TESIS

Wendy Maribel Bámaca Jerónimo
Minora Eriberta Jiménez González

Yusbin Nely Pérez Ventura
Geydy Elizabeth Orozco Hernández
TITULO
PROPUESTA DE ACUERDO INTERINSTITUCIONAL QUE REGULA LA
TRANSICION DE LOS ADOLESCENTES QUE ESTAN POR CUMPLIR
DIECIOCHO AÑOS
UNIVERSIDAD RURAL DE GUATEMALA
Asesor General: Licenciado Marco Vinicio Muñoz Paz
Universidad Rural de Guatemala

Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Guatemala, noviembre de 2,016

Informe final de graduación
TITULO
DIECIOCHO AÑOS
Presentado al honorable tribunal examinador por:
Wendy Maribel Bámaca Jerónimo

Minora Eriberta Jiménez González
Yusbin Nely Perez Ventura
Geydy Elizabeth Orozco Hernández
En el acto investidura previo a su graduación como

Licenciados en Ciencias Jurídicas y Sociales


Informe final de graduación
TITULO
DIECIOCHO AÑOS
Rector de la Universidad:
Doctor: Fidel Reyes Lee
Secretaria de la Universidad:
Licenciada Lesbia Tevalán Castellanos
Decano de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales:
Licenciado Mario Raúl García Morales


Este documento fue presentado por las
autoras, previo a obtener el título en
Ciencias Jurídicas y Sociales en el
grado académico de Licenciadas.
Índice
No. Contenido Página

Presentación…………………………………………………….. i
Prólogo………………………………………………………….. ii
I. Introducción…………………………………………………...... 1
I.I Planteamiento del problema……………………………............. 3
I.2 Hipótesis………………………………………………………… 5
I.3 Objetivos………………………………………………………... 6
I.3.1 Objetivo general………………………………………………… 6
I.3.2 Objetivos específicos……………………………………………. 6
I.4 Justificación…………………………………………………….. 7
I.5 Metodología…………………………………………………….. 8
I.5.1 Métodos…………………………………………………………. 9
I.5.2 Técnicas………………………………………………………… 10
II. Marco teórico…………………………………………………… 12
II.1 Aspectos conceptuales…………………………………………... 12
II.2 Marco referencial……………………………………………….. 40
II.2.1 Macro localización……………………………………………… 41
II.2.2 Micro localización……………………………………………… 45
III Presentación y análisis de resultados…………………………… 50
IV. Conclusiones y recomendaciones……………………………….. 73
IV.1 Conclusiones……………………………………………………. 73
IV.2 Recomendaciones……………………………………………….. 75
Bibliografía……………………………………………………… 77
Índice de Tablas

1 Institución que dé seguimiento a personas egresadas de Hogares 52
Temporales…………………………………………………………..
2 Es necesario alguna Institución que dé seguimiento a personas 53
egresadas de hogares temporales……………………………………
3 Conoce alguna institución que dé seguimiento a personas egresadas 54
de hogares temporales……………………………………………….
4 Es necesario que los niños sepan un oficio para desarrollarse en el 55
ámbito social………………………………………………………...
5 Que hacen las autoridades cuando una persona cumple la mayoría 56
de edad………………………………………………………………
6 Es necesario dar seguimiento a personas que egresan de un hogar 57
temporal……………………………………………………………..
7 Acuerdo del Consejo Nacional de Adopciones que regule el egreso 58
de las personas egresadas de los hogares temporales……………….
8 Personas egresadas de un hogar temporal son vulnerables a formar 59
parte de un grupo delincuencial……………………………………..
9 Cómo funciona un hogar temporal………………………………….. 60
10 Hogar temporal cercano a su comunidad…………………………… 61
11 Hogares temporales que existen en Quetzaltenango y San Marcos… 62
12 Hogares temporales funcionan con regularidad…………………….. 63
13 Niños en hogar temporal a consecuencia de la orfandad…………… 64
14 Es perjudicial que a un niño huérfano se aleje de la realidad………. 65
15 Es necesaria la preparación para una vida social e independiente….. 66
16 Personas egresadas de hogares temporales que no tengan a donde ir. 67
17 Se debe dar preparación académica en los hogares temporales…….. 68
18 Preparación académica a egresados de hogares temporales………... 69
19 Plan de adaptación social…………………………………………… 70
20 Violación de los derechos al cumplir 18 años………………………. 71
21 Una persona mayor de edad debe egresar del hogar temporal……… 72
Índice de Gráficas

1 Institución que dé seguimiento a personas egresadas de Hogares 52
Temporales…………………………………………………………..
2 Es necesario alguna Institución que dé seguimiento a personas 53
egresadas de hogares temporales……………………………………
3 Conoce alguna institución que dé seguimiento a personas egresadas 54
de hogares temporales……………………………………………….
4 Es necesario que los niños sepan un oficio para desarrollarse en el 55
ámbito social………………………………………………………...
5 Que hacen las autoridades cuando una persona cumple la mayoría 56
de edad………………………………………………………………
6 Es necesario dar seguimiento a personas que egresan de un hogar 57
temporal……………………………………………………………..
7 Acuerdo del Consejo Nacional de Adopciones que regule el egreso 58
de las personas egresadas de los hogares temporales……………….
8 Personas egresadas de un hogar temporal son vulnerables a formar 59
parte de un grupo delincuencial……………………………………..
9 Cómo funciona un hogar temporal………………………………….. 60
10 Hogar temporal cercano a su comunidad…………………………… 61
11 Hogares temporales que existen en Quetzaltenango y San Marcos… 62
12 Hogares temporales funcionan con regularidad…………………….. 63
13 Niños en hogar temporal a consecuencia de la orfandad…………… 64
14 Es perjudicial que a un niño huérfano se aleje de la realidad………. 65
15 Es necesaria la preparación para una vida social e independiente….. 66
16 Personas egresadas de hogares temporales que no tengan a donde ir. 67
17 Se debe dar preparación académica en los hogares temporales…….. 68
18 Preparación académica a egresados de hogares temporales………... 69
19 Plan de adaptación social…………………………………………… 70
20 Violación de los derechos al cumplir 18 años………………………. 71
21 Una persona mayor de edad debe egresar del hogar temporal……… 72
Índice de Anexos

