En El Perú Incaico

“UNIVERSIDAD ANDINA NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ”
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y

POLITICAS
CARRERA ACADÉMICO PROFESIONAL DE DERECHO
INSEGURIDAD CIUDADANA FRENTE AL DELITO DE ROBO

AGRAVADO, ACARREA IMPUNIDAD EN LOS IMPUTADOS,
CIUDAD DE PUNO 2014-2015
TESIS
PRESENTADO POR:
FIORELA FIDELA CALISAYA ALBURQUEQUE
PARA OPTAR EL TITULO PROFESIONAL DE ABOGADO
PUNO – PERÚ
2015
2
“UNIVERSIDAD ANDINA NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ”
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
CARRERA ACADÉMICO PROFESIONAL DE DERECHO
INSEGURIDAD CIUDADANA FRENTE AL DELITO DE ROBO AGRAVADO,

ACARREA IMPUNIDAD EN LOS IMPUTADOS, CIUDAD DE PUNO 2014-2015
TESIS
Presentado por
FIORELA FIDELA CALISAYA ALBURQUEQUE
Para optar el Título Profesional de:
ABOGADO
APROBADO POR
PRESIDENTE DE JURADO : ___________________________________
Dr. VICTOR NIÑO DE GUZMAN PINO
MIEMBRO DEL JURADO : ____________________________________
Dr. WALTHER MARCELINO NIETO PORTOCARRERO
MIEMBRO DEL JURADO : _____________________________________
Mgtr. MIGUEL ANGEL TOMAYCONZA FERNANDEZ BACA
ASESOR DE TESIS : ___________________________________
Abg. RAFAEL PÉREZ MONROY
Juliaca, 07 de setiembre del 2015
3
4
DEDICATORIA
A mis padres Hugo Calisaya Vanegas y

Aurora Alburqueque de Calisaya, por el
constante apoyo moral y económico.
5
AGRADECIMIENTO
A los docentes que durante mis años de estudios

supieron conducir a la formación en las Ciencias
Jurídicas.
6
ÍNDICE GENERAL
CAPITULO
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACION
1.1. Descripción del problema ……………………………………… 1-4
1.2. Planteamiento del problema de investigación ………………… 4
1.3. Objetivos ……………………………………………………………. 4
1.3.1. Objetivo general …………………………………………………… 4
1.3.2. Objetivos específicos…………………………………………… …. 5
CAPITULO II
2. Marco teórico……………………………………………………….. 6 2.1
Antecedentes de la investigación ………………………………… 6-8
2.2Marco conceptual ……………………………………………… ….8-13
2.3Marco referencial ……………………………………………… ….15
CAPITULO III
3. Método de investigación ………………………………………… … 70
3.1. Método de investigación………………………………………… ... 71
3.2. Tipo de investigación ……..………………………………………. 72
3.3. Población y muestra ………………………………………………. 73-74
3.4. Técnicas e instrumentos………………………………………… …. 75
7
3.5. Procedimiento de recolección de datos …………………………. 76
CAPITULO IV
4. Resultados de la Investigación…………………………………….. 79
4.1. Órganos encargados del orden y la administración de justicia
4.1.1. Opinión de la población frente a la función desempeñada por

la policía nacional del Perú…………………………………………… 79-80
4.1.2. Opinión de la población frente a la función desempeñada

por el ministerio público “fiscal”…………………………………….. 81-82
4.1.3. Opinión de la población frente a la función desempeñada por

el poder judicial “jueces”……………………………………………… 83-84
4.1.4. Opinión de la población frente a la administración de justicia en

la ciudad de puno y en el Perú…………………………………… 85-86
4.2 Conocimiento y hechos en el delito de robo en la población

encuestada……………………………………………………………. 87-88
4.2.1. Conocimiento sobre la población víctima de robo……………….. 87-88
4.2.2. Conocimiento de lugares más propensos a robos………………. 89-90
4.2.3. Conocimiento de lugares más propensos a robos y hora del día con
mayor inseguridad ciudadana………………………………………. 91-92
4.2.4. Conocimiento de la población en la nueva función del ministerio público

……………………………………………………………………….. 93-94
4.2.5. Conocimiento la función del código penal……………………… 95-96
4.2.6. Conocimiento la función del código procesal penal…………… 97-98
4.2.7. La terminación anticipada……………………………………… …. 99-100
8
4.3. Fin del fiscal en delito de robo agravado…………………………… 101-102
Conclusión……………………………………………………………… 103-104
Recomendaciones……………………………………………………… 105-106
Bibliografía………………………………………………………………. 107-109
Anexos
9
RESUMEN
La inseguridad de nuestras calles son cada vez más constantes y

mayores, por lo tanto muchos de nosotros nos vemos afectados ante
esta inseguridad provocando la inestabilidad de existencia y muchas
veces nos vemos obligados a tomar la justica con nuestras manos,
es una reacción al no sentir la protección que nos corresponde, esta es
una situación sumamente peligrosa pues al carecer la policía de
legitimidad como actores en la lucha contra la delincuencia, se abre
paso a la toma de medidas radicales por parte de los ciudadanos, como
puede ser la justicia por mano propia, con el consecuente linchamiento
y ejecución del delincuente.
La población que hace referencia manifiesta que ha aumentado

enormemente en los últimos años una causa fundamental es la
ausencia de denuncia de los robos sufridos por desconocimiento,
desconfianza de las instituciones vinculadas a la administración de
justicia, se requiere que aquellos que han cometido delitos o faltas sean
efectivamente sancionados pues de lo contrario se genera una
sensación de impunidad que trae como consecuencia la falta de
respeto por las normas y el incremento de la inseguridad ciudadana.
La delincuencia hoy en día es común y va en aumento. El grado de

peligrosidad en la ciudad de Puno, es de un índice muy alto. Y es por
eso que se realizó un estudio en las zonas más frecuentes en el
departamento de Puno.
Los policías y los ciudadanos deben constituirse en aliados

