1 Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015

2 Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015

 PROGRAMA ESPECIAL DE
MEJORA REGULATORIA
2010-2015

Monterrey, Nuevo león, Agosto 2010

Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015 3

 Escobedo No. 333 Piso 8, Zona Centro
Monterrey, N.L. C.P. 64000
Tel. (81) 2020-2469,2020-2476
mejoraregulatoria@nuevoleon.gob.mx

4 Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015

CONTENIDO

Introducción....................................................................................................... 7

Diagnóstico de la Mejora Regulatoria en.................... 12

Nuevo León.
Planeación Estratégica........................................................................ 21

Visión............................................................................................................................. 21

Objetivo General ............................................................................................ 21

Objetivos Estratégicos, Estrategias y............................... 22

Líneas de Acción

Indicadores de Mejora Regulatoria...................................... 25

Anexos.......................................................................................................................... 27

Bibliografía............................................................................................................ 55

Siglas y Acrónimos...................................................................................... 56

Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015 5

6 Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015

INTRODUCCIÓN
U na de las estrategias generales
del gobierno es la generación de
riqueza a efecto de promover que
mas nuevoleoneses tengan acceso a
una vida digna, para ello es necesario
impulsar una política orientada hacia la
competitividad con lo cual se remuevan
los obstáculos que impiden a las
empresas y a la economía en su conjunto
crecer más y con mayor velocidad.
Bajo el eje rector “Gobierno Productivo
y de Calidad”, el Gobierno del Estado
prevé que en el año 2015, Nuevo León
cuente con un gobierno más competitivo e
incluyente, el cual privilegie la participación
social corresponsable y la coordinación
efectiva entre los tres poderes y órdenes
gubernamentales, en un marco de
respeto al estado de derecho; asimismo
esta visión contempla que Nuevo León
será líder en el desempeño de políticas
públicas orientadas a la satisfacción
de las necesidades de la ciudadanía y
que brindará servicios gubernamentales
accesibles y de calidad a través de
servidores públicos profesionales
y honestos, comprometidos con la
transparencia y la rendición de cuentas.
El Plan Estatal de Desarrollo 2010-
2015 se agrupa en cuatro ejes rectores:
generación de riqueza; desarrollo social
y calidad de vida; seguridad integral
y gobierno productivo y de calidad. A
partir de estos ejes se integran doce
proyectos estratégicos y sus respectivas
acciones, con el propósito de que el
crecimiento económico y el bienestar
social ocurran en un entorno sustentable,
y que los resultados del mismo puedan
ser distribuidos bajo criterios de equidad.
Uno de estos proyectos estratégicos
consiste en la integración de un sistema
Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015
de mejora regulatoria, con la participación
de los tres órdenes de gobierno y la
sociedad civil, para la simplificación
y homologación de trámites con
especial énfasis en la competitividad.
En virtud de lo antes expuesto, se
presenta, el Programa Especial de
Mejora Regulatoria 2010 – 2015, el cual
se concibe como un instrumento que
determina las principales acciones para
asegurar el cumplimiento de la mejora
regulatoria en el Estado de Nuevo León.
El fin de este Programa es definir los
objetivos las estrategias y líneas de
acción necesarias para consolidar,
fortalecer e instrumentar plenamente
los procesos previstos por la Ley para
la Mejora Regulatoria en el Estado
de Nuevo León. Surge también como
respuesta a la ciudadanía del Estado,
que exige contar con servicios del ámbito
gubernamental que incluyan procesos
ágiles y esquemas de atención que
permitan poner en práctica soluciones
oportunas y satisfactorias a sus demandas.
El sistema coordinado de mejora
regulatoria, contará con la participación
de los gobiernos Federal, Estatal y
Municipal, para poner en práctica
acciones relativas a cancelación
de procedimientos innecesarios o
redundantes, reducción de tiempos y
homologación de trámites, así como para
agilizar la apertura rápida de empresas.
Para cumplir lo anterior, se realizarán
acciones encaminadas a contar con una
regulación de calidad que favorezca
la inversión, mejore la competitividad
tanto de las empresas como del Estado
y que al mismo tiempo asegure la plena
transparencia, consulta y justificación
pública de las decisiones regulatorias.
Históricamente está demostrado que
los países que más avanzan, que los
Estados y Municipios que más progresan
y se desarrollan, son precisamente
aquellos que han logrado establecer
marcos regulatorios ágiles y flexibles,
que regulan la actividad económica,
7
 simplifican trámites y procedimientos,
brindan certidumbre a la inversión
y establecen un clima propicio para
el desarrollo de los negocios y las
actividades productivas.
La cultura de la mejora regulatoria
en México, empieza a surgir en
1989 al crearse la primera Unidad
de Desregulación Económica, sin
embargo no fue sino hasta el año 2000,
que la política de mejora regulatoria
quedó formalmente institucionalizada
mediante la reforma a la Ley Federal
de Procedimiento Administrativo, y
en consecuencia se crea la Comisión
Federal de Mejora Regulatoria,
“COFEMER”.
La mejora regulatoria se puede definir
como el conjunto de acciones que
realiza el gobierno para mejorar el
funcionamiento de las administraciones
públicas y eficientar la manera en
que regula o norma las actividades
orientadas a los particulares. En
consecuencia, la mejora regulatoria
no se limita a desregular procesos
burocráticos, también construye
y actualiza el marco jurídico para
subsanar vacíos, mejorar procesos
y reformar la regulación vigente, sin
que la intervención del gobierno sea
excesiva, ineficiente o responda a
intereses particulares.
Es decir, la mejora regulatoria es
una disciplina que se autoimpone el
gobierno en beneficio de la sociedad,
a fin de promover la eficiencia,
transparencia y competitividad en su
quehacer institucional, con lo cual se
pueda garantizar que los beneficios
de la regulación gubernamental sean
notoriamente superiores a sus costos e
impacten a su vez en la reducción de
éstos.
La mejora regulatoria también
coadyuva a que se simplifiquen y
faciliten los trámites administrativos
y que se transparente la elaboración
de proyectos de regulación y el
funcionamiento de las administraciones
públicas.
8 Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015
LA MEJORA REGULATORIA EN EL
ORDEN FEDERAL
Desde mediados de los años 80
en adelante, México ha perseguido
una agenda ambiciosa de mejora
regulatoria que ha abarcado:
• La desregulación de barreras a
la entrada de mercado y de controles
de precios, como en el caso del
autotransporte de carga.
• La mejora de las regulaciones
económicas y sociales, a través
de proyectos como las leyes de
equilibrio ecológico y de competencia
económica.
• La mejora de los procesos
mediante los cuales se crean nuevas
regulaciones, por ejemplo las leyes
de procedimiento administrativo y
de metrología y normalización.
Era claro que la inexistencia
de procesos de revisión de la
normatividad había generado una
acumulación de regulaciones que
restringían inequitativamente el
acceso a las actividades económicas.
Por consiguiente, las disposiciones
jurídicas que normaban las actividades
productivas eran frecuentemente
excesivas y poco aplicables al nuevo
entorno económico de apertura
comercial y de menor intervención
gubernamental en los mercados.
La política seguida durante los
sexenios de los presidentes Miguel
de la Madrid (1982-1988) y Carlos
Salinas (1988-1994) fue conocida
como “Desregulación Económica”.
El argumento era que la excesiva
regulación imponía obstáculos
innecesarios a las empresas,
especialmente a las de menor tamaño,
elevaba injustificadamente los precios
para los consumidores y desalentaba la
inversión productiva, y la consecuente
creación de empleos.
Bajo este esquema de política se crearon
la Unidad de Desregulación Económica
(UDE) dentro de la Secretaría de
Comercio y Fomento Industrial
(SECOFI) en 1989 y el Consejo para
la Desregulación Económica (CDE) en
1995.
Con el paso del tiempo, se fue percibiendo
que el término “desregulación” era muy
limitado, puesto que no tan sólo había
la necesidad de eliminar (abrogar
o derogar) disposiciones jurídicas
obsoletas, sino que también había una
urgencia por reformar las regulaciones
vigentes, e incluso por crear nuevas
regulaciones para subsanar vacíos
jurídicos originados por los cambios
económicos, sociales o tecnológicos.
Este enfoque revaloriza el papel del
Estado como supervisor del mercado
ante sus fallas inherentes y entiende
claramente que hay beneficios y costos
en la regulación.
En este contexto, en el año 2000, se
aprobaron en el Congreso de la Unión,
importantes reformas a la Ley Federal
de Procedimiento Administrativo (LFPA)
que consolidaron la mejora regulatoria
en la administración pública federal al
garantizar su obligatoriedad a través de
la propia ley y a través de la creación
de la Comisión Federal de Mejora
Regulatoria (COFEMER) como órgano
encargado de esta política pública en
ese orden de gobierno.
LA MEJORA REGULATORIA EN EL
ORDEN ESTATAL
La mejora regulatoria en el orden
federal generó rápidamente un gran
interés en los gobiernos de los estados
por conocer las formas en que podrían
instrumentar medidas de mejora
regulatoria dentro de su competencia.
Estas políticas de mejora regulatoria han
partido, generalmente, de un objetivo
básico de promoción económica, con
énfasis en la realización de acciones
administrativas o gubernamentales
específicas para apoyar la gestión o
realización de trámites empresariales
para la generación de nuevas
inversiones.
Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015
Algunas políticas desarrolladas por los
Estados en cuanto a atención
empresarial son:
• Ventanillas únicas de gestión
de trámites.
• Centros de atención
empresarial.
• Sistemas de verificación
empresarial.
• Catálogos de trámites
empresariales.
• Uso de Internet para proporcio
nar información sobre
los trámites.
• Sistemas de apertura rápida de
empresas.
Cabe señalar que en algunos de los
Estados, el grado de coordinación y
colaboración entre ellos y los Municipios
es significativo, lo cual ha ayudado
a instrumentar mejores políticas. La
coordinación ha sido particularmente
importante para las políticas señaladas,
en especial, los centros de atención
empresarial y los sistemas de apertura
rápida de empresas, ya que han podido
presentar al empresario una puerta
única para su atención.
Las políticas de mejora regulatoria
en el orden estatal han seguido
importantes acciones relativas a
la institucionalización de la mejora
regulatoria y otras más tendientes a la
revisión sistemática de su normativa.
La gran mayoría de los Estados ya
han creado unidades administrativas
especializadas para tratar los temas
de mejora regulatoria. Igualmente
algunos Estados ya crearon o están en
proceso de crear leyes o códigos de
procedimiento administrativo, de mejora
regulatoria o de fomento económico,
para institucionalizar algunos de los
instrumentos de mejora regulatoria
como los registros de trámites o los
análisis de impacto regulatorio. A
partir de los mismos, algunas oficinas
de mejora regulatoria estatales han
presentado iniciativas de reforma de
algunas leyes.
9
 De acuerdo con el estudio “Doing
Business en México 2009”, en 28
entidades federativas de México se
realizó, al menos, una reforma en las
áreas y actividades relacionadas a
los indicadores de: apertura de una
empresa, y registro de la propiedad.
Asimismo, se detectó la implementación
de las siguientes reformas:
• La simplificación del trámite
federal para la obtención de la
cédula de identificación fiscal (RFC)
ante el Servicio de Administración
Tributaria (SAT);
• 15 Estados han modernizado
sus Registros Públicos de la
Propiedad y del Comercio.
• Los estados están haciendo un
esfuerzo importante para concentrar
los trámites en una sola ventanilla.
• La mayoría de los Estados
tienen un centro dedicado a la
asesoría de empresarios, incluso
en algunos como Sinaloa y Puebla,
se ha promovido el uso de medios
electrónicos para asesorar al
empresario en la apertura de
empresas mediante la utilización de
portales en línea.
• La mayoría de los Estados
se encuentra actualizando las
tecnologías y equipos empleados
en los registros públicos,
digitalizando sus archivos, así como
implementando la firma electrónica,
el sello digital y pagos en línea, entre
otros.
LA MEJORA REGULATORIA EN EL
ORDEN MUNICIPAL
La gran heterogeneidad de la realidad
municipal en nuestro país impide
presentar conclusiones generalizables.
No obstante, las estadísticas y
encuestas disponibles muestran que
la mayoría de los Municipios del país
tienen graves deficiencias en materia de
reglamentación y atención ciudadana.
10 Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015
En los Municipios generalmente ocurre
una grave carencia de reglamentos
lo que genera incertidumbre jurídica
a los ciudadanos. Al no existir
reglamentación específica éstos
ignoran cuáles son las formas conforme
a las cuales la autoridad realizará sus
verificaciones para el cumplimiento de
la ley, cuáles son los trámites que debe
cumplir o cuáles son las situaciones
específicas en que la autoridad puede
sancionarlos. La falta de reglamentos
genera abuso de autoridad y los
reclamos consecuentes.
Los ciudadanos generalmente
desconocen del número y secuencia
de los trámites que debe realizar para
obtener alguna autorización. Para los
ciudadanos los procedimientos para
cumplir con los trámites son demasiado
confusos, complicados, repetitivos y
muchas veces sin sentido.
Por otra parte, los requisitos y
obligaciones que impone la autoridad
para otorgar permisos y licencias
suelen ser excesivos y muchas veces
arbitrarios. La carencia de criterios
explícitos para que la autoridad otorgue
permisos, imponga sanciones o emita
cualquier resolución ha provocado
incertidumbre jurídica a los particulares
y muy posiblemente ello, pudiera
haber contribuido a la generación de
corrupción.
En el ámbito empresarial la complejidad
y cantidad de trámites y obligaciones
que deben cumplir las empresas se
ha traducido en que gran parte de
ellas haya decidido operar fuera de la
economía formal, es decir sin estricto
apego a la regulación.
La política pública de la mejora
regulatoria cada vez más ha permeado
en los programas y propuestas de
gobierno y de desarrollo económico de
los Municipios. Algunos Presidentes
Municipales han impulsado
reingenierías de procesos en sus
oficinas de desarrollo urbano, licencias
y permisos, tesorería,
etc. Asimismo, han abierto ventanillas
de apoyo para la gestión de trámites
y, en los casos más avanzados,
incluso han reformado la estructura
administrativa municipal para crear
unidades administrativas enfocadas
únicamente en la resolución de trámites
empresariales.
Otro paso que han tomado algunos
Municipios ha sido la elaboración de
sus inventarios de trámites y los han
publicado en sus propias páginas de
internet, aunque cabe señalar que
generalmente esa información no tiene
carácter de obligatoria, puesto que
no han pasado por Cabildo para su
aprobación, publicación y subsecuente,
entrada en vigor.
POSICIÓN DE MÉXICO A NIVEL MUNDIAL
EN MATERIA DE MEJORA REGULATORIA
La Corporación Financiera Internacional
del Banco Mundial publica anualmente,
el estudio “Haciendo Negocios”
(Doing Business), que mide cómo las
regulaciones gubernamentales en sus
distintos ámbitos de gobierno fomentan
o restringen la actividad empresarial a
partir de los datos que son arrojados
por la ciudad capital o por la ciudad más
poblada de los 183 países analizados.
El estudio clasifica a las economías
basándose en 10 indicadores que
miden principalmente el desempeño de
la regulación para:
• La apertura de una empresa.
• El manejo de licencias de cons margen para realizar reformas en todos
trucción.
• El contrato de trabajadores.
• El registro de propiedades.
• La obtención de crédito.
• La protección a los
inversionistas.
• El pago de impuestos.
• El comercio transfronterizo.
• El cumplimiento de contratos.
• El cierre de una empresa.
Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015
Sin embargo, a nivel mundial, México
todavía tiene mucho camino por
recorrer, nuestro país, representado
por el Distrito Federal, ocupó el lugar
56 de 183 países en Doing Business
2009, 12 posiciones atrás que en el
Doing Business 2008 y por debajo del
desempeño de 25 de los 30 países de
la OCDE.
De igual manera, desmejoró su posición
en 8 de los 10 indicadores medidos,
entre ellos la apertura de una empresa
y el registro de la propiedad
Doing Business en México 2009
actualiza indicadores medidos en
el estudio del 2007. Hubo avances
significativos, 28 de las 31 entidades
federativas de México introdujeron
reformas en por lo menos una de
las áreas medidas por este informe.
El tiempo promedio para abrir una
empresa bajó de 36 a 24 días, muy
cerca del desempeño de algunos
países industrializados como Japón.
Para registrar una propiedad, se redujo
la espera de 47 a 38 días en promedio.
Estos avances confirman la fuerza de
las comparaciones entre localidades
de un mismo país como estímulo
para reformar. En el área de trámites
para la obtención de permisos de
construcción, incluida por primera vez
en este informe, estados mexicanos
como Aguascalientes se sitúan al nivel
de las mejores prácticas mundiales.
Lo anterior demuestra que hay mucho
los órdenes de Gobierno.
11