1 l de problemas e hipótesis de trabajo……………………………… 79
2 Árbol de objetivos………………………………………………… 80
3 Metodológico comentado sobre el cálculo de muestra……………. 81
4 Boleta de investigación aplicada a jueces de primera Instancia de 82
la niñez y adolescencia, fiscales del ministerio público, abogados
de la defensa pública penal y abogados litigantes para comprobar
la variable independiente o variable “X”…………………………..
5 Boleta de investigación aplicada a profesionales del Derecho Para la 84
comprobación de la variable dependiente “Y” (Efecto)………………….
6 Medio para solucionar la problemática…………………………… 87
7 Presupuesto por componentes Anual y Total de la Propuesta…….. 88
8 Matriz de la estructura lógica……………………………………... 92
9 Ajuste de costos, Insumos y tiempo………………………………. 93
10 Matriz de la estructura lógica por componentes………………….. 100
11 Resumen Ajuste De Costos, Insumos Y Tiempo…………………. 102
12 Plan de Trabajo……………………………………………………. 103
Presentación
La creación de un Acuerdo Interinstitucional que regule la transición de las personas
egresadas de hogares temporales mayores de dieciocho años surge oportuno por la
gran necesidad de poder observar casos en donde hay personas que se encuentran
internadas en hogares temporales y al cumplir dieciocho años la edad, en el consejo
nacional de adopciones se retiran y como no están aptos para poder desenvolverse lo
más común para ellos es hacer cosas que no perjudican a la sociedad, es por ello que
es necesaria la creación de un Acuerdo Interinstitucional que asegure la transición de
los egresados y así poder tener un empleo digno producto de la educación que se les
ha proporcionado y realicen actividades útiles para sobrevivir y salir adelante con
su propio esfuerzo y dedicación.
La creación de dicho Acuerdo Interinstitucional abordara una parte relevante en
donde se protegerá a las personas que no tienen ningún familiar, que les pueda
brindar apoyo para ello estará dicho Acuerdo Interinstitucional que pueda ser de
mucha importancia. Por lo que las autoridades deben considerar necesario una
investigación ya que no existe ningún Acuerdo que protege a personas egresadas de
hogares temporales a manera de que estudie críticamente, en la cual todas las
personas egresadas de hogares temporales mayor de dieciocho años necesitan un
programa que de seguimiento, dado que no es posible que puedan permanecer en
dicho lugar, cumpliendo la mayoría de edad.
i
Prologo
La propuesta de la creación de un Acuerdo Interinstitucional que regula la transición
de los adolescentes que están por cumplir los dieciocho años, tiene por objetivo
contribuir a resolver la problemática que surge como consecuencia de la falta de
seguimiento a las personas que egresan de hogares temporales, ya que no tienen a
donde ir, ni tienen algún estudio para defenderse al momento de egresar de alguna
casa hogar, lo cual genera un grave problema para estas personas.
La propuesta es la parte práctica del documento y está precedida por una
investigación realizada en los departamentos de Quetzaltenango y San Marcos
conforme a las exigencias del método científico.
ii
I. INTRODUCCION
El documento que aquí se presenta, es el informe final de graduación, elaborado por
un grupo de estudiantes, de la Universidad Rural de Guatemala, con el objetivo de
optar al título universitario de Licenciadas en Ciencias Jurídicas y Sociales, en el
grado de licenciatura. La presente investigación se denomina “Propuesta de Acuerdo
interinstitucional que regula la transición de los adolescentes que están por cumplir
18 años”.
El informe consta de dos partes, la primera se refiere a la investigación realizada y la
segunda al medio para solucionar la problemática encontrada. La investigación se
divide en cuatro capítulos
I. INTRODUCCIÓN
II. MARCO TEÓRICO
III. PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El capítulo principal de la presente investigación como informe final de graduación,
es el que se refiere a la presentación de los resultados, mismos que condujeron a la
comprobación de la hipótesis “Dificultad de adaptación social en egresados de
Hogares Temporales de Quetzaltenango y San Marcos en los últimos 5 años, debido
a que hace falta Acuerdo interinstitucional que regule la transición de los
adolescentes que están por cumplir dieciocho años de edad”.
1
En el desarrollo de la investigación se utilizó el método científico, criterio racional
para establecer la corrección de la hipótesis de trabajo la cual fue comprobada con
un nivel de confianza del 95% y un error de muestreo del 0.05%. Las
especificaciones, técnicas figuran en el anexo metodológico No. 3 del presente
informe.
En el anexo Número 6, en el cual se presenta una propuesta para solucionar la
problemática encontrada en el transcurso de la actividad investigativa. La propuesta
está integrada por los componentes que se enumeran a continuación.
1. Lograr que una institución se encargue de los adolescentes egresados de los
hogares temporales a readaptarlos a la sociedad y así poder sobrevivir por si
solos.
2. Creación de una institución que dé seguimiento a personas mayores de dieciocho
años egresados de hogares temporales.
3. Los hogares temporales deben de dar preparación académica abalada por el
Ministerio de Educación, a través del Estado, a manera de formar a los jóvenes y
que salgan con una profesión al cumplir los dieciocho años.
4. Fortalecer la Unidad Ejecutora (Propuesta de Acuerdo interinstitucional que
regule la transición de los adolescentes que están por cumplir 18 años).
2
I.1 Planteamiento del problema
Con el presente trabajo de investigación se establecen las dificultades que existen en
personas egresadas de Hogares Temporales y sobre las circunstancias que tienen que
enfrentar en la sociedad para adaptarse y conseguir empleo y poder sobrevivir, por
lo cual es necesario una Propuesta de Acuerdo interinstitucional que regula la
transición de los adolescentes que están por cumplir 18 años y de esta forma ya no
puedan ser vulnerables ante la delincuencia.
Las personas durante su estadía en el hogar temporal les facilitan ciertas
comodidades que se obtienen sin mayor esfuerzo, lo cual repercute al momento de
egresar del hogar, haciéndolas incapaces de enfrentar y solucionar problemas
sociales y económicos por lo tanto es necesario darles seguimiento.
La problemática radica en la vulnerabilidad de las personas mayores de dieciocho
años que han egresado de hogares temporales a consecuencia de que no existe un
Acuerdo que regule y de seguimiento en los departamentos de Quetzaltenango y San
Marcos en los últimos cinco años y la inexistencia de acuerdo entre el Consejo
Nacional de Adopciones y autoridades de hogares temporales para regular la
transición del egreso de los hogares temporales a la vida social de los adolescentes
que están por cumplir dieciocho años de edad.
3
El problema central identificado es que no existe un acuerdo de las autoridades de
los hogares temporales en preparar la transición del hogar temporal a la vida en
sociedad de los adolescentes que están por cumplir dieciocho años de edad.
Para contrarrestar esta tendencia se plantea la propuesta de crear un Acuerdo entre el
Consejo Nacional de Adopciones y autoridades de hogares temporales para regular
la transición del egreso de los hogares temporales a la vida social de los adolescentes
que están por cumplir dieciocho años de edad.
4
I.2 Hipótesis
Para establecer el problema identificado y poder incidir en su solución se define la
presente hipótesis:
“Dificultad de adaptación social en egresados de Hogares Temporales de
Quetzaltenango y San Marcos en los últimos 5 años, debido a que hace falta
Acuerdo interinstitucional que regule la transición de los adolescentes que están por
cumplir dieciocho años”.
5
I.3 Objetivos
A continuación se dan a conocer los objetivos, general y específicos, con los cuales
se pretende que coadyuven en la solución de la problemática planteada, por lo que
presentan los siguientes objetivos:
I.3.1 General
Mejorar la adaptación social en egresados de hogares temporales de Quetzaltenango
y San Marcos
I.3.2 Específicos
Comprobar o rechazar la hipótesis. “Dificultad de adaptación social en egresados de
a que hace falta Acuerdo Interinstitucional que regule la transición de los
adolescentes que están por cumplir dieciocho años de edad”.
Establecer obligación de las autoridades de Hogares Temporales para la
incorporación de los adolescentes a la sociedad
6
I.4 Justificación
La importancia de profundizar en el tema de las personas egresadas de hogares
temporales, se fundamenta en las personas mayores de dieciocho años que han
egresado de hogares temporales a consecuencia de que no existe un Acuerdo que
regule y de seguimiento en los departamentos de Quetzaltenango y San Marcos,
quedan en estado incierto ya que no tienen herramientas para sobrevivir de manera
garantizada, debido a que no existe obligación de las autoridades de los hogares
temporales en preparar la transición del hogar temporal a la vida social de los
adolescentes que están por cumplir dieciocho años.
Esto es porque, el Consejo Nacional de Adopciones no tiene un acuerdo que regule
la obligación de las autoridades de los hogares temporales a preparar la transición
del egreso de los hogares temporales a la vida social de los adolescentes que están
por cumplir dieciocho años.
La problemática se deriva de que estas personas no tienen un hogar ni familia a
donde ir, menos empleo para subsistir por sí solos. En tal situación ellos se ven
obligados a buscar amigos en la calle que los conducen a delinquir, de tal manera
formar bandas delictivas. Lo descrito anteriormente tiene como finalidad lograr que
se ejecute el acuerdo que regule la obligación de las autoridades de los hogares
temporales a preparar la transición del egreso de los hogares temporales a la vida
social de los adolescentes que están por cumplir dieciocho años de edad.
7
I.5 Metodología
Los métodos y técnicas empleadas para la elaboración del presente trabajo de
graduación, se expone a continuación:
I.5.1 Métodos
Los métodos utilizados variaron en relación a la formulación de la hipótesis y la
comprobación de la misma; así: Para la formulación de la hipótesis, el método
utilizado fue esencial el método deductivo, el que fue auxiliado por el método del
marco lógico para formular la hipótesis y los objetivos de la investigación,
diagramados en los árboles de problemas y objetivos, que forman parte de los
anexos 1 y 2 de este documento. Para la comprobación de la hipótesis, el método
utilizado fue el inductivo, que contó con el auxilio de los métodos: estadístico,
análisis y síntesis. La forma del empleo de los métodos citados, se expone a
continuación:
Métodos utilizados para la formulación de la hipótesis
Para la formulación de la hipótesis el método principal fue el deductivo, el cual
permitió conocer aspectos generales de los Hogares Temporales en los
departamentos de San Marcos y Quetzaltenango.
Al poseer una visión más clara sobre la problemática de las personas egresadas de
los Hogares Temporales de los departamentos de San Marcos y Quetzaltenango, con
8
la utilización del método deductivo, a través de las técnicas, se procedió a la
formulación de la hipótesis, a cuyo efecto se utilizó el método del marco lógico, que
permitió encontrar la variable dependiente e independiente de la hipótesis, además
de definir el área de trabajo y el tiempo que se determinó para desarrollar la
investigación.
Dificultad de adaptación social en egresados de Hogares Temporales de
Quetzaltenango y San Marcos en los últimos 5 años, debido a que hace falta
Acuerdo interinstitucional que regule la transición de los adolescentes que están por
cumplir dieciocho años.
El método del marco lógico, permitió también, entre otros aspectos, encontrar el
objetivo general y el específico de la investigación; así como facilitó establecer la
denominación del trabajo.
Métodos empleados para la comprobación de la hipótesis.
Para la comprobación de la hipótesis, el método principal utilizado, fue el método
inductivo, con el que se pudo obtener resultados específicos o particulares de la
problemática identificada; lo cual sirvió para diseñar conclusiones y premisas
generales, a partir de tales resultados específicos o particulares.
9
I.5.2 Técnicas
Las técnicas empleadas, tanto en la formulación como en la comprobación de la
hipótesis, éstas variaron de acuerdo a la etapa de la formulación de la hipótesis y a la
comprobación de la misma; así:
Técnicas utilizadas para la formulación de la hipótesis
Observación directa. Esta técnica se utilizó directamente en el área de Hogares
Temporales cuyo efecto, se observó la forma en que se desarrolla el proceso del
egreso de personas de los Hogares Temporales.
Investigación documental. Esta técnica se utilizó a efectos de determinar si se
poseían documentos similares o relacionados con la problemática a investigar, a fin
de no duplicar esfuerzos en cuanto al trabajo académico que se desarrolló; así como,
para obtener aportes y otros puntos de vista de otros investigadores sobre la temática
citada. Los documentos consultados se especifican en el acápite de bibliografía, que
fueron obtenidos a través de las fichas bibliográficas utilizadas en el transcurso de la
revisión documental.
Entrevista. Una vez formada una idea general de la problemática, se procedió a
entrevistar al personal de los Hogares Temporales de los departamentos de San
Marcos y Quetzaltenango, a efectos de poseer información más precisa sobre la
problemática detectada.
10
Técnicas empleadas para la comprobación de la hipótesis.
Entrevista. Previo a desarrollar la entrevista, se procedió al diseño de boletas de
investigación, con el propósito de comprobar las variables dependiente e
independiente de la hipótesis previamente formulada. Las boletas, previo a ser
aplicadas a personal de hogares temporales, Jueces de Primera Instancia de la Niñez
y Adolescencia, Fiscales del Ministerio Público, Abogados de la Defensa Pública
Penal y Abogados Litigantes, sufrieron un proceso de prueba, con la finalidad, de
hacer más efectivas las preguntas y propiciar que las respuestas, proporcionaran la
información requerida, después de ser aplicada.
Después de recabar la información contenida en las boletas, se procedió a tabularlas;
para cuyo efecto se utilizó el método estadístico y el método de análisis, que
consistió en la interpretación de los datos tabulados, en valores absolutos y relativos,
obtenidos después de la aplicación de las boletas de investigación, que poseen como
objeto la comprobación de la hipótesis previamente formulada.
Una vez interpretada la información, se utilizó el método de síntesis, a efecto de
obtener las conclusiones y recomendaciones del presente trabajo de investigación; el
que sirvió además para hacer congruente la totalidad de la investigación, con los
resultados obtenidos producto de la investigación de campo efectuado.
11
II. MARCO TEÓRICO
La presente investigación fue realizada en base a dar una solución a la problemática
que existe con las personas egresadas de hogares temporales
II.1 Aspectos conceptuales