estratégicos en la lucha contra la inseguridad ciudadana.
10
ABSTRACT
The insecurity of our streets are becoming more consistent and higher,
so many of us are affected us with this insecurity causing instability of
existence and often we are forced to take the Justice with our hands, is
a reaction to not feel the protections afforded us is this insecurity we are
living, a set of fears and complicated relations within this situation, the
population referred states that it has increased enormously in recent
years a major cause is the absence of complaint theft suffered by
ignorance, distrust of institutions responsible for keeping the peace, it is
required that those who have committed crimes or offenses may be
effectively punished otherwise a sense of impunity that results in the
lack of respect for it generates standards and increasing insecurity.
Aggravated robbery is a punishable offense and sanctioned by our legal
statement.
11
INTRODUCCION
La seguridad ciudadana en estos últimos años ha cobrado vital
importancia, pues se está viendo afectada uno de los principales
derechos del hombre “EL DERECHO A VIVIR EN PAZ” en condiciones
adecuadas para su desarrollo. Pero quizás la problemática específica en
este tema de seguridad está en el aumento de la delincuencia, robos
afectando el normal desarrollo del capital humano.
La inseguridad ciudadana impide el progreso y desarrollo de la ciudad
de Puno (aspecto social, educativo, cultural y político). Nuestra calidad
de vida puede mejorar con esfuerzo y trabajo de todos los ciudadanos.
La falta de educación es otra causa. La escasa y muchas veces,
inexistente educación de los ciudadanos genera delincuencia, robo,
agresividad y por supuesto, inseguridad en aquellas personas que se
mantienen al margen, pero que son los que sufren las consecuencias de
esta situación.
La seguridad ciudadana forma parte de las preocupaciones cotidianas y
del debate público en los países de la región. En el Perú, la percepción
de inseguridad está creciendo y requiere de políticas que den
respuestas adecuadas.
12
En este contexto, los problemas de seguridad ciudadana, hoy en día,
forman parte de la agenda pública peruana. ¿A qué nos referimos
cuando hablamos de seguridad ciudadana? El concepto de seguridad
ciudadana está relacionado con los derechos humanos vinculados a la
vida, la integridad física, psíquica y moral de las personas y su
patrimonio; responde a la necesidad de estar libres de temor y
amenazas y está consignado en Constituciones y leyes, así como en el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de las Naciones
Unidas.
Los órganos vinculados en la administración de justicia necesita la
colaboración de la ciudadanía, pedirles que se acerquen a presentar su
denuncia; sin embargo se concluye que las víctimas no quieren seguir
adelante debido a múltiples factores, como falta de confianza en las
instituciones policiales y judiciales como también el temor a represalias,
las víctimas toman la decisión de no denunciar un hecho determinado,
entre otras razones.
Estas personas, que no denuncia estos hechos delictivos, luego son las
primeras en quejarse: hacen declaraciones ante los medios de
comunicación, afirman que la inseguridad del país está en las calles, que
no hay tranquilidad, que la policía y la fiscalía son corruptos, que los
delitos han quedado en la impunidad; y no son consientes que su falta
de colaboración impide que la justicia haga su trabajo.
13
- POLICÍA NACIONAL- Apoyar al Ministerio Público en la
Investigación de los hechos delictivos.
- MINISTERIO PÚBLICO.- Dirigir la investigación de los hechos
delictivos.
- CIUDADANÍA. Denunciar oportunamente los hechos delictivos
(víctimas y testigos).
Estamos ante la necesidad de que se instalen juzgados de paz
letrados en comisarías, para administrar en forma expeditiva la
justicia por hechos menores, que son los de mayor ocurrencia. Ellos
cumplen un rol importante, básicamente dan una respuesta rápida e
inmediata en la aplicación de sanciones en los casos de faltas, que
muchas veces quedan impunes creando de esta manera una
desconfianza por parte del ciudadano en el proceso de justicia.
La idea principal es incentivar una cultura de denuncia ciudadana y
de esta forma promover el cumplimiento de las penas alternativas de
servicio a la comunidad con el concepto de justicia restaurativa. Con
una efectiva coordinación entre las autoridades penitenciarias que
vigilen y controlen el cumplimiento de la sanción por parte de la
entidad receptora del sentenciado.
14
De ese modo, el policía, frente a esta situación, comienza a asumir
como normal la caótica situación de la institución que representa y se
resigna a pensar que las cosas no pueden cambiar y que no le queda
más opción que unirse al círculo de corrupción para poder sobrevivir,
al llegar a la Comisaría en nuestra ciudad de Puno, en la cual se
encontró que se habían institucionalizado los “operativos”, que no
eran otra cosa que intervenciones destinadas a cobrar coimas y
realizar una serie de arbitrariedades, al punto que los policías
insinuaban que debían proporcionarles una dádiva si querían que
brindaran el servicio requerido (expedición de copias certificadas,
constatación de hechos delictivos, entre otros).
En efecto, aquellos ciudadanos que acuden a la comisaría de su
localidad para denunciar un hecho delictivo y que reciben
continuamente un trato deficiente por parte de los agentes policiales,
ya sea a través de demoras en el trámite de su denuncia o a través
de la exigencia de coimas para atender su reclamo, pierden todo
incentivo para recurrir a la policía en el futuro.
El objetivo es eliminar la delincuencia y sancionar a las personas que
infringen la ley, para de esta manera lograr que la gente aprenda con
el ejemplo, y tenga temor a delinquir, ya que si lo hacen serán
sancionados.
15
CAPITULO I
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACION
1.1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Durante muchos años hemos sido testigo y a la vez víctimas de actos
delictivos, en nuestro Departamento de Puno, donde podemos observar el
nivel delincuencial que existe, y la inseguridad de nuestras calles son
cada vez más constantes y mayores, por lo tanto muchos de nosotros nos
vemos afectados ante esta inseguridad provocando la inestabilidad de
existencia y muchas veces nos vemos obligados a tomar la justica con
nuestras manos, es una reacción al no sentir la protección que nos
corresponde, es esta la inseguridad que estamos viviendo, un conjunto de
temores y la complicada convivencia dentro de esta situación
16
CAPITULO I
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACION
1.1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Durante muchos años hemos sido testigo y a la vez víctimas de actos
delictivos, en nuestro Departamento de Puno, donde podemos observar el
nivel delincuencial que existe, y la inseguridad de nuestras calles son
cada vez más constantes y mayores, por lo tanto muchos de nosotros nos
vemos afectados ante esta inseguridad provocando la inestabilidad de
existencia y muchas veces nos vemos obligados a tomar la justica con
nuestras manos, es una reacción al no sentir la protección que nos
corresponde, es esta la inseguridad que estamos viviendo, un conjunto de
temores y la complicada convivencia dentro de esta situación
17
Tener calles y ciudades más seguras constituye hoy en día una aspiración
ciudadana que se debe traducir en mayor tranquilidad y bienestar.
La seguridad se ha convertido en uno de los principales factores que
tienen mayor incidencia sobre la calidad de vida de las personas. Cada
cultura ha generado mecanismos institucionalizados para salvaguardarla
porque constituye un derecho universal así como la salud, la educación,
la vivienda y el trabajo.
En este marco, muchos tratadistas consideran que el Estado es la
organización jurídico política de la sociedad asentada sobre un territorio
determinado con el fin de buscar el bien común de los ciudadanos. A su
vez el fin supremo de la sociedad y del Estado es la defensa de la
persona humana y el respeto de su dignidad (Art.1 de la Constitución
Política del Perú), y una de las formas de garantizarla es a través de la
seguridad.
En la ciudad de Puno, la delincuencia ha crecido con frecuencia,
principalmente el robo es uno de los delitos a lo que todos corremos el
riesgo de ser víctimas, a lo que estamos expuestos todos los días los
ciudadanos, las cifras de casos de robos en la ciudad de Puno ha crecido
considerablemente, producto del desempleo y falta de oportunidades que
existe en las personas que cometen el delito de robo, así crean una
18
inseguridad ciudadana que es preocupación de las autoridades y que
hasta ahora no han encontrado una fórmula para terminar.
Los principales delitos identificados son el robo al paso y el robo en su
vivienda o local. Existe una proporción importante de la población
afectada que manifiesta haber sido víctima de robo con agresión
personal. Un dato preocupante es que el 75% de los afectados no
denunció el delito del cual fue víctima.
Asimismo es conveniente revisar que muchos de estos delitos no son
denunciados, algunos de ellos cuando son denunciado no es posible
identificar a los presuntos autores lo que da lugar que sobresean, algunos
al ser denunciados no alcanzan justicia porque el grado de corrupción en
la que se encuentra la Policía Nacional.
Por tanto, resulta sumamente importante que la corrupción sea erradicada
de los altos mandos policiales, pues el cambio de actitud de los policías
requiere para ser efectivo que sea impulsado por el principio de autoridad,
de modo tal que tales altos mandos reflejen en su conducta los valores
que todos los policías están llamados a cumplir, tales como la lealtad, la
honestidad y el compromiso en el servicio.
La seguridad es, pues, un conjunto de acciones y previsiones adoptadas
y garantizadas por el Estado con el fin de asegurar una situación de
19
confianza y garantía, de que no exista ningún peligro ni riesgo en el
territorio de un país, sea en sus estructuras, en sus organismos públicos y
privados, ni en la población en general, frente a amenazas o agresiones
que se presenten o puedan presentarse.
Para mantener y garantizar la seguridad de un país, el Estado tiene
inherente a su naturaleza el poder político que se define como la potestad
o facultad que dispone el Estado para ejercer su autoridad y organizar la
vida social del país, dentro de la Constitución y de los derechos humanos.
1.2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACION
¿Cómo influye, la inseguridad ciudadana frente al delito de robo
agravado, y su impunidad en los imputados en la ciudad de Puno,
periodos 2014-2015?
1.3. OBJETIVOS
1.3.1. OBJETIVO GENERAL
Determinar la inseguridad ciudadana frente al delito de robo agravado y
su impunidad en los Imputados en la ciudad de puno periodos 2014-
2015.
20
1.3.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
OBJETIVO ESPECIFICO 1
Determinar el nivel de desconfianza de los ciudadanos, en las
instituciones vinculadas a la administración de justicia, frente al delito de
robo agravado e inseguridad ciudadana en la ciudad de Puno.
OBJETIVO ESPECIFICO 2
Determinar, si la inseguridad ciudadana contribuye al incremento del
delito de robo agravado y la impunidad penal en los imputados, en la
ciudad de Puno
21
CAPITULO II
2. MARCO TEÓRICO
2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
Arias (2006, p. 39) Señala que “Los Antecedentes de la investigación se
refiere a los estudios previos y tesis de grados relacionados con el
problema planteado, es decir, investigaciones realizadas anteriores y
que guarden alguna vinculación con el problema de estudio”. A
continuación se presentan algunos trabajos de investigación
relacionados con la investigación propuesta.
ANTECEDENTE Nº 01
Basombrio Iglesias Carlos, (2003), Tesis “Plan Nacional del Sistema de
la Seguridad Ciudadana en lima Perú”, Comité Distrital de Seguridad
Ciudadana de la Comisaria de Surquillo- Policia Nacional del Peru- Lima
22
Conclusiones:
En nuestro país según las conclusiones del informe no existe una
política de estado y un sistema de seguridad ciudadana que articula
vínculos intersectoriales entre el poder ejecutivo, el poder judicial, las
regiones, las municipalidades y la sociedad organizada para hacer frente
a la criminalidad y violencia. Y se señala que así mismo que la solución a
esta problemática no es exclusivamente política o judicial y por tanto
sugiere la necesidad de desarrollar políticas preventivas y de control que
cuenta con la participación activa de la comunidad.
Este esfuerzo no solo debe sustentarse en la ley, y en su respectivo
reglamento, sino sobre todo el plan nacional de Seguridad Ciudadana
que ponemos a consideración, el mismo que constituye el instrumento
base para diseñar objetivos, políticas y estrategias a corto plazo, a nivel
regional, provincial y distrital. Con la finalidad de mejorar los niveles de
orden y seguridad mediante un trabajo integral y sostenido mediante los
órganos que conforman el sistema.
ANTECEDENTE Nº 02
Yáñez Arriagada Rodrigo Alejandro, (2009), Tesis “Una revisión crítica de
los habituales conceptos sobre el íter criminis en los delitos de robo y
hurto” Pontificia Universidad Católica de Valparaíso-Chile.
23
Conclusiones:
- Apropiarse debemos entenderlo como un fenómeno complejo
dirigido a hacer propio un bien mueble ajeno, lo que implica, desde
un doble punto de vista, el tomar el bien o desposesión y la
expropiación del bien. Esto supone el estar en condiciones de
ejercer facultades propias del dominio sobre el objeto por parte del
autor, y su correlato, la imposibilidad de que su legítimo propietario
ejerza en forma libre y sin obstáculos todas o al menos alguna de las
facultades propias del dominio sobre el mismo objeto material.
- En general, aquellas figuras de apropiación en que la propiedad es
el bien jurídico casi exclusivamente protegido, son delitos de mera
actividad, por cuanto al describirlos utilizando el verbo rector
apropiarse (que, como ya vimos, no podemos asimilar a
sustracción), se describe una conducta por la cual se saca una cosa
de la esfera de resguardo de su legítimo tenedor, y se incorpora a la
del hechor, de inmediato, sin solución de continuidad.
2.2 MARCO CONCEPTUAL
2.2.1 DEFINICIONES Y/O CONCEPTOS
24
- IMPUNIDAD
Delito no castigado. Falta de sanción de un hecho antijurídico, por no
haberse descubierto a su autor, acción, fuga, indulto, corrupción
judicial o prescripción.
Gobernante o autoridad, que por diversas circunstancias realiza actos
contra la legalidad de su autoridad, siendo posteriormente, no
sancionada su acción por autoridad u órgano encargado de velar por
su cumplimiento. (CHANAME, 2009, Pg. 324)
- DELITO
El delito es toda acción u omisión voluntaria penada por la ley. Esta
definición está contenida en el Código Penal. En forma simple, es la
comisión de un hecho que la ley castiga con una cierta pena.
Lo que hace característico al delito, es la existencia de una norma
jurídica que debe haber sido dictada con anterioridad al hecho, que
amenace fija una sanción al que realiza el hecho.
Es decir previene la conducta por la amenaza de la sanción, y no por
la prohibición. La ley no prohibe robar, pero sanciona el robo con
penas privativas de libertad. Además de la norma previa, el delito
25
contiene una conducta típica, es decir la definición del hecho que la
norma quiere impedir.
- ROBO
Delito contra el patrimonio, por el cual el agente mediante violencia o
amenaza, doblega la voluntad de la víctima y se apodera de un bien
ilícitamente. El robo definitivamente es una forma calificante del hurto,
comprende el empleo de la violencia, elemento destacable del robo
con respecto al hurto. Por ello, la materialización del robo reside en el
apoderamiento ilegitimo de un bien mueble, total o parcialmente
ajeno, empleando la violencia contra la persona o amenazándola con
un peligro inminente para su vida o integridad física. (PEÑA, 2004, Pg.
525)
- ROBO AGRAVADO
Cuando el apoderamiento ilegitimo de cosa ajena, concurren hechos
graves que deben ser calificados de manera separada para una
evaluación de la penalidad por la peligrosidad del hecho.
1) Casa habitada 2) Durante la noche o en un lugar desolado 3) A
mano armada 4) Con el concurso de dos o más personas 5) En
cualquier medio de locomoción de transporte público o privado de
26
pasajeros o de carga 6) Fingiendo ser autoridad o servidor público o
trabajador del sector privado o mostrando ser mandamiento falso de
autoridad. 7) En agravio de menores de edad, discapacitados,
mujeres en estado de gravidez o ancianos. 8) Sobre vehículo
automotor. (TORRES, 1996, Pg. 457)
- DENUNCIA
Acto por el cual se pone en conocimiento de la autoridad competente
la inminencia o perpetración de un hecho que se considera delictivo.
La denuncia puede efectuarse verbalmente o por escrito. La denuncia
puede ser efectuada directamente por la víctima o por los agraviados.
Denuncia es la acción y efecto de denunciar (avisar, noticiar, declarar
la irregularidad o ilegalidad de algo, delatar). La denuncia puede
realizarse ante las autoridades correspondientes (lo que implica la
puesta en marcha de un mecanismo judicial) o de forma pública (sólo
con valor testimonial).
La denuncia, por lo tanto, también puede ser la declaración y el
documento en que se informa a la autoridad de la comisión de una
falta o un delito. Podría decirse que la denuncia pone al tanto a la
autoridad sobre un ilícito y la obliga a movilizarse, primero para
27
constatar que el delito exista y luego para determinar
responsabilidades y castigos. (CHANAME, 2009, Pg. 210)
- INSEGURIDAD CIUDADANA
La inseguridad ciudadana se define como el temor a posibles
agresiones, asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales podemos
ser víctimas. Hoy en día, es una de las principales características de
todas las sociedades modernas, y es que vivimos en un mundo en el
que la extensión de la violencia se ha desbordado en un clima
generalizado de criminalidad. A continuación, presentamos la
vertiginosa transición de la delincuencia en el país y las causas que
originan esta incertidumbre en la sociedad.
Entre las causas de inseguridad que se detectan, está el desempleo
que vive una gran cantidad de personas; las personas que atentan
contra los bienes y la integridad física de los ciudadanos lo hacen,
frecuentemente, por no tener un empleo estable que les garantice
ingresos suficientes para mantener a su familia.
- SEGURIDAD CIUDADANA
Es la situación de seguridad pública, caracterizada por la protección
de los derechos fundamentales de las personas, a través de la acción
28
preventiva y represiva de la criminalidad desarrollada por la policía. La
seguridad ciudadana se concreta cuando cada persona considera que
no peligra su seguridad personal. (CHANAME, 2009, Pg. 539).
- IMPUTADO
Aquella persona a la que se le atribuye participación en un delito,
siendo uno de los más relevantes sujetos del proceso penal. El
imputado es aquel interviniente contra quien se dirige la pretensión
punitiva del estado. (HORVITZS, 2002, Pg. 223)
2.3 MARCO REFERENCIAL
2.3.1. INSEGURIDAD CIUDADANA- PROBLEMAS GENERALES
Conforme señala la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, en su artículo 2º, se entiende por seguridad
ciudadana:
Por su parte, para la Comisión Interamericana de Derechos Humanos,
