público son "menos""evi-
dentes.¡Mucho dependerá de las normas de establecimiento de la
creciente población, de la influencia de la densidad de población
sobre los costes de los servicios, de la presencia de economías o
deseconomías de escala. etc.¡l Aunque parece probable que un mundo
más superpoblado necesitará gastar una mayor porción de su pro-
ducto en bienes públicos que el que gastaran Robinsón Crusoe y su
amigo Viernes, el caso no es tan evidente. El incremento en la
"
¿BMQ
densmad puede representar economias. ' tanto com o deseco 0 'as
en el uso de los servicios públicos.
Los cambios en el indice de crecimiento de la población afectan
también a la estructura de población, yiigs cambios;n_la_c:o_tnpg-__
sición de edad exigen que varíen las asignaciones a determinados
servicios públicos. Así, la proporción de gastos escolares a PNB,"
corriente y especialmente de capital. está estrechamente relacionada
a la pronorción de niños en edad escolar a poblaciWuna elevada
proporción de ancianos exige una mayor cantidad de ayudas de te-
tiro, y asi sucesivamente. Además, al aumentar las expectativas de
vida sube el rendimiento sobre ]a inversión en educatión; y esto
just ca mayores desembolsos.'¡Las economías de escala son, una
vez más, un factor determinante de los efectos de dichos cambios
sobre las participaciones en el gasto, v pueden operar como factores
intensifrcadores o amortiguadoresf
Musouvs.—6
 82 PARTE 11: SECIOR PUBLICO Y DESARROLLO ECONOMICO
Cambio tecnológico
A continuación tenemos el impacto del cambio tecnológico sobre
la participación del gasto público, un íactor crucial, especialmente
en el modelo hístdrim de crecimiento del gasto.]A' medida que
cambia la tecnología se dispone de nuevos productos, y la compo-
sición de bienes deseados cambia. Según cual sea la naturaleza del
cambio técnico, la importancia relativa de los bienes sociales o in-
tensivos de efectos externos puede cambiar igualmente. La invención
y auºe del automóvil nos ofrece el ejemplo más sorprendente. La
construcción de carreteras en respuesta al aumento de automov¡les,/
en los Estados Unidos, fue uno de los prmc1paies factores de ex—
pansión en la hacienda pública durante los años del periodo entre
guerras, y una experiencia semejante está desarrollándose ahora en
Europa. Similarmente, no es irrazonable suponer que la iutura var—
__.=___
ticipación de los gastos publicos en el PNB se verá afectada en
gran medida por íel desarrollo de la tecnología espacialíy por
el
grado en que las necesidades 'con ella relacionadas puedan ser
'e…
sadsfechas privadamente o tengan que ser atendidas a través del
presupuesto público. Las consecuencias de la cambiante ¡tecnologia
militaríot'recen otro ejemplo. Asi, pues, el cambio técnico dará como
resultado variacicnes imprevisibles de la relación básica entre la
proporción del gasto al PNB y la renta per capita que 'hubiera pre-
valecido bajo una _tecnología constante.
También existe'g el problema de las posibles arbitrariedades esta-
disticas que originan 'las diferentes ganancias en la productividad.
Si, como se ha sugerido con frecuencia, las ganancias en la pro—
ductividad han sido mayores en la producción de bienes privados
que en la de producción de bienes públicos, el uso de una propor-
ción gasto público a PNB que no experimente deflacio'n. teniendo
en cuenta estas diferencias de productividad, exagerará la ganancia
en la participaCión del gasto público ". Este puede haber sido
el
caso en una época en la que las adquisiciones públicas eran alta-
mente intensivas de trabajo. mientras el cambio técnico ha actuado
ahorrando capital. Durante las décadas recientes puede que haya
ocurrido lo contrario, ya que las adquisiciones de defensa nacional
I"Véase SUPHAN Axmc y ]]NDRICH Vav5…: "'l'be Growth of Govern-
ment Expenditures in Germany since the Unificati0n", en» Fínanzarchív,
N. F., 23 (enero de 1964), 178.
CAP. 3: LA TEORLA DEL DESARROLLO DEL GASTO PUBLICO 83
han llegado a ser una gran parte del presupuesto y las industrias de
defensa han estado sometidas al más rápido cambio tecnológico.
/
FACTORES SOCIALES, CULTURALES Y POLITICOS
Una serie totalmente diferente de factores, no económicos en su
naturaleza y que no pueden ser fácilmente incorporados al modelo
económico. pero que tienen, no obstante, una importante influencia
sobre la proporción de gasto, están aún pendientes de considera-
ción. Los cambios en los valores culturales y en la filosofía s'ociz]
afectan al grado en que se desean ajustes distributivos, y pueden
influir tambien sobre el grado en que la demanda se dirige—apios
bienes públicos en comparación con los privados. Además, los cam-
bios en la estructura política alteran la demanda efectiva (distribu-
ción de votos) de bienes públicos, y afectan, por tanto, a los niveles
de gasto. La financiación de la guerra interrumpe el paso regular
del desarrollo_fiscal y puede tener'protundos efectos posteriores.
Cambio social
u
(El creciente sentido de responsabilidad social por el bienestar de
los individuos, que ha caracterizado El curso del
p…g—
p…io
lírico durante e o, incrementó fuertemente la demanda ,de"
programas de' transferencia, y la aceptaeién—de.un_más_imponante
la resistencia politica a_la_asijnagi_dn
de recursos ara a '
" '
mes./Estos cambios se
han producido con diferente rapidez en los diversos paises—testigo
de ello, la diferencia de un cuarto de siglo entre los Estados Unidos
'
ºeneral ha sido similar en todas nar-
y Europa—, pero la te
tes. Indudablemente, este hecho merece que se le atribuya un ¿im-
portante papel al explicar e aumento en' la participación del gasto
públ…nle-est—e—sigie…
| Los
cambios en la estructura política fueron igualmente favora-
bles. La transición de gobiernos autoritarios a] ºobierno reoreg_-
tativo reforzó la demanda efectiva de bienes públicos. como lo hizo
la subsiguiente democratización de las formas representativas del
gobierno a través de la ampliación del suitagio.)tomo la redistri—
bución..por “medio —de »programas…de..ímpu_e to-transterengía…era_más
difícil de lo_gr_ar:_gue ponmedio-de—latinanciac n_cle servicios.públicos
 runuco 85
SECTOR PUBLICO Y DESARROLLO ECONOMXCO 3: LA rconm DEL DESARROLLO DEL GASTO
84 PARTE ll: CAP.

