Diagnóstico Departamental Vaupés

Procesado y georeferenciado por el Observatorio

del Programa Presidencial de DH y DIH
Vicepresidencia de la República
Fuente base cartográfica: IGAC

Introducción

El departamento de Vaupés está situado en el en la región, en particular de las Farc y propiciado

suroriente del país, tiene una frontera al oriente
con Brasil, con el departamento de Amazonas en el
sur, Caquetá y Guaviare en el occidente y Guainía
en el norte. Su ubicación geográfica y de frontera
internacional, su orografía selvática, el hecho de
ser atravesado de occidente a oriente por tres ríos
importantes: el Vaupés, el Apaporis y el
Papunahua, además de la ausencia de vías de
comunicación y la debilidad histórica de la
institucionalidad en el departamento ha facilitado
la implantación de los grupos armados irregulares
los negocios ilícitos de todo tipo, en particular el
narcotráfico y el cultivo de la coca en algunos de
sus municipios. Vaupés está conformado por tres
municipios: Mitú, del cual dependen dos
corregimientos municipales: Villa Fátima y
Acaricuara, por su importante extensión; Taraira y
Carurú. Además, existen tres corregimientos
departamentales: Yavaraté, Papunahua y Pacoa,
que últimamente están adquiriendo importancia en
desarrollo de la confrontación armada. El primero
colinda con Brasil y se encuentra en el extremo

