DIREITO PREVIDENCIÁRIO

8º Termo – UNIC – Cuiabá/MT

Resumo para Prova 1º Bimestre

CONCEITO E NOÇÕES GERAIS

1. O que é direito previdenciário?

É o ramo do direito público que tem como objeto nuclear o estudo da seguridade
social, com ênfase na previdência social.

2. O que é seguridade social?

A Seguridade social brasileira, como prevê a Constituição de 1988, no art. 194,

caput, é um conjunto integrado de ações nas áreas de previdência social,
assistência social e saúde. Daí então se conclui, com facilidade, que a seguridade
social é um gênero, do qual são espécies a previdência social, a assistência
social e a saúde.

3. O que é previdência social?

A previdência social, em um conceito simples, é uma espécie de seguro social,

denominado social em razão de atender a sociedade contra os riscos sociais. Os
riscos sociais são os infortúnios que qualquer pessoa está sujeita ao longo de sua
vida, como doenças, acidentes, invalidez, velhice etc. A idéia é simples: a pessoa
contribui à previdência, e em razão dos recolhimentos feitos, passa a ter proteção
contra estes riscos. O Sistema protetivo é necessariamente contributivo, ou seja,
se não contribuiu não faz jus à previdência. Além desta natureza contributiva, a
previdência social básica tem outra característica: é obrigatória (compulsória)

Leonan Roberto – Set/2009

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5. Quais são os tipos de cobertura da previdência social?

i.Cobertura contingência de doença invalidez, idade avançada e morte: Auxilio

doença: assegurado

ii.Assegurar maternidade: quem paga o salário maternidade é o INSS

iii.Salário família entre 25 e 28 reais (Getúlio Vargas): A Empresa paga e

desconta do INSS.

iv.Trabalhador desempregado: hoje até 6 parcelas, é o Ministério do Trabalho e

quem paga por meio CEF– Teto R$ 800,00 retirado do PIS/COFINS CSLL –
Basta Trabalhar 6 meses – 2 parcelas e acima de 12 – 6 parcelas –
Dispensado sem justa causa.

v. Morte: Se morrer o trabalhador e tiver dependente, esses recebem.

OBS: VIDE ARTIGO 201 §2º cf – Nenhum benefício pode ter valor inferior ao
salário mínimo – exceto auxílio acidente: 50% do salário mínimo alário doença:
91% salário BASE, não podendo ser inferior ao mínimo.

6. Quais são os regimes da previdência social?

O professor Miron assim classificou os regimes:

a) Regime Geral de Previdência Social: (RGPS), aplicável aos trabalhadores da

iniciativa privada e servidores sem cargo efetivo, nesse caso poderíamos dizer que
seria a maioria dos contribuintes da previdência.

b) Regime Próprio de Previdência Social: (RPPS) aplicável somente aos

servidores públicos e desde que tenham cargo efetivo, e que seu respectivo orgão
tenha orçamento próprio para o sistema de previdência e assistência social nos
termos do artigo 149 § 1º da Constituição Federal.

c) Regime de Previdência Complementar: (RPC) É a previdência privada,

portanto sendo esta facultativa, podendo ser aberta (com fins lucrativos) ou
fechada (sem fins lucrativos)

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Obs. Fábio Zambitte ainda lembra da que o Regime de Previdência Complementar
pode ser Público (Emenda Constitucional nº 41/03) complementadoras de
benefícios de RPPS, de caráter somente fechada.

7. Quais são os planos do regime de previdência complementar aberta?

a) PGBL (Plano Gerador De Beneficio Livre) – nessa opção você faz os

sprimentos e aportes e tem a liberdade de escolher o fundo de investimentos
em que seus recursos serão aplicados como por exemplo, renda fixa, cambio
etc., e você pode ainda definir a periodicidade e o valor de suas contribuições.
Nesse caso há ainda vantagens fiscais oferecidas pelo governo e 100% dos
rendimentos líquidos das aplicações financeiras são repassados para a sua
reserva. A tributação vai ocorrer no momento do saque e incidirá sobre o valor
retirado.

b) VGBL (Vida Gerador De Beneficio Livre)é um seguro de vida com cobertura

por sobrevivência, em outras palavras, em caso de morte seu beneficio terá
acesso aos recursos. O objetivo do mecanismo é possibilitar a formação de
uma poupança que será transformada em renda de aposentadoria futura.
Neste formato, a tributação incidira sobre o rendimento e ocorrerá no momento
do saque.

4. O que é assistência social?

Ao contrário da previdência social, a assistência social é segmento protetivo não

contributivo. Basta ao indivíduo comprovar sua condição
de necessitado (art. 203, CF/88). Quando digo que a assistência é não
contributiva, você deve tomar cuidado!

O que quero dizer é que o beneficiário direto, aquele que irá pedir o benefício
assistencial, não precisa comprovar qualquer tipo de recolhimento, para o INSS ou
qualquer outro lugar. Mas é evidente que existem fontes de custeio para a
manutenção da assistência social, que são oriundas das contribuições sociais,
arrecadadas de toda a sociedade (em outras aulas iremos abordar por completo as
contribuições sociais).

