Ibáñez Rodríguez Gloria Maria ibanez.rgm@mcfi-ub.

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OPTIMIZACION DE LAS ZONAS ECONOMICAS ESPECIALES DE

EXPORTACION (ZEEE) EN COLOMBIA.
ANÁLISIS COMPARATIVO ENTRE COLOMBIA Y CHINA

GLORIA MARIA IBÁÑEZ RODRÍGUEZ

UNIVERSIDAD DE BARCELONA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y EMPRESARIALES
MASTER EN COMERCIO Y FINANZAS INTERNACIONALES
BARCELONA
2007
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TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN .................................................................................... 3

1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA ........................................................ 5

1.1 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA ................................................ 5

1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ............................................... 7
1.2.1 Hipótesis ........................................................................................ 7

2. OBJETIVOS ........................................................................................ 8

2.1 OBJETIVO GENERAL ....................................................................... 8

2.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS .............................................................. 8

3. MARCO DE REFERENCIA ................................................................. 9

3.1. MARCO TEORICO ............................................................................ 9

4. METODOLOGÍA ................................................................................ 10

4.1 FUENTES Y TÉCNICAS DE LA RECOLECCION DE LA

INFORMACIÓN ................................................................................ 11
4.2 FUENTES PRIMARIAS .................................................................... 11
4.3 FUENTES SECUNDARIAS............................................................... 11

5. CONCLUSIONES .............................................................................. 12
BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................... 13
CRONOLOGÍA ....................................................................................... 14

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INTRODUCCIÓN

El proceso de Globalización ha tenido diversos niveles de

implantación y de acoplamiento, en los cuales, no todas las zonas
geográficas han tenido las mismas ventajas frente a dicho proceso.
Un eslabón creado para impulsar dicho desarrollo, han sido las Zonas
Económicas Especiales de Exportación, para las cuales se ha
decidido tener un tratamiento especial y con lo cual se busca una
optimización de recursos escasos.

Para el aprovechamiento del proceso de cambio, dichas zonas se han

establecido estratégicamente con el fin de impulsar procesos
específicos que las harán entrar y participar en la dinámica economía
mundial; en algunos casos ha sido mas provechosa y en otros no
tanto, por que? Es una duda que nos planteamos a lo largo de años
de estudio y de verificación de resultados.

Hay varios factores que han determinado dicho éxito o fracaso,

aunque es un poco apresurado y un poco negativo, definirlos tan
inflexiblemente como procesos exitosos o fallidos; ya que entran en
juego una cantidad de factores que están implícitos dentro del
proceso, pero que no deben cargar culpas ajenas, como por ejemplo
las estructuras socioculturales.

En Colombia, las ZEEE son 5: Buenaventura, Cúcuta, Ipiales, Tumaco

y Valledupar. Creadas mediante la ley 677 de 2001 en donde el
gobierno las establece con el fin de atraer inversión, promover el
comercio exterior y fortalecer el proceso de las exportaciones
especiales que favorezcan la concurrencia del capital privado y que

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faciliten y estimulen la exportación de bienes y servicios producidos

en el territorio Colombiano. Cuatro de estas zonas, por estar
próximas a la frontera de nuestro principal socio en comercio exterior,
les da un toque particular que, podría denominarse un arma de doble
filo, que nos puede proporcionar estabilidad o simplemente una
dependencia peligrosa.

Es un poco precipitado confirmar un diagnostico del proceso de

implantación de las ZEEE en Colombia, pero se puede vislumbrar un
camino, o un inicio que nos puede dar cierto punto de vista para un
análisis comparativo con otros casos, hasta el momento exitosos.
China ha tenido un proceso de implantación muy favorable, aunque
ha tenido una cantidad considerable de detractores a lo largo del
planeta, puesto que consideran el tratamiento a dichas zonas una
especie de “consideración” antitética, que no desfavorece al resto de
su entorno, pero que al tener un tratamiento especial, le facilita el
trayecto hacia la globalización, convirtiéndolo en Competencia desleal
disfrazada, y protegida bajo las leyes estatales.

En este proyecto, espero plasmar las principales características de

estas zonas privilegiadas, que intentan buscar un espacio protagónico
en un mundo globalizado y que va a mil por hora, que sin dicho
impulso, tal vez, simplemente serian urbes medianamente
participativas en un mercado domestico, y que no podrían demostrar
su potencial. Bueno, esto en el caso ideal, por que en otros casos,
este impulso, simplemente será un nombre, una estrategia o una ley,
pero que esta lejos de ser un motor impulsor, ya que el resto de
normas y leyes, cortan las alas, de las ZEEE.