1
Consejo Nacional De Adopciones
Consejo Directivo
El Consejo Directivo del Consejo Nacional de Adopciones, como parte de la
Autoridad central de la República de Guatemala desde el inicio de su gestión, ha
centrado sus esfuerzos en preservar el interés superior del niño como principio
fundamental para la restitución de sus derechos, primordialmente el derecho a crecer
y desarrollar en un ambiente familiar.1
Consejo Nacional De Adopciones
El Consejo Nacional de Adopciones –CNA- es una entidad autónoma, de derecho
público, con personalidad jurídica, patrimonio propio y plena capacidad para
adquirir derechos y contraer obligaciones, es el encargado de velar por el fiel
cumplimiento de los trámites administrativos de todo los expedientes de adopción.
Asimismo, de registrar, autorizar y supervisar los hogares que se dedican a la
protección, abrigo y cuidado del niño, niña y/o adolescente –NNA–.
1 Consejo Nacional de Adopciones, Memoria de Labores 2014, págs. ; 3,4 y 5
12
El Consejo Nacional de Adopciones es la Autoridad Central de conformidad con el
Convenio de La Haya.
Áreas Estratégicas de Trabajo
Equipo Multidisciplinario
El Equipo Multidisciplinario es la unidad de la Autoridad Central que asesora las
actuaciones en los procesos de adopción para que estos se realicen de conformidad
con la ley, con transparencia ética y los estándares internacionalmente aceptados;
que deberán para el efecto prestar asesoría a los padres biológicos, a los padres
adoptantes y los familiares del niño, niña y/o adolescente –NNA- así como a las
instituciones o autoridades cuyo consentimiento sea necesario para el proceso de
adopción. Cuenta con un equipo de especialistas profesionales y técnicos en
diferentes disciplinas, con énfasis en niñez y adolescencia.
Busca la restitución al derecho a la familia a través de la adopción del niño, niña y/o
adolescente –NNA- que han sido declarados Adoptables por un juez competente, por
medio del proceso de emparentamiento a cargo de una Mesa Táctica integrada por
profesionales de las distintas disciplinas.
Unidad de Atención al Niño
Es la unidad que evalúa de forma psicológica, social médica y legal al niño, niña y/o
adolescente –NNA- que han sido declarados Adoptables.
13
Prepara al niño para la adopción y promoción de su proceso de reparación
psicoterapéutica.
Participa en el proceso de emparentamiento, en Conjunto con la Unidad de Atención
y Apoyo a la Familia Biológica, que se debe procurar la selección de la familia
idónea para cada niño, niña y/o adolescente –NNA-.
Es responsable de concluir el procedimiento administrativo de adopción y velar
porque el mismo se realice con apego a la Ley de Adopciones.
Emparentamiento
Luego de conocer la historia del niño, su perfil médico y psicosocial, sus
necesidades y características particulares, la Junta Técnica del Equipo
Multidisciplinario selecciona a la idónea que mejor responda al perfil médico y
psicosocial del niño, niña y/o adolescente –NNA-.
Periodo de convivencia y socialización
Seleccionada la familia idónea, se inicia el periodo de convivencia con la
integración del niño, niña y/o adolescente –NNA- y la familia seleccionada, con el
fin de crear vínculos afectivos.
El proceso es evaluado por profesionales en psicología y trabajo social, para
constatar la buena adaptación del NNA con la familia y obtener su opinión sobre el
14
proceso de adopción. De ser procedente se emite la opinión y el certificado de
empatía.
Unidad de Atención y Apoyo a la Familia Adoptiva y el Niño Adoptado
Es la unidad encargada de la atención, orientación y asesoría individualizada a las
familias interesadas en adoptar, a través de talleres informativos, así como
procedimientos técnicos de evaluación psicológica, social y jurídica.
Estos procesos permiten establecer la geniudad de los intereses y motivaciones de
adopción en los solicitantes; así como sus capacidades y habilidades parentales para
el cuidado, crianza y protección asertiva de un niño, niña o adolescente –NNA-
certificándolo idóneos para la adopción.
El proceso de emparentamiento se realiza de forma conjunta con la Unidad de
Atención al Niño, que procura la selección de la familia idónea para cada NNA.
Asimismo es la encargada de brindarle asesoría y acompañamiento al NNA
integrado con su familia adoptiva, para un seguimiento post adoptivo.
Solicitudes de adopción
Se realizaron un total de 246 solicitudes de familias interesadas en iniciar un proceso
de adopción, distribuidas en las siguientes modalidades: solicitudes ordinarias 201,
15
solicitudes extraordinarias 22 (caso de transición); 16 de cónyuge y 7 de mayor de
edad.
Familias evaluadas y certificadas idóneas
De 246 solicitudes recibidas, se obtuvo los siguientes resultados: 164 familias
fueron evaluadas psicológica, social y jurídicamente, 138 fueron certificadas
idóneas, 26 con opinión desfavorable y 83 quedaron en proceso de evaluación.
Perfil de las familias
De las 202 familias con solicitudes de adopción ordinaria (PAN): 190 fueron
familias biparentales que corresponden al 94% y 12 monoparentales que
corresponden al 6% del total de solicitudes (3 de sexo masculino y 9 femenino).
De las 4 solicitudes correspondientes a casos extraordinarios de transición (PAE) 2
fueron monopolares y biparentales.
De las solicitudes de mayor de edad (MAE), 2 familias fueron monopolares y 5
bipolares.
Finalmente, 16 solicitudes de hijo de cónyuge (HDC); los interesados en adoptar
fueron de género masculino, es decir, el esposo de la madre biológica del NNA.
16
En relación a las edades de los solicitantes, de las 246 solicitudes que corresponden
a 476 personas individuales: 441 personas oscilan entre el rango de 22 a 49 años der
edad (93%) y 35 personas de 50 a 60 años (7%).
De las 476 personas individuales atendidas, 56 se auto identificaron como mayas, 1
garífuna y 419 ladinos.
Unidad de Autorización y Control de Hogares de Protección y Organismos
Nacionales
Es la unidad encargada de registrar, autorizar y supervisar a los hogares que se
dedican a la protección, abrigo y cuidado de NNA, quienes se les ha vulnerado sus
derechos que se encuentran albergados bajo medida de protección emitida por juez
competente.
Verifica que los hogares implementen programas de atención integral, que cuenten
con infraestructura adecuada y con el personal suficiente y especializado, para
atender las necesidades de los NNA, que garantice su bienestar y tomar como base
los estándares de calidad para la atención de NNA en entidades de abrigo temporal.
Logros Alcanzados
Registro de hogares en funcionamiento
En el trascurso de los años de vigencia de la Ley de Adopciones, 132 entidades
privadas han solicitado registro y autorización para abrigar NNA.
17
En la actualidad 108 entidades permanecen en funcionamiento y han implementado
uno o más hogares, (sedes) que hace un total de 131 hogares ubicados en 19
departamentos de la República de Guatemala.
Supervisiones
Se realizaron 101 supervisiones a hogares de protección privados registrados en
CNA y 2 hogares públicos.
Registro Nacional de Niños Abrigados
Se contabilizaron 3,878 NNA abrigados que reflejan su situación dentro de los
hogares de protección privados.
Total de niños varones 1209
Total de niñas. 1218
Total de adolescentes mujeres 911
Total de adolescentes hombres. 540
Motivos de Ingreso de los Niño, Niña y/o Adolescente –NNA- a los Hogares de
Abrigo y Protección
NNA en estado de adoptabilidad.
NNA declarados en abrigo definitivo
NNA en proceso jurídico.
NNA en violación de derechos de familia
18
Hogares Autorizados
Se autorizaron 8 nuevos hogares de protección temporal y 1 fue revalidado, debido a
que reunió las condiciones para el adecuado funcionamiento en cuanto a la atención
integral de NNA abrigados, conforme a los estándares de calidad, estos hogares
mostraron un alto compromiso y sus representantes legales cumplieron
oportunamente con los requisitos de la ley.
Revisión de Estándares
Luego de cuatro años de la aprobación de los estándares de calidad para la atención
de NNA en entidades de abrigo temporal, se inició el proceso de revisión y
evaluación de los mismos.
Convenio de Colaboración Suscrito
Firma de convenio de colaboración entre, CNA y asociación Buckner Guatemala,
para la creación de mejores prácticas enfocadas al cuidado de niños y niñas en un
ambiente familiar y apoyo directo con ayuda humanitaria a los casos referidos por el
programa madres en conflicto con su maternidad.
Relaciones Interinstitucionales
Mesas interinstitucionales de trabajo con la participación del Registro Nacional de
las Personas RENAP, Unidad Contra Adopciones Irregulares del Ministerio Público,
Secretaria de Bienestar Social de la Presidencia, Procuraduría de los Derechos
19
Humanos, Procuraduría General de la Nación y Unidad de Niñez del Organismo
Judicial.
Unidad de Administración Financiera
La Unidad aplica las normas y procedimientos administrativos de la Gestión
Pública, para responder a las funciones Sustantivas del CNA, mediante la
implementación de políticas financieras que establecen el uso racional de los
recursos públicos, para lograr una administración efectiva y transparente, ejercer un
gasto con enfoque a los resultados propuestos por la institución.
Unidad de Auditoria Interna
Es la Unidad Administrativa que tiene a su cargo auditar en forma permanente el
Sistema de Control Interno de Administración y Finanzas del CNA, que contribuye
a mejorar su eficacia y eficiencia.
Logros Alcanzados
Se ejecutaron 38 auditorías que cumplen con el 100% del plan anual de auditoria
aprobado, como resultado, se presentaron los informes con propuestas para
fortalecer el sistema de control interno y de esa forma promover una rendición de
cuentas oportuna y transparente.
20
Unidad de Asesoría Jurídica
En la unidad administrativa encargada de asesorar jurídicamente a las autoridades
del CNA y sus unidades. Tiene como marco normativo fundamental, la ley de
adopciones y su Reglamento, el ordenamiento jurídico interno del estado de
Guatemala y los derechos humanos definitivos en instrumentos internacionales, en
materia de niñez y adopción.
Dentro de sus funciones se encuentra determinar que las declaratorias de
adaptabilidad cumplan con los requisitos establecidos en el Artículo 35 de la Ley de
Adopciones.
Logros Alcanzados
Seguimiento a Procesos de Protección
Se tramitaron 408 expedientes que iniciaron por denuncias promovidas en años
anteriores por el CNA ante los distintos Juzgados de la Niñez, los cuales se
encontraban pendientes de resolver.
Niña o Niño
Se denomina niñez a la fase del desarrollo de la persona que se comprende entre el
nacimiento de la misma, y la entrada en la pubertad o adolescencia. Entre el
momento del nacimiento y aproximadamente hasta los 13 años, una persona se
considera niño o niña. La niñez, también llamada infancia es la etapa donde el ser
21
humano realiza el mayor porcentaje de crecimiento. A su vez, la niñez está
subdividida en tres etapas: lactancia, primera infancia y segunda infancia.
En la Convención sobre los derechos del niño en el 1989 las Naciones Unidas a
través de UNICEF, que es su organismo especializado en niñez, proclamó los
Derechos del Niño. Entre ellos, algunos derechos son a la salud, a la vida, al juego y
esparcimiento, a la libertad de expresión y compartir opiniones con otros, al
nombres y nacionalidad, a la libertad de pensamiento y de religión, a una familia, a
la protección contra el trabajo infantil o la explotación laboral, a la protección contra
cualquier tipo de abuso, a descansar, a ser protegido durante conflictos bélicos o
armados.
Adolescente
La adolescencia es el período de la vida que se ubica entre la niñez y la adultez, si lo
tenemos que ubicar temporalmente en una edad determinada, la adolescencia
comprendería más o menos desde los 13/14 años hasta los 20 años
aproximadamente.
Será en este momento de la vida en el cual el individuo comprenda acerca de su
capacidad de reproducción, evolucione su psiquis y donde comience a planificar y
pensar ciertamente en su futuro.
22
La adolescencia también se caracteriza por ser el momento de la vida en el cual la
persona que lo atraviesa empieza a padecer una crisis como consecuencia de ese
crecimiento, se da cuenta que está a mitad de camino, o sea ya no es más un niño y
no quiere ser tratado como tal por sus padres
También es recurrente que en este momento se den algunos comportamientos
rebeldes como resultado de esto último habla: los padres quieren poner ciertos
límites porque el chico no es adulto todavía, y este se resiste a tomarlos en cuenta. El
contacto con un mundo más adulto que niño, sumado a los cambios corporales,
comienzan a configurar una serie de actitudes diferentes de las que el “niño” tenía
hasta ahora, y en esa crisis de transición entre etapas, la incertidumbre, la excitación
del “cuerpo nuevo” y la interacción con sujetos que atraviesan los mismos
problemas/cambios, pueden acarrear estas actitudes de rebeldía que referenciábamos
antes
Legislación a Favor de la Niñez y Adolescencia
El marco legal de Guatemala es muy avanzado en términos de derechos humanos, y
especialmente con respecto a la protección de la niñez. Guatemala forma parte de
varios instrumentos internacionales y regionales de derechos humanos, incluye el
Convenio sobre los Derechos de la Niñez (CDN) y sus Protocolos Opcionales, el
Convenio de La Haya relativo a la Protección del Niño y a la Cooperación en
materia de Adopción Internacional del año 1993, el Convenio ILO de 1999 n.182
23
relativo a la Prohibición y Acción Inmediata para la Eliminación de las Peores
Formas de Trabajo Infantil, y el Convenio Internacional sobre los Derechos de
Personas con Discapacidades. Aunque Guatemala aceptó de instrumentos claves de
Derechos Humanos, de los cuales aún no forma parte.
Guatemala ratificó el CDN, adquirió tres compromisos: diseminar el CDN en todos
los niveles, implementarlo y adaptarlo a su marco legal, que resultó en el desarrollo