antes que de un derecho a la seguridad frente al delito o la violencia, es
posible hablar de seguridad ciudadana en el sentido de obligaciones
exigibles que tiene el Estado basadas en un plexo normativo que exige
29
la garantía de derechos particularmente afectados por conductas
violentas o delictivas.
Este cúmulo de derechos está integrado por el derecho a la vida, el
derecho a la integridad física, el derecho a la libertad, el derecho a las
garantías procesales y el derecho al uso pacífico de los bienes, entre
otros. Así, para esta alta instancia internacional:
“En el ámbito de la seguridad ciudadana se encuentran aquellos
derechos de los que son titulares todos los miembros de una sociedad,
de forma tal que puedan desenvolver su vida cotidiana con el menor
número posible de amenazas a su integridad personal, sus derechos
cívicos y el goce de sus bienes.” Como puede observarse entonces, este
es un concepto integral en tanto que no es asunto de exclusiva
competencia del Estado, especialmente de la Policía Nacional, sino que
incumbe la participación activa de todos los ciudadanos.
En ese sentido, podemos afirmar que “la seguridad ciudadana es tarea
de todos”.
Sin embargo, dentro de esta acción integral que demanda la seguridad
ciudadana, abarcando la participación de múltiples actores, conforme
será explicado líneas más adelante, cabe resaltar que es la Policía
Nacional quien ostenta el rol fundamental en la lucha contra la
30
delincuencia por cuanto, conforme lo indica el artículo 166º de la
Constitución, constituye responsabilidad de la Policía Nacional la
prevención, la investigación y el combate de la delincuencia.
Pasaremos a repasar brevemente cuáles son los principales problemas
y desafíos que se presentan en esta materia, los cuales hacen que en
lugar de que nos encontremos en una situación de seguridad ciudadana
nos hallemos por el contrario en un escenario de inseguridad ciudadana,
tales como los robos o el pandillaje, son los de alcance propiamente
local y los que en mayor medida afectan la vida cotidiana de los vecinos
y a los que corresponde prevenirlos y combatirlos en el ámbito
fundamentalmente local.
2.3.1.1.1. FACTORES QUE INFLUYEN EN LA INSEGURIDAD CIUDADANA
2.3.1.1.2. DISFUNCION FAMILIAR
Este es uno de los problemas en los que no se suele poner mucha
atención pero cuya incidencia es sumamente relevante ya que crea
las condiciones propicias para la mayoría de manifestaciones
delictivas.
31
Teniendo en cuenta que la familia es el núcleo básico de la sociedad
y que en su seno tiene lugar la enseñanza de los valores morales
básicos del individuo, la violencia al interior de la misma trae como
consecuencia la existencia de individuos que crecen sin tales
valores y que son más propensos a iniciarse en la vida criminal.
La disfunción acarrea hijos abandonados que crecen sin apoyo y
protección de los padres.
La violencia familiar afecta los derechos constitucionales a la vida, a
la integridad física y psíquica, la salud, la seguridad personal, la
libertad sexual y la libertad individual. (YÉPEZ, 2009, pg. 61.)
2.3.1.1.3. INCREMENTO DE LOCALES DE DIVERSION
La proliferación de discotecas, lenocinios, bares y cantinas en las
calles han generado que centenares de adultos, adolescentes,
incluso niños, asistan a estos lugares poniendo en riesgo su vida y
su salud. incluso se ha convertido una zona donde abundan
alcohólicos, vagabundos y drogadictos produciendo una zona de alto
riesgo en el tema de la seguridad ciudadana caracterizada por la
comisión de delitos como robos, asaltos, violaciones, tráfico de
drogas, atracos a mano armada etc., la mayoría con resultados
trágicos de muerte.
32
Varias discotecas del centro de la ciudad de la Puno, no cumplen
con los parámetros adecuados para su funcionamiento.
Además, esta propuesta se debe a que la mayoría de discotecas,
principalmente de la ciudad, funcionan toda la noche usualmente los
fines de semana y, a veces, la atención se prolonga hasta las 6 de la
mañana, generando incomodidad para los moradores en la zonas,
peleas callejeras y delincuencia.
Los principales riesgos que identifican los asistentes en los lugares
de diversión son en el caso de:
- Varones, los robos y asaltos, las peleas, la oferta y el consumo
de drogas, la posibilidad de ser drogado por otra persona con
fines de robo (pepeado), violación, contagio de enfermedades.
- Mujeres, lo que más temen es a los asaltos, robos, las
violaciones, oferta y consumo de drogas, las peleas, ser pepeada,
contagio de enfermedades.
Los vecinos de esta zona, conjuntamente con los centros educativos
y colegios del lugar constantemente invocan a las autoridades
municipales, judiciales y policiales para que clausuren estos antros
33
que funcionan durante varias horas del día, lo que incremento la ola
delictiva en la zona.
2.3.1.1.4. MICRO COMERCIALIZACIÓN DE DROGAS
El narcotráfico es un problema sumamente complejo con gran
cantidad de aristas sociales, económicas y políticas. No es el
propósito de este trabajo hacer una explicación de sus causas y de
las alternativas de solución frente a este problema.
Tan solo nos limitaremos a dar una breve reseña del aspecto del
mismo relacionado con la seguridad ciudadana, es decir, aquella
parte del problema que tiene incidencia en la vida cotidiana de los
ciudadanos. Nos referimos en concreto a la micro comercialización
de drogas. La ciudadanía identifica al consumo de drogas como una
de las principales causas de la inseguridad ciudadana.
2.3.1.1.5. PANDILLAJE
Según el Centro Internacional para la Prevención de la Criminalidad,
se entiende por pandillas las asociaciones de personas que cumplen
con las siguientes características:
34
- Un carácter colectivo, que se refiere al comportamiento
delincuencial y criminal de los miembros de las pandillas, más allá
de los actos que esos miembros hayan cometido como individuos.
- Una asociación con la delincuencia, que lleva a que muchos se
refieran a las bandas como entidades criminales u organizaciones
criminales.
2.3.1.1.6. LA DELINCUENCIA
“Como es sabido este fenómeno es de trascendencia social,
económica y jurídica, en nuestro país esta delincuencia la determina
la estructura económica injusta en donde la mayor parte de la riqueza
se concentra en el dos por ciento de la población, dando lugar a un
país subdesarrollado y sin fuentes de trabajo, la gente sin oficio ni
beneficio no tiene más que buscar por todos los medios y estrategias
posibles los medios de subsistencia y para ello recurre a la
delincuencia, secuestro, robo, hurto, etc y son estas acciones
antijurídicas que han motivado en la mayoría de los casos que las
poblaciones tomen justicia por su propia mano, dando lugar a los
linchamientos.” (ESTRADA, 1997, pp.19- 20).
La inseguridad y la violencia, estimuladas por el desempleo, la
miseria, la falta de cobertura de servicios básicos y la crisis del
35
Estado, desde luego que le niega a la población la educación, el
trabajo, la salud, etc. estas causas reales provocan en un gran
porcentaje la delincuencia.
2.3.1.1.6.1. DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO: ROBO, HURTO
Este es tal vez el problema más denunciado y el más percibido
por la población en tanto se trata de acciones que afectan
cotidianamente a todos sus miembros, sin importar el estrato
social al que pertenezcan.
Como puede observarse, en nuestra ciudad de Puno, los delitos
de mayor frecuencia son los delitos contra el patrimonio.
2.3.1.1.7. JUSTICIA POPULAR Y LINCHAMIENTOS
Desde hace años ha aumentado el índice de delincuencia en el país,
la crueldad con que los linchamientos ocurrieron alimentaron el
morbo popular, los linchamientos aparecen como hechos masivos,
que muchas veces termina con la muerte cruel de las personas
supuestamente de la delincuencia común, estos actos colectivos
surgen espontáneos y descontrolados, recientemente obtuvo lugar
en las cabeceras departamentales, pero es más frecuente en las
comunidades olvidadas, lugares con débil presencia estatal, de difícil
36
acceso y con importantes carencias de infraestructura (caminos,
comunicaciones etc.) en donde se demora en conocer los hechos y
el tiempo necesario para desplazarse por las autoridades.
También se debe tomar en cuenta que la administración de justicia,
tanto en su práctica como en su diseño institucional, no tiene
capacidad para enfrentar el alto índice de criminalidad existente en
el país. La desesperación de la gente es evidente, y su falta de
confianza en los mecanismos de administración de justicia lo es
también. Son miles los crímenes que quedan en la impunidad más
absoluta. Lo podemos lamentar y lo podemos sufrir como sociedad.
2.3.1.2. ENCARGADOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU
Estos servicios están referidos al acceso a la justicia en la cual la
población demanda la reparación de sus derechos vulnerados y
generarán un gran impacto positivo en la percepción de la Seguridad
Ciudadana. Las instituciones prestadoras de estos servicios son las
que integran el Sistema de Administración de Justicia.
2.3.1.2.1. POLICÍA NACIONAL
37
De acuerdo al artículo 166º de la Constitución y a su Ley Orgánica,
Ley Nº 27238, la Policía Nacional “tiene por finalidad fundamental
garantizar, mantener y restablecer el orden interno”. Asimismo,
tiene las siguientes obligaciones:
- Prestar protección y ayuda a las personas y a la comunidad.
- Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del
patrimonio público y del privado.
- Prevenir, investigar y combatir la delincuencia.
- Vigilar y controlar las fronteras.
En síntesis, el rol de la Policía Nacional puede ser resumido de la
siguiente: En este contexto, adquiere especial relevancia entonces
el rol de las comisarías, pues son las dependencias de mayor
contacto con la ciudadanía. (YEPEZ, 2004, Pg., 14)
La comisaría es el primer lugar al que acude el ciudadano cuando
se ve afectado por una situación delictiva. Por tanto, debe
dotárseles del presupuesto y de los medios adecuados para hacer
frente a la demanda ciudadana, tanto a nivel logístico como a nivel
de recursos humanos.
38
La inseguridad ciudadana se ha convertido en un problema real al
que urge darle respuesta, lo que, en cambio, sí juega un papel
relevante es la labor policial, el objetivo que se persigue, no es otro
que el de analizar la labor de la Policía Nacional de Perú y Cuerpos
de Seguridad en aras de reducir la inseguridad ciudadana.
A tenor de lo dispuesto en el artículo 166 de la Constitución, a ellas
compete la misión de prestar protección y ayuda a las personas y
la comunidad y de garantizar la seguridad ciudadana.
El otro lado del problema es la incapacidad institucional para hacer
frente a esta realidad. Es un hecho que la policía peruana se
encuentra sumida en una profunda crisis de manera tal que bien
podría formar parte del problema, dado la gran cantidad de
efectivos que se hallan comprometidos en actos delictivos. Las
autoridades, particularmente la Policía Nacional, reaccionan
mediatizando las investigaciones que realizan y diseñando planes y
estrategias con resultados poco visibles hasta el momento.
2.3.1.2.2. MINISTERIO PÚBLICO
Entre las atribuciones que le han sido asignados por la Constitución
al Ministerio Público, de conformidad con su artículo 159º, son dos
39
principalmente las que tienen incidencia en la seguridad ciudadana.
Nos referimos a las siguientes:
- Conducir desde su inicio la investigación del delito. Con tal
propósito, la Policía Nacional está obligada a cumplir los
mandatos del Ministerio Público en el ámbito de su función.
- Ejercitar la acción penal de oficio o a petición de parte.
En síntesis, los fiscales deben contribuir al mantenimiento de la
seguridad ciudadana siendo diligentes en investigar los delitos
que son denunciados por la población y en activar el mecanismo
judicial para sancionar a los responsables.
El Ministerio Público también ha sido considerado en el Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana pues cuenta con
representantes tanto en el Consejo Nacional como en los Comités
Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, de
conformidad con los artículos 7º, 14º, 15º y 16º de la Ley Nº
27933, respectivamente.
Por su parte, la Ley Nº 27934 prevé la intervención de la Policía
en la investigación preliminar del delito. La norma dispone que,
cuando el fiscal este impedido de asumir de manera inmediata la
40
dirección de la investigación debido a circunstancias geográficas,
la policía podrá realizar diversas diligencias, tales como recibir las
denuncias, practicar el registro de personas, recoger instrumentos
del delito, recibir declaraciones, capturar a los presuntos autores,
así como inmovilizar documentos, entre otras.
2.3.1.2.3. PODER JUDICIAL
Para la preservación de la seguridad ciudadana, se requiere que
aquellos que han cometido delitos o faltas sean efectivamente
sancionados pues de lo contrario se genera una sensación de
impunidad que trae como consecuencia la falta de respeto por las
normas y, por consiguiente, la creación de una situación de caos ante
la falta de normas que regulen efectivamente la vida en sociedad.
En ese sentido, corresponde a los jueces, encargados por excelencia
de la función jurisdiccional de conformidad con los artículos 138º y
139º de la Constitución, determinar las responsabilidades penales
por los hechos delictivos y sancionar efectivamente a los
responsables.
Cabe recordar que la administración de justicia no solamente es una
función estatal sino que es un derecho de los ciudadanos. El Estado,
41
como garante de los derechos fundamentales de los ciudadanos,
está en la obligación de procesar y sancionar a aquellas personas
que resulten responsables de las violaciones de tales derechos.
En virtud del derecho constitucional de acceso a la justicia, que
encuentra su fundamento en el artículo 139º inciso 3 de la
Constitución, así como en su artículo 2º (derecho a la igualdad), el
Estado está en la obligación de proporcionar a los ciudadanos los
mecanismos que les permitan a los ciudadanos denunciar a aquellos
que vulneran sus derechos a fin de que sean sancionados, para lo
cual se requiere contar con un Poder Judicial que actúe rápidamente
ante las demandas ciudadanas y sancione a los delincuentes, en el
marco de procesos judiciales respetuosos de las garantías
inherentes al debido proceso.
Frente a un contexto como en el que nos encontramos, en el cual
existe una creciente desconfianza de la población hacia el sistema de
justicia y una tendencia por parte de la población para tomar la
justicia por sus propias manos, resulta indispensable que el Poder
Judicial desarrolle iniciativas que lo acerquen a la población. Una de
tales iniciativas es la instalación de la justicia de paz letrada en las
comisarías.
42
La idea de esta iniciativa es que los actores del sistema de justicia
llamados a intervenir en los casos de faltas, materia por excelencia
que compromete a la seguridad ciudadana, compartan un mismo
espacio, la comisaría, de manera que esta sea el lugar donde se
resuelvan de manera coordinada y rápida estos casos.
El Poder Judicial también ha sido considerado en el Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana pues cuenta con representantes
tanto en el Consejo Nacional como en los Comités Regionales,
Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, de conformidad
con los artículos 7º, 14º, 15º y 16º de la Ley N.º 27933,
respectivamente.
2.3.1.2.4. GOBIERNOS LOCALES – MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y
DISTRITALES
A contrario de lo opinado por muchos alcaldes en varias ocasiones,
en el sentido de que la seguridad ciudadana es responsabilidad
exclusiva de la Policía Nacional, tanto a nivel constitucional como
legal nuestro ordenamiento jurídico establece expresamente una
serie de obligaciones para los alcaldes en materia de seguridad
ciudadana.
43
Así la Constitución, en su artículo 197°, establece lo siguiente: “Las
municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación
vecinal en el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios de
seguridad ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional del
Perú, conforme a ley”.
Esta responsabilidad constitucional en el ámbito de la seguridad
ciudadana por parte de los Gobiernos Locales se encuentra
desarrollada tanto por la Ley de Bases de la Descentralización, Ley
N.° 27783, en cuyo artículo 43° inciso e) se señala que la seguridad
ciudadana es una competencia compartida por las municipalidades
tanto a nivel provincial como distrital; como por la Ley Orgánica de
Municipalidades, Ley N.° 27972, que establece la relación de
competencias entre ambos niveles.
En síntesis, el rol de los Gobiernos Locales puede ser resumido de
la siguiente manera:
Liderar la lucha por la seguridad ciudadana a través de los Comités
Provinciales y Distritales, coordinando esfuerzos con la Policía
Nacional y con los vecinos en el diseño y la implementación de
políticas públicas en la materia.
44
Lamentablemente, ya sea por desconocimiento, por corrupción o por
otras razones, los alcaldes no están cumpliendo con estas
obligaciones. Incluso, en algunos casos, su actuación es
contraproducente pues se autoriza indiscriminadamente el
funcionamiento de establecimientos como discotecas y video pubs,
señalados muchas veces por los pobladores como focos de
inseguridad ciudadana pues en estos lugares se consumen en
abundancia drogas y alcohol, dando lugar a asaltos, robos, peleas
entre pandillas, etc.
En consecuencia, a fin de tener éxito en la lucha por la seguridad
ciudadana, se requiere un compromiso y un liderazgo efectivo por
parte de los alcaldes, quienes deben incorporarse activamente en
los esfuerzos y las acciones de seguridad ciudadana, en estrecha
vinculación y colaboración con las juntas vecinales y con la Policía.
2.3.1.2.5. SERENAZGO
Concebido como un servicio público municipal, de conformidad a lo
establecido en el artículo 85º de la Ley Orgánica de Municipalidades,
al punto de que constituye un concepto por el cual las
municipalidades suelen cobrar arbitrios, el servicio de serenazgo
45
constituye esencialmente una organización municipal creada para
apoyar las tareas de seguridad ciudadana.
Ha venido cumpliendo un papel importante con el patrullaje de las
calles y avenidas, así como en dar la voz de alarma cuando el delito
ha querido imponerse.
2.3.1.2.5.1. FUNCIONES GENERALES DEL SERVICIO DE SERENAZGO
- Coordinar con la Policía Nacional la realización de las
operaciones de patrullaje general y selectivo.
- Prestar auxilio y protección a la comunidad.
- Supervisar e informar el cumplimiento de las normas de
seguridad en establecimientos públicos de cualquier
naturaleza o índole.
- Propiciar la tranquilidad, orden, seguridad y convivencia
pacífica de la comunidad.
- Vigilar la preservación de la calidad de vida, limpieza y ornato
público.
- Colaborar y prestar apoyo a los órganos de su respectivo
Gobierno Local cuando lo soliciten para la ejecución de
acciones de su competencia.
- Orientar al ciudadano cuando requiera algún tipo de
información.
46
Cabe precisar que el servicio de serenazgo cumple una labor
complementaria a la de la Policía Nacional, por lo cual debe
coordinar estrechamente con ella sin que ello implique suplirla en
sus funciones.
En ese sentido, hay que tener en cuenta que, de acuerdo a lo
establecido por el artículo 2º inciso 24 literal f) de la Constitución,
son los agentes policiales los que están facultados para detener a