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1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

1.1 ANTECEDENTES DEL PROBLEMA

El proceso de Globalización en Colombia llego de modo muy chocante e

inesperado. En el año 1990 bajo el mandato del presidente Cesar
Gaviria Trujillo, se inicio el proceso de apertura, en el cual, el mercado
Colombiano no estaba preparado ni dispuesto a dicha expansión. El
pueblo vivía una guerra interna, que acaparaba los medios económicos
del Gobierno y que parecía de nunca acabar.

Esta guerra interna, nos distrajo de lo que podría haber sido un proceso
mas exitoso, pero que aun no estábamos preparados, ya que nuestros
principales productos y productores basaban su oferta y demanda en la
agricultura y en las necesidades de un mercado domestico, con pocos
conocimientos y exigencia de calidad y que de un momento a otro se vio
abarrotado de productos muy competitivos que dejaron a los nuestros en
un segundo, tercero y hasta cuarto lugar. Sin darnos cuenta, la economía
a la que estábamos acostumbrados, ya no era ni la sombra de lo que era;
pero ese no era el problema, la principal desventaja, era que nuestros
productos, no estaban preparados para cumplir con altos estándares de
calidad, y sobretodo, que el mercado dejo de ser ignorante, empezó a
exigir, ya con conocimiento de causa, unos productos mucho mejores que
los que anteriormente se realizaban de la manera mas “autóctona”.

Aparte de la situación del mercado de consumo, nuestra apertura, tuvo

situaciones mas graves a nivel económico, todo esto en un afán
insospechado por encajar en un grupo latinoamericano que estaba

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entrando en la “globalización” (hasta el momento poco conocida, pero

eso si muy anhelada). La balanza comercial deficitaria, el incremento del
contrabando (principalmente en nuestras actuales ZEEE), la balanza de
pagos también deficitaria, una tasa de cambio casi olvidada, evasión de
impuestos y sin dejar atrás, la terrible guerra entre mafias, que sin tener
mucho que ver en la economía afecto enteramente los análisis y las
proyecciones.

Luego de la instauración de las ZEEE en Colombia, las expectativas de

crecimiento en estas zonas ha incrementado en un gran porcentaje, pero
sin embargo, hoy, tras casi 6 años, los resultados no han sido del todo
alentadores. Las ciudades siguen siendo intermedias, y con poco
crecimiento exportador.

La raíz del problema radica en la aplicabilidad de un modelo que ha sido

exitoso en otros mercados, pero que al ser aplicado en Colombia no ha
tenido los mismos resultados, ya que como es normal, cada economía
tiene sus vicios y sus problemas. El caso Colombiano, depende mucho
de su inestabilidad económica y del entorno en que se ha desarrollado la
economía y el mercado.

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1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.2.1 Hipótesis:

Como se podría optimizar el rendimiento de las Zonas Económicas

Especiales de Exportación en Colombia, y cual seria su análisis
comparativo frente a casos exitosos como el de China?

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2. OBJETIVOS

2.1 Objetivo General: Identificar y analizar el modelo de las ZEEE de

casos exitosos, buscar su correcta adaptación al mercado
Colombiano, con el fin de optimizar los recursos para hacer de
estas zonas motores de desarrollo en Comercio exterior.

2.2 Objetivos específicos:

- Identificar actualmente las Oportunidades y amenazas que tienen

las ZEEE en Colombia
- Analizar el proceso de evolución o estancamiento del proceso de
adaptación y aprovechamiento de las ZEEE
- Establecer los beneficios que les ha traído la ley a las ZEEE
- Replantear la nueva organización de las ZEEE en búsqueda de la
mejor optimización de los recursos
- Comparar con casos exitosos en China
- Buscar posicionar las ZEEE y darles un giro participativo en el
entorno mundial, aportando ideas de marketing que inicien un
proceso expansionista interesante y positivo

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3. MARCO DE REFERENCIA

3.1 Marco teórico:

Las Zonas Económicas Especiales de Exportación fueron creadas en

espacios de municipios fronterizos en donde el nivel de contrabando
es bastante alto y en donde, por dicho motivo, la economía se basa
mas que todo en el comercio informal. La idea del gobierno es
potencializar dichas zonas, convertirlas en un polo de desarrollo a
nivel industrial, y lograr la independencia comercial.

Las ciudades en Colombia acogidas bajo el régimen ZEEE son

ciudades intermedias en donde la economía interna se basa en el
comercio de compra-venta de artículos terminados, es decir, en donde
no se realiza ningún proceso productivo ni manufacturero,
simplemente se acoge a la oferta y la demanda de productos.

La dependencia que se ha generado hasta el momento ha sido debido

a la comercialización de productos producidos en el país vecino, y en
donde la dependencia no solo comienza a partir del comercio, sino del
movimiento de la moneda, y de la economía del otro país vecino.