DIAGNÓSTICO DE LA MEJORA
REGULATORIA EN NUEVO LEÓN
Si bien en Nuevo León en los últimos
años se hicieron grandes esfuerzos
por implementar acciones de mejora
regulatoria, como la creación del
Consejo Estatal de Mejora Regulatoria
de Nuevo León el 21 de Noviembre de
2005, como un órgano interinstitucional
de carácter propositivo, consultivo y de
opinión; así como la conformación de
un Comité Ejecutivo para la realización
concreta de los acuerdos colegiados,
no fue sino hasta la promulgación de
la Ley para la Mejora Regulatoria en el
Estado de Nuevo León, publicada en el
Periódico Oficial del Estado el día 1 de
Octubre de 2009, cuando se establece
la mejora regulatoria como política
pública y se formaliza la creación de la
Unidad de Mejora Regulatoria Estatal,
como un órgano desconcentrado de
la Oficina Ejecutiva del Gobernador,
dotada de autonomía técnica y de
gestión, con el objeto de implementar
la política gubernamental en la materia.
La Ley para la Mejora Regulatoria
en el Estado de Nuevo León
establece, de manera prioritaria, que
las Dependencias y Entidades de
la Administración Pública Estatal y
Municipal, promuevan e incorporen
criterios de mejora regulatoria en la
proyección, formulación y expedición
de los proyectos de regulación de
carácter general y que se refieren a
los procedimientos administrativos a
su cargo, contribuyendo con ello a una
mejora de los índices de competitividad
y de transparencia.
De acuerdo con dicha Ley, los
órganos encargados de la rectoría,
implementación y supervisión de la
mejora regulatoria, son:
• El Consejo Ciudadano de
ejora Regulatoria.
M
• La Comisión Interinstitucional
de Mejora Regulatoria.
• La Unidad de Mejora
Regulatoria Estatal.
• Las Unidades de Mejora Regu
latoria Municipales.
SITUACIÓN DE NUEVO LEÓN
De acuerdo con los resultados
arrojados en el estudio “Doing Business
en México 2009”, sobre la clasificación
de las Entidades Federativas de la
República Mexicana según su facilidad
para hacer negocios donde se analizó
¿dónde es fácil abrir una empresa
y dónde no lo es?, Nuevo León se
clasifica en el lugar número 9, de las 32
entidades federativas de México.
Esta posición coloca a Nuevo León por
debajo de entidades como Guanajuato,
Puebla y Michoacán quienes ocupan el
1ero, 2do, 3er lugar respectivamente,
y por encima de Estados como
Aguascalientes (con el 11°), Chihuahua
(en 19°) Jalisco (en el 20°) el Edo. de
México (en lugar 22°) y Colima en el
último sitio (32°).
Asimismo, Nuevo León actualmente se
encuentra registrado como un estado
en el cual se requiere de 7 trámites
para abrir una empresa.

12 Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015

¿QUÉ SE PUEDE REFORMAR? un área sensible para la comunidad
como lo es el Registro Público de la
Tomando como referencia el estudio Propiedad, cuyo índice de confiabilidad
Doing Business en México 2009, el y agilidad de acuerdo al Consejo
estado de Nuevo León deberá impulsar Coordinador Empresarial, nos coloca
ante las instancias correspondientes hoy en el lugar 16 de las 32 entidades
las siguientes propuestas de acciones del país y por parte del reporte “Doing
para la mejoría de los siguientes Business en México 2009”, ocupamos
indicadores de dicho estudio: el lugar número 13 considerando donde
es más fácil registrar una propiedad.
Apertura de una empresa:
• Implementación de trámites De acuerdo con el Plan Estatal de
electrónicos Desarrollo 2010-2015, los esfuerzos
• Establecimiento de puntos de para superar desventajas en el proceso
acceso único de desarrollo deberán orientarse entre
• Eliminación del capital mínimo otras cosas a la facilidad para hacer
y los formularios estandariza negocios.
dos.
• Simplificar los trámites fede La libertad para hacer negocios
rales y coordinarlos con comprende 2 indicadores: la
el Estado y Municipios. confiabilidad y agilidad de trámites en
• Redefinir el rol de los Notarios el Registro Público de la Propiedad, y
y los Corredores Públicos. el número de días para la apertura de
• Adoptar tarifas registrales fijas. un negocio. En el primero, la meta es
• Difundir las reformas entre los pasar del lugar 16, a uno de los primeros
usuarios. 5 lugares en el ámbito nacional; en el
segundo, avanzar de lugar 11 a uno de
Registro de la Propiedad: los primeros 5.
• Digitalización de archivos
• Firma electrónica Por otra parte es importante comentar,
• Sello digital que actualmente aún existen lagunas o
• Consultas y pagos en línea deficiencias normativas que permiten a
• Certificación ISO los servidores públicos aplicar criterios
• Vinculación del sistema notarial discrecionales e inequitativos en la
con el sistema registral atención y resolución de trámites y
• Capacitación del personal e servicios por lo que es necesario
identificación de áreas instrumentar las acciones conducentes
de mejora a la mejora del clima de negocios en
• Simplificación y eliminación de Nuevo León y, de manera colateral,
trámites la posible disminución del índice de
• Unificación catastro-registro corrupción que lamentablemente aún
• Reducción de las tasas de los prevalece en la sociedad y el Gobierno.
impuestos de transferencia y
pagos de derechos. De acuerdo a Transparencia Mexicana
el índice de corrupción y buen gobierno
RETOS de Nuevo León, colocan al Estado en
El compromiso del Gobierno del Estado el lugar número 8 de las 32 Entidades.
de Nuevo León antes del 2015 es el El compromiso que ha asumido este
de reducir el trámite de apertura de gobierno para los próximos años será
empresas para colocar a Nuevo León disminuir este índice en más de un
en los 5 primeros lugares en la tabla. 90% lo cual colocaría a Nuevo León en
uno de los 5 estados con menor grado
Otro reto a través de la mejora de corrupción en el país.
regulatoria es el de lograr cambios en

Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015 13

 FACTORES CRÍTICOS DE ÉXITO Y ÁREAS
DE OPORTUNIDAD
Tomando como base de estudio el
reporte “Prácticas y políticas exitosas
para promover la mejora regulatoria y
el emprendimiento a nivel subnacional”
elaborado por la OCDE, se requiere de
los siguientes factores para mejorar
las políticas regulatorias:
Liderazgo Gubernamental
y ciudadano para la mejora
regulatoria:
El liderazgo político, desde los niveles
más altos, es fundamental para
el desarrollo e implementación de
una política de mejora regulatoria.
La carencia de este apoyo político
frecuentemente limita las iniciativas
regulatorias a unos cuantos sectores
o a reducciones transitorias que se
revierten fácilmente. El liderazgo
político se refleja en iniciativas para
institucionalizar herramientas de
política regulatoria (Manifestación
de Impacto Regulatorio o MIR,
consulta, simplificación administrativa,
procedimientos de revisión, entre
otros) que pueden tomar la forma de
leyes o decretos, así como también
en la creación de instituciones que
administren la política de mejora
regulatoria.
Un factor crítico consiste en lograr
que los líderes políticos manifiesten
un compromiso con la mejora
regulatoria. Para lograrlo los elementos
fundamentales de la política regulatoria,
deben estar institucionalizados en la
ley, reglamento, decretos, etc.
Los cambios de Gobierno (nuevas
administraciones), pueden ser una
amenaza para el desarrollo de la mejora
regulatoria, ya que los programas,
políticas y proyectos implementados
por una administración, pueden ser
retrasados por las o ser modificados
afectando el cumplimiento de las metas
establecidas.
El involucramiento de la sociedad civil y
el sector empresarial, será consistente
14 Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015
si existen mecanismos institucionales
que permitan y faciliten la participación
ciudadana y empresarial. Estos grupos
fortalecen la transparencia del proceso
regulador.
La consulta regulatoria será un
mecanismo institucional para realizar la
consulta cuando se pretenda promulgar
nuevas regulaciones o reformar las
existentes.
Coordinación entre los distintos
órdenes de gobierno:
El objetivo de la coordinación en materia
regulatoria es evitar la duplicidad y el
empalme de jurisdicciones, tanto dentro
de un mismo nivel de gobierno como
entre diferentes niveles, procurando
la coherencia del sistema regulatorio.
Para lograrlo se deben establecer
mecanismos institucionales como
entidades que faciliten la coordinación,
convenios y leyes, entre otros.
La falta de coordinación entre
los distintos órdenes de gobierno
representaría una amenaza para el
desarrollo del programa la cual se
puede convertir en una oportunidad si
se establecen adecuados canales de
comunicación, acuerdos y se cuidan los
aspectos políticos que puedan dificultar
el desarrollo del programa.
Recursos para el desarrollo de
la mejora regulatoria:
Puesto que la mejora regulatoria
requiere continuidad para dar
frutos, se le debe de financiar con
una perspectiva de largo plazo. Sin
embargo, esto no implica que tenga
que ser una política cara. Existen
estrategias para aprovechar recursos
existentes sin sacrificar la calidad de la
política regulatoria.
La escasez o falta de recursos
necesarios para el desarrollo de las
actividades propias de la mejora
regulatoria, sobre todo al inicio del
proyecto constituye una debilidad que
deberá ser resuelta en el corto
plazo para el logro de los objetivos
estratégicos.
Uso adecuado de las
herramientas para el control
del flujo regulatorio:
Los países miembros de la OCDE han
implementado medidas para evitar el
incremento de cargas regulatorias,
y sus consecuentes costos
administrativos, mediante controles a la
promulgación de nuevas regulaciones.
Dichos controles usualmente miden los
costos y beneficios de las iniciativas de
regulación. El método más utilizado es
el de la MIR.
La implementación de la manifestación
de Impacto regulatorio (MIR), será
decisivo en el proceso de mejora
regulatoria.
La MIR es un análisis que permite
identificar el problema u oportunidad
de política pública que debe resolverse
y conocer los efectos, en términos de
los costos y beneficios esperados,
que provocará la nueva regulación.
Asimismo, permite analizar las
alternativas regulatorias al proyecto
original del regulador.
Para lograr la implementación de
esta herramienta se requiere de la
documentación de un manual que
contenga los lineamientos para su
formulación así como de capacitación
a las Dependencias y Entidades de la
Administración Pública Estatal.
Simplificación Administrativa y
Gobierno Electrónico:
EEn ocasiones, el marco regulatorio
para las empresas es demasiado
complejo y costoso, lo que genera
barreras para la inversión, al arranque
y desarrollo de proyectos y la eficiencia
económica. Esto afecta de manera
especial a las PYMEs, ya que no
disponen de los recursos para gestionar
una tramitología excesiva. Por otro lado,
está claro que los diferentes niveles
de gobierno no deben renunciar a su
función regulatoria, ya que las normas
Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015
también cumplen con una función
de interés público. La simplificación
administrativa permite mejorar la
calidad de las regulaciones eliminando
barreras injustificadas al arranque y
desarrollo de proyectos, al tiempo que
se preservan sus funciones de interés
público.
Las mejores prácticas muestran que
resulta muy útil contar con alguna
herramienta de medición de las cargas
regulatorias y sus costos administrativos
para diseñar y administrar un programa
de simplificación. Además de permitir
medir los avances del programa,
la medición facilita la rendición de
cuentas.
Existen varias técnicas de simplificación
administrativa, entre las que destacan
las siguientes:
• Remoción de leyes y
regulaciones, que puede darse
derivado de una abrogación o recorte
generalizado o de una cláusula de
expiración, entre otros orígenes.
• Reformas a las leyes y
regulaciones para facilitar el
cumplimiento: Codificación,
simplificación de trámites y reducción
de las poblaciones objetivo
afectadas por las regulaciones
(limitando el impacto a ciertos
sectores o tamaños de empresas,
por ejemplo).
• Armonización: Posibilidad de
cumplir con los requerimientos
de varias autoridades en un
sólo procedimiento o formato
y homologación de criterios y
definiciones.
• Información compartida:
Diferentes dependencias comparten
información de manera que no se le
solicita a las empresas y ciudadanos
cada vez que tienen que realizar un
trámite.
• Enfoques basados en riesgo:
Permiten a las autoridades
concentrar sus recursos en las
áreas que implican mayores riesgos
para la sociedad, minimizando
requisitos y facilitando los trámites
para actividades de bajo riesgo.
15
 • Ventanillas únicas empresariales
(físicas y electrónicas).
Los puntos críticos en la incorporación de
un proceso de simplificación administrativa,
tienen que ver con la resistencia al cambio
por parte de los funcionarios de las
Dependencias y Entidades que participan
en los trámites y servicios; la presión de
grupos de interés particulares, debido
a conflictos de interés ocasionados por
las implicaciones que la eliminación,
homologación o simplificación traen
consigo como por ejemplo la revisión de
la duplicidad de funciones o de requisitos.
La resistencia al cambio se puede vencer
mediante la estrategia del involucramiento
y capacitación de la red de enlaces de
mejora regulatoria.
El aprovechamiento de herramientas
de gobierno electrónico para simplificar
trámites depende de la existencia de
recursos y del adecuado diseño de las
estrategias para la incorporación de la
misma.
Cumplimiento e Inspecciones:
El nivel de cumplimiento es uno de los
principales determinantes de la efectividad
de una regulación. Las dependencias
reguladoras deben diseñar las normas
de manera que permitan su cumplimiento
a un costo razonable. La existencia
generalizada de amparos, controversias o
solicitudes de revisión son señales de que
la regulación en cuestión tiene un diseño
deficiente. El cumplimiento puede ser
formal (cumplir con la letra de las normas)
o sustantivo (cumplir con el espíritu de las
mismas, cubriendo los objetivos de política
pública). El regulador debe procurar que el
cumplimiento formal necesariamente lleve
al sustantivo.
Entre los factores que influyen en los
niveles de cumplimiento de una norma
están su conocimiento y entendimiento
por parte de las poblaciones objetivo, la
disposición a cumplir (determinada, por
ejemplo, por la aceptación del objetivo que
se persigue), la posibilidad de cumplir y la
capacidad de las autoridades para hacer
cumplir las regulaciones.
16 Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015
En cuanto a las inspecciones, una práctica
exitosa consiste en concentrar los recursos
de las dependencias reguladoras en las
áreas que implican mayores riesgos para
la sociedad.
En la medida de lo posible, se debe
tratar que las inspecciones no retrasen
la actividad de los emprendedores y la
apertura de empresas, por lo que se debe
optar por inspecciones posteriores a la
apertura, salvo que los riesgos sean tales
que ameriten garantías previas.
También es importante implementar
controles a la discreción de los inspectores
y mecanismos de quejas y denuncias.
Otro factor de éxito consiste en que las
unidades de inspección sigan criterios
técnicos, homogéneos y transparentes.
Control de inventario de
regulaciones:
Aún las mejores regulaciones que son
relevantes en un momento dado pueden
desactualizarse conforme cambian las
circunstancias. Por ello, es importante
establecer un sistema de revisión periódica
del inventario de normas. Estas revisiones
complementan a los mecanismos de
control del flujo regulatorio, ya que las
primeras corrigen deficiencias, mientras
que los segundos las previenen. Existen
varios tipos de revisiones regulatorias,
como son las cláusulas de expiración,
las revisiones generalizadas o guillotinas
regulatorias y las revisiones automáticas.
Además de revisar la actualidad de las
regulaciones, también es importante
evaluarlas para garantizar que cumplen
con los objetivos de política pública para
las que fueron creadas.
Universo de Leyes Vigentes
Estatus de la Legislación Cantidad
Leyes vigentes en el Estado de 145
Nuevo León
Leyes vigentes Nuevas y Refor- 30
madas año 2009
Leyes vigentes Nuevas y Refor- 20
madas al 17 de Julio del 2010
ASPECTOS ESTRATÉGICOS PARA
ESTABLECER UN MARCO REGULATORIO
CONSISTENTE EN EL ESTADO DE NUEVO
LEÓN.
Dentro del análisis de los aspectos
que se consideran como estratégicos
para establecer un marco regulatorio
consistente en el Estado de Nuevo León
(Anexo 11), se llegó a los siguientes
resultados:
Aunque no se cuenta actualmente
con una Ley de Procedimiento
Administrativo, se tiene la Ley para
la Mejora Regulatoria en el Estado
de Nuevo León que fué publicada en
el periódico oficial el 1 de octubre de
2009.
En materia de desarrollo
económico, la Ley de Fomento a la
Inversión y al Empleo, publicada en el
periódico oficial el 20 de julio del 2007,
cuya última reforma fue publicada el
26 de junio de 2010; tiene como objeto
establecer las bases para fomentar
e incentivar la inversión nacional y
extranjera; la generación de empleos
estables y de alto valor agregado en el
Estado, así como fortalecer y consolidar
un ambiente de competitividad que
propicie el desarrollo económico y el
bienestar social de los nuevoleoneses.
En relación al Sistema de Apertura
Rápida de Empresas (SARE), la
Secretaría de Desarrollo Económico en
coordinación con la Comisión Federal
de Mejora Regulatoria (COFEMER)
trabajó con 9 municipios para lograr la
consolidación de sus oficinas SARE y a
la fecha se lleva 81 por ciento de avance
en este programa, no obstante muchas
de estas oficinas no están funcionando
Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015
adecuadamente por lo que se espera
corregir dicha circunstancia durante la
presente Administración.
Como una herramienta para asegurar
el ingreso exitoso de las empresas
en el clima de competitividad, la
Secretaría de Desarrollo Económico
cuenta con el Registro Estatal de
Trámites Empresariales (RETES) que
opera a través del portal de Gobierno
del Estado, como medio de consulta
y apoyo sobre los servicios a los
empresarios, así como los derechos y
obligaciones que tienen las personas
físicas y morales al realizar trámites
de competencia estatal en la apertura
y operación de negocios. Los servicios
que ofrece son:
1. Trámites de Apertura
2. Trámites de Operación
3. Apoyos o Servicios
En materia ambiental, en
septiembre de 2005 entró en vigor la
Ley Ambiental de Nuevo León, que
sustituyó a la Ley Estatal del Equilibrio
Ecológico y de Protección al Ambiente,
tras 16 años de vigencia. La nueva
Ley permitió a la autoridad Estatal
y Municipal, promover y desarrollar
diversas actividades encaminadas a la
prevención y control de la contaminación
al aire, al agua y al suelo, impulsando
nuevas iniciativas para garantizar la
participación ciudadana.
El fortalecimiento en el control de
las actividades generadoras de
contaminantes, y el impulso a la mejora
continua de los procedimientos, logró
que Nuevo León, a través de la Agencia
de Protección al Medio Ambiente
y Recursos Naturales, publicara el
Registro de Emisiones y Transferencia
de Contaminantes (RETC) Estatal,
siendo la primera entidad en México en
dar cumplimiento a uno de los acuerdos
del Tratado de Libre Comercio, donde
Estados Unidos, Canadá y México se
comprometen a transparentar y publicar
la información de las emisiones de la
industria.
17
 Durante el 2004 se puso en marcha un
proyecto integral de mejora regulatoria El 9 de septiembre de 2009 se publicó
y simplificación administrativa, en el periódico oficial, el Decreto
especialmente en lo relativo al control Núm. 418 por el que se expide
de la contaminación ambiental. La Ley de Desarrollo Urbano del
En una primera etapa, se buscó el Estado de Nuevo León y se abroga
mejoramiento en tres servicios de alto la Ley de Ordenamiento Territorial
impacto: manifestaciones de impacto de los Asentamientos Humanos y
ambiental, procedimiento de registro de Desarrollo Urbano del Estado de
de descargas de aguas residuales y Nuevo León.
cédula de operación anual de emisiones
a la atmósfera. La última reforma a la Ley de Desarrollo
Urbano del Estado de Nuevo León fue
publicada en el periódico oficial el 4 de
En materia de desarrollo junio de 2010.
urbano, se trabajó intensamente para
conformar un nuevo ordenamiento
Estatal en materia de desarrollo
urbano del Estado, con mejores
instrumentos de planeación, ejecución,
control y sanción, acordes a las
necesidades actuales, a fin de permitir
un crecimiento y desarrollo ordenado
y sustentable de las áreas urbanas
y rurales, armonizando todos sus
componentes principales, mismo que
se presentó como iniciativa de Nueva
Ley de Desarrollo Urbano al Congreso
del Estado en septiembre de 2008.

