Foro Perú – Holanda

La Gestión del Agua y el Cambio Climático

Evolución del marco

normativo y institucional de
los recursos hídricos
Lima, 22 de octubre 2010
Laureano del Castillo

Agua en el antiguo Perú

No solo grandes obras; organización y regulación

 La legislación de agua de Perú

¾ Legislación colonial ¾ D.Leg. 653 y otros

¾ Código de Aguas ¾ Constitución 1993

1902 ¾ Ley Orgánica Rec.
¾ Constitución 1933 Naturales
¾ Ley General de ¾ Proyectos de Ley
Aguas, DL 17752 ¾ DD. LL de 2008
¾ Constitución 1979 ¾ Ley de Recursos
Hídricos

Primera normativa
Legislación Colonial: Código de 1902:
¾ Recurso de la Corona ¾ Joven y débil Estado
¾ Normativa sectorial ¾ Norma general
¾ Para la costa norte y ¾ Posibilitaba la
centro apropiación privada
¾ Vigente hasta entrada ¾ Permitió crecimiento
la República de haciendas
¾ Coexistió con
Constitución 1933
 Ley General Aguas – DL 17752
¾ Promulgada en julio de 1969
¾ Por gobierno de facto – Junta Militar
¾ Sin Parlamento; sin consulta
¾ Complemento de Ley de Reforma Agraria
¾ Sesgo agrario: “Distritos de Riego”

Lineamientos centrales LGA

¾ Todas las aguas son de propiedad del Estado
¾ Autoridad permite uso por los particulares
¾ Autoridad hace estudios, controla, previene,
mantiene, vigila, sanciona ...
¾ Autoridad única (Dirección de Aguas y
DIGESA), regula cantidad y calidad
¾ Usuarios auxilian a la Autoridad de Aguas
 Organización de autoridad de
Aguas – D.L. 17752

Ministro de Agricultura

Dirección General de Aguas

Administrador Técnico Administrador Técnico Administrador Técnico

Distrito de Riego Distrito de Riego Distrito de Riego

Cambios en la gestión del agua

¾ Múltiples normas y agentes estatales
¾ Debilidad de la autoridad de aguas
¾ Informalidad de usuarios
¾ Conflictos por el uso del agua
¾ Contaminación y sobreuso crecientes
¾ DESORDEN
 Dispersión de la autoridad
¾ Min. Agric.: INRENA, En PCM y otros:
Pronamachs, Marenas ¾ CONAM
¾ Ministerio de Salud ¾ DICAPI
¾ Min. Vivienda, C. y S. ¾ INADE
¾ Min. RR.EE. ¾ AACH
¾ Min. Energí
Energía y Minas ¾ SUNASS
¾ Min. Producció
Producción ¾ Contralorí
Contraloría General
¾ Min. Turismo y CE Gobiernos Regionales
¾ Ministerio de Defensa
Municipios
¾ Min. del Ambiente
Juntas de Usuarios

Población y cantidad de agua

en el Perú

Vertiente Porcentaje Porcentaje

de agua población

Pacífico 1,69% 70%

Atlántico 97,81% 26%

Titicaca 0,50% 4%
Total 100,0% 100,0%
 Población peruana

30,000,000

25,000,000

20,000,000

15,000,000

10,000,000

5,000,000

-
Castilla Pardo Prado Prado Velasco Belaúnde Fujimori Toledo García
1850 1876 1940 1961 1972 1981 1993 2005 2007

Mayor demanda reduce la disponibilidad para otros usos

ENRH e irrigaciones
¾ En los últimos 30 añ
años, el Estado ha
invertido alrededor de $ 5 mil millones en
proyectos hidrá
hidráulicos.
¾ Los beneficios obtenidos distan mucho de
los esperados y hoy en dídía el Estado
busca su consecució
consecución mediante la
participació
participación de la inversió
inversión privada.
¾ Los costos de O&M de la infraestructura
hidrá
hidráulica mayor, en su mayorí
mayoría son
subsidiados por el Estado porque las
tarifas no refleja los costos.
Conclusió
Conclusión:
¾ Ineficaces e insostenibles inversiones en
infraestructura hidrá
hidráulica que han derivado
en el derroche del recurso hí
hídrico
 Presiones por el agua
‹ Ciudades crecen: 76% de población
‹ Irrigaciones: agroexportación, agro-
combustibles y energía
‹ Concentración de tierras (y agua)

‹ Minería, gas y petróleo

‹ Privatización de la gestión

Normatividad en enero 2009

¾ Ley General de Aguas, DL 17752
¾ Dec. Leg. 653
¾ Varias otras leyes: Dec. Leg. 776, Ley
General de Saneamiento, SUNASS,
hidroenergía, etc.
¾ Dec. Leg. 1081 y Reglamento
¾ Dec. Leg. 1083
¾ Proyecto de Ley Aguas en el Congreso
 El proceso seguido: Ley 29338
¾ Dictamen en mayoría: julio 2008
¾ Presión de la JNUDRP y paro 15 enero:
• Derogar 1081 y 1083
• Promulgar Ley del Congreso
¾ Aprobación en el Pleno el jueves 15 ene.
¾ Discutido en Comisión Permanente
¾ Nuevo debate y aprobación: 1º, 5 y 12 de marzo
¾ Publicado el 31 marzo como Ley 29338.

Integrantes Sistema (11º)

1. La Autoridad Nacional;
2. los Ministerios del Ambiente; de Agricultura; de
Vivienda, Construcció
Construcción y Saneamiento; de Salud; de la
Producció
Producci n; y de Energí
ó Energía y Minas;
3. los gobiernos regionales y gobiernos locales a travé
través de
sus órganos competentes;
4. las organizaciones de usuarios agrarios y no agrarios;
5. las entidades operadoras de los sectores hidrá
hidráulicos, de
cará
carácter sectorial y multisectorial;
6. Las comunidades campesinas y comunidades nativas; y
7. Las entidades púpúblicas vinculadas con la gestió
gestión de los
recursos hí
hídricos.
 Estructura básica de ANA (17)
a) Consejo Directivo;
b) Jefatura;
c) Tribunal Nacional de Resolución de
Controversias Hídricas;
d) Órganos de apoyo, asesoramiento y línea;
e) Órganos desconcentrados, denominados
Autoridades Administrativas del Agua;
f) Administraciones Locales de Agua que
dependen de las Autoridades Administrativas
del Agua.

Consejo de Cuenca (24º Ley)

Los Consejos de Cuenca son comisiones
multisectoriales de naturaleza permanente
dependientes de la Autoridad Nacional,
creados mediante Decreto Supremo, a
iniciativa de los Gobiernos Regionales, con
el objeto de participar en la planificación,
coordinación y concertación del aprovecha-
miento sostenible de los recursos hídricos en
sus respectivos ámbitos.
 Consejos de Cuenca
¾Clases:
z Consejo de Cuenca Regional
z Consejo de Cuenca Interregional
Los decretos supremos que crean los Consejos de
Cuenca Regional o Interegional, establecerán su
estructura orgánica y su conformación la que
considerará la participación equilibrada de los
representantes de las organizaciones de usuarios
y de los gobiernos regionales y locales que lo
integran.

Recursos y Pueblos Indígenas

¾ Convenio 169 de OIT
¾ Pueblos indígenas en Perú: comunidades
¾ Derechos de las comunidades
campesinas y nativas reconocidos en LRH
¾ ¿Basta reconocer “usos y costumbres”?
¾ ¿Cómo compatibilizar aprovechamiento
del agua con estos derechos?
 Los retos
¾ Se necesitaba una nueva ley del agua, por
el desorden, problemas y cambio climático
¾ ¿Cómo usamos mejor el agua - TODOS?
¾ Gobernabilidad: Enfrentar la compleja
situación actual
¾ Mejorar la participación de los usuarios
¾ Completar la Reglamentación
¾ Son deseables mejoras en el futuro.

Definiciones impostergables:
‹ Por conflictos entre usuarios: agricultura,
población, minería, electricidad, …
‹ Avance del proceso de descentralización

‹ Conflictos se incrementarán con

crecimiento poblacional y económico
‹ Deglaciación y cambio climático

‹ Problemas de calidad de aguas

‹ ¿Cuál es el papel de las universidades?

Muchas gracias.