una persona en el caso de hallarla en flagrante delito o por
mandato motivado de un juez.
2.3.1.2.6. “ARTÍCULO 149.- CONSTITUCION POLÍTICA DEL PERU.-
De otro lado, si bien las Juntas Vecinales son la representación por
excelencia de la participación de la comunidad en materia de
seguridad ciudadana reconocidas en el marco del SINASEC, no
quiere decir que sea el único mecanismo pues, existen otras
instituciones de la sociedad civil que pueden colaborar en la lucha
por la seguridad ciudadana, tales como:
 Los comités de vigilancia ciudadana.
 Las mesas de concertación para la lucha contra la pobreza.
 Las rondas campesinas y los comités de autodefensa.
47
 Las comunidades campesinas y nativas, a cuyas autoridades
la Constitución, en su artículo 149º, les reconoce funciones
jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial.
 Los comités de Defensa Civil.
 Las instituciones educativas.
 Las asociaciones de padres de familia.
 Las compañías de bomberos voluntarios.
En síntesis, el rol de la ciudadanía puede ser resumido de la
siguiente manera:
Por otra parte, si bien las Juntas Vecinales son iniciativas
ciudadanas, tanto las municipalidades como la Policía Nacional
deben fomentar su conformación pues son los mecanismos a
través de los cuales pueden comunicarse con la población y
conocer sus intereses y demandas.
Específicamente, corresponde a la Policía Nacional, en tanto que
cuenta con la experiencia y la especialización necesarias,
capacitar a los integrantes de las Juntas Vecinales en aspectos
preventivos de seguridad.
48
Se debe buscar una mayor participación de la familia en las juntas
vecinales, de manera tal que el beneficio de la seguridad
ciudadana esté basado en una doble perspectiva: hogar seguro –
barrio seguro.
2.3.1.2.7. CIUDADANÍA – JUNTAS VECINALES
Tal como lo advertimos líneas arriba, la lucha por la seguridad
ciudadana no debe ser librada solamente por el Estado sino que
corresponde a la población apoyar a sus autoridades y colaborar en
la medida de sus posibilidades.
El principal mecanismo a través del cual se materializa esta
participación ciudadana son las Juntas Vecinales. Éstas, como su
nombre lo dice, son agrupaciones vecinales que se conforman por
razones de autoprotección y están integradas por personas que
residen o laboran en un mismo barrio, sector, urbanización o distrito.
(CONASEC, 2003, pg. 56).
Entre los principales objetivos que desarrollan las Juntas Vecinales
cabe mencionar los siguientes:
49
 Lograr la participación activa de la población en estrecha
colaboración con la policía, en actividades preventivas, tales
como el patrullaje de calles y avenidas.
 Establecer una comunicación y coordinación en forma
permanente entre los vecinos y su comisaría, a fin de mantener
un estado de alerta efectiva frente a cualquier amenaza que
genere la delincuencia.
 Los vecinos están en muchas ocasiones en mejor posición que la
policía para identificar los focos delictivos y pueden aportar
valiosa información a los agentes policiales.
 Promover el sentido de cooperación entre vecinos e internalizar
una “cultura de seguridad”.
 Fomentar la participación social mediante el desarrollo de
programas culturales, deportivos, cívico-patrióticos, ecológicos,
educativos y de salud, entre otros.
2.3.1.2.7.1. RONDAS CAMPESINAS
La más antigua de estas formas son las rondas campesinas
surgidas en los años setenta como respuesta de caseríos y
comunidades campesinas a la delincuencia local por fuera de las
instituciones estatales existentes. Resistidas inicialmente por el
50
Estado luego, en los 80, fueron reconocidas legalmente y
permanecen especialmente en el norte del país pero ya no sólo
reprimen a la delincuencia sino asumen cierto tipo de
administración de justicia y de solución de conflictos locales. En
los casos más desarrollados, las rondas han intervenido en
proyectos de desarrollo o sus dirigentes han asumido la
conducción de municipalidades distritales (ESTADÍSTICAS DEL
COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADA, 1994).
Cabe precisar que las Juntas Vecinales forman parte el Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), por cuanto en los
artículos 15º y 16º de la Ley Nº 27933 se reconoce la
participación de las Juntas Vecinales en los Comités Provinciales
y Distritales, respectivamente, a fin de hacer sentir la voz de los
vecinos en el diseño e implementación de las políticas de
seguridad ciudadana de su respectiva jurisdicción.
2.3.1.2.7.2. SERVICIOS PRIVADOS
También es notable el crecimiento de los servicios privados de
seguridad. Tuvieron sus niveles más altos entre 1989 y 1992. Con
la declinación del terrorismo hubo un descenso en los años
siguientes, pero habría experimentado un repunte en el último
año.
51
Estos servicios van desde simples vigilantes improvisados
pagados por vecinos de los barrios, hasta servicios sofisticados
provistos por empresas especializadas, sobre todo para empresas
financieras, mineras y petroleras. En éstas, la seguridad ha
pasado a ser un rubro importante dentro de sus costos.
2.3.1.3. DESCONFIANZA EN LA APLICACIÓN DE JUSTICIA
“Los niveles de corrupción no solo el hecho de dar y recibir alguna
dádiva, dinero u otro favor, a cambio de una resolución, sino también
la lentitud en el trámite de los procesos, o la falta de iniciación de la
averiguación en otros casos, todos estos factores han incidido en la
poca o falta de confianza de la población respecto a la aplicación de
la justicia, y derivado de esto las personas recurren a prácticas
extrajudiciales, como del tema que nos ocupa del linchamiento.”
Los actos de linchamiento es un problema de frustración y de apatía
por parte del sistema de justicia, lo que hace que no se puedan
dilucidar las controversias a través de los Órganos Jurisdiccionales,
sino que tratan de resolver los problemas de otra manera que no es
la vía judicial estas reacciones ante la inactividad de las autoridades
encargadas de administrar justicia.
52
“El pueblo ha tenido siempre un sexto sentido que le indica que en el
país no hay justicia.
El Perú, no es algo nuevo que la conciencia de sus pobladores se
encamine a considerar que no hay justicia, en los últimos tiempos
los malos comentarios en contra del sistema judicial, el Ministerio
Público y demás auxiliares de justicia, son constantes y múltiples.
Ocupa singular importancia la lentitud de los procesos, razón ésta
que resulta clave para la desconfianza en la justicia. Otro indicador
en la desconfianza en la justicia, lo constituye la corrupción en los
órganos de justicia.
2.3.1.3.1. DESCONFIANZA EN LAS AUTORIDADES.
“Es de reconocer la falta de confianza que la población tiene en las
autoridades y en este caso se considera que el inicio de la
desconfianza lo constituye las autoridades como la policía, que es
otro factor determinante que incide en la problemática de los
linchamientos.”(ESTRADA, 2001, Pg. 20).
El temor que sufre la población puneña al tener desconfianza en la
justicia, lo constituye la corrupción en los tribunales, que constituye
un cáncer que carcome el sistema de justicia.
53
2.3.1.3.2. POCO ACCESO A LA JUSTICIA POR PARTE DE LA POBLACIÓN
“A partir del 2004 entró en vigor el Código Procesal Penal, que
instauró un procedimiento penal de tipo garantista en el país. Este
modelo que definió nuevas atribuciones para el Ministerio Público y el
Organismo Judicial, y una visión garantista del proceso penal,
modifico las estructuras tradicionales de administración de justicia
penal en el país.
2.3.1.3.3. DESCONOCIMIENTO RESPECTO A LA ADMINISTRACIÓN DE
JUSTICIA
“El desconocimiento por parte de la población del estado de derecho
en que se encuentra la sociedad, que existen garantías
constitucionales como lo son el derecho a la vida la integridad y
seguridad de la persona, la detención legal, de los derechos del
detenido, derecho de defensa, etc. Los cuales se encuentran
plasmados en nuestra constitución pero no se les ha dado la
publicación necesaria a nivel general” (ESTRADA, 2002, Pg. 21)
Para salir del desconocimiento por parte de la población, es necesario
que la sociedad puneña tenga un espacio de encuentro entre las
comunidades y los operadores de justicia para contribuir a atenuar el
clima de desconfianza hacia éstos e involucrar a la comunidad de
54
manera responsable en mecanismos relacionados al sistema de
justicia y así tengan conocimiento que existen garantías
constitucionales como lo son el derecho a la vida, la integridad y
seguridad de la persona, la detención legal, los derechos del
detenido, derecho de defensa, etc.
Los cuales se encuentran plasmados en la Constitución Política del
Perú, además es necesario la publicación a nivel general a través de
cualquier medio de difusión (radio, televisión, internet, etc.)
2.3.1.4. FALTA DE JUSTICIA
En relación a los linchamientos que día a día se incrementan, el
Estado debe tomar medidas destinadas a desalentar su propagación,
se estima muy importante que las autoridades condenen de manera
pública el recurso a la justicia por propia mano, es preciso que los
elementos de la Policía Nacional, el Ministerio Público y los Tribunales
le den prioridad, persecución y sanción a las personas que resulten
responsables de estos actos de linchamiento.
La actuación de la Policía Nacional se ha dado primordialmente en
dos momentos: durante el desarrollo de un linchamiento, ya sea a
través de la mediación o la represión directa de los hechos y durante
55
la etapa de la investigación, por medio de la ejecución de las órdenes
de captura contra los responsables.
“Es necesaria la elaboración y puesta en práctica, por la Policía
Nacional de un plan de detección temprana de conflictos que pudieran
derivar en linchamientos.
La institución del Ministerio Público carece de una estrategia común
de reacción frente al delito, su prevención, la delincuencia, la
criminalidad y sus consecuencias se incrementan.
El Organismo Judicial: “Es importante que se fortalezca la capacidad
de justicia de paz como agente preventivo de los linchamientos. El
Juez de paz es la autoridad judicial estatal que está en la mejor
posición para desarrollar un papel activo en la prevención de
conflictos locales.
2.3.2. ORIGEN SOBRE EL DELITO DE ROBO AGRAVADO
2.3.2.1. EN LA ANTIGÜEDAD.
Las conductas que se consideraban delitos en la antigüedad,
aplicando las normas de hecho del grupo social se castigaban en el
acto, En la época pre-inca, igual que en la incaica, Las reglas morales
56
eran conocidas como los “mores” y se expresaron en frases ahora
famosas, como AMA-KELLA, SUA, LLULLA, SIPIX, MAPPA,
MACLLA, y que formaban parte del derecho penal, pero también
del derecho procesal penal.
Pero son tres las reglas que sancionaban, tres acciones de
manera muy genérica, no sean mentirosos, no seas ladrón, no
seas ocioso. Y las sanciones antes estos hechos, eran
gravísimas, pero siempre vistas desde el punto de vista religioso.
En el Cusco se encontraban las cárceles en subterráneos, donde
se depositaban a los detenidos, tenemos entre ellas, el
sancacancha y el Wimpillay, plagadas de alimañas.
2.3.2.1.1. EN LA COLONIA
Implantada en nuestro país por los conquistadores españoles
durante la época colonial, contenía normas para aplicar la pena de
muerte y los suplicios para diversos casos.
A un delincuente “a ser llevado por las calles de esta ciudad y a
cortarle la mano derecha, en frente a la casa donde cometió el delito
y después a ser ahorcado”
57
2.3.2.1.2. EN LA REPÚBLICA.
En los siglos XVIII y XIX, con la influencia de la revolución francesa,
se proclama la idea de justicia y de igualdad para todos y se afirma
un poder judicial autónomo para su administración.
Ya no existe un enfrentamiento directo entre el gobernante o
soberano con el delincuente y se inicia la etapa del sistema policial,
quienes se encargarán de la determinación de la privación de la
libertad como la pena por excelencia.
La policía, se va a encargar del control y vigilancia sobre la
población. Pues, si bien, “el historial de la Institución Policial podría
remontarse hasta la época de los incas; es en la etapa republicana
donde comienza a perfilarse como una entidad con misión y
funciones propias. Los primeros Cuerpos de Policía aparecen
formando parte de las Fuerzas Armadas, en el período de 1825 a
1839. Los serenos y vigilantes tienen en esta etapa a su cargo
funciones de policía. (HURTADO, 1996, Pg. 2)
2.3.2.2. INTRODUCCION AL DELITO DE ROBO AGRAVADO
El Robo es un delito contra el patrimonio, consistente en el
apoderamiento de bienes ajenos, con intención de lucrarse,
58
empleando para ello fuerza en las cosas o bien violencia o
intimidación en la persona.
Son precisamente estas dos modalidades de ejecución de la
conducta las que la diferencia del hurto, que exige únicamente el
acto de apoderamiento. La mayor peligrosidad del robo, por el uso de
esta fuerza o intimidación, justifica que la pena sea superior a la que
se establece por el hurto. Dentro del robo hay dos modalidades
distintas, una que se distingue por el empleo de la fuerza en las
cosas y otra por la violencia o intimidación en las personas. El
primero es aquel en el que se emplea una fuerza, una violencia para
acceder al lugar donde se encuentra la cosa.
El robo agravado es penalizado incluso con cadena perpetua. El robo
agravado es una ofensa seria y seguirá a una persona por toda su
vida. Puede ser muy importante que la persona busque, en el mejor
de sus intereses, una petición de perdón con el acusador para
reducir la condena a un cargo mínimo a cambio de una acusación de
culpa. El 34.5% de los delitos cometidos en el Perú son delitos contra
el patrimonio en la modalidad de Robo Agravado teniendo un índice
de aumento.
Para que exista robo agravado tiene que ser cometido en casa
habitada, durante la noche o lugar desolado, a mano armada, siendo
59
dos o más personas en, medio de transporte público, fingiendo ser
autoridad, en agravio de menores, cuando se causa lesiones. No es
necesario que concurran todas las situaciones, con una es suficiente.
La función de agregar agravado al cargo de robo es para indicar la
seriedad de la falta. La prueba del acusador puede ser más difícil
para los acusados, pero también garantiza un tiempo adicional en la
cárcel, más que otro cargo estándar de robo.
2.3.2.3. DESCRIPCION LEGAL
El delito de robo agravado descrito en el artículo 189 del código
penal de 1991 ha sido modificado en cuatro oportunidades.
2.3.2.3.1. ART.189.-ROBO AGRAVADO
La pena será no menor de doce ni mayor de veinte años si el robo
es cometido:
1. En inmueble habitado.
2. Durante la noche o en lugar desolado
3. A mano armada
4. Con el concurso de dos o más personas.
5. En cualquier medio de locomoción de transporte público o privado
de pasajeros o de carga, terminales terrestres, ferroviarios,
60
lacustres y fluviales, puertos , aeropuertos , restaurantes y afines
establecimientos de hospedajes y lugares de alojamiento ,aéreas
naturales protegidas, fuentes de agua minero- medicinales con
fines turísticos, bienes inmuebles integrantes del patrimonio
cultural de la nación y museos.
6. Fingiendo ser autoridad o servidor público o trabajador del sector
privado o mostrando mandamiento falso de autoridad.
7. En agravio de menores de edad, personas con discapacidad,
mujeres en estado de gravidez o adulto mayor.
8. Sobre vehículo automotor, sus autopartes o accesorios.
La pena será no menor de veinte ni mayor de treinta años si el robo
es cometido:
1. Cuando se cause lesiones a la integridad física o mental de la
víctima.
2. Con abuso de la incapacidad física o mental de la víctima o
mediante el empleo de drogas, insumos químicos o fármacos
contra la víctima.
3. Colocando a la víctima o a su familia en grave situación
económica.
4. Sobre bienes de valor científico o que integran el patrimonio
cultural de la nación.
61
La pena será de cadena perpetua cuando el agente actué en calidad
de integrante de una organización o banda criminal, o si, como
consecuencia del hecho, se produce la muerte de su víctima o se le
causa lesiones graves a su integridad física o mental. (CODIGO
PENAL, 1991. Pg. 171)
2.3.2.4. CONCEPTO DE ROBO AGRAVADO
El delito de robo agravado es el apoderamiento ilegitimo de un bien
mueble total o parcialmente ajeno, para aprovecharse de él,
sustrayéndolo del lugar en que se encuentra, empleando para ello
violencia o amenazas contra la víctima o integridad física de la
víctima y concurriendo, además cualquiera de las circunstancias
agravantes especificas establecidas en el artículo 189 del código
penal. (CODIGO PENAL, 1991. Pg. 187)
Se puede dar el caso de que concurran en el robo más de una da las
agravantes establecidas en el artículo 189, por ejemplo puede
tratarse de un robo a mano armada y durante la noche, en tal
situación al juzgador del compete establecer la pena adecuada en
base al mayor contenido de ilicitud del robo, pero, para ello, debe
decidir la pena a imponer conforme a los topes mínimo y máximo de
la pena conminada por el legislador.
62
Sin embargo, el robo concurrente, por ejemplo, la agravante basada
en el modo de ejecución: a mano armada y la situación de
indefensión de la víctima, incapaz físico o mental, la pena que se ha
de aplicar debe ser más severa, es decir no menor de veinte ni
mayor de veinticinco años de la privación de libertad.
El robo agravado tiene a diferencia del robo simple, como uno de sus
presupuestos típicos la caución de muerte o lesiones graves a la
víctima, y por lo tanto no solo contiene la amenaza a la vida o a la
integridad física del sujeto pasivo. (SALINAS, 2001, Pg. 118).
2.3.2.5. TIPO OBJETIVO
2.3.2.5.1. SUJETO ACTIVO
El delito de robo agravado es un delito común. Por ello sujeto activo
puede ser cualquier persona con excepción del propietario del bien.
Debido a que el tipo se consuma, además, cuando el bien mueble es
parcialmente ajeno, sujeto activo del delito también puede serlo el
copropietario. En el último párrafo del artículo 189° se establece una
especial calidad en el sujeto activo del delito de robo agravado: la
calidad de integrante de una organización delictiva o banda. Sin
embargo esta circunstancia agravante es aplicable cuando el sujeto
63
activo actúa en función a la organización delictiva, utilizando la
organización delictiva o banda.
Sin embargo esta circunstancia agravante es aplicable cuando el
sujeto activo actúa en función de la organización delictiva, utilizando
la organización delictiva para facilitar la comisión del robo. Se
requiere pues, el accionar de la banda y, en tal accionar, la
contribución especifica del miembro integrante de ella.
2.3.2.5.2. SUJETO PASIVO
Sujeto pasivo del delito pasivo puede ser una persona física o
jurídica. Es necesario que sea propietaria, copropietaria o tenga
legítimamente algún poder inherente a la propiedad del bien mueble
que es objeto del robo. (PEÑA, 2009, Pg., 87)
2.3.2.5.3. ACCION TIPICA
El delito de robo agravado tiene los mismos presupuestos típicos
que el delito de robo simple, pero, además, se incluyen en las
circunstancias agravantes específicas (basadas en un mayor
contenido de antijuridicidad o culpabilidad en el accionar delictivo)
establecidas en el artículo 189° del código penal. Analizamos en
primer lugar cada uno de los presupuestos típicos del delito de robo
64
y posteriormente, cada una de las circunstancias, agravantes
contenidas en el artículo 189°.
2.3.2.6. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL DELITO DE ROBO
AGRAVADO
2.3.2.6.1. APODERAMIENTO ILEGITIMO