de nuevas leyes. Estas incluyen: la Ley de proporcionar atención a personas con
discapacidades, Decreto 135-96 y su reglamento; la Ley para la Protección Integral
de la Niñez y Adolescencia, Decreto 27-2003; la Ley de Adopciones, Decreto 77-
2007; la Ley contra Abuso Sexual, Explotación y Trata de Personas, Decreto 9-
2009; Ley Alba Kenneth, Decreto 28-2010, y la Ley de Maternidad Sana, Decreto
32-2010. Parece importante resaltar que, a pesar de la adopción de la legislación
mencionada, su implementación y aplicación es débil y limitado, dificultando el
cumplimiento funcional del sistema integral de protección.
Políticas Públicas Nacionales
Guatemala ha adoptado una Política Pública para la Protección Integral de la Niñez
y Adolescencia y un Plan de Acción Nacional para 2004-2015. Se han adoptado
políticas específicas para: explotación sexual comercial, la niñez en situaciones de
calle, trabajo infantil, primera infancia, seguridad alimentaria, educación, salud,
salud sexual y reproductiva y VIH, al igual que casi 90 políticas municipales de
24
protección de la niñez, entre otras. Además, Guatemala estableció la Comisión
Nacional de Niñez y Adolescencia en 2004, que es la entidad rectora con
responsabilidad para la Política Publica de Protección Integral. Sin embargo, el
cumplimiento de sus funciones, incluyendo la implementación y monitoreo de
derechos de la niñez, se ha obstaculizado por asignaciones presupuestarias limitadas,
la falta de voluntad política, la falta de autonomía de esta entidad y por una
coordinación débil entre los responsables.
Sistema Integral De Protección De La Niñez
Sobre la base de los temas antes mencionados, la aplicación del Sistema Integral de
Protección, establecido por la Ley de Protección Integral de Niñez y Adolescencia
(Ley PINA) no garantiza de forma suficiente el cumplimiento de obligaciones del
Estado de implementar los derechos de la niñez. Hay una falta de coordinación
efectiva entre instituciones del Estado con el mandato de fortalecer la
implementación de derechos de la niñez.
La Comisión Nacional de Niñez y Adolescencia (CNNA), una entidad bipartita
integrada por el Gobierno y la Sociedad Civil, es débil en el cumplimiento adecuado
del sistema, por la falta de suficiente asignación presupuestaria, y el hecho de que se
25
estableció que esta entidad estuviera dentro de la Secretaria de Bienestar Social, que
2
la hace depender y poca libertad de acción.
Niño (a) y Adolescente
Constitución Política De La República De Guatemala
Título II
Derechos Humanos,
Capítulo I,
Derechos Individuales.
Artículo 20.- Menores de edad. Los menores de edad que transgredan la ley son
inimputables. Su tratamiento debe estar orientado hacia una educación integral
propia de la niñez y la juventud. Los menores, cuya conducta viole la ley penal,
serán atendidos por instituciones y personal especializado. Por ningún motivo
pueden ser recluidos en centros penales o de detención destinados para adultos. Una
ley específica regulará esta materia.
Capítulo II
Derechos Sociales
Sección Primera
2 Informe presentado por la Coalición Guatemalteca a favor del cumplimiento de los derechos de la
Niñez y Adolescencia de Guatemala, Año 2012; Págs. 2,3,4,9 y 10
26
Familia
Artículo 50.- Igualdad de los hijos. Todos los hijos son iguales ante la ley y tienen
los mismos derechos. Toda discriminación es punible. Artículo 51.- Protección a
menores y ancianos. El Estado protegerá la salud física, mental y moral de los
menores de edad y de los ancianos. Se garantizará su derecho a la alimentación,
salud, educación y seguridad y previsión social.
Sección Octava
Trabajo
Artículo 102.- Derechos sociales mínimos de la legislación del trabajo. Son derechos
sociales mínimos que fundamentan la legislación del trabajo y la actividad de los
tribunales y autoridades: Los menores de 14 años no podrán ser ocupados en
ninguna clase de trabajo, salvo las excepciones establecidas en la ley. Es prohibido
ocupar a menores en trabajos incompatibles con su capacidad física o que pongan en
peligro su formación moral. Los trabajadores mayores de sesenta años serán objeto
de trato adecuado a su edad. Es obligación del empleador otorgar al cónyuge o
conviviente, hijos menores o incapacitados de un trabajador que fallezca estando a
su servicio, una prestación equivalente a un mes de salario por cada año laborado.
Esta prestación se cubrirá por mensualidades vencidas y su monto no será menor del
3
último salario recibido por el trabajador.
3 Constitución Política De La Republica De Guatemala Asamblea Nacional Constituyente, 31 Días Del
Mes De Mayo Del Año 1985, Págs. 6,16 Y 30
27
Convención Sobre Los Derechos Del Niño
Fue adoptado el 20 de noviembre de 1969, por la asamblea de las naciones unidas y
entro en vigencia el 2 de septiembre de 1990, es el instrumento jurídico de mayor
aceptación del mundo, con una cantidad de 191 ratificaciones. Lo dispuesto en esta
convención es aplicable tanto a niños pequeños como a adolescentes,
constituyéndose en el principal instrumento de protección de los niños, que toma la
forma de un listado completo de las obligaciones de los estados en relación a la
niñez y la juventud. Reafirma la aplicación de aquellos derechos ya reconocidos a
los seres humanos en general en otro instrumento de derecho internacional a niños y
adolescentes, establece requisitos específicos en cuanto a algunos derechos ya
reconocidos por otros tratados tomando en cuenta las necesidades específicas de
niños y adolescentes.
Artículo 1. Para los efectos de la presente convención, se entiende por niño todo ser
humano menor de dieciocho años de edad, salvo que, en virtud de la ley que le sea
aplicable, haya alcanzado antes la mayoría de edad.
Dentro de lo más relevante podemos señalar el artículo 3, que establece el mejor
interés del niño, como criterio obligatorio para toda medida a adoptar relativa al niño
y al adolescente; la no-discriminación en la aplicación de los derechos (art. 2); la
obligación por parte del Estado de adoptar las medidas necesarias para dar
efectividad a todos los derechos reconocidos en la convención (art. 4), la obligación
28
del Estado en garantizar la supervivencia y desarrollo (art. 6), el derecho al más alto
nivel de salud y a tener acceso a los servicios médicos y rehabilitación, hace énfasis
en aquellos relacionados con la atención primarios de salud y los cuidados
preventivos (art. 24) a beneficiarse de un nivel de vida adecuado para su desarrollo
(art. 27); y a la educación, garantizándose mínimamente la educación primaria (art.
28). La convención es el dispositivo central de la llamada doctrina de la protección
integral, que involucra a la totalidad de la niñez y la adolescencia y convierte a cada
niño o niña y los adolescentes en un sujeto pleno de derechos, abandonando el
concepto de la población infanto-juvenil como objeto pasivo de intervención por
parte de la familia, el estado y la sociedad. De acuerdo con el artículo 44 de la
convención, los estados partes aceptan el deber de presentar informes al comité
acerca de las acciones que se han tomado para poner la convención en efecto y
4
acerca del progreso en el goce de los derechos de los niños en sus territorios.
Decreto Numero 27-2003
Ley De Protección Integral De La Niñez Y Adolescencia
Primer considerando establece: Que es deber del Estado garantizar y mantener a los
habitantes de la Nación en el pleno goce de sus derechos y de sus libertades, es
4
Convención Sobre Los Derechos Del Niño Recopilación De Leyes Sobre Niñez Y Adolescencia-
Consejo Nacional De Adopciones, 2 De Septiembre De 1990; Págs. 6,7,12,13 Y 18
29
obligación proteger la salud física, mental y moral de la niñez y la adolescencia, así
como regular la conducta de adolescentes que violan la ley penal.
Artículo 2. Objeto de la ley. La presente Ley es un instrumento jurídico de
integración familiar y promoción social, que persigue lograr el desarrollo integral y
sostenible de la niñez y adolescencia guatemalteca, dentro de un marco democrático
e irrestricto respeto a los derechos humanos.
Artículo 3. Definición de niñez y adolescencia. Para los efectos de esta Ley se
considera niño o niña a toda persona desde su concepción hasta que cumple trece
años de edad, y adolescente a toda aquella desde los trece hasta que cumple
dieciocho años de edad.
Artículo 4. Deberes del Estado. Es deber del Estado promover y adoptar las medidas
necesarias para proteger a la familia, jurídica y socialmente, así como garantizarle a
los padres y tutores, el cumplimiento de sus obligaciones en lo relativo a la vida,
libertad, seguridad, paz, integridad personal, salud, alimentación, educación, cultura,
deporte, recreación y convivencia familiar y comunitaria de todos los niños, niñas y
adolescentes. Asimismo, es deber del Estado que la aplicación de esta Ley esté a
cargo de órganos especializados, cuyo personal deberá tener la formación
profesional y moral que exige el desarrollo integral de la niñez y adolescencia, según
la función que desempeñe y conforme a las disposiciones generales de esta Ley.
30
Artículo 5. Interés de la niñez y la familia. El interés superior del niño, es una
garantía que se aplicará en toda decisión que se adopte con relación a la niñez y la
adolescencia, que deberá asegurar el ejercicio y disfrute de sus derechos, respetando
sus vínculos familiares, origen étnico, religioso, cultural y lingüístico, teniendo
siempre en cuenta su opinión en función de su edad y madurez. En ningún caso su
aplicación podrá disminuir, tergiversar o restringir los derechos y garantías
reconocidos en la Constitución Política de la República, tratados y convenios en
materia de derechos humanos aceptados y ratificados por Guatemala y en esta Ley.
Se entiende por interés de la familia, a todas aquellas acciones encaminadas a
favorecer la unidad e integridad de la misma y el respeto de las relaciones entre
padres e hijos, cumplidos dentro del ordenamiento legal. El Estado deberá promover
y adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento efectivo del interés de los
niños, niñas y adolescentes y de la familia.
Derechos, Deberes Y Responsabilidades De La Niñez Y Adolescencia
La Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia y la Convención sobre los
Derechos del Niño, reconocen el conjunto de derechos individuales, sociales y
culturales para todos los niños, niñas y adolescentes, así como los de protección
especial para la niñez y adolescencia en situaciones de vulnerabilidad. En la Ley de
Protección Integral se desarrollan también los deberes y responsabilidades que todos
31
los niños, niñas y adolescentes deben asumir y cumplir frente a sus familias y la
sociedad.
Derechos
Todos los niños, niñas y adolescentes desde cero hasta los dieciocho años de edad
tienen derecho a:
1. La vida, la familia, nombre, nacionalidad, salud, educación, cultura y recreación;
2. Gozar de identidad, libertad, igualdad, respeto y dignidad;
3. Crecer con un nivel de vida adecuado;
4. Organizarse, participar, opinar y ser tomados en cuenta;
5. Ser protegidos de la discriminación y exclusión;
6. Ser protegidos de toda forma de maltrato, violencia y abuso;
7. Ser protegidos de todas las formas de explotación económica;
8. Ser protegidos de toda información y material perjudicial para su bienestar;
9. Ser protegidos de los desastres y conflictos armados;
10. Ser protegidos del tráfico, secuestro, venta y trata;
11. Ser protegidos del VIH/SIDA;
12. Gozar de garantías en procesos judiciales y/o administrativos;
13. que la tierra se proteja para ellos y ellas.
Responsabilidades:
1. Todos los niños, niñas y adolescentes tienen las siguientes responsabilidades:
32
2. Desarrollar actitudes de consideración, solidaridad, tolerancia, comprensión y
respeto con los ancianos, adultos, adolescentes y otros niños y niñas, sin
distinción de vínculo familiar, sexo, posición económica y social, étnica y
discapacidad física, mental o sensorial.
3. Respetar y obedecer a sus padres, tutores o encargados, contribuyendo a la
unidad y lealtad familiar.
4. Apoyar a sus padres en su ancianidad, discapacidad o enfermedad, en la medida
de sus posibilidades.
5. Conocer la realidad nacional, cultivar la identidad cultural, los valores de la
nacionalidad guatemalteca y el patriotismo.
6. Actuar con honestidad y responsabilidad en el hogar y en todas las etapas del
proceso educativo.
7. Esforzarse por asimilar los conocimientos que se le brinden y tratar de
desarrollar las habilidades necesarias para alcanzar un adecuado rendimiento
escolar.
8. Cumplir con las disposiciones disciplinarias establecidas en el centro escolar
donde curse sus estudios, siempre y cuando se administren de modo compatible
con su dignidad y no contravengan esta ley ni las leyes del país.
9. Participar en las actividades escolares y de su comunidad.
10. Cuidar y respetar sus bienes, los de su familia, los de su centro de enseñanza y
los de la comunidad, participando en su mantenimiento y mejoramiento.
33
11. Colaborar en las tareas del hogar, siempre que éstas sean acordes a su edad y
desarrollo físico y no interfieran con sus actividades educativas y desarrollo integral.
12. Cumplir con los tratamientos médicos, sociales, psicológicos o de otra índole
que sean necesarios para su bienestar.
13. Participar con respeto y honradez en las actividades culturales, deportivas o
recreativas, que organicen las instituciones públicas o privadas.
14. Conocer y promover la Constitución Política de la República, la Convención
sobre los Derechos del Niño y los derechos humanos en general.
15. Buscar protección ante sus padres o encargados o ante las autoridades
competentes, de cualquier hecho que lesione sus derechos.
16. Respetar, propiciar y colaborar en la conservación del ambiente.
17. No abandonar la casa de sus progenitores o aquella que ellos o la autoridad les
hubiese asignado, sin la debida autorización de ellos, salvo cuando su integridad

