ENSAYO SOBRE LAS POLÍTICAS NACIONALES ALREDEDOR DE CIENCIA Y

TECNOLOGÍA QUE SE HAN PLANTEADO EN LOS ÚLTIMOS TRES

PERIODOS DE GOBIERNO EN COLOMBIA

YURY ADRIANA CHAVEZ LASSO

UNIVERSIDAD DE SANTANDER
MAESTRÍA EN GESTIÓN DE LA TECNOLOGÍA EDUCATIVA
POLÍTICAS PÚBLICAS: EDUCACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA
2018
ENSAYO SOBRE LAS POLÍTICAS NACIONALES ALREDEDOR DE CIENCIA Y
TECNOLOGÍA QUE SE HAN PLANTEADO EN LOS ÚLTIMOS TRES
PERIODOS DE GOBIERNO EN COLOMBIA

YURY ADRIANA CHAVEZ LASSO

PROFESOR CONSULTOR: MARCELINO DIAZ CEDEN

UNIVERSIDAD DE SANTANDER
MAESTRÍA EN GESTIÓN DE LA TECNOLOGÍA EDUCATIVA
POLÍTICAS PÚBLICAS: EDUCACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA
2018
 INTRODUCCIÓN

Una buena manera de empezar el tema de las políticas públicas en Colombia, es con la frase

de Rodolfo Llinás “Colombia es una cenicienta que quiere ir al baile de los países

desarrollados”. Frente a la ciencia y la tecnología no se ha cuidado en elegir ni el mejor traje

ni la mejor manera de llegar al baile. Al respecto, no se ha visto como un asunto prioritario

dada la importancia que tienen en la búsqueda de la competitividad global, reconociendo que

una estrategia de solución a los problemas sociales radica en el dominio de competencias

científicas y tecnológicas.

En el campo de la ciencia y la tecnología, se ha visto poca inversión en los programas de

gobierno, no se le ha dado el trato de asunto de interés nacional y aunque se han hecho

esfuerzos en los programas de gobierno no han tenido continuidad ni han sido articulados

porque depende de los intereses y la burocracia de turno.

La inversión y el apoyo del gobierno en el desarrollo de programas en Educación, ciencia y

tecnología que brinden soluciones a los problemas sociales, se constituye en un indicador de

progreso, lo cual puede generar una cultura científica, de búsqueda del conocimiento

mediante las herramientas tecnológicas para generar una renovación colectiva que incida

positivamente en el contexto nacional en proyección a un intercambio en igualdad de

condiciones con los actores internacionales.

ENSAYO SOBRE LAS POLÍTICAS NACIONALES ALREDEDOR DE CIENCIA Y
TECNOLOGÍA QUE SE HAN PLANTEADO EN LOS ÚLTIMOS TRES
PERIODOS DE GOBIERNO EN COLOMBIA

“En Colombia los índices de inversión no tienen coherencia ni con las expectativas de
desarrollo ni con las necesidades de la población”
(Mauricio Camelo Piñeros, 2014)

Desde algunos años a nivel mundial cobro vital importancia los conceptos y los procesos
generados en Ciencia, Tecnología e Innovación, así como se evidencia en los Países “Los
Tigres del Asia Pacifico”: Hong Kong, Singapur, Taiwán y República de Corea, quienes en
cierta medida liberaron el secreto de su rápido crecimiento económico y la mejora en la
calidad de vida y bienestar humano, el cual se centra en los siguientes aspectos: Educación,
Investigación, Ciencia, Tecnología, Innovación, Productividad.

Reconociendo los importantes avances y aspectos positivos que se derivan de los aspectos
anteriores, algunos Países Latinoamericanos han decidido incursionar en ésta nueva
estrategia, sin embargo, son varios los factores que ha conllevado a que los resultados no
sean los más esperados.

En Colombia, en los últimos periodos de Gobernanza la Ciencia, Tecnología e Innovación

(CTI) han sido un tema de discusión, mas no de vital preocupación e inversión, ya que el
desempeño eficaz de las políticas nacionales depende de la interacción de varios
componentes y agentes del mismo, los cuales se han centrado en gran medida en resolver
otros ámbitos como la Guerra hablando del Gobierno de Uribe y de la Paz con el Gobierno
de Santos.

Durante el tiempo de gobernanza del Presidente Álvaro Uribe Vélez (2002-2010) es

importante mencionar que se realizaron esfuerzos por aumentar y aproximar la Inversión
Estatal en Ciencia, Tecnología e Innovación al 1% del PIB, pero el cual no fue suficiente y
que tuvo en descontento a gran parte de la población, ya que en su Política Nacional llamada
“Política de Seguridad Democrática” se invirtió el 15% del PIB para combatir los grupos al
margen de la ley y fortalecer las fuerzas armadas. Es decir la inversión en CTI y su desarrollo
quedaron en un segundo plano y que como la mayoría de veces pasó a ser un ideal. No
obstante, hay que reconocer que durante este gobierno se creó la Ley 1286 de 2009, por el
cual se modifica la Ley 29 de 1990 y se transforma a COLCIENCIAS en el Departamento
Administrativo de CTI con las funciones de formular, orientar, dirigir, coordinar, ejecutar e
implementar la Política del Estado en CTI, y por ende se transforma el Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnología (SNCyT) en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación
(SNCTeI), donde se resalta la importancia de la innovación en la competitividad.