18 Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015

REGISTRO ESTATAL DE TRÁMITES Y
SERVICIOS
Asimismo, en cumplimiento con dicha
Ley se deberá integrar y publicar
el Registro Estatal de Trámites y
Servicios, cuyo antecedente es el
Centro Electrónico de Trámites y
Servicios (CETyS) que funciona a través
del portal de internet de Gobierno del
Estado, en el cual se pueden consultar
los pasos y requisitos de los trámites
y servicios que existen dentro de las
dependencias y entidades del Gobierno
del Estado de Nuevo León.
Para lograr el cumplimiento de los
requisitos para la integración del
RETyS, se migrarán las fichas de
trámites y servicios que conforman
actualmente el CETyS y se llevará a
cabo la adecuación y recopilación de
todos los requisitos faltantes.
En la actualidad el registro de
trámites no se encuentra actualizado,
puesto que algunos de ellos han sido
rebasados por la normatividad vigente.
Un punto crítico que deberá corregirse,
consiste en que el CETyS asume una
naturaleza únicamente informativa y
no de obligatoriedad, es decir, una vez
que los requisitos y plazos del trámite
son incorporados, no existe una norma
que asegure que el proceso de solicitud
deberá apegarse estrictamente a lo
establecido en dicho registro.
Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015
Para la revisión del universo de
trámites y servicios publicados, se
aplicará el enfoque de “guillotina
regulatoria” para aquellos trámites
que no tienen una fundamentación
jurídica, o que no se corresponden con
los procesos técnicos. Esta técnica
consiste en pedir a las dependencias
revisar sus inventarios y determinar
cuáles regulaciones deben mantenerse
y cuáles eliminarse, fijando una fecha
en la cual las últimas se derogan
automáticamente.
De igual manera deberán incorporarse
aquellos trámites que no aparecen
actualmente en el registro.
Existen 52 dependencias y Entidades
de la Administración Pública Estatal,
que cuentan con algún trámite y/o
servicio registrado en el CETyS.
En lo que respecta a los instrumentos
que permitan avanzar en el proceso
de reforma regulatoria, el Estado de
Nuevo León cuenta con mecanismos
sólidos de participación ciudadana en
campos importantes de la actividad
administrativa, los cuales deben ser
aprovechados para convertirlos en
herramientas de impulso y seguimiento
de la regulación en la entidad.
19
 INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL
PARA LA MEJORA REGULATORIA

En cuanto a infraestructura institucional

de mejora regulatoria, actualmente
en cumplimiento con la Ley de
Mejora Regulatoria para el Estado
de Nuevo León se han instalado los
órganos encargados de la rectoría,
implementación y supervisión de la
mejora regulatoria:
• El Consejo Ciudadano de
Mejora Regulatoria, instalado el 12
de mayo de 2010.
• La Unidad de Mejora Regula
toria Estatal, la cual cuenta con una
estructura administrativa desde el 1
de junio de 2010.
• En el mes de Junio manifestaron
su interés de constituirse en
Unidades de Mejora Regulatoria
Municipales los Municipios de
Escobedo, Guadalupe y Santa
Catarina.

• La Comisión Interinstitucional
de Mejora Regulatoria constituida el
5 de abril de 2010.

20 Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015

 PLANEACIÓN ESTRATEGICA
VISIÓN SECTORIAL
Como resultado del análisis de la
Ley para la Mejora Regulatoria en el
Estado de Nuevo León, del estudio
del concepto de mejora regulatoria y
de la política sectorial, se ha definido la
siguiente visión:
Lograr que el Estado de Nuevo
León sea reconocido como líder
nacional en calidad regulatoria y
que sus beneficios se reflejen en la
competitividad y eficiencia de los
servicios gubernamentales orientados
al ciudadano.
Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015
OBJETIVO GENERAL
Contribuir a mejorar la competitividad
del Estado y la eficiencia de los
servicios gubernamentales, mediante
el establecimiento de un sistema
coordinado de mejora regulatoria que
integre los esfuerzos de los tres órdenes
de gobierno y de las organizaciones de
la sociedad civil, orientados a la mejora
continua del marco regulatorio Estatal y
a la optimización de trámites y servicios
a la ciudadanía.
21
 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS,
ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
Derivado del diagnóstico realizado y
alineado al Plan Estatal de Desarrollo
para el Estado de Nuevo León 2010-
2015, a continuación se presenta el
desglose por objetivos, estrategias
y líneas de acción que conforman la
planeación estratégica del Programa
Estatal de Mejora Regulatoria para
hacer realidad la visión planteada.
OBJETIVO 1: Establecer un sistema
coordinado de mejora regulatoria con
la participación de la Federación, el
Estado y los Municipios, así como de
las organizaciones de la sociedad civil.
Estrategia 1.1.- Promover la Mejora
Regulatoria en todas las Dependencias
y Entidades de la Administración
Pública del Estado.
• Coordinar e integrar el programa
estatal de mejora regulatoria
con la participación de todas las
dependencias y entidades de la
administración pública Estatal.
• Diseñar y coordinar un
programa permanente de formación
y capacitación para los enlaces
Estatales y Municipales en materia
de mejora regulatoria.
Estrategia 1.2.- Establecer
la estructura organizacional y desarrollo del sistema de apertura
funcional encargada de la rectoría,
implementación y supervisión de la
mejora regulatoria.
• Formalizar la constitución de los
órganos encargados de la mejora
regulatoria a nivel Estatal.
• Promover la constitución de los
órganos encargados de la mejora
regulatoria a nivel Municipal. transparencia de los trámites del
22 Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015
Estrategia 1.3.- Promover la
colaboración institucional con la
Federación, el Estado y los Municipios
en materia de mejora regulatoria y
simplificación de trámites y servicios.
• Establecer los mecanismos e
instrumentos jurídicos de vinculación
institucional e intergubernamental,
para realizar intercambios de
información y mejores prácticas
en materia de mejora regulatoria
en el ámbito Estatal, Nacional e
Internacional.
• Fomentar el establecimiento
de convenios de colaboración
y cooperación institucional con
la Federación, el Estado y los
Municipios.
Estrategia 1.4.- Fomentar entre
las diferentes dependencias e
instancias Estatales y Municipales con
atribuciones en materia de desarrollo
económico, el desarrollo de proyectos
de mejora regulatoria y simplificación
administrativa que involucran la
participación de más de una instancia
gubernamental.
• Promover la homologación
de trámites entre los diferentes
Municipios relacionados con la
apertura de empresas en el Estado.
• Coadyuvar con la dependencia
con atribuciones en materia
de desarrollo económico, en el
rápida de empresas promoviendo
la revisión del fundamento legal
de los trámites y servicios de las
dependencias y entidades de la
Administración Pública Estatal.
• Colaborar con el área
correspondiente mediante la
adopción de prácticas de mejora
regulatoria en la simplificación y
Registro Público de la Propiedad y
del Comercio.
OBJETIVO 2: Mejorar la calidad del
marco regulatorio y de los procesos
administrativos que de este se deriven
a fin de dar respuesta a las demandas
de la ciudadanía.

Estrategia 2.1.- Revisar la

normatividad existente para identificar
regulaciones excesivas que inhiban
o retarden las actividades de los
particulares incorporando criterios
de mejora regulatoria de forma
permanente.

• Establecer un análisis continuo

de la regulación Estatal existente
a fin de determinar la existencia
de lagunas u omisiones jurídicas y
áreas de oportunidad, para mejorar
la legislación o bien para eliminar
aquella que sea ineficiente o no esté
vigente.
• Establecer un diagnóstico del
marco regulatorio de los trámites
y servicios de mayor incidencia e
importancia para la población que
ofrezca el Gobierno del Estado a fin
de que los procesos administrativos
inherentes estén debidamente
fundamentados.
Estrategia 2.2.- Implementar como
una práctica permanente en el Gobierno
del Estado, el Manifiesto de Impacto
Regulatorio en forma previa a la
emisión de normas de carácter general
que propongan las dependencias y
entidades de la administración pública
Estatal.
Estrategia 2.3.- Coadyuvar con las
áreas correspondientes en las tareas
de simplificación y modernización
administrativa en lo relativo a la
agilización en la gestión de trámites
y servicios en las dependencias y
entidades de la Administración Pública
Estatal.
• Establecer y promover la
aplicación de la metodología para
el desarrollo de proyectos de
simplificación de trámites y servicios
orientados a la ciudadanía.
• Evaluación de diagnósticos y
propuestas de mejora regulatoria
sobre sectores específicos.

• Emitir en base a las mejores

prácticas en materia de mejora
regulatoria, los criterios, metodología
e instrumentos para la emisión del
manifiesto de impacto regulatorio
(MIR).

• Emitir las opiniones a los

anteproyectos de regulación
que sean presentados por las
dependencias y entidades de la
administración pública Estatal.

Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015 23

 OBJETIVO 3: Contribuir a la
transparencia gubernamental, mediante
la publicación y difusión de información
de los procesos administrativos de los
trámites y servicios implementados por
las dependencias y entidades de la
administración pública Estatal.
Estrategia 3.1.- Integrar, administrar
y publicar en el portal de Internet del
Estado, el Registro Estatal de Trámites
y Servicios. para recabar
• Diseñar, integrar y operar la
plataforma electrónica del Registro
Estatal de Trámites y Servicios.
Estrategia 3.2.- Creación y difusión
del apartado de mejora regulatoria en el
portal de internet del Gobierno Estatal.
• Difusión de las mejores
prácticas de mejora regulatoria a
nivel local, nacional e internacional.
• Crear y gestionar la plataforma
de comunicación con los usuarios,
opiniones y
sugerencias relacionadas con la
percepción de la calidad en materia
de mejora regulatoria.

• Asegurar los procesos de

mantenimiento y actualización
permanente de la información
publicada en el Registro Estatal de
Trámites y Servicios.

• Identificar e impulsar los

trámites y servicios tanto Estatales
como Municipales susceptibles
de realizarse a través de medios
electrónicos.

24 Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015

 INDICADORES DE MEJORA REGULATORIA
1. Reducción del número de días
para la apertura de un negocio.
• Porcentaje de reducción en el encargados de la mejora regulatoria
número de días necesarios para
concluir los trámites relacionados
con la apertura de empresas.
2. Índice de confiabilidad y agilidad
del Registro Público de la Propiedad
y del Comercio publicado por el CCE
(Consejo Coordinador Empresarial).
• Porcentaje de incremento en
el índice de confiabilidad de los
trámites del RPPC.
Los indicadores 1 y 2 forman parte
de los indicadores estratégicos de
competitividad del Plan Estatal de
Desarrollo 2010-2015 para elevar el
factor de libertad para hacer negocios;
estos indicadores están estrechamente
ligados a la efectividad del Programa
de Mejora Regulatoria.
3. Avance en la institucionalización
de la mejora regulatoria a nivel
Municipal.
• Unidades de Mejora Regulatoria
Municipales constituidas.
• Convenios firmados con
Municipios según el art. 30 de la
Ley para la Mejora Regulatoria en el
Estado de Nuevo León.
Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015
La formalización de los órganos
a nivel Municipal es un indicador de
compromiso con la mejora regulatoria
por parte de los Ayuntamientos.
4. Cumplimiento con la
programación de la mejora regulatoria.
• Número de programas de
mejora regulatoria elaborados.
Este indicador permite determinar el
número de Dependencias y Entidades
que han cumplido con la elaboración de
los programas de mejora regulatoria.
5. Efectividad del proceso de
dictaminación.
• Anteproyectos de disposiciones
normativas y manifiestos de impacto
regulatorio dictaminados.
El número de anteproyectos de
disposiciones normativas y MIR
dictaminados es un claro indicador
de los avances en mejora regulatoria
en el Gobierno Estatal. No obstante,
resulta importante mencionar que no
necesariamente un mayor número de
anteproyectos y MIR recibidos implica
un mejor ejercicio regulatorio, ya que
eso último podría ser resultado del
fenómeno de inflación regulatoria.
25
 6. Avance en las acciones de
creación, modificación o eliminación de
regulaciones.
• Regulaciones creadas,
modificadas o eliminadas.
7. Avance en las acciones de
inscripción, mejora o eliminación de
trámites y servicios.
• Trámites y servicios inscritos,
mejorados o eliminados.
Los indicadores 6 y 7 ofrecen una
visión clara de la instrumentación de
los compromisos establecidos por
las dependencias y entidades de la
administración pública Estatal en sus
programas de mejora regulatoria.
26 Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015
8. Cumplimiento del Registro
Estatal de Trámites y Servicios con los
requisitos establecidos en la Ley para
la Mejora Regulatoria en el Estado de
Nuevo león.
• Porcentaje de cumplimiento
con el artículo 45 de la Ley para la
Mejora Regulatoria en el Estado de
Nuevo León.
El RETyS representa uno de los pilares
de la mejora regulatoria, su seguimiento
muestra la evolución de las obligaciones
exigidas a los ciudadanos, y facilita
el detectar los principales obstáculos
a las actividades de los particulares y
empresas.
(Ver anexo 2)
 ANEXOS

Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015 27

28 Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015

DEFINICIÓN DE OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN
OBJETIVOS
1. Establecer un sistema coordinado de
mejora regulatoria con la participación de
la Federación, el Estado y los municipios,
así como de las organizaciones de la
sociedad civil.
Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015
ANEXO 1
ESTRATEGIAS LÍNEAS DE ACCIÓN
1.1.1.-Coordinar e integrar el programa
estatal de mejora regulatoria con la
participación de todas las dependencias
1.1- Promover la Mejora Regulatoria en y entidades de la administración pública
todas las Dependencias y Entidades de Estatal.
la Administración Pública del Estado.
1.1.2.-Diseñar y coordinar un programa
permanente de formación y capacitación
para los enlaces Estatales y Municipales
en materia de mejora regulatoria.
1.2.1.-Formalizar la constitución de
los órganos encargados de la mejora
1.2.- Establecer la estructura funcional regulatoria a nivel Estatal
encargada de la rectoría, implementación
y supervisión de la mejora regulatoria. 1.2.2.- Promover la constitución de
los órganos encargados de la mejora
regulatoria en los Municipios del Estado.
1.3.1.- Establecer los mecanismos e
instrumentos jurídicos de vinculación
institucional e intergubernamental, para
realizar intercambios de información y
1.3.- Promover la colaboración mejores prácticas en materia de mejora
institucional con la federación y los regulatoria en el ámbito Estatal, Nacional
municipios en materia de mejora e Internacional.
regulatoria para la simplificación de
trámites y servicios. 1.3.2.- Fomentar el establecimiento de
convenios de colaboración y cooperación
institucional con la Federación y los
Municipios.
1.4.1.- Promover la homologación de
trámites entre los diferentes municipios
relacionados con la apertura de
empresas en el Estado
1.4.2.-Coadyuvar con la dependencia
con atribuciones en materia de desarrollo
1.4.- Fomentar entre las diferentes económico, en el desarrollo del sistema
dependencias e instancias Estatales y de apertura rápida de empresas
Municipales, el desarrollo de proyectos promoviendo la revisión del fundamento
de mejora regulatoria y simplificación legal de los trámites y servicios de
administrativa que involucran la las dependencias y entidades de la
participación de más de una instancia Administración Pública Estatal.
gubernamental. 1.4.3.-Colaborar con el área
correspondiente mediante la adopción
de prácticas de mejora regulatoria en
la simplificación y transparencia de
los trámites del Registro Público de la
Propiedad y del Comercio.
29
 OBJETIVOS
2. Mejorar la calidad del marco regulatorio
y de los procesos administrativos que de
este se deriven a fin de dar respuesta a
las demandas de la ciudadanía.
3. Contribuir a la transparencia
gubernamental, mediante la publicación
y difusión de información de los procesos
administrativos de los trámites y servicios
implementados por las dependencias y
entidades de la administración pública
estatal.
30 Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015
ESTRATEGIAS LÍNEAS DE ACCIÓN
2.1.1- Establecer un análisis continuo
de la regulación estatal existente a fin
de determinar la existencia de lagunas
u omisiones jurídicas y áreas de
2.1. Revisar la normatividad existente oportunidad, para mejorar la legislación
para identificar regulaciones excesivas o bien para eliminar aquella que sea
que inhiban o retarden las actividades de ineficiente o no esté vigente.
los particulares incorporando criterios de 2.1.2.- Establecer un diagnóstico
mejora regulatoria de forma permanente. del marco regulatorio de los trámites
y servicios de mayor incidencia e
importancia para la población que ofrezca
el Gobierno del Estado a fin de que los
procesos administrativos inherentes
estén debidamente fundamentados.
2.2.1.- Emitir con base a las mejores
2.2. Implementar como una práctica prácticas en materia de mejora
permanente en el Gobierno del Estado regulatoria, los criterios, metodología
el Manifiesto de Impacto Regulatorio e instrumentos para la emisión del
en forma previa a la emisión de normas manifiesto de impacto regulatorio.
de carácter general que propongan 2.2.2.- Emitir las opiniones a los
las dependencias y entidades de la anteproyectos de regulación que sean
administración pública Estatal. presentados por las dependencias y
entidades de la administración pública
Estatal.
2.3. Coadyuvar con las áreas 2.3.1.- Establecer y promover la
correspondientes en las tareas aplicación de la metodología para el
de simplificación y modernización desarrollo de proyectos de simplificación
administrativa en lo relativo a la agilización de trámites y servicios orientados a la
en la gestión de trámites y servicios ciudadanía.
en las dependencias y entidades de la 2.3.2.- Evaluación de diagnósticos y
Administración Pública Estatal. propuestas de mejora regulatoria sobre
sectores específicos
3.1.1- Garantizar la operación de la
plataforma electrónica del Registro
Estatal de Trámites y Servicios.
3.1.2.- Asegurar los procesos
3.1.- Integrar, administrar y publicar de mantenimiento y actualización
en el portal de Internet del Estado, el permanente de la información publicada
Registro Estatal de Trámites y Servicios. en el Registro Estatal de Trámites y
Servicios.
3.1.3.- Identificar e impulsar los
trámites y servicios tanto Estatales como
Municipales susceptibles de realizarse a
través de medios electrónicos.
3.2.1.- Difusión de las mejores prácticas
de mejora regulatoria a nivel local,
nacional e internacional.
3.2. Creación y difusión del apartado de 3.2.2.- Crear y gestionar la plataforma
mejora regulatoria en el portal de internet de comunicación con los usuarios,
del Gobierno Estatal. para recabar opiniones y sugerencias
relacionadas con la percepción de la
calidad en materia de mejora regulatoria.
 ANEXO 2

INDICADORES DEL DESEMPEÑO DEL PROGRAMA DE MEJORA REGULATORIA

OBJETIVO QUE QUE SE UNIDAD

SE EVALÚA A EVALÚA A NOMBRE DEL FORMULA DE DE META 2015
TRAVÉS DEL TRAVÉS DEL INDICADOR CÁLCULO MEDIDA
INDICADOR INDICADOR
Reducción del
Factor de reducción Escenario deseable: 24 días
número de días para
= Indice esperado Días Escenario probable: 24 días
la apertura de un
2015 - Indice Actual Escenario adverso: 31 días
Efectividad del negocio
Objetivo General Programa de Mejora Indice de
Regulatoria Factor de avance = Escenario deseable: 3.19
confiabilidad y
Indice esperado - Indice Escenario probable: 3.19
agilidad del RPPC
Indice Actual Escenario adverso: 2.77
publicado por el CCE
Unidades de
"Mide el compromiso Avance en la Unidades
1. Establecer un Mejora Regulatoria
para la institucionalización Municipales
sistema coordinado constituidas + Escenario deseable: 100%
institucionalización de la mejora o Convenios
de mejora regulatoria Convenios firmados Escenario probable: 100%
de la regulatoria a nivel con
con la participación con Municipios /Total Escenario adverso: 80%
mejora regulatoria." municipal Municipios
de la Federación, de Municipios x 100
el Estado y los Mide el cumplimiento Suma de los
municipios, así como Avance en el
en la elaboración de programas Escenario deseable: 100%
de las organizaciones cumplimiento con la Programas
los programas para elaborados / Escenario probable: 100%
de la sociedad civil. programación de la de Mejora
las dependencias Programas Totales Escenario adverso: 80%
mejora regulatoria Regulatoria
que aplican. Esperados x 100
Mide el porcentaje Regulaciones con
de avance en la Avance en la dictámenes emitidos Escenario deseable: 100%
Anteproyec-
dictaminación de dictaminación de / Total de nuevas Escenario probable: 100%
tos
anteproyectos y MIR Anteproyectos y MIR regulaciones emitidas Escenario adverso: 80%
dictaminados
2. Mejorar la calidad presentados. x 100
del marco regulatorio Avance en
y de los procesos las acciones Número de acciones
Escenario deseable: 100%
administrativos que de creación, realizadas / Número
Escenario probable: 100%
de este se deriven a modificación o de acciones Acciones
Escenario adverso: 50%
fin de dar respuesta Mide el avance que eliminación de programadas x 100
a las demandas de la tiene la dependencia Regulaciones
ciudadanía respecto de las Avance en
acciones propuestas Número de acciones
las acciones de Escenario deseable: 100%
en su Programa. realizadas / Número
inscripción, mejora Acciones Escenario probable: 100%
de acciones
o eliminación de Escenario adverso: 50%
programadas x 100
Tramites y servicios
3. Contribuir a
la transparencia
gubernamental,
mediante la
Mide el cumplimiento
publicación y difusión Cumplimiento de los
con los requisitos Porcentaje de
de información trámites y servicios
establecidos en el cumplimiento del Trámites y Escenario deseable: 100%
de los procesos registrados / Total
art. 45 de la Ley para RETyS con los servicios Escenario probable: 100%
administrativos de los de trámites y
la Mejora Regulatoria requisitos de la registrados Escenario adverso: 55%
trámites y servicios servicios existentes
para la integración Ley para la Mejora
implementados por x 100
del RETyS. Regulatoria
las dependencias
y entidades de
la administración
pública estatal.

Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015 31

 ANEXO 3

INDICADORES DE COMPETITIVIDAD

LIBERTAD PARA HACER NEGOCIOS

Indicadores de Factor
competitividad Unidad de Fuente Estatus 2009 Avance Esperado 2015
Factores Medida
Índice 2.77 0.42
Confiabilidad y (mas alto, CCE 16º lugar de (primeros 5 3.19
agilidad del RPPC mejor) 32 entidades lugares)

31 -7
Apertura de un Días CEESP 11º lugar de (primeros 5 24
negocio 32 entidades lugares)

Fuente: Indicadores Estratégicos (Anexo 3 PED 2010-2015)

ANEXO 4

ÍNDICE NACIONAL DE CORRUPCIÓN Y BUEN GOBIERNO

Índice
Posición Entidad
2001 2003 2005 2007
2007
1 Colima 3.0 3.8 7.0 3.1
2 Aguascalientes 4.5 3.9 6.2 4.7
3 Guanajuato 6.0 8.9 5.2 5.1
4 Nayarit 6.4 5.8 5.7 5.2
5 Michoacán 10.3 4.8 10.8 5.7
6 Quintana Roo 6.1 3.7 9.4 5.8
7 Zacatecas 6.2 5.6 5.3 5.9
8 Nuevo León 7.1 9.9 9.3 6.0
8 Sonora 5.5 4.5 5.2 6.0
Fuente: “Transparencia Mexicana”

32 Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015

 ANEXO 5

POSICIÓN DE NUEVO LEÓN EN LOS RESULTADOS DEL ESTUDIO

“DOING BUSINESS EN MÉXICO 2009”

APERTURA DE UNA EMPRESA

Facilidad de ha- Facilidad de abrir Trámites Costo
cer negocios una empresa (número) Tiempo (días) (% del INB per
(clasificación) (clasificación) cápita)
12 9 7 19 15.7

REGISTRO DE LA PROPIEDAD
Capital Mínimo Facilidad para Costo
Pagado(% del registrar la Trámites Tiempo (días) (%del valor de la
INB per cápita) propiedad (número) propiedad)
(clasificación)
11 13 6 28 3.45

CUMPLIMIENTO DE CONTRATOS
Facilidad para hacer Procedimiento Costo
cumplir los contratos (número) Tiempo (días) (%de la demanda)
(clasificación)
21 38 256 33.4

OBTENCIÓN DE PERMISOS DE CONSTRUCCIÓN

Facilidad para obtener Costo
permisos de Trámites (número) Tiempo (días) (% del INB per cápita)
construcción
(clasificación)
11 13 83 33.6
Fuente: Doing Business en México 2009, Subnational Series

Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015 33

 ANEXO 6

ESTUDIO “DOING BUSINESS EN MÉXICO 2009”

APERTURA DE UNA EMPRESA EN NUEVO LEÓN

Forma legal de la compañía estándar: Sociedad Anónima (S.A.)