5
física y mental esté en riesgo grave de sufrir algún tipo de daño.
Sobre La Carga Ideológica En El Concepto “Menor”
La experiencia demuestra que ha sido el lenguaje (eufemístico) el que, en mucho, ha
contribuido causar perjuicio a las niñas y niños. Detrás de recordadas medidas
5
Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia Recopilación de leyes sobre Niñez y
Adolescencia-Consejo Nacional de Adopciones, 15 de Julio del año 2003; Págs. 23-36
34
cautelares se escondían penas más graves que las que por el mismo hecho delictivo
se podrían imponer a adultos.
En ese sentido, la Constitución de 1985 recoge una concepción actual y moderna del
niño y de la niña, a quienes les otorga el status jurídico de sujetos de derechos con
capacidad propia para ejercerlos, a esa normativa debe sumársele la contenida en la
Convención sobre los Derechos del niño. Ambos instrumentos conciben al niño y a
la niña como sujetos activos, participativos y creativos, capaces de interactuar con su
medio personal y social, de participar en la búsqueda de la satisfacción de sus
necesidades y de los demás, e inclusive de asumir una responsabilidad por sus actos.
Interés Superior Del Niño Y La Niña
No cabe duda que la regulación del principio Interés Superior del Niño, como
clausula general, ofrece ventajas, pues permite incorporar una serie de derechos y
expectativas, tanto materiales como espirituales del niño o niña en cualquier
situación que se le presente al juez.
El Nuevo Paradigma en los Derechos De La Niñez
Los derechos de la niñez otorgan un privilegio positivo, pues implican el
reconocimiento de todos los derechos que, para las personas adultas, establecen y
regulan en la Constitución Política de la República de Guatemala, los convenios y
tratados internacionales en materia de derechos humanos y legislación ordinaria así
35
como, otros derechos, principios y garantías que, por su condición especial de
personas en pleno proceso de socialización y construcción de su propia personalidad
ameritan. En síntesis, los niños y las niñas tienen los mismos derechos que todos los
guatemaltecos, más otros derechos que su especial situación personal, social y
política exigen para equiparar su status jurídico al de los adultos.
Principios Generales Y Especiales De Los Derechos De La Niñez
El Niño Y La Niña Como Sujetos De Derecho
Definición De Niñez
El artículo 1 de la Convención sobre los derechos del niño comienza por definir al
niño y la niña como toda persona humana, pero no es así. Recordemos que el
reconocimiento del niño y de la niña como seres humanos es una conquista reciente,
basta mencionar una de las primeras instituciones que lucho a favor de los derechos
de la niñez en los tribunales de justicia fue la sociedad protectora de los animales, en
un conocido caso en los EEUU. En Guatemala el niño y la niña tienen reconocidos
sus derechos como personas humanas desde el momento de su concepción, según lo
establece la Constitución Política y su status jurídico de infancia finaliza a los
dieciocho años de edad. En ese sentido la Ley PINA establece en su artículo 9 que
los niños, las niñas y adolescentes tienen derecho a la protección, cuidado y
asistencia necesaria para lograr un adecuado desarrollo físico, mental, social y
espiritual. Derechos que se reconocen desde su concepción.
36
Durante los periodos de infancia y la adolescencia, la persona goza de una
protección especial por parte del Estado y de la Sociedad, además de ciertos
derechos que va adquiriendo de acuerdo con su desarrollo evolutivo: como el
derecho a no trabajar durante su infancia y en casos excepcionales a un trabajo
especialmente protegido y reglamentado a partir de los 14 años de edad.
La Clasificación De Grupos Etarios
La Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia clasifica a la niñez en dos
grupos etarios, con el objeto de que el niño y niña reciban un tratamiento adecuado a
su desarrollo evolutivo. Para los efectos de la ley, se considera niño y niña a toda
persona desde su concepción hasta que cumpla trece años de edad y, se considera
adolescente, a toda persona de los trece hasta los dieciocho años de edad. Uno de los
objetivos de esta división por edades es la de establecer la edad penal mínima, para
el caso de la responsabilidad penal especial de los adolescentes transgresores de la
ley penal, que se fijó en los trece años de edad, que se encuentren en la misma
situación, se prohíbe que sean sujetos de procesos policiales y judiciales y solo en el
caso de ser necesario , porque así lo recomiendan las circunstancias particulares del
caso, ese niño o niña podrá ser sometido la jurisdicción de protección, pero, en
ningún caso, podrá ser sometido a la privación de libertad, tal como lo regula el
artículo 138 de la Ley PINA.
37
Principio De Efectividad De Los Derechos De La Niñez
La convención sobre los Derechos del Niño, asegura la efectividad de los derechos y
garantías que establece, al regular el principio de efectividad en su artículo 4 que
dice: Los estados partes adoptarán todas las medidas administrativas, legislativas y
de otra índole apropiadas para dar efectividad a los derechos reconocidos en la
presente convención. Solo en materia de derechos económicos, sociales y culturales
se establece la obligación de adoptar las medidas hasta el máximo de los recursos
que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco de cooperación
internacional. Sin embargo, cuando la Convención indica que las medidas deben ser
tanto administrativas como legislativas, se incluyen a los derechos colectivos, pues
no se hace distinción alguna entre las dos categorías: derechos individuales y
colectivos.
El estado debe adoptar todas las medidas que sean necesarias para asegurar la
efectividad de los derechos establecidos en la Convención. En el caso de Guatemala,
estas medidas legislativas se consolidad en la reciente aprobación (4 de junio), de la
actual Ley PINA, así como con la presentación de anteproyectos de ley en materia
de adopciones y de reformas al código Penal que fortalecen la protección penal de
los niños y las niñas, a través de la tipificación como delitos: La Transferencia Ilegal
de Órganos Humanos, el Maltrato Infantil, La Violencia Intrafamiliar, el Empleo
Ilegal de Menores de Edad, La Explotación Sexual Infantil y la Adopción Ilegal.
38
Principios Rectores Guías De Los Derechos De La Niñez
Para una adecuada interpretación de la Ley de protección Integral de la Niñez y
Adolescencia y de la legislación ordinaria que se aplicará a los casos, en que se
encuentren involucrados niños, niñas y Adolescentes. La Convención sobre los
Derechos del Niño ha establecido dos principios rectores guías: el interés superior
del niño y el respeto y desarrollo del derecho de opinión (arts. 3 y 12 de la CDN).
El Interés Superior Del Niño Y La Niña
El interés superior del niño y la niña debe entenderse como una garantía que se
orienta a asegurar el ejercicio y disfrute de los derechos de la niñez, por ello, en
ningún caso, su aplicación puede disminuir, tergiversar o restringir los derechos
reconocidos en la Constitución y en la Convención Sobre los Derechos del Niño.
Asimismo debe resaltarse que tal y como lo ha señalado la Corte de
Constitucionalidad en diversas sentencias, la no aplicación del interés superior del
niño implicará violación de los principios constitucionales del debido proceso,
derecho de defensa y derechos de la niñez. Por esto, como hemos afirmado en otros
textos, el principio de interés superior del niño y la niña también es útil para
cuestionar la validez constitucional de cualquier resolución judicial.
La Ley PINA recoge el interés superior del niño y la niña en su artículo 5 y lo
refuerza con el interés de la familia, siempre y cuando esto no vulnere los derechos
que la propia ley y la Convención garantiza a la niñez. El interés superior del niño y
39
de la niña, según la Ley PINA, es una garantía que se aplicará en toda decisión que
se adopta en relación con la niñez y la adolescencia y será orientada a asegurar el
ejercicio y disfrute de sus derechos.
El Derecho De Opinión
El artículo 12 de la CDN establece que los estados partes garantizaran al niño y niña,
que estén en condiciones de formarse un juicio propio, el derecho de expresar su
opinión libremente en todos los asuntos que les afecten, y a que se tomen
debidamente en cuenta sus opiniones, en función de su edad y madurez. Con tal fin
se dará, en particular, al niño y a la niña la oportunidad de ser escuchados en todo
procedimiento judicial o administrativo que les afecte, ya sea directamente o por
medio de un representante o de un órgano apropiado, en consonancia con las normas