Así mismo, se resaltan las siguientes situaciones: fortalecimiento de la ciencia y la tecnología

en la regiones cuya referencia es el CONPES 3080 de 2000, Política Nacional de Ciencia y
Tecnología 2000-2002; la Expedición del Acuerdo 04 de 2002 donde se reconocen los
consejos departamentales de Ciencia y Tecnología y agendas regionales de CyT; creación
del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología Agropecuaria con la Ley 607 de 2000,
creación del fondo emprender del SENA con la Ley 789 de 2002, y el fondo de
modernización y desarrollo tecnológico de las micro, pequeñas y medianas empresas
FOMIPYME con la ley 590 de 2000.

Desde el año 2010 y hasta la actualidad nos rige el gobierno del Presidente Juan Manuel
Santos, por ello los dos últimos periodos abarcan desde el año 2010 hasta el 2014, y desde el
2014 hasta el 2018, siendo en los últimos años donde se han aunado más esfuerzos por
alcanzar los objetivos de CTI.

En el primer periodo del Gobierno de Santos y cuyo plan Nacional de desarrollo 2010-2014
se llamó “Prosperidad para Todos” se dio un lugar importante a la Innovación, por lo cual
se creó mediante Acto Legislativo 5 de 2011 el nuevo “Sistema General de Regalías (SGR)”,
que a su vez permitió crear el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación (FCTI) con el fin
de destinar el 10% del total de los recursos del SGR para financiar proyectos de CTI en todos
los departamentos de Colombia y su capital1.

Con la reelección, el Gobierno de Juan Manuel Santos elaboró un nuevo plan Nacional de
desarrollo 2014-2018 llamado “Todos por un nuevo País” que tiene como objetivo lograr una
Colombia en Paz, equitativa y la más Educada de América Latina. Para ello y con una visión

1 Documento CONPES 3582 Política Nacional de Ciencia y Tecnología, disponible en

https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/3582.pdf
a largo plazo en CTI se crea el Documento CONPES: Política Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación 2016-2025.

En el documento mencionado anteriormente incluye las principales acciones que el País debe
alcanzar en una década en materia de CTI, donde además prevalecen conceptos como
conocimiento, investigación, productividad, inversión pública y privada, entre otros,
confirmando por tanto la importancia de la CTI como medio para el crecimiento económico
y el bienestar social.

Esta nueva Política presenta unos componentes estratégicos de aplicación, como son: 1)
generación de conocimiento, 2) Transferencia de conocimiento y tecnología, 3) Innovación
y emprendimiento y 4) Gobernanza2, para lo cual se despliegan una serie de acciones y
sectores que deben aunar sus esfuerzos para alcanzar los propósitos.

Ahora bien, son evidentes los programas o planes que los gobiernos han desarrollado para
incentivar la CTI en nuestro país, siendo lentos sus procesos, ya que sus intereses se ha
enfocado en otros aspectos que también son relevantes para el país, y que de alguna u otra
medida es necesario enfrentar y los cuales influyen en gran medida en desarrollo económico,
político, social y cultural del país.

No obstante, y sin aparentar estar conforme con los procesos que se han llevado a cabo hasta
el momento, es notorio en los últimos años la participación de la población colombiana en
temas relacionados con la Investigación, Innovación, Productividad, Educación y la mejora
en estos aspectos, tal como lo evidencia Juan Felipe Sierra en su artículo periodístico
“Colombia subió cuatro puestos en ranquin Global de Innovación”, donde ocupa el puesto
63 entre 128 Países según el ranquin del índice global de innovación 2016, y que según el
Viceministro de Tecnologías de la Información y las comunicaciones (TIC) Daniel Quintero
Colombia ocupa el quinto Lugar entre los países más innovadores de América Latina3.

2Documento CONPES: Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2016-2025, disponible

en

3
SIERRA, F. “Colombia subió cuatro puestos en ranquin Global de Innovación”
Disponible en:
De igual manera la participación personal en grupos de Investigación y en los programas
nacionales de Colciencias como Jóvenes Investigadores, Ondas y Fondo emprender dan fe
que las Políticas Nacionales están preocupadas y aunando los esfuerzos por cumplir lo
pactado referente a la CTI.

Es satisfactorio conocer que se han creado varias estrategias con otros países para que los
colombianos estudien maestrías o doctorados en sus países y que después de su formación
regresen a Colombia a aplicar lo aprendido y plantear nuevas estrategias para investigar y
solventar las necesidades de la población. Sin embargo, es preocupante conocer que estos
nuevos magister y doctores no cuenten con el apoyo económico y algunas veces social y
político para desarrollar sus planes, ya que son sosegados por los intereses particulares de
algunos pocos quienes tienen el poder del sector, logrando que estas nuevas mentes busquen
otros países para triunfar y lograr su propósito.

Tal vez, las forma en la que la Ciudadanía puede ser participe para robustecer las políticas
nacionales en CTI es en primer lugar conocer los herramientas que el gobierno tiene para
promulgar la participación ciudadana como: Tutelas, derechos de petición, referendos,
audiencias públicas etc., y denunciar todas aquellas situaciones que nos afectan como
corrupción, robo de bienes generales, intimidación, etc., como también estar al tanto de los
gastos e inversiones públicas, y muchos otros aspectos que tiene el Colombiano como deber
y derecho de proteger y hacer cumplir. Por otro lado, la Educación es el único medio que tal
vez se tiene para ir saliendo de la Ignorancia Política y conocer todos los procesos que están
relacionados con el mismo. Por ello, por medio de la educación que va desde el hogar hasta
los centros educativos se puede formar en democracia, participación, deberes y derechos, y
comenzar a formar seres críticos, propositivos y argumentativos, que generen nuevas formas
y estrategias de ver y ser partícipes en la sociedad.

http://Colombia%20subió%20cuatro%20puestos%20en%20ranquin%20global%20
de%20innovación.html