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Dentre as diversas ações da assistência social, uma se destaca com maior
importância, sendo a que usualmente é abordada em concursos públicos. Trata-se
do benefício de prestação continuada – BPC, que é pago ao idoso ou inválido
desde que tenham renda familiar per capita inferior a ¼ do salário mínimo
(requisitos cumulativos). É previsto na Constituição, no art. 203, V.

Assim, são os requisitos para a Assistência Social: LOAS – Lei nº 8742/93

a) Nunca Contribuiu +
b) Mínimo 65 anos +
c) sem ninguém para prover +
d) Receber até ¼ (jurisprudência ½) salário mínimo por pessoa.

Obs.
Direito Personalíssimo
Sem direito ao 13 salário
Pode requerer para o inválido

5 – O que é a saúde como espécie da seguridade social?

Assim como a assistência social, a saúde é segmento da seguridade social que

não exige contribuição, ou seja, qualquer um, a qualquer momento, pode se dirigir
à rede hospitalar pública e requerer atendimento. A saúde é direito de todos e
dever do Estado (art. 196 da Constituição).

A saúde além de não-contributiva (mantida pelas contribuições sociais

arrecadadas da sociedade), não tem limitação de clientela. Qualquer um, do mais
pobre ao mais rico pode se dirigir ao hospital público e obter atendimento.

Como você pode perceber sem maior esforço, a saúde não tem qualquer ligação
com a previdência social. Apesar das pessoas em geral ligarem o INSS e a
previdência social ao atendimento médico, isto é totalmente equivocado na
atualidade.

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 II – Histórico da Previdência Social no Brasil e no Mundo

5. Quais os principais fatos históricos da previdência no mundo?

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6. Quais os principais fatos históricos da previdência no Brasil?

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 III – Dos princípios aplicáveis ao direito previdenciário

7. Quais os princípios básicos aplicáveis?

Entre os princípios gerais, merecem destaques os princípios da igualdade,

legalidade e do direito adquirido.

8. Quais são os princípios específicos? Cite e conceitue os mais importantes.

Princípio da solidariedade :É o mais importante, impede adoção de um sistema

de capitalização pura na previdência social, pois o mais afortunado deve contribuir
com mais, tendo em vista a escassez de recursos e contribuições de outros. É este
princípio que permite uma pessoa ser aposentada por invalidez em seu primeiro
dia de trabalho, sem ter qualquer contribuição recolhida para o sistema (art. 3°, I,
CF/88).

Princípio da Universalidade da cobertura: Lastreado no art. 194, parágrafo

único, I, CF/88 – este princípio estabelece que qualquer pessoa pode participar da
proteção social patrocinada pelo Estado. Com relação à saúde e assistência social,
já foi visto que esta é a regra. Porém, quanto à previdência social, por ser regime
contributivo, é, a princípio, restrito aos que exercem atividade remunerada. Mas,
para atender ao mandamento constitucional, foi criada a figura do segurado
facultativo.

Princípio da uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços a

população urbana e rural: A Constituição de 88 determinou a igualdade entre os
direitos das populações urbanas e rurais, excluindo portanto a possibilidade de
diferenciar o sistema de beneficio dado aos diversos trabalhadores. Este principio
vem determinado no artigo 194, II da Carta Magna.

Seletividade e Distributividade na Prestação de Benefícios e Serviços (art.

194, parágrafo único, III, CF/88)- algumas prestações serão extensíveis somente
a algumas parcelas da população, como, por exemplo, salário-família (seletividade)
e os benefícios e serviços devem buscar a otimização da distribuição de renda no
país, favorecendo as pessoas e regiões mais pobres (distributividade). A
seletividade concede na concessão do benefício ou serviço em razão de sua
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essencialidade, por exemplo, o salário-família que somente é pago ao trabalhador
de baixa renda, sendo que a distributividade, que opera no plano interpessoal e
inter-regional, sendo que o primeiro estará vinculado a solidariedade do sistema,
onde a contribuição visa a manutenção do sistema protetivo, e no plano inter-
regional determina que as regiões mais pobres do país deverão receber mais
recursos que as mais ricas.

Irredutibilidade do Valor dos Benefícios (art. 194, parágrafo único, IV, CF/88) -
diz respeito a correção do benefício, o qual deve ter seu valor atualizado de acordo
com a inflação do período. A atualização é feita no mesmo mês do salário-mínimo
(maio), com índice fixado por decreto. Determina, dentro de uma visão estrita, uma
prestação negativa do Estado de abster-se de reduzir o benéfico concedido, em
uma visão ampla seria uma previsão de que o Estado deva corrigir os valores dos
benefícios.

Equidade na Forma de Participação no Custeio (art. 194, parágrafo único, V,

CF/88) – norma dirigida ao legislador, impõe que este crie a contribuição de acordo
com as possibilidades de cada um dos contribuintes, empresa e trabalhador. Não
implica a aplicação pura e simples da capacidade contributiva, como nos impostos,
mas alguma razoabilidade na taxação. Traduz a idéia de cobrar alíquotas e valores
mais elevados daqueles que tem maior fonte de rendimentos.

Diversidade da Base de Financiamento (art. 194, parágrafo único, VI, CF/88) –

a base de financiamento da Seguridade Social deve ser o mais variada possível,
de modo que oscilações setoriais não venham a comprometer a arrecadação de
contribuições. Como veremos, este princípio é seguido à risca, já que existem
diversas contribuições sociais.

Caráter Democrático e Descentralizado da Administração (art. 194, parágrafo

único, VII, CF/88) – ALTERADO PELA EC 20/98 – visa a participação da
sociedade da organização e gerenciamento da seguridade Social, mediante gestão
quadripartite, com participação dos trabalhadores, empregadores,
APOSENTADOS e do governo. Isto funciona nos órgãos colegiados da
seguridade, como o conselho nacional de previdência social, o conselho de
recursos da previdência social etc.

Tríplice Forma de Custeio (art. 195, CF/88) – seguindo a tradição da CF/34, a

atual constituição consagra a forma tríplice de custeio, recaindo sobre o
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empregador parte do custo do financiamento dos benefícios de seus segurados.
Envolve a cotização de trabalhadores, empregadores e Poder Público.

Preexistência do Custeio em Relação ao Benefício ou Serviço (art. 195, § 5°,

CF/88) – este princípio visa o equilíbrio atuarial e financeiro do sistema securitário.
Este princípio será melhor abordado em aulas futuras.

Questão Comentada

1) Julgue os itens a seguir (CESPE/UnB – Adaptada Ponto dos concursos –

cursos on line):

a) A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de

iniciativa dos poderes públicos e da sociedade, destinado a assegurar o direito
relativo à saúde, à previdência e à assistência social.

Correta. É a definição constitucional da seguridade social, sendo o gênero que engloba as

ações do governo e da sociedade em prol de todos, agregando ações relativas à
previdência social, assistência social e saúde (art. 194, CF/88).

b) O sistema de seguridade social integra ações dos poderes públicos e da

sociedade destinado a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência
social e à assistência social, esse sistema prevê que nenhum benefício ou serviço
poderá ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de
custeio total, o que determina o seu caráter contributivo.

Incorreta: A questão é quase toda correta, definindo corretamente a seguridade e

determinando que nenhum benefício poderá ser criado sem fonte de custeio. Todavia, o
caráter contributivo é restrito à previdência social (art. 196 e 203, CF/88).

c) Historicamente, as entidades fechadas de previdência complementar sempre

foram acessíveis, exclusivamente, aos empregados de uma empresa ou grupo
de empresas, denominados patrocinadores. De acordo com a atual legislação,
também são consideradas entidades fechadas as que se organizam em razão de
vínculo associativo, como é o caso dos sindicatos e entidades de classes,
denominados instituidores.

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Correta: A atual regulamentação da matéria amplia as possibilidades de atuação das
EFPC, não se limitando como antes às hipóteses de existência do vínculo empregatício
entre participante e patrocinador, podendo hoje o vínculo ser meramente associativo,
como, por exemplo, entre um sindicato ou associação e seus participantes. Nestas
hipóteses, a entidade associativa é denominada de instituidora (art. 31, LC n. 109/01).

d) A fiscalização e o controle dos planos de benefícios das entidades fechadas

de previdência complementar cujos patrocinadores sejam entidades da
Administração Pública federal, direta ou indireta, não compete ao TCU.

Correta: A fiscalização das EFPC é de responsabilidade da SPC, pouco importando o

fato de ser patrocinada pelo Poder Público. O TCU somente fiscaliza o patrocinador
público (empresa pública, por exemplo), mas nunca o fundo de pensão.

e) A solidariedade é princípio fundamental que norteia o sistema de seguridade

social, possibilitando que aqueles que têm melhores condições financeiras
contribuam com uma parcela maior para o financiamento do bem-estar de toda
a coletividade.

Correta: A solidariedade é inerente a todos os regimes previdenciários com planos

coletivos, como os RPPS e RGPS. A idéia do seguro sempre implica a repartição do
risco. Imagine, por exemplo, um trabalhador que fique inválido aos 19 anos, vivendo até
os 70. de onde virão os recursos para a manutenção de seu benefício? Certamente o que
este trabalhador contribuiu durante sua vida ativa não chega nem perto do necessário
para sua manutenção pelas décadas seguintes. Aí entra a idéia da solidariedade, inerente
ao seguro social, pois é a cotização do grupo que irá mantê-lo ao longo de sua vida.

BIBLIOGRAFIA

IBRAHIM, Fábio Zambitte. Curso de direito previdenciário.14ª ed. São Paulo:

Impetus, 2009.

IBRAHIM, Fábio Zambitte. Cursos on-line – Apostila dir. Previdenciário – curso

regular. Ponto dos Concursos – 2009. Disponível em
www.pontodosconcursos.com.br acesso em 17/09/09

GOES, Hugo. Apostila direito Precidenciário. Disponível em

www.euvoupassar.com.br acesso em17/09/09

Leonan Roberto – Set/2009

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