El apoderamiento es la acción a través de la cual el agente logra
obtener un poder efectivo, real y factico sobre un bien total y
parcialmente ajeno.
El sujeto activo de robo agravado pone bajo su dominio y disposición
inmediata un bien mueble que antes se encontraba en la esfera de
custodia de otra persona. Para ello utiliza violencia o amenazas
contra la vida o la salud del sujeto pasivo o del directamente
agravado por el delito.
En el robo agravado, la acción de apoderamiento requiere el
desplazamiento físico de la cosa del ámbito del poder patrimonial del
tenedor a la del sujeto activo. Este desplazamiento debe lograrse a
través de violencia física o amenazas contra la vida o la integridad
física y, además, concurriendo cualquiera de las circunstancias
agravantes precisas en el artículo 189° del código penal.
65
Se produce el robo agravado cuando el agente, mediante violencia o
amenaza contra la persona, roba durante la noche, en casa habitada,
en cualquier medio de locomoción de transporte público, etc. En
definitiva, el robo agravado requiere que el agente se apodere del
bien mueble, es decir, que llegue a tener la disponibilidad sobre el
bien, el poder de ejercer actos posesorios sobre la cosa durante un
tiempo cualquiera, por breve que sea. El apoderamiento debe ser
ilegitimo.
Así lo exige el tipo de robo simple y robo agravado. Consideramos
que el carácter de ilegitimidad de apoderamiento en el robo está
relacionado con el requisito de que el bien sea total o parcialmente
ajeno.
2.3.2.6.2. EL BIEN MUEBLE TOTAL O PARCIALMENTE AJENO
Objeto material del delito de robo agravado es el bien mueble total o
parcialmente ajeno. El bien puede definirse como el objeto material o
inmaterial susceptible de apropiación, aprovechable y con valor
económico. La noción de bien para los efectos de interpretar el delito
de robo agravado debe limitarse utilizando los conceptos del derecho
privado, pero, necesariamente, adecuándolos a los límites, principios
y funciones del derecho penal.
66
Como advierte Peña Cabrera, para el ordenamiento jurídico penal el
bien posee una significación más amplia que la atribuida por la
norma civil. Los bienes transportables de un lugar a otro, movidos por
sí mismos o por fuerzas externas, son muebles para la ley penal.
2.3.2.6.3. SUSTRACCIÓN DEL BIEN DEL LUGAR DONDE SE
ENCUENTRA.
El apoderamiento se logra mediate la sustracción del bien del lugar
donde se encuentra.
Por la sustracción violenta o con amenazas se consuma el robo. El
robo agravado se perfecciona con la sustracción violenta, con
amenazas y concurriendo, además, las circunstancias agravantes
previstas en el artículo 189 del código penal.
La sustracción implica el quebrantamiento en el ámbito espacial de
custodia o protección del bien ajeno. Al quebrantar este ámbito, el
sujeto activo imposibilita que el sujeto pasivo siga tentado la
posibilidad de ejercer sobre el bien mueble los aspectos propios del
domicilio. Sin embargo no basta el quebrantamiento de la custodia
anterior, sino que además el sustrayente debe constituir una nueva
custodia o ámbito de disposición y vigilancia.
67
En el robo agravado, la sustracción significa alejar violentamente el
bien de la esfera de custodia de la víctima, del lugar donde se
encuentra el objeto material del delito. El lugar donde se encuentra
debe interpretarse como ámbito de custodia del sujeto pasivo.
2.3.2.7. CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES ESPECIFICAS DEL DELITO
DE ROBO
La pena no será menor de doce ni mayor de veinte si el robo es
cometido en estas circunstancias:
2.3.2.7.1. ROBO EN INMUEBLE HABITADO
El robo en casa habitada entraña un valor disvalor de la acción
realizada por el agente. Este mayor disvalor radica en el lugar en
donde se realiza el delito contra el patrimonio. Se vulnera además la
inviolabilidad del domicilio, la integridad y otros bienes jurídicos
personales toda vez que la casa de la víctima es el lugar donde la
custodia de sus bienes se considera más seguro y su vida íntima o
familiar ante las intromisiones ajenas. El robo en casa habitada pone
en mayor riesgo la integridad de las personas que la habitan.
68
De allí que para la configuración del robo agravado se precisa que la
casa este ocupada en el momento de la comisión del delito. Solo de
esa manera es posible que se realice la necesaria violencia contra
las personas. Casa habitada es el lugar donde mora una o más
personas. Como indica SALINAS SICCHA “toda vivienda
permanente o temporal por precaria que sea su construcción
configura la agravante a condición que no esté abandonada o
deshabitada.
La casa puede servir de domicilio permanente o eventual de sus
moradores, lo importante a tener en cuenta es el hecho que se trata
de una morada y que al tiempo de cometerse el robo servía de
vivienda para la victima sin importar claro está que al momento de
realizarse el robo, la vivienda se encontraba sin sus moradores que
habían salido por ejemplo a visitar a un familiar o a una fiesta.
2.3.2.7.2. ROBO A MANO ARMADA
El arma utilizada debe ser eficaz para infundir temor u ocasionar el
quebrantamiento total de la voluntad de la víctima.
No encaja en este supuesto el uso de armas aparentes. Arma
propiamente dicha es todo instrumento que tiene como finalidad
especifica la de poder ser utilizado indistintamente para poder
69
agredir o para defender. Puede ser de fuego, cortante, punzo-
cortante, contundente, etc. La ley alude a este tipo de armas propias
con la frase “cualquier clase de armas”.
Pueden ser:
- Revolver
- Metralleta
- Sable
- Cachiporra
Arma impropiamente dicha es todo objeto que solo
circunstancialmente sirve para aumentar el poder ofensivo de una
persona. A esta clase de armas se refiere la ley con la frase “de
instrumento que pudiera servir como tal. Pueden ser:
- Desarmador
- Martillo
- Cadena de fierro
- Palo
Arma aparente es la que por su forma y además características
externas simula tener la potencia agresiva de las auténticas, siendo
por lo tanto apta para amenazar, pero no idónea para cumplir con el
destino natural de las armas propiamente así llamadas.
70
Tales son los casos del empleo de arma de fuego que se encuentra
deteriorada al extremo de ser inequívocamente inútil para disparar, o
el uso de una imitación de metralleta que ha sido confeccionada con
material plástico adecuado.
El que roba puede emplearla o solo mostrarla. No se configura la
agravante cuando el agente solo indica que tiene el arma guardada
y que la puede sacar para inferir lesiones o la muerte del agredido.
2.3.2.7.3. ROBO CON EL CONCURSO DE DOS O MÁS PERSONAS.
Aquí no exige que el robo se realice en banda. Es suficiente que dos
o más personas concurran, aunque sea de manera espontánea, y sin
previo acuerdo en la comisión del robo. Hay convergencia voluntaria
y consiente.
2.3.2.7.4. ROBO EN MEDIO DE LOCOMOCIÓN DE TRANSPORTE PÚBLICO
O PRIVADO DE PASAJEROS O DE CARGA
En esta circunstancia agravante hay un mayor contenido de ilicitud
de la acción en vista de la confianza que tienen los pasajeros en la
seguridad que les ofrecen las empresas de transporte público o
privado.
71
Por otro lado, resulta más difícil oponer resistencia a los agresores en
estos medios en medio de locomoción en vista del riesgo que implica
defender el patrimonio ante un asalto a plena marcha del vehículo de
transporte. Además para que se lleve a cabo el delito, en estos
casos, no solo se afecta el patrimonio de una persona sino de todos
los pasajeros.
2.3.2.7.5. ROBO FINGIENDO SER AUTORIDAD O SERVIDOR PÚBLICO O
TRABAJADOR DEL SECTOR PRIVADO O MOSTRANDO
MANDAMIENTO FALSO DE AUTORIDAD.
En este supuesto hay un mayor contenido de ilicitud en la comisión
del robo debido a que el sujeto activo vulnera más bienes jurídicos
para perpetrar el delito. Además el patrimonio se vulnera el bien
jurídico administración pública, administración de justicia y la fe
pública.
Como indica FIDEL ROJAS: “La acción de fingir (ante el propietario)
la calidad no poseída, para ser penalmente relevante deberá tener
una suficiente entidad engañadora.
Esto es, se exige idoneidad suficiente y adecuada para en
ponderación promedio lograr el quiebre o eclipsamiento de la
defensa. Esta ponderación no puede pasar por encima ni soslayar
72
condiciones concretas bajo las cuales se desarrolló la acción ilícita,
tales como la edad, la cultura, el contexto geográfico (ciudades o
áreas rurales) y la vulnerabilidad de la víctima, ni perder de vista que
la acción de fingimiento va aunada a la amenaza grave y los actos de
violencia, lo que en su conjunto genera un cuadro de prevalimento
difícil de superar para el sujeto pasivo o afectado.
2.3.2.7.6. ROBO EN AGRAVIO A MENORES DE EDAD O ANCIANOS
Los menores de edad y los ancianos merecen una tutela especial por
parte del estado. De allí que se trate de reforzar la protección de su
patrimonio a través del incremento de la pena para aquellos que les
roban aprovechándose de su estado de indefensión. La pena será no
menor de veinte ni mayor de treinta años si el robo es cometido en
estas circunstancias
2.3.2.7.7. ROBO CAUSANDO LESIONES A LA INTEGRIDAD FÍSICA O
MENTAL DE LA VÍCTIMA.
El robo es un delito complejo, su injusto típico puede abarcar
múltiples afectaciones a diversos bienes jurídicos. En este caso, el
robo se ve agravado en razón del menoscabo que ocasiona a la
salud física o mental de la víctima.
73
El presupuesto típico del delito del robo simple, que exige el uso de
violencia física o moral por parte del agente, hace que con el robo se
produzcan lesiones contra la salud de la víctima. Sin embargo, para
que se configure el delito de robo agravado, las lesiones producidas
deben ser de mayor gravedad que las que se consideran como faltas
contra la persona.
Es decir, las lesiones producidas a la víctima deben requerir más de
diez días de asistencia facultativa o descanso para el trabajo (artículo
122 del C.P.) Si las lesiones son levísimas del accionar del sujeto
activo se adecuara al tipo de robo simple. Por el contrario si las
lesiones son graves, el delito de robo agravado cometido merecer la
mayor pena establecida en nuestro ordenamiento penal: cadena
perpetua.
Estas lesiones pueden haber sido causadas en forma dolosa o por
culpa del agente en el mismo momento que se produce el robo, no
antes. Serán dolosas las lesiones que realice el agente a la víctima
que en el mismo momento de la sustracción de sus bienes opone
resistencia. En cambio, serán culposas cuando la víctima se lesiona
a consecuencia del forcejeo que se produjo al momento de la
sustracción.
74
2.3.2.7.8. ROBO CON ABUSO DE INCAPACIDAD FÍSICA O MENTAL DE LA
VÍCTIMA O MEDIANTE EL EMPLEO DE DROGAS Y/O INSUMOS
QUÍMICOS O FÁRMACOS CONTRA LA VÍCTIMA.
En el caso del abuso de la incapacidad física, el agente aprovecha la
indefensión del patrimonio del sujeto pasivo para apoderarse, sin
mayor riesgo y posición del bien ajeno.
Un estado de incapacidad observable en la víctima, que no ha sido
creado ni propiciado por el agente y de lo cual se aprovecha este
para sustraer y apoderarse del bien mueble objeto del delito. De
modo que si el agente antes de sustraer el bien mueble, ha sometido
a la víctima a un estado de invalidez o lo ha atado a una silla, o se
cualquier otro modo lo ha incapacitado para actuar en su defensa,
ello no será propio de esta agravante.
2.3.2.7.9. ROBO QUE COLOCA A LA VÍCTIMA Y A SU FAMILIA EN GRAVE
SITUACIÓN ECONÓMICA.
Para que se configure esta circunstancia agravante, el agente ha
debido, al menos, haber previsto que el robo que realiza pondrá en
grave situación económica a la víctima o a su familia.
75
Sin embargo para que opere la agravante no es necesario que la
víctima quede en la pobreza o indigencia absoluta, solo se exige que
este quede en una situación patrimonial difícil, de cierto agobio e
inseguridad, el mismo que puede ser temporal o permanente.
El agente debe conocer o percibir una variación notoria en la
economía de la víctima o su familia; El dolo directo se ve así
reforzado por el conocimiento de tal circunstancia. Caso contrario si
el sujeto activo al momento de actuar no se presentó en tal situación,
la agravante no aparece.
2.3.2.7.10. ROBO SOBRE BIENES DE VALOR CIENTÍFICO O QUE
INTEGREN EL PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIÓN.
De esta manera se trata de reforzar penalmente no solo la
integridad física o moral de los bienes de interés científico, sino,
además, el patrimonio cultural de la nación. Resulta difícil saber
que bienes tienen valores científicos y cuáles no. Corresponde al
juez determinar tal calidad de cada caso concreto.
Para ello sin duda necesitara la concurrencia de personas
calificadas en bienes de valor científico para saber si se trata de
bienes de tales características.
76
Como indica SALINAS SICCHA, bienes con valor científico serían
las maquinas o instrumentos médicos de alta precisión, los riñones
o corazones artificiales, microscopios o telescopios electrónicos,
aparatos y dispositivos hidrométricos, espectrógrafos de última
tecnología, etc., así como bienes de utilidad científica como
material genético depositado en recipientes, cultivo de virus para
estudio e investigación médica fármacos en proceso de ensayo o
experimentación, compuestos químicos-radioactivos, etc. No
interesa tanto el valor económico del bien sino su valor científico,
así como que el agente debe conocer de tal característica.
En tanto que bienes que integran el patrimonio cultural de la nación
son todos aquellos que constituyen testimonios de la creación
humana, material o inmaterial expresamente declarados por su
importancia artística, científica, histórica o técnica.
2.3.2.8. TIPO SUBJETIVO
El delito de robo agravado solo puede cometerse empleando dolo.
En vista que el Título Preliminar del Código Penal proscribe toda
forma de responsabilidad objetiva, consideramos que el robo que
produce la muerte o lesiones graves en la victima debe suponer,
como mínimo, cierto nivel de previsibilidad del resultado en el agente.
77
De otra forma se aplicaría una pena excesivamente severa (cadena
perpetua) cuando el resultado muerte o lesiones graves (ultimo
resultado del artículo 189°) mi siquiera fue previsto como posible por
el autor.
2.3.2.9. CONSUMACIÓN
El robo agravado se consuma cuando el sujeto activo se apodera
ilícitamente del bien ajeno, sustrayéndolo del lugar donde se
encuentra y empleando violencia contra la víctima.
Deben concurrir, además, cualquiera de las circunstancias
agravantes especificas señaladas en el artículo 189°. Para la
consumación es suficiente que el que ha robado haya tenido en su
poder de disposición el bien sustraído mediante violencia, así sea por
unos minutos.
2.3.2.10. TENTATIVA
Por ser un delito de resultado se admite la tentativa de robo
agravado.
78
2.3.2.11. PARTICIPACIÓN
Se puede dar situaciones en donde el robo agravado he requerido la
complicidad secundaria de otras personas.
2.3.3. DELITO DE ROBO AGRAVADO Y SUS PROCESOS ESPECIALES
Según el NCPP, no toda investigación fiscal cuyo resultado sea la clara
acreditación de la responsabilidad penal del investigado y del daño
causado tiene que culminar necesariamente en una denuncia ante el
Poder Judicial. Por ello, el NCPP ofrece dos procesos especiales, que
permiten reservar el esfuerzo que implica un proceso penal para los
casos que realmente lo ameriten. Así, los procesos especiales sirven
fundamentalmente para evitar que se llegue a juicio o para lograr una
sentencia rápida.
Los procesos especiales son el principio de oportunidad, la terminación
anticipada. Los dos comparten el objetivo de administrar justicia rápida y
eficaz tanto para el afectado como para el imputado. La aplicación de
estos procesos puede ser solicitada por el fiscal o por el imputado, si
alguno de ellos considera que cuenta con pruebas suficientes como para
denunciar con fundamento a este último ante el Poder Judicial.
79
2.3.3.1. PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD (ART. 2 DEL NCPP)
Este principio es una opción rápida y fácil para solucionar un caso en
el cual se ha cometido un delito menor sin tener que transitar por
todas las instancias del Poder Judicial. A modo de ejemplo, se
pueden mencionar los denominados "delitos de bagatela", como el
hurto simple, que no involucran una seria afectación al interés
público.
La aplicación de este principio supone que quien cometió el acto
delictivo acepta su responsabilidad, así como su deber de resarcir el
daño causado. A través de este principio, el Ministerio Público, ya sea
por iniciativa propia o a pedido del acusado, se abstiene de ejercitar
la acción penal, es decir, ya no emite acusación fiscal.
2.3.3.1.1. BENEFICIOS PARA EL IMPUTADO
En primer lugar, la aplicación de este principio le permite al imputado
tener muy clara su situación jurídica. Así, si se aplica este principio,
no tendrá que defenderse ante el Poder Judicial, y por tanto no
tendrá que pagar a un abogado durante el proceso ni tampoco las
tasas judiciales inherentes a este.
80
Asimismo, el imputado no será encarcelado, y el delito cometido no
será registrado en sus antecedentes penales. Por otra parte, el pago
de la reparación civil se pactará de forma tal que el imputado pueda
asumirlo, y al mismo tiempo se resarza adecuadamente el daño
causado.
2.3.3.1.2. PROCEDIMIENTO QUE SE DEBE SEGUIR PARA APLICAR EL
PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD
- Este principio se aplica en la etapa de la investigación
preparatoria.
- Por iniciativa del fiscal o del imputado, y con la aceptación de
ambos, se inicia la negociación sobre la reparación civil.
- Para aplicar este principio, es necesario que previamente se haya
reparado el daño causado por el delito o que exista un acuerdo
con la víctima respecto a la reparación civil.
- Si se llega a un acuerdo, el fiscal expedirá una "disposición de
abstención", la cual evita que se ejercite la acción penal o que
otro fiscal promueva u ordene que se promueva la acción penal
por otra denuncia referida a los mismos hechos.
81
2.3.3.2. TERMINACIÓN ANTICIPADA (ART. 468-471 DEL NCPP)
Primeramente, la terminación anticipada se da sobre el supuesto de
que el imputado admita el delito cometido. Así, este proceso especial
permite que el proceso penal termine, como bien lo señala su nombre,
en forma anticipada, pues implica la existencia de un acuerdo entre el
fiscal y el imputado en cuanto a la pena y al monto indemnizatorio que
este último deberá pagar.
Por ello, cuando el acuerdo se ha logrado, el fiscal presentará una
solicitud al juez de la investigación preparatoria, para que él convoque
a una audiencia en la que dicho acuerdo se materialice. Cabe señalar
que solo podrá celebrarse una audiencia de terminación anticipada,
razón por la cual, de llegarse a un acuerdo, el proceso penal se
considerará culminado; si no se logra el acuerdo, el fiscal deberá
presentar su denuncia y el imputado seguirá su tránsito por todas las
etapas del proceso penal ordinario.
2.3.3.2.1. BENEFICIOS QUE RECIBE EL IMPUTADO POR LA APLICACIÓN
DE LA TERMINACIÓN ANTICIPADA
Si bien el imputado tendrá que sufrir una pena en alguna sede
penitenciaria nacional, el beneficio recibido por haber aceptado su
culpabilidad y por haber alcanzado un acuerdo con el fiscal consiste
82
en que la pena que se le imponga puede ser considerablemente
menor que la que recibiría en caso de haber obtenido una sentencia
condenatoria en la vía regular del proceso penal.
2.3.3.2.2. PROCEDIMIENTO DE UN PROCESO DE TERMINACIÓN
ANTICIPADA