6
de procedimiento de la ley nacional.
II.2 Marco referencial
Para la elaboración del Marco Referencial del presente trabajo se entrevistó al
personal que labora en los Hogares Temporales con el objetivo de conocer el
procedimiento que se realiza con los adolescentes que egresan de los Hogares
temporales; y para esto se desarrolló una investigación en base a los siguientes
métodos Científico, deductivo e inductivo
6 Justo Solórzano Págs. 17-25; y 95 Año 2004
40
II.2.1 Macro localización
La macro localización es la cultura, la educación y el analfabetismo que existe en
nuestro país
Departamento de San Marcos
El departamento de San Marcos fue creado por el Acuerdo Gubernativo de fecha 8
de mayo de 1866, por el Mariscal don Vicente Cerna, juntamente con
Huehuetenango, Petén, Izabal y Amatitlán, que habían conservado la denominación
de Distrito. Se encuentra situado al Occidente de la Republica, inicialmente se le
conocía como el Barrio de San Marcos perteneciente al departamento de
Quetzaltenango, hasta su creación.
Vías de comunicación. El departamento se comunica con los municipios de otros
departamentos por medio de carreteras, tanto asfaltadas como de terracería, entre de
ellas las principales la ruta nacional No. 1 que lo une con Quetzaltenango, la
carretera Interamericana del Pacifico CA-2 que llega a la frontera con México y al
mismo tiempo con la carretera interoceánica que lo comunica con la ciudad capital.
Topografía. La topografía del terreno es quebrada en la parte Norte debido a que le
atraviesa la Sierra Madre, que entra por Niquihuil, que es bastante montañoso donde
se encuentra los 2 volcanes más altos de Centro América; el Tajumulco con 4210
metros SNM y el Tacaná con una altura de 4022 metros SNM.
41
Clima. Su clima es frio en la parte Norte, templado y caliente por la atura que tienen
sus cabeceras municipales.
Pecuario. Se encuentra ganado vacuno, caballar, y ovino
Artesanía. San Marcos posee una enorme variedad de artesanías en cada uno de sus
municipios. Entre las principales la fabricación de muebles de madera y tallan
mascaras que utilizan en los bailes tradicionales. Así como se fabrica capas de hule
y pelotas en el municipio de Malacatán.
Idioma. El español es el idioma oficial del departamento, mas sin embargo se habla
en Mam en el mismo, el Sipakapateco que se habla en el municipio de Sipacapa.
Economía. Se tiene marcado su mercado tradicional de productos agrícolas, así
como el café, la caña de azúcar y frutas en general.
Población. Tiene una población de 48,913 habitantes según el estudio realizado en el
año 2010 con una densidad de 404 personas por kilómetro cuadrado.
Educación. Se tiene conocimiento que existen comunidades con alto riesgo a
INSAN lo permite que los estudiantes no tengan la capacidad de retención de
conocimientos que se ve afectados por un cociente intelectual bajo. Esta
42
problemática evidencia que la actual población adulta aproximadamente en un 50%
no está académicamente preparada, lo que incide en las condiciones de vida en las
que vive, además del problema de alcoholismo, pero al mismo tiempo al contemplar
el crecimiento en población educativa se estima que la futura generación modificará
la dinámica de vida de la población de San Marcos
Departamento de Quetzaltenango
Ciudad ubicada en el suroeste de Guatemala, capital del departamento de
Quetzaltenango (su nombre significa ‘ciudad de los quetzales’). Localizada a unos
2.380 m de altitud, es la segunda ciudad en importancia del país y uno de los
principales centros de distribución de productos agrícolas. Las principales
manufacturas son los artículos textiles de lana y de algodón, calzado, cerveza y
alimentos procesados. La ciudad fue fundada por los españoles en 1524. Se
reconstruyó en 1902 después de verse seriamente dañada por una erupción
volcánica. La Ciudad se encuentra ubicada en un valle montañoso en el altiplano
occidental de Guatemala con una altitud media sobre el nivel del mar de 2333
metros (7734 pies).
Quetzaltenango organiza una feria anual esta lleva el nombre de Feria
Centroamericana de Independencia, se realiza del 12 al 18 de septiembre en honor a
la independencia nacional. En dicha feria se pueden encontrar juegos mecánicos,
venta de comida tradicional guatemalteca e internacional y comercios de diferente
43
categoría, se llevan a cabo certámenes de belleza, conciertos en diferentes lugares de
la ciudad, fiestas sociales y desfiles que resaltan la importancia del evento, siendo el
día más importante el 15 de septiembre, en el que se conmemora la independencia
de Guatemala, además de una serie de diferentes actividades cívicas a lo largo del
mes. En tales fechas se celebra un certamen artístico donde se premian a literatos a
nivel nacional.
Clima. Ciudad de clima muy frío.
Economía. Quetzaltenango es la segunda ciudad más importante de Guatemala,
porque es un municipio con gran concentración de comercio artesanal e industrial y
de servicios. Los aspectos comerciales, de servicios, educativos (a nivel primario,
secundario y universitario), sociales, de instancias políticas, gubernativas y
culturales, entre otras, atraen a muchas personas de lugares cercanos y otros
departamentos, por lo que Quetzaltenango se convierte en una ciudad que concentra
el comercio y los servicios en el occidente del país. Dentro de sus cultivos destacan:
café, maíz, manzana, brócoli, lechuga, palma africana, ajonjolí, arroz y hule. Es una
zona ganadera, industrial, de gran actividad comercial y de servicios.
Población. Quetzaltenango tiene una población de 735 162 personas, de los cuales
un 44 por ciento vive bajo la línea de pobreza -323 403 personas- y un 10.1 por
ciento es considerado dentro de la categoría de pobreza extrema -74 197 personas-
44
Educación. A pesar de contar con un buen nivel de cobertura de la educación
primaria, existe el desafío de la terminación de sexto primaria, debido a que de cada
10 niños que ingresan al sistema educativo a nivel departamental, cinco de ellos
terminan sexto de forma satisfactoria, según el MINEDUC (2,008).Según el Área de
Estadística de la Unidad de Informática y Estadística, de Comité Nacional de
Alfabetización (CONALFA, 2008), la tasa de analfabetismo de la población de 15
años y más es de 6.64%, inferior a la media del nivel departamental que es de
20.75%. El analfabetismo por sexo corresponde el 4.66% a hombres y 8.33% en
mujeres, lo cual evidencia la desigualdad de mujeres en relación a los hombres; las
tasas relacionados de escolarización, terminación y alfabetización se puede
visualizar en el recuadro no. 6, porque se relaciona con unos de los objetivos de
desarrollo del milenio.
II.2.1 Micro localización
Ministerio Público. Es una institución auxiliar de la administración pública y de
los tribunales con funciones autónomas, cuyos fines principales son velar por el
estricto cumplimiento de las leyes del país, lo cual está descrito en la Constitución
Política de la República de Guatemala en su artículo 251.
La Ley Orgánica del Ministerio Público, establece la siguiente definición en artículo
1 sobre dicha institución, la cual dice: El Ministerio Público es una institución con
45
funciones autónomas, promueve la persecución penal y dirige la investigación de los
delitos de acción pública; además velar por el estricto cumplimiento de las leyes del
país. En el ejercicio de esa función, el Ministerio Público perseguirá la realización
de la justicia, y actuará con objetividad, imparcialidad y con apego al principio de
legalidad, en los términos que la ley establece.
El artículo 2 de la Ley Orgánica del Ministerio Público, establece las siguientes
funciones del Ministerio Público, sin contradecir las que les son atribuidas en
la Constitución Política de la República de Guatemala y otras leyes:
1) Investigar los delitos de acción pública y promover la persecución penal ante los
tribunales, según las facultades que le confieren la Constitución, las Leyes de la
República de Guatemala, y los Tratados y Convenios Internacionales.
2) Ejercer la acción civil en los casos previstos por la ley y asesorar a quien pretenda
querellarse por delitos de acción privada de conformidad con lo que establece el
Código Procesal Penal.
3) Dirigir a la policía y demás cuerpos de seguridad del Estado en la investigación
de hechos delictivos.
4) Preservar el Estado de Derecho y el respeto a los Derechos Humanos, efectuando
las diligencias necesarias ante los tribunales de justicia.
Principios. El de unidad, desde luego que es una institución u órgano administrativo,
integrado por diversos funcionarios que realizan cometidos institucionales;
46
1. El de autonomía funcional, que implica que en el ejercicio de sus funciones no
está subordinado a autoridad alguna;
2. El de legalidad, puesto que ‘su organización y funcionamiento se regirá por su
ley orgánica’, según lo dice el mismo artículo 251 de la Constitución;
3. El de jerarquía, ya que su Jefe es el Fiscal General de la República, única
autoridad competente para dirigir la institución.
Juzgados
Creación. Se crea el Juzgado de Primera Instancia de la Niñez y Adolescencia del
Área Metropolitana, con sede en el municipio de Guatemala, departamento de
Guatemala, para la atención integral de la niñez y adolescencia amenazada o violada
en sus derechos humanos.
Integración. El Juzgado de Primera Instancia de la Niñez y Adolescencia del Área
Metropolitana estará integrado con el número de jueces que la Corte Suprema de
Justicia designe, en el que los diferentes jueces mantendrán coordinación entre sí,
con el propósito de optimizar los recursos y el desarrollo de una gestión eficiente de
las causas judiciales que conozcan. Artículo 3. Principios Y Criterios De Actuación.
El Juzgado de Primera Instancia de la Niñez y Adolescencia del Área Metropolitana,
se organiza en atención al principio de exclusividad de la función jurisdiccional de
conformidad con la Constitución Política de la República de Guatemala y las leyes
de la materia. Además, observará el principio de flexibilidad y autonomía progresiva
47
del niño, niña y adolescente, con base a lo siguiente: a. En todos los casos, los jueces
que integran el referido órgano jurisdiccional, resolverán y notificarán en audiencia
oral los requerimientos escritos o verbales que les sean formulados. b. Si de la
realización de una audiencia se genera una posterior, ésta se fijará y notificará en el
mismo acto. c. El niño, niña o adolescente deberá ser escuchado directamente en
audiencia, a través de medios audiovisuales auxiliados por psicólogo, psiquiatra o
personal especializado. d. Uso obligatorio del Sistema de Gestión de Tribunales -
SGT- según el Acuerdo número 20-2011 de la Corte Suprema de Justicia. e. La
división de funciones jurisdiccionales y administrativas.
Hogares temporales. El programa se enfoca en la protección y abrigo a niños, niñas
y adolescentes en estado de vulnerabilidad a través de sus hogares de protección y
abrigo, procurándoles atención médica, psicológica y psiquiátrica para restablecer su
salud física, mental y emocional, buscando su inserción familiar y social. Es dar
protección y abrigo a los niños que son referidos por un Juez competente, ya sea de
la capital o departamental de la Niñez y la Adolescencia. Estos niños reciben las
atenciones necesarias mientras se resuelve la situación Jurídica de los padres o algún
familiar que califique para el Juzgado, el menor será egresado a su núcleo familiar.
Visión. Ser una institución reconocida nacional por invocar el sistema de adopciones
a personas mayores de dieciocho años a través del diseño, aplicación y promoción
48
de procedimientos trasparentes y agiles que reconocen y garantizan la ubicación de
adolescentes atendiendo primordialmente su interés superior.
Misión. Contribuir al fortalecimiento del sistema de protección integral,
garantizando la restitución del derecho de la adolescencia a desarrollarse, mediante
políticas y programas que cumplan con los principios y procedimientos establecidos
en la creación de dicha institución
49
III. PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS
Las boletas de investigación aplicada a jueces de primera instancia de la niñez y
adolescencia, fiscal del ministerio público, abogados de la defensa pública penal
abogados litigantes para comprobar la variable dependiente “Y” (efecto o
consecuencia general), y para comprobar la variable independiente “X” (causa
principal), se determinó una muestra de 298 boletas.
Como producto de la investigación de campo realizada, a continuación se exponen:
las tablas, las gráficas y el análisis obtenidos en las unidades de análisis establecidas
y que reflejan la problemática de que el Consejo Nacional de Adopciones no tiene
acuerdo interinstitucional que regule la obligación de las autoridades de los hogares
temporales a preparar la transición del egreso de los hogares temporales a la vida
social de los adolescentes que están por cumplir dieciocho años de edad.
De las unidades entrevistadas, cuyas respuestas permitieron establecer la situación
actual sobre la problemática objeto de estudio, fueron positivas para poder
comprobar o rechazar la hipótesis “Dificultad de adaptación social en egresados de
a que no existe Acuerdo interinstitucional que regule la transición de los
adolescentes que están por cumplir dieciocho años dación de las autoridades de los
hogares temporales en preparar la transición del hogar temporal a la vida social de
los adolescentes que están por cumplir dieciocho años de edad”.
50
Se presentan con su respectivo análisis, un total de veintiún tablas de datos y
veintiún gráficas del resultado obtenido de las boletas dirigidas a los jueces de
primera instancia de la niñez y adolescencia, fiscal del ministerio público, abogados
de la defensa pública penal abogados litigantes, para tener una mejor perspectiva del
medio de soluciones.
51
Tablas, Gráficas y Análisis que permiten comprobar la variable x.
Tabla 1 Institución que dé seguimiento a personas egresadas de Hogares

