Experiencia en PSA del Programa para la Agricultura Sostenible 

en Laderas de América Central
 Contenido
•Introducción
•Pasos para la implementación de una 
experiencia de PSA
•Esquema básico  de PSA  hídrico
•El caso de JAPOE
•Importancia del PSA mas allá de lo 
económico
•Dificultades
El concepto de sistema agrario y diferentes
enfoques de desarrollo agrícola
(Fuente: P. herlant, 1999)
 Justificación económica para el desarrollo
de sistemas de PSE
$ beneficios privados $  costos sociales
Beneficios adicionales por
las unidades adicionales

Costos sociales por las

unidades adicionales
Beneficios 
sociales
producidas

producidas
Qo Qe Q1 Q2

Q Nivel de producción‐contaminación
Esquema básico de PSA adoptado por el
PASOLAC

Oferta de  Flujo de los servicios ecosistémicos
Demanda de 
servicios  ECOSISTEMA productor de agua  bienes y 
ambientales  y otros y otros S.A. servicios eco 
privados y no  sistémicos
privados

Pago a  Cobro a 
Fondo de 
proveedores de  demandantes 
servicios 
servicios  de servicios 
ecosistémicos 
ecosistémicos ecosistémicos

Comisión de Servicios ecosistémicos
 Pasos para la implementación de una
acción de PSE-hídricos
• Etapa I: diseño del proyecto

- Identificación de la demanda de servicios

ecosistémicos (y cuales servicios)

- Identificación de la oferta (delimitación)

 Pasos para la implementación de una
acción de PSE-hídricos
- Estudios preliminares: diagnostico biofísico y
socio-económico del ecosistema de interés,
plan de manejo y su costo (USD)

- Valoración económica de los bienes y servicios

ecosistémicos; análisis de la viabilidad del
proyecto de PSE
 Pasos para la implementación de una
acción de PSE - hídricos
• Etapa II: Instalación del marco Institucional y legal del
PSE al nivel municipal

⎯ Negociación entre D & O

⎯ Diseño de mecanismos de captación de fondos y el
pago a productores
⎯ Ordenanzas municipales para legitimar el mecanismo y
creación del Fondo Municipal de servicios Ambientales
⎯ Se define “quien maneja el fondo?”
 Pasos para la implementación de una
acción de PSE-hídricos
• Etapa III: Implementación del Plan de manejo y el
mecanismo de PSE

⎯ Contratos con productores para ejecutar el plan de

manejo y los planes de finca

⎯ Se realizan los pagos (generalmente el 50% al inicio)

⎯ Seguimiento para la cancelación del 50 % restante

 Pasos para la implementación de una
acción de PSE-hídricos

• Etapa IV: Seguimiento y certificación de los bienes y

servicios ecosistémicos

⎯ Monitoreo de los cambios en unidades físicas (caudal o

volumen de agua m3) y la calidad de la misma (gastos
de purificación, reducción de enfermedades, etc);
reducción de la erosión (TM ó m3)
 Pasos para la implementación de una
acción de PSE-hídricos

• Etapa V: Diseño de actividades para lograr la

sostenibilidad del mecanismo de PSA

⎯ Incidencia en políticas
⎯ Ampliación del FSE
⎯ Fortalecimiento institucional para la gestión de los PSE
⎯ Evaluación con los actores implicados
⎯ Sistematización de la experiencia
Experiencia piloto de PSE apoyadas por
el PASOLAC

Nicaragua Honduras El Salvador

Alcaldía de Achuapa Junta Municipal de Cerro
Alcaldía de San Pedro Agua de campamento Cacahuatique en
del Norte (Chinandega) (Olancho) Morazán (tres
municipios
Alcaldía de Rio Blanco Junta Administradora involucrados)
(Matagalpa) de Aguas y Excretas
de Jesús de Otoro Empresa Municipal
Comunidad “El (Intibucá)- JAPOE de Agua de
regadío”, Estelí Tacuba
(Ahuachapan)
Esquema básico de los PSE en JAPOE,
Honduras

Pobladores
> 41 de Jesús de
productores Otoro
(1200 casas)

Pago a  Cobro a 
Fondo Local  usuarios del 
proveedores de 
de SE agua ($); otros 
SE
ingresos

Unidad ambiental de JAPOE
 Aspectos institucionales: caso JAPOE

• La junta Municipal de agua es una instancia

independiente, que aglutina a representantes
del Gobierno Municipal, la población de usuarios
del agua y los productores de la parte alta.

