Administracién Municipal en México Retos y Perspectivas Introduccién rente a los cambios y transformaciones ac- tuales, ef municipio se ve envuelto en pro cesos cuya velocidad de cambio es mucho mayor que su propia dinamica e inercia politi- co-administrativa, A pesar de ser un espacio de gobicmo y administracién poco abordado en Propuestas y creacién de altemnativas de solu- cién a su problematica especifica, cxisten algu- nos esfucrzos por implantar_tecnologias administrativas, métodos innovadores de ges- tidn, procesos de toma de decisiones basadas en criterios de mayor racionalidad, etestera Sin embargo, cuando se gencran nuevas for- mas de decision, de control y de programacion en los municipios, cl principal obstaculo para su aplicacién se encuentra en el mismo espacio municipal. Si bien en forma incipiente se desa~ rrollan propuestas para los municipios, sc ha ol~ vidado el factor clave en cl que recac la implantacin de dichas propuestas. Es decir, cuando pretendemos introducir en los i pios mexicanos, con sus modificaciones perti- nentes, el control de gestion, la calidad total, la incorporacion det financiamiento por mercado Misael Herncndez Torres de acciones, las formas de concesién, coges- tidn, privatizacion, y asociacién intenmunicipal para la prestacion de servicios publicos, !as mo- dalidades administrativas flexibles y participati- vas, los métodos de evaluacién de, los programas locales, la planeacién prospectiva, la gestidn estratégica, e! manejo de escenarios, en- tre otros mecanismos, nos encontramos con un cuerpo administrativo obsoleto y afiejo domina- do por practicas inerciales en’ donde priva la diserecionalidad de la decision y la centraliza- cién cuasiabsoluta de los procesos administrati- vos. Los funcionarios municipales representan un elemento de retraso de la actualizacién del ayuntamiento cn materia de tecnologia adminis- trativa, Esto plantea como requisito indispensable que, en forma simultinea a la produccién de in- novaciones para el gobierno local, debemos avanzar en la adecuacién de los perfiles de los funcionarios para garantizar una ampliacién de tas capacidades y habilidades de respuesta fren- tea la creciente gama de demandas de la comu-~ nidad y la propia dindmica de los niveles de gobicmo. Se requicre no s6lo cl instrumento, sino también y fundamentalmente al agente deADMINISTRACION MUNICIPAL EN MEXICO 14 RETOS Y PERSPECTIVAS cambio, al funcionario piblico capaz de hacer uso de las mas variadas tecnologias, de los di- versos instrumentos disciiados y ensayados en las gestiones locales. El funcionario piiblico ca- paz de adaptar los modelos administrativos, de innovar y mediante imaginacién e ingenio, crear nuevas formas para el desarrollo de este espacio de gobierno. Este es el propésito fundamental del presente trabajo; indagar sobre la problemdtica munici- pal en relacion a las variadas transformaciones experimentadas por la Administracién Publica en México y las implicaciones de dichos cam- bios para cl quchacer del funcionario piblico local Para ello, partimos de los grandes procesos que impactan directamonte en los municipios y sus administradores. La descentralizacién na- cional, el financian’‘ento de los ayuntamicntos, la participacién social y Ia wrbanizacién cre- ciente. Estos representani los fenémenos que en- marean la accion de los gobicrnos locales, sin ser los imicos ni exclusivos, si corresponden a los aspectos fundamentales del contexto de ac tuacién de los municipios en México. Los retos que cada proceso implanta en lo individual, y los desafios de las transformacioncs globalcs exigen una respuesta a nivel local cuyo eje fun- damental son los funcionarios piiblicos munici- pales. Sc ha intentado realizar una sintesis de un di verso niimero de temas y procesos que afectan de manera inmediata y directa el trabajo del ad- ministrador puiblico local, de los cuales no puc= de ni debe aislarse. Se busca clarificar y delimitar los puntos claves de la dindmica com- pleja y confusa en Ia que los ayuntamientos me- xicanos se encuentran en la actualidad La reforma del Estado, la simplificacién administrativa, la modernizacién nacional, ct- cétera, son procesos que impactan al munici- pio en tanto nivel de gobierno administracién, Pero ninguno de ellos ha teni do efectos mas alli de disposiciones normati- vas que reforman las reglas escritas, ya veces poco respetadas, del funcionamienio de su aparato administrativo. Este fue, precisamen- te, el eriterio de seleccin de los procesos cla- ve para inferir los retos y perspectivas del fancionario municipal, Cabe scalar que no existe una clara definicién del "funcionario", pero se asume que es toda aquella persona que se encuentra, por cleccién piblica 0 nombra- micnto, dentro del mbito medio y alto de la dcisién, En el caso de los municipios, se con- sidera como funcionario piblico a quien de- sempefia sus labores al menos como Director de Departamento 0 Area. Esta conceptuatiza- cin nos permite ubicamos en los servidores publicos que inciden 0 toman decisiones, pues aqui encontramos gran parte del problema para que los municipios puedan realmente salir del atraso en que s¢ encuentran. El documento parte de describir la importan- cia que tiene para el municipio la delegacion y traslado de funciones y atribuciones tradicional- mente consideradas como responsabilidad de los gobicrnos estatales v municipales. Al descentralizar la toma de decisiones, aun- que en forma limitada, se abren nucvos espa- cios de