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y:i p r e s c r i b í a sn i n e n a j e n a b i l i d a d . L a policía de los f u n e r a -


les, t a n t o en el p r o c e d i m i e n t o de l a incineración como en el
de la iidmmacióiJ, se l i a l l a r e g l a m e n t a d a en dos direcciones
d i s t i n t a s . D e u n a p a r t e , p a r a e v i t a r qne o l a p i r a pudiese
i n c e n d i a r las casas, o la presencia de u n cadáver pusiese en
p e l i g r o ia s a l u b r i d a d p ú b l i c a , se prohibía q u e m a r o en.te-
r r a r cadáveres en la c i u d a d o encender la h o g u e r a a me- CAPITULO V
nos de i)0 pies de la casa ajena ; de o t r a , para proliíbir
el l u j o excesivo en tales ceremonias f ú n e b r e s . E n este úl- E l apogeo de la constitución republicana.—Italia y las pri-
t i m o aspecto, la, normación es más extensa, y así se ])ro- meras provincias
bil:)ía p u l i r la madera d e s t i n a d a a la p i r a ; colocar objetos
de oro en el t ú m u l o c o n el cadáver o en la u r n a donde se La Repiiblica roinann en opinión de Polibio y de la posteridad.
guardaban sus cenizas (salvo el caso de que se tratase de
p r e m i o ganado p o r el d i f u n t o en la g u e r r a o en los juegos
L a constitución r e p u b h c a n a , c u y o s albores hemos d e s c r i t o
p ú b l i c o s o de l i g a m e n t o s dentales de d i c h o metal) ; no estaba
en los capítulos I I y I I I , alcanzó su esplendoroso apogeo en
p e n n i t i d o , a d e m á s , c o n t r a t a r plañideras qne siguiesen e! cor-
los siglos I I I y I I a. de C. B u e n a p r u e b a de su solidez la
tejo f ú n e b r e a r a ñ á n d o s e la cara o lamentándose (amulieres
p r o p o r c i o n a la resistencia y t e n a c i d a d de la d i s c i p l i n a c i u d a -
genas ue r a f l n n t o , nevé lessum f u n e r i s ergo h a b e n t o » ) . Ya
dana en aquellas d u r í s i m a s g u e r r a s e x t e r i o r e s , de las cuales
hemos i n d i c a d o cómo a l g u n a s de estas normas procedían, t a l
será s u f i c i e n t e recordar la s e g u n d a y tercera s a m n i t a s v l a
vez, de G r e c i a a través de los etruscos. La última, sobre
segunda púnica ; prueba de su d u c t i l i d a d , la f a c i l i d a d con
t o d o , es m u y semejante, no sólo a lo que establecían las leyes
que se supo a d a p t a r s i e m p r e a los deberes, t o t a l m e n t e i m -
de S o l ó n , sino las de otras estirpes griegas, c u a l se apre-
p r e v i s i b l e s , que f u e r o n i m p u e s t o s a la C i u d a d p o r la progre--
cia en los r i t o s de los L a b i a d o s de D e l f o s (1).
siva c o n q u i s t a de I t a l i a y de las p r i m e r a s p r o v i n c i a s .
L a solución dada p o r los r o m a n o s a los p r o b l e m a s f u n d a -
mentales de la convivencia h u m a n a ; la f e l i z ponderación en-
tre la función l e g i s l a t i v a de los comicios p o p u l a r e s v e"! g o -
b i e r n o de las m a g i s t r a t u r a s y el Senado ; la creación de u n a
clase d o m i n a n t e y rectora, en la c u a l las t r a d i c i o n e s f a m i l i a -
res se confundían con la h i s t o r i a de la C i u d a d v q u e , sin
e m b a r g o , supo a d m i t i r en su seno aquellos h.ombres nuevos
capaces de prestar a la p a t r i a la c o n t r i b u c i ó n de su Fresca
o r i g i u a l i d a d , todo ello despertaba y a entonces la admiración
de los e x t r a n j e r o s ( I ) y sigue f i g u r a n d o , aún h o v , entre las
más a d m i r a b l e s obras de la civilización humana.

. (li Bien conocido es el asombro de POLTBTO (6, 5) al no poder clasificar


(1) V . Syll. ir.ser. Gr.'^ 1218, con las notas de ZIERBATII. la constitución romana en ninguna de las tres categorías aristotélicas de
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c o n j u n t a de s a m n i t a s y etruscos. M a s apenas p a s ó ese nnv


§ 1,—LAS ASAMBLEAS POPULARES m e n t ó de e x t r e m a d o peligro-, el censor O . p'abio R i i l i a n o y
su colega d e l año B()4-, v o l v i e r o n al sistema a n t i g u o y r e a f i r -
•Rcr*)nrj;!S en la orgaiiiznciÓTi de las tribus y en el eoniicio centuri.ido.— m a r o n e l p r e d o m i n i o de l a p r o p i e d a d rústica, al r e a g r u p a r en
li.l eomicio por trilnis.—Competencia y funcionamiento de las asandjleas ;
las t r i b u s u r b a n a s a todos los no adsidui.
proi)uesta y votación en materia legislativa y en las elecciones públicas.
T)en(m]inación y partes de la ley : la sanctjo y las relaciones entre lex l^irece qne <lel)e a t r i b u i r s e , de i g u a l m o d o , a la censura
e 77Í;; civllc.
p o p u l a r de A p p i o C l a u d i o o t r a r e f o r m a bastante m á s d u r a -
d e r a , cual fué la de f i j a r en d i n e r o el censo necesario p a r a
Y a heiiios i n d i c a d o f p á g s . 45 y sigs.) los o b s t á c u l o s c|ue la inscri])Cinii eai las d i s t i n t a s clases, en l u g a r de atenerse
se oponen a la admisión de l a d o c t r i n a d o m i n a n t e , según la a las y u g a d a s de t i e r r a poseídas, c o m o se h a b í a hecho con
cual las c e n t u r i a s del e o m i c i o , l l a m a d o también s e r v i a n o , de- a n t e r i o r i d a d . E s t a r e f o r m a , que se l i e r m a n a b a p e r f e c t a m e n t e
b i e r o n ser, a la p a r , u n i d a d e s v o t a n t e s y pecjueñas c i r c u n s - con la inclusión de los ciudadanos d e s p r o v i s t o s de p r o p i e d a d
cripciones de r e c l u t a m i e n t o p a r a las correspondientes centu- t e r r i t o r i a l en las t r i b u s r ú s t i c a s , f u é , no obstante, respetada
r i a s del e j é r c i t o . O b s t á c u l o s que l i a n o b l i g a d o a aceptar la por los censores del año 804 y los posteriores ; actuación
tesis de que t a n sólo en u n a fase p r i m i t i v a fué c i e r t a t a l f u n - que, a p r i m e r a v i s t a , parecería c o n t r a d i c t o r i a , toda vez que
ciém m i l i t a r de las c e n t u r i a s comiciales. los ciudadanos t i t u l a r e s de u n cuantioso p a t r i m o n i o m o b i l i a -
Los h i s t o r i a d o r e s , p o r lo g e n e r a l , están de acuerdo en rio resultarían gozando, en el C o m i c i o c e n t u r i a do, de u n a
reconocer que toda relación e n t r e el e j é r c i t o 3^ el C o m i c i o des- posición privilegiada al ser inscritos en la p r i m e r a clase,
apareció desde que, alrededor d e l año 320, las dolorosas ex- n i j e i i t r a s c{ue en el c o n c i l i o por t r i f ) n s seguían loj-niaudo [)aj*Le
periencias de la g u e r r a s a i n n i t a aconsejaron una r e f o r m a de de la turlm jnrensis. A h o r a bien ; si algún c o i n c r c i a a t e p u d o
la e s t r u c t u r a de la legión m e d i a n t e la divisiém de cada u n a encontrarse en u n a situación p a r e c i d a , no es creíble quc ello
de sus c e n t u r i a s en dos m a n í p u l o s de ()0 h o m b r e s . A p a r t i r fuese f r e c u e n t e , y a que, siendo a f i n e s del s i g l o I V -y du-
de entonces es n u l u d a b l e one las t r i b u s f u e r o n las únicas zo- r a n t e g r a n p a r t e del í l l — l i m i t a d í s i m o el c a m p o de la a(^ti-
nas de r e c l u t a m i e n t o . D i o n u e v a i m p o r t a n c i a , por o t r a p a r - v i d a d comercial de los r o m a n o s , no podían ser numerosos
t e , a las LrÍ!)us, el prc)gres¡vo r e c o n o c i m i e n t o de los concúia tales (choinbres de presa» ; pero, ademas, es difícil supo-
t'íchi--' ir¡h}i la en los cuales actuaban como unidades vo- ner que u n c a p i t a l m o b i l i a r i o i m p o r t a n t e hubiese p o d i d o per-
t a n t e s . P r e c i s a m e n t e en CvSta época se s i t ú a la i n s i s t e n t e pe- manecer encerrado en las cajas de u n c o m e r c i a n t e sin que
tición de los no p r o p i e t a r i o s de ser, en l o sucesivo, inscritos éste pensase i n v e r t i r p a r t e d e l m i s m o en l o g r a r u n poder
t a m b i é n en las t r i b u s r ú s t i c a s como lo habían s i d o , hasta ese c u a l q u i e r a . L a r e f o r m a de A . C l a u d i o se r e d u c í a , pues, a
m o m e n t o , en las u r b a n a s y c u y a aspiración fué momentá- dar el merecido relieve político a ese c a p i t a l m u e b l e que cada
neamente satisfecha en el año 812 a. de C. p o r el censor A p p i o cual pudiese haber r e u n i d o al lado de l a p r o p i e d a d r ú s t i c a ,
C l a u d i o el C i e g o , que así lo d i s p u s o con objeto de d a r nuevo e l i m i n a n d o de ese modo desigualdades c o n t r i b u t i v a s que de
v i g o r al ejército^ en aquellos d í a s doblegado ante la presión o t r a m a n e r a se h a b r í a n a d v e r t i d o . L o s censores posteriores
p u d i e r o n s e g u i r ese m i s m o c r i t e r i o sin c a m b i a r sensiblemen-
te la e s t r u c t u r a del C o m i c i o c e n t u r i a d o (1).
munarcjuíp,. ;!i;ist()cracia y democracia. «vSi p a ^ a i m o s m i e n t e s en el poder de
1()S cónsules. ]Mrecciía ser completamente monárquica ; si al del Senado,
(11 Cnanto hemos escrito acerca de la reío^mia d e l año 312 y de la par-
a r i s t u c r á t i c a, y si algalien considerase e l i^oáar de los m á s , ])arecería enton-
cial del 304, se halla c o n t e n i d o in nuce, en la declaración de TiTO Livio
ces manifiestamente democrática)).
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Al q u e d a r de esa manera e l i m i n a d a toda relación entre D i c h a i g u a l a c i ó n acaece y a t a r d e — s e g u r a m e n t e en l a s e g u n -


la asamblea de las c e n t u r i a s y el e j é r c i t o y ser m á s a p r e c i a d o da m i t a d d e l s i g l o I I I , y quizá fuese o b r a de los censores d e l
en la opinión pública el pertenecer a las tribus, el comicio año 241 (1)— y debió c o n s i s t i r , precisamente, en p a r i f i c a r
c e n t u r i a d o terminé^ s i e n d o , con s u c o m p l i c a d a o r g a n i z a c i ó n , el n ú m e r o de c e n t u r i a s de cada clase con el de las tribus,
un mero residuo histórico. N o sedo debían l l a m a r s e en él con lo c u a l la composición d e l C o m i c i o r e s u l t ó m e n o s a r i s t o -
fahri aerarii y tignarii, tubicines y comicines ciudadanos que crática.