a través de impuestos
progresivos,ila expansión de los servicios pú-
a cabo las medidas
Guerra y perturbación social ¿“%%—B
?ºrnº—º>º'< ' W45e—V“
º')
blicos sirvió en parte como un medio de llevar '
Falta considerar_el_papel ºucrra de rtantes per—
redistributivas.l
continuo] En la época en e resión de los años trein-
iPero este puede no ser un proceso turbaciones sociales, 1 c
sobre la
PNB era relativamente baja, el blo- -_t_a. Tales acontecimientos pueden tener profundos efectos

marcha…,
a
que la proporción presupuesto de renta baja y medio baja causando agudas desviaciones tem-
los grupos
que votante compuesto por
colocar la carga del incremento en los gastos pú- porales de las tendencias fundamentales;
además de esto, pueden
pudo fácilmente
“.) El punto decisivo en este línea de tendencia.
blicos sobre la minoría de renta alta tener un efecto perdurable sobre la propia

en…
sido alcanzado en el período de la La figura 3-1 muestra tres posibles normas de
influencia. Desde
proceso pudo muy bien haber de presupuesto a PNB, las durante una guerra el des-
posguerra. Con una creciente proporción de la base imponible que el principio hasta el fin suponemos que
necesidades de ingresos llegan a exceder p&amiento requerido por el inc?éiíéñtb
con lo cual los programas los usos crvxles$í55cos y pnvados. Asr,¡_ios_gasms
pueden disponer los grupos de renta alta, se_ dispersa entre e5t' ”
de gastos adicionales
por impuestos sobre los
deberán financiarse
contribuyentes
cada
de los
vez en mayor medida
grupos de renta me-
ampliando con la pirá-
pd…
"“
0 i es“suhen—agudamenfefí5w—elmento
deba1gdel_de los gastos de gp_e_r_ra. Esto es mas re Etrf;ñé
.
4

