MEXICANOS PRIMERO

Consejo Directivo
Claudio X. González Guajardo
Presidente

David E. Calderón Martín del Campo

Director General
Roberto Sánchez Mejorada Cataño
Antonio Prida Peón del Valle

Consejo académico
Miguel Basáñez Ebergeny, Gustavo Fabián Iaies, Bernardo Naranjo Piñera,
Roberto Newell García, Harry A. Patrinos, Federico Reyes Heroles,
Alberto Saracho Martínez.

Equipo de trabajo
Cintya Martínez Villanueva
Dirección Adjunta
Adriana Del Valle Tovar
Dirección de Comunicación
Jennifer L. O´Donoghue
Dirección de Investigación
Lucrecia Santibáñez Martínez
Dirección de Proyectos Especiales
Manuel Bravo Valladolid y Fernando Ruiz Ruiz

Investigadores
Norma Espinoza Vázquez
Coordinación de Medios
Alfonso Rangel Terrazas
Coordinación de Diseño
Alejandro Ordóñez González
Coordinación de Comunicación Digital
Miroslava Félix Sariñana
Coordinación de Vinculación
Francisco Meléndez García
Coordinación de Operaciones
María Teresa Aguilar Álvarez Castro
Coordinación de Estudios Jurídicos
Macarena Velázquez López
Investigadora de Estudios Jurídicos
Paulina Martínez Rivera Resumen Ejecutivo.
Coordinación de Eventos Los invisibles. Las niñas y los niños de 0 a 6 años:
Maricruz Dox Aguillón Estado de la Educación en México 2014.
Analista de Vinculación y Operaciones Lucrecia Santibañez Martínez y David E. Calderón Martín del Campo
Iliana Martínez Oñate Coordinación general
Asistente de Presidencia Angélica Rivera, Rosalina Arteaga Barrón
Laura Castillo Carro Investigación
Asistente de Dirección Alfonso Rangel Terrazas
Miriam Castillo Ramírez y Alicia Calderón Ramos Producción
Analistas y asistentes Lucrecia Santibañez Martínez
Esther Reyes Nieves Coordinación editorial
Apoyo secretarial Alfonso Rangel Terrazas
Gabriel Escobar López, Ernesto de Santiago Corona Diseño de portada e interiores
Apoyo logístico Jorge Ramírez Chávez y Diego Cruz Hernández
Cuidado editorial y corrección de estilo
Primera edición: mayo 2014.
Itzel Ramírez Osorno y Rafael Tapia Yañez
Resumen Ejecutivo.
Formación
Los invisibles. Las niñas y los niños de 0 a 6 años:
Estado de la Educación en México 2014. Carlos Sánchez Pereyra
Fotografía
D.R. © MEXICANOS PRIMERO VISIÓN 2030, A.C.
Av. Insurgentes Sur No. 1647, piso 12, Torre Prisma
Col. San José Insurgentes,
C.P. 03900, Del. Benito Juárez. México, D.F. Impreso en México / Printed in Mexico
+52 (55) 1253-4000 www.mexicanosprimero.org
http://www.facebook.com/MexPrim
http://twitter.com/Mexicanos1o Prohibida la reproducción o transmisión parcial o total de esta obra por cual-
http://www.youtube.com/mexicanosprimero2030 quier medio o método o en cualquier forma electrónica o mecánica, incluso
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| Los Invisibles | las niñas y los niños de 0 a 6 años en méxico |
1. Para acabar con la invisibilidad
Autor:
David Calderón, Mexicanos Primero.
n el mundo se va consolidando
una creciente conciencia de
que los primeros años son
cruciales para el desarrollo
adecuado de cada persona
y que una acción coordinada y
vigorosa desde la más temprana edad puede
evitar o mitigar buena parte de las desigual-
dades e injusticias.
Este trabajo de Mexicanos Primero es
una primera exploración para enrique-
cer el diálogo social y la incidencia en
políticas públicas más allá de la supervi-
vencia infantil, en la dirección de la vida
plena. No pretendemos empujar los límites
del conocimiento experto. Lo que queremos,
en cambio, es ayudar a colocar en la agenda
pública la necesidad y urgencia de trabajar para
el desarrollo infantil temprano; difundir eviden-
cia e información útil, llamar la atención sobre
prácticas adecuadas y relevantes, señalar ejem-
plos prometedores. Queremos convocar a los
ciudadanos ya activos en este campo, animar a
los indecisos, favorecer la articulación y la cola-
boración entre expertos de distintas disciplinas,
presentar propuestas a las autoridades, dar he-
rramientas para la demanda y la participación de
los padres, establecer un monitoreo de algunos
indicadores y del cumplimiento de la normativa
vigente y empujar el establecimiento de metas
y el seguimiento de propuestas. Queremos
colocar en la conciencia pública que
cada mexicano tiene derecho a apren-
der desde el día uno de su vida.
El extremo temporal de los seis años de edad
es un término, obviamente convencional, para
mexicanos primero
Para acabar con la invisibilidad
distinguir la etapa a la que nos dedicaremos, la
que tratamos de sacar de la invisibilidad, con
respecto a la llamada “edad escolar”, cuyas ins-
tituciones son altamente visibles. En el presen-
te libro llamaremos, de forma intercambiable,
“temprano” o “inicial” al arco de tiempo que
llega hasta los seis años.Tomaremos “desarrollo”
en su acepción más amplia, que involucra lo
físico, la salud, lo cognitivo, lo socioemocional,
la habilitación comunitaria y la identificación
cultural específica.
La primera infancia tiene la peculiari-
dad de que la etapa de máxima estruc-
turación de nuestro potencial humano
coincide con la etapa de máxima vul-
nerabilidad; la época de nuestras vidas de
crecimiento más explosivo ocurre con la más
extrema dependencia de otros. Si porque
son chiquitos destinamos “poquito”
de nuestro esfuerzo social, de nuestro
presupuesto público, de nuestra capa-
cidad institucional, entonces somos los
adultos los que tenemos un problema
de retraso y de baja estatura. El nivel
de civilización de una sociedad se puede me-
dir bien no por sus avances tecnológicos o su
disponibilidad de riqueza monetaria, sino por
la calidad del cuidado y de las oportunidades
de aprendizaje que ofrece a los más jóvenes.
Esperamos que quede dibujado al final de esta
obra lo que podemos hacer todos, cada uno
según su responsabilidad y su aportación a las
soluciones.Ya desde ahora, desde temprano, se
lo debemos a las niñas y a los niños. Nuestra
presbicia puede acabar en ceguera o, por el
contrario, corregirse para tener la visión cla-
ra y de largo alcance. Es hora de que los
niños y niñas pequeños no sean ya los
invisibles: vamos a verlos.
3
Neurobiología del desarrollo en la primera infancia
Neurobiología del desarrollo en la primera infancia.
2. Fundación para una sociedad sostenible
Autores:
Jack P. Shonkoff, M.D., Center on the Developing
Child, Universidad de Harvard.
Yael Karakowsky, Consultora independiente, Ed. M.
Universidad de Harvard.
a construcción de una base sólida
para un desarrollo saludable du-
rante los primeros años de vida
es un requisito fundamental tanto
para el bienestar individual como
para la productividad económica,
las comunidades exitosas y las sociedades ci-
viles armoniosas. Aquellas naciones que
inviertan de manera inteligente en sus
niñas y niños tendrán como resultado
un futuro prometedor. Los principios bá-
sicos que guían el desarrollo infantil temprano
permiten utilizar de manera más efectiva una
fuerte y creciente base de conocimiento pa-
ra desarrollar mejores políticas y programas.
Principios básicos que guían el proceso del de-
sarrollo temprano
El cerebro se construye en una sucesión de
“periodos sensibles” caracterizados por la for-
mación de circuitos específicos relacionados
con habilidades específicas. Una proporción
sustancial del desarrollo cerebral se construye
durante los primeros años de vida. Los cere-
bros se construyen de manera jerárquica —de
abajo hacia arriba—, con una complejidad cada
vez mayor. Los circuitos de mayor nivel
se construyen sobre circuitos de menor
nivel, y la adaptación a niveles mayores
es más difícil si los circuitos de menor
nivel no fueron construidos o conecta-
dos de manera apropiada. Dicho de otra
forma, una base sólida en la primera infancia
aumenta la probabilidad de resultados positi-
vos; una base frágil aumenta las probabilidades
de dificultades posteriores.
4 mexicanos primero
| Los Invisibles | las niñas y los niños de 0 a 6 años en méxico |
El desarrollo del infante se ve influen-
ciado tanto por la genética como por
sus experiencias. Los genes determinan
cuándo se forman los circuitos en el cerebro, y
las experiencias moldean dicha formación. Las
experiencias que viven los niños con las
personas significativas a su alrededor
tienen una influencia fundamental en la
estructura y función de su cerebro. Estas
relaciones comúnmente inician en la familia,
pero muy a menudo involucran a otros adul-
tos que juegan un rol importante en sus vidas.
Las competencias cognitivas, emocionales y so-
ciales están entrelazadas de manera inextricable.
El aprendizaje y la conducta, así como la salud
mental y física, están altamente relacionadas a
lo largo de la vida.Todas nuestras capacidades
humanas se desarrollan a través de un proce-
so que es simultáneo y están profundamente
conectadas entre sí. La salud emocional,
las habilidades sociales, las capacidades
cognitivas y las capacidades lingüísticas
que emergen en los primeros años de
vida son prerrequisitos importantes para
el éxito en la escuela, en la comunidad
y en el futuro ambiente de trabajo.
El estrés tóxico en los primeros años
de vida puede dañar el cerebro en de-
sarrollo, y otros sistemas, con altas posibilida-
des de provocar problemas en el aprendizaje y
en las relaciones sociales a lo largo de la vida,
así como una gran propensión a enfermarse.
Cuando los sistemas de respuesta al estrés de
un niño pequeño son activados en un ambien-
te donde hay buenas relaciones de apoyo con
los adultos, los efectos fisiológicos son amorti-
guados y restaurados a sus niveles básicos, lo
que conduce a un desarrollo de competen-
cias sanas para el manejo del estrés a lo largo
del tiempo. Sin embargo, si la activación del
sistema de respuesta al estrés es excesiva y
de larga duración, y las relaciones protectoras
| Los Invisibles | las niñas y los niños de 0 a 6 años en méxico | Neurobiología del desarrollo en la primera infancia