Este principio se aplica en la etapa de la investigación
preparatoria.

La solicitud de terminación anticipada puede ser presentada por el
fiscal, el imputado o ambos de modo conjunto, con un acuerdo
provisional sobre la pena y la reparación civil.


Esta solicitud debe se presenta antes de que el fiscal presente el
requerimiento de acusación.

Una vez presentada la solicitud, deberá ser puesta en
conocimiento de las partes en un lapso de cinco días.

Luego de transcurrido ese plazo, se llevará a cabo la audiencia de
terminación anticipada, a la que obligatoriamente tienen que
asistir el fiscal y el imputado, acompañado por su abogado
defensor. En la audiencia, las partes expondrán sus argumentos y
se llegará a un acuerdo.

El acuerdo será revisado por el juez de la investigación
preparatoria, quien deberá emitir sentencia en un plazo máximo
de 48 horas.
83
2.4. HIPOTESIS Y VARIABLES DE LA INVESTIGACION
2.4.1. HIPOTESIS
HG. Es probable que la ausencia de denuncias por los ciudadanos
frente a la inseguridad ciudadana en el delito de robo agravado,
acarrera impunidad en los imputados en la ciudad de Puno
H.E.1. Es probable que exista desconfianza de los ciudadanos, en las
instituciones vinculadas a la administración de justicia, frente al
delito de robo agravado e inseguridad ciudadana en la ciudad de
Puno
H.E.2. Es posible que exista un incremento del delito de robo agravado,
debido a la inseguridad ciudadana en la ciudad de Puno
2.4.2. SISTEMA DE VARIABLES
Identificación de variables
 Variables
VARIABLES INDEPENDIENTES (XI):


Inseguridad Ciudadana
84
Indicador
- Desconfianza en la población
- Ausencia de denuncias por parte de la población
VARIABLES DEPENDIENTES (YI):


Impunidad en el delito de Robo agravado
Indicador
- Desconfianza en las instituciones vinculadas a la
administración de justicia
- Policía Nacional
- Ministerio Publico
- Poder Judicial
- Serenazgo
- Necesidad de capacitación y sensibilización a la
población
- Comisión reiterada del delito de robo agravado
85
CAPITULO III
3. METODO DE INVESTIGACION
3.1. MÉTODO DE INVESTIGACIÓN.
La presente investigación se desarrolló acorde al paradigma cuantitativo,
José Escobero Rivera indica "la investigación cuantitativa es un
paradigma que enfatiza la relación entre variables y privilegia la medición
y el análisis de las relaciones causales entre ellas. El supuesto ontológico
fundamental es que existe una realidad que es independiente a los
individuos y que es cognoscible mediante procedimientos objetivos, sobre
todo mediante la cuantificación, en ella se aplica la lógica deductiva de
análisis y se procura obtener información relevante y fidedigna para
verificar el conocimiento.
Esta perspectiva de investigación es muy fuerte en cuanto a la precisión
en el entendimiento de fenómeno mismo, concretamente en los que se
refiere a la verificación científica de la teoría.
86
Los hechos sociales en este paradigma son características reales de la
sociedad a las que están sometidos los individuos. Los miembros de la
sociedad pueden estar o no enterados de estos hechos, tener o no
información precisa acerca de ellos, y tomarlos o no realmente en cuenta
en sus actividades diarias". (ESCOBERO, 2008, Pg. 132).
3.2. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
3.2.1. MÉTODO DE INVESTIGACIÓN.
En la presente investigación se utilizó el método DEDUCTIVO, que
consiste en partir de una proposición general para llegar a un
conocimiento particular. (ESCOBEDO, 2008)
3.2.2. TIPO DE INVESTIGACIÓN.
El tipo de investigación utilizado es el CUANTITATIVO , que consiste
en:
- Recolección de datos: encuestas basadas en cuestionario
estructural.
- Uso de medición y cuantificación (métodos estadísticos)
87
Cada vez que se hable de una hipótesis se entenderá que se allá en el
estado de problema, y que dejara de ser hipótesis en el momento
mismo en que se obtenga de ella una corroboración o regulación.
Así el desarrollo de nuestra investigación verifico la afirmación
hipotética que se realiza planteada desde el uso de la razón conjugada
con el marco teórico que valida nuestra posición frente a la realidad
objetiva, que confrontada en ella verificaremos la valides de nuestra
afirmación a través del uso de los instrumentos cuantificables que
permiten medir las variables.
Así mismo, "el uso de la lógica deductiva es un razonamiento
discursivo mediante el cual se obtiene rigurosamente de uno a varios
juicios (que son las premisas) otro juicio (la conclusión) que es la
consecuencia necesaria de aquellos en virtud de las reglas formales
correspondientes” (ESCOBEDO, 2008)
La aplicación de esta lógica permitió encontrar una explicación
satisfactoria desde la construcción de la hipótesis hasta la
interpretación de datos obtenidos en la aplicación de los instrumentos
medibles en la situación problemática.
88
3.3. POBLACIÓN Y MUESTRA
El muestreo es el no probabilístico intencional pues las unidades
maestrales son escogidas por el investigador (Mendoza Francisco, 1999:
157).
UNIVERSO:
Se estableció como universo de nuestra investigación la ciudad de Puno.
POBLACIÓN:
La población que se investigara está constituido por los ciudadanos
comprendidos entre la edad de 15 a 60 años que hacen un total de 141,
064 habitantes.
MUESTRA:
- Para calcular el tamaño de muestra para la estimación de proporciones
se considerara a 1000 ciudadanos directos de la ciudad de Puno.
89
La fórmula que nos permitirá determinar el tamaño muestral es la
siguiente:
Dónde:
: z correspondiente al nivel de confianza elegido
P: proporción de una categoría de la
variable e: error máximo
N: tamaño de la
población Entonces:
: 95%
P : 0.2%
E : 0.1%
N : ?
Sustitución de formula y resolución:
2
N= 123 (1.96) (0.2)(0.8)
2 2
122 (0.1) (1.96) (0.2)(0.8)
N= 75,5958
0,7442
N= 1000
N= 1000 ciudadanos directos de la ciudad de Puno
90
3.4. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS
TECNICAS
La técnica a emplearse será la “Encuesta”, que consiste en obtener
datos de una muestra de sujetos representativa de un colectivo más
amplio, que se lleva a cabo en el contexto de la vida socio jurídica
utilizando procedimientos estandarizados de interrogación, con el fin de
obtener mediciones cuantitativas de una gran variedad de
características objetivas y subjetivas de la población.
INSTRUMENTOS.-
El instrumento que se utilizara para el desarrollo de la investigación es el
Cuestionario de preguntas y fichas de investigación, el cual contiene
preguntas cerradas referentes a la aplicación de procesos didácticos en
la ejecución y recolección información objetiva que permita la
verificación de la hipótesis y culminación de la investigación con la
operacionalización de variables e interpretación final.
91
3.5. PROCEDIMIENTO DE RECOLECCIÓN DE DATOS
El procedimiento seguido será:
a. Se establecerá un cronograma de visitas a la población en el
distrito de Puno.
b. Realizada el acopio de información necesaria y suficiente, se
procede a la ordenación y tabulación de resultados, para su
presentación mediante tablas estadística
92
CAPITULO IV
4. RESULTADOS DE LA INVESTIGACION
4.1. ORGANOS ENCARGADOS DEL ORDEN Y LA ADMINISTRACIÓN DE

JUSTICIA
4.1.1. OPINION DE LA POBLACION FRENTE A LA FUNCION

DESEMPEÑADA POR LA POLICIA NACIONAL DEL PERU
Cuadro Nº 01
Calificación de la función desempeñada por la Policía Nacional del Perú según sexo en
la Población de Puno
SEX0
COMO CALIFICA LA MASCULINO FEMENINO TOTAL

FUNCION DE LA POLICIA
NACIONAL Nº % Nº % Nº %
90 10.6 100 11,8

Desaprobación total 190 22,4%
Desaprobación en 260 30.6 230 27,1

490 57,6%
ciertos aspectos
100 11.8 70 8,2

Aprobación 170 20,0%
Aprobación total - - - - - -
TOTAL 450 53.0 400 46,1 850 100,0%
Fuente: cuestionario aplicado al ciudadano por el investigador.
93
ANALISIS E INTERPRETACION
En el cuadro Nº 01 sobre la calificación en el desempeño de las funciones de la Policía
Nacional del Perú, “institución del Estado creada para garantizar el orden interno,
el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal
desarrollo de las actividades ciudadanas”. Tenemos que el 30,6 % de la población
del sexo masculino que representa a 450 personas encuestadas, no aprueban, ni
confían en el desempeño de funciones y un 27,1% del sexo femenino indica una
desaprobación total y parcial, haciendo un total del 80%; entonces la población
encuestada no recurriría a presentarse a la Policía Nacional, indicador por el cual la
población no recurre al órgano custodio de la seguridad y el orden en la ciudad de
puno.
94
4.1.2. OPINION DE LA POBLACION FRENTE A LA FUNCION DESEMPEÑADA
POR EL MINISTERIO PUBLICO “FISCAL”
Cuadro Nº 02
Calificación de la función desempeñada por el Ministerio Publico

según sexo de la población encuestada
SEX0
COMO CALIFICA LA FUNCION DEL MASCULINO FEMENINO TOTAL

MINISTERIO PUBLICO
Nº % Nº % Nº %
Desaprobación total 180 21,2% 150 17,6% 330 38,8%
Desaprobación en ciertos aspectos 250 29,4% 240 28,2% 490 57,6%
Aprobación 20 2,4% 10 1,2% 30 3,5%
TOTAL 450 53,0% 400 47,1% 850 100,0%
95
En el cuadro Nº 02 sobre la calificación en el desempeño de las funciones del
Ministerio Publico,” organismo constitucional autónomo y jerarquizado a quien se le
ha asignado constitucionalmente en forma exclusiva la investigación de los
hechos constitutivos del delito, los que determinen la participación punible y los
que acrediten la participación del imputado y en su caso ejercer la acción penal”.
Tenemos que el 53% de la población del sexo masculino que representa a 450
personas encuestadas, desconfía en la intervención y desempeño del Ministerio
Publico y un 47% del sexo femenino indica una desaprobación total y parcial, haciendo
un total de 97% del 100%de la población encuestada no recurriría a presentarse o
confiar en la administración de justicia en el Ministerio Publico, afirmando
positivamente la sustentación de nuestra hipótesis, la población no presenta denuncia
ante el Ministerio Publico dejando al libre albedrio los constantes robos que sufre y
deja impune sin buscar sanción ante el delito de robo, contribuyendo al incremento de
la delincuencia en este tipo penal.
96
4.1.3. OPINION DE LA POBLACION FRENTE A LA FUNCION DESEMPEÑADA
POR EL PODER JUDICIAL “JUECES”
Cuadro Nº 03
Calificación de la función desempeñada por el Poder Judicial según sexo de la

población encuestada
SEX0
COMO CALIFICA LA MASCULINO FEMENINO TOTAL

FUNCION DEL PODER
JUDICIAL "JUECES" Nº % Nº % Nº %
Desaprobación total 240 28,2% 240 28,2% 480 56,5%
Desaprobación en ciertos 190 22,4% 130 15,3% 320 37,6%

aspectos
Aprobación 20 2,4% 30 3,5% 50 5,9%
TOTAL 450 53,0% 400 47,1% 850 100,0%
97
En el cuadro Nº 03 sobre la calificación en el desempeño del Poder Judicial, "Administrar
Justicia a través de sus órganos jurisdiccionales, con arreglo a la Constitución y a las
leyes, garantizando la seguridad jurídica y la tutela jurisdiccional, para contribuir al
estado de derecho, al mantenimiento de la paz social y al desarrollo nacional". tenemos
que el 51% de la población del sexo masculino que representa a 450 personas encuestadas,
desconfía en la intervención y desempeño del Poder Judicial y un 44% del sexo femenino
indica una desaprobación total y parcial, haciendo un total de 95% del 100% de la población
encuestada, sea ello por la “Utilización, por parte de jueces y magistrados, de sus decisiones
respecto de diligencias y trámites, como mecanismo de presión sobre las partes”, o temas
polémicos que conllevan a la duda en la eficiente administración y sanción de hechos
sancionables, ocasionando que la población victimada no recurra a interponer su denuncia,
dejando sin sanción a agentes que comenten robos en sus diversas modalidades, dejándolos
libres de seguir actuando contra la ciudadanía puneña.
98
4.1.4. OPINION DE LA POBLACION FRENTE A LA ADMINISTRACION DE
JUSTICIA EN LA CIUDAD DE PUNO.
Cuadro Nº 04
Calificación de la administración de Justicia en la ciudad de Puno, según sexo

de la población encuestada
SEX0
COMO CONSIDERA LA MASCULINO FEMENINO TOTAL

JUSTICIA EN EL PERÚ
Nº % Nº % Nº %
Buena
0 ,0% 10 1,2% 10 1,2%
Mala
250 29,4% 230 27,1% 480 56,5%
Regular
200 23,5% 160 18,8% 360 42,4%
TOTAL 450 52,9% 400 47,1% 850 100,0%
99
En el cuadro Nº 04 deducimos sobre la Justicia en el Perú, “La Justicia es para mí
aquello cuya protección puede florecer la ciencia, y junto con la ciencia, la
verdad y la sinceridad. Es la Justicia de la libertad, la justicia de la paz, la justicia
de la democracia, la justicia de la tolerancia…” Hans Kelsen. Que la población en
ambos sexos solo brinda un 1% de la administración de Justicia como Buena,
haciendo una calificación entre Mala y Regular 99% que representa a 85 personas; por
otro lado las encuestas muestran una realidad notoria de que el Estado no encamina
adecuadamente Políticas que reviertan la percepción de desconfianza de la población
frente a los entes encargados de administrar justicia, implementando acciones y
programas de comunicación, difusión e interacción con la sociedad de modo
sistematizado y organizado interinstitucionalmente entre el Ministerio Publico, Poder
Judicial, Policía nacional y otros relacionados.
100
4.2 CONOCIMIENTO Y HECHOS EN EL DELITO DE ROBO EN LA POBLACION
ENCUESTADA
4.2.1. CONOCIMIENTO SOBRE LA POBLACION VICTIMA DE ROBO
Cuadro Nº 01
Calificación de la Población víctima de robo según las diferentes edades en la ciudad

de Puno
HA SIDO VICTIMA DE ALGUN ROBO O CONOCE

DE ALGUNO
TOTAL
SI NO
EDAD
Nº % Nº % Nº %
(15-20) 70 8,2% 40 4,7% 120 14,1%
(21-25) 130 15,3% 60 7,1% 180 21,2%
(26-30) 100 11,8% 50 5,9% 40 4,7%
(31-35) 150 17,6% 30 3,5% 220 25,9%
(36 a +) 180 21,2% 150 17,6% 220 25,9%
TOTAL 620 72,9% 180 21,2% 850 100,0%
101
En el cuadro Nº 01 se deduce que han sido víctimas de Robo, “delito consistente en
el apoderamiento ilegitimo de una cosa mueble, total o parcialmente ajena,
mediante el empleo de fuerza en las cosas o de intimidación o violencia en las
personas; es indiferente que dichas fuerzas, violencia o intimidación tengan
lugar antes del hecho para facilitarlo, en el acto de cometerlo o inmediatamente
después, para lograr el fin propuesto”, encontramos en los resultados que un
72,9% de la población encuestada que representa a 620 personas de diversas edades
si conoce o fue víctima de robo, acreditando ello que la población de la que extraemos
los datos con confiables a los propósitos de comprobar la hipótesis planteada por el
investigador, asimismo denotamos que mayor experiencia de robo tienen las edades
mayores de 31 años de edad, con la variante de que un 15% de jóvenes de 21 a 25
años sufrió o conoce un robo, indicando ello que nuestra juventud actúa en la
población de puno está más propensa a sufrir delitos de robo y no asentar denuncia
alguna sea por desconocimiento, falta de economía o desconfianza, igual que los
adultos. Acciones que conllevan a la habitualidad sin responsabilidad de los sujetos
que delinquen en delito de Robo
102
4.2.2. CONOCIMIENTO DE LUGARES MÁS PROPENSOS A ROBOS
Cuadro Nº 02
Calificación de la Población según el lugar con mayor riesgo de robo por sexo de
población encuestada
LUGAR CON MAYOR SEXO