1
Diagnóstico Departamental Vaupés
más oriental del departamento, el segundo limita
con el departamento de Guainía, separado del
vecino departamento por el río Papunahua,
utilizado por los grupos armados para movilizar el
alcaloide e insumos químicos entre el
departamento de Guaviare, a través de Guainía y
Vichada, hacia Venezuela, cuya frontera es más
porosa que la brasileña. Finalmente, Pacoa está
ubicado al lado del municipio de Solano en el
departamento de Caquetá, con el cual tiene
frontera en el occidente, de hecho el río Apaporis
nace en este último municipio y va hacia Brasil en
el oriente. El mismo río lo separa del departamento
de Amazonas. Este último corregimiento está
adquiriendo especial relevancia en los últimos años
por su ubicación geográfica y por el desarrollo del
Plan Patriota en Meta y Caquetá, en particular de
la operación JM, que ha provocado un repliegue y
una concentración de efectivos de las Farc en el
municipio de Solano en Caquetá, donde se
encuentra ubicado el parque de Chiribiquete.
En la medida que su población está conformada en
un 85% por indígenas de 27 comunidades, entre
las cuales se encuentran los Cubeo, Tucano,
Desano y Guanano, que tienen la mayor población
en la región, estas comunidades han sido
mayormente afectadas por el accionar de los
grupos armados irregulares, en particular de las
Farc, a través del frente Primero Armando Ríos, al
mando de alias Cesar. El departamento también se
ha caracterizado por el abandono estatal durante
muchos años, que se ha traducido según el censo
de 2005 en un porcentaje de NBI1 de 40% a nivel
urbano y 88.1% a nivel rural, lo más alto a nivel
nacional. Su población total según el mismo censo
es de 39.279 personas, 13.876 en el área urbana y
25.403 en el medio rural.
En lo relacionado con la intensidad de la
confrontación y la presencia de actores armados
irregulares, se debe resaltar que las Farc han
tenido una presencia hegemónica durante décadas
en el departamento, en particular en lo rural, hasta
la toma de Mitú en 1998. Desde ese año, la Fuerza
Pública ha aumentado su pie de fuerza,
impulsando unos cambios en su manera de operar
y afianzado paulatinamente su control territorial,
1
Se consideraron con NBI en el censo 2005 adelantado por el
Dane: vivienda inadecuada, servicios públicos inadecuados,
hacinamiento crítico, inasistencia escolar y alta dependencia
económica.
en particular a partir de 2004 en el marco de la
Política de Defensa y Seguridad Democrática y en
desarrollo de la estrategia militar denominada
“Plan Patriota”. En este sentido, la Operación JM
desarrollada en los vecinos departamentos de
Meta, Guaviare y Caquetá, ha provocado un
repliegue estratégico de las Farc, que también se
ha hecho sentir en el departamento de Vaupés.
Después del ataque espectacular de 1998, esta
agrupación se ha caracterizado por llevar a cabo
acciones de mucho menor envergadura y típicas de
la guerra de guerrillas, tales como actos de
terrorismo, hostigamientos, asaltos a poblaciones y
pequeños ataques a instalaciones militares y de
Policía, en particular en los lugares más alejados.
Éste es el caso de Carurú, donde se registraron 10
y 11 acciones armadas en los años 2004 y 2005,
con el objetivo de confinar la recién llegada de la
Fuerza Pública al casco urbano; una intensificación
de las acciones armadas significativa, si se tiene en
cuenta que no se había presentado ninguna acción
de este tipo desde 1998. En 2006, se presentaron
3 combates por iniciativa del Ejército en la zona
rural del municipio, buscando recuperar la
iniciativa militar y replegar a las Farc a las zonas
más selváticas, a través del desarrollo de
operaciones tácticas en profundidad permanentes.
En este sentido, el 14 de enero, en área rural,
unidades del Ejército en enfrentamiento contra
miembros del frente 1 de las Farc, dieron de
baja a dos integrantes de esta agrupación. El 19
de mayo, en el sitio Río Barbas, fue muerto en
combate alias Chamizo, al cual le fue incautado
cuatro pistolas, siete escopetas, dos revólveres, un
proveedor, catorce radios de comunicación, cuatro
kilos de base de coca, 550 galones de amoníaco,
550 galones de acetona y 15 motores fuera de
borda. Finalmente, el 24 de diciembre, en el sitio
Puerto Santander, unidades del Ejército dieron de
baja en combate a alias Fercho, jefe de milicias en
este lugar con 7 kilos de base de coca. En cambio,
durante el último año, sólo se registró un
hostigamiento por parte de la guerrilla en el casco
urbano el 6 de febrero de 2006, cuando fue
atacado con ráfagas de fusil, de morteros hechizos
y cilindros de gas por miembros el frente Primero
“Armando Ríos” de las Farc, causando heridas
leves a una persona y daños materiales que
afectaron al Centro de Salud del municipio.
En Mitú, se presentaron 21 acciones entre 1998 y
2006, siendo 2000 el año de mayor actividad, con
2
Diagnóstico Departamental Vaupés
8 acciones, 6 de los cuáles fueron hostigamientos
en el casco urbano del municipio; mientras que en
este mismo lapso fueron desarrollados 16
combates. Taraira entre estos mismos años
presentó un hostigamiento y un contacto armado.
A continuación, se analizará de manera más
detallada la situación general de los dos principales
municipios, Mitú y Carurú. En cuanto a la capital
departamental, se tiene que resaltar que no cuenta
con servicio de acueducto o alcantarillado y el
proyecto de una pequeña central hidroeléctrica
(PCH) iniciado desde hace varios años no ha
culminado todavía, razón por la cual, la capital
tiene luz únicamente hasta la 11 de la noche.
Adicionalmente, todos los bienes adquiribles en
Mitú tienen que llegar por vía aérea, lo que supone
una sustancial valoración de los mismos (un galón
de gasolina cuesta en general unos 25.000 pesos,
cuando llega de manera regular). Los
desplazamientos entre los diferentes municipios
(Mitú, Carurú y Taraira) de igual manera tienen
que hacerse por vía aérea, puesto que el río