intervencién municipal y en los cuales el funcionario piblico local debe actuar. Por si mismo, el hecho de diversificar los espacios de accién gubemamental representa un reto a la pericia y capacidad de las autoridades locales En segunda instancia, que no necesariamente corresponde al nivel de importancia que s¢ le otorga, se realiza un esbozo del proceso urbani- zador experimentado en las iiltimas décadas y su impacto en la configuracién de los munici= pios mexicanos. La tendencia a vivir en ciuda- des medias y grandes con un alto indice de urbanizacién, modifica la dinamica social de generacién de demandas y exigencia de solu- ciones a problemas comunes. El funcionario del ayuntamiento debe enfrentarse no sélo a la mul- tiplicacién de necesidades de la poblacién sino, ademas, a los cambios cualitativos de las mis- mas necesidades, pues un municipio urbano, que ticnde a proliferar en el espectro nacional, es mas complejo y dindmico que un municipio apenas inciando su proceso de urbanizacion Posteriormente, se introduce un analisis de las finantzas municipales, a precios constantes, y se establecen algunas comparaciones entre los ubros componentes del ingreso y del egreso Asimismo, se coteja Ia estructura de ambos conceptos financieros. Del andlisis se des- prenden relaciones interesantes. Por ejemplo, se sefiala que a pesar de las reformas constitucio-ADMINISTRACION MUNICIPAL EN MEXICO RETOS Y PERSPECTIVAS 15 nales al Articulo 115, los municipios no han visto inerementar sus Fecursos propios y, por el contrario, precisamente a partir de dichas refor- mas, los ingresos por participaciones sc erigen como la principal fuente de financiamiento del gobiemo local. En relacién a los egresos, cs imperativo sc- fialar que se observa una tendencia muy estable a mantenerse por encima del 50% respecto al total de egresos. La diversificacién de las fuen- tes de ingresos y la estructura de egresos publi- cos municipales implican una mayor capacidad de creatividad ¢ innovacién por parte de los funcionarios locales para allegarse de mayores recursos y asignarlos con criterios mas amplios. Finalmente, se relaciona la confianza de ia comunidad con el desempeito de la administra- cién municipal a través del voto local y Ia cre~ ciente aparicién de organizaciones no gubemamentales, que sirve como advertencia a os funcionarios piblicos en funciones, y a quienes aspiren a dichos cargos, para mejorar suis capacidades y habilidades con el proposito de realizar un mejor desompeiio de sus funcio- nes. Evidentemente, las elecciones locales y cl surgimiento de organizaciones no gubemamen- tales no son resultado nico y absoluto de Ia ac- tuacién del gobiemo local pero, de igual forma, no puede negarse que es el referente obligado para la poblacién en procesos que ratifican la confianza en una administracion a través del voto y/o expresan su desconfianza a través de la creacién de instituciones promotoras de las am~ plias demandas no satisfechas por cl ayunta- miento. Este trabajo pretende ser un prontuario de procesos aparentemente aislados euyos efectos inmediates reclaman un funcionario local mas habil y capaz, para enfrentar con éxito las com- plejidades del espacio municipal. Esperamos cumplir estos propésitos con la conviceién de avanzar en el establecimiento del diagnéstico actual, de las carencias y necesidades, de los perfiles deseables, ctcétera, del funcionario mu- nicipal, en lo que resta del siglo ¢ inicios del préximo. 1 Diccionario de ta Real Academia de la Lengua Espatila, I. Descentralizacién y Gobierno Municipal La descentralizacion: he aqui un tema con buena prensa y mala suerte Reforma administrativa, modemizacién de la Administracién Piblica, desconcentracion det sector piblico, delegacién de funciones del sce tor central a organismos ¢ instituciones no cen- trales, descentralizacion, etcétera, son vocablos ¥ construcciones lingiisticas que para los ana- listas, estudiosos, profesionales y curiosos de los fendmenos de gobierno en México refieren a procesos con grandes antecedentes historicos, inmunes al escamio del tiempo y de los sujetos que los cnarbolan como las filosofias de actua- cién y faros de orientacién para la conduecién de las actividades gubemamentales, Son, por naturaleza, temas de moda prolongada, que se presentan con claridad desde Ia época colonial hasta la actualidad. Descentralizar, en ténninos generales, es la “Accion y efecto de transferir a diversas corpo- raciones u oficios parte de fa autoridad que an- tes ojercia el gobiemo supremo de wn Estado", Por contraparte, centralizar es colocar en un mismo ambito de gobiemo y en el mismo espa- cio geogrifico los intereses de la Nacion, ,Qué, cuando, como, a quién, cuanto, a qué costo, como integrar lo descentralizado, ctc.? son cuestionamientos sustancialmente politicos que yan mas alla de definiciones normativas y ad- ministrativas. El proceso descentralizador busca esparcir centrifigamente las funciones y atribuciones de Ta autoridad que existen en algin espacio para distribuirla radialmente hacia cl resto de espa- cio del tertitorio nacional. Esta es una reflexign que cstimamos resume esquematicamente las discusiones sobre cl tema desde ta perspectiva administrativa Un concepto trascendental se encuentra en el centro del debate y los enfoques con que se aborda e! tema: la autoridad. En dicho coneepto subyace la capacidad y posibilidad de ejerecr la decisién y, derivado de clo, la influencia sobre los procesos politicos, juridicos, econdmicos,