“Las decisiones se toman en asambleas

generales”
 Un caso de PSA municipal
Dimensiones Junta Administradora del Agua y Disposición de
excretas – JAPOE (Jesús de Otoro, Intibucá,
Hon.)
Contexto general Inicio en Abril de 2001
La JAPOE es descentralizada pero el gobierno
municipal es parte; 1,800 mm/año
La microcuenca del Rio Cumes es un área
protegida
Situación Maneja los fondos del servicio de agua potable
institucional e (95% de la población paga); tiene autonomía
ingresos administrativa
Mecanismos de La JAPOE está conformada por representantes
participación de la población; las decisiones claves se toman
ciudadana en cabildos abiertos o en asambleas de
consumidores de agua; la participación
ciudadana es clave para el éxito!
Resumen (cont…)
Marco jurídico La asamblea general de JAPOE y el Concejo
Municipal aprobaron la ordenanza Municipal de
creación y reglamentación del Fondo de servicios
Ambientales en Nov. 2002
El concepto se extiende a las otras microcuencas
del municipio
Mecanismos de Pago Firma de convenios con productores individuales
adoptados (41); pagan con fondos propios y del PASOLAC,
no hay pago en efectivo
Tecnologías -No quema, manejo de rastrojos
introducidas -Elaboración de abono orgánico de pulpa del café
-Barreras vivas de izote, espada de San Miguel y
Piña
-Cercas vivas de Erythrina sp
-Manejo del bosque nativo
-Nota: las tecnologías introducidas obedecen a las
prioridades establecidas y no a tecnologías
especificas (EJ: reforestación)
Resumen (cont…)
Dimensión JAPOE (Hond)
La JAPOE ha decidido una partida de 1.00
Alimentación del Lps/usuario para el fondo de servicios Ambientales;
Fondo de Servicios recauda - US $ 1,200/año con fondos propios
Ecosistémicos El PASOLAC co-financia el FSE con USD 2,000
dólares el 1er año y 2,000 el 2º
•Se resolvió el conflicto entre la JAPOE/Gob.
Municipal y los productores de laderas; ahora hay
búsqueda de soluciones conjuntas
•Las tecnologías de MSSA son más relevantes para
Alcances de la reducir el riesgo de contaminacion de las fuentes de
Acción de PSE agua
•El Gobierno Municipal quiere aplicar este esquema
en otras microcuencas del municipio.
•Se incremento la tarifa del agua de US$ 1.00/casa a
US$ 1.50/casa
•Giro hacia la sostenibilidad social y financiera de la
conservación de la microcuenca del Rio Cumes
•Otros actores brindan apoyo más dirigido según el
Plan de Manejo
Resumen: Componentes e instrumentos
Componentes Instrumentos Lo que no debe faltar
claves
Oferta de bienes y Balance hídrico $/ ha del plan de manejo
S.E. planes de manejo $ total y plazos
Demanda de bienes Métodos de Valoración Aportes $ de los demandantes
y S.E. económica
análisis de Costo- Beneficio
Negociación Métodos participativos Validar $ cobrar a C/usuario y
montos a pagar a productores
Aspectos jurídicos Ordenanza municipal Robustez del P.S.E
Aspectos Estatutos de Juntas o ¿Quién y cómo se manejará el
institucionales Empresas Municipales FSE?
Implementación Contratos Montos y tiempos
Monitoreo Aforos – m3/seg. Caudal en época más critica y
Calidad - biofísica evolución de enfermedades
 Ejemplos de aportes al FSE

Ejemplos ¿Qué cobran? ¿Qué falta?

JAPOE, 0.10 – 0.20 integrar a los regantes río
Honduras $/casa, + aportes abajo
de la alcaldía
(1%)
YAMABAL, El 0.30 $/casa Integrar a los regantes
Salvador
Empresa de agua 10% del pago Integrar el turismo,
en Río Blanco, mensual de ecoturismo y servicios de
Nicaragua c/usuario comunicación
ESPH, Costa 0.002 $/m3 de
Rica agua
 Montos y modalidad de pago a
productores
• Achuapa: USD $20.00/ha por regeneración
natural del bosque

• San Pedro del Norte: USD $ 26.00/ha;

equivalente al alquiler de 1 ha.

• JAPOE: pagos en especie negociados (i.e.,

materiales para letrinas, material vegetativo)

• Yamabal: USD $ 42.00/ha para CSA y

agroforestería
 Prácticas introducidas: ejemplos
Prácticas introducidas JAPOE JMA Camp San Pedro Yamabal
Honduras Honduras Norte, El
Nicaragua Salvador

No quema, manejo de rastrojos √ √ √ √

abono orgánico (pulpa/café) √ √
Letrinas √ √
Barreras vivas (varias spp. de √ √
plantas)
Diques, barreras de piedra ++ √ √
Regeneración natural del √
bosque
Frutales o Agroforestería √ √ √
Manejo de bosque nativo √
 Efectos de las prácticas: ejemplos
Prácticas introducidas JAPOE JMA San Pedro Yamabal
Honduras Camp Norte, El
Honduras Nicaragua Salvador

Reducción de coliformes √ √
fecales en el agua
Reducción significativa de √ √
residuos de pulpa de café
en el agua
Aumento de la cantidad de √ √ √
agua en verano
Incremento de fuentes de √ √
agua permanentes
Reducción de la erosión √ √
 Importancia de los PSE más allá de lo
técnico - económico
• Integración URBANO – RURAL: resolución de
conflictos
• Gobernabilidad de los RRNN: sienta a la mesa a
los actores locales
• Introducción a la “CONTABILIDAD AMBIENTAL”
• Contribuye a la planificación territorial en función
de interés público y el privado
• Contribuye al Desarrollo Económico Local:
producción y medio ambiente
• Replicabilidad
 Dificultades
• Altos costos de transacción; cuidado con
dependencia del apoyo externo
• El mantenimiento de los FSA con fondos propios
de los demandantes es limitado por los bajos
ingresos, a pesar de la alta Disposición a Pagar
(DAP > 60%)
• Cambios de autoridades municipales vs
Robustez del esquema
• Aspectos técnico-científicos: relación entre
prácticas introducidas y cantidad/calidad de
agua, u otros S.E.