Vaupés que atraviesa el departamento, no es
navegable por muchos de sus tramos, a raíz de la
existencia de peligrosas cachiveras (raudales). Lo
poco que se produce en el departamento se orienta
al autoconsumo y las cadenas de producción
externas son casi inexistentes, lo que implica una
actividad económica relativamente incipiente; una
situación agravada por un alto grado de corrupción
en la administración pública.
Hoy en día, la Policía de Mitú, así como de la de
Taraira y Carurú, dependen del departamento de
Policía Guaviare y no se comunican entre sí. Sin
embargo, al parecer existe un proyecto de
conformar un departamento de Policía Vaupés, que
incluiría además de los municipios antes
mencionados al corregimiento departamental de
Yavaraté, fronterizo con Brasil.
En lo relacionado con el desplazamiento forzado,
aunque parece poco significativo si se compara con
otros departamentos del país, se tiene que resaltar
un aumento de más de 300 % entre 2003 y 2004
y de casi 200% entre 2003 y 2005. La mayoría de
los desplazados provienen del Alto Vaupés
(Carurú) y arriban a la capital departamental. El
desplazamiento en este departamento es
esencialmente interno. Las principales razones
invocadas por la población desplazada son los
combates entre las Farc y la Fuerza Pública y el
reclutamiento forzado por parte de la guerrilla. El
suministro de la ayuda de emergencia y de los
enseres necesarios a la etapa de estabilización
socio-económica es escasa y depende de la buena
voluntad y de la disposición de aviones por parte
de la FAC por las razones antes mencionadas.
Además, en el departamento, en la actualidad no
existe un plan de seguridad alimentaria en cuanto
a esta población vulnerable. Sin embargo, existen
dos proyectos de vivienda, rural y urbano,
apoyados por la Gobernación y la Alcaldía y un
programa de huertas caseras y chagras en el
municipio de Mitú y sus alrededores, en
colaboración entre la Agencia Presidencial para la
Acción Social y el Sena.
Por otra parte, la administración de justicia es
bastante débil en el departamento, aunque haya
mejorado de manera sustancial en los últimos dos
años. Hasta ese entonces, el fiscal hacía las veces
de policía judicial, porque no había presencia del
Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses o del Cuerpo Técnico de Investigación.
Por la anterior situación, varias de las
investigaciones no prosperaban y se demoraban de
manera injustificada. En la actualidad, la Fiscalía
dispone de un aparato de policía judicial. Sin
embargo, el ejercicio de la justicia se dificulta por
las condiciones de seguridad y la dificultad para
desplazarse hacia los municipios aledaños y
corregimientos departamentales (Yavaraté, Pacoa,
Papunahua). La mayoría de las denuncias son por
delitos contra el patrimonio público – en este
sentido, parece existir un problema generalizado
de ética de los funcionarios públicos en el
departamento – y en el último año en un
incremento sustancial de delitos por abuso sexual
y acceso carnal violento contra menores. Además,
muchos de los incidentes relacionados con la
confrontación armada no son denunciados ante la
Fiscalía. Por otra parte, no se está aplicando la
jurisdicción indígena, que podría ser una de las
soluciones para la aplicación de la justicia en un
departamento tan extenso, conformado
esencialmente por estas comunidades.
Finalmente, en materia de salud, la desnutrición en
la población infantil es problemática, así como la
muy baja cobertura de la vacunación infantil (triple
viral: apenas un 30%). Además se ha registrado
últimamente un aumento de la mortalidad en las
3
Diagnóstico Departamental Vaupés
mujeres gestantes, por presentar cuadros de alto
riesgo (mujeres muy jóvenes o multiparto, encima
de los 40 años), en particular por parte de la
población indígena.
La situación de Carurú es preocupante desde
varios aspectos: orden público, alimentación y
salud. En primer lugar, se tiene que resaltar que el
abastecimiento en gasolina (cuyo precio depende
de la demanda y de la oferta) y alimentación de los
habitantes de este municipio depende en gran
medida del arribo de aviones de carga desde
Villavicencio, que escasamente llegan cada 10
días. Por otra parte, el río Vaupés es navegable
entre Carurú y Miraflores (Guaviare), sin embargo,
el viaje se demora algo como 3 días en lancha.
Carurú tiene una población estimada por el Dane
para 2005 de 2.000 habitantes, 641 de los cuales
viven en el casco urbano.
Por otra parte, la presencia de autodefensas en el
Vaupés, en particular de estructuras
pertenecientes al frente Guaviare del bloque
Centauros, al mando de alias Cuchillo, muy activos
en el departamento del Guaviare, no pudo ser
comprobada, a pesar de la circulación de unos
panfletos anunciado su llegada a la ciudad de Mitú
en 2006. La ausencia de estas estructuras parece
creíble dado el dominio histórico de las Farc en
esta zona, la orografía y las escasas posibilidades
de extorsión. Sin embargo, factores como
extensos sembrados de coca, en particular en el
municipio de Carurú, e indicios de que las
campañas electorales de algunos de los candidatos
estarían financiadas por fondos provenientes de
estas estructuras criminales podrían indicar lo
contrario.
En términos de seguridad, si bien la llegada de la
Fuerza Pública (Policía y Ejército: alrededor de 480
hombres) en febrero de 2004 permitió volver a
controlar el casco urbano de este municipio, en su
gran mayoría de población indígena, el mismo ha
sido blanco de numerosos hostigamientos con
cilindros de gas, en particular en 2005, por parte
de las Farc. Estos ataques eran llevados desde la
otra orilla del río Vaupés. A raíz de la anterior
situación, muchos de los habitantes han construido
trincheras en sus casas, con la ayuda de la Policía.
Según fuentes militares, las Farc se sentirían
presionadas, al ser objeto de permanentes
operaciones en profundidad por parte del BCG No.