Capital social mínimo pagado: MXN 10,000
Ciudad: Monterrey
Fecha de la información: Junio 2008

TRÁMITE 1. PERMISO DE USO DE DENOMINACIÓN O RAZÓN SOCIAL POR LA SECRETARÍA

DE RELACIONES EXTERIORES (SER)
Tiempo: 2 días Costo: MXN 640
Comentarios: Es un trámite Federal y puede ser presentado por el notario público, en las instalaciones de la
delegación estatal de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) o vía Internet. La tarifa se encuentra en
la Ley Federal de Derechos Vigente. El pago se realiza en cualquier Institución bancaria o por transferencia
electrónica. Es necesario presentar la solicitud SA-1 o un escrito libre con los datos requeridos. Si se presenta
antes de las 11:00 el permiso se entrega el mismo día, o al día siguiente en caso de presentarse después de
esta hora. Posterior a la notarización de la escritura constitutiva, el fedatario o empresario tiene que presentar
el Aviso de uso de denominación para enterar a la SRE del nombre utilizado. Este trámite tiene un costo
adicional de MXN 235 y si no se presenta antes de los primeros seis meses de funcionamiento se deberá
pagar una multa de MXN 1,280
TRÁMITE 2. NOTARIZACIÓN DE LA ESCRITURA CONSTITUTIVA E INSCRIPCIÓN DE LA
SOCIEDAD EN EL REGISTRO FEDERAL DE CONTRIBUYENTES (RFC)
Tiempo: 7 días Costo: MXN 11,000
Comentarios: Una vez recibida la autorización del nombre de la compañía, el fedatario público (notario o
corredor) protocoliza los estatutos de la sociedad. Los socios fundadores deben proporcionar sus datos
generales y presentar identificaciones oficiales. El costo corresponde a los honorarios del fedatario. En esta
ciudad el fedatario puede obtener de manera inmediata el Registro Federal de Contribuyentes por medios
electrónicos remotos.
TRÁMITE 3. INSCRIPCIÓN DE LA ESCRITURA CONSTITUTIVA EN EL REGISTRO PÚBLICO
DE LA PROPIEDAD Y DEL COMERCIO DEL ESTADO.
Tiempo: 10 días Costo: MXN 2,305
Comentarios: La inscripción de una sociedad mercantil en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio
(RPPC) es un trámite estatal que tiene como finalidad dotar de personalidad jurídica y dar publicidad al acto
de constitución. El pago se realiza en la caja de la tesorería o a través de Internet. Para calcular el costo, por
los primeros MXN 50,000 se cobra MXN 147 y por el excedente se cobran MXN 2.50 por cada mil pesos o
fracción, con un máximo MXN 10,780. En Nuevo León, el uso del sistema SIGER-FEDANET se ha extendido,
sin embargo no es la práctica generalizada. El SIGER-FEDANET es un sistema remoto que permite al fedatario
obtenga una boleta de inscripción entre 5 y 7 días después de solicitarla. Además, Nuevo León es parte de
los Estados piloto para el sistema Registro Inmediato de Empresas (RIE) el cual permite inscribir las actas
constitutivas y recibir la boleta de inscripción al momento. Sin embargo, para su óptimo funcionamiento, es
necesaria la coordinación con la banca comercial. En Nuevo León aún no es práctica común el uso de este
sistema ya que el pago electrónico inmediato aún no funciona.

34 Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015

TRÁMITE 4*. INSCRIPCIÓN AL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL (IMSS).
Tiempo: 1 día Costo: Sin costo
Comentarios: Este es un trámite federal que se realiza en la subdelegación administrativa del IMSS. Se
presentan los formatos AFIL 01, CLEN y AFIL 02, para el alta de al menos un trabajador. Puede hacerse una
pre - alta por Internet.
TRÁMITE 5*. REGISTRO DE LA COMPAÑÍA PARA EL IMPUESTO SOBRE NÓMINA (ISN).
Tiempo: 1 día Costo: Sin costo
Comentarios: La compañía se inscribe en el padrón estatal para el pago del Impuesto Sobre Nómina (ISN). Se
tramita en la Secretaría de Finanzas del Estado.
TRÁMITE 6*. REGISTRO AL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA, GEOGRAFÍA E
INFORMÁTICA (INEGI).
Tiempo: 1 día Costo: Sin costo
Comentarios: Es un trámite federal exigido en la Ley de Información Estadística y Geográfica. Sin embargo,
en la práctica muchas empresas no lo cumplen sin dar lugar a sanción. El formato de registro se puede
descargar en http://www.inegi.gob.mx y se puede enviar por correo electrónico, fax o entregarse en las oficinas
de coordinación estatal del INEGI.
TRÁMITE 7*. INSCRIPCIÓN AL SISTEMA DE INFORMACIÓN EMPRESARIAL (SIEM).
Tiempo: 1 día Costo: MXN 385
Comentarios: De conformidad con la Ley de Cámaras Empresariales y sus Confederaciones, publicada el 20 de
enero de 2005 en el Diario Oficial de la Federación (DOF), el registro en el Sistema de Información Empresarial
(SIEM) es un trámite federal. Todos los comerciantes e industriales, sin excepción y obligatoriamente deberán
de registrar y actualizar anualmente cada uno de sus establecimientos. El formato de inscripción solicita los
siguientes datos: razón social, nombre comercial, domicilio, giro, nombre del representante legal, números
de teléfono, fecha de inicio de operaciones, número de personas que laboran, capital aproximado y copia de
Registro Federal de Contribuyentes (RFC). En algunas ocasiones los promotores visitan los establecimientos
para realizar el cobro y entregar el engomado.
Su costo anual se determina de la siguiente forma:

Tarifas para la industria:

a. 1 ó 2 empleados MXN 150
b. 3 a 5 empleados MXN 350
c. 6 ó más empleados MXN 670

Tarifas para comercio y servicios

a) 1 ó 2 empleados MXN 100
b) 3 empleados MXN 300
c) 4 ó más empleados MXN 640

*Simultaneo con el trámite anterior

Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015 35

 REGISTRO DE LA PROPIEDAD EN NUEVO LEÓN

Valor de la Propiedad: $417,000=MXN 4,564,482

Ciudad: Monterrey
Fecha información: Junio 2008

TRÁMITE 1. OBTENER CERTIFICADO DE LIBERTAD DE GRAVÁMENES Y DAR AVISO

PREVENTIVO AL REGISTRO PÚBLICO DE LA PROPIEDAD Y COMERCIO.
Tiempo: 4 días Costo: MXN 248
Comentarios: Este trámite es comúnmente conocido como “aviso pre-preventivo”. Es recomendable presentar
una solicitud para el certificado de libertad de gravámenes junto con una notificación de la preventa que hace
el notario, incluyendo el nombre de las partes involucradas. La duración del aviso es de 30 días siguientes a
la notificación.
TRÁMITE 2*. OBTENER AVALÚO CATASTRAL DEL INMUEBLE EN EL CATASTRO
MUNICIPAL.
Tiempo: 2 días Costo: MXN 118
Comentarios: El cálculo del Impuesto de transmisión patrimonial se calcula sobre el resultado de esta
evaluación. Actualmente se tramita por internet y se expide en el mismo momento en que se solicita.
TRÁMITE 3*. EL NOTARIO PREPARA Y EJECUTA EL CONTRATO DE ESCRITURA PÚBLICA,
RETIENE Y PAGA EL IMPUESTO DE TRANSFERENCIA DEL INMUEBLE O TRASLACIÓN DE
DOMINIO.
Tiempo: 12 días Costo: MXN 146,323
Comentarios: Actualmente no existe una escala oficial de honorarios para notarios, la información se basa en
los honorarios que los notarios cobran habitualmente en la ciudad de Monterrey. El pago por el notario en el
Catastro Municipal sirve también como notificación del cambio de título de propiedad. El costo corresponde al
2% sobre el valor más alto entre el valor de compraventa y la valuación catastral más los honorarios del notario
estimados en MXN 55,000.
El notario requiere lo siguiente:

a) Evidencia de que la propiedad está al corriente en el pago de impuestos prediales, bastando con el recibo
oficial del pago del impuesto (aunque no es requerido por la ley, se recomienda presentar prueba de pago de
los últimos cinco años, además de los recibos de luz, agua, etc.)

b) Escritura pública de constitución, estatutos de la compañía incluyendo modificaciones y poderes otorgados

tanto por el comprador como por el vendedor.

c) Identificaciones oficiales e información personal de los individuos que representan las partes.
El pago del impuesto se realiza en los 30 días siguientes a la ejecución del contrato de compraventa.

36 Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015

TRÁMITE 4. EL NOTARIO DA NOTIFICACIÓN PREVENTIVA DE CIERRE DE LA VENTA AL
REGISTRO PÚBLICO DE LA PROPIEDAD.
Tiempo: 1 día Costo: MXN 153
Comentarios: Presentar a través del notario público una notificación preventiva del cierre de la venta, para
que esta sea la primera transacción con respecto a los actos registrables relativos a esa propiedad durante 30
días siguientes a la notificación. Este trámite es recomendable aunque no es requerido por ley, puede omitirse
cuando la notificación de pre-venta todavía es vigente y resta tiempo para que el notario pague el impuesto de
transmisión de dominio y notifique la venta con la información del nuevo propietario a la oficina del Catastro
antes de que expire el plazo.
TRÁMITE 5. INSCRIPCIÓN DE LA ESCRITURA PÚBLICA EN EL REGISTRO PÚBLICO DE LA
PROPIEDAD Y COMERCIO.
Tiempo: 11 días Costo: MXN 10,780
Comentarios: El costo de los derechos de registro se calcula de la siguiente forma:
a) 0.2% por los primeros MXN 50,000
b) 0.25% por el valor que exceda los primeros MXN 50,000
c) El costo de los derechos será entre un mínimo de 3 cuotas (salario mínimo) y un máximo de 220 cuotas.
TRÁMITE 6*. INFORMAR AL CATASTRO MUNICIPAL DE LA TRANSFERENCIA DEL TÍTULO
DE PROPIEDAD
Tiempo: 1 día Costo: Sin costo
*Simultaneo con el trámite anterior
Fuente: “Doing Business en México 2009”

Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015 37

 ANEXO 7
ANÁLISIS DE LOS PUNTOS CRÍTICOS Y ÁREAS DE OPORTUNIDAD PARA EL DESARROLLO DE LA
MEJORA REGULATORIA EN EL ESTADO DE NUEVO LEÓN

PRÁCTICAS EXITOSAS ESTADO DE NUEVO LEÓN

ELEMENTOS DE
COMPARACIÓN Marco Infraestructura Instrumentos Existe En proceso No existe
regulatorio Institucional regulatorios
Ley de Asentamientos Humanos
X X
y Desarrollo Urbano
Ley de Medio Ambiente y
X X
Protección a la Ecología
Ley de Fomento Económico X X
Ley de Procedimiento
X X
Administrativo
Ley de Mejora Regulatoria X X
Convenio Federación- Estado-
Municipios para impulsar la X X
mejora regulatoria
Consejo Estatal de Mejora
X X
Regulatoria
Unidad Técnica de Mejora
X X
Regulatoria
Comités Técnicos de Trabajo de
Mejora Regulatoria (mesas de X X
trabajo)
Comités Municipales de Mejora
X X
Regulatoria
Programa de Mejora Regulatoria X X
Registros de Trámites y Servicios
al ciudadano con carácter de X X
obligatorios
Registros de Trámites y Servicios
al empresario con carácter de X X
obligatorios
Manifestación de Impacto
X X
Regulatorio
Afirmativas fictas para áreas y
X X
trámites de no riesgo
Utilización de tecnologías
X X
E-Gobierno
Mecanismos de consulta
ciudadana para nuevas X X
regulaciones
Guillotina regulatoria (eliminación
de trámites y requisitos no X X
fundamentados)
Sistema de Apertura Rápida de
X X
Empresas
Obligatoriedad de plazos que se
establecen en los registros de X X
trámites y servicios

38 Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015

 ANEXO 8

ANÁLISIS DEL CETyS CONTRA LOS REQUISITOS DE LA LMR

La siguiente tabla consiste en un análisis de los trámites y servicios registrados en el actual CETyS contra los
requisitos establecidos en el Artículo 45 de la Ley para la Mejora Regulatoria en el Estado de Nuevo León, con
el fin de determinar los puntos que falta cubrir para la integración del RETyS:

700
CETyS Vs. Artículo 45 ( LMRNL)
610 610 610 609 606 610
600

500
Trámites y
Servicios Totales
400
610
Fuente: CETyS

300

200

100
48

8 0 0 0 0
0

Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015 39

 ANEXO 9
DEPENDENCIAS Y ENTIDADES CON TRÁMITES Y/O SERVICIOS REGISTRADOS EN EL CETyS

DEPENDENCIA TRAMITES

Agencia de Protección al Medio Ambiente y Recursos Naturales 16

Agencia para la Planeación y el Desarrollo Urbano de Nuevo León 10
Agencia para la Racionalización y Modernización del sistema de Transporte Público de Nuevo 25
León
Colegio de Educación Profesional Técnica de Nuevo León (CONALEP) 2
Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Nuevo León (CECYTENL) 13
Comité de Construcción de Escuelas (COCE) 1
Consejo Estatal de Transporte y Vialidad (CETYV) 4
Consejo para la Cultura y las Artes de Nuevo León (CONARTE) 8
Contraloría y Transparencia Gubernamental 4
Corporación para el Desarrollo Agropecuario de Nuevo León 33
Corporación para el Desarrollo de la Zona Fronteriza de Nuevo León (CODEFRONT) 2
Fideicomiso Fomento Metropolitano de Monterrey (FOMERREY) 6
Fideicomiso Fondo de Apoyo para la Creación y Consolidación del Empleo Productivo en el 1
Estado de Nuevo León (FOCRECE)
Fideicomiso Fondo Editorial 3
Fideicomiso para el Desarrollo de la Zona Citrícola del Estado de Nuevo León (FIDECITRUS) 1
Fideicomiso Puente Internacional Solidaridad (FPIS) 2
Fideicomiso Zaragoza (FIDEZA) 5
Fondo de Garantía para las Empresas en Solidaridad del Estado de Nuevo León 1
Fondo Estatal para el Fomento y Desarrollo de Actividades Agropecuarias, Forestales de la 1
Fauna y Pesca
Instituto de Capacitación y Educación para el Trabajo, A.C. (ICET) 1
Instituto de Control Vehicular 15
Instituto de Defensoría Pública de Nuevo León 23
Instituto de la Vivienda de Nuevo León 1
Instituto Estatal de Cultura Física y Deporte 4
Instituto Estatal de la Juventud 15
Instituto Estatal de las Mujeres 18
Junta Local de Conciliación y Arbitraje en el Estado 3
Museo de Historia Mexicana 5
Oficina Ejecutiva del Gobernador 1
Operadora de Servicios Turísticos de Nuevo León (OSETUR) 3
Parque Fundidora 5
Parques y Vida Silvestre de Nuevo León 12
Procuraduría General de Justicia 10
Promotora de Desarrollo Rural de Nuevo León (PRODERLEON) 5