los gastos civiles públicos o en

,

dios y bajos, donde la base imponible se va que toda .la sustitiicion ocurre en
del dólar marginal de impuesto se
mide de la renta. El impacto los privados “.
relación desarrollo de la
…
mueve hacia abajo de la escala de renta a medida quela Nuestro interés se centra principalmente en el
subiendo] La constelación votante difieren entre Sl. En el
media de presupuesto & PNB va posºuerza, y aqui los tres modelos _fp————
?ºg— ,
-

una mayoria en favor de

.
'ú'nncos reanudan su anne su
cambia, y se hace más dificil
la expansión de los presupuestos./
encontrar
up… que los _ga_s_tEci
de__de r llo des más de la guerra. En
el caso b) suponemos une se
fiscal se rcñere tiem-
haci…ñl
total del
Un factor final en la politica de la expansión económico.
mantiene la tendencia al incremento
“'
del ºasro pública
de los
de los ingresos al desarrollo
a la respuesta implícita será el po de guerra, con una ,_e__
desarrolle la economía, mayor En el caso c)__snpon.emn&
Cuanto más rápidamente se gastos pu Ticos civiles durante a posguerra.
“dividendo fiscal". o aumento automático de los ingresos.
con tipos
una subida temporal en la posguerra en los gastos públicos civi º
la conducta política
de impuesto constantes Dada la asimetría de
"la cual, sin embargo, continúa$lñmente hasta que se,alcanza,líe
“_,__,_/
_,/'— efectos a largo plazo son, pues. 51- .

más deseosos de reducir los tipos que '_ ._I…___.____

&nngua linea__de tendenc1a. Los
que muestra a los votantes
_

la economía se desarrolla mdares a los del caso al, quedando el nivel del gasto público
civil
dispuestos a aumentarlos. a medida que del nivel absoluto de No hav efecto
crecimiento ausencia-de la guerra.
se hace más factible financiar
el
y total como hubiera estado en
ha de significar necesariamente una Dicho efecto solamente surge en el
gastos públicos. Pero esto no permanente de, desplazamiento.
a PNB. Tal cosa solamente ocu-
,

creciente proporción gasto_p3iblico

fiscales excede de la exención, tal como el de
rri ' si la elasticidad de renta de los ingresos ,nivel inicial de exención. Dado un bajo nivel de del impuesto sobre la
fiscal es claramente progresiva los Estados Unidos, la elasticidad de rendimiento
unidad, es decir, si la estructura por encima de l, y la de la structum total de
si la base imponible aumenta renta esta' solo ligeramente
la imposición estará próxima a 1 si es considerada en ¿ contexto
sobre el rango de renta pertinente. o seculan
PNB “. del gasto público en
como componente del ”En el cia de ordenadas llevamos la participación los
el PNB: pero. relacionando la argumentación con tipos de grava-
PNB e impuesto a PNB se mueven
Finanztheorerísche Untersuchungen (Tena, Fischer. relaciones gasto
las a
“Vé:se K, WIQ:SELL: men. suponemos que sobre la linea"
1896), pág. 122, reeditado en Musmve y
Psacocx: Classícr in the leaory ' conjuntamente. Este supuesto es conveniente para argumentardebe advertirse
de tendencia, que es la que más nos interesa. Sin embargo,
95…
-

of Public Finance, pág.

rendimien- ñnanciación'a través de deuda pública
elasticidad de
2En la Alemania de los años cincuenta. p. :i.. laelevada porque una parte que durante la guerra el porcentaje de sobre
es probable que aumente. la cual puede redum'r
los efectos negativos
to del impuesto sobre la renta personal era muy el relativamente alto los gastos públicos civiles.
creciente de eso: iba sobrepasando paulatinamente

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