38 desde el casco urbano de Carurú, y de la
persecución de la Brigada Móvil No. 1 desde el
Guaviare. Por lo anterior, existen indicios de que el
centro cocalero de la región se estaría desplazando
hacia Pacoa, corregimiento departamental,
colindante con los departamentos de Amazonas y
Caquetá.
En cuanto a alimentación, este municipio tiene
como única fuente de empleo legal la
administración municipal, mientras que sus fuentes
de ingresos provienen casi exclusivamente del
cultivo de la coca. El casco urbano creció alrededor
de la coca, de su comercialización o negocio. En
este sentido, se dice que hasta 2004, la moneda
utilizada en el pueblo era la pasta base. A raíz de
las fumigaciones en los resguardos y del
monocultivo de la coca (aunque los habitantes
siembran pancoger o huertas para su
autoconsumo), gran parte de la población está en
la actualidad enfrentando una crisis alimentaria
porque según ellos no hay alternativas productivas
propiciadas por el Gobierno como podrían ser la
caña de azúcar o el arroz que necesitarían de
maquinaría. A lo anterior, se añade la presión que
ejercen las Farc sobre la población, a través del
reclutamiento forzado, la siembra de minas en los
caminos a las chagras y la prohibición de pescar o
movilizarse, afectando principalmente a la
población indígena, mayoritaria en este municipio.
En últimas, en lo que atañe a ataques contra la
Misión Médica, el 18 de agosto de 2005, las Farc
confiscaron el medio de transporte, el material de
fumigación y de detección de la malaria a un
equipo del Departamento de la Salud del Vaupés
en la vereda de Arara, contigua al departamento
del Guaviare. Amenazaron además con secuestrar
el equipo. Adicionalmente, durante el mes de julio,
el mismo grupo ilegal habían robado varios equipos
de comunicación de los puestos de salud
(promotores), equipos que sirven para facilitar las
evacuaciones médicas y asegurar un buen
diagnóstico de las enfermedades y la aplicación de
su respectiva medicación. Esta situación se ha
seguido presentando en varias oportunidades
durante el año 2006. Por lo anterior, el acceso a la
salud no se ha podido propiciar de manera
adecuada, lo que ha imposibilitado adelantar
cualquier actividad en materia de prevención o
atención, es decir, tampoco ha sido posible aplicar
la triple viral a numerosos niños de los resguardos.
4
Diagnóstico Departamental Vaupés
Homicidio
Tasa de homicidio por municipio en Vaupés
comparada con el promedio nacional
2003-2006
250
200
150
100
50
0
2003 2004
Mitú Carurú
Fuente: CIC Policía Nacional
Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República
En el departamento del Vaupés, en particular en
los últimos años, la confrontación armada, los
cambios en la intensidad de la misma y las
estrategias desarrolladas por cada unos de sus
protagonistas ha determinado en gran medida el
comportamiento del homicidio. En este sentido,
desde mediados de los años noventa hasta 1998,
las Farc, en su pretensión de iniciar una “guerra de
movimientos”, conjugando concentración y en 1993, 1994, 1998 y 2005, con 33, 27, 30 y 13
movilidad de tropas, como expresión de sus
Séptima y Octava Conferencias, llevaron a cabo
una ofensiva en el sur y oriente del país. Esta
escalada se tradujo en varios ataques
determinantes a la Fuerza Pública, entre los cuáles
se puede citar La Uribe (Meta), Miraflores
(Guaviare), Patascoy, El Billar y La Carpa
(Caquetá), Puerres (Nariño) y Las Delicias
(Putumayo), entre los más letales. El ataque a Mitú
en noviembre de 1998 resultó ser el último de
estos ataques significativos. A raíz de la
modernización de la Fuerza Pública y de cambios
estratégicos y tácticos importantes, entre los
cuáles una nueva forma de operar más adecuada a
los retos impuestos por la Farc, operaciones
conjuntas y el aumento del poder aéreo, se logró
modificar positivamente el balance estratégico,
desfavorable en esta época a la Fuerza Pública.
2005 2006
Nacional
Desde ese entonces, las muertes en combate
sufridas por las Farc en el departamento de Vaupés
superan las bajas de las Fuerzas Militares.
En términos absolutos, el nivel de homicidios en el
Vaupés no es muy significativo, si se compara con
otros departamentos del país. Sin embargo, el
municipio de Mitú presenta cuatro picos históricos,
homicidios respectivamente. Al respecto, se debe
subrayar que estos homicidios están
estrechamente relacionados con la confrontación
armada2, puesto que las 30 muertes registradas en
el año 1998 es fruto del ataque de las Farc al
municipio y tuvo como víctimas en su totalidad a
miembros de la Policía Nacional y en 2005, 12 de
los 13 homicidios son resultado de un
enfrentamiento entre la Fuerza Pública y este
grupo guerrillero el 25 de octubre de ese año,
cuyas víctimas fueron integrantes de esta
agrupación armada. En los mismos años
considerados, Mitú presenta tasas de homicidio de
250, 205, 196 y 73.
2
El CIC de la Policía Nacional considera también las muertes en
combate dentro de su registro sobre homicidios.
5
Diagnóstico Departamental Vaupés
Según la información del CIC de la Policía Nacional,
los corregimientos departamentales de Yavaraté,
Papunahua y Pacoa no presentan homicidios; no
obstante, por su lejanía de la capital
departamental y por la presencia casi hegemónica
de las Farc en estas zonas, se evidencia de manera
constante una falta de información disponible
respecto de los atropellos que pudieran cometer
las Farc contra la población civil. En estos lugares,
hasta la fecha, no existe presencia institucional
permanente.
En lo atinente a homicidios de grupos vulnerables,
acaecieron 4 homicidios de indígenas, entre los
años 2000 y 2007. El 7 de abril de 2000, en el
corregimiento departamental de Yavaraté, sitio
Monfort, subversivos del Primero frente de las Farc
asesinaron con armas de fuego a los indígenas de
la comunidad Ozcimi Cristóbal Jiménez y Clemente
Londoño3. En 2003, en el municipio de Mitú fue