no t e n í a n r e l a c i ó n a l g u n a en l a paz con el a r t e s a n a d o , n i en
la g u e r r a con la m ú s i c a , sino que r e s u l t a b a , además, una N o es nada fácil ])oder i n d i c a r de qué m a n e r a se c o n s t i t u y o ese
t u i e v o c o n ü e i o , y a s í l o d c n u i c s t r a l a l a r g a serie de hipcStesis q u e
c o m p l i c a c i ó n i n ú t i l esa d o b l e i n s c r i p c i ó n del i n d i v i d u o en la
se h a n fornud.ado para o.\])lioar \ o o r i i p l e t a r los escasos d a t o s qne
t r i b u P a l a t i n a , p o r e j e m p l o , y en la c e n t u r i a de los accensi nos proporcionan los t e x t o s c l á s i c o s (los cuales, corno es natural,,
veía ti ; e n la t r i b u P^niilia y en l a 17."' c e n t u r i a de iuniorcs de p r e s u p o n e n c o n o c i d o el s i s t e m a ) . P n a (aisa es c i e r t a , y es q u e se
la p r i m e r a clase, etc. C i e r t o que c o r r e s p o n d í a a la concepción c o n s e r v ó l a divisicSn en clases, así eanno (|)or l o m e n o s e n algamos
aspectos de l a organizació)n), l a d i s t i n c i ó n e n t r e iuniorcs y séniores ;
a r i s t o c r á t i c a que los r o m a n o s t u v i e r o n de los derechos y de-
l'Cro, a excepcióm de los caballeros, (piicnes C ( j n s e r v a r o n sus I B een-
beres d e l c i u d a d a n o , el hecho :de que en el m á s n o t a b l e v a u t o -
t i r r i a s , todos los d e m á s o c u p a r o n , e n el s i s t e m a c e n t t i r i a d o , el ])Uesto
r i z a d o de los c o m i c i o s se conservase el p r e d o m i n i o de los a n - que t e n í a n en el de las t r i b u s , de s u e r t e (pie l a ])osición electoral
c i a n o s sobre los j ó v e n e s ; de los que tenían m á s c a p i t a l sobre de cada cual resultaba determinada, en a d e l a n t e , ])ara tod<as los
l o s que p o s e í a n m e n o s ; p e r o debía b o r r a r s e l a d i f e r e n c i a n u - efectos, desde que erca conocida l a t r i b u en q u e se l]allal)a d o n i i c i l i a -
do V sti censo.
m é r i c a e n t r e las c e n t u r i a s de las d i s t i n t a s clases v las tribus.
A u n m e parece - v é a s e m i e s t u d i o sobre La rifornia dc¡ coviizií)
ccnturiaio, en los « S c r i t t i i n onore d i C. A r n ó » , M ó d m a , 192S, ])ó.-
(9, 4 2 , l), íi p r ( ) ] j n s i t o d e A p j d o Clinidio el Cieiro : «iirl)anis luimilibiis per
g i n a s 'df y s i g u i e n t e s ) que n n i c l i o s asi^ectos d e l p r o b l e m a se i l u n r i -
onmes tribus divisis íonm-i et ea,m])üin corrupit». E n realidad, la inscrip-
ciíni de l o s n o adsidui eti bis t r i l m s rústicas podía corrmnpere forum- (es
n a n y aclaran, en C I C K P O N , de rcp-, 2, 22, 89. A l l í se a f i r m a q u e ,
decir, ei Concilio i^or t r i b u s cuya sede precisamente era el Foro! y no v o t a n d o las 18 c e n t u r i a s de caballeros y l a p r i m e r a clase, a la c u a l
campu-jii (el c a m p o de Marte, sede dei Comicio c e n t u r i a d o ) . D e aciuí deriva s e g u í a agregada l a c e n t u r i a de los fahri tignarii. se l o g r a b a n 89 vo-
(ore esté m u y -cxtendicbi la opinión de que A . Claudio haln'a introducido,
tos, y se a ñ a d e <pre, t r a s ello, quedal^an -j^or v o t a r todavía otras
al m i s m o tiempo, b i vrib")T;!(úón c e n s u a l en dinero, reformando las ce^nturias
<]e m o d o annloiío a aquel en ijue .niodincaba Iris trif)us (salvo fjue aquí, el
104 centurias.
nnevo sistema no hacía salir a los desheredados de la fortuna de las cinco Des])ués de elog-iar la obra r e a l i z a d a ])or SIÍTÍVIO Tia.To como crea-
cen.turias d f prokaarios). dor d e l s i s t e m a c e n t u r i a d o , este a u t o r c o n t i n ú a : «Omac discriptio
Bastante m á s difícil es d a r crédito a cuanto el m i s m o Ijvio (9, 4 0 , 14) si csset i g n o t a v o b i s , e x p l i c a r c t u r a m e : n n n c r a t i o n e m v i d e t i s esse
cscri])e respecto a la contrarreforma de b'aldo, o sea, c u a n d o supone epre
talem, ut eqnitum c e n t u r i a e c r m sex suffragais et p r i m a classis
este i'v.é <;•] p r i m e r o e n crear las triluis rústicas al reunir en cuatro tribus
L'i ííirba forcvsis. L o s escritores ([ue n o se atreven a reconocer en este a d d i t a c e n t u r i a ; (piae ad s n m m u m usuni u r b i s f a b r i s t i g n a r i í s est
cjs<i u n crr^M- de f.avio (no .'bstante l o (|Ue é l mismo dice en 1, 4 3 , 13^ data, P X X X Y I T I I c e n t u r i a e b.abeant : ( p i i l m s ex c e n t u r n cpiattu(U'
res]>rcto a. S K K V I O TuLie)), se adentran p o r una. b i e n pelie:rosa senda sin (xuituriis (tot enim r e l i q u a e stmC) (•)(^to solae si acx-essciunt, c o n -
sa,li<la, y no sólo se ^•en o l j l i ^ a d o s a a f i r m a r q u e los plebeyos desprovistos
fecta est v i s p o ] ) u l i u n i v e r s a , reliqnarpu^ n n i l t o mai()r m n l t i t u d o s c x
do posesión rústica pcrmancciero'n hasta el 304 e x c l u i d o s de los concilia,
sino que deberían, lóji^icameiíte, excluir del régimen centuruido las cinco ru^naginta c e n t u r i a r u m nccpie e x c d n d e r e t u r s u f f r a g i i s , ne superluiuí
centurias d e ] ) r o l c t a r i o s 3- s u p o n e r q u e , en el ticmpp. anterior a Jas distri- esset, necpie v a l e r e t nimis, ne esset p e r i ' O i l o s n m » .
f)uci<')nes tierras f)rocedentes d e l a9;er r(nM\\\\sU\<\o, l o s plebe^^os n o ]}ar-
N o es prr)1)al)le que s e m e j a n t e dcs(a-ip(^i(ni se r e f i r i e s e al antigüe;
1iciiKd),in, en modr) nl,e:uuo, a la vida ])nblica. VMo sin contar ci-n(]ue,
y conocido s i s t e m a (v. reaginas 44 y s i g u i e n t e s ) ; p r i m e r - >. porepac
cTi l a l a ( 4 n ; e n t r e patn'cios y ])l(4n;'yos, j ; o detiió inte-i-venir u n a p a r t e nc'tad)le
de ja poldacióri, y ])rccisamente aquella que, p o r n o tener nada que per- en dú'lio sistema 'las (auiturias de- i n g e n i e r o s llamadas a votar
d'er, debía l;al)ir re]>resentado en las revmeltas pe)pnlares el contiu'^ente
más active, y 1>at.allador. Kesjíccto a la deg-eneración de las tribus rústi-
cas en el ¡jeríodo de crisis de la Repúl)lica, véase infrci., cap. V I I I . (1) Para la focha, v . Di- SANCOS, St. dei Rom., T i l , 1, págs. 37^ y sigs.
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•con l a ] ) r i m e r a clase e r a n dos (/. tignarii y aerarii) y n o u n a ; des- l i m i t a n d o a la p r i m e r a clase esa a d e c u a c i ó n al n ú n r e r o de t r i b u s ,


pués, p o r q u e e n aciuel s i s t e m a las c e n t u r i a s d e l a j ) r i m i e r a clase c o n l o c u a l m e parece p r e s c i n d e p o r e o m ] d . . ' l o de l a finahdad atri-
e r a n 80, m i e n t r a s q u e a q u í es f á c i l v e r q u e se s u p o n e n 70 ( 7 0 + 1 8 + b u i d a a esta r e f o r m a p o r las f u e n t e s . M e objeta FKACCARÍ» la impo-
J:rr89), y, p o r ú l t i m o , p o r q u e a q u e l l a d i s m i n u c i ó n de diez c e n t u r i a s s i b i l i d a d de uíiue las c e n t u r i a s de los s i n a r m a s e()ineidioSc' c m otras
a la p r i m e r a clase c o r r e s p o n d e a los dos c r i t e r i o s <pit' p r e s i d i e r o n tantas tribus^ ; pero en m i s i s t e n u i y a nr> o x i s t e u cen.innas de
la r e i o r n í a : adecuacaón c i l r u i m e r o r e e i e n t c n u a i t e alcanzado por' las inermes en cuanto (lue se h a l l a b a n í u s a a i a i h i s ccai la (¡uiuta (.úasc.

tribus (con ;]a c e n t u r i a s de séniores y ;3ú de iauíores] v limitación y, e n cierto^ m o d o , p e r m a n e c e r í a n integradas ])or u u . i uiax'Miía d e
del ])redonrin¡o de los m á s acaudalados. desarmados las c u a t r o centurias corresporuiientes, m ^1 r / ' g i m c n
Pero aún. Jiay m á s : m i e n t r a s las c e n t u r i a s de la ].)rin7era ciase a n t e r i o r , a las t r i b u s u r b a n a s .
S(.ai dos veces a5, arpiellas a s i g n a d a s en c o n i u m o a las clases i n f e -
r i o r e s son t r e s veces o5 (^105) ; l u e g o si C I C E R Ó N sólo h a b l a de
Q n i z á como c o m p e n s a c i ó n a esa d i s m i n n c i ó n de sn lu'e.lo-
104, es p o r q u e h a d e t r a í d o , p r e v i a u j c n t e , la c e n t u r i a d e los jabri
m i n i o político fué concedido a l a p r i m e r a clase el h o n o r de
tignarii. P a r t i e n d o de esta f á c i l , a u n c u a n d o j a m á s hecha constata
ción. se l l e g a a e o m p r e n d e r esta r e f o r m a , que a l c a n z ó l a f i n a l i d a d i n i c i a r la v o t a c i ó n , q n i t á n d o s e l o a los c a b a l l e r o s . Pero p r e c i -
p e r s e g u i d a con a q u e l l a sencillez en los m e d i o s , tan, cara a los r o - samente en ese m i s m o m o m e n t o en el c u a l d i c h a r e f o r m a t i e -
m a n o s . Píe a q u í , ]:;Ues, cómo n o t u v o a l t e r a c i ó n el t o t a l de lOí) cen- ne l u g a r , parece se inicié) el m o v i m i e n t o destinadc) a hacer
t u r i a s y se Conservó, t a n t o la (^atc'goría j i a r t i c u l a r de las c e r d u r i a s
de la c a b a l l e r í a una nueva clase s o c i a l . E n efecto , al lado ele
de caballereas, ccmio u n r o s i d u o d e l p r i v i l e g i o d e l a r t e s a n a d o ; i)ero,
la nohiliías (véase m á s adelante p a g . 12']) qne era inscritr; o n
e x c e p c i ó n l i e c h a de los eal)alleros, los d e m á s c n i r l a d m i o s a c t i v o s de-
b i e r o n ser d i s t r i b u i d o s en cinco g r u p o s de 35 c e n t u r i a s . Si las c e n t u - las 18 c e n t u r i a s de cquites y p r e s t a b a su s e r v i c i o sol)rc cal)a-
r i a s de l o s séniores y l a d e 1(.)S iuniorcs d e l a p r i m e r a clase s u f r i e r o n l l o s p r o p o r c i o n a d o s p o r el E s t a d o , se c o m e n z ó a f o r m a r u n a
a n d c i s u n a r e d u c c i ó n c o n j u n t a de 10, es p r o b a b l e que é s t a s ])asa3en l i s t a d i s t i n t a p a r a aquellos c u y a s c o n d i c i c n e s e c o n ó m i c a s per-
a n u r a e n t a r e l t o t a l de las t r e s clases s i g u i e n t e s , y (|ue, por tanto,
sonales l e ]xermitían s e r v i r en la c a b a l l e r í a montados sobre
de 0 0 q u e é s t a s r e u n í a n antes, se ])asase a 70 (nr, d e séniores y 35 de
caballos p r o p i o s (equites cquo privato) y c u y a l i s t a fué a m p a a -
iuniorcs). Para c o m p l e t a r este c u a d r o lioujos de s u p o n e r q u c . al
l l a m a r s e a, v o t a r esas tres 'dases s u c e s i v a m e n t e , las ta'hlctas de los m e n t e u t i l i z a d a por el E s t a d o m i s m o a causa d e l a g o t a m i e n t o
c i u d a d a n o s <]c la tercera y c u a r t a c a t e g o r í a s se r e u n í a n e n las u r - p r o g r e s i v o del ]:)atriciado y de ia m n l t i p i i c a c i ó n de las ka.;ic)-
nas con las y a (hq^ositadas p o r los c i u d a d a n o s d e l a s e g u n d a , p r o - i i e s . D e este m o d o se fué f o r m a n d o u n a a r i s t o c r a c i a d e l d i n e r o
c e d i é n d o s e entor.ces a u n solo e s c r u t i n i o . For ú l t i m o , el g r u p o cons-
cuyo censo, f i j a d o caso p o r caso p o r los censores, termino
t i t u i d o ])or l a q u i n t a clase ;v P.^s p r o l e t a r i o s r o n t i n i u ' i con sus 35 cen-
por ser i g u a l a d o al c u a d r u p l o de lo e x i g i d o j i a r a la i n s c r i p -
t u r i a s , i ' a r a p o d e r d i s t r i l m i r a todos s e g ú n las r e s p e c t i v a s trilurs,
era s u f i c i e n t e y a colocar al m i s m o n i v e l a todcis los c i u d a d a n o s , ción en la p r i m e r a clase. Con el t r a n s c u r s o d e l t i e m p o , el
ai)olicndo la distinción etd'.re s e m i ] X ) b r c s v p r o l e t a r i o s y p r e s c i n d o " ordo eqnester asi c o n s t i t u i d o , r e p r e s e n t ó u n a de las mayores
de acqvelPi o t r a e n l r c jó\'enes y ancianos, fuerzas políticas que fué a l t e r n a t i v a m e n t e a l i a d a y e n e n n g a de
N o es é s t e el l u g a r adecuado j)ara cTcponer v c r i t i c a r las restantes
la nohilitas.
h i p ó t e s i s . P u e d e Verse u n a m a g i s t r a l e x p o s i c i ó n de las m i s m a s en
DE SANCTTS, Storia dei Rornaai, I I I , 1 , p á g s . 353 y s i g s . Nuestro
insigne historiadcvr d e f i e n d e una antigua ojvinién, segaín la cual
cada u n a d e las c i n c o clases d e pedites debía contener 70 c e n t u r i a s ,
85 d e séniores y 85 de iuniorcs ; p e r o ello debió ser, como el m i s m o Hasta ahora hemos venido suponiendo la e x i s t e n c i a de
a d v i e r t e fpága 888), (Uina a l t e r a c i ó n radical» eme n o podía ser rea- dos tipos de asambleas populares : el Comicio centuriado,
l i z a d a p o r e l deseo e x c l u s i v o de los censoros, vÁ pasado completa- convocado p o r los m a g i s t r a d o s s u p e r i o r e s de la i x c p ú b l i c a (or-
mente e n silencio p o r los a n t i g u o s . Después de m í , FKACCARO,,
d i n a r i a m e n t e los cónsules) y d e l c u a l f o r m a b a n p a r t e todos -os
(Stiídi Bonfarite, I, p á g s . 108 v s i g s . ) , acoge el p r i n c i p i ( ^ de que las
c e n t u r i a s s i g u i e r o n s i e n d o 108, y l o g r a t a n solo e l u d i r l a d i f i c u l t a d c i u d a d a n o s , a u n cuando con u n a i m p o r t a n c i a p o l í t i c a vana-
- 1Ü8 -