Para dicho proceso, las ZEEE deben trabajar de la mano junto con:

- Proexport: Entidad del estado encargada de incentivas las

exportaciones colombianas y de apoyar al exportador
- Ministerio de Comercio Exterior
- Comité evaluador
- Zona franca
- Alcaldía y Gobernación donde se encuentra la ZEEE.

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4. METODOLOGÍA

La investigación se llevara a cabo bajo el método exploratorio, es

decir, con base en un conocimiento teórico, investigare en la
aplicabilidad que ha tenido, los resultados, las experiencias y tratare
de unificar dichos criterios para vislumbrar un hallazgo.

A partir de una investigación se llevara a cabo un análisis de las

variables que intervienen en el proceso y se estudiara la viabilidad del
proceso. Además se buscara la mejor manera para optimizarlo y
sobretodo, buscaremos soluciones a los conflictos que hasta ahora
han interrumpido el proceso.

En parte dichas soluciones, nos las puede aportar, experiencias

externas, que han desarrollado las Zonas Económicas Especiales de
Exportación de otros países, pero que a su vez han tenido un proceso
exitoso, aunque diferente, puede darnos una luz, de cómo llevar a
mejor termino el nuestro.

Con base en los objetivos propuestos buscare la mejor respuesta a la

hipótesis planteada en este proyecto, y que tratare de desarrollar en el
transcurso de la tesina. La idea es aportar un grano de arena al
desarrollo de las ZEEE en Colombia, pero sobretodo, de una en
particular, la de Cúcuta, la cual es mi ciudad natal.

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4.1 FUENTES Y TÉCNICAS DE RECOLECCION DE LA

INFORMACIÓN

4.1.1. Fuentes primarias:

- Estudios y análisis proporcionados por las principales entidades

participantes de este desarrollo territorial
- Entrevista personal con la Directora de Proexport Cúcuta
- Recopilación de medios impresos como prensa y artículos
especializados en Comercio exterior
- Análisis comparativos con casos exitosos en China
- Asesoria personalizada con mi tutor de la UB

4.1.2 Fuentes secundarias

- Internet: considerado uno de los mas importantes puesto que hay

poca información impresa de las ZEEE
- Revistas y escritos especializados en el tema
- Libros de actualidad
- Análisis estadísticos sobre el tema

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5. CONCLUSIONES

- Las ZEEE iniciaron su proceso como un motor impulsador de las

exportaciones colombianas, tratando de incentivar algunas zonas
del país en donde el contrabando era el mas común de su modo
de subsistencia.
- En Colombia se instauraron hace casi 7 años, aunque aun es
pronto para dar un diagnostico sobre los resultados, se puede
decir que no ha sido nada exitoso, ya que sus exportaciones no
han incrementado, por el contrario ha habido un decrecimiento en
el sector exportaciones
- Se busca hacer una comparativa con un caso exitoso, como por
ejemplo en caso de china que ha logrado en 15 años incrementar
sus exportaciones en 10 veces. Logrando posicionar el país en el
marco exportador, y convirtiéndolo en protagonista de las
exportaciones a nivel mundial, siendo potencia en logística
exportadora.
- El principal reto al que nos enfrentamos es posicionar cada ciudad
como una marca, que se destaca principalmente en un proceso
manufacturero en particular, y lograr esa independencia del
contrabando y del mercado fronterizo, que genera incertidumbre y
bajo poder de negociación.

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BIBLIOGRAFÍA

- Revista Descubrir China numero 01 Noviembre- Diciembre 2007.

Editor Consultor Asia
- www.dane.org.co
- www.proexport.com.co
- www.coinvertir.org
- www.intelexport.com.co
- www.bancoldex.gov.co
- www.mincomercio.gov.vo

A lo largo del estudio, ampliare la bibliografía, puesto que actualmente no

hay muchos textos impresos del tema. Sin embargo en mi próximo viaje a
Colombia, traeré publicaciones referentes a dicho tema

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CRONOLOGÍA DEL TEMARIO

Actividades/Meses Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Recopilación de información X X

Entrega de proyecto de tesis x

Corrección de proyecto de X x
tesis
Corrección y aprobación del x
proyecto de tesis
Análisis y organización de la X X
información
Elaboración Primer Informe X X

Presentación Primer Informe X

Modificación Primer Informe X

Elaboración Segundo X X
Informe
Presentación Segundo X
Informe

Modificación Segundo X
Informe

Elaboración Tercer Informe X X

Presentación Tercer Informe X

Modificación Tercer Informe X

Elaboración Cuarto Informe X X

Presentación Cuarto Informe X

Modificación Cuarto Informe X

Entrega Final X X

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