muerto Naneso Jamioy, indígena de la comunidad
Inga por personas no identificadas.
Según información de la Defensoría del Pueblo
Regional, el día domingo 5 de febrero de 2006, en
horas de la noche, en la comunidad indígena de
Bocas de Arará, limites con el departamento del
Guaviare, área del resguardo Arará Bacatí Lagos
de Jamaicurú, jurisdicción de Carurú, el líder
indígena y Secretario General de la Asociación de
Autoridades Tradicionales del Alto Vaupés, Asatav,
Reinaldo Vélez Reyes, fue asesinado al parecer por
miembros del frente Primero “Armando Ríos” de
las Farc. Al momento del homicidio, esta persona
estaba adelantando las actividades del censo, en el
municipio de Carurú, con los demás directivos de
la Asatav, porque por problemas de seguridad,
nadie se atrevía a llevar a cabo las encuestas
censales en el área rural del municipio. Por otra
parte, el 24 de julio de 2000 en Mitú, fue
asesinado por desconocidos un sindicalista del
magisterio, Sindeva, Luis Fabio Lostaza Cruz.
Secuestro
Al igual que otros departamentos del suroriente del
país durante la segunda parte de los años noventa,
Vaupés era un departamento donde predominó el
secuestro de miembros de la Fuerza Pública, dada
su situación en ese entonces de relativo abandono
3
Información proveniente del Das.
y su ubicación selvática, que dificultaba el arribo
de refuerzos. Durante el mencionado ataque a Mitú
por parte de las Farc en noviembre 1998, fueron
secuestrados 68 miembros de la Policía Nacional.
Entre 1999 y 2002, no fueron reportados plagios
en el departamento y entre 2003 y 2005, se
presentaron 11 casos, 2 en el primer año, 8 en el
segundo y 1 en el último. En 2004, según
Fondelibertad, se presentó un secuestro masivo de
7 personas en Carurú en el mes de abril.
Según Actualidad Étnica, el 3 de abril de 2004, un
grupo de autoridades tradicionales indígenas, junto
con integrantes de la Defensoría del Pueblo, Red
de Solidaridad Social, el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar (ICBF), el Departamento
Administrativo de Salud (Dasalud), quienes
realizaban una misión humanitaria que buscaba
verificar las denuncias sobre desplazamiento
masivo de algunas familias indígenas del municipio
de Carurú hacia la comunidad de Virabazú, fueron
secuestrados por el frente Primero de las Farc, que
le decomisaron una lancha voladora en la que se
desplazaban, luego los condujeron hasta Puerto
Colombia y al día siguiente, los trasladaron hasta
Mitú, capital departamental, dejándolos en
libertad. El 24 de abril del mismo año4, un grupo
de promotores quienes se encontraban realizando
actividades comunitarias y políticas en Caño
Carurú, en el municipio del mismo nombre, fueron
plagiados por el mismo grupo ilegal. El grupo
estaba conformado por Mateo Estrada Córdoba,
indígena de la etnia cubeo y candidato a la
gobernación; Ángel María Meneses Neira, ex-
inspector de policía de Mitú; Leonardo Caicedo
Portura, indígena guanano, ex-congresista y
candidato a la Cámara; Maximiliano Veloz García,
indígena tucano, ex-alcalde de Mitú y candidato a
la gobernación; Pedro Rodríguez López, indígena
cubeo y ex- presidente del Criva; Mabel Martínez
Quiñones, esposa del ex diputado Álvaro Bustos y
Julio Quevedo Rivas, sobrino del Alcalde de
Carurú5.
4
Este secuestro es el reportado por Fondelibertad arriba
mencionado.
5
El Periódico El Tiempo en noticia del 2 de junio de 2004,
informa que los indígenas fueron liberados en municipio de
Carurú. El Tiempo afirma que "las personas retenidas fueron
entregadas al párroco Ernesto Vélez de la Pastoral Social y de
inmediato las trasladaron al puesto de salud de Carurú, en
donde les hicieron un chequeo médico que determinó su buen
estado de salud".
6
Diagnóstico Departamental Vaupés
Secuestros en Vaupés
2003-2006
4
0
2003 2004
Carurú
Fuente: Fondelibertad
Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República
Finalmente, el fenómeno del secuestro en el
Vaupés no tiene mucha relevancia, esencialmente
por dos razones. En primer lugar, las Farc extraen
una parte importante de sus recursos de la
producción y comercialización de alcaloides, razón
por la cual han utilizado el secuestro más como un
medio de presión o intimidación contra la población
o el Estado (secuestro masivo de 1998) que como
método de financiamiento. En segundo lugar,
porque las actividades del departamento se
orientan mayoritariamente al autoconsumo y por la
inexistencia de economías dinámicas.
No se conocen denuncias por extorsión, sin
embargo se puede sospechar que estos casos se
presentan, en particular en los municipios y
corregimientos departamentales alejados de la
capital departamental.
Sin embargo, el departamento de Vaupés parece
ser un lugar de predilección para mantener
personas plagiadas, en particular personas de alta
relevancia política, tal como Ingrid Betancourt, por
la dificultad de ubicarlos por parte del Estado,
como se evidenció durante el primer semestre del
2005 2006
Mitú
año 2007. En efecto, desde el 28 de mayo de
2007, un subintendente de la Policía Nacional logró
fugarse de las Farc, que lo mantenían secuestrado
desde la toma de Mitú hace 9 años, junto a otras
personas, entre las cuáles se encontraban al
parecer Ingrid Betancourt, Clara Rojas y tres
estadounidenses. En esta misma fecha, se inició la
operación Tifón, con el propósito de facilitar su
llegada sano y salvo a una unidad militar o centro
poblado, como efectivamente ocurrió el 16 de
junio, cuando alcanzó el corregimiento
departamental de Pacoa.
Desplazamiento forzado
Se debe resaltar que en Vaupés, 90% de las
personas desplazadas son indígenas, por su
presencia mayoritaria en el departamento.
Últimamente, la razón principal que invocan las
personas víctimas de desplazamiento es la
amenaza del reclutamiento forzado de menores o
el abandono de las filas de la guerrilla. Los
principales expulsores de población en el
departamento son Mitú y Carurú.
7
Diagnóstico Departamental Vaupés