ble según las clases del censo a qne pertenecían y de, s u efectuaban, no por los comicios c e n t u r i a d o s , sino en los c o m i -
edad y los C o n c i l i o s p o r t r i b u s , reunidos por los t r i b u n o s cios por t r i b u s , a u n cuando l>ajo la presidencia de los cémsules
e i n t e g r a d o s , e x c l u s i v a n i e n t e , p o r los plebeyos, cuyos m i e m - y de los pretores? ¿ C ó m o e x p l i c a r que a l g u n a l e y conservada
bros son llamados a v o t a r con i g u a l d a d de derechos (1). epigráficamente (por e j e m p l o la lex Quinctia de aquaeduc-
Pero en las f u e n t e s encontramos textos de los que se deduce tihus d e l ano 9 a. de C.) se la declare rogada por los cón-
la e x i s t e n c i a de o t r o v e r d a d e r o C o m i c i o , convocado é s t e p o r sules y fuese, no obstante, votada p o r las t r i b u s ? A n u e s t r o
los m a g i s t r a d o s c u m i e s , no según las clases d e l censo, sino parecer, el principie^ de cine t u v i e s e n v a l o r de leyes las nr^r-
segim las t r i b u s . E s el comitium. tributum, en el c o m p l e t o mas votadas p o r la rdebe a p r o p u e s t a de sus magistrados
y exacto s i g n i f i c a d o de ambas palabras. p r o p i o s , d e t e r m i n ó que, a u n los m a g i s t r a d o s e n r u l e s , h a l l a -
H a de a d v e r t i r s e , s i n e m b a r g o , que en las fuentes lite- sen cómodo convocar, e x c l u s i v a m e n t e , a la plebe p a r a elec-
r a r i a s la d i f e r e n c i a e n t r e este C o m i c i o y el C o n c i l i o de l a ciones y leyes de r e l a t i v a im|)Cd-tancia política, siendo el d i f e -
plebe no se h a l l a m a r c a d a , de o r d i n a r i o , de m a n e r a neta. r e n t e o r i g e n de bis propuestas la eausa de que se hablase de
En p a r t i c u l a r , las obras ciceronianas, en las cuales bebe- C o m i c i o en l u g a r de C o n c i l i o . L a reducción d e l p a t r i c i a d o
mos tantas n o t i c i a s acerca del derecho píddico v i g e n t e en a unos escasos centenares de personas, liacía que su ausen-
los ú l t i m o s decenios de la R e p ú b l i c a , son n o t o r i a m e n t e r e t i - cia no i n f l u y e s e sensiblemente en el r e s u l t a d o y , además,
centes. M u c h a s veces, cuando en los t e x t o s se h a b l a de co- debió va haberse i n i c i a d o la tendencia que e n c o n t r a r í a e x p r e -
mitium iribiitiun, u n examen atento revela que se rehereri sión d e f i n i t i v a en la l e y , p r o b a b l e m e n t e de C. Graco, de
a Pi asarnlMea de la plel)e, convocada por los tribunos ; p r o h i b i r a los senadores el v o t a r en c u a l q u i e r clase d^o co-
otras veces, p o r el c o n t r a r i o , r e s u l t a evidente que se alude m i c i o s , con l o c u a l se e x c l u í a de ellos una p a r t e notable d e l
a u n a asamblea en la que i n t e r v i e n e todo el p u e b l o . PPsa •ya r e d u c i d o p a t r i c i a d o .
d u p l i c i d a d no puede e x t r a ñ a r si se tiene en cuenta que des- S i n e m b a r g o , l a consecuencia de la prácd,ica introducían
pués de la equiparación del p l e b i s c i t o a la l e y , con l o que en las costumbres fué que el p r o b l e m a político de la c o m -
se concedió a la plel^e competencia para d i c t a r n o r m a s que posición de las A s a m b l e a s quedó casi circunscritt> a la c o m -
oljligasen a todo el p u e b l o , el rigor c o n s t i t u c i o n a l de la d i s - probación de la composición de las t r i b u s . L a asamblea más
tinción (uitre C o n c i l i o y C o i u i c i o , carecía de razón de ser. solemne y a r i s t o c r á t i c a , donde el c r i t e r i o de la pertenencia
S i n e m b a r g o , la i n s e g u r i d a d de la t e r m i n o l o g í a en los es- a las t r i b u s se hallaba m o d e r a d o p o r los de la r i q u e z a y de
c r i t o r e s que presenciaban personalmente l a a c t i v i d a d de t a - la edad, c o n s e r v ó como competencia exclusiva la función
les asambleas, c o n t r i b u y e a qiu? a])arezca como poco c r e í b l e a n u a l de e l e g i r los m a g i s t r a d o s sSuperiores.
la referencia a dos órganos netamente d i s t i n t o s .
pCómo podría e x p l i c a r s e entonces la declaración reite-
* *
r a d a en los t e x t o s de que las elecciones de los m a g i s t r a d o s
de categoría inferior (como los ediles y los cuestores) se L a competencia de las asambleas populares era doble :
de u n a p a r t e , les correspondía el n o m b r a m i e n t o de los m a -
íM Ksta p;-iriclad c r ; i tín^ibién rKiní m á s formal qne efectiva. Como se lia gistrados (a los comicios c e n t u r i a d o s : el de los c ó n s u l e s , cen-
<hch() mnchns veces, las tribus in-])ai!as nn sólo eran inús <lei;sas que. las
rusticas, sinc» q n e •.•ntro ( - s í a s ^nisnuis las más a n t i j n m . s , i i i t c i o a d a s U'''r viejos
sores y pretores ; a los comicios p o r t r i b u s : el de los ediles
cu.idadaiios. fv.cron siempre mem^s poptdosas que las últimas creadas', en y los cuestores ; a los concilios plebeyos : el de sus tribu-
]a^ cnalfs se inserii-iaii, en masa, fr.dos los ha h i t a n t e s de los territorios
anexionados. V. sobre esto FRACCARO, /. c . págs. 115 y sigs.
nos) ; de o t r a , la votación de las leyes. M a s en n i n g u n a de
lio —

estas dos facultades que le estaban reconocidas tenía el pue- jantes r e u n i o n e s se d e s a r r o l l a b a n en f o r m a contradictoria^
blo la i n i c i a t i v a . P a r a el n o m b r a m i e n t o de los magistrados^ denominándose siiasiones los iliscursos favorables a la p r r ; -
i n c l u s o c u a n d o se pasó, d e l s i m p l e v o t o a f i r m a t i v o o nega- puesta, dissuasiones los adversos. Reuniones parecidas po-
t i v o sobre los n o m b r e s propuestos p o r los m a g i s t r a d o s en dían ser provocadas t a m b i é n , p o r lo menos en los dos ú l t i -
ejercicio, a las v e r d a d e r a s y p r o p i a s elecciones fcual o c u r r í a mos s i g l o s de la Piepúbíica, por persíaiajcs políticos m á s o
y a , s e g ú n parece, en l a época de la segunda g u e r r a p ú n i c a ) , menos i n f l u y e n t e s que no ejerciesen, on acpicl m o m e n t o , c a r -
los comicios ú n i c a m e n t e podían e l e g i r entre los candidatos go .alguno.
presentados o f i c i a l m e n t e ; para las leyes, l a p r o p u e s t a p a r - P a r a las votaciones no podían ser elegidos n i los d í a s
tía s i e m p r e d e l m a g i s t r a d o y el pueblo debía a p r o b a r l a s o judiciales (dies fasti en sentido e s t r i c t o ) , n i los frstix'o-; o
rechazarlas en b l o q u e , s i n e n m i e n d a de n i n g ú n g é n e r o . nefasti, e v i t á n d o s e , de o r d i n a r i o , los días de m e r c a d o . En
A esa proposición de l e y se d e n o m i n ó roo'aíio y se p r e - cuanto al l u g a r donde se celebraban las r e u n i o n e s , é s t e f u é ,
sentaba como u n a i n t e r r o g a c i ó n a la que el pueblo h a b í a de p a r a los comicios y concilios p o r t r i b u s , el P^oro (y precisa-
contestar. E n este s e n t i d o , y en modo a l g u n o p o r el com- miente en aquel l u g a r que en los comienzos s e r v í a p a r a los
p r o m i s o que c o n t r a í a n ambas p a r t e s , es a d m i s i b l e la d e f i n i - comicios ciiriadc)S y se llamó p-or cso cornil i ¡líri) ; p a r a los
ción de lex como communis reí publíeae sponsio (Papinia- comicios p o r c e n t u r i a s , el Cam])*) M a r t e . Inmediatamen--
no, r>. í , '^y 1) establecer una comparación entre sus te después de la m e d i a noche que i n i c i a b a el día fijado para
form.alidades esenciales con las del m á s típico de los c o n t r a - la r e u n i ó n , el m a g i s t r a d o que había, <lc p n ; s i d i r la asaan-
tos A'crbales vea se p a g . -!^6). I^a actuación del m a g i s t r a d o blea (con t a l , claro está, que fuese u n m a g i s t i ' a d o c n r u P
al p r e s e n t a r las leves a la aprobación de las asambleas se consultaba los auspicios ; d e s p u é s , y al a p u n t a r el alba, el
d e n o m i n ó t a m b i é n legem ierre, p o r lo c u a l lex lata equivale pueblo era l l a m a d o a r e u n i r s e p o r el h e r a l d o , y y a r e u n i d o ,
a lex rogara, en contraposición a aquellas normas legales el m a g i s t r a d o , tras de invocar a los dioses y celebrar u i i sa-
d i c t a d a s , en virtud de n n a dielegación legislativa especial, c r i f i c i o , daba l e c t u r a p e r s o n a l m e n t e o por m e d i o de un vo-
p o r los m a g i s t r a d o s a quienes se encomendaba la o r g a n i z a - cero, a los n o m b r e s de los c a n d i d a t o s o al t e x t o de la ley
ción a d m i n i s t r a t i v a de las c o m u n i d a d e s sometidas p o r R o m a que proponía, y , por ú l t i m o , i n v i t a b a a sus conciudadanos
(leges datae).. a votar.
PPi derecho de convocar el C o m i c i o (iiis agendi ctim po- E s t a votación se llevaba a cabo, en los comicios c e n t u r i a -
pulo) correspondía a los m a g i s t r a d o s superiores : cónsules, dos, j e r á r q u i c a m e n t e p o r clases. A l comienzo v o t a b a n , en
pretores, d i c t a d o r , y era semejante a! ius agendi cuín plebe p r i m e r l u g a r , los caballeros, precedidos p o r los sex suípra-
c¡ue t e n í a n los t r i b u n o s . T a n t o los proyectos de le^^, como los gia ; a éstos s e g u í a n las 80 c e n t u r i a s de la p r i m e r a clase,
Uombres de los candidatos p r o p u e s t o s , debían ser expuestos i n c r e m e n t a d a s con las dos de obreros e i n g e r n e r o s . S i con ellas
ál ]>nblico en las h a b i t u a l e s tahulae d'ealhatae antes de la no se l o g r a b a la apetecida mayoría^ se l l a m a b a n , sucesiva-
yotacicm y d u r a n t e u n plazo m í n i m o de tres semanas. P'sta mente y en l a m e d i d a e s t r i c t a m e n t e necesaria, a las clases
publicación se l l a m ó prorAulgatio. Era usual que durante inferiores. I g u a l a c a e c í a , salvo l a d i f e r e n c i a antes a p u n t a -
ése i n t e r v a l o y cuando la convocatoria tenía f i n a l i d a d le- da (pág. 1.P5) en el r é g i m e n r e f o r m a d o , N o se sal)e, con se-
gislativa, el magistrado proponente, u otro, convocara al g u r i d a d , si d e n t r o de cada clase las c e n t u r i a s v o t a b a n u n a
pueblo p a r a d e m o s t r a r l e las ventajas de la ley p r o p u e s t a _v a u n a o todas al m i s m o t i e m p o . E l sorteo que se realizaba
becoger las observaciones y c r í t i c a s que se hiciesen. Seme- para d e t e r m i n a r la c e n t u r i a que h a b í a de e m i t i r p r i m e r o su
i
I

i
— 112 — -~ i i 3 ~

voto (praerogativa), puede ser entendido, también, en el P a r a d i s t i n g u i r unas leyes de o t r a s en la p r á c t i c a se las


s e n t i d o de que el v o t o de esa u n i d a d debía ser p u b l i c a d o en daba, a d j e t i v a d o , el nomen del m a g i s t r a d o p ro]X)ne nt e [lex
p r i m e r t é r m i n o p o r los escrutadores. E n cua n t o a los c o m i - Cornelia, Aquilia, etc.), a l c u a l se a ñ a d í a , en g e n i t i v o , el
cios y c o n c i l i o s p o r t r i b u s , parece l o m á s p r o b a b l e — n o obs- cognomen, y , en ocasiones, hasta el praeníonen, cuando fuere
t a n t e las d u d a s s u r g i d a s r e c i e n t e m e n t e — que las t r i b u s vo- preciso p>ara e v i t a r h o m o n i m i a s (por ejcmijh» : /('\
taban al m i s m o t i e m p o . Philonis, lex Sempronia C. Gracchi). E n caso de p i o c v o c r d o
D e n t r o de cada t r i b u o c e n t u r i a , el voló •de tal unudod una p r o p u e s t a consular 3- aun cuando hubiese sido liccdia p o r
e l e c t o r a l se e s t a b l e c í a c o m p u t a n d o el e m i t i d o por los c i u d a - uno solo de estos m a g i s t r a d o s , dábaseles siempre el n o m i j r c de
danos que la i n t e g r a b a n . C o n d i c h o f i n se r e u n í a a los i n s - ambos colegas {P.íaulia Papiria, Fujia Caninia, Papia Fop-
c r i t o s en cada u n a de esas c e n t u r i a s o t r i b u s , en recintos paea, e t c . ) . E s t a designación se completaba con u n a breve
a p r o p i a d o s y separados (saepta), de los cuales i b a n saliendo, referencia o indicación a l c o n t e n i d o de l a n o r m a ; por e je m -
i n d i v i d u a l m . e n t e , a tr a vés -de poní es (1). Sobre cada u n o de plo-: lex Valeria de provocatione, Furia de sponsu, Aguilia
estos p u e n t e c i l l o s se colocaba u n escrutador, el c u a l , m i e n - de damno, Cornelia de XX quaestonhus, etc. P e r o estas u l -
t r a s el voto era e m i t i d o o r a l m e n t e , anotaba en u n a tableta t i m a s indicaciones c o m p l e m e n t a r i a s no t u v i e r o n , por lo me-
encerada los s u f r a g i o s favorables y adversos. Las leyes /o- nos en u n p r i n c i p i o , v a l o r o f i c i a l , c u a l lo d e m u e s t r a que no
hellariae, dictadas entre fines del siglo T i l 3- p r i n c i p i o s se incluían en la publicación d e l t e x t o ; s i n e m b a r g o , las hizo
del I I a. de C , s u s t i t u y e r o n esta clase de s u f r a g i o por ci necesarias el crecido nú m e ro de leyes que se f u e r o n d i c t a n d o
depósito en u n a u r n a 'de las tabletas sobre las cuales cada y el i n t e r é s de f a c i l i t a r su c i t a .
elector h a b í a escrito p r e v i a m e n t e los nombres de los c a n d i - P/a publicación del t e x t o l e g a l , que tenía l u g a r i n m e d i a t a -
datos p r e t e r i d o s , o b i e n u n a s i m p l e s i g l a i n d i c a d o r a de su mente después de su aprobación fijándolo sobre tahulae deal'
c o n f o r m i d a d o r e p u l s a a la l e y p r o p u e s t a . E s t a s siglas eran
las s i g u i e n t e s . : p a r a la aprobación,, V R ("t//o' rogas] ; ])ar;i
elecciones, toda vez que la continuación de esa vota.cióri (o del escrutinio)
la d e s a p r o b a c i ó n , A { = antiquo^ es decir, «antiquo i t i r e utor^))
podía elevar a los cargos magistrados <listintos.
y p a r a la a b s t e n c i ó n , N L {^--non liquet). Los escrutadores Supónga.se c[Ue, por ejemplo^ se procediera al nond.)ramien.to de cónstiles
en el C o m i c i o c e n t u r i a d o reformado y qtie itiddesen votado las 71. centurias
l l e v a b a n a cabo después el recuento y cómputo de las table- (le la priniera clase, reforzadas con los fabri Hírnarii, las tS de caballeros
tas depositadas idirihiUo) y a l ser i n t e r r o g a d o s p o r el m a g i s - y después aquellas de las segunda, tercera y cuarta clases, y supóngase,
además, que al h a c e r el e s c r u t i n i o de l a 19.^ c e n t u r i a d e los i u n i o r c s <le este
t r a d o x>roclamaban el voto de las respectivas c e n t u r i a s o t r i l ) u s . último g-ru})0 (M3.«' d e l o r d e n general) los resultados fuesen los siguientes :
E s t a proclamaiioj a l i g u a l que l a votación en el c o m i c i o cen- Marco -1^00 votos
t u r i a d o , cesaba t a n p r o n t o se l o g r a b a la ma\ajría en p r o o en. Oninto «
Tito -
c o n t r a d e l p r o y e c t o o sobre los n o m b r e s de los candidatos
Publio 7 »
precisos p a r a c u b r i r las v'acantes (2). na proclamación, deVn'a suspenderse desde el momento que los d(is pri-
meros candidat'is hainan alcanzado la mayoría absoluta. Sin end);,irgia f : ; i -
taban. aún los votos de centurias y tal vez éstos podían. hal)er determi-
(1) I>e a q u í l a f r a s e p j o v e r b i a l scxa,í^cnar¡os de ponte deiccere que expre- nado que el tercer candidat(> pasase al segundo o tercer lugar, y |K<ra tdb»
sa dcniosaiiiente la pérdida del derecho de s u f r a g i o al c u m p l i r s e los sesí^uci ])odía ser suficiente la p r o c l a n n i c i ó a de los votos ya reuni(,los en las últimas
años. De ese refrán nació, probablemenfe, la. i n h u m a n a l e y e n d a de qne dieciséis centurias de las segunda, tercera y cuarta clases. Tin result.xlo
romances arrojan a] T í ] ) e r a l o s ancianos. tan anómalo y extraño (v. D K SANCTÍS, St. dei Rom., 111, 1, pág. 365) se ex-
(2) liste hecho de cesar la votación o la i:)rocIamación en cuanto sr plica recordando que, en un ])rincipio, la asand.)lea se l i m o aba a •.!ee])t;ir o
alcanza.ba la max'-oría, además de producir en el eomicio centuriado l a n<': rechazar los nond:)res de los candidatos propuestos. K l inconvenicatc se
intervenei'')n de tonJas las clases, podía tandjién falsear el resiütado de las produjo con el cand3Ío de la función.

Derecho romano. 8
11-1 — ~ 115 —

büiae (salvo que f u e r a s u s t i t u i d a p o r u n a inscripción más gresicm. Por lo t a n t o , si l a sanctio se d i s t i n g u í a de la roga:^'^


d u r a d e r a sobre p i e d r a o b r o n c e ) , se i n i c i a b a con la praescrib- lo m i s m o que se diferenciaba de la praescriptio, es que su con-
tío i n d i c a d o r a d e l m a g i s t r a d o p r o p o n e n t e , del c o m i c i o v o t a n - t e n i d o debía ser bien, d i v e r s o .
te, del día de la votación, de la u n i d a d c o m i c i a l que e m i t i ó La d o c t r i n a m o d e r n a , en efecto, v a reconociendo poco a
sn s u f r a g i o en p r i m e r l u g a r y del ciudadano qire, d e n t r o d j poco (1) que, bajo el n o m b r e de sanctio, se comprendían aque-
esta ú l t i m a , votó p r i m e r o . A esta parte i n t r o d u c t i v a seguía llas c l á u s u l a s e x t r a ñ a s - a l contenido n o r m a t i v o de la le\', vi- s-
la le3' p r o p i a m e n t e d i c h a , c u y o tenor es, por la conocida p r o - tinadas a f i j a r las relaciones del nuevo precepto con otra.s le-
hibición de i n t r o d u c i r en ella e t m i i e n d a a l g u n a al ser aproba- yes anteriores o posteriores, o, i n c l u s o , con el c o n j u n t o de:
da, idéntica al de la p r o p u e s t a que en su m o m e n t o o p o r t u n o derecho v i g e n t e . H o v uos es posible conocer c l á u s u l a s de este
fué objeto de promidgatio ; é s t a es la razón de que, no obs- género 3^ apreciar s u d i v e r s a n a t u r a l e z a gracias a las le\'es
t a n t e l i a b e r pasado v a del estado de mero p r o y e c t o , se c o n t i - cuyos t e x t o s nos son conocidos, b i e n d i r e c t a m e n t e , bien p o r
nuase l l a m a n d o a esa p a r t e d e l t e x t o l e g a l , rogatio. las referencias que de ellas hacen los escritores de la é p o c a .
No es t a n fácil darse cuenta d e l verdadero alcance de La m á s f r e c u e n t e de ellas era el caput trataticimn de irn- '
aquella o t r a que las fuentes señalan como tercera 3^ láltima punitate, en el cual se declaraba que no debía ser castigado
p a r t e de l a l e y p u b l i c a d a ; es d e c i r , la sanctio. Muchos auto- q u i e n en obsequio a la nueva l e y t r a n s g r e d i e s e u n a a n t e r i o r ,
res, t r a n s p o r t a n d o i n j u s t i f i c a d a y abusivamente al m u n d o r o - E s t e c r i t e r i o se engancha p e r f e c t a m e n t e en la idea, i n m a n e n -
m a n o el s i g n i f i c a d o genérico que en la a c t u a l i d a d se da a la te a l pensamiento j u r í d i c o r o m a n o , de que toda l e y tenía u n a
p a l a b r a s a n c i ó n , consideran esta sanctio como aquel a p a r t a d o eficacia p e r p e t u a . P o r eso, en ese o r d e n de ideas, la ley nue-
de la le3' en el cual se recogen y condensan las consecuen- va no abrogaba la a n t e r i o r v ú n i c a m e n t e podía establecer que
cias que p r o d u c i r í a el i n c u m p l i m i e n t o o infracci/m de la n o r - las violaciones de aquélla, causadas p o r l a aplicación do ha
ma en ella c o n t e n i d a . Pensando a s í , e n t r a r í a n en la sancUo : n u e v a , quedarían i m p u n e s .
las penas establecidas p a r a los d e l i t o s ; la n u l i d a d decretada O t r a s veces l a sanctio c o n t e n í a u n a conminación concéra
c o n t r a ciertas disposiciones contractuales o testamentarias ; c u a l q u i e r e x é g e s i s que pusiese la l e y en p u g n a con d i s o o s i -
las i n d e m n i z a c i o n e s i m p u e s t a s a quienes no c u m p l i e s e n cier- clones calificadas de sacrosantas (2) o con las reglas de la a n -
tas obligaciones, etc. P e r o a c u a l q u i e r a le es dado c o m p r e n - t i g u a c o s t u m b r e , c u y a subsistencia no podía ser, <oomo y a
der, cóm..o sanciones de este género no podían encontrarse fue- hemos indicado (pág. 79), e x c l u i d a por la intervención legis-
ra de l a p r o p i a rogciiio ; [ ) r i m e r o , porque n.o era posible sepa- lativa (8). Pespecto al p r i m e r caso, es s u f i c i e n t e rocordiar
r a r l a s m a t e r i a l m e n t e , dado que t o d a le3'^ apenas considerase cuanto y a se ha d i c h o al t r a t a r del v a l o r de las leges sacraiae
u n c i e r t o n ú m e r o de h i p ó t e s i s , r e c o g í a u n a v a r i e d a d de m a n -
datos y p i ' o l i i b i c i o n e s , cada u n o de los cuales debía i r s e g u i d o
(1) V . especialmente, ROTONDI, Scritti giuridici, I , p á g s . 370 y sigs. 'iVim-
de las m e d i d a s a aplicarse en caso de t r a n s g r e s i ó n , y , ^on
bién KuEBLKR, Encyclopaedie, de PAÚI, y WiSSOWA. v . Sandio (1020), me/xaa
f r e c u e n c i a , se l i m i t a b a n a la conminación de las sanciones, e l v e r d a d e r o s i g n i f i c a d o t é c n i c o c e r t e r a m e n t e e n t r e v i s t o c o n el c o r r e s p o n -
d i e n t e a l c o n c e p t o m o d e r n o de s a n c i ó n . Q u i z á s i n c u r r i e r o n e n c i e r t a c o n f u -
con lo c u a l los m a n d a t o s p r i m a r i o s r e s u l t a b a n implícitos v ,
sión de a.mbos c o n c e p t o s los j u r i s t a s d e l P r i n c i p a d o ; p e r o es prob.alde (.[ue
en segundo l u g a r , p o r q u e n o se separaban tampoco concep- les glosarlores p o s t c l á s i e o s le d i e s e n e n t r a d a , al f u n d i r i d e a s d i s p a r e s en I c - r
dos ú n i c o s t e x t o s d e l D i g e s t o ( 1 , 8 , 1), 3 ; X L V I I I , 1 9 , 4 1 ) en los c u a . i e s se
t u a l m e n t e , 30a que rogatio quiere decir p r o p u e s t a , 3^ en la
recoge esa p a l a b r a .
proposición d e l m a g i s t r a d o se h a l l a b a n , e v i d e n t e m e n t e , com- (2) «Si quid sacri sancti est quod n o n iure sit r o g a t u n i , eius hac lege

p r e n d i d a s las sanciones o medidas a a d o p t a r en caso de t r a n s - nihil rogatnr.5)


(3) Si quid ius non esset rogarier, eius hac lege nihilum rogatnm.).
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(págiiuis 58 y s i g s . ) , c u y a eficacia d e r i v a b a del voto d e l Co- en el y a e x a m i n a d o de las leges sacratae), para que u n ade-
m i c i o y d e l c o m p r o m i s o j u r a d o de los representantes de las cuado j u r a m e n t o pudiese crear ese vínculo p r o h i b i t i v o .
dos clases sociales, p o r cu^^a razón los cónsules que hubiesen
p r o p u e s t o u n a le}^ en oposición a ellas incurrían y p o r ese solo
hecho, en e x e c r a c i ó n .
§ 2.—LAS MAGISTRATURAS
M á s i m p o r t a n t e es, s i n d u d a , la segunda especie do re-
serva en la c u a l se expresaba, del modo más contundente, la
La s o b e r a n í a d e l a s asaml:)lea,s y los poderes de los m a g i s t r a d o s . — J n ¡ p c r i u n í
a u t o r i d a d de l a a n t i g u a c o s t u m b r e . R n la oración pro Caccina, düivi e impcrium inilitiae.—C.ratuidad, temporalidad, colegialidad.—La
prohibición de la reelección y el cursus honorum..—Extensión teé)rica d.e
de C i c e r ó n , se a f i r m a , c o n toda c l a r i d a d , el p e n s a m i e n t o r o -
la elesdldlidad y formación consuetudinaria de una nueva aristocracia ;
m a n o de que l a l e y no podía oponerse a aquel o r i g i n a r u ) 'lu^ la ';ic)b?7/f<:/.v. — C l a s i f i c a c i ó n de las magistraturas.—Magistraturas ordina-
rias permanentes : consulado ; pretura ; edilidad ; cuestura ; tribunado de
avile, y en l a ciencia moderma v a abriéndose paso y a , m e r -
la plebe.—Magistraturas ordinarias no ijcrmanentes ; la censura.—I,a
ced a este c o n o c i m i e n t o , u n a comprensión del dereclio r o m a - dictadri'a y demás magistraturas extraordinarias.

no bastante m á s c l a r a 3^ segura cpie la que t u v i e r o n nuestros


predecesores (véase sobre esto el cap. V I , § 2). C u a n t o se h a d i c h o hasta ahora aceica de la competencia de
H a de tenerse presente t a m b i é n que, entre las m i s m a s le- las asambleas p o p u l a r e s , es prueba p a t e n t e de que el r é g i m e n
ves e x i s t í a u n a c i e r t a j e r a r q u í a , v que, por ello, a l g u n a s n o r - político de la R e p ú b l i c a r o m a n a se h a l l a b a m u y lejos de aque-
mas f u n d a m e n t a l e s , como las que establecían el á m b i t o v l l a t i r a n í a i r r e f l e x i v a de las m u l t i t u d e s que, en ciertas demo-
orientación de l a legislaciéxi] f u t u r a , no podían ser desconoci- cracias a n t i g u a s — s o b r e todo en Atenas- e n c o n t r ó sn oy.»
das o v i o l a d a s en l a proposición de leyes particnlar(_'S. Así, presión en la destitución s i s t e m á t i c a de sus m a g i s t r a d o s . La
p o r e j e m p l o , s i la lev de las X H tablas prohibía presentar i n i c i a t i v a que a é s t o s se r e s e r v a r a en R o m a en m a t e r i a l e g i s -
al pueblo leyes e n c a m i n a d a s a p e r j u d i c a r a i n d i v i d u o s deter- l a t i v a y la comprobación de las c a n d i d a t u r a s que le fué con-
m i n a d o s (privilegia ne inroganto) y otras le3'es vedaban que f i a d a , dan u n a clara i m a g e n de la a f o r t u n a d a jionderación
se presentasen a la aprobación de los condcnjs rogaiiones que que e x i s t i ó e n t r e la a u t o r i d a d g u b e r n a m e n t a l 3' el p r i n c i p i o
recogiesen mezcladas instituciones 3' reglas heterogéneas de que el p u e b l o no podía ser s o m e t i d o a L\ves y m a g i s t r a d o s
(leges satiirae)^ era e v i d e n t e que tales proposiciones de p r i - C[ue no hubiese aceptado l i b r c n i e n t e .
v i l e g i o s y de n o r m a s de esa clase seguirían siendo ilegales, E n el m a g i s t r a d o r o m a n o se p e r p e t u ó , con Ito, m o d r n c a -
aun cuando aprobadas ])or la asamblea p o p u l a r . E s c i e r t o que cienes necesarias a la s a l v a g u a r d i a de las l i b e r t a d e s pop">ila-
los romanos sólo b o g a r o n , en contadas ocasiones, a l a c o n c l u - res, el imperium que, en u n p r i n c i p i o , corres])ondía al rev..
sión de que semejante disposición l e g a l era n u l a ( i n c o n s t i t u - L a constitución r e p u b l i c a n a c o n s i d e r ó e l ijnperiiun bajo dos
cional) ; pero s i e m p r e c o n s i d e r a r o n responsable de l a violación aspectos d i s t i n t o s , según cpie se ejerciese d e n t r o del r e c i n t o
a] m a g i s t r a d o ].)roponente. de la C i u d a d (iniperviem donii) o f u e r a de é l , y , en este-cas(\
E n a l g u n o s casos, p o r e l c o n t r a r i o , la sandio de ciertas no sedo en lo referente a l a g u e r r a (cual h a r í a pensar la, derio-
le3es c o n t e n í a una cláusula de i n d e r o g a b i l i d a d . C l á u s u l a s niinaciém de imperimn niilitíae), s i n o en cuantas funciones
éstas qtie, s i b i e n eran ineficaces p o r sí m i s m a s , c u a l nos io a d m i n i s t r a t i v a s o j u r i s d i c c i o n a l e s se ejerciesen en los terri-
m a n i f i e s t a C I C E R Ó N (ad Alt., 3, 23, 2), servían p a r a que los t o r i o s sojuzgados. Este diferente ámbito funcional expiica
m a g i s t r a d o s que las establecieron impusiesen una especie de |ierfectaniente cónn\s el iniperinni donii esUivo l i n d -
t e m o r sagrado a sus sucesores, y , hasta en ciertos casos (corno tado siempre p o r las p r e r r o g a t i v a s d e l ^^-'^ ^ as O ni-
~ - 118 — — 119 —

Tíii'um, el impcrium militiae reproducía en toda vSii a m p l i t u d llegase su sucesor a s u s t i t u i r l e . Sobre esta base se d e s a r r o l l ó '
el poder r e a l . U n a fusión de a m b o s imperia p o r la cual se el i n s t i t u t o de la prorogatio imperii y de l a p r o n i a g i s t r a t u r a
confiriese al m a g i s t r a d o , a u n d e n t r o de l a civitas, la pleni- ( p r o p r e t u r a , proconsulado) que t a n i m p o r t a n t e papel íiabía
t u d de poderes, sólo se daba f o r m a l m e n t e el día de su t r i u n - de desempeñar — c u a l o p o r t u n a m e n t e v e r e m o s - en el t r á n -
fo ; sustancialmente, cuando se nombraba un d i c t a d o r o s i t o de la R e p ú l d i c a al In:iperio. oá-
cuando el Senado c o n f e r í a a los cónsules poderes excepcio- E x c e p c i ó n hecha de la d i c t a d u r a , todos los cargos f u e r o n ,
nales. en este período, colegiados ; o sea, que e r a n i n v e s t i d o s de
L o s m a g i s t r a d o s superiores se d i f e r e n c i a b a n de los s i m - idénticas funciones v a r i o s ciudadanos a l m i s m o t i e m p o 3^ de
ples c i u d a d a n o s p o r s u i n d u m e n t a r i a y t r a t o e x t e r n o . L a rea- o r d i n a r i o en n i i m e r o p a r . E s t a c o l e g i a l i d a d s i g n i f i c ó , p o r lo
leza etrusca, como sabemos, h u b o de i n t r o d u c i r el m a n t o de menos a p a r t i r del m o m e n t o en cpie se selló el acuerdo e n t r e
p u r p u r a , los l i c t o r e s 3/ la sella curulis, y de ellos s i g u i e r o n e l p a t r i c i a d o y la plebe sol)re el consulado f v . p á g s . ?)! y
haciendo uso los m a g i s t r a d o s r o m a n o s . L a d i f e r e n c i a e n t r e par potestas, lo que s u p o n í a , t e ó r i c a m e n t e , la f a c u l t a d de todo
el i m p e r i o de paz y el de g u e r r a se manifestaba reduciendo m a g i s t r a d o de l l e v a r válidamente a cabo c u a l q u i e r función
el m.anto p u r p i i r e o , típico del g e n e r a l , a una f r a n j a que o r l a b a p r o p i a de s u c a r g o , salvo el veto (iniercessio) que podía opo-
la usual t o g a blanca (laticlaviiirn) v hacióndf) qne los lictores nerle una par maiorve patestas.
les precediesen en la C i u d a d l l e v a n d o solamente el hacecillo L a aplicación de este p r i n c i p i o no es u n i f o r m e en todas
de varas al que se a ñ a d i r í a la segur f u e r a del r e c i n t o u r b a n o . las m a g i s t r a t u r a s . Se le respetó, e s c r u p u l o s a m e n t e , en el caso
K n ¡a (diuidad tenían <ierecbo,, t a n t o en el ejercicio de sus f u n - de los cónsules, quienes no podían ponerse de acuerdo para
cn)]ies coriio l u c r a de ellas, a permaniccer sentados donde los r e p a r t i r s e el g o b i e r n o ciudadano 3^ el m a n d o del e j é r c i t o (ello
•demás dobíaai estar de pie y en el teatro tern%n asignados no obstaba a cjue pudiesen d i v i d i r s e e l e j é r c i t o , operando con
asientos especiales, absoluta independencia u n o d e l o t r o o que llegasen a esta-
D o cada m a g i s t r a d o dependía u n c i e r t o personal asala- blecer u n t u r n o en el m a n d o tínico) ; pero en las restantes
rrado, a d s c r i t o establemente al c a r g o , como los viaioves, prae- m a g i s t r a t u r a s , esta par potestas quedó, p r á c t i c a m e n t e , a n u -
cones, tubicines^ scrihae. L a s m a g i s t r a t u r a s son en c a m b i o , lada p o r l a fijación p r e v e n t i v a de las respectivas competen-
g r a t u i t a s ; 'pero este p r i n c i p i o que fué observado siempre con cias. T a l ocurría con los p r e t o r e s , a cada u n o de los cuales
g r a n r i g o r en el ejercicio d e l imperimn domi (el c u a l , como se nnarcaba, después de su elecciém, u n a esfera de a c t i v i d a d
veremos, o b l i g a b a , en r e a l i d a d , a grandes d i s p e n d i o s ) , se de- p r o p i a ; s i n e m b a r g o , esto no i m p e d í a , c i e r t a m e n t e , que u n
b i l i t a respecto al imperium militiae por la costumbre de i m - p r e t o r i n t e r c e d i e r a c o n t r a l a a c t i v i d a d de su colega 3-, m u -
poner cuantiosas i n d e m n i z a c i o n e s p a r a viajes y alimenta- cho menos, que p u d i e r a hacerlo u n o de los c ó n s u l e s , aun
ción, a las poblaciones sometidas. cuando era n a t u r a l que, al no i n c u r r i r en r e s p o n s a b i l i d a d por
E x i s t í a t a m b i é n u n a d i f e r e n c i a p r o f u n d a entre el /m-^o- los actos ilegales de s u colega, todo m a g i s t r a d o se sintiese
rtum donii y el imperimn militiae respecto a la t e m p o r a l i d a d reacio a i n t e r v e n i r . E l cargo que se confiaba a cada tiíio de
de la f u n c i ó n , pues, aun cuando el m a n d o m i l i t a r se conce- los m i e m b r o s de u n colegio recibió el n o m b r e de provincia,
día por u n solo año ( y p o r seis meses la d i c t a d u r a ) , la cesa- siendo, pues, u n a m e r a derivación de este p r i m i t i v o con-
ción en el cargo no era en é s t e t a n escrupuloso 3^ t a j a n t e cepto, l a significación t e r r i t o r i a l que h a b í a de a s u m i r d e s p u é s .
como p a r a el g o b i e r n o de la C i u d a d , va q\^o el general con- A u n cuando distanciado de aquel espíritu de desconfianza
t i n u a b a siéndolo, con p l e n i t u d de poderes, hasta t a n t o que y de e n v i d i a hacia los gobernantes, p r o p i o de tantas c i u d a -
" ~ 120 — — 121 —

des g r i e g a s , c u a i hemos i n d i c a d o , el sistema r o m a n o se i n s - L o s r o m a n o s , sin e m b a r g o , se sometieron en n i u v conta-


p i r a , como el de todas las ciudades a n t i g u a s , en el deseo de das ocasiones a esta teé)rica e l e g i b i l i d a d , haciéndolo s i e m p r e
e v i t a r que las m a g i s t r a t u r a s se perpetuasen en manos de en f a v o r de personas que p o r sus m é r i t o s m i l i t a r e s o f o r e n -
quienes las d e s e m p e ñ a b a n . N o solo estaba p r o h i b i d a la aeu- ses o p o r la elevada posición económica l o g r a d a en el comer-
mnlación de d i s t i n t a s m a g i s t r a t u r a s , sino t a m b i é n que un cio, se hubiesen d i s t i n g u i d o n o t a b l e m e n t e (piénsese en M a -
m i s m o c i u d a d a n o ejerciese el m i s m o cargo o cargos distintc>s rio, en C i c e r ó n , en los Pompe3'os, etc.). L o n o r m a l fué que
d u r a n t e v a r i o s años consecutivos. T^a reelección t r a s u n i n t e r - los cargos públicos estuviesen casi v i n c u l a d o s , d u r a n t e s i -
v a l o a d m i t i d a al p r i n c i p i o , fué l i m i t a d a r i g u r o s a m e n t e des- glos, a unos cuantos centenares de f a m i l i a s , quienes p o r su
pués para el c o n s u l a d o , para el cual se e x i g i ó que t r a n s c u r r i e - notoriedad y relieve se l l a m a r o n nobiles. A ello c o n t r i b i u ' ó ,
sen p o r l o menos diez años y p r o h i b i d a , de m a n e r a d e f i n i t i v a , de u n a p a r t e , el espíritu i n t e n s a m e n t e t r a d i c i o n a l i s t a de los
p a r a la censura. 'La l e y V i l l i a del año 180 a. de C. estable- romanos que les impelía a c o n s i d e r a r , como d i g n o s de las '
ció que debían t r a n s c u r r i r p a r a bus demás dos años como mí- m a g i s t r a t u r a s , a todos aquellos cuyos ascendientes o consan-
n i m o , e n t r e u n cargo y o t r o . E s t a m i s m a le}', recogiendo guíneos hubiesen prestado y a a la r e p ú b l i c a servicios desta-
y dando f o r m a a u n uso que se h a b í a i d o f o r m a n d o en los cados ; de o t r a , el r e s u l t a r demasiado costosas las m a g i s t r a -
siglos precedentes, s e ñ a l ó u n a edad para la elección a cada t u r a s públicas y , sobre todo, la p r o p i a e s t r n e t u r a del vSenado.
m a g i s t r a t u r a de las consideradas esenciales para la debiba A l h a b l a r de lo costoso que era el ejercicio de estos car-
]>reparación d e l h o m b r e p ú b l i c o , con lo que quedó establecido gos, no nos r e f e r i m o s a la corrupción electoral cpie era ilí-
lo qne había de denondnarse certa arda niagistratiium o cur' c i t a (v. cap. V T I ) v m u c h o menos e x t e n d i d a en este período
sus hoyiorurn. Se e s t i m a r o n sucesivas, la cuestura, la p r e t u - que h a b r í a de serlo después ; p e r o , en c a m b i o , era antiquí-
ra y el c o n s u l a d o ; pero, e n t r e la p r i m e r a y la segunda, era sima la p r á c t i c a de hacer promesas al p u e b l o elector y a l a
h a b i t u a l presentar su c a n d i d a t u r a (salvo la prohibición de res publica (de t e m p l o s , de estatuas v de obras p ú b l i c a s ) , palJi-
pasar i n m e d i a t a m e n t e de u n c a r g o a otro) al t r i b u n a d o de citatianes oh ¡umorem- decretuni deceniendunive, p a r a las cua-
la plebe o a la e d i l i d a d . E n c u a n t o a la censura y a la d i c t a - les la j u r i s p r u d e n c i a había de c o n s t r u i r una d o c t r i n a espe-
d u r a , los a s p i r a n t e s a ellas debían haber sido cónsules. c i a l (1). E r a c o r r i e n t e que los m á s ricos c u t r e los nobles a n d n -
Desde el m o m e n t o en que l l e g a r o n a u n acuerdo p a t r i c i a - cionasen la e d i l i d a d c u r u l , entre ciivas funciones encontra-
do y plebe y el p r o g r e s i v o a g o t a m i e n t o de las estirpes p a t r i - ba la dirección de los juegos públicos, e n t e n d i d a j i r á c t i c a m c n t e
cias e l i m i n ó la p o s i b i l i d a d de que se siguiesen reservando a como la obligación de p r o p o r c i o n a r al pueblo nuevas 3- cada
éstas nn n n m e r o d e t e r m i n a d o de |'>uestos (evolución que t n v o vez más dispendiosas distracciones ; pero t a m b i é n era m u y
l u g a r en el s i g l o l I I a. de C ) , c u a l q u i e r ciudadano f u e , en gravoso l l e v a r aquel t r e n de v i d a que se e x i g í a a pretores v a
teoría, elegible a las d i s t i n t a s m a g i s t r a t u r a s , a excepción de cónsules. E s cierto que, a m e d i d a que el d o m i n o de R o n i a se
las plebe^oas, de las que quedaron e x c l u i d o s siempre los pa- extendía sobre nuevos t e r r i t o r i o s , los m a g i s t r a d o s se i n d e m -
t r i c i o s , y con t a l de que hubiese desempeñado aquellas otras nizaban de tales gastos con la a d m i n i s t r a c i ó n de las p r o v i n -
cu^^a precedencia era o b l i g a t o r i a , a p a r t i r de la l e v V u h " a . cias : pero, t a l compensación solía l l e g a r demasiado t a r d e v
P a r a ser elegible era iireciso ú n i c a m e n t e : haber alcanzado de ahí que, solo aquellas f a m i l i a s que poseyesen una gran
la edad legal ; la ausencia de toda causa de i n d i g n i d a d y el
haber c u m p l i d o con todas las obligaciones t r i b u t a r i a s y m i l i -
n) Véns- ^c-hre ésta, AI.BÜRTARK), T-O poüícüatio (Publ. Univ. Catoli<:a
tares que se t u v i e s e n con la C i u d a d . (le M i l á n , ser. IT. n . 20, 1929.
— 128 —-

f o r t u n a , podían sostener y a y u d a r a los j ó v e n e s que i n i c i a - dad con la que abandonaban sus puestos de m a n d o t r a s de
ban s u c a r r e r a p o l í t i c a . haber e n r i q u e c i d o a l a C i u d a d de nuevos t e r r i t o r i o s y de n u e -
M u c h a s f a m i l i a s plelx^y^as l o g r a r o n enriquecerse con el vas obras de c u l t u r a , influía s i n d u d a , en g r a n x>arte, la se-
comercio que se hizo e x t r a o r d i n a r i a m e n t e l u c r a t i v o , al a m - g u r i d a d que tenían de que sus c o n t i n u a d o r e s b a l d a n de ser sus
p l i a r sus mercados en l a segunda m i t a d del s i g l o I I I , por la propios h i j o s V nietos, ello r e p e r c u t í a en fin de cuentas en
t r a n s f o r m a c i ó n de R o m a en u n a g r a n potencia m a r í t i m a . L a beneficio de la R e p ú b l i c a . K s t a no t u v o en la edad de oro
n u e v a clase social de los caballeros, cada día m á s n u m e r o s a que va desde la m i t a d del s i g l o I V a l a m i t a d del I I antes
debido a este i n c r e m e n t o de la r i q u e z a de m u c h o s c o m e r c i a n - de C r i s t o — personalidades t a n destacadas y v i g o r o s a s como
tes, podía p e r f e c t a m e n t e r i v a l i z a r con los nobles en esos d i s - en el período s i g u i e n t e , por lo cual se v i o o b l i g a d a , en m u -
pendios considerados i n d i s p e n s a b l e s y anejos a l ejercicio de chas ocasiones - s í r v a n n o s de e j e m p l o las g u e r r a s de Aní-
las m a g i s t r a t u r a s y , p o r t a n t o , d e s e m p e ñ a r l a s ; pero a esa "bal— a sacrificar a muchos h o n d i r c s de p r i m e r p l a n o andes-
n o r m a l solución se oponía el n u e v o poder que se h a b í a i d o de h a l l a r q u i e n estuviese a la a l t u r a precisa para desempe-
c o n c e n t r a n d o en el vSenado y la c o s t u m b r e de que los m i e m - ñ a r , eficientemente, la misión qne babía de e n c o m e n d a r l e ;
bros de este se r e c l u t a s e n , e x c l u s i v a m e n t e , entre quienes ha- p e r o , no obstante, pudo s i e m p r e c o n t a r c<ni la C()r)])craciói-
bían i n i c i a d o s u cursus honorum con l a cuestura. D e este decidida de u n a clase d i r i g e n t e e x p e r t a en las m á s graves
m o d o se e v i t a b a que esos espacios, que legalmente h a b í a n de exigencias de l a g u e r r a y de la paz, que gozaba de n n g r a n
m e d i a r e n t r e las distientas m a g i s t r a t u r a s desempeñadas por p r e s t i g i o f r e n t e a las o t r a s clases de la población 3' a c o s t u m -
u n a mism-a persona hasta alcanzar las superiores, empuja- b r a d a , sobre t o d o , a no a d m i t i r la p o s i b i l i d a d do conflictf^s
sen a los h o m b r e s piáblicos a r e c l u i r s e en la v i d a p r i v a d a y entre sus p r o p i o s intereses y los de la C i u d a d .
se l o g r a b a , a d e m á s , que los intereses de casta de los gober-
nantes pasados 3^ f u t u r o s , fuesen considerados como p r o p i o s rf:

p o r u n a asamblea eual esta de e x q u i s i t a preparación t é c n i c a ,


m u y avezada al g o b i e r n o p o r u n a l a r g a tradición v hábil en r:'espi;cs de cuanto hemos expuesto en las p á g i n a s ante-
e x t r e m o p a r a r e a l z a r la d i f e r e n c i a p r o f u n d a qne la separaba r i o r e s y , sobre t o d o , en los p r i m e r o s c a p í t u l o s d e esta o b r a ,
de los nuevos r i c o s . estimamos será suficiente u n a escueta r e f e r e n c i a a cada u n a
Por s i esto no fuese s u f i c i e n t e , los acontecimientos polí- de las d i s t i n t a s , nnagistraturas de este período.
ticos y m i l i t a r e s de la época c o n t r i b u y e r o n , a que no se e l i - vSiguiendo a M o m m s e n y a o t r o s t r a t a d i s t a s de Derecho
giesen los n m g i s t r a d o s en o t r a clase social. S i es evidente p u b l i c o r o m a n o , las d i v i d i m o s en o r d i n a r i a s y e x t r a o r d i n a -
que los e s t í m u l o s de la andnción 3- el l u c r o son apreciables r i a s y las p r i m e r a s , en p e r m a n e n t e s y no p e r m a n e n t e s . Eran
en la a c t i v i d a d de los generales y honderos políticos r e p u b l i - o r d i n a r i a s y permanentes cuantas estaban en constante e
canos, no p o r eso d e j a r o n de s u b o r d i n a r l o todo a los altos i n i n t e r r u m p i d o ejercicio, de modo que los nuevos t i t u l a r e s
intereses de la P a t r i a y h a l l a r o n siempre u n a colaboración su- elegidos para u n año, o c u p a b a n , i n m e d i a t a m e n t e , el l u g a r
misa en los p a r t i c u l a r e s que no encuentra p a r a n g ó n en la dejado por sus predecesores ; en cambie^ eran o r d i n a r i a s no
H i s t o r i a . Aidemás, s i en la espontaneidad con la cual los cóii- premanentes aquellas cuyas f u n c i o n e s , si bien eran conside-
sules c o r r í a n a e n f r e n t a r s e con las m á s arduas empresas gue- radas esenciales para la m a r c h a n o r m a l de la cosa p ú b l i c a ,
r r e r a s ; on el celo que desplegaban para hacerse expertos en no precisaban se ejerciesen de m a n e r a c o n t i n u a d a , sino d u -
toda a c t i v i d a d útil al g o b i e r n o d e l l i s t a d o y en la t r a n q u i l i - r a n t e períodos más o menos extensos. E r a n e x t r a o r d i n a r i a s .
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cuantas respondían a exigencias totalmente cirennstaneiales ees dejaban de n o m b r a r s e los censores, su función regresaba a
y a las cuales, p o r ende, se r e c u r r í a con m a y o r o m e n o r los cónsules 3- del m i s m o modo se convertían en a r b i t r o s de
frecuencia, según los t i e m p o s y t a m b i é n u n a sola vez. la g u e r r a en t o d o lo que excediese de la misión concreta
En la p r i m e r a c a t e g o r í a se i n c l u y e n : el consulado, la a t r i b u i d a al legado o al procónsul.
p r e t u r a , la e d i l i d a d , el t r i b u n a d o de la plebe, la c u e s t u r a ; Y a se ha i n d i c a d o cómo el p r e t o r l l e v a , en la c])oca liist<)ri-
en la s e g u n d a ; : la censura ; y en la tercera : la d i c t a d u r a , el ca, aquel n o m b r e o r i g i n a r i a m e n l e p r o j ) i o de lv)S oónsui^-o 3 h u -
d e c e n v i r a t o l e g i s l a t i v o , los tríiiniviri agrís dandis adsignan- bimos t a m b i é n de precisar que, en u n prinei]>io, era el setpau-
dis indicandis de la época g r a c a n a , etc. f l ) . do de los dos m a g i s t r a d o s s u p r e m o s , j e r á r q u i c a n i e n l e sulxd'-
Entre las magistraturas o r d i n a r i a s permanentes sobre- diiKido al praeloT maximus. E s t a es la razón de que, aun dies-
sale el c o n s u l a d o , p o r el c a r á c t e r i l i m i t a d o de su competen- pués de la duplicación de la p r e t u r a m á x i m a y de que a estos
cia. Conceptualmente, los cónsules concentran en sus ma- jefes superiores se diese el n o m b r e de c ó n s u l e s , el p r e t o r s i -
nos todo el impcriuv.i de paz y de g u e r r a , sin limitación de g u i e r a siendo considerado como su collega minor.
objeto n i t e r r i t o r i o y a u n c u a n d o , p r á c t i c a m e n t e , t a l poder E s t e cargo fué, d u r a n t e l)astante t i e m p o , único ; p e r o , e l
óir C'c^lnciciidn ñoco a poco de1")ido a la creación de nuevas p r i n c i p o de la C(degitdidad se abrió paso al fin en el aíio
m a g i s t r a t u r a s , ja.más se llegó a fijar a estos m a g i s t r a d o s u n a antes de C r i s t o , a l n o m b r a r s e j.Kira d i r i m i r las controversias
competer.ida esjiecíbca ; antes el c o n t r a r i o , s i g u i e r o n siendo e n t r e r o m a n o s y p e r e g r i n o s , u n nuevo jcretor <]i(d inler cives
com])etentes para toda función de la que no se hubiese d i s - et peregrinos ius dicit (o, praeUrr peregrinas) fl).
puesto p o r nna l e y especial. A s í , aun cuando la j u r i s d i c - Con el t i e m p o , al hacerse precisos otros f u n c i o n a r i o s que
ción de los pretores en los l i t i g i o s o r d i n a r i o s entre p a r t i c u - a d m i n i s t r a s e n las p r i m e r a s p r o v i n c i a s 3' luego a l g u n o s más
laa^^s fue s u s t r a í d a - cual v i m o s o p o r t u n a m e n t e - - - a las f n n - p a r a p r e s i d i r los j u r a d o s c r i m i n a l e s , el n ú m e r o de pretr/res se
(uoncs que, en u n p r i n c i p i o , correspondían a los pretores- elevó a c u a t r o , después a seis y , por ú l t i m o , por una lev C o r -
cónsules, en cuanto se salía del procedimiento ordinario n e l i a (de S i l a ) a ocho.
para desemlx'car en. n n a cogv.il¡o extra ordiacni, el cónsul i , a e d i l i d a d que, según v i m o s , nació como m a g i s t r a t u r a
va)1vda a Ser competente. plebe3'a, f u é , i n i c i a l m e n t e , u n colegio de dos magistrados,
Vur también ^egregadia del i m p e r i o i n d i f e r e n c i a d o de los a u m e n t a n d o a cuatro en el ano 367 por la adición de otros
cónsules, la competencia p r o p i a de la censura y de su iin- dos como ediles enrules. Cargos estos éiltiinos que, de con-
prriinu militiae, los mandos m i l i t a r e s que se atrilnn^eron a f o r m i d a d con los restantes cambios c o n s t i t u c i o n a l e s acaeci-
oh ciad es s u b o r d i n a d o s o a p r o m a g i s t r a d o s ; pero, cuantas ve- dos en el m i s m o año, han de r e i i u t a r s e reservados al p a t r i c i a -
do. E s t e p r i v i l e g i o clasista debió cesar bien p r o n t o v en. b'i
época histc)rica se a d v i e r t e cómo, m i e n t r a s las elecciones para
O) 3 Í ' 0 ' ] M K I : N {]')¡scgno del dir. pubhl, rorii., t r a d . B O N F A N T K - , p á g s . 99 y
s ñ o - t nií.;s) e(.-iisider,¡ (a-ditiarias todas l . i s inrMOstraturas cciiya r i l a i ] ) e t r i u ' i a estas m a g i s t r a t u r a s se llevaban a cabo separadamente y los
era. e s t ; i M e e i d ; ; roía ve/, y)nra siem^ue y Oata desde la d e n o r a m a c i n i i i i i r í d i e a -
p a t r i c i o s no podían alcanzar la e d i l i d a d p l e b e y a , al puesto de
r i K i i t e tija», eon l a e*,iiisee-;ieneia de i n e í n i r a la d i c t a d . i i r a e n t r e l a s o r d i n a -
rias. ]){ r i n a i i e n t e s . . M á s útil me pareee haeer la d i s t i ¡ K ' i ó n s e g n n roie a
n n . ' n : a g i s t r a t n r a se a t r i b n y a u n a f n n e i ó n e s e n c i a l a la t n , . u ' e n a o r d i r . a r i a d e
1.1 e<'Sa p r d ) ] i e a (.) n n a m i s i ó n e x e e i K Í w n a ! , 'Miya e x i g e n c i a no e s en n n . K k ) a l (]\e d i s e n t e si el n e n d n e de praedor urhanus, con el c u a l h a l n r n q l -
g i i r - e p r ( v i ' - i l / i e . l O i e f e e t e , la a.:(-i:i(lnt a y n d í : ) ees.ar j H j r el m e r o h e c h o d e m e n t e se d e s i g n a al m a g i s t r a d o q n e t e n í a j n r i s d i c c n n i e n t r e eindadHn(;3, í n é
( ¡ n e fie s ; i ] ' H r e e i e > e l a r - f c e s i d a d q u e a e l e r n - . r n n r a su c r e a c i ó n , m i e n t r a s qne i n v e n t a d o p a r a contrapín.icrlo a l pcrc<:r¡iras. o s i s i r v i ó , t^n i m p r i n c i p i o , p a r a
j>;ira rd><>1 a..lóni d e la c e u s v a M x'"né preca's') n n a , l e y e s p e c i a l íde S I L . A , V . c a -
d i s t i n g u i r l o de los practores-consiües ( p i e , e n s u c o n d i c i ó n de g e n e r a l e s , se
jnrniv VlTIi.
h a l l a b a n eon f r e c u e n c i a f u e r a de l a c i u d a d .
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ediles c u n d e s podían ser llevados todos los ex cuestores, sin g i n a 91) una función j u r i s d i c c i o n a l p e m i l , r e h u í d a , en o r b i -
distinción de clase social, r^se c a m b i o trascendental estaba en c i p i o , por los cónsules en cuantos j u i c i o s h a b í a n de desembo-
relación con el hecho de que e n , ambas c a t e g o r í a s , la e d i l i - car en la pr ovo cedió ad populum, quizas con el propósito de
dad dejó de ser una m a g i s t r a t u r a de clase, para a d q u i r i r f u n - e v i t a r conflictos entre el f a l l o de los m a g i s l r a ios y la asam-
ciones estatales p o s i t i v a s y específicas bajo la v i g i l a n c i a \ blea p o ] ) u l a r . C u a n d o desempeñaban esa función los cncsto-
a u t o r i d a d de los c ó n s u l e s . E s t a s funciones se d e n o m i n a r o n : res se l l a m a r o n i i q . parricida. D e s e m p e ñ a r o n también un ])a-
cura urbis, cura annonae, cura ludorum. L a p r i m e r a atendía, pel i m p o r t a n t e en la a d m i n i s t r a c i ó n d e l T e s o r o público [aera-
al o r n a t o , solidez y h a b i t a b i l i d a d de los edificios ; a l a c i r c u - riuni popiíli Roniani) y c u a t r o de estos m a g i s t r a d o s f u e r o n
lación p u b l i c a , ; a los servicios de incendios (de los ediles de- destinados p e r p e t u a m e n t e al a r m a m e n t o de la flota (/](/. cías-
pendían los bondieros) ;c de v i g i l a n c i a n o c t u r n a y a la cus- sicí) (1).
t o d i a de las fieras que, por c u a l q u i e r causa, se encontrasen .Liemos dejado i n t e n c i o n a d a m e n t e para el final el exa-
en la C i u d a d . L a cura annonae o policía de los mercados de ce- men de la r i l t i m a de las m a g i s t r a t u r a s p e r m a n e n t e s , el t r i b u -
reales, se t r a n s f o r m ó , con el t i e m p o , en una intervención en nado, p o r el c a r á c t e r que conservó s i e m p r e de m a g i s t r a t u r a
el mercado, t a n t o respecto al orden p u b l i c o en los m i s m o s , especial de la plebe (2). L a parificación política e n t r e las dos
como a la corrección que h a b í a de p r e s i d i r la c o n t r a c c i ó n , sien- clases sociales r i v a l e s la privc> de su c a r á c t e r r e v o l u c i o n a r i o
do esta la razón de que, a l lado de la jurisdicción penal sobre haciéndola, por ello m i s m o , menos i n f l u y e n t e de lo quc lo Iia-
las especulaciones ilícitas de m e r c a d e r í a s , t u v i e r a n tamd^ien bía sido antes en la vida n o r m a l de la R e p ú b l i c a , de donde
los ediles o t r a sobre los v i c i o s ocultos de los esclavos o a n i - que sólo fuese ambicionada p o r los j ó v e n e s después de la
males v e n d i d o s , creando las adecuadas acciones r e d h i b i t o r i a cuestura \a la par que la e d i l i d a d . E s i n d u d a b l e que la c o m -
y e s t i m a t o r i a ; f u n c i o n e s j u r i s d i c c i o n a l e s reservadas a los edi- petencia n e g a t i v a de estos m a g i s t r a d o s , que les a u t o r i z a b a a
les e n r u l e s . L a cura hidorum, s u r g i ó , por u l t i m o , para aten.- oponer su iniercessio a los m a g i s t r a d o s supuremos del E s t a -
der a la v i g i l a n c i a y policía de los espectáculos públicos ; do, seguía siendo u n a r m a potente c o n t r a los gobernantes ;
pero p r o n t o , como se ha i n d i c a d o , los ediles se c o n v i r t i e r o n pero, como desde cierto m o m e n t o , los t r i b u n o s f o r m a r o n i)arte
en los empresarios de los costosísimos juegos que se ofrecían de la nueva clase d o m i n a n t e , la nohilitas s e n a t o r i a l , al i g u a l
al pueblo en el C i r c o . que los m a g i s t r a d o s c u y a actuación debían fiscalizar, y éste

L o s cuestores constituían u n a m a g i s t r a t u r a i n f e r i o r . En fué, además, u n período de grandes g u e r r a s v de u n a severa

u n comienzo no e r a n , en r e a l i d a d , verdaderos m a g i s t r a d o s , y espontánea di.sciplina c i u d a d a n a , nadie pensó u t i l i z a r se-


mejante a r m a política.
sino meros a u x i l a r e s de los c ó n s u l e s , elegidos libremente
por éstos. A n d a n d o el t i e m p o , y en u n a época que no pode- L a jnrisdicciéni c r i m i n a l que los t r i b u n o s ejercieron corn
mos precisar, se cree que f u e r o n elegidos p o r '-1 p u e b l o . A l t r a los m a g i s t r a d o s salientes, imponiéndoles f u e r t e s m u l t a s ,
p r i n c i p i o f u e r o n c u a t r o , dos para cada cónsul ; pero, después, confirmadas por los concilios plebeyos y destinadas a e n g r o -
se crearon otros c u a t r o p a r a la administración de I t a l i a y
otros m á s p a r a a y u d a r a los pretores que a d m i n i s t r a b a n las (I) Varias hipótesis sobre los detalles de su evolución se encuentran en
l.ATTK, The oriij^Ui of Ihe Román qtiacslorship, en, «Trans. Anier. ],)hiloL.
p r o v i n c i a s o a los p r o m a g i s t r a d o s , con lo cual su n ú m e r o fué Assoc», 07, 193f), págs. 24 y sigs. l'ero no parece probada la inutación de

v a r i a b l e hasta el m o m e n t o en que S i l a lo fijó, d e f i n i t i v a m e n - in stitn cion es g r i e i ; a s.


í2) No sólo en. e n a n t e , a la elegibilidad respecto a la cual una regla pa-
te, en v e i n t e . A d e m á s de su función p r i m i g e n i a de a y u d a n - recida rige para los ediles plebeycjs, sino también respecto a su función

tes de campo, los cuestores t u v i e r o n , cual se ha expuesto (pá- constitucional.


— 128 — — 129

sar el tesoro p a r t i c u l a r de la clase, es considerada como u n r e - •ca m a g i s t r a t u r a no electiva, pues derival>a su poder de u n a
siduo del a n t i g u o c a r á c t e r r e v o l u c i o n a r i o d e l cargo ; pero, este i n v e s t i d u r a d i r e c t a hecha p o r los c ó n s u l e s .
arma hubo también de ser, como la iniercessio, empleada A pesar de tener su duración l i m i t a d a a seis meses, la d i c -
para atender a o t r o s intereses d i s t i n t o s que la t u t e l a de los t a d u r a encontró siempre la h o s t i l i d a d p o p u l a r , l ' o r eso, al no
plebeyos v í c t i m a s de vejaciones o de abusos del poder. E l má- pcKler l o g r a r dcvSterrar la opinión de que u n i>o(ler i l i m i t a d o
m e i o de estos magustrados qne fué, en u n p r i r . c i p i o , de cua- como é s e , era, en ocasiones, m u y preciso en los m o m m i o s <ie
t r o se elevo después — e n época r e m o t a t o d a v í a — a seis, coii- s u p r e m o p e l i g r o p a r a el E s t a d o , los demcvcratas l l e g a r o n a
t m n a n d o así en lo sucesivo. c o n s e g u i r , en la época de las g u e r r a s a n i b á l i c a s que l u e v a -
L a censura es una magndu'atura ordinarn-i no permauiente leciera el p r i n c i p i o de que la elección de este m a g i s t r a d o ex-
elegida por io general cada c u a t r o o cinco años, a u n cuando t r a o r d i n a r i o debía hacerse t a m b i é n p o r los comicios ; pero fué
esto dependía del c r i t e r i o de los m a g i s t r a d o s supremos o de desde ese m i s m o m o m e n t o que se h i z o m á s r a r o el r e c u r r i r
las indicaciones que éstos r e c i b i e r a n d e l >Senado. E l cargo d u - a la d i c t a d u r a para d i r i g i r las operaciones b é l i c a s . Si se s i -
ral)a todo el t i e m p o preciso para realizar las operaciones del guió e l i g i e n d o dictadores después, l o fué t a n sedo p a r a desem-
censo y la p o s t e r i o r ceremonia de la purilicación (///.s/r^/;/;), peñar funciones r e l i g i o s a s que no podían l l e v a r a cabo los
en la que se sacrihcaba u n cerdo, unti oveja y un toro [sun- cónsules ; p a r a prcvsidir elecciones en c i r c u n s t a n c i a s d i f í c i l e s ,
vetaurUia) ; p e r o , no p u d i e n d o sobrepasar los dieciocho meses etcétera.
de ejercicio, cesaba, según dispuso la ley E m i l i a ya citada, al
t e r m i n a r este período a u n euando no se h u b i e r a corad nido el
censo. 1.a elevada d i g n i d a d de esta m a g i s t r a t u r a , que encuen- § 3 . - - E r VSKNAIX:>
t r a su e x p r e s i ó n en el hecho de ser únicamenre elegibles para
ia. n,iisnni, Icjs perseiiajes consuiares v ser e x c l u s i v a m e n t e los Senaxlores patricios y plebeyos.—La lectio sena tus de los censores y ei
principio del reclutamiento automático de los ex nna.'-;narados.---Nuevas
censores quienes tenían dereclio a ser enterrados con el nninto funciones del vSenado respecto a la política exterior, eti la administra-
ción financiera y en la dirección gerieral de la política ciudadana.
cíe [nVrpura, se basaba en que de ellos dependía, tanto la elec-
ción de los senadores como la decisión acerca <lel h o n o r de los
ciudadanos, puesto que podían t r a s l a d a r , mediante una de- C o m o y a hemos indicado (págs. 50 y s i g s . ) , f u é hacia m e -

claración de i n f a m i a [nota], a u n a persona, como menos d i g n a , diados d e l s i g l o I V a. de C. — a p r o x i m a d a m e n t e en la m i s m a

desde las c e n t u r i a s de caballeros a las de i n f a n t e s y , quizas, época en que t u v i e r o n acceso a los c a r g o s públicos todos los

e x c l u i r l e s , por c o m p l e t o , d e l sistema c e n t u r i a d o , o sea, del ciudadanos s i n distinciém de c l a s e s — c u a n d o se a d m i t i ó que

Servicio m i l i t a r y d e l s u f r a g i o . los plebeyos pudiesen f o r m a r p a r t e del Senado y se a t r i b u y ó


a los censores l a elección de los senadores.
E l d i c t a d o r de la época histórica es probablemente, como
hemos expuesto (pág. 35), la s u p e r v i v e n c i a de u n a m a g i s t r a - A l p r i n c i p i o , la situación de los senadores plebeyos debió

t u r a s u p r e m a u n i t a r i a que ocupó el l u g a r del re\ al cambiar ser i n f e r i o r a l a de los p a t r i c i o s , c u a l l o d e m u e s t r a la f o r m a

el régimen político. E s t a m a g i s t r a t u r a es la única en la que, clásica de toda arenga o comunicaciéni al Senado : patres

como t a m b i é n se ha i n d i c a d o (pág. 117), no se diferenció entre •conscripti ; expresión que s i , con el t i e m p o , se convirtió en

e l imperium domi y el imperium militiae, al considerarse que equivalente a «senadores», o r i g i n a r i a m e n t e oponía las dos ca-

con el n o m b r a m i e n t o del d i c t a d o r quedaban suspendidas to- tegorías d i s t i n g u i b l e s en la a l t a asamblea : los patres (sena-

das las g a r a n t í a s de la l i b e r t a d ciudadana. E s también la úni- dores patricios) y los conscripti o que se habían agrega<lo
Derecho romano. ^
— 180 — - 131 —

después. Debe rechazarse, sin embargo, que se reservase a los diese por t e r m i n a d a la discusión, eran sólo los más ancianos
paires, como algún t e x t o pretende, el derecho de e m i t i r sus y prestigiosos los que solían hacer uso de la p a l a b r a .
opnnones p a r t i c u l a r e s (dicere sententiam) sobre las euestio-
nes discutidas en el vSenado, m i e n t r a s los conscripti sólo te- * *
nían el de v o t a r las proposiciones, desplazándose hacia la
derecha o hacia la i z q u i e r d a . E n realidad, el nombre de sena- Son de m a y o r interés las innovaciones que se i n t r o d u i e i o i i
iorcs pedarii [qni pedibus in senientiam eunt) interpretado en la competencia del vSenado d u r a n t e los siglos I V v M i . 1 >e
X)or algunos como a l u s i v o a los senadores plebe\'OS, sirvié> u n simple consejo asesor del R e v o del m a g i s t r a d o s u p r e m o ,
para d e s i g n a r , en época bastante más moderna, aquellos m i e m - llamado a dar su opinión cuando se le consultaba, sin o b l i g a r
bros de ia asamblea que, por babea' desempeñado tan sólo m a - jurídicamente con ella a los jefes del E s t a d o , se t r a n s f o r m ó ,
gistraturas poeo elevadas, que^laban prácticamente reduci- a consecuencia de una, concentración de poderes, en el o r g a -
dos ai silencio, debido al orden que se seguía en las discusio- nismo constitucional más elevado e i n f l u y e n t e .
nes. Suele a f i r m a r s e también con frecuencia, aunque sin f u n - M o t i v o s determinantes de esta evolucicm f u e r o n , de una
d a m e n t o sólido, que la auctoritas a los plebiscitos fué reser- parte, la evidente incompetencia <le las masas populares l l a -
vada a los senadores p a t r i c i o s . madas a votar en los comicios y de las cuales apenas si se
L a elección de los senadores por los censores no fué c u m - podía esperar que, con verdadero con(,)(dinieiito, expresasen
p l i d a al pie de la l e t r a . B i e n p r o n t o se impuso el p r i n c i p i o su o]>inión favorable o c o n t r a r i a sobre leyes consideradas