Temporales
RESPUESTA CANTIDAD PORCENTAJE
SI 69 23%
NO 229 77%
TOTAL 298 100%
Fuente: Encuesta aplicada a jueces de primera instancia de la niñez y adolescencia, fiscales del ministerio
público, abogados de la defensa pública penal abogados litigantes y población en general. Abril del año
2016
Gráfica 1. Institución que dé seguimiento a personas egresadas de Hogares
Temporales
2016
Análisis
Del 100% de las personas encuestadas, el 23% manifestaron que si conocen alguna
institución que dé seguimiento a personas egresadas de hogares temporales y el 77%
manifestaron que los hogares temporales son pocos en el país y no se da
seguimiento a las personas que egresan al cumplir la mayoría de edad; lo que
determina la importancia de estudio en virtud de establecer un acuerdo
52
interinstitucional por parte del Consejo Nacional de Adopciones que regule a los
hogares temporales.
Tabla 2 Es necesario alguna Institución que dé seguimiento a personas

egresadas de hogares temporales

SI 277 93%
NO 21 7%
TOTAL 298 100%
2016
Gráfica 2. Es necesario alguna Institución que dé seguimiento a personas

egresadas de hogares temporales
2016
Análisis
Del 100% de las personas encuestadas, 93% consideran que si es necesaria alguna
institución que dé seguimiento a personas egresadas de hogares temporales y el 7%
53
consideran no es necesaria una institución que dé seguimiento a personas egresadas
de hogares temporales.
Tabla 3 Conoce alguna institución que dé seguimiento a personas egresadas de

hogares temporales

SI 289 3%
NO 9 97%
TOTAL 298 100%
2016
Gráfica 3. Conoce alguna institución que dé seguimiento a personas egresadas

de hogares temporales
2016
Análisis
Del 100% de las personas encuestadas, el 3% manifestaron que si conocen alguna
institución que da empleo a personas egresadas de hogares temporales y el 97%
54
manifestaron que no conocen alguna institución que brinde oportunidad de trabajo a
las personas engrasadas de hogares temporales.
Tabla 4 Es necesario que los niños sepan un oficio para desarrollarse en el

ámbito social

SI 274 92%
NO 24 8%
TOTAL 298 100%
2016
Gráfica 4. Es necesario que los niños sepan un oficio para desarrollarse en el

ámbito social
público, abogados de la defensa pública penal abogados litigantes y población en general. Abril del
año 2016
Análisis
Del 100% de las personas encuestadas, el 92% manifestaron que si es necesario que
a los niños que se albergan en un hogar temporal aprendan un oficio lo cual les
55
ayudara para poder sostenerse al momento de egresar el hogar y el 8% manifestaron
que no es necesario aprender un oficio.
Tabla 5 Que hacen las autoridades cuando una persona cumple la mayoría de
edad

SI 51 17%
NO 247 83%
TOTAL 298 100%
2016
Gráfica 5. Que hacen las autoridades cuando una persona cumple la mayoría
de edad
2016
Análisis
Del 100% de las personas encuestadas, el 17% manifestaron que si saben cuál es el
procedimiento al momento de que una persona cumple dieciocho años de edad y el
56
83% por ciento manifestaron que no saben cuál es el procedimiento que realizan las
autoridades de los hogares temporales.
Tabla 6 Es necesario dar seguimiento a personas que egresan de un hogar

temporal

SI 173 58%
NO 125 42%
TOTAL 298 100%
2016
Gráfica 6. Es necesario dar seguimiento a personas que egresan de un hogar

temporal
2016
Análisis
Del 100% de las personas encuestadas, el 58% manifestaron que si es necesario
darles seguimiento a las personas que egresan de hogares temporales y el 42%
57
manifestaron que no es necesario que se dé seguimiento a las personas que egresan
de los hogares temporales.
Tabla 7 Acuerdo del Consejo Nacional de Adopciones que regule el egreso de

las personas egresadas de los hogares temporales

SI 74 25%
NO 224 75%
TOTAL 298 100%
2016
Gráfica 7 Acuerdo del Consejo Nacional de Adopciones que regule el egreso de

las personas egresadas de los hogares temporales
2016
Análisis
Del 100% de las personas encuestadas, el 25% manifestaron que si existe un acuerdo
del consejo nacional de Adopciones da seguimiento a personas egresadas de hogares
temporales y el 75% manifestaron que los hogares temporales son pocos en el país y
no se da seguimiento a las personas que egresan al cumplir la mayoría de edad; lo
que determina la importancia de estudio en virtud de establecer un acuerdo
58
interinstitucional por parte del Consejo Nacional de Adopciones que regule a los
hogares temporales
Tabla 8 Personas egresadas de un hogar temporal son vulnerables a formar

parte de un grupo delincuencial

SI 238 80%
NO 60 20%
TOTAL 298 100%
2016
Gráfica 8. Personas egresadas de un hogar temporal son vulnerables a formar

parte de un grupo delincuencial
público, abogados de la defensa pública penal, abogados litigantes y población en general. Abril del año
2016
Análisis
Del 100% de las personas encuestadas, el 80% manifestaron que si son vulnerables
ya que es la forma más fácil de ganarse la vida el 20% manifestaron que no porque
ellos salen con principios del hogar temporal; lo que determina la importancia de
59
estudio en virtud de establecer un acuerdo interinstitucional por parte del Consejo
Nacional de Adopciones que regule a los hogares temporales.
Tablas, gráficas y análisis que permiten comprobar la variable “y”
Tabla 9 Cómo funciona un hogar temporal

SI 182 61%
NO 116 39%
TOTAL 298 100%
2016
Gráfica 9 Cómo funciona un hogar temporal
público, abogados de la defensa pública penal abogados litigantes y población en general. Abril del
año 2016
Análisis
Del 100% de las personas encuestadas, el 61% manifestaron que si saben cómo
funciona un hogar temporal y el 39% manifestaron que no saben cómo funciona un
hogar temporal.
60
Tabla 10 Hogar temporal cercano a su comunidad

SI 179 60%
NO 119 40%
TOTAL 298 100%
2016
Gráfica 10 Hogar temporal cercano a su comunidad
2016
Análisis
Del 100% de las personas encuestadas, el 60% manifestaron que cerca de su
comunidad tal es el caso de Quetzaltenango, a diferencia de San Marcos ya que ahí
solo que existe un Hogar temporal, el 40% manifestó que no conocen ningún hogar
temporal cercano a su comunidad.
61
Tabla 11 Hogares temporales que existen en Quetzaltenango y San Marcos

SI 161 54%
NO 137 46%
TOTAL 298 100%
2016
Gráfica 11 Hogares temporales que existen en Quetzaltenango y San Marcos
2016
Análisis
Del 100% de las personas encuestadas, el 54% manifestó si conocen la cantidad de
hogares temporales en al departamento de Quetzaltenango y San Marcos, el 46%
manifestó que los hogares temporales son pocos en estos departamentos y que les es
incierta la cantidad.
62
Tabla 12 Hogares temporales funcionan con regularidad

SI 173 58%
NO 125 42%
TOTAL 298 100%
2016
Gráfica 12 Hogares temporales funcionan con regularidad
2016
Análisis
Del 100% de las personas encuestadas, el 58% manifestaron que el funcionamiento
de los hogares temporales depende del apoyo que reciban pero que si funcionan con
regularidad, El 42% manifestaron que los hogares temporales no funcionan con
regularidad ya que el apoyo que se les da es poco y el Consejo Nacional de
Adopciones no supervisa constantemente.
63
Tabla 13 Niños en hogar temporal a consecuencia de la orfandad