Personas expulsadas en Vaupés

2003-2006
600

500

400

300

200

100

0
2003 2004 2005 2006

Caruru Mitú Pacoa Papunahua Taraira Yavaraté

Fuente: Sipod, Agencia Presidencial para la Acción Social

Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República

El pico del desplazamiento en el departamento se interveredales o intercorregimientos, se dirigen

presentó en 2004 a raíz por una parte de choques
armados entre la Fuerza Pública y las Farc y por
otra parte de numerosas acciones por parte de
este grupo ilegal, tales como ataques a
poblaciones, actos de terrorismo y hostigamientos,
entre otros. De hecho, los años de mayor
desplazamiento, 2004 y 2005, responden a los de
mayor actividad bélica de la guerrilla, con 16 y 10
acciones respectivamente. Además, tanto las
acciones armadas como los contactos armados se
han concentrado en los últimos tres años en
Carurú.
Sin embargo, se debe llamar la atención sobre el
hecho de que en el departamento existe un
enorme subregistro sobre esta infracción al DIH,
que se explica por diferentes razones. En primer
lugar, porque no todas las personas desplazadas
llegan hasta Mitú para dar a conocer su
desplazamiento, en particular aquellas
provenientes de Carurú y de las veredas y
corregimientos departamentales alejados de la
capital departamental, tales como Pacoa,
Papunahua y Yavaraté. En segundo lugar, porque
muy a menudo los desplazamientos son
hacia Brasil (Taraira y Yavaraté), San José del
Guaviare (Carurú) y Solano en el Caquetá (Pacoa).
En relación con las situaciones de especial
vulnerabilidad de las que dan cuenta el Sat de la
Defensoría del Pueblo, se presentaron dos informes
de riesgo, uno en octubre de 2004 y otro en
diciembre de 2006. En ambos casos, la población
en riesgo estaba conformada en su gran mayoría
por indígenas y algunos colonos, el autor de la
amenaza eran las Farc y se ubicó en los municipios
de Mitú, en el Gran Resguardo Oriental del Vaupés
y Carurú, específicamente en el resguardo Arará-
Bacatí, Lagos de Jamaicurú.
Recientemente, a raíz de la operación Tifón
adelantada por el Ejército en abril de 2007 que
facilitó la fuga del subintendente Pinchao tras 9
años de secuestro por las Farc, este grupo estaría
haciendo presión sobre la población, lo que podría
llevar a un desplazamiento masivo en el
corregimiento departamental de Pacoa,
particularmente en las veredas Buenos Aires y Villa
Gladys, así como en el municipio de Mitú en el
medio Vaupés, en las veredas de Yurupari y Mandi.

8
Diagnóstico Departamental Vaupés

Minas antipersonal
Eventos por MAP y MUSE departamento de Vaupés
1999 - Mayo de 2007
Municipio Evento 1999 2000 2002 2003 2004 2005 2006 Total
Carurú Accidentes 0 0 0 0 1 2 1 4
Incidentes 0 0 0 0 3 6 9 18
Total Carurú 0 0 0 0 4 8 10 22
Mitú Accidentes 0 1 3 6 7 1 0 18
Incidentes 1 1 5 10 19 6 5 47
Total Mitú 1 2 8 16 26 7 5 65
Total evento Mitu y 1 2 8 16 30 15 15 87
Fuente: Observatorio de Minas Antipersonal, Vicepresidencia de la República
Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República

Entre 1999 y 2006, se presentaron 87 eventos6 por
minas antipersonal y municiones abandonadas sin
explotar, que han ido paulatinamente en aumento
durante el periodo considerado. De los 87 eventos,
22 fueron accidentes por Map o Muse y 65
incidentes, lo que traduce la mayor iniciativa de la
Fuerza Pública para neutralizar este tipo de
artefactos. De los anteriores, 46 consistieron en
operaciones de desminado militar. El 95% (83) de
los mismos acaeció en el área rural,
particularmente en los últimos 4 años,
principalmente en Carurú (22) y Mitú (65), en
respuesta a la ejecución de la Política de Defensa y
Seguridad Democrática que se tradujo en un
aumento significativo de la presencia de la Fuerza
Pública en el departamento, en especial en los dos
municipios mencionados. De hecho se evidencia un
desplazamiento de la mayoría de los eventos desde
Mitú en 2003 y 2004 hacia Carurú en 2005 y 2006.
Lo anterior parece indicar el intento de las Farc por
detener este avance en la consolidación del control
territorial por parte del Estado y proteger sus
zonas de retaguardia. De hecho, a las Farc se les
atribuye la autoría de 56 de los 87 eventos que se
presentaron entre 1999 y 2006. El punto más alto
de los accidentes se presenta en 2003 y 2004, con
6 y 8 eventos respectivamente. En cuanto a los
incidentes, los picos se registran en 2004 y 2006
con 17 y 13.
6
Según la Ley 759 de 2002, se entiende por accidentes por
Map o Muse “un acontecimiento indeseado causado por minas
antipersonal, que genera daño físico y/o psicológico a una o
más personas” y por incidentes “un acontecimiento relacionado
con minas antipersonal, que puede aumentar hasta un
accidente o que tiene el potencial para conducir a un
accidente”.
Aunque el número de eventos no es significativo si
se compara con otros departamentos, su siembra
en los caminos rurales, cerca de las chagras o
cultivos que mantienen los indígenas para su
autoconsumo, ha conllevado a que las
comunidades abandonen el cuidado de los cultivos,
generando así problemas de desnutrición. Al
respecto, vale mencionar un accidente en zona
rural de Mitú el 13 de agosto de 2002, cuando una
indígena pisó accidentalmente una mina
antipersonal y su hija también resultó herida.
En cuanto a las víctimas, 31 en total entre 2000 y
2006, 14 fueron civiles y 17 militares. En cuanto a
las primeras, 50% resultaron heridas y 50 víctimas
fatales y se concentraron en Mitú, con 12. En
cuanto a las segundas, después de no presentar
eventos, en los primeros años, el periodo álgido es
2004 con 10 víctimas, que coincide con una mayor
iniciativa militar por parte de la Fuerza Pública. Al
igual que por las víctimas civiles, se ubican
principalmente en el área rural de Mitú (14
eventos) y 14 resultaron heridas y 3 muertas.
Situación primer semestre de 2007
Respecto de los homicidios, se presentaron 2 casos
en el área rural de Mitú, después de no reportar
eventos en 2006. El primer caso es fruto de un
enfrentamiento entre el Batallón Contraguerrilla
No. 38 y el primer frente de las Farc en desarrollo
de la operación Centurión, resultando muerto alias
Tolima en el corregimiento de Mandí el 30 de
marzo de 2007. El segundo caso es el homicidio de
Luz Estella Arango en abril, una menor de edad
indígena, por parte de alias Caliman, quien fue
aprendido por las autoridades poco después del