RIESGO DE ROBO EN
PUNO MASCULINO FEMENINO TOTAL
Nº % Nº % Nº %
DOMICILIO
80 9,4% 110 12,9% 190 22,4%
PARQUES
110 12,9% 70 8,2% 180 21,2%
CALLES Y AVENIDAS
260 30,6% 220 25,9% 480 56,5%
TOTAL 450 52,9% 400 47,1% 850 100,0%
103
En el cuadro Nº 02 se deduce que victimas de Robo, “delito consistente en el
apoderamiento ilegitimo de una cosa mueble, total o parcialmente ajena,
después, para lograr el fin propuesto”, encontramos en los resultados que el lugar
con mayor inseguridad ciudadana se ocasionan en calles y avenidas resultando 57%
que representan a 450 personas entre varones y mujeres que indican la inseguridad
de transitar libremente en las arterias puneñas, así encontramos que las mujeres
determinan sus domicilios expuestos a una inseguridad con un 13% que no se siente
segura ni en su propio domicilio, así podemos confortar con la desconfianza en la
seguridad que le debería brindar la Policía nacional al ciudadano preservando el orden
y la seguridad en la población. No basta con implementar mayor cantidad de efectivos,
ni serenos municipales, necesitamos implementar planes estratégicos
interinstitucionales que confrontes y disminuyan la delincuencia, persiguiendo e
imponiendo sanciones ejemplares, y que la ciudadanía ayude con dar conocimiento o
asentar denuncias penales para su persecución, proceso y sanción.
104
4.2.3. CONOCIMIENTO DE LUGARES MÁS PROPENSOS A ROBOS Y HORA
DEL DIA CON MAYOR INSEGURIDAD CIUDADANA
Cuadro Nº 03
Calificación de la Población según el lugar con mayor riesgo de robo

por hora del día más propenso de acuerdo a la opinión de la población
encuestada
LUGAR CON MAYOR RIESGO DE ROBO EN PUNO
LA HORA EN EL DIA Domicilio parques calles y avenidas TOTAL

CON MAYOR RIESGO
DE ROBO Nº % Nº % Nº % Nº %
Mañana 10 1,2% 0 ,0% 10 1,2% 20 2,4%
Tarde 90 10,6% 90 10,6% 90 10,6% 270 31,8%
Noche 90 10,6% 90 10,6% 380 44,7% 570 67,1%
TOTAL 190 21,2% 180 21,2% 580 56,5% 950 100,0%
105
En el cuadro Nº 03 se deduce que victimas de Robo, “delito consistente en el
apoderamiento ilegitimo de una cosa mueble, total o parcialmente ajena,
después, para lograr el fin propuesto”, encontramos en los resultados que el lugar
con mayor inseguridad ciudadana se ocasionan en calles y avenidas resultando 57%
que representan a 570 personas entre varones y mujeres que indican la inseguridad
de transitar libremente en las arterias puneñas, el horario más indicado para la
suscitación de estos hechos delictivos según el 67% indican que es la Noche donde su
seguridad está expuesta y un 32% manifiesta que sufrió o conoció la afectación a sus
bienes por la tarde.
De sugerencia del investigador se debería de desplazar mayor cantidad de efectivos
sistematizadamente por la tarde y noche, guardando el índice de asaltos y robos, ya
que nuestra ciudad por el incremento de delincuentes reclusa dos en el penal de
Yanamayo, estos atraen familiares y amistades de mal proceder, poniendo en riesgo el
normal desarrollo social en la ciudad de puno, e incrementando los delitos de robo a la
luz del día.
106
4.2.4. CONOCIMIENTO DE LA POBLACION EN LA FUNCION DEL MINISTERIO
PÚBLICO
Cuadro Nº 04
Calificación del conocimiento de la nueva función del ministerio público según la

ciudadanía encuestada en la ciudad de Puno, por edad del encuestado
CONOCE UD EDAD
LA NUEVA
FUNCION 15-20 20-25 26-30 31-35 36- a maá s TOTAL
DEL
MISNISTERI Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº %
O PUBLICO
Si
40 4,7% 30 3,5% 50 5,9% 70 8,2% 90 10,6% 280 32,9%
No
80 9,4% 150 17,6% 100 11,8% 110 12,9% 130 15,3% 570 67,1%
TOTAL
120 14,1% 180 21,2% 150 17,6% 180 21,2% 220 25,9% 850 100,0%
107
En el cuadro Nº 04 se deduce que de la nueva función del Fiscal en el Ministerio Publico, “Es
el rol que asume el personal fiscal del Ministerio Público frente a la administración de
justicia, y que se encuentra conformado por el conjunto de acciones encaminadas a
lograr los fines y objetivos que la Constitución y la ley mandan”, que un 32% en total de
85 personas tiene conocimiento, pero el 67% de ellos desconoce el nuevo rol de fiscal, de ello
la edad con menor conocimiento de 15 a 20 años de edad, siendo ellos los que deberían de
conocer mejor estas facultades del Ministerio Púbico, que le brindaran mayor confianza y
credibilidad en su desempeño, contrarrestando las opiniones de desconfianza e inseguridad
ante el Ministerio Publico; encontrándose un vacio en la formación cívica dentro de su
educación frente a la sociedad, se debe de tomar importancia al rol de difusión que debe
involucrar los centro educativos como colegio, institutos, universidades, formando así una
cultura de derecho.
108
4.2.5. CONOCIMIENTO LA FUNCION DEL CODIO PENAL
Cuadro Nº 05
Calificación de la Población según el conocimiento en la función del código penal al sancionar las
faltas o delitos.
CONOCE LA EDAD
FUNCION
DEL 15-20 20-25 26-30 31-35 36- a maá s TOTAL
CODIGO
PENAL EN Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº %
SANCION A
LAS FALTAS
O DELITOS
Si
40 4,7% 80 9,4% 60 7,1% 90 10,6% 110 12,9% 380 44,7%
No
80 9,4% 100 11,8% 90 10,6% 90 10,6% 110 12,9% 470 55,3%
TOTAL
120 14,1% 180 21,2% 150 17,6% 180 21,2% 220 25,9% 850 100,0%
109
En el cuadro Nº 05 se deduce sobre el conocimiento del código penal en la sanción de
faltas y delitos encontramos un 55% de la población no conoce la función del código
penal, denotando de ello población entre 15 a 20 años tiene menor conocimiento
haciendo un 9% su conocimiento y las personas que tiene mayor conocimiento de ello
asilan en edades de 31 años a más, haciendo un 24 % del 47 encuetados en un 100%.
Se siguiere establecer campañas de difusión en instituciones educativas partiendo
desde centros primarios, secundarios, institutos, universidades y otros centros de
formación, formando una ciudadanía con cultura y conocimiento de sus derechos y
deberes establecidos en el código penal, garantizando un mañana con el respeto de
sus derechos y cumplimiento de sus deberes.
110
4.2.6. CONOCIMIENTO LA FUNCION DEL CODIGO PROCESAL PENAL
Cuadro Nº 06
Calificación de la Población según el conocimiento en la función del nuevo código procesal penal al
procesar las faltas o delitos.
CONOCE EL EDAD
PROCESO
SEGUN EL TOTAL
15-20 20-25 26-30 31-35 36- a más
CODIGO
PROCESAL Nº % Nº % Nº % Nº % Nº % Nº %
PENAL EN
LAS FALTAS
Y DELITOS
Si
20 2,4% 80 9,4% 50 5,9% 50 5,9% 30 3,5% 230 27,1%
No
100 11,8% 100 11,8% 100 11,8% 130 15,3% 190 22,4% 620 72,9%
TOTAL
120 14,1% 180 21,2% 150 17,6% 180 21,2% 220 25,9% 850 100,0%
111
En el cuadro Nº 06 se deduce sobre el conocimiento del nuevo código procesal penal
“se caracteriza por afirmar los principios básicos de un proceso penal respetuoso de
los derechos humanos y protector de la seguridad ciudadana. Se debe tener en cuenta
que, en el proceso penal se enfrentan los intereses colectivos con los individuales,
siendo dirimidos estos durante dicho proceso. ” En la sanción de faltas y delitos
encontramos un 73% de la población desconoce la implementación del Nuevo código
procesal penal, encontrando en ello que edades de 31 años a más desconchen en un
38% de un total de 85 encuestados. Y solo un 27% de la población tiene conocimiento
sobre el nuevo código procesal penal, deduciendo que no se abarco con la difusión
sobre la implementación, beneficios, procedimiento y rol del ministerio público a la
ciudadanía puneña, siendo una causa para que la población siga desconfiando y no
acuda a denunciar los hechos de robo de la que es víctima y deja sin sanción alguna
al delincuente que lo comete al no denunciar este hecho.
112
4.3. LA TERMINACION ANTICIPADA
CUADRO N 07
EL BENEFICIO DE LA TERMINACIÓN ANTICIPADA FRENTE AL IMPUTADO
Considera el beneficio de la terminación anticipada frente al

imputado, como
N %
una oportunidad de cambio

120 14
incrementa de la
350 40
reincidencia delictiva
acto que no resocializa al

330 38
imputado
beneficio para la sociedad

70 8
TOTAL
870 100
113
En el cuadro Nº 07, considerando en la praxis del abogado al mecanismo de
terminación anticipada, el 14% considera una oportunidad de cambio en el imputado,
el 78% considera que se genera un incremento de la reincidencia delictiva al omitirse
su rehabilitación y reinserción social del imputado que se desarrolla dentro de su
proceso penitenciario, frente al 8% que comparte la concepción doctrinaria de los
mecanismos procesales como un beneficio para la sociedad natural e institucional.
Datos que validan la hipótesis donde se determina al mecanismo de terminación como
un medio generador de la reincidencia delictiva y emisora del proceso penitenciario.
114
4.4. FIN DEL FISCAL EN DELITO DE ROBO AGRAVADO
CUADRO N 01
EL FISCAL CONFORME A SUS ATRIBUCIONES PROMUEVE…, FRENTE AL HECHO

DELICTIVO SEGÚN FUNCIÓN DEL FISCAL EN EL MINISTERIO PUBLICO
Función del Fiscal en el Ministerio Publico
El fiscal conforme a sus Perseguir y Corroborar la Ser imparcial TOTAL

atribuciones acusar al veracidad de entre el
promueve…, frente al imputado los hechos imputado y el
hecho delictivo agraviado
N % N % N % N %
La terminación anticipada 370 36 70 7 30 3 470 46
La formulación de la 130 13 60 6 20 2 210 21