son nulas en la vida del niño, entonces los
circuitos cerebrales en desarrollo se pueden
interrumpir, y algunos sistemas fisiológicos
(p. ej. el cardiovascular y el inmunológico) pue-
den verse afectados, causando repercusiones
para toda la vida.
La plasticidad, es decir, la capacidad del
cerebro para adaptarse y su habilidad
para modificar la conducta disminuyen
con el tiempo. Aunque las “ventanas de opor-
tunidad” para el desarrollo de habilidades y la
adaptación conductual puedan permanecer
abiertas por muchos años, tratar de modificar
la conducta o construir nuevas habilida-
des sobre la base de circuitos cerebrales
que no fueron debidamente instalados
cuando se formaron por primera vez,
requiere de mucho más trabajo y es
mucho más costoso.
Efectos de la adversidad significativa en la infancia
El vínculo entre adversidad significativa en la
infancia y el riesgo aumentado para desór-
denes físicos y mentales posteriores se ha
documentado de manera extensa. Los niños
que crecen en familias o comunida-
des de nivel socioeconómico bajo, por
ejemplo, suelen ser particularmente
vulnerables biológicamente y presen-
tan un mayor riesgo a enfermedades y
alteraciones en el desarrollo. Los niños
que son maltratados, descuidados o que pre-
sentan desnutrición son más propensos a sufrir
cardiopatía como adultos y presentan también
mayor riesgo ante una variedad de conduc-
tas dañinas para la salud como el fumar o el
consumo de drogas, así como la depresión y
la ansiedad. La exposición repetida y tempra-
na a la adversidad puede conducir también a
problemas emocionales, a la disminución en la
memoria de trabajo y en la flexibilidad cognitiva
y a un pobre autodominio que puede resultar
en efectos negativos en la preparación escolar.
Estrategias para promover el desarrollo saludable
de los hijos y romper el círculo vicioso de adver-
sidad y bajo desarrollo
El rápido crecimiento del conocimiento científico
sugiere nuevas estrategias para promover el

Figura 2.1. Diagrama del Modelo de salud para toda la vida

Programas y políticas:
palancas para la
innovación
• Atención primaria Capacidades de padres
Preconcepción
para la salud o tutores y de las Biología de la salud
• Salud pública comunidades Bases para la salud • Adaptaciones
• Cuidado y educación • Tiempo y • Relaciones personales o transtornos
en la primera infancia compromiso sensibles y estables psicológicos Salud y
• Protección de la • Resursos financieros, • Entorno saludable acumulativos en el desarrollo
infancia y bienestar psicológicos e y de apoyo tiempo que suceden
social institucionales • Nutrición apropiada en los periodos
• Desarrollo • Habilidades y sensibles
económico y conocimientos Edad adulta
comunitario
• Acciones del sector Distintos escenarios
privado

Programas Hogar Lugar de trabajo Barrio

Fuente: Adaptado del Centro para el Niño en Desarrollo de la Universidad de Harvard (2010).