9
Diagnóstico Departamental Vaupés
asesinato y recluido en la cárcel municipal de Mitú.
El 14 de abril, las Farc hostigaron con ráfagas de
fusil a la base de Palmeras de la Policía, en área
rural de Mitú, que no arrojó víctimas.
En materia de minas antipersonal como en lo
relacionado con secuestros, se debe resaltar la
mayor iniciativa de la Fuerza Pública en materia de
acciones de neutralización, que se ha traducido en
una ausencia de eventos en el primer semestre de
2007.
En lo atinente al desplazamiento forzado, según lo
reporta la unidad móvil del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar –ICBF-, arribaron a Mitú en
el primer semestre de 2007, unas 29 familias que
representan unas 1807 a 200 personas que
presentaban un cuadro de importante desnutrición,
provenientes principalmente de Pacoa (Villa Gladys
y Buenos Aires) y de La Victoria en el
departamento de Amazonas. De mucho cuidado es
la situación del corregimiento departamental,
sobre cuya población existe una fuerte presión por
parte de las Farc, en los últimos meses, después
de la fuga del subintendente Pinchao y de las
operaciones militares en profundidad que está
desarrollando la Fuerza Pública.
En otro ámbito, siguen siendo problemáticos los
delitos contra el patrimonio público, reflejo de una
corrupción rampante en el departamento.
Adicionalmente, están en curso cerca de 200
procesos o sumarios por delitos sexuales (accesos
carnales abusivos y violentos), la mayoría de los
cuales fueron perpetrados contra menores, en el
casco urbano de Mitú, una cifra desproporcionada
si se compara con la población de este municipio.
A lo anterior está atado un problema de
alcoholismo en esta población, el florecimiento de
chiquitecas y la comisión de algunos delitos de
impacto como el hurto por parte de menores.
Frente a lo anterior, no existe aparentemente una
política de prevención del delito, en materia de
consumo de sustancias sicoactivas en menores y
de salud sexual. Además, está el hecho de que los
menores no encuentren en el Vaupés posibilidades
para desarrollar una vida profesional que les
ofrezca proyección hacia el futuro por las razones
anotadas en la introducción y también es necesario
mencionar la ausencia de esparcimiento. De igual
7
La cifra reportada por Acción Social para el mismo periodo es
de 116 personas.
manera, se han registrado 5 suicidios por
ahorcamiento en estado en embriagues en esta
población en los últimos meses, el más joven tenía
7 años. Finalmente, se ha registrado el despido de
unas 160 personas en las instituciones estatales en
el último año, que ahonda aún más la situación de
escasez en materia de empleo en el Vaupés. A las
anteriores circunstancias, se suma un movimiento
migratorio importante hacia Mitú para buscar
oportunidades económicas y de desarrollo. Todo lo
anterior parece reflejar un cierto deterioro social
en el departamento.
Sin conocer muy bien las razones, se ha registrado
en los últimos meses una alta deserción escolar
(alrededor de 600 estudiantes), en particular en
los internados del Alto y Medio Vaupés (Carurú,
Yuruparí y Mandí). Sobre lo anterior, se han
adelantado algunas hipótesis, entre las cuales un
desplazamiento de las familias por razones
económicas o de seguridad hacia Miraflores en el
Guaviare o por hechos vinculados con
reclutamiento forzoso. En materia de educación
además, se debe subrayar que al parecer no se
han hecho inversiones en materia de
infraestructura educativa en los últimos tres años.
Conclusión
La mayor iniciativa y presencia de la Fuerza Pública
en el departamento en los últimos tres años y el
desarrollo de la operación JM en los departamentos
vecinos de Guaviare y Caquetá, ha permitido
mejorar de manera sustancial la situación en
materia de seguridad en el Vaupés. Al respeto, no
quepa duda sobre el repliegue efectuado por las
Farc en este marco hacia los municipios y
corregimientos de más difícil acceso, como Carurú
y Pacoa. Sin embargo, dado la orografía que tiene
el departamento, el control territorial del Estado es
todavía insuficiente y la amenaza que representa
las Farc para la población no ha sido del todo
neutralizada. Por lo anterior, sería recomendable
estudiar la posibilidad hasta el año 2010 de tener
presencia permanente de la Policía en los tres
corregimientos departamentales, de Yavaraté,
Papunahua y Pacoa para permitir a largo plazo una
mayor consolidación estatal en el departamental.
Así mismo, parece necesario propiciar una mayor
comunicación entre los diferentes destacamentos
policiales al interior del departamento. Por otra
parte, después de las operaciones sostenidas
adelantadas por parte del Ejército, sería
10
Diagnóstico Departamental Vaupés
aconsejable dirigir o afianzar el esfuerzo militar
hacia el control de los tres ríos: Vaupés, Apaporis y
Papunahua, con el apoyo de unidades fluviales e
infantería de marina, en un departamento donde
las ventajas ofrecidas por el poder de fuego aéreo
son reducidas por la tupida cobertura vegetal.
Por otra parte, la presencia de estructuras de
autodefensas no desmovilizadas o en parte
rearmadas en los vecinos departamentos de
Vichada, Meta y especialmente en Guaviare no se
debería menospreciar, sobre todo, a raíz de
indicios de una reactivación de toda la cadena de
producción de la coca en Carurú. Aunque la llegada
de estos grupos parece improbable por la fuerte
presencia del frente primero de las Farc, el Estado
debe neutralizar su posible penetración,
particularmente de cara a las próximas elecciones
para gobernador y alcaldes. En últimas, hay que
tener en cuenta que el subsuelo del Vaupés por su
orografía es rico en minerales, tales como oro,
platino, esmeralda y titanio, susceptibles de
depredación y codiciados por los grupos armados
irregulares.
En materia de política económica y social, en
primer lugar y en desarrollo de las siete
herramientas de equidad desarrolladas por el
Gobierno, parece ser una prioridad la terminación
lo más pronto posible de la construcción de la PCH,
que permitirá tener luz de manera continua, así
como ofrecer las posibilidades de acceso al agua
potable y al servicio de alcantarillado. Estos
esfuerzos a largo plazo también tienen que
orientarse a mejorar de manera significativa los
altos niveles de necesidades básicas insatisfechas,
en particular en el área rural, en la medida en que
las condiciones de seguridad se vayan
consolidando. Al respeto, ha de subrayarse que la
situación de Vaupés es mucho más precaria que
departamentos vecinos como el Guainía, Vichada o
Guaviare.
Sin embargo, vale la pena resaltar que en
departamento de Vaupés, la cobertura en materia
de prestación de los servicios de salud y educación
se aproxima a los 100%.
En relación con el acceso al empleo, se debe
anotar que la mayor fuente de empleo legal son las
administraciones municipales y departamental,
situación que de cierta manera ha propiciado la
corrupción en el departamento y por la casi
inexistencia de cadenas de producción externas,
una problemática que sería necesario atender de
cara al futuro, en particular en cuanto a la
población joven.
En cuanto a la situación específica de Carurú, y
frente a un posible aumento en los cultivos de
coca, se debería estudiar la posibilidad que
vincular parte de su población a programas tales
como el Programa Resa o el de Familias
Guardabosques, que constituiría un incentivo y
permitiría un sustento económico y seguridad
alimentaria a las personas que decidan prescindir
de los recursos provenientes de los cultivos ilícitos.
En Mitú, parece de suma urgencia el diseño de una
política de prevención orientada hacia la población
menor de edad y adolescente, que propicie medios
de esparcimiento, educación en salud sexual y
reproductiva, una mejora significativa en la
infraestructura educativa, el impulso a
oportunidades de estudio y económicas, que
busquen prevenir eficientemente la violencia
relacionada con el alcoholismo, así como los
suicidios.
Finalmente, en términos de administración de
justicia, es necesario que se consoliden las
capacidades de policía judicial del Cuerpo Técnico
de Investigación presente en el departamento, en
particular en cuanto a elementos de prueba y
posibilidades logísticas de desplazamiento hacia los
municipios y corregimientos departamentales más
alejados de la capital departamental.
11
Diagnóstico Departamental Vaupés

Anexos
Homicidios y tasas en Vaupés
2003-2006
Municipio 2003 2004 2005 2006
No de Tasa No de Tasa No de Tasa No de Tasa
homicidi homicidio homicidio homicidio
Mitú 2 12 2 12 13 73 0 0
Carurú 0 0 0 0 5 212 3 127
Fuente: CIC de la Policía Nacional
Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República

SITUACIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN VAUPÉS

2003-2006
Variable 2003 2004 2005 2006
Homicidios 2 2 18 3
Casos de masacres 0 0 0 0
Víctimas de masacres 0 0 0 0
Homicidios de maestros 0 0 0 0
sindicalizados
Homicidios de maestros no 0 0 0 0
sindicalizados
Homicidios de sindicalistas de 0 0 0 0
otros sectores
Homicidios de alcaldes y ex- 0 0 0 0
alcaldes
Homicidios de concejales 0 0 0 0
Homicidios de indígenas 1 0 0 1
Homicidios de periodistas 0 0 0 0
Secuestro 2 8 1 0
Desplazamiento forzado 161 677 467 310
Eventos por minas antipersonal 16 30 15 15

Accidentes 6 8 3 1
Incidentes 10 22 12 14
Civiles heridos por Map 3 1 3 0
Civiles muertos por Map 0 1 1 0
Militares heridos por Map 4 9 0 1
Militares muertos por Map 1 1 1 0
Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República

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Diagnóstico Departamental Vaupés

SITUACIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN VAUPÉS

Enero- junio 2006 y 2007
Variable 2006 2007 Variación
Homicidios 3 2 -33%
Casos de masacres 0 0 0%
Víctimas de masacres 0 0 0%
Homicidios de maestros sindicalizado 0 0 0%
Homicidios de maestros no sindicaliz 0 0 0%
Homicidios de sindicalistas de otros s 0 0 0%
Homicidios de alcaldes y ex-alcaldes 0 0 0%
Homicidios de concejales 0 0 0%
Homicidios de indígenas 1 0 -100%
Homicidios de periodistas 0 0 0%
Secuestro 0 0 0%
Desplazamiento forzado 167 116 -31%
Eventos por minas antipersonal 14 0 -100%
Accidentes 1 0 -100%
Incidentes 13 0 -100%
Civiles heridos por Map 0 0 0%
Civiles muertos por Map 0 0 0%
Militares heridos por Map 1 0 -100%
Militares muertos por Map 0 0 0%
Procesado por el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la República

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