denuncia
La Persecución del hecho 90 9 30 3 40 4 160 16

delictivo
El archivamiento de la 60 6 50 5 60 6 170 17
carpeta fiscal
TOTAL 650 64 210 21 150 15 1000 100
115
En el cuadro Nº 05 se deduce sobre el fin que tiene el Fiscal en el delito de robo
agravado del código penal, encontramos un 46% manifiesta que la función del fiscal
conforme a sus atribuciones se da la terminación anticipada, así mismo un 21 % se da
la formalización de la denuncia, 16% la persecución del hecho, y 17 % el
archivamiento de la carpeta fiscal. Datos que validan la hipótesis donde se determina
al mecanismo de terminación como un medio generador de la reincidencia delictiva y
emisora del proceso penitenciario
116
CONCLUSIONES
PRIMERO.- Se ha demostrado y confirmado la hipótesis, mediante el uso de
estadística descriptiva, según el cuadro 01 del instrumento aplicado que el 41%
de la población del sexo masculino, no aprueban, ni confían en el desempeño
de funciones y un 39% del sexo femenino indica una desaprobación total y
parcial, consiguientemente la población encuestada no recurriría a presentarse
a la Policía Nacional, a interponer denuncia alguna .
SEGUNDO.- Se confirma la sustentación de la hipótesis concluyendo que la
población no denuncia haber sufrido robos, por desconfianza en las
instituciones vinculadas a la administración de justicia, asimismo se deduce
que la población no recurre al amparo del Ministerio Publico por
desconocimiento del nuevo rol en la función fiscal del Ministerio Publico;
además cabe indicar que del resultado obtenido como lo acreditan los
resultados estadísticos, la ciudadanía desconfía del rol desempeñado al
administrar justicia por parte de los Jueces en el Poder Judicial, conllevando
estos resultados a afirmar que al no confiar, ni recurrir a los entes vinculados a
la administración de justicia, ocasiona que el delincuente quede libre e impune,
habituándolo en reincidencia constante frente a la seguridad del ciudadano.
117
TERCERO.- Concluyo que, una causa fundamental en la ausencia de denuncia
de los robos sufridos es el desconocimiento del adecuado procedimiento y/o
trabas burocráticas que se producen en la Policía Nacional y Ministerio Publico.
CUARTO.- Concluyo que, la interconexión entre las instituciones encargadas
de administrar, perseguir, guiar, velar por la administración de justicia no
cumple con su rol, cual es el difundir adecuadamente sus funciones frente a la
ciudadanía, contrarrestando mediante ello el desconocimiento del proceso legal
en la persecución y sanción de un hecho ilícito.
QUINTO.- Concluyo que, quedan impunes muchos delitos debido a la ausencia
de denuncias por parte de las víctimas.
118
RECOMENDACIONES
PRIMERO.- La mayor transparencia en nuestro Poder Judicial, Policía
Nacional, Ministerio Publico, que actúen de manera honesta, haciendo
que la población pueda confiar en ellos y no perciban el temor a no ser
respaldados, también es necesario que se impongan sanciones
drásticas a las autoridades si es que no están trabajando de acuerdo a
las leyes. Es así como podremos tener una sociedad más sólida y
reducir estos escalofriantes escenarios que nos dejan con la intriga si
salimos o no de casa.
SEGUNDO.- Hay cosas que se pueden hacer y que son razonablemente
eficaces. En primer lugar, hay que tener un buen diagnóstico y entender
el problema. Dejar atrás lo más emocional, lo más primitivo, lo más
intuitivo: el linchamiento , justicia popular, por decirlo de alguna manera.
TERCERO.- La difusión, capacitación, sensibilización y conocimiento a
la población en un lenguaje sencillo y de fácil entendimiento, asi como
una educación de calidad, con sistemas integrados de cultura, valores,
deporte, que los jóvenes tengan mayores oportunidades en el ámbito
laboral de acuerdo a su edad,
119
CUARTO.- Siendo la comisaría el primer lugar al que acude el
ciudadano cuando se ve afectado por una situación delictiva. Por tanto,
debe dotárseles del presupuesto y de los medios adecuados para hacer
frente a la demanda ciudadana, tanto a nivel logístico como a nivel de
recursos humanos, debidamente capacitados. Se deben destinar
mayores recursos a las comisarías, dotándolas por ejemplo con
equipamiento informático, sistemas de comunicaciones eficientes y un
mayor número de vehículos (patrulleros), los cuales permitirán entonces
mejorar las condiciones de trabajo de los policías e incentivarlos a dar
un mejor servicio.
QUINTO.- El trínomio policía, gobiernos locales y vecinos es clave para
generar soluciones para los problemas de delincuencia en cada
comunidad. En ese sentido, es necesario valorar adecuadamente a
cada uno de estos actores en su rol y darles la atención prioritaria que
merecen. De esa manera, preocupa también la desigual distribución de
recursos que cada municipio dedica a enfrentar los problemas de
inseguridad.
120
REFERENCIA BIBLIOGRAFICA
 BASOMBRÍO IGLESIAS, Carlos. “¿Municipalizar la Policía? Siete
razones para oponerse”. En: Manejo y Gestión de la Seguridad: De la
reforma al inmovilismo”. Lima: Instituto de Defensa Legal, 2004.
 BONILLA ARÉVALO, Guillermo. “La Seguridad Ciudadana, Desafío
Actual. Una experiencia, un nuevo enfoque”. Lima: Instituto de Defensa
Legal, 2008.
 CENTRO INTERNACIONAL PARA LA PREVENCIÓN DE LA
CRIMINALIDAD (CIPC). “Compendio internacional de prácticas sobre
prevención de la criminalidad para fomentar la acción a través del
mundo”. Montreal: CIPC, 2008.
 CHINCHILLA, Laura; y RICO, José María (2006) “Las reformas policiales
en América Latina: Situación, problemas y perspectivas”. Lima: Instituto
de Defensa Legal,
 COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. “Informe
Nº 54/01 – Caso 12,051: Caso María da Penha Maia Fernandes vs.
Brasil”. Emitido el 16 de abril de 2001.
 CENTRO DE ESTUDIOS Y PROMOCIÓN DEL DESARROLLO (1998),
Reporte Especial. Violencia y seguridad en el Perú de hoy, Lima. Pp. 8-
10,
 CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (CONASEC).
(2003), “Compendio de Dispositivos Legales”. Lima: CONASEC, pg. 56
121
 COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (2009)
“Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos”. Diciembre,
párrafo 18.
 CHANAME, ORBE RAUL, Diccionario jurídico, términos y conceptos, 6
edición, LIMA, pag. 13-16
 ESTRADA. (1997), Aportes a la reforma del Ministerio Público pp.19- 20
 HURTADO POZO, José; (1996). La nueva constitución y el derecho
penal. Pena de muerte y política criminal en el Perú, José Hurtado Pozo
Editor, pg. 2.
 PEÑA CABRERA FREYRE, Alonso Raúl, (2009) Derecho Penal – parte
especial.; Tomo II , Lima, Editorial, IDEMSA.
 RICO JOSE MARIA Y LAURA CHINCHILLA, (2002), seguridad
ciudadana en america latina, EDC. SIGLO XXI, BUENOS AIRES, Pg.37.
 RIVERA PAZ, CARLOS, INFORMATIVO, 10 Julio del 2003 instituto de
defensa legal, pontificia universidad católica del Perú facultad y
departamento de derecho, jueces para la justicia y democracia. edicion
3, Lima pg. 65-89
 SALINAS SICCHA, ( 2001), Derecho Penal, parte especial, código penal,
3 edición, Pg. 21
 MUÑOZ CONDE, Francisco, (2007), Derecho Penal, parte especial,
16ª Edición revisada y puesta al día, Valencia: Tirant Lo Blanch, pp.
374 y 375 (el destacado en el original).
122
 YÉPEZ DÁVALOS, (2004) Enrique Adolfo (General PNP®). “Seguridad
Ciudadana: 14 Lecciones Fundamentales”. Lima: Instituto de Defensa
Legal.
LEGISLACIÓN
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ de 1993.
 LEY N. º 27238, LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA NACIONAL.
 LEY N. º 27933, LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA.
 DECRETO SUPREMO N. º 012-2003-IN, REGLAMENTO DE LA LEY
DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA.
 DECRETO LEGISLATIVO N. º 957, NUEVO CÓDIGO PROCESAL
PENAL.
 DECRETO LEGISLATIVO Nº 635, CODIGO PENAL.
PÁGINAS WEB
 http://www.justiciaviva.org.pe/boletin/boletin3.pdf
 http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1723//15.pdf
 http://www.mpfn.gob.pe/descargas/codigo_procesal/1_codpropen.pdf
123
ANEXOS Universidad Andina Néstor Cáceres Velázquez
Facultad De Ciencias Jurídicas y Políticas
CUESTIONARIO
La presente encuesta tiene como fin obtener información que acredite el resultado de
una investigación “INSEGURIDAD CIUDADANA FRENTE AL DELITO DE ROBO
AGRAVADO, ACARREA IMPUNIDAD EN LOS IMPUTADOS, CIUDAD DE PUNO
2014-2015 ” Para identificar las causas y efectos y su relevancia jurídica en la ciudad
de Puno , para lo cual solicitamos su sincera colaboración en el llenado del presente
cuestionario, cuya información será eminentemente confidencial, anticipadamente
agradecemos su colaboración.
MARQUE CON UNA “X” SOLO UNA ALTERNATIVA
I. DATOS GENERALES:
1.1 Sexo: a) Masculino (…) b) Femenino (…)
1.2 Edad:
a) 15 – 20
b) 21 – 25
c) 26 – 30
d) 31 – 35
e) 36 – a más
1.3 Lugar de procedencia:______________________________
1.4 Grado de instrucción
a) Primaria Incompleta ( ) e) Secundaria completa ()
b) Primaria Completa ( ) f) Superior Incompleta ()
c) Secundaria Incompleta ( ) g) Superior Completa ()
124
II. ORGANOS ENCARGADOS DEL ORDEN Y LA ADMINISTRACIÓN DE
JUSTICIA
2.1 ¿Según Ud. Como califica la función de la Policía Nacional del Perú?
a) Desaprobación total
b) Desaprobación en ciertos aspectos
c) Aprobación
d) Aprobación total
2.2 ¿Según Ud. Como califica la función del Ministerio Publico “Fiscales”?
b) desaprobación en ciertos aspectos
c) aprobación
d) aprobación total
2.3 ¿Según Ud. Como califica la función del Poder Judicial “Jueces”?
b) desaprobación en ciertos aspectos
c) aprobación
d) aprobación total
2.4. ¿Cómo califica la administración de Justicia en la ciudad de Puno?
a) buena
b) mala
c) regular
III. DETERMINACION DE LA POBLACION FRENTE A LAS INSITUCIONES
ENCARGADAS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA Y LOS PRESUNTOS
DELINCUENTES:
3.1 ¿Víctimas de robo según las diferentes edades en la ciudad de Puno?
a) 15-20
b) 21-25
c) 26-30
d) 31-35
e) 36 a +
3.2 ¿Lugar con mayor riesgo de robo en la ciudad de Puno?
a) Domicilio
b) Parques
c) Calles y avenidas
3.3 ¿Hora en el dia con mayor riesgo de robo?
a) Mañana
b) Tarde
c) Noche
3.4 ¿Conoce usted la nueva Función del Ministerio Publico?
a) Si
b) No
3.5 ¿Conoce la función del Código Penal en sanción a las faltas y delitos?
a) Si
b) No
3.6 ¿Conoce el proceso según el Nuevo Código Procesal penal en faltas

y delitos?
a) Si
b) No
IV. TERMINACIÓN ANTICIPADA Y PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD
4.1. ¿Desde su experiencia, “el imputado obtiene por el solo hecho de

someterse a este procedimiento especial, beneficios que disminuyen su
penalidad, considera este beneficio como:..?
a) Una oportunidad de cambio

b) Un incremento de la reincidencia delictiva
c) Acto que no resocializa al imputado
d) Beneficio para la sociedad
4.2. ¿El Fiscal conforme a sus atribuciones promueve…frente al hecho

delictivo?
a) La terminación anticipada
b) La formulación de la denuncia
c) Persecución del hecho delictivo
d) Archivamiento de la carpeta fiscal
GRACIAS POR SU COLABORACIÓN

.
PROYECTO DE LEY
LEY QUE INCORPORA EL ARTÍCULO 189° “D” AL

CÓDIGO PENAL, REFERIDO AL ROBO AGRAVADO
CUANDO LOS BIENES OBJETO DEL DELITO SON DE
POCO VALOR
I.- DATOS DEL AUTOR:
El autor de la tesis titulada “INSEGURIDAD CIUDADANA FRENTE AL DELITO

DE ROBO AGRAVADO, ACARREA IMPUNIDAD EN LOS IMPUTADOS,
CIUDAD DE PUNO 2014-2015” Fiorela Fidela Calisaya Alburqueque, luego de
haber investigado el tema mencionado, deja a disposición de la Facultad de
Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad Andina Nestor Cáceres
Velásquez, a fin de que puedan hacer llegar al Poder Legislativo, a través de
los congresistas que representan a la Región de Puno, para que en ejercicio de
las facultades legislativas que le confiere el artículo 107° de la Constitución
Política del Perú y el artículo 75° del Reglamento del Congreso de la República,
proponga el siguiente Proyecto de Ley.
II.- EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:
Las personas alguna vez han sido víctimas de actos delictivos, en nuestro
Departamento de Puno, donde podemos observar el nivel delincuencial que
existe, además de ello la inseguridad de nuestras calles que son cada vez más
constantes y mayores, por lo tanto muchos de nosotros nos vemos afectados
ante esta inseguridad provocando la inestabilidad de existencia y muchas
veces nos vemos obligados a tomar la justica con nuestras manos, es una
reacción al no sentir la protección que nos corresponde, es esta la inseguridad
que estamos viviendo, un conjunto de temores y la complicada convivencia
dentro de esta situación.
Por lo que, tener calles y ciudades más seguras constituye hoy en día una
aspiración ciudadana que se debe traducir en mayor tranquilidad y bienestar.
La seguridad se ha convertido en uno de los principales factores que tienen

mayor incidencia sobre la calidad de vida de las personas. Cada cultura ha
generado mecanismos institucionalizados para salvaguardarla porque
constituye un derecho universal así como la salud, la educación, la vivienda y el
trabajo.
En este marco, muchos tratadistas consideran que el Estado es la organización

jurídico política de la sociedad asentada sobre un territorio determinado con el
fin de buscar el bien común de los ciudadanos. A su vez el fin supremo de la
sociedad y del Estado es la defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad (Art.1 de la Constitución Política del Perú), y una de las formas de
garantizarla es a través de la seguridad.
En la ciudad de Puno, la delincuencia ha crecido con frecuencia, principalmente

el robo es uno de los delitos a lo que todos corremos el riesgo de ser víctimas,
a lo que estamos expuestos todos los días los ciudadanos, las cifras de casos
de robos en la ciudad de Puno ha crecido considerablemente, producto del
desempleo y falta de oportunidades que existe en las personas que cometen el
delito de robo, así crean una inseguridad ciudadana que es preocupación de
las autoridades y que hasta ahora no han encontrado una fórmula para
terminar.
Los principales delitos identificados son el robo al paso y el robo en su vivienda

o local. Existe una proporción importante de la población afectada que
manifiesta haber sido víctima de robo con agresión personal. Un dato
preocupante es que el 75% de los afectados no denunció el delito del cual fue
víctima.
Asimismo es conveniente revisar que muchos de estos delitos no son
denunciados, algunos de ellos cuando son denunciado no es posible identificar
a los presuntos autores lo que da lugar que sobresean, algunos al ser
denunciados no alcanzan justicia porque el grado de corrupción en la que se
encuentra la Policía Nacional.
La seguridad es, pues, un conjunto de acciones y previsiones adoptadas y

garantizadas por el Estado con el fin de asegurar una situación de confianza y
garantía, de que no exista ningún peligro ni riesgo en el territorio de un país,
sea en sus estructuras, en sus organismos públicos y privados, ni en la
población en general, frente a amenazas o agresiones que se presenten o
puedan presentarse.
Para mantener y garantizar la seguridad de un país, el Estado tiene inherente a

su naturaleza el poder político que se define como la potestad o facultad que
dispone el Estado para ejercer su autoridad y organizar la vida social del país,
dentro de la Constitución y de los derechos humanos.
III.- EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN

NACIONAL:
El presente proyecto tiene como finalidad incorporar al artículo 189° del Código
Penal el artículo 189° “D” de acuerdo con la redacción propuesta en este
proyecto.
IV.- ANÁLISIS COSTO BENEFICIO:
La aprobación de esta iniciativa legislativa no ocasionará costo alguno al erario

nacional, por tratarse de modificaciones a leyes existentes, por lo que la
propuesta legislativa contenida en este proyecto cuenta con presupuesto
aprobado en cada sector respectivo, es decir en el Poder Judicial, y además
tiene como finalidad establecer que la inseguridad jurídica de la población,
acarrea impunidad en los imputados, al no querer denunciar en cuanto es
víctima de robo.
V.- FORMULA LEGAL:
POR LO EXPUESTO: Se somete a estudio el siguiente texto legal:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
HA DADO LA LEY SIGUIENTE
LEY QUE INCORPORA EL ARTÍCULO 189° “D” AL CÓDIGO

PENAL, REFERIDO AL ROBO AGRAVADO CUANDO LOS
BIENES OBJETO DEL DELITO SON DE POCO VALOR
Artículo 1°.- Incorpórese el artículo 189° “D” al Código Penal en los términos
siguientes:
“Artículo 189° “D”.- El que sustrae o se apodera ilegítimamente

de un bien mueble total o parcialmente ajeno, para aprovecharse
de él, sustrayéndolo del lugar donde se encuentra empleando
violencia contra la persona, considerando que el valor de lo
sustraído sobrepase una remuneración mínima vital”.
Artículo 2°.- Vigencia de la Ley

La presente ley entra en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial “El Peruano”.
Puno, agosto del 2015
________________________
Fiorela Calisaya Alburqueque
DNI. 45005743

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“UNIVERSIDAD ANDINA NÉSTOR CÁCERES VELÁSQUEZ”

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y

INSEGURIDAD CIUDADANA FRENTE AL DELITO DE ROBO

FIORELA FIDELA CALISAYA ALBURQUEQUE

PARA OPTAR EL TITULO PROFESIONAL DE ABOGADO

INSEGURIDAD CIUDADANA FRENTE AL DELITO DE ROBO AGRAVADO,

FIORELA FIDELA CALISAYA ALBURQUEQUE

Para optar el Título Profesional de:

PRESIDENTE DE JURADO : ___________________________________

Dr. VICTOR NIÑO DE GUZMAN PINO

MIEMBRO DEL JURADO : ____________________________________

Dr. WALTHER MARCELINO NIETO PORTOCARRERO

MIEMBRO DEL JURADO : _____________________________________

Mgtr. MIGUEL ANGEL TOMAYCONZA FERNANDEZ BACA

ASESOR DE TESIS : ___________________________________

Abg. RAFAEL PÉREZ MONROY

Juliaca, 07 de setiembre del 2015

A mis padres Hugo Calisaya Vanegas y

A los docentes que durante mis años de estudios

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACION

1.1. Descripción del problema ……………………………………… 1-4

1.2. Planteamiento del problema de investigación ………………… 4

1.3. Objetivos ……………………………………………………………. 4

1.3.1. Objetivo general …………………………………………………… 4

1.3.2. Objetivos específicos…………………………………………… …. 5

2. Marco teórico……………………………………………………….. 6 2.1

Antecedentes de la investigación ………………………………… 6-8

2.2Marco conceptual ……………………………………………… ….8-13

2.3Marco referencial ……………………………………………… ….15

3. Método de investigación ………………………………………… … 70

3.1. Método de investigación………………………………………… ... 71

3.2. Tipo de investigación ……..………………………………………. 72

3.3. Población y muestra ………………………………………………. 73-74

3.4. Técnicas e instrumentos………………………………………… …. 75

4.1. Órganos encargados del orden y la administración de justicia

4.1.1. Opinión de la población frente a la función desempeñada por

4.1.2. Opinión de la población frente a la función desempeñada

4.1.3. Opinión de la población frente a la función desempeñada por

4.1.4. Opinión de la población frente a la administración de justicia en

4.2 Conocimiento y hechos en el delito de robo en la población

4.2.1. Conocimiento sobre la población víctima de robo……………….. 87-88

4.2.2. Conocimiento de lugares más propensos a robos………………. 89-90

4.2.4. Conocimiento de la población en la nueva función del ministerio público

4.2.5. Conocimiento la función del código penal……………………… 95-96

4.2.6. Conocimiento la función del código procesal penal…………… 97-98

4.2.7. La terminación anticipada……………………………………… …. 99-100

La inseguridad de nuestras calles son cada vez más constantes y

La población que hace referencia manifiesta que ha aumentado

La delincuencia hoy en día es común y va en aumento. El grado de

Los policías y los ciudadanos deben constituirse en aliados

so many of us are affected us with this insecurity causing instability of

a reaction to not feel the protections afforded us is this insecurity we are

population referred states that it has increased enormously in recent

years a major cause is the absence of complaint theft suffered by

ignorance, distrust of institutions responsible for keeping the peace, it is

required that those who have committed crimes or offenses may be

effectively punished otherwise a sense of impunity that results in the

lack of respect for it generates standards and increasing insecurity.

Aggravated robbery is a punishable offense and sanctioned by our legal

La seguridad ciudadana en estos últimos años ha cobrado vital

importancia, pues se está viendo afectada uno de los principales

derechos del hombre “EL DERECHO A VIVIR EN PAZ” en condiciones

adecuadas para su desarrollo. Pero quizás la problemática específica en

este tema de seguridad está en el aumento de la delincuencia, robos