mexicanos primero 5
Movilidad social e intervenciones tempranas
desarrollo saludable de los niños, mediante la
reducción de los efectos nocivos de la adversidad
significativa en los sistemas biológicos en vías de
desarrollo. El siguiente modelo, que incluye cua-
tro dimensiones interrelacionadas, puede ayudar
a guiar inversiones más efectivas en la primera
infancia: (1) la biología de la salud, (2) las bases
de un desarrollo saludable que promueva una
adaptación biológica, (3) las competencias de
los que cuidan a los niños (padres, parientes,
maestras) y de la comunidad para fortalecer
3. Movilidad social e intervenciones tempranas
Autores:
Raymundo M. Campos-Vázquez, El Colegio de
México
Cristóbal Domínguez Flores, El Colegio de México
Roberto Vélez Grajales, Centro de Estudios Espinosa
Yglesias
a movilidad social es uno de los
temas más importantes para el de-
sarrollo social. La movilidad social,
en general, se refiere a los cambios
que los individuos experimentan
en su condición socioeconómica.
Una sociedad que enfrenta baja movi-
lidad social y desigualdad de ingreso
corta casi de tajo las posibilidades de
desarrollo económico de sus integran-
tes en el futuro. México se caracteriza por la
6 mexicanos primero
| Los Invisibles | las niñas y los niños de 0 a 6 años en méxico |
estas bases, y (4) políticas públicas y privadas
que mejoren las competencias de la comunidad
y de los que cuidan a los niños (ver Figura 2.1).
Este enfoque estratégico, combinado con el
marco teórico integrado y científico, ofrece una
nueva manera de conceptualizar las políticas
y prácticas a través de múltiples sectores que
se dirigen a los orígenes infantiles de la salud y
del desarrollo, y que durarán para toda la vida.
concentración de la baja movilidad social en los
extremos de la distribución socioeconómica;
además, el extremo inferior está compuesto
por población que vive en pobreza extrema.
Tradicionalmente se menciona que la educa-
ción es el principal motor de la movilidad so-
cial. México ha experimentado mejoras
absolutas en educación; sin embargo, el
logro en educación media superior y
superior está condicionado por el ori-
gen socioeconómico de las personas.
Para romper con esta inercia se propone in-
crementar la calidad en el nivel de educación
básica y media.
Una manera más efectiva de superar
los problemas de baja movilidad social
radica en la incorporación de acciones
de intervención temprana. El Estado inter-
viene en diferentes ciclos de vida del individuo;
la intervención de mayores rendimientos es la
temprana, debido a su naturaleza estructural
de inversión, en lugar de una correctiva. Las
intervenciones en niños recién nacidos y en
sus primeros años pueden tener efectos muy
positivos sobre sus posibilidades de desarrollo
socioeconómico en la madurez, especialmente
en aquellos que viven en situaciones vulnera-
bles. Las intervenciones tempranas son políticas
de prevención.
| Los Invisibles | las niñas y los niños de 0 a 6 años en méxico |
4. ¿Cómo afectan las guarderías en las decisiones
laborales de madres? El caso de México
Autora:
Gabriela Calderón. Dirección General de
Investigación Económica, Banco de México.
n los últimos 10 años, diversos paí-
ses de Latinoamérica han registrado
un incremento importante en la
participación laboral de las mujeres.
Entre 1990 y 2011, por ejemplo,
Brasil ha incrementado en 23% su
tasa de participación, México en 14%, y Chile en
12%. Una mayor participación de la mujer
en el mercado laboral trae muchos be-
neficios: igualdad de oportunidades entre
géneros en el hogar y el trabajo, así como
en el crecimiento y desarrollo de un país.
Sin embargo, muchas mujeres continúan
enfrentando dificultades para entrar al
mercado laboral. Una de las restriccio-
nes más importantes para el desarrollo
de la mujer es el costo que implica el
cuidado de sus hijos, especialmente de
los más pequeños. En México, durante 2009,
aproximadamente 80% de los niños menores
de 6 años eran cuidados por su madre.
Estas cifras indican el poco acceso que se tiene
a guarderías tanto privadas como públicas. El
problema adquiere mayores dimensiones si to-
mamos en cuenta que para la familia promedio
resulta muy costoso pagar una guardería privada.
La evidencia académica no define si es mejor
que la madre cuide de sus hijos o los confíe
a una guardería. La respuesta parece de-
pender de la calidad del cuidado que
reciben los niños: si en casa es muy
bueno, probablemente estén mejor al
cuidado de su madre, pero si no es tan
bueno, probablemente estén mejor en
un centro de atención infantil de alta
calidad. Cabe mencionar que sí hay eviden-
cia de que las guarderías de calidad adecuada
pueden generar beneficios duraderos en la
mexicanos primero
¿Cómo afectan las guarderías en las decisiones laborales de madres?
sociedad a través del desarrollo cognitivo y
de personalidad de los niños, especialmente
en el caso de las poblaciones más vulnerables.
En la actualidad, el Gobierno de México propor-
ciona servicio de guarderías principalmente a
través del issste, imss y el Programa de Estancias
Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras (ei).
Un estudio reciente sobre EI concluyó
que las mujeres que lo utilizaban au-
mentaban su participación laboral, así
como sus ingresos. Otro estudio encontró
que a pesar de que los niños que asistían a las
estancias del programa se enfermaban con
mayor frecuencia, también tenían mejores
resultados de comunicación, una dieta
más diversa y mejor comportamiento
a nivel individual y social.
Posiblemente muchas madres no están dispues-
tas a trabajar aun contando con un subsidio de
guardería, ya sea porque prefieren cuidar a sus
hijos ellas mismas, o porque el mercado labo-
ral no ofrece salarios adecuados para cubrir
las necesidades diarias. Aun así, en México
muchas mujeres preferirían trabajar si
recibieran los suficientes recursos para
pagar una guardería de calidad, o bien
si tuvieran un fácil acceso a guarderías
subsidiadas (públicas). Hoy en día, el difí-
cil acceso a este tipo de servicios públicos es
una restricción importante para no entrar al
mercado laboral.
7
Gastar para aprender
5. Gastar para aprender.
Un primer acercamiento al gasto en la infancia temprana
Autora:
Jennifer L. O’Donoghue, Mexicanos Primero.
l gasto público es uno de los
principales instrumentos de
política pública en los países
democráticos. En el caso de la
infancia temprana, el uso (o no)
de los recursos públicos habla del
compromiso del Estado con su obligación de
garantizar el derecho a la educación a nuestra
población más joven, entendido como el dere-
cho a aprender y a desarrollarse plenamente.
Desde 1998 hasta la fecha la inversión
en la primera infancia en México, me-
dida como porcentaje del Producto
Interno Bruto (pib), ha crecido, aunque
se mantiene por debajo del promedio
internacional, y el crecimiento ha sido me-
nor con respecto a la mitad de lo que se ha
visto en países como el Reino Unido, Corea
del Sur y Chile.
A pesar del crecimiento que México ha
experimentado en los últimos años, el
gasto en la primera infancia en términos
8 mexicanos primero
| Los Invisibles | las niñas y los niños de 0 a 6 años en méxico |
absolutos es bajo. En 2009, por ejemplo,
el gasto acumulado durante los primeros
seis años fue de USD $6,589 por niño. Esta
cantidad es la más baja de los países de la
ocde (Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económicos). Para dar una idea
comparativa, Chile, Polonia y Corea del Sur
gastaron entre el doble y el triple de esa can-
tidad por niño. Además, el gasto de estos
países fue mayor no solo en términos
absolutos, sino también en términos
relativos de su pib con el de México.
Asimismo, si consideramos el gasto público
en infancia temprana con relación al gasto en
infancia media o tardía vemos una tendencia
a destinar menos recursos a los más peque-
ños. Y dentro de la etapa de la primera
infancia se nota una preocupante ten-
dencia: la falta de inversión significati-
va en los primeros tres años de vida. El
gasto en niñas y niños menores de tres años
representa solo 14% del gasto total de 0 a 5
años. De hecho, la suma de lo que se gasta en
todos los primeros tres años no llega a la mitad
del gasto por año en un niño de 4 o 5 años.
El gasto en primera infancia toma diferentes
formas y se aplica a diferentes ámbitos de la
vida de niñas y niños. En México, el gasto en
primera infancia está orientado principalmente
al derecho a la supervivencia (salud, nutrición y
asistencia social). Esto es particularmente
cierto en el caso del gasto en las niñas
y niños menores de tres años, donde
el sesgo al asistencialismo y no al de-
sarrollo es un foco rojo. Como el estudio
de (Mal)Gasto demostró, la propuesta de
Mexicanos Primero no es solo gastar
más, sino invertir mejor los recursos.
En México tenemos la necesidad y la oportu-
nidad de fomentar un buen gasto en la infancia
temprana, que apoye el derecho de nuestra
población más joven a un desarrollo pleno.
| Los Invisibles | las niñas y los niños de 0 a 6 años en méxico |
6. México, ¿un país apropiado para la niñez?
Las políticas y programas de atención a la primera infancia
Autores:
Lucrecia Santibáñez, Mexicanos Primero.
Angélica Rivera, Mexicanos Primero.
Marco López Silva, Fundación IDEA.
Anitzel Merino Dorantes, Fundación IDEA.
ara muchos niños, especial-
mente aquellos que viven en
condiciones de vulnerabili-
dad, el apoyo del Estado, a
través de programas y servi-
cios públicos que promuevan
el Desarrollo Infantil Temprano (dit), se
vuelve un factor fundamental para que
logren alcanzar su máximo potencial.
En México existe una plétora de programas
de salud, educación y combate a la pobreza
que tienen como objetivo promover aspectos
clave del desarrollo infantil. La mayoría de los
programas se enfocan en prevenir, detectar y
atender enfermedades y reducir la mortalidad
materna e infantil. También hay programas
destinados al fortalecimiento de capacidades
de padres y/o cuidadores, así como de sus
comunidades. A pesar de esta diversidad de
programas públicos, algunos indicadores de dit
muestran lo mucho que hay por hacer todavía:
mexicanos primero
México, ¿un país apropiado para la niñez?
• 18% de los menores de un año
no cuentan con registro de naci-
miento. En Chiapas, 44%; en Guerrero,
40%; en Morelos y Oaxaca, 26% y en
Veracruz, 23%.
• Solo 14% de los niños menores de
6 meses se alimentan exclusiva-
mente de leche materna (lo que
recomienda la Organización Mundial
de la Salud).
• Uno de cada cinco niños (alrede-
dor de 26%) de 2 a 5 años presenta
riesgo de tener alguna discapacidad
(Encuesta Nacional de Salud y Nutrición
[ensanut], 2012).
• 16% de los niños menores de 5 años
vive en condiciones de hacinamiento.
La pobreza y el hacinamiento están fuerte-
mente relacionados con el maltrato infantil.
• 38% de los niños menores de 2
años tiene anemia. Si la anemia no
se corrige antes de los 2 años, causa da-
ños irreversibles en el desarrollo motor
e intelectual.
La oferta pública de programas orien-
tados al desarrollo infantil temprano
9
México, ¿un país apropiado para la niñez?
presenta importantes huecos. Hay pocos
programas o subprogramas que se dedican
específicamente al desarrollo de entornos de
vivienda seguros para los niños, o de parques
y esparcimiento orientados a la primera in-
fancia. Hay pocos programas que tienen
como objetivo principal mejorar los
ambientes de relaciones personales.
Tampoco encontramos programas cuyo ob-
jetivo específico fuera atender la salud mental
de los padres y cuidadores, a pesar de estar
ampliamente documentado que la buena salud
mental de los adultos está relacionada con el
sano desarrollo de los niños. En el caso de
los programas existentes, como guar-
derías, estancias y educación inicial, la
cobertura de la mayoría es baja, por
lo que no resulta suficiente para toda la pobla-
ción que necesita beneficiarse de ellos.
Además, sabemos poco sobre la calidad o
los efectos de los programas orientados
al desarrollo infantil temprano, pues hay
una falta generalizada de indicadores de cali-
dad de los servicios.También, la mayoría de los
programas públicos y privados que promueve
el dit carecen de evaluaciones de impacto u
otros estudios públicos que permitan conocer
mejor los pormenores de su implementación.
Se sabe que algunos programas, como los de
asistencia alimentaria o de apoyo económico y
las campañas de vacunación, tienen beneficios
significativos sobre el estado nutricional de los
niños, su salud en términos generales y el ac-
ceso a servicios médicos preventivos. Algunos
programas de cuidado infantil y educación inicial
también tienen beneficios, aunque moderados,
sobre el desarrollo de los niños.
Enfoques y sesgos en la política de Desarrollo
Infantil Temprano
Una gran parte de los huecos identifi-
cados, tanto a nivel programático como
de información e indicadores, tiene que
ver con sesgos en la política del dit.
Con base en el trabajo de Robert Myers y sus
coautores hemos identificado los siguientes
enfoques, los cuales han creado este sesgo en
las políticas del dit:
10
| Los Invisibles | las niñas y los niños de 0 a 6 años en méxico |
• Un vínculo directo entre políticas del dit
y el empleo asalariado
• Énfasis en curar y prevenir enfermedades
• Enfoque centralizado, con poca partici-
pación a nivel estatal y municipal
• Falta de mecanismos e indicadores para
asegurar la calidad
• Baja prioridad de la educación y estimu-
lación oportuna para niños de 0-3 años
• Ausencia de políticas integradoras y
coordinación
Retos en el acceso y la calidad
Algunos servicios para promover el dit
tienen baja cobertura, especialmente
aquellos ligados a la seguridad social (y
que de acuerdo con un reporte reciente del
Banco Interamericano de Desarrollo —bid—
tienden a ser de mayor calidad). Solamente
6% de los niños menores de 3 años
asisten a centros de cuidado infantil,
comparado con una media de 31% de
la ocde. La cobertura de las guarderías del
imss en 2012 fue de 21%.
Según datos de la Encuesta Nacional de
Ocupación y Empleo (enoe) 2009, 75%
de las madres de niños de 1-4 años no
contaban con servicios de seguridad so-
cial (entre las madres de bajos recursos, aque-
llas que perciben menos de 6 salarios mínimos,
esta cantidad sube a 91%). Esto implica que la
gran mayoría no tendrá acceso a beneficios la-
borales. Sin embargo, incluso entre las madres
con seguridad social, muchas no califican o no
reciben los servicios ofrecidos. Por ejemplo, se-
gún datos de la Encuesta Nacional de Empleo
y Seguridad Social 2013, menos de la mitad
de las mujeres trabajadoras con acceso a
seguridad social que dieron a luz ese año
obtuvieron una licencia de maternidad.
En términos de los servicios para po-
blación abierta (i.e. no ligados a presta-
ciones laborales) la cobertura también
es baja, a pesar de una gran expansión
en los últimos años. La cobertura del pro-
grama Estancias Infantiles fue de 29% y la del
Programa de Educación no Escolarizada para
mexicanos primero
| Los Invisibles | las niñas y los niños de 0 a 6 años en méxico | México, ¿un país apropiado para la niñez?

Padres (pei) del Consejo Nacional de Fomento
Educativo (conafe) fue de 31%. Esto tiene
como consecuencia que la gran mayoría de
los niños en nuestro país, incluso aquellos que
son elegibles para este tipo de servicios, no
participa ni en programas de cuidado infantil
ni en programas de educación inicial. En el
sector salud, si bien ha habido avances
importantes en materia de salud pre-
ventiva, todavía existen retos impor-
tantes para lograr que las personas
lleven a sus niños pequeños a controles
de niño sano.
También hay mucho por hacer en cuan-
to a la calidad de los servicios para pro-
mover el desarrollo infantil temprano.
Todavía en 2014, a cinco años de la tragedia
de la Guardería ABC en Hermosillo, Sonora,
13% de los centros de cuidado infantil no
cumple con la regulación actual. Por otra
parte, los servicios de atención a poblaciones
abiertas de niños pequeños en zonas rurales
enfrentan retos importantes para asegurar es-
tándares uniformes de calidad en los servicios.
Para lograr este y otros esfuerzos de ar-
ticulación, la primera infancia necesita
un hogar del más alto nivel. Otros países
que han implementado reformas exitosas para
la atención de los niños más pequeños, espe-
cialmente aquellos en condiciones vulnerables,
lo han logrado gracias a la elaboración de po-
líticas nacionales coordinadas desde la esfera
presidencial. Chile es un caso notable con
su Sistema de Protección Integral a la
Infancia Chile Crece Contigo, pero existen
otros como Colombia (De cero a siempre) o
Jamaica (Early Childhood Programme). En México
no existe un organismo que dé hogar a la pri-
mera infancia, al más alto nivel gubernamental.

Para lograr un mejor sistema de atención a los

niños más pequeños

La consecuencia de un sistema públi-

co de atención a la primera infancia
desarticulado es un proceso difícil de
llevar para las familias beneficiarias.
Atender efectiva y oportunamente a la po-
blación infantil requiere que las instancias gu-
bernamentales a todos los niveles compartan
información, recursos y lecciones aprendidas,
integren registros y generen indicadores y da-
tos que permitan una evaluación y monitoreo
de las diversas iniciativas.

Un instrumento que podría ayudar a ar-

ticular los distintos servicios y enfoques
sería una Cartilla de Desarrollo, Salud
y Nutrición integrada con la Cartilla de
Vacunación para cada niño que nazca
en México. De esta forma, se le podría dar
seguimiento y diagnóstico oportuno, además
de servir como material de información para
los padres y familias.

mexicanos primero 11
Evaluación del desarrollo infantil en México
7.1 Evaluación del desarrollo infantil en México
Autores:
Antonio Rizzoli Córdoba, Hospital Infantil
de México Federico Gómez.
Gabriel O’Shea Cuevas, Comisión Nacional
de Protección Social en Salud.
Daniel Aceves Villagrán, Componente Salud
del Programa Oportunidades.
Blanca Berenice Mares Serratos,
Coordinación Estatal del Programa
Oportunidades, Guanajuato.
Liliana Martell Valdez, Coordinación Estatal
del Programa Oportunidades, Coahuila.
Víctor Vélez Andrade, Coordinación Estatal
del Programa Oportunidades, Puebla.
os cinco primeros años de
vida son un periodo crítico
de la vida de los seres hu-
manos. Durante este periodo
se establecen las bases que le
permitirán a la persona, en el
futuro, tener las herramientas para aprove-
char la educación que recibe, desarrollar una
comunicación efectiva, establecer y mantener
relaciones interpersonales adecuadas y lograr
desarrollar las competencias y habilidades que
le permitan alcanzar su máximo potencial.
En México, los esfuerzos de evaluación
diagnóstica para el neurodesarrollo in-
fantil son aún incipientes. Una adecuada
evaluación y diagnóstico del proceso de de-
sarrollo infantil es de primordial importancia,
ya que permite conocer y cuantificar el nivel
de maduración alcanzado por un niño com-
parado con su grupo de edad y, de esta ma-
nera, poder tomar acciones de prevención y
corrección. Dentro del proceso diagnóstico,
la administración de pruebas consti-
tuye un elemento central que permite
caracterizar la enfermedad y orientar
su tratamiento, además de posibilitar
una consejería específica con base en
las áreas de oportunidad identificadas
en cada niño.
12
| Los Invisibles | las niñas y los niños de 0 a 6 años en méxico |
Uno de los esfuerzos en materia de evaluación
del desarrollo infantil más importantes en los
últimos años es el desarrollo y administración
de la prueba Evaluación Diagnóstica Infantil
(edi). La prueba edi evalúa de manera
sencilla los principales dominios de de-
sarrollo (motor grueso, motor fino, len-
guaje, social-adaptativo y conocimien-
to). Personal de salud previamente capacitado
(médico, enfermera, auxiliares) hace preguntas
a los padres y observación directa al niño para
evaluar cada uno de los dominios bajo conside-
ración. La prueba edi también incluye señales
de alarma y exploración neurológica que, de
estar presentes, identifican automáticamente al
niño con riesgo de retraso y con necesidad de
una valoración adicional. La prueba se dirige
a niños menores de 5 años, toma de 10 a15
minutos aplicarla, y está pensada para formar
parte de la consulta de niño sano.
Los resultados de la prueba edi sugie-
ren que una proporción significativa
de niños menores de 5 años presenta
retrasos, considerando su edad, en di-
versas áreas, especialmente en las de
lenguaje y desarrollo cognitivo. Hasta
20% de los niños en muestras evaluadas en
Coahuila y Guanajuato presentan indicadores
de rezago en su desarrollo, ya sea moderado
o grave. Las muestras no son aleatorias, pues
en algunos estados están consideradas única-
mente las poblaciones beneficiarias del progra-
ma Oportunidades (Coahuila) y en otros hay
una mezcla de poblaciones beneficiarias con
población abierta. Por lo tanto, aunque estos
resultados no pueden ser tomados como re-
presentativos de toda la población, sí constitu-
yen una importante señal de alerta sobre los
riesgos en el desarrollo que sufre una propor-
ción importante de niños. Riesgos que, con
una adecuada y oportuna intervención
médica y atención familiar, pueden re-
solverse en la gran mayoría de los casos.
mexicanos primero
| Los Invisibles | las niñas y los niños de 0 a 6 años en méxico | La nutrición como pilar de salud y desarrollo

7.2 La nutrición como pilar de salud y desarrollo

Autores: • Por otra parte, la anemia está pre-

sente en 23.3% de los menores de
Eduardo Thébar, Laura Villa, Thanya Labrada, 5 años afectando mayormente al grupo
Fabián Olvera y Katia Arceo, Un Kilo de Ayuda, A.C.
de 12 a 23 meses (38%).
• 10% de los niños menores de 5 años
a nutrición es uno de los tiene sobrepeso.
pilares de la salud y el de- • Solo 14% de niños menores de
sarrollo, por eso, una buena 6 meses se alimentan exclusiva-
nutrición en personas de todas mente de leche materna (lo que
las edades permite reforzar el recomienda la oms). La leche materna es
sistema inmunitario, contraer un efectivo instrumento contra la desnu-
menos enfermedades y gozar de una salud trición y el sobrepeso. Sin embargo, en
más robusta. En el caso de los preescolares México esta práctica presenta un declive
la nutrición juega un rol fundamental en su importante a partir de 2006.
desarrollo y crecimiento. Este periodo de de-
sarrollo comienza antes de la concepción, con Existen etapas de la vida en las que
el estado nutricional de la madre inmediato asegurar una buena nutrición es de
anterior al embarazo.

México enfrenta grandes retos en mate-

ria de nutrición infantil; la desnutrición, la
anemia por déficit de hierro, el sobrepeso
y la obesidad son los problemas nutri-
cionales que más afectan a la población
infantil y que, junto con el descenso en
las prácticas de lactancia materna, ponen
en riesgo el bienestar y el desarrollo de los me-
nores de 5 años. Algunos indicadores dan cuenta
de la magnitud del problema:

• 13.6% de los niños menores de

cinco años presenta desnutrición
crónica. La presencia de desnutri-
ción crónica en menores de cinco
años aún supera cuatro veces la
prevalencia esperada para México,
de acuerdo con lo establecido por la
Organización Mundial de la Salud (oms).
• La región sur, comprendida por Chiapas,
Guerrero, Oaxaca y Yucatán, presenta
la prevalencia más alta de desnutrición
crónica desde hace 24 años. Entre los
niños indígenas, casi uno de cada
tres presenta desnutrición crónica.

mexicanos primero 13
La importancia de los padres y el entorno familiar
primordial importancia, ya que el daño
generado por desnutrición puede ser
irreversible. Hoy se sabe que entre el
embarazo y los dos primeros años de
vida está el periodo de mayor riesgo
para que se manifiesten alteraciones en el
crecimiento, deficiencias de ciertos micronu-
trientes y enfermedades comunes de la niñez.
Después de que un niño cumple dos años de
edad, difícilmente se logra revertir la falla en
el crecimiento. Las enfermedades infecciosas,
como neumonía y diarrea que son frecuentes
en niños con desnutrición, incrementan su
riesgo de muerte. Además se sabe que el
riesgo de mortalidad se ve incrementa-
do cuando no se desarrollan adecuadas
prácticas de lactancia materna, especial-
mente de lactancia materna exclusiva durante
los primeros seis meses de vida.
Desarrollo infantil temprano.
7.3 La importancia de los padres y el entorno familiar
Autoras:
Martha Givaudan, Yo quiero, yo puedo (imifap).
Susan Pick, Facultad de Psicología UNAM y Yo
quiero, yo puedo (imifap).
o es posible lograr cambios
en la primera infancia si no se
empieza por trabajar a nivel
personal con quienes están a
cargo de la educación de los
niños: sus padres. Es necesario
que los futuros padres estén sanos física y men-
talmente para que puedan hacerse cargo de la
crianza de sus hijos. La calidad de la interacción
que el niño tiene con sus padres, maestros o
cuidadores en los primeros años de vida tiene
un impacto central en su organización mental
y emocional, así como para la seguridad en sí
mismo, autovaloración positiva y autonomía.
Hasta hace poco tiempo, los padres no con-
taban con información científica sobre cómo
14
| Los Invisibles | las niñas y los niños de 0 a 6 años en méxico |
La promoción de la lactancia materna,
la adecuada alimentación complemen-
taria, la suplementación con vitamina
A y zinc, así como el tratamiento ade-
cuado de la desnutrición grave, son las
intervenciones más prometedoras para
la reducción de la mortalidad infantil
y la futura carga de enfermedades re-
lacionadas con la desnutrición. Por otra
parte, el ambiente en el que los niños crecen
puede influir favorablemente para aminorar el
daño ocasionado. La estimulación proporcio-
nada al niño en el hogar favorece de manera
importante el desarrollo psicomotor, incluso
si existe desnutrición. Por consiguiente, es ne-
cesario desarrollar estrategias de promoción a
la estimulación oportuna dentro del hogar y la
comunidad, que formen parte de las herramien-
tas de promoción y cuidado de la salud infantil.
educar a los hijos. Actualmente se cuenta
con investigaciones sobre la relación
entre padres e hijos, las cuales señalan
que ser padre es una de las labores más
difíciles. La gran mayoría de las personas no
reciben la ayuda y la preparación necesarias.
Se requiere comunicación, confianza, apoyo e
información para funcionar armoniosamente,
favoreciendo así una relación sana y de calidad.
El papel de los padres en el desarrollo de los
hijos abarca aspectos tanto biológicos como
emocionales, culturales y sociales.
Aspectos como el apego seguro, las prác-
ticas de crianza y la estabilidad emocio-
nal de la madre son fundamentales para
apoyar la salud física y mental de las familias.
• El apego sano y seguro es el resul-
tado de tener por lo menos una
figura adulta (paterna o materna)
capaz de dar contención emocional
que apoye la autorregulación y que tome
mexicanos primero
| Los Invisibles | las niñas y los niños de 0 a 6 años en méxico |
en cuenta las necesidades y deseos del
bebé desde el momento del nacimiento.
El apego seguro fortalece la tolerancia
a la frustración, los hábitos de trabajo y
facilita la transición a la escuela formal.
• Hay una relación cercana entre
desarrollo cognitivo y socioemo-
cional y el tipo de patrones de con-
ducta de los padres y su estilo de
crianza. Esto incluye aspectos como las
oportunidades de aprendizaje ad hoc
para la edad del menor, expresiones de
afecto y respuestas de apoyo, facilitación
de autonomía, exploración y aprendiza-
je en un contexto de disciplina y toma
de decisiones informada y responsable.
• La estabilidad emocional de la ma-
dre es una pieza clave que requiere
atención aun antes del nacimiento
del bebé. Las condiciones psicosociales
en las que se da el embarazo, así como
la misma atención y preparación para
ser madre, se asocian a la calidad de la
relación y repercuten en la capacidad de
la madre de ser sensible a las necesida-
des de su bebé y de cumplirlas, a la vez
que logra identificar las propias y busca
ayuda cuando la requiere.
El maltrato infantil
En el 2012, según el Centro de Estudios e
Investigación en Desarrollo y Asistencia Social,
mexicanos primero
La importancia de los padres y el entorno familiar
A.C. (ceidas) tomando como punto de re-
ferencia el Índice de Derechos de la Niñez
Mexicana de unicef (2005) calificó a México
con 5 sobre 10 sobre su cumplimiento de
derechos de la infancia por el poco respeto
que se tiene a los derechos de los niños, in-
cluyendo el derecho a vivir libres de violencia.
El hecho de que exista violencia intrafamiliar
no permite el establecimiento de un apego
seguro ni el desarrollo adecuado de los ni-
ños. La violencia en contra de los niños de
0 a 4 años es elevada en México; según las
pocas estadísticas que existen, cada dos
días muere un niño menor a de cuatro
años por homicidio.
Para romper el círculo intergeneracional de es-
tilos de crianza
Por lo general uno repite los patrones
de crianza que aprendió en su infancia.
Las prácticas de crianza pueden incluir desin-
formación sobre las capacidades de los recién
nacidos y de niños y niñas en la primera infan-
cia, además de un gran número de creencias
limitantes relacionadas con los roles de género,
las capacidades de hombres y mujeres, creen-
cias sobre el desarrollo psicomotor o sobre
el tipo de estimulación que niños y niñas ne-
cesitan, las prácticas de crianza relacionadas
con la disciplina, los métodos de enseñanza,
el manejo de límites a través de amenazas y la
expresión de afecto, entre otras.
15
La ventana crítica de los 1,000 días
Entender que no todo lo que se recibió
en casa es lo ideal requiere de una ca-
pacidad de introspección y de un pro-
ceso de autorreflexión, que pueden
estar dañados si se vivió una infancia
caótica. Sin embargo, a través de programas
dirigidos a cambiar conocimientos, actitudes,
habilidades, normas sociales y conductas es
posible cambiar los esquemas tradicionales
y modernos que no favorecen el desarrollo
del niño. El tema de la educación y la
7.4 La ventana crítica de los 1,000 días.
Educación inicial y cuidado infantil
Autora:
Brenda Jarillo Rabling, Stanford University.
os primeros tres años en la vida
de un niño representan una eta-
pa clave para lograr su máximo
desarrollo físico, socioemocional
y cognitivo. El aprendizaje co-
mienza desde que nacemos y
la inteligencia no es un atributo fijo, sino
una habilidad maleable y sensible a la
intervención. Un niño que comienza su vida
con niveles adecuados de estimulación tendrá
mayores oportunidades en el futuro. Cuanto
más enriquecedor sea el ambiente en el que
un niño se desenvuelve, más conexiones posi-
tivas se establecen en su cerebro y, por ende,
mejores son sus habilidades físicas y sociales,
así como su capacidad de expresarse, razonar
y adquirir conocimientos.
Muchos niños provenientes de entornos
de pobreza tienen un mal comienzo en
la vida y carecen de las oportunidades
de aprendizaje, protección y afecto re-
queridas para desarrollar su potencial
completamente. Hay investigaciones que
sugieren que en México, los niños más pobres
de comunidades rurales, entre los 2 y 5 años,
presentan niveles bajos de desarrollo cognitivo,
16
| Los Invisibles | las niñas y los niños de 0 a 6 años en méxico |
potencialidad para ser padres y pro-
mover estilos de crianza saludables
desde los primeros años es elemental
para formar niños saludables, produc-
tivos y felices. Los programas para padres,
especialmente los que favorecen tanto el
desarrollo personal de los padres como la
relación materno-infantil, deben iniciar desde
el embarazo y aun en fases previas, fomen-
tando acciones de atención a la salud mental
en todas las etapas de la vida.
en términos de memorización de corto y me-
diano plazo, integración visual y vocabulario.
A medida que pasa el tiempo, los re-
sultados de haber iniciado la vida en
condiciones de pobreza se convierten
en obstáculos progresivamente mayo-
res. La evidencia de otros países sugiere que
aun cuando los niños de familias con ingresos
más altos y los de familias con ingresos más
bajos obtienen resultados similares en pruebas
cognitivas a los 3 años de edad, a los 5 años
la brecha se ha abierto significativamente (ver
Gráfica 7.4.1). Para los niños en situaciones
de desventaja, el primer día de prima-
ria puede ser ya muy tarde en términos
de evitar el bajo rendimiento, la reprobación
e incluso el abandono escolar.
Programas de atención a niños de 0-3 años en
México
La oferta actual de programas públicos
de atención para niños menores de 3
años no logra cubrir la demanda po-
tencial. Según datos del Censo de Población
y Vivienda 2010, apenas 12% de la población
infantil en este rango de edad (la demanda
potencial) recibe servicios públicos (guarde-
rías, educación inicial, etc.). La cobertura de la
demanda de servicios de guardería del imss en
mexicanos primero
| Los Invisibles | las niñas y los niños de 0 a 6 años en méxico |
2012, por ejemplo, se ubicó apenas en 21%,
mientras que las estancias infantiles de Sedesol
cubrieron solo 29% de su demanda potencial
en 2012. Esto significa que poco más de
70% de los derechohabientes o personas
elegibles para este tipo de programas
no quieren o no pueden acceder a este
tipo de servicio.
En cuanto a sus efectos, hay poca evi-
dencia sobre el impacto de estos pro-
gramas. Una revisión de los estudios dispo-
nibles siguiere que:
• Los beneficiarios de los servicios
del Programa de Educación Inicial
(pei) no escolarizada que brinda el
conafe tienen percepciones posi-
tivas sobre los efectos que el pro-
grama genera en el desarrollo de los
niños, así como en prácticas positivas de
crianza. Una evaluación encontró que,
en promedio, los padres participantes sí
realizaron más actividades de estimula-
ción que los adultos no participantes. Sin
embargo, mientras que sí se encontraron
algunos efectos positivos del programa
Gráfica 7.4.1. Diferencias socioeconómicas en vocabulario para niños entre los 36
y los 72 meses de edad en Ecuador.
110
100
Prueba de lenguaje tvip, mediana
90
80
70
60
50
36 42
Fuente: Schady y Paxson (2007). “Cognitive development among young children in Ecuador: the roles of wealth, health and parenting”.
mexicanos primero
La ventana crítica de los 1,000 días
sobre indicadores de desarrollo para los
niños de entre 0 y 18 meses, dichas
actividades no parecieron tradu-
cirse en beneficios significativos
en el desarrollo de niños de entre
3 y 5 años.
• El programa Estancias Infantiles de
la Sedesol ha tenido efectos posi-
tivos en el empleo de las madres
y, por lo tanto, en sus ingresos familiares.
Una evaluación realizada por el Instituto
Nacional de Salud Pública (insp) y otros
observó efectos positivos modestos
sobre indicadores de desarrollo en
los niños, siempre y cuando hayan
recibido el servicio durante al me-
nos 6 meses.
Resulta preocupante que sabemos muy
poco sobre la calidad de los servicios di-
rigidos a nuestros niños más pequeños. El
reporte reciente del Consejo Nacional sugiere
que, a cinco años de la tragedia de la Guardería
ABC, persisten importantes diferencias en los
estándares de provisión de servicios en esta-
blecimientos de cuidado infantil, así como un
número significativo de establecimientos que
25% más ricos
25% más pobres
48 54 60 66 72
17
Listos para aprender y listos para enseñar
no cumplen con la regulación mínima. Dado el
enorme desafío en términos de inequidades en
el acceso a los servicios de cuidado infantil, se
requiere de una estrategia multisectorial para
7.5 Listos para aprender y listos para enseñar.
La educación preescolar en México
Autora:
Brenda Jarillo Rabling, Stanford University.
a edad entre los 3 y 5 años
representa otra ventana de
oportunidad en términos
de su capacidad de adqui-
rir habilidades cognitivas,
sociales y lingüísticas ca-
da vez más complejas. En esta segunda
fase para alistar a los niños para la escuela,
los menores se benefician tremendamente
de ambientes de aprendizaje que impliquen
interacciones sociales más frecuentes y pro-
longadas con otros niños y con adultos.
En las últimas décadas, preparar a los
niños para la escuela ha cobrado rele-
vancia mundial como política pública
dada la creciente evidencia internacional so-
bre la influencia que tiene la preparación inicial
sobre su eventual éxito académico y el de su
vida adulta. Un niño está listo para la escuela
cuando se ha desarrollado integralmente (y de
acuerdo con su edad) en cuatro dimensiones:
1. Desarrollo físico-motor
2. Desarrollo cognitivo
3. Desarrollo lingüístico
4. Desarrollo emocional y social
La educación preescolar se considera
indispensable para alistar a los niños
para la escuela, ya que constituye una
transición entre el hogar y la escuela y
sienta las bases de la formación escolar
del alumno. La educación preescolar pública
18
| Los Invisibles | las niñas y los niños de 0 a 6 años en méxico |
la mejor focalización de servicios, además de
fortalecer el componente educativo (no ne-
cesariamente escolarizado) de los programas
de atención infantil.
en México se ofrece a todos los niños de 3
a 5 años con 11 meses de edad en tres mo-
dalidades escolarizadas principales: preescolar
general, indígena y cendi, y una no escolarizada
o no formal: preescolares comunitarios admi-
nistrados por el conafe. La modalidad que
capta un mayor porcentaje de la matrícula es
el preescolar general (85%), seguido de la edu-
cación indígena (9%), los cursos comunitarios
del conafe (4%), y los cendi (1%).
La cobertura global (3, 4, y 5 años) de
preescolar en México es de casi 80%,
aunque difiere por edades; apenas lle-
ga a 40% para los niños de 3 años. La
cobertura de preescolar en promedio entre
3 y 5 años ha aumentado en los últimos años
de manera importante. Sin embargo, el incre-
mento no ha sido el mismo en todo el país:
la cobertura promedio para los muni-
cipios de alta y muy alta marginación
es de 57%, mientras que la cobertura
para municipios de marginación baja y
muy baja es de casi 94%.
La persistencia de desigualdades educativas,
tanto en recursos como en resultados, que
caracteriza al sistema educativo mexicano, es
un desafío que también incumbe al nivel pre-
escolar. El crecimiento de los servicios
de educación preescolar pudo haberse
dado a costa de la calidad educativa,
como sugieren algunos datos. El tamaño
de grupo, por ejemplo, en los preescolares
indígenas (24) es mucho mayor que en los
preescolares generales (19) y los privados
(11). El promedio de la ocde es de 15 alum-
nos por docente. Además, los preescolares
mexicanos primero
| Los Invisibles | las niñas y los niños de 0 a 6 años en méxico | Listos para aprender y listos para enseñar

Gráfica 7.5.1 Cobertura en educación preescolar, porcentaje.

112

87 88

3 años

54 4 años

40 5 años

15
2000-2001

2001-2002

2002-2003

2003-2004

2004-2005

2005-2006

2006-2007

2007-2008

2008-2009

2009-2010

2010-2011

2011-2012

2012-2013
Fuente: Elaboración propia con datos de sep.

Gráfica 7.5.2. Número de alumnos por maestro frente a grupo, 2013.

30

25

20

15

10

0
Privadas Públicas Comunitario General Indígena

Alumnos por maestro (frente a grupo)

Fuente: inegi-cemabe, 2013.

mexicanos primero 19
Listos para aprender y listos para enseñar
públicos presentan peores condiciones
de infraestructura que los privados,
pero las escuelas indígenas y comunita-
rias presentan condiciones mucho más
deficientes que los preescolares generales;
cuentan con muchos servicios menos, como
agua o energía y menos acceso a tecnologías
de la comunicación.
Todo lo anterior podría estar teniendo
implicaciones negativas en los aprendi-
zajes de los niños preescolares. En México,
los niños menores de 6 años provenientes
de contextos más vulnerables se encuentran
rezagados en términos de capacidades rele-
vantes para su trayectoria escolar futura. La
proporción de niños que no alcanzó el
nivel básico en pensamiento matemá-
tico es de 22% para los que asisten a
preescolares comunitarios del conafe,
cifra que contrasta con el 1% de los que asis-
tieron a preescolares privados y el 9% de los
que asisten a preescolares públicos generales.
20
| Los Invisibles | las niñas y los niños de 0 a 6 años en méxico |
Además, una mayor proporción de docentes
en preescolares indígenas, comunitarios y hasta
cierto punto rurales expresan creencias que no
corresponden a principios pedagógicos según el
Programa de Educación Preescolar (pep) 2004.
Hay que tomar acciones determinadas
para incrementar la cobertura y la ca-
lidad de los aprendizajes y de la ense-
ñanza para todos los niños en edad de
asistir al preescolar. Es importante también
asegurar que las educadoras en todas las mo-
dalidades sean formadas y apoyadas para lograr
transmitir los principios de la buena práctica
docente en este nivel a sus alumnos. También
se requiere de mejoras en el equipamiento
(incluyendo materiales) y la infraestructura de
los centros infantiles, sobre todo en el medio
rural e indígena. La relación entre las es-
cuelas preescolares y las familias y co-
munidades es un tema de primordial
importancia y donde hay todavía mucho
trabajo por hacer.
mexicanos primero
| Los Invisibles | las niñas y los niños de 0 a 6 años en méxico | Conclusiones y recomendaciones

8. Conclusiones y recomendaciones

Autora:
Lucrecia Santibáñez, Mexicanos Primero.

a etapa comprendida desde

el periodo prenatal hasta
los 3 años es especialmente
crítica para lograr un ade-
cuado desarrollo. Es en esta
etapa cuando el cerebro es más
moldeable, pues su plasticidad está en su esta-
do máximo. Es indispensable que durante esta
etapa el cerebro se desarrolle adecuadamente,
porque es mucho más fácil y efectivo construir
circuitos cerebrales desde los primeros años
de vida que arreglarlos después.

La etapa entre los 3 y los 5 años es tam-

bién muy importante. En esta etapa los
niños se preparan para la escuela y ad-
quieren habilidades de comunicación,
afectivas y de pensamiento que los ayu-
darán a transitar exitosamente hacia la
primaria y continuar con éxito el resto
de su educación formal. Aunque nunca es
tarde para remediar un inicio turbulento, la
realidad es que un niño que no se desarrolla
de manera adecuada en sus primeros años de
vida tiene menos posibilidades de alcanzar su
máximo potencial educativo, social y econó-
mico. Los retrasos cognitivos y de desarrollo
general que ocurren a edad temprana son muy
difíciles de remediar durante la edad escolar.
En México, muchos niños menores de
seis años, especialmente aquellos que
viven en situaciones de pobreza, son
invisibles socialmente. Sus derechos no
están siendo respetados ni ejercidos.