40 Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015

 DEPENDENCIA TRAMITES
Secretaría de Desarrollo Económico 28
Secretaría de Desarrollo Social 8
Secretaría de Educación 18
Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado 39
Secretaría de Salud 7
Secretaría de Seguridad Pública 8
Secretaría del Trabajo 24
Secretaría General de Gobierno 127
Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey, I.P.D. 5
Servicios de Salud de Nuevo León, O.P.D. 2
Sistema de Caminos de Nuevo León 1
Sistema de Transporte Colectivo (METRORREY) 5
Sistema Integral para el Manejo Ecológico y Procesamiento de Desechos (SIMEPRODE) 2
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado Nuevo León (DIF Nuevo León) 39
Tribunal de Arbitraje del Estado 4
Tribunal de lo Contencioso Administrativo 11
Universidad Tecnológica Gral. Mariano Escobedo 18
Universidad Tecnológica Santa Catarina 5

Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015 41

 ANEXO 10

LEYES VIGENTES DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

FECHA DE
CREACIÓN O FECHA DE
NOMBRE DE LA LEY ULTIMA PUBLICACIÓN
REFORMA
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León 30-mar-10 16-dic-17
Arancel de Abogados en el Estado de Nuevo León 18-abr-88 01-ene-69
Código Civil para el Estado de Nuevo León 09-jun-10 06-jul-35
Código de Procedimientos Civiles para el Estado de Nuevo León 09-jun-10 03-feb-73
Código de Procedimientos Penales para el Estado de Nuevo León 09-jul-10 28-mar-90
Código Fiscal del Estado de Nuevo León 23-dic-09 30-nov-84
Código Penal para el Estado de Nuevo León 02-jul-10 26-mar-90
Decreto de Fomento al Empleo, a la Inversión y a la Descentralización de la Actividad 31-dic-08 31-dic-08
Económica para el año 2009
Estatuto Interior del Organismo Público Descentralizado de Participación Ciudadana 12-oct-04 12-oct-04
del Gobierno del Estado de Nuevo León, denominado Corporación de Proyectos Es-
tratégicos de Nuevo León
Ley Ambiental del Estado de Nuevo León 23-jun-10 15-jul-05
Ley de Protección a los Animales para el Estado de Nuevo León 26-may-10 16-ago-00
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 07-may-10 20-sep-07
Ley de Administración Financiera para el Estado de Nuevo León 29-sep-06 18-nov-94
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Contratación de Servicios del Estado de Nue- 14-ago-06 14-ago-06
vo León
Ley de Agua Potable y Saneamiento para el Estado de Nuevo León 07-feb-07 03-oct-97
Ley de Amnistía 25-oct-78 02-oct-78
Ley de Aparcería del Estado de Nuevo León 04-dic-40 04-dic-40
Ley de Asociaciones Público Privadas para el Estado de Nuevo León 10-jul-10 10-jul-10
Ley de Atención y Apoyo a las Víctimas y a los Ofendidos de Delitos en el Estado de 18-abr-07 18-abr-07
Nuevo León
Ley de Copropiedades Rurales 19-jul-00 19-jul-00
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Nuevo León 07-feb-09 07-feb-09
Ley de Desarrollo Rural Integral Sustentable del Estado de Nuevo León 31-dic-08 31-dic-08
Ley de Desarrollo Social para el Estado de Nuevo León 15-dic-08 16-oct-06
Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo León 04-jun-10 09-sep-09
Ley de Educación para el Estado de Nuevo León 19-dic-08 16-oct-00
Ley de Egresos del Estado de Nuevo León para el año 2006 27-dic-06 22-dic-05
Ley de Egresos del Estado de Nuevo León para el año 2007 13-ene-07 13-ene-07
Ley de Egresos del Estado de Nuevo León para el año 2008 31-dic-07 31-dic-07
Ley de Egresos del Estado de Nuevo León para el año 2009 01-ene-09 01-ene-09
Ley de Egresos del Estado de Nuevo León para el año 2010 20-dic-09 20-dic-09
Ley de Expropiación por causa de Utilidad Pública 28-mar-94 14-dic-38
Ley de Extinción de Dominio para el Estado de Nuevo León 25-sep-09 25-sep-09
Ley de Fomento a la Inversión y al Empleo en el Estado de Nuevo León 26-jun-10 20-jul-07

42 Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015

 FECHA DE
CREACION FECHA DE
NOMBRE DE LA LEY O ULTIMA PUBLICACION
REFORMA
Ley de Fomento a las Actividades Agropecuarias del Estado de Nuevo León 02-nov-84 28-dic-77
Ley de Fomento al Turismo del Estado de Nuevo León 04-sep-06 04-sep-06
Ley de Fomento para la Construcción de Edificios de Estacionamiento de Vehículos 02-nov-84 31-dic-80
Ley de Hacienda del Estado de Nuevo León 28-dic-09 28-dic-74
Ley de Hacienda para los Municipios del Estado de Nuevo León 19-dic-08 28-dic-74
Ley de Impulso al Conocimiento y a la Innovación Tecnológica para el Desarrollo del 28-sep-09 28-sep-09
Estado de Nuevo León
Ley de Indulto para el Estado de Nuevo León 10-dic-69 10-dic-69
Ley de Ingresos de los Municipios de Nuevo León para el año 2006 27-dic-05 27-dic-05
Ley de Ingresos de los Municipios de Nuevo León para el año 2007 13-ene-07 13-ene-07
Ley de Ingresos de los Municipios de Nuevo León para el año 2008 21-dic-07 21-dic-07
Ley de Ingresos de los Municipios de Nuevo León para el año 2009 31-dic-08 31-dic-08
Ley de Ingresos de los Municipios de Nuevo León para el año 2010 28-dic-09 28-dic-09
Ley de Ingresos del Estado de Nuevo León para el año 2007 13-ene-07 13-ene-07
Ley de Ingresos del Estado de Nuevo León para el año 2008 31-dic-07 31-dic-07
Ley de Ingresos del Estado de Nuevo León para el año 2009 01-ene-09 01-ene-09
Ley de Ingresos del Estado de Nuevo León para el año 2010 20-dic-09 20-dic-09
Ley de Ingresos del Estado de Nuevo León para el Ejercicio Fiscal 2006 14-dic-05 14-dic-05
Ley de Justicia Administrativa para el Estado de Nuevo León 20-feb-09 21-feb-97
Ley de la Agencia para la Racionalización y Modernización del Sistema de Transporte 24-dic-03 24-dic-03
Público de Nuevo León
Ley de la Beneficencia Privada para el Estado de Nuevo León 27-oct-08 02-ene-84
Ley de la Corporación para el Desarrollo Agropecuario de Nuevo León 28-dic-07 15-dic-03
Ley de la Corporación para el Desarrollo Turístico de Nuevo León 26-feb-04 26-feb-04
Ley de la Defensoría Pública para el Estado de Nuevo León 17-jul-09 06-feb-09
Ley de la Juventud para el Estado de Nuevo León 30-mar-10 28-jul-08
Ley de la Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia 03-ene-00 21-oct-92
Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores en el Estado de Nuevo León 27-jul-05 07-ene-05
Ley de Métodos Alternos para la Solución de Conflictos del Estado de Nuevo León 20-feb-09 14-ene-05
Ley de Obras Públicas para el Estado y Municipios de Nuevo León 20-may-10 22-oct-97
Ley de Pensiones, Seguro de Vida, y otros Beneficios a los Veteranos de la Revolución 18-nov-77 27-dic-50
Ley de Personas con Discapacidad del Estado de Nuevo León 24-dic-08 08-mar-06
Ley de Prevención y Atención Integral de la Violencia Familiar en el Estado de Nuevo 07-jul-08 15-feb-06
León
Ley de Profesiones del Estado de Nuevo León 17-feb-99 25-jul-84
Ley de Protección Civil para el Estado de Nuevo León 22-ene-97 22-ene-97
Ley de Protección contra Incendios y Materiales Peligrosos del Estado de Nuevo León 31-ene-97 31-ene-97
Ley de Protección de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes para el Estado 10-sep-06 17-feb-06
de Nuevo León

Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015 43

 FECHA DE FECHA DE
NOMBRE DE LA LEY CREACION O PUBLICACION
ULTIMA REFORMA

Ley de Protección para los no Fumadores del Estado de Nuevo León 29-sep-09 14-dic-04
Ley de Protección y Fomento Apícola para el Estado de Nuevo León 14-nov-08 07-dic-07
Ley de Remuneraciones de los Servidores Públicos del Estado de Nuevo 31-dic-08 20-sep-07
León
Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Munici- 03-jul-10 29-ene-97
pios de Nuevo León
Ley de Seguridad Privada para el Estado de Nuevo León 25-jul-07 25-jul-07
Ley de Seguridad Pública para el Estado de Nuevo León 07-may-10 22-sep-08
Ley de Señalamientos Viales para el Estado de Nuevo León 21-ago-09 21-ago-09
Ley de Sociedades Mutualistas del Estado de Nuevo León 02-nov-84 08-jun-49
Ley de Transparencia y Acceso a la Información del Estado de Nuevo León 30-sep-09 19-jul-08
Ley de Transporte para la Movilidad Sustentable del Estado de Nuevo León 10-jun-08 30-sep-06
Ley del Catastro 13-ene-07 18-ene-64
Ley del Instituto de Evaluación Educativa de Nuevo León 06-nov-06 30-dic-05
Ley del Instituto de la Vivienda de Nuevo León 24-dic-03 24-dic-03
Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del 16-oct-00 13-oct-93
Estado de Nuevo León
Ley del Instituto Estatal de Cultura Física y Deporte 29-oct-08 24-dic-03
Ley del Instituto Estatal de la Juventud 27-abr-07 24-dic-03
Ley del Instituto Estatal de las Mujeres 26-sep-07 17-dic-03
Ley del Instituto Estatal de Seguridad Pública 15-dic-08 15-dic-08
Ley del Instituto Registral y Catastral del Estado de Nuevo León 07-jun-10 11-sep-09
Ley del Notariado del Estado de Nuevo León 15-dic-08 26-dic-83
Ley del Organismo Público Descentralizado denominado Sistema Integral 17-ago-05 01-jun-87
para el Manejo Ecológico y Procesamiento de Desechos (SIMEPRODE)
Ley del Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Nuevo León 13-sep-06 13-sep-06
Ley del Patrimonio Cultural del Estado de Nuevo León 23-dic-91 23-dic-91
Ley del Periódico Oficial del Estado de Nuevo León 23-ene-09 10-jul-96
Ley del Régimen de Propiedad en Condominio para el Estado de Nuevo 02-abr-93 02-abr-93
León
Ley del Registro Civil para el Estado de Nuevo León 25-sep-09 10-abr-08
Ley del Servicio Civil del Estado de Nuevo León 13-jun-07 26-jun-48
Ley del Servicio Profesional Electoral 31-jul-08 02-dic-98
Ley del Sistema Especial de Justicia para Adolescentes del Estado de Nue- 09-jun-10 10-sep-06
vo León
Ley Electoral del Estado de Nuevo León 31-jul-08 13-dic-96
Ley Estatal de Planeación 20-feb-09 28-jul-04
Ley Estatal de Prevención y Combate al Abuso del Alcohol 26-sep-08 10-sep-03
Ley Estatal de Salud 02-dic-09 12-dic-88
Ley Estatal del Deporte 11-dic-96 17-nov-93
Ley Ganadera del Estado de Nuevo León 07-dic-07 16-may-94
Ley Orgánica de la Administración Pública Municipal del Estado de Nuevo 28-abr-06 28-ene-91
León
Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Nuevo León 29-mar-10 02-oct-09

44 Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015

 FECHA DE
CREACION O FECHA DE
NOMBRE DE LA LEY ULTIMA REFORMA PUBLICACION

Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Nuevo León 09-jun-10 30-jul-04
Ley Orgánica de la Universidad Autónoma de Nuevo León 07-jun-71 07-jun-71
Ley Orgánica del Hospital Universitario "Dr. José Eleuterio González" 02-nov-84 29-ene-55
Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Nuevo León 19-may-08 08-feb-99
Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Nuevo León 31-dic-08 11-sep-92
Ley Orgánica que Crea la Escuela Normal Superior del Estado de Nuevo León 03-jun-67 04-nov-61
Ley para el Reconocimiento al Mérito Cívico "Presea Estado de Nuevo León" 08-abr-09 07-nov-07
Ley para la Construcción y Rehabilitación de Pavimentos del Estado de Nuevo 11-sep-09 11-sep-09
León
Ley para la Integración del Acervo Bibliográfico en el Estado de Nuevo León 27-dic-05 27-dic-05
Ley para la Mejora Regulatoria en el Estado de Nuevo León 01-oct-09 01-oct-09
Ley para la Promoción de Valores y Cultura de la Legalidad del Estado de Nuevo 08-abr-09 23-mar-07
León
Ley para Regular el Uso de la Vía Pública en el ejercicio de la Actividad Comercial 02-feb-94 02-feb-94
Ley que crea al Organismo Público Descentralizado denominado Parque Fundidora 18-sep-09 10-jul-06
Ley que Crea al Organismo Público Descentralizado denominado Parques y Vida 07-feb-09 04-sep-06
Silvestre de Nuevo León
Ley que Crea el Colegio de Educación Profesional Técnica del Estado de Nuevo 30-dic-98 30-dic-98
León
Ley que Crea el Comité de Construcción de Escuelas 29-abr-98 29-abr-98
Ley que Crea el Consejo Estatal de Adopciones 14-ene-09 09-feb-96
Ley que Crea el Consejo para la Cultura y las Artes de Nuevo León 29-nov-06 07-jun-95
Ley que crea el Instituto de Control Vehicular del Estado de Nuevo León 23-dic-09 02-dic-05
Ley que crea el Organismo Público Descentralizado "Operadora de Servicios 13-oct-93 07-dic-77
Turísticos de Nuevo León"
Ley que crea el Organismo Público Descentralizado de Participación Ciudadana 22-jul-05 22-jul-05
denominado "Corporación para el Desarrollo de la Zona Fronteriza de Nuevo
León"
Ley que crea el Organismo Público Descentralizado denominado "Red Estatal de 15-nov-04 09-sep-88
Autopistas de Nuevo León"
Ley que crea el Organismo Público Descentralizado denominado "Sistema de 30-ene-89 30-ene-89
Caminos de Nuevo León"
Ley que Crea el Organismo Público Descentralizado denominado Colegio de 19-may-03 11-may-94
Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Nuevo León, CECyTENL
Ley que crea el Organismo Público Descentralizado denominado Instituto del 16-ago-06 16-ago-06
Agua del Estado de Nuevo León
Ley que Crea el Organismo Publico Descentralizado denominado Museo de 01-ago-94 01-ago-94
Historia Mexicana
Ley que Crea el Organismo Público Descentralizado Denominado Servicios de 18-dic-96 18-dic-96
Salud de Nuevo León
Ley que Crea el Organismo Público Descentralizado denominado Sistema de 31-ene-97 09-nov-87
Transporte Colectivo "METRORREY"
Ley que Crea la Comisión Estatal de Derechos Humanos 10-oct-07 28-dic-92
Ley que Crea la Institución Pública Descentralizada Servicios de Agua y Drenaje 07-feb-07 09-may-56
de Monterrey
Ley que Crea la Unidad de Integración Educativa de Nuevo León 03-jun-92 03-jun-92

Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015 45

 FECHA DE
FECHA DE
NOMBRE DE LA LEY CREACION O
PUBLICACION
ULTIMA REFORMA

Ley que Crea la Universidad Tecnológica Cadereyta 02-jun-10 02-jun-10

Ley que Crea la Universidad Tecnológica General Mariano Escobedo 02-ago-06 30-sep-98
Ley que Crea la Universidad Tecnológica Linares 02-jun-10 02-jun-10
Ley que Crea la Universidad Tecnológica Santa Catarina 02-ago-06 30-sep-98
Ley que crea las Juntas de Mejoramiento Moral, Cívico y Material en el Estado 02-nov-84 23-dic-53
de Nuevo León
Ley que Regula la Ejecución de las Sanciones Penales 03-jul-10 01-jun-94
Ley que regula la Expedición de Licencias para Conducir del Estado de Nuevo 30-dic-05 30-dic-05
León
Ley que Regula las Características, uso y Difusión del Escudo del Estado de 04-jul-07 10-jul-96
Nuevo León
Ley Reglamentaria del Registro Público de la Propiedad y del Comercio para el 16-jun-10 22-ene-72
Estado de Nuevo León
Ley sobre el Sistema Estatal de Asistencia Social del Estado de Nuevo León 26-may-10 12-dic-88

46 Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015

 ANEXO 11

LEYES EMITIDAS EN EL 2009 Y 2010

FECHA DE
FECHA DE
NOMBRE DE LA LEY CREACION O
PUBLICACION
ULTIMA REFORMA
AÑO 2010
Ley para Prevenir, Atender, Combatir y Erradicar la Trata de Personas en el 30-jul-10 30-jul-10
Estado de Nuevo León
Código de Procedimientos Penales para el Estado de Nuevo León 30-jul-10 09-jul-10
Código Penal para el Estado de Nuevo León 30-jul-10 02-jul-10
Ley para la Construcción y Rehabilitación de Pavimentos del Estado de Nuevo 24-jul-10 11-sep-09
León
Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Nuevo León 19-jul-10 31-dic-08
Ley de Asociaciones Público Privadas para el Estado de Nuevo León 10-jul-10 10-jul-10
Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios 03-jul-10 29-ene-97
de Nuevo León
Ley que Regula la Ejecución de las Sanciones Penales 03-jul-10 01-jun-94
Ley de Fomento a la Inversión y al Empleo en el Estado de Nuevo León 26-jun-10 20-jul-07
Ley Ambiental del Estado de Nuevo León 23-jun-10 15-jul-05
Ley Reglamentaria del Registro Público de la Propiedad y del Comercio para el 16-jun-10 22-ene-72
Estado de Nuevo León
Código Civil para el Estado de Nuevo León 09-jun-10 06-jul-35
Código de Procedimientos Civiles para el Estado de Nuevo León 09-jun-10 03-feb-73
Ley del Sistema Especial de Justicia para Adolescentes del Estado de Nuevo 09-jun-10 10-sep-06
León
Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Nuevo León 09-jun-10 30-jul-04
Ley del Instituto Registral y Catastral del Estado de Nuevo León 07-jun-10 11-sep-09
Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo León 04-jun-10 09-sep-09
Ley que Crea la Universidad Tecnológica Cadereyta 02-jun-10 02-jun-10
Ley que Crea la Universidad Tecnológica Linares 02-jun-10 02-jun-10
Ley de Protección a los Animales para el Estado de Nuevo León 26-may-10 16-ago-00
Ley sobre el Sistema Estatal de Asistencia Social del Estado de Nuevo León 26-may-10 12-dic-88
Ley de Obras Públicas para el Estado y Municipios de Nuevo León 20-may-10 22-oct-97
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 07-may-10 20-sep-07
Ley de Seguridad Pública para el Estado de Nuevo León 07-may-10 22-sep-08
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León 30-mar-10 16-dic-17
Ley de la Juventud para el Estado de Nuevo León 30-mar-10 28-jul-08
Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Nuevo León 29-mar-10 02-oct-09

Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015 47

 AÑO 2009
Ley de Hacienda del Estado de Nuevo León 28-dic-09 28-dic-74
Ley de Ingresos de los Municipios de Nuevo León para el año 2010 28-dic-09 28-dic-09
Código Fiscal del Estado de Nuevo León 23-dic-09 30-nov-84
Ley que crea el Instituto de Control Vehicular del Estado de Nuevo León 23-dic-09 02-dic-05
Ley de Egresos del Estado de Nuevo León para el año 2010 20-dic-09 20-dic-09
Ley de Ingresos del Estado de Nuevo León para el año 2010 20-dic-09 20-dic-09
Ley Estatal de Salud 02-dic-09 12-dic-88
Ley para la Mejora Regulatoria en el Estado de Nuevo León 01-oct-09 01-oct-09
Ley de Transparencia y Acceso a la Información del Estado de Nuevo León 30-sep-09 19-jul-08
Ley de Protección para los no Fumadores del Estado de Nuevo León 29-sep-09 14-dic-04
Ley de Impulso al Conocimiento y a la Innovación Tecnológica para el Desarrollo 28-sep-09 28-sep-09
del Estado de Nuevo León
Ley de Extinción de Dominio para el Estado de Nuevo León 25-sep-09 25-sep-09
Ley del Registro Civil para el Estado de Nuevo León 25-sep-09 10-abr-08
Ley que crea al Organismo Público Descentralizado denominado Parque Fundidora 18-sep-09 10-jul-06
Ley para la Construcción y Rehabilitación de Pavimentos del Estado de Nuevo 11-sep-09 11-sep-09
León
Ley de Señalamientos Viales para el Estado de Nuevo León 21-ago-09 21-ago-09
Ley de la Defensoría Pública para el Estado de Nuevo León 17-jul-09 06-feb-09
Ley para el Reconocimiento al Mérito Cívico "Presea Estado de Nuevo León" 08-abr-09 07-nov-07
Ley para la Promoción de Valores y Cultura de la Legalidad del Estado de Nuevo 08-abr-09 23-mar-07
León
Ley de Justicia Administrativa para el Estado de Nuevo León 20-feb-09 21-feb-97
Ley de Métodos Alternos para la Solución de Conflictos del Estado de Nuevo León 20-feb-09 14-ene-05
Ley Estatal de Planeación 20-feb-09 28-jul-04
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Nuevo León 07-feb-09 07-feb-09
Ley que Crea al Organismo Público Descentralizado denominado Parques y Vida 07-feb-09 04-sep-06
Silvestre de Nuevo León
Ley del Periódico Oficial del Estado de Nuevo León 23-ene-09 10-jul-96
Ley que crea el Consejo Estatal de Adopciones 14-ene-09 09-feb-96
Ley de Egresos del Estado de Nuevo León para el año 2009 01-ene-09 01-ene-09
Ley de Ingresos del Estado de Nuevo León para el año 2009 01-ene-09 01-ene-09

48 Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015

 ANEXO 12

EVOLUCIÓN DE LA MEJORA REGULATORIA EN EL ORDEN FEDERAL

Fuente: www. cofemer.gob.mx

Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015 49

 ANEXO 13

10 PUNTOS CLAVES DE LAS EXPERIENCIAS INTERNACIONALES PARA REVISAR LAS

REGULACIONES EXISTENTES

ACCIÓN DESCRIPCIÓN PAISES

CANADÁ ITALIA CROACIA COREA
Mantener un apoyo En todos los Canadá subrayó que Una unidad central en Se estableció un Grupo Una de las
político de alto nivel es países analizados un elemento esencial la oficina del Primer de Trabajo, en materia tres principales
clave para garantizar el una importante para un programa Ministro, el Ministerio Regulatoria, que recomendaciones
éxito de la revisión o r g a n i z a c i ó n exitoso de revisión de la Simplificación reportó directamente de Corea para una
gubernamental regulatoria, es el Legislativa, encabezó al Primer Ministro, para revisión exitosa es que
encabezó las reformas, tener un liderazgo el esfuerzo. Italia evitar estancamientos se mantenga un apoyo
con un enfoque de político de alto nivel mencionó que una en la comunicación. político de alto nivel
arriba abajo para para la reforma, para unidad central es durante el proceso.
ayudar a minimizar asegurarse de que fundamental para
la resistencia de exista un sistema de mantener el proceso
varios sectores. apoyo que respalde los en el transcurso del
Funcionarios de alto esfuerzos. tiempo, manteniendo
nivel contribuyeron en un diálogo continuo
el apoyo del proceso, con los ministros
con la aprobación sectoriales.
Presidencial o del
Primer Ministro.
Colaborar con los Esta estrategia El organismo central Italia motivó a los El gobierno croata Durante la revisión
reguladores para requiere de una que encabezó la ministerios utilizando publicó cada mes en Corea, el Primer
mantener el impulso estrecha y continua revisión de 2008 una “estrategia una lista con las Ministro consideró
de la reforma comunicación con sostuvo reuniones de identificación y cinco principales los resultados de la
los ministerios periódicas con desacreditación”, instituciones con eliminación regulatoria
y organismos los ministerios en otras palabras, mejor desempeño en cuando se hizo la
encargados de y organismos s e ñ a l a n d o la reforma regulatoria evaluación de ministros
hacer cumplir encargados para públicamente a los durante la revisión, lo a finales de año, y
las regulaciones. supervisar el progreso ministerios de bajo que creó competencia se cree que algunos
También requiere de e identificar los rendimiento. entre los ministerios. ministros fueron
incentivos y facilidades retrasos en la entrega •Adicionalmente, destituidos en 1999
para motivarlos de resultados. en Croacia, los porque no cooperaron
a ser proactivos, organismos de bajo en los ejercicios de
acompañada de rendimiento tuvieron revisión.
una capacidad de que afrontar las
implementación y de consecuencias frente
orientación. al Primer Ministro.
P a r t i c i p a c i ó n La consulta y El objetivo de Canadá En Croacia, la La Comisión de
empresarial y de otras participación de en 2008 de reducir la participación Reforma Regulatoria
partes interesadas los interesados carga de papeleo en empresarial se de Corea incluyó a seis
tiene múltiples un 20% se elaboró consideró fundamental ministros de gabinete y
efectos positivos con el asesoramiento para identificar a 23 miembros civiles,
para la revisión: del sector privado, las regulaciones presidida por el Primer
La participación particularmente problemáticas. Ministro y co-presidida
empresarial y con los pequeños Su función no por un civil. Una de
civil proporciona empresarios, quienes sólo consistió en las tres principales
aportaciones para identificaron las áreas proporcionar un recomendaciones
una revisión experta, más engorrosas de asesoramiento de Corea para una
ayudando a definir la regulación. Las estratégico, sino revisión exitosa es
objetivos, garantizando provincias también también un apoyo el tener una tercera
que se aborden las participaron en esta operativo. El gobierno revisión con empresas
regulaciones más comisión. pidió a las asociaciones y representantes
gravosas y no sólo las empresariales asignar civiles, para conocer
“ que están al alcance” a 36 expertos para el impacto de las
, controlando los sesionar con los medidas, ya sea a
intereses personales, y líderes de gobierno en través de la eliminación
evitando la captura. reuniones de grupos o de la mejora. Este
de discusión a fin de organismo debe
identificar prioridades tener la capacidad
sectoriales y de de negociar con
participar activamente los ministerios y de
en impulsarlos para ir
más allá de su actitud
pasiva inicial.

50 Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015

 PAISES
ACCIÓN DESCRIPCIÓN CANADÁ ITALIA CROACIA COREA
Colaborar con el La participación de los Canadá hizo hincapié En Italia, una vez que En Croacia, una vez En Corea, como
Congreso y los legisladores ayuda a que en el hecho de que la las recomendaciones que el gobierno optó por resultado del ejercicio,
Legisladores el Parlamento apruebe legislación, ya sea una para la eliminación las recomendaciones se identificaron
las modificaciones: nueva o la reforma de de reforma estuvieron elaboradas por la 344 leyes para ser
Para que el ejercicio las existentes, necesita listas, el Parlamento Unidad Central respecto reformadas y las
tenga un impacto ser aprobada para estuvo muy involucrado a la eliminación y modificaciones
económico significativo, favorecer a la política a través de una reforma, se inició la se presentaron al
se debe incluir no pública. Una revisión comisión bicameral que implementación. Para Parlamento en el plazo
sólo regulaciones integral de la regulación asesoró al gobierno en este objetivo, las de un año. A finales
secundarias, sino incluye no sólo normas la redacción de decretos recomendaciones no de 1999, se reformaron
también la legislación secundarias, sino legislativos. sólo fueron dirigidas 290 leyes y cerca de
y política primaria. también cambios a los ministerios 50 todavía estaban
Como resultado, se legislativos, y es aquí y organismos pendientes. Por lo
requiere de una acción donde participan los gubernamentales, tanto, la participación
legislativa. parlamentarios. sino también a de los legisladores
organizaciones fue importante para
independientes (banco implementar las
central, autoridad de reformas de manera
competencia, etc.) y al oportuna
Parlamento. Entre 2007
y principios de 2008 se
habían implementado
160 recomendaciones.
Planificación, Una planificación En Canadá, en 2003 se Italia implementó el En Croacia los En Corea, la
organización y criterios y organización formó una Comisión de programa a través preparativos para llevar organización del
de orientación para la cuidadosa es clave Asesoría Externa sobre de la promulgación a cabo el proceso y proceso se fortaleció
revisión para el éxito, mediante Regulación Inteligente de la ley guillotina en definir los plazos y durante el desarrollo
el establecimiento para encabezar una 2005. Posteriormente, responsabilidades del mismo, para lograr
de objetivos claros, iniciativa horizontal que hubo dos cambios claramente duraron resultados significativos.
responsabilidades y resultó en la Directiva del de gobierno. Sin 10 meses. En la Adicional a la Comisión
plazos. Es importante Gabinete que estableció embargo, la política de presentación del de Reforma Regulatoria
establecer criterios la organización y simplificación legislativa, proyecto, el Primer (CRR), se crearon
claros para orientar estrategia de la revisión. desde el principio, se Ministro sostuvo una grupos de trabajo y
la revisión y contribuir Para la revisión en consideró no partidista, reunión con su equipo sub-comisiones, que
al logro de los 2008, el gobierno lo que permitió su de alto nivel (Ministros, incluyeron a expertos
objetivos. Los criterios estableció “la Iniciativa continuidad. •Los jefes de organismos, civiles, expertos de
utilizados por los para Reducir el Papeleo criterios de la revisión Vice Ministros) para empresas, think-tanks,
países analizados Excesivo” con el objetivo en Italia cuestionaban si establecer el proceso académicos, abogados,
incluyen compatibilidad de reducir la carga de la ley todavía regulaba de revisión como una y consultores. Su
con estándares papeleo en un 20%. un interés existente prioridad política y función consistió en
internacionales, •Los criterios prácticos del estado y si no una orden de entrega revisar las regulaciones
análisis de costo- que se utilizaron en había sido suprimida según lo planeado. •En una por una para
beneficio, cargas Canadá para revisar el por la regulación más Croacia cada regulación asesorar a la CRR
administrativas en las acervo de la regulación reciente. Además, los fue sujetada a cinco sobre la eliminación o
empresas, justificación existente se incluyen criterios substanciales preguntas siguiendo reforma. •En Corea,
jurídica, duplicación en la Directiva del se basaron en el un formato estándar: i) las regulaciones que
con regulaciones Gabinete: (i) Cerciorarse análisis del impacto – ¿es la regulación legal?, servían un interés
sub-nacionales, de que las regulaciones los beneficios debían ii) ¿se necesita?, iii) público legítimo
evaluación de riesgos técnicas sean ser más grandes que ¿es amigable con las (salud, medio
y si las regulaciones compatibles con las los costos - así como la empresas?, iv) ¿es ambiente, protección
están actualizadas. de socios comerciales reducción de la carga congruente con los al consumidor, etc.) no
Adicionalmente, un importantes, a administrativa. •En requisitos de la OMC?, y fueron eliminadas y
ejercicio de “guillotina” menos que haya Italia, las regulaciones v) ¿está armonizada con fueron tratadas de forma
conlleva el riesgo de una justificación muy que se eliminarían estándares de la Unión diferente. El enfoque
eliminar regulaciones buena; (ii) Aplicación por la “guillotina” se Europea? Esta etapa para actualizarlas fue el
que cuidan el interés de principios de anotaban en una tuvo fases secundarias: de mejorar los métodos
público, por lo que se costo-beneficio, lista durante un año y (a) Los ministerios y las de regulación y reducir
deben anticipar medidas particularmente para cuando era requerido, agencias del gobierno cargas administrativas,
para corregir los errores. las regulaciones con decretos correctivos proporcionaron los en vez de eliminarlas.
impactos significativos; se publicaban para formatos estándares En este caso, los
(iii) Evitar cargas sacarlas de la “fila de contestando a 30 ministerios deben ser
administrativas en muerte” preguntas para definir proactivos porque ellos
empresas. si las regulaciones son los que tienen el
se mantenían, se conocimiento de cuáles
simplificaban, o se regulaciones sirven
cancelaban; (b) El sector un interés legítimo
privado, vía los grupos y deben responder
de trabajo, también creando alternativas y
proporcionó respuestas métodos de regulación
a los cuestionarios más eficientes, en vez
estándares con el sólo demandar que la
mismo objetivo. regulación es necesaria
y por lo tanto no debe
ser suprimida.

Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015 51

 PAISES
ACCIÓN DESCRIPCIÓN CANADÁ ITALIA CROACIA COREA
Las revisiones En Italia, el proceso En Croacia, el proceso En Corea, a
regulatorias están tuvo tres etapas de tuvo tres amplias excepción de la fase
c o m ú n m e n t e más de dos años cada fases las primeras dos de implementación,
organizadas en etapas una: (i) Elaboración duraron nueve meses, el proceso duró 8
del catálogo de todas y la tercera seis meses y tuvo las
las leyes existentes; meses: (i) Inventario: siguientes etapas:
(ii) Identificación El proceso empezó (i) Presentación de
en el catálogo de por la identificación los planes por parte
las leyes que aún y recopilación de de los ministerios y
eran importantes las regulaciones organismos para la
y necesarias: existentes; (ii) eliminación y reforma
se utilizaron Revisión: Se revisaron de la regulación
criterios formales y las regulaciones para (planes voluntarios):
substanciales para tomar la decisión de los resultados fueron
determinar que leyes conservarlas, anularlas decepcionantes; (ii) La
se conservaban; o simplificarlas; (iii) Comisión de Reforma
(iii) Codificación: Implementación: Regulatoria (CRR)
recopilación de leyes después de que la empezó la revisión de
que abordaran el “guillotina” cayó, el las regulaciones que
mismo asunto, en un gobierno implementó no tenían cambios, una
sólo código, a fin de las recomendaciones. por una, lo que incluyó
abolir numerosas leyes Las recomendaciones grupos de trabajo y
(agricultura, defensa, tuvieron dos sub-comisiones con
etc.). componentes, cambios la participación de
racionales y cambios expertos civiles; (iii) El
específicos propuestos Presidente estableció
en textos legales. el objetivo de reducción
Entre 2007 y principios del 50%. Esta fase
de 2008, se habían se caracterizó por
implementado 160 la revisión de la
recomendaciones. CRR seguida de
la presentación y
re-presentación de
planes por parte de los
ministerios hasta que
se logró el objetivo.
Desarrollo de Es esencial elaborar Uno de los principales La “Comisión Asesora En Corea, al principio
capacidades y guías y manuales, consejos de Canadá Empresarial” en de la revisión,
orientación así como actividades es que el organismo Croacia, además de los ministerios y
de formación e central que encabeza brindar las opiniones organismos se
implementación el proceso de revisión del sector privado mostraron renuentes
para los ministerios debe adoptar un papel en la revisión, ayudó a eliminar las
y organismos, de facilitador para a la Unidad Central regulaciones. Como
incluyendo el apoyo de los ministerios. Una en la identificación era de esperar,
expertos, para ayudar estrecha comunicación de áreas prioritarias, consideraban
al logro de resultados y una capacidad proporcionando importantes sus
exitosos. El organismo de implementación evidencia factual regulaciones.
central debe facilitar la son fundamentales. sobre las regulaciones Para abordar esta
labor de los ministerios Por ejemplo, el y procedimientos de cuestión, se creó la
y ayudarlos a adoptar gobierno canadiense negocios individuales, Comisión de Reforma
una postura activa. ha publicado varios recomendando Regulatoria, la cual
documentos para dar medidas de reforma, incluyó a expertos de
asesoramiento sobre proporcionando las empresas y de la
el uso de instrumentos s u p e r v i s i ó n , sociedad civil. Este
regulatorios, tales asesoramiento, y alto organismo tuvo la
como una guía sobre perfil para la reforma capacidad de negociar
Evaluación, Selección, mientras estaba con los ministerios y los
e Implementación de en marcha para impulsó a ir más allá de
Instrumentos para la asegurarse de que su actitud pasiva inicial.
Acción gubernamental, avanzara según lo Obligó a ministerios
la Guía de Análisis previsto y diera buenos y organismos a crear
de Costo-Beneficio resultados. métodos reguladores
canadiense, la alternativos y más
Directiva del eficaces.
Gabinete sobre la
Racionalización de
la Regulación, entre
otros.

52 Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015

 ACCIÓN DESCRIPCIÓN PAISES
CANADÁ ITALIA CROACIA COREA
Medida de los Esta estrategia es útil Canadá reconoce la Croacia estableció
beneficios económicos para orientar y justificar falta de indicadores una estrategia de
nuevas reformas e para medir los impactos comunicación para las
impulsar a una revisión económicos como audiencias internas
detallada. una deficiencia de sus y externas, incluidas
ejercicios anteriores. campañas en TV
Como consecuencia y periódicos. Los
de ello, desarrolló progresos y resultados
la “Herramienta fueron comunicados
de Evaluación de de manera periódica
Mercado” para a las diferentes partes
cuantificar y monetizar interesadas.
los impactos de
mercado de la reforma
en las empresas,
los consumidores,
la competencia, y el
comercio.
Comunicar al público Una estrategia de Italia estableció Croacia aplicó una
más amplio comunicaciones bien una campaña de versión ajustada del
elaborada mantiene a comunicación con Modelo de Costeo
las partes interesadas anuncios televisivos Estándar (MCE)
y al público en general para dar a conocer para evaluar todas
al tanto de la revisión, a las personas las regulaciones
por consiguiente, los resultados del existentes anteriores
genera apoyo para proceso. Un sitio web, a la revisión, para que
mantener el esfuerzo reuniones de gabinete, el gobierno supiera
por más tiempo. y otros procedimientos lo que se ahorraría
estándar se utilizaron al eliminar cada
para comunicar los regulación. La Unidad
resultados dentro del Central recomendó
gobierno. la eliminación de 425
regulaciones y la
simplificación de 374,
lo que representó
55% de todas las
regulaciones de
negocios. Los ahorros
anuales estimados
ascienden a más de
USD $300 millones.

Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015 53

 ACCIÓN DESCRIPCIÓN PAISES
CANADÁ ITALIA CROACIA COREA
Tomar medidas Una revisión de Canadá estableció Croacia se encuentra Desde 1999,
preventivas para el las regulaciones los mecanismos ahora en el proceso la Comisión de
flujo de la regulación y existentes debe ir de control para las de establecer su Reforma Regulatoria
prever una “limpieza” acompañada de nuevas regulaciones ministerio de MIR para (CRR) de Corea se
regular con revisiones estrictos controles de modo que acervo evitar la re-constitución convirtió en parte del
periódicas sobre el flujo de no se incrementara del inventario de gobierno. Cada año
nuevos proyectos de otra vez, a través de regulaciones. Su tarea 1,000 propuestas
regulación para evitar imponer requisitos principal será controlar reguladoras pasan
que el inventario se estrictos a las la calidad, mantener un por ahí, de las cuales
re-constituya. Sólo nuevas regulaciones, estándar, y desarrollar 300 se consideran
se debe autorizar la cerciorándose de un sistema de MIR, importantes y se
nueva regulación que que fueran realmente así como coordinar someten a un
sea estrictamente necesarias. La política las evaluaciones de proceso similar de
necesaria y costo- está dando resultados impacto económico, negociación como
efectiva. Esta debido a una función social, y ambiental con la guillotina. Los
estrategia implica fuerte de oposición a la de las regulaciones ministerios encargados
la racionalización y nueva regulación en el propuestas. •En presentan propuestas
mejora del sistema centro del gobierno. De Croacia, la revisión se de regulación y la CRR
de MIR. Además, las hecho, en los últimos basó en otras reformas las revisa mediante
revisiones regulatorias 10 años el número de para mejorar la calidad un proceso de MIR,
no son ejercicios “de nuevas regulaciones de la regulación, tales asegurándose de que
una sola vez”, deben ha disminuido. como la introducción sirven a un legítimo
llevarse a cabo de Hace 10 años 550 de una ventanilla interés público, sus
manera periódica nuevas regulaciones única. beneficios exceden
y basándose en fueron introducidas su costo, y emite
reformas anteriores. anualmente, ahora el recomendaciones para
número bajó a 260. •La mejorar los métodos de
principal herramienta regulación y reducir las
de Canadá, cargas. •En Corea, el
elaborada en 2008, ejercicio se repitió una
es la “Herramienta y otra vez hasta que se
de Evaluación de logró el objetivo.
Mercado”, la cual es
parte de la MIR. Tiene
tres características
básicas: (1) Análisis de
costo-beneficio de las
iniciativas regulatorias;
(2) Compatibilidad
con las mejores
prácticas a nivel
mundial; (3) Mejora la
comprensión de los
efectos acumulativos
e imprevistos de las
regulaciones sobre
el desempeño de
las empresas, los
sectores industriales,
y de la economía en
su totalidad. •Canadá
ha tenido revisiones
en 1985, 1992, 2003,
y 2008. Actualmente
ha establecido una
política para revisar
las regulaciones cada
cinco años.

54 Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015

 BIBLIOGRAFÍA

• Comisión Federal de Mejora Regulatoria, Centro de Investigación y Docencia Económicas,

A.C.,“Guías para la Mejora Regulatoria Municipal”; www.cofemer.gob.mx.

• OCDE, Reporte: “Prácticas y políticas exitosas para promover la mejora regulatoria y el empren
dimiento a nivel subnacional”.

• Banco Mundial y Corporación Financiera Internacional, “Doing Business en México 2009”,

Washington, D.C., 2009.

• Consejo de Planeación y Evaluación del Estado de Nuevo León, “Plan Estatal de Desarrollo
2010-2015”, Nuevo León, 2009.

• Ley para la Mejora Regulatoria en el Estado de Nuevo León, 1 de Octubre de 2009.

• Reglamento de la Ley para la Mejora regulatoria en el Estado de Nuevo León.

• Ley Orgánica de la Administración Pública para el Estado de Nuevo León, 29 de marzo del 2010.

• Ley Estatal de Planeación, 20 de febrero del 2009.

Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015 55

 SIGLAS Y ACRÓNIMOS

CCE.- Consejo Coordinador Empresarial.

CETyS.- Centro Electrónico de Trámites y Servicios.

COFEMER.- Comisión Federal de Mejora Regulatoria.

LMR.- Ley para la Mejora Regulatoria en el Estado de Nuevo León.

OCDE.- Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.

RETyS.- Registro Estatal de Trámites y Servicios.

RPPC.- Registro Público de la Propiedad y del Comercio.

UMR.- Unidad de Mejora Regulatoria Estatal.

56 Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015

DIRECTORIO DE LA UNIDAD DE MEJORA REGULATORIA ESTATAL

Eugenio Montiel Amoroso

Jefe de la Unidad de Mejora Regulatoria

Erick Rafael Barbosa Alanis

Director de Análisis e Integración

Eleazar Hernández Castañón

Director de Normatividad

Wendy Quintero Gallardo

Titular de la Oficina de Apoyo Operativo

Cristina Pérez Galindo

Coordinadora de Análisis y Evaluación
Responsable de la elaboración del Programa

Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015 57

 CONSEJO CIUDADANO PARA LA MEJORA REGULATORIA

Rodrigo Medina de la Cruz

Gobernador Constitucional del Estado
Presidente Honorario

Othón Ruiz Montemayor

Secretario de Desarrollo Económico
Vicepresidente Honorario

Andrés Garza Herrera

Presidente de Caintra
Presidente Consejero Ciudadano

Eugenio Montiel Amoroso

Jefe de la Unidad de Mejora Regulatoria
Secretario Técnico

Juan Ernesto Sandoval

Presidente de Canaco
Consejero

Marcelo Canales Clariond

Presidente Coparmex
Consejero

Daniel Flores Curiel

Director de la Facultad de Economía UANL
Consejero

Gabriel Cavazos Villanueva

Director de la División de Economía y Derecho ITESM
Consejero

Héctor F. Navarro González

Rector del Colegio de Abogados
Consejero

José Luis Jasso González

Presidente Instituto de Contadores Públicos
Consejero

58 Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015

COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL DE MEJORA REGULATORIA
Carlos F. Almada López
Jefe de la Oficina Ejecutiva del Gobernador
Presidente

Javier Treviño Cantú

Secretario General de Gobierno
Vocal

Othón Ruiz Montemayor

Secretario de Desarrollo Económico
Vocal

Alfredo Garza de la Garza

Secretario de Finanzas y Tesorero General del Estado
Vocal

Eugenio Montiel Amoroso

Jefe de la Unidad de Mejora Regulatoria
Secretario Ejecutivo

Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015 59

Agradecimiento a:
Luis Fernando Rosas Yañez
Coordinador de Estados y Municipios
Comisión Federal de Mejora Regulatoria
Por su colaboración en la revisión de este documento

60 Programa Especial de Mejora Regulatoria 2010-2015

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