de que, en cuanto se hubiese desempeñado la cuestura, se precisas y elaboradas, técnicamente, por personas competen-
tes y , de o t r a , la anualidad de las m a g i s t r a t u r a s que impedía
tero'a cierto <lerecho a ser nombrado, v los censores, desde
a los más capacitados desarrollar vastos planes de política
entonces, se l i m i U i b a n a c o n f i r m a r , con su designaciéni, lo^
e x t e r i o r o i n t e r i o r . L a t e m p o r a l i d a d de las m a g i s t r a t u r a s y
que la costumbre general e x i g í a , como lo demuestra que,
la participación directa del pueblo en la confección de las
m i e n t r a s para la inclusié>n oficial en las listas debía esperarse
leyes, fueron instituciones adecuadas, m i e n t r a s los romanos
n o r m a l m e n t e al nuevo lusí ruin, se reconoció a cuantos ha-
tuvieron un reducido horizonte ciudadano y sus necesidades
bían alcanzarlo la cuestura la f a c u l t a d de e n t r a r en el vSenado eran elementales, por hallarse dedicados a la a g r i c u l t u r a so-
V de exponer su opinión, siendo ésta la causa de que se hable bre un reducidísimo t e r r i t o r i o y constreñidos a defenderse,
en los textos de ((senatores quibusve i n senatu sententiam- constantemente, de las asechanzas y ataques de las poblacio-
ilicere licet». nes vecinas ; pero resultaban, en cambio, completamente i n -
L a íntima dependencia entre la cualidad de senador y la adecuadas ante las exigencias de esa política i t a l i a n a p r i m e -
de ex m a g i s t r a d o liubo de d e t e r m i n a r que se reprodujese, <len- r o , m u n d i a l después que R o m a hubo de p r a c t i c a r en los si-
t r o de esta asamblea, una jerarquización basada en los cargos glos i n V n a. de C. A esto l i u b o de a ñ a d i r s e también la
diesempeñados por sus componentes. ySe denominó princeps consecuencia de la diseminación de las t r i b u s r ú s t i c a s por
senatus al mds anciano entre los ex censores, 3,^ el cé)nsul que u n t e r r i t o r i o cada vez más vasto, o sea, r|ue a p a r t i r de ese
presidía la asamblea i n t e r r o g a b a , n o m i n a l m e n t e , a los sena- instante los ciudadanos reunidos en los comicios sólo f u e r o n ,
dores por el s i g u i e n t e orden : ex censores, ex cónsules, ex por lo general, una mera y reducida representación — y no
pretores, ex ediles, ex t r i b u n o s v ex cuestores ; pero como^^ siempre la más < l i g n a - - de cuantos los debían C(jnstituir.
se f o r m u l a b a en cierto m o m e n t o la proposición de que se Por t(XÍo ello pasó al Senado la dirección del E s t a d o , de c u y a
— 133 —

v o l u n t a d los senadores f u e r o n ojecutores y n n n i s t r o s , m i e n - (xo de esa invalidez del c o m p r o m i s o del cémsul. D e ambas
tras la participación d e l pueblo quedó reducida a una mera narraciones es, s i n d u d a , la m á s exacta la de estos t i l t i m o s ,
formalidad. cual lo demuestra el que los escritores clásicos a d m i t e n , de
E s t a evolución trascendental, que fué más c o n s u e t u d i n a l manera unánime, la suspensión de las hostilidades en la gue-

rin que legal y dejó aparentemente i n t a c t a la e s t r u c t u r a cons- r r a s a m n i t a , tras esa cruenta d e r r o t a . H a y ac^uí, pues, u n a
falsificación histórica que debió p e r s e g u i r dos finalidades dis-
t i t t i c i o n a l , es una prueba m á s de la d u c t i l i d a d de las i i r s t i -
t i n t a s : atenuar ante la posteridad el doloroso recuerdo <le la
tiiciones repidibcanas y de la tendencia del espíritu romano
batalla y r e t r o t r a e r a una época a n t e r i o r la comp€dencia ex-
a buscar s i e m p r e , e n el l i b r e j u e g o de las instituciones t r a d i -
clusiva del vSenado en materia i n t e r n a c i o n a l .
cionales, solución a todo problema que se presentase por
E s t a competencia senatorial no se extendió únicamente
nuevo que p u d i e r a parecer.
a esos actos decisivos <le que hemos hablado y que son, p o r
E s en la esfera de la política e x t e r i o r , que exige más que
lo general, el resultado fatal de una a m p t i a evolución de las'
n i n g u n a otra la estabilidad _v la competencia del órgano en-
relaciónesele amistad y de hostilidad entre Ivstados, sino t a m -
cargado de e l l a , donde el vSenado debía a s u m i r , necesaria-
bién a las relaciones de naturaleza <liploniática, recibiendo y
m e n t e , la función d i r e c t o r a . A n t e s de proponer al pueblo u n a
despidiendo las embajadas e x t r a n j e r a s , enviroido comisiones
declaración de g u e r r a , los cónsules consultaban a esta asam-
a otros países y , en d e f i i n t i v a , poniendo así las bases para
blea, y l a costuTubre reconoció t a l i m p o r t a n c i a y t a l eficacia
alianzas y guerras f u t u r a s . T a m b i é n v i g i l a b a las operacio-
a esa opinión, que n i n g i m m a g i s t r a d o se hubiese a t r e v i d o a
nes guerreras, distribuA'endo los mandos m i l i t a r e s entre m a -
obrar en c o n t r a de ella, n i encontró, por lo general, oposi-
gistrados y promagistrados y enviando a sus representantes
ción en los comicios. E n cuanto a los tratados de paz o de
directos (Icgati) como ayudantes de los generales en campa-
alianza, aun (unnnlo el ptieblo seguía siendo convocado para
ña. C u a n d o se combatía en d i s t i n t o s frentes a la vez, la coor-
que expresase su c r i t e r i o , ello acaecía, únicamente, después
dinación de las operaciones m i l i t a r e s , para lo c u a l n i n g u n o de
qti.c el vSenado babía apreciado su o p o r t u n i d a d política y los comandantes en jefe tenía f a c u l t a d , competía también al
n d l i t a r y fijado sus condiciones. Sena do.
L a h u e l l a de la tran:unisié)n al Seinido de este poder antes
E n t r e estas últimas facultades senatoriales tenía e x t r a o r -
exclusivo del m a g i s t r a d o , lo encontranaos en los relatos de
d i n a r i a i m p o r t a n c i a la asignación de las provinciae. Con ob-
las paces de C a n d i ó í^'it! a. de C.) y de N u m a n c i a (137 a, de
jeto de d e t e r m i n a r quiénes debían gozar al año s i g u i e n t e ,
Cristo). Esta última fué concertada por el cóinsnl Ostilio
entre los magistrados en ejercicio, de la prorogatio iniperii,
M a r i c m o bajo la presión, de las graves represalias con que
el Senado decidía sobre los mandos m i l i t a r e s y las a d m i n i s -
le amenazaban los nciino-rutina^s. E l vSenado, no obstante, no
traciones provinciales que había de reservárseles, y al sus-
la consideró válida por haber sido estipulada sin su a u t o r i -
traer de ese modo a los magistrados y a elegidos para el nue-
zaciém, y en prueba de ello, entregó a l m a g i s t r a d o al ene-
vo año, funciones qtie él consideraba superiores a su capaci-
migo. De la m i s m a f o r m a n a r r a L i v i o los acontecimientos dad, corregía las consecuencias más peligrosas de las eleccio-
que siguiieron a la d e r r o t a de Candió. E l cónsul Poslnniio nes populares.
se comprometió a f i r m a r la paz y el Senado no ratificó el
T a m b i é n interviene el vSenado en la administración finan-
a,c;:erdo. Freuite a esta referencia, el ivropio L i v i o recuerda
ciera, al establecer que los cuestores no pudiesen disponer
que JOS analistas nn'is a n t i g u o s , entre ellos C l a u d i o Q u a d r i g a - del Tesoro p u b l i c o sin su previa autorización, salvo en el caso
r i o , relataí;an esto de u n modo d i s t i n t o , pues no se hacían
— 13ÍÍ —
— 134 —

de que se tratase de cousignacioues para las operaciones m i l i t a - cana, hemos seguido viendo actuar, aun cuando con aquellas
res confiadas a los cónsules. Tand:>ién lijaba bas cantidades modificaciones reputadas necesarias por la e x p e r i e n c i a , cuan-
que los censores podínn gastar en cada l u s t r o en la cons-truc- tos i n s t i t u t o s conocimos como s u r g i d o s con la República.
ción 3^ e n t r e t e n i m i e n t o do los monumentos públicos. Tero, en el período histórico del que ahora nes estamos ocu-
pando, ésta se encontró ante u n nuevo deber, tan esencial
Jn.dei)endiente, teóricamente, de esta tarea fiscalizadora
como cuantos hemos estudiado hasta ahora 3', desde luego,
del Senado, estaba su labor l e g i s l a t i v a , pues a u n cuando des-
m á s i m p o r t a n t e que ningún o t r o , cual fué la organización
ajxireció la exigencia c o n s t i t u c i o n a l de su previa anuencia
de I t a l i a 3^ de las p r o v i n c i a s bajo la hegemonía r o m a n a .
para cualcpiier proposición 3^ de la necesidad de que sancio-
nara las deliberaciones o rvosoluciones de los comicios, per- ÍLos medios utilizados por R o m a para la organización

duró, no obstante, entre los magistrados la costumbre de de I t a l i a , pueden reunirse en tres sistemas d i s t i n t o s : las

consultar a l vSenado por r e p u t a r l o u n a garantía para ellos, alianzas, la incorporación a la ciudadanía 3^ la fundación de

cordra las posibles responsabilidades o censuras f u t u r a s . De •colonias ( I ) .

o t r a p a r t e , como veremos más adelante (capítulo X) este E l sistema de las alianzas no fué invención r o m a n a . Va
órgano de los optimates logró, en los últimos años de la Re- en Grecia, cuna de la constitución ciudadana, el víncnb^ <\o
pública, comprobar la constitucionalidad de las le3^es 3^ hasta recíproco respeto entre commddades libres contribuía, j u n t a -
dispensar de su observancia a algunos ciudadanos. mente con el p r i n c i p i o de la u n i c i d a d del g r u p o u r b a n o , a

S i , para t e r m i n a r , enjuiciamos en su conjunto los pode- hacer prácticamente tan difícil — p o r 110 decir i m p o s i b l e —
la fusión v o l u n t a r i a de varias rjj'keiq en u n solo E s t a d o , como
res que esta adta asand^-lea t u v o , podremos ver en el vSenado
el acto u n i l a t e r a l de la anexión de las ciudades vencidas a las
de los últimos tiempos de este período, el órgano su])renio
vencedoras. vSe hacía frente a las d i s t i n t a s exigencias deter-
del poder e j e c u t i v o , v , en la República romana, una aristo-
minadas por la necesidad de r e s i s t i r a enemigos fuertes o
cracia en la cual las funciones directoras fueron confiadas a
remediar a la derrota de alguna pequeña c o m u n i d a d m e d i a n -
los mayores pro])ietarios rústicos, cnu un pequeño comité eje-
te tratados de alianza ( a ü } i ¡ j . c o / ) que, en casos de mani-
c u t i v o (los nnigistrados) renovado antuilmente v bajo la fisca-
fiesta s u p e r i o r i d a d política v m i l i t a r de una ciudad sobre las
lización constaidc de los pequeños propietarios que formaban
demás, se t r a n s f o r m a b a en hegemonía. E s n o t o r i o , además,
el n e r v i o de las asambleas populares.
que, al no liaber logrado n i n g u n a ciudad griega p r e d o n d n a r
sobre sus hermanas, las hegemonías f u e r o n todas allí prácti-
§ 4.- I T A L I A Y LAS r R O v i N C i A S
camente, a pesar de la e x t r e m a d a severidad desplegada para
]\lo<loK d e n f i r i n n r s e hi he.";emonía r o m a n a sodre l t ; d i a . ~ - l ) K I sistema de las mantenerlas, de corta duración y de escasa a m p l i t u d . Una
alianzas. P r e c e d e a t e s .urie<^os. L o s foedcra e o n l o s l a t i n o s . Foedcra aeqna
et iníqua.—2) l<a i n c o r p o r a c i ó n a la cinandariía mediante las dos moda-
.relativa unificación de este país, bajo la f o r m a de u n a sola
lidades de la ch'ífas óptimo iure y ne la civilas sine suffragio.—'3) Ln 3^ vasta federación combativa, sedo se logró con la h e g e m o n í a
fundación de colonias : coloniae civimn Kimianoruni y uomcn Latinum.
macedónica impuesta p o r F i l i p o . L o s griegos la consideraron
Aspecto eeográfico-político de la Italia roniaria. Transformación de los
re^^mr p r e e x i s t e n t e s e n províneíae y protectorado sobre las T:r;'X£t¡- Si'ie- siempre — y ' no sin razéui— como un protectorado e x t r a n j e r o .
Kas e n q u i s t a d a s en. s n t e r ' i t o r i o . - — K l <^^obierm) d e l a s p r o v i n c i a s : ma^ds-
traturas y promaKistratnras. La adnnnistración de justicia por los IÍO-
bei'nadores romanos.—Indenniiznción. y concusión.
(1) Para las razonas políticas cpie determinaron las medidas adoptadas
en el curso de la historia republicana, véase el cuadro que hace FRACC\K(0
A l d e s c r i b i r las funciones de los comicios, de las magis- L'organizzazione política dell'Italia romana, en «Atti Congr. interuaz. dir.
rom. (Roma)», I, págs. 193 y sigs.
t r a t u r a s 3" del vSenado en el apogeo de la constitución r e p u b l i -

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