La invisibilidad de los niños más pequeños en

nuestro país raya en lo literal

Casi uno de cada cinco bebés no está

registrado y por lo tanto no existe

mexicanos primero 21
Conclusiones y recomendaciones | Los Invisibles | las niñas y los niños de 0 a 6 años en méxico |

Tabla 8.1. Numeralia de la primera infancia

México Descripción

6% Niños menores de 6 años que asisten a centros de cuidado formal (promedio ocde 31%)

Niños que no cuentan con acta de nacimiento (Chiapas 44%, Guerrero 40%, Morelos y Oaxaca 26%
18%
y Veracruz 23%)

21% Cobertura del programa de guarderías del imss (2012)

29% Cobertura del programa Estancias Infantiles de Sedesol (2012)

31% Cobertura del programa de educación inicial no escolarizada para padres del conafe

79% Cobertura del preescolar (% de niños de la edad relevante que asisten)

24 Número de alumnos promedio por docente que tienen los preescolares indígenas (promedio ocde = 15)

40% Cobertura del preescolar para niños de 3 años (% de niños de la edad relevante que asisten)

La cobertura de preescolar para niños de 3-5 años en zonas de alta y muy alta marginación (En zonas
57%
de muy baja y baja marginación = 94%)
Niños de 5 años que salen por debajo del nivel básico en las pruebas de pensamiento matemático
22%
del inee en preescolar en escuelas comunitarias (a nivel nacional 9%)
Niños de 5 años que salen por debajo del nivel básico en las pruebas de lenguaje y comunicación
20%
del inee en preescolar en escuelas comunitarias (a nivel nacional 6%)

25% Niños y niñas entre 2 y 5 años con riesgo de discapacidad a nivel nacional según la ensanut, 2012

33% Porcentaje de niños indígenas menores de 5 años con desnutrición crónica según la ensanut, 2012

23% Porcentaje de niños menores de 5 años con anemia a nivel nacional según la ensanut, 2102

Gasto por niño promedio total anual acumulado, en niños menores de 6 años (Chile: USD $11,263, Corea
USD $6,589
del Sur: USD $19,524 )*
Porcentaje del PIB per cápita que se gasta en niños menores de 6 años (Chile: 111%, Corea
86%
del Sur: 115%)

14% Porcentaje de bebés que reciben lactancia materna exclusiva durante los primeros 6 meses

Puntos porcentuales que se disminuyó la lactancia materna exclusiva durante los primeros 6 meses
20 pts.
en zonas rurales según la ensanut (de 37 a 18%) entre 2006 y 2012

1 Niños menores de 4 años que mueren cada dos días por homicidio

Fuente: Elaboración propia

*Dólares ppp a 2009. Incluye gasto en transferencias en efectivo, cuidado infantil, educación y otros beneficios (no incluye gasto
en salud).

22 mexicanos primero
| Los Invisibles | las niñas y los niños de 0 a 6 años en méxico |
oficialmente. Además, hay muy poca
información para hacerlos visibles. La
problemática que aqueja a esta población tan
importante para el futuro del país es también
invisible y por ende no constituye una priori-
dad en términos ni de acción gubernamental
ni de inversión pública. En las áreas de salud
y nutrición tenemos más información, pero
del estado que guardan los niños mexicanos
en otras áreas clave para el desarrollo infantil
temprano sabemos muy poco.
El arreglo institucional que sostiene el interés
superior del Estado por la primera infancia está
quebrado
En términos de gasto público, la inversión que
hacemos en los niños más pequeños es
también pequeña y la gran mayoría de
este gasto se hace en los niños de 3 a 5
años, con un gasto mucho menor en la
etapa de 0 a 3 años.
Por un lado, gastamos poco y por otro
no conocemos lo suficiente sobre cómo
gastamos y la efectividad de cada peso
invertido. El modelo de provisión centralizada
enfrenta serios retos para asegurar la calidad
en la prestación de los servicios, especialmen-
te en las zonas más remotas. En ocasiones,
diferentes dependencias recaban información
socioeconómica que podría ser compartida
para identificar a la población con necesidades
específicas. Asimismo, de haber padrones de
beneficiarios, éstos no se contrastan entre los
diferentes programas para detectar posibles du-
plicidades. La consecuencia es un modelo con
fallas graves en aspectos cruciales de atención
y calidad de los servicios para los niños y sus
familias. Aunado a esto, hay indicios de que la
cobertura de algunos programas, especialmente
aquellos que pudieran ser más benéficos para
los niños más pequeños, es insuficiente.
Para gastar mejor hay que lograr una
mejor coordinación entre los esfuerzos
públicos. La ausencia de políticas integradoras
y de coordinación para atender efectiva y opor-
tunamente el desarrollo infantil temprano limita
las posibilidades que los diversos programas
mexicanos primero
Conclusiones y recomendaciones
tienen de lograr un mayor alcance e impacto
y resultan en un laberinto burocrático para los
usuarios. El desarrollo infantil temprano
en México no tiene hogar. No hay una
instancia de alto nivel que regule y coordine
todos los esfuerzos de diversos sectores para
asegurar que puedan ser efectivos.
Consideraciones finales
Nacer en un hogar con carencias eco-
nómicas no debe predestinar a un niño
a una vida de oportunidades limitadas
y crecimiento interrumpido. El costo de
no intervenir a tiempo y de manera efectiva
es enorme: niños que se mueren de enferme-
dades prevenibles, niños que serán más sus-
ceptibles a enfermedades como la diabetes
o hipertensión durante su edad adulta, que
no logran adaptarse socialmente y estable-
cer relaciones positivas y de confianza y que
desarrollan comportamientos agresivos y anti-
sociales. Sus posibilidades educativas también
se verán truncadas. Muchos de ellos pasarán
a engrosar las filas de niños con discapacida-
des de aprendizaje no identificadas, niños con
necesidades especiales, niños que “batallan”
y no logran ser completamente alfabetos, o
bien niños a los que simplemente “no se les da
la escuela”. ¡El primer día de primero de
primaria puede ser muy tarde! Para re-
mediar esta situación, hacemos las siguientes
recomendaciones.
1. Hacerlos visibles: Crear una Cartilla del
Desarrollo para todos los niños en todos
los estados, similar o incluso anexada a la
Cartilla de Vacunación. ¡Si el problema
se detecta a tiempo, se puede corre-
gir! Es importante hacer especialmente
visibles a los niños de bajos recursos, sobre
todo aquellos que viven en comunidades
indígenas, rurales y urbano-marginales.
2. Dar un hogar institucional a los niños
más pequeños. Establecer un equipo
que tenga como razón de ser crear una
visión de largo plazo sobre la primera
infancia en el país y desarrollar metas
concretas, idealmente en la Presidencia de
la República. Esta instancia debe atender
23
Conclusiones y recomendaciones
también la calidad mediante la generación
de estándares que se apliquen en todo el
país, con sanciones por incumplimiento.
3. Gastar aún más y mejor. Invertir más,
al menos 1.5% del pib anualmente, lo
cual implicaría pasar del gasto de USD
$6,589 (PPP de 2009) acumulados en
los primeros cinco años del niño, a USD
$12,447 (PPP de 2009). Para ser efecti-
vos y gastar con equidad, el gasto debe
enfocarse en los niños de 0 a 3 años, y
en aquellos que habitan en zonas margi-
nadas y rurales. Además, se debe buscar
invertir los recursos en programas con
beneficios probados y focalizados a las
poblaciones que más los necesiten.
4. Preparar y apoyar más a los padres
de familia. Generar campañas masivas
de concientización de los padres de fa-
milia sobre lo críticos que son los pri-
meros años de vida. Además, se debe
hacer un esfuerzo nacional para pro-
mover la lactancia exclusiva durante los
primeros seis meses de vida del bebé
24
| Los Invisibles | las niñas y los niños de 0 a 6 años en méxico |
(lo que recomienda la oms). Debemos
buscar que para 2024, al menos 50%
de los bebés reciban lactancia exclusiva
durante sus primeros 6 meses.
5. Activar a la sociedad civil y profe-
sionalizar sus acciones. Organizar y
activar a la sociedad civil en torno a la
primera infancia podría lograrse mediante
la creación de una coalición ciudadana a
favor del desarrollo infantil temprano. Un
papel importante para el sector privado
y las organizaciones filantrópicas sería el
de financiar la evaluación y el estudio de
programas innovadores en fase piloto
que puedan generar programas de ma-
yor escala en el país.
Para educar a un niño hace falta una aldea. Los
padres de familia, las ong, las organizaciones de
la sociedad civil, los medios de comunicación
y el público en general son parte importante
de esta aldea, y el desarrollo de las niñas
y los niños del país difícilmente se po-
drá lograr sin la participación de todos.
mexicanos primero