SI 176 59%
NO 122 41%
TOTAL 298 100%
2016
Gráfica 13 Niños en hogar temporal a consecuencia de la orfandad
2016
Análisis
Del 100% de las personas encuestadas, el 59% manifestaron que si conocen a niños
que están en hogares temporales a consecuencia de la orfandad ya que los papás o la
poca familia que tenían ha fallecido por lo tanto deben permanecer en el hogar
temporal 41% manifestaron no es du su conocimiento ya que conocen algunos casos
pero los niños tienen padres solo que son de escasos recursos.
64
Tabla 14 Es perjudicial que a un niño huérfano se aleje de la realidad

SI 253 85%
NO 45 15%
TOTAL 298 100%
2016
Gráfica 14 Es perjudicial que a un niño huérfano se aleje de la realidad
2016
Análisis
Del 100% de las personas encuestadas, el 85% manifestaron que es perjudicial que
el niño crezca teniéndolo todo ya que al momento de abandonar el hogar temporal se
enfrentara al medio real tomando en cuenta que es muy difícil conseguir algún
empleo, el 15% manifestaron que no es perjudicial ya que cuando abandona el hogar
temporal él ya es mayor de edad y por lo tanto ya puede enfrentarse a la realidad.
65
Tabla 15 Es necesaria la preparación para una vida social e independiente

SI 292 98%
NO 6 2%
TOTAL 298 100%
2016
Gráfica 15 Es necesaria la preparación para una vida social e independiente
2016
Análisis
Del 100% de las personas encuestadas, el 98% por ciento manifestaron que la
preparación académica es sumamente importante ya que esto ayuda a la transición
de las personas que egresan del hogar temporal, el 2% manifestaron que no ya que
todos somos capaces de trabajar y ganarnos la vida; lo que determina la importancia
de estudio en virtud de establecer un acuerdo interinstitucional por parte del Consejo
Nacional de Adopciones que regule a los hogares temporales.
66
Tabla 16 Personas egresadas de hogares temporales que no tengan a donde ir

SI 95 32%
NO 203 68%
TOTAL 298 100%
2016
Gráfica 16 Personas egresadas de hogares temporales que no tengan a donde ir
2016
Análisis
Del 100% de las personas encuestadas, el 68% manifestaron que si conocen a
personas que han egresado de hogares temporales y que al salir no tienen a donde ir
que simplemente buscan a veces otro albergue mientras consigue algún empleo, el
32% manifestaron no conocen algún caso.
67
Tabla 17 Se debe dar preparación académica en los hogares temporales

SI 283 95%
NO 15 5%
TOTAL 298 100%
2016
Gráfica 17 Se debe dar preparación académica en los hogares temporales
2016
Análisis
Del 100% de las personas encuestadas, 95% manifestaron que los hogares
temporales deben preparar académicamente a los que alberga para que cuando la
persona egrese tenga como defenderse y poder sobrevivir, el 5% manifestaron que
no es necesario dar preparación académica que es suficiente con un oficio que se les
enseñe.
68
Tabla 18 Preparación académica a egresados de hogares temporales

SI 271 91%
NO 27 9%
TOTAL 298 100%
2016
Gráfica 18 Preparación académica a egresados de hogares temporales
2016
Análisis
Del 100% de las personas encuestadas, el 91% manifestaron que si es necesario dar
seguimiento a personas egresadas de hogares temporales ya que no tan fácilmente
algunas se van a estabilizar , el 9% manifestó que no es necesario ya que se le ha
ayudado hasta cumplir la mayoría de edad por lo tanto ellos ya pueden valerse por sí
mismos.
69
Tabla 19 Plan de adaptación social

SI 265 89%
NO 33 11%
TOTAL 298 100%
2016
Gráfica 19 Plan de adaptación social
2016
Análisis
Del 100% de las personas encuestadas, el 89% si debe existir un plan de adaptación
social para que esto ayude a las personas que egresan y puedan relacionarse y
realizarse en este nuevo medio, el 11% manifestaron no es necesario que exista un
plan de adaptación social ya que cada individuo debe ver cómo adaptarse a la
sociedad.
70
Tabla 20 Violación de los derechos al cumplir 18 años

SI 170 57%
NO 128 43%
TOTAL 298 100%
2016
Gráfica 20. Violación de los derechos al cumplir 18 años
2016
Análisis
Del 100% de las personas encuestadas, el 57% manifestaron que si es evidente la
violación de sus derechos ya que es una persona que no tiene como adaptarse al
medio social, el 43% manifestaron no se violan sus derechos porque un hogar
71
temporal tiene ciertas condiciones en cuanto a la estadía y que es un medio de apoyo
para las personas.
Tabla 21 Una persona mayor de edad debe egresar del hogar temporal

SI 80 27%
NO 218 73%
TOTAL 298 100%
2016
Gráfica 21 Una persona mayor de edad debe egresar del hogar temporal
2016
Análisis
Del 100% de las personas encuestadas, el 27% manifestaron que si deben de egresar
del hogar temporal al cumplir la mayoría de edad, el 73% manifestaron que si la
persona tiene traumas psicológicos aun teniendo la mayoría de edad se le debe
apoyar con darle seguimiento.
72
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
IV.1 CONCLUSIONES
1. Este trabajo fue realizado con el propósito de ayudar a las personas egresadas de
Hogares Temporales que no tienen un lugar a donde ir, por tal motivo se les debe
brindar apoyo.
2. Es necesario la protección de las personas egresadas de hogares temporales para
readaptarlos a la sociedad y así poder sobrevivir
3. No existe acuerdo interinstitucional entre las autoridades de Hogares
Temporales y el Consejo Nacional de Adopciones que proteja a personas
egresadas de Hogares temporales
4. El Consejo Nacional de Adopciones no tiene acuerdo que regule la obligación de
las autoridades de los hogares temporales a preparar la transición del egreso de
los hogares temporales a la vida social de los adolescentes que están por cumplir
dieciocho años de edad.
5. No existe una institución para personas egresada de hogares temporales en
donde se dé protección y atención especializada para cada caso
73
6. No se cumple con el objetivo del derecho Protección a la persona en cuanto a
aplicar la defensa y tutela de los menores, ya que se dan constantes violaciones a
sus derechos
7. Así como existe una unidad encargada para la atención, orientación y asesoría
individualizada a las familias en adoptar, así debe existir esa asesoría para las
personas que no fueron adoptadas en el tiempo prudencial
8. La unidad de autorización y Control de Protección y Organismos Nacionales
albergan bajo medida bajo medida de protección emitida por juez competente.
9. La unidad de autorización y Control de Protección y Organismos Nacionales,
verifica que los Hogares implementen programas de atención integral
10. Uno de los motivos de ingreso de los niños un hogar temporal es que estén
declarados en abrigo definitivo, los cuales se consideran más vulnerables a
permanecer ahí hasta la mayoría de edad
74
IV.2 RECOMENDACIONES
1. El Consejo Nacional de Adopciones como parte de la Autoridad Central de la
República debe cumplir estrictamente con la fiscalización a cada Hogar
Temporal del país.
2. Se debe luchar y enfocar para que se tomen decisiones en base al interés superior
del niño.
3. El CNA en base a la personería jurídica que goza sabiendo que tiene la plena
capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, podrá crear una serie
de estipulaciones al momento de conformase un hogar temporal para que este se
sujete a las disposiciones del Consejo.
4. El equipo multidisciplinario juega un papel muy importante ya que se podrá
sancionar a cualquier Hogar temporal por no cumplir con los requerimientos, por
medio de este.
5. Por medio de la unidad de autorización y Control de Protección y Organismos
Nacionales se ira fiscalizando trimestralmente los resultados proyectados por la
propuesta
75
6. Las personas declaradas en abrigo definitivo deben ser prioridad ya que
comprendemos que al momento de egresar no tendrán oportunidades de poder
desmolerse como una persona útil e independiente.
7. Dentro de las funciones de la unidad de Asesoría jurídica se encuentra
determinar que las declaratorias de adaptabilidad cumplan con la ley, así mismo
podrá determinar que una persona esté preparada, mental, física y
académicamente para abandonar el hogar temporal.
8. Así también el Estado es un ente obligado a garantizar y mantener a la población
en el pleno goce de sus derechos.
9. El estado por medio del CNA debe adoptar las medidas que sean necesarias para
asegurar la efectividad de los derechos.
10. Si lo que se busca como fin principal es la restitución del derecho a la familia a
través del CNA, debe de buscarse medios para mejorar la calidad de vida de las
personas que no serán adoptadas y que tendrán que egresar al cumplir la mayoría
de edad.
76
BIBLIOGRAFÍA
Constitución política de la republica de Guatemala.
Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia Recopilación de leyes sobre

Niñez y Adolescencia-Consejo Nacional de Adopciones, 15 de Julio del año 2003;
Págs. 23-36 Ley de adopciones reglamento Ley de adopciones
Informe presentado por la Coalición Guatemalteca a favor del cumplimiento de los

derechos de la Niñez y Adolescencia de Guatemala, Año 2012; Págs. 2,3,4,9 y 10
Convención Sobre Los Derechos Del Niño Recopilación De Leyes Sobre Niñez Y
Adolescencia-Consejo Nacional De Adopciones, 2 De Septiembre De 1990; Págs.
6,7,12,13 Y 18
Justo Solórzano Págs. 17-25; y 95 Año 2004
Ley de Adopciones
Reglamento de Adopciones
Ley contra la Violencia sexual, Explotación y Trata de Personas
Convenio de la Haya
Revista de Memoria de Labores 2014, del Consejo Nacional de Adopciones págs, 3-

30
77
ANEXOS
78
Anexo 1. Árbol de problemas e hipótesis de trabajo
Dificultad de adaptación social en egresados de

Hogares Temporales de Quetzaltenango y San
Efecto (Variable Dependiente o Y) Marcos en los últimos 5 años
Que no existe obligación de las autoridades de los

hogares temporales en preparar la transición del
de los adolescentes que están por cumplir
Problema Central.
dieciocho años de edad
Falta Acuerdo Interinstitucional que regule la

Causa Principal. transición de los adolescentes que están por
cumplir dieciocho años de edad.
(Variable Dependiente o X)
Hipótesis de trabajo
Dificultad de adaptación social en egresados de Hogares Temporales de Quetzaltenango y

San Marcos en los últimos 5 años, debido a que hace falta Acuerdo Interinstitucional que
regule la transición de los adolescentes que están por cumplir dieciocho años de edad.
79
Anexo 2. Árbol de objetivos
Mejorar la adaptación social en egresados de hogares

Fin u Objetivo General temporales de Quetzaltenango y San Marcos
Comprobar o rechazar la hipótesis. “Dificultad de

adaptación social en egresados de Hogares Temporales
de Quetzaltenango y San Marcos en los últimos 5 años,
debido a que hace falta Acuerdo Interinstitucional que
regule la transición de los adolescentes que están por
cumplir dieciocho años de edad”.
Objetivo Específico
Establecer obligación de las autoridades de Hogares
Temporales para la incorporación de los adolescentes a
la sociedad
Propuesta de Acuerdo Interinstitucional que regula la

transición de los adolescentes que están por cumplir
dieciocho años
Medios
80
Anexo 3. Metodológico comentado sobre el cálculo de muestra
CALCULO DEL TAMAÑO DE LA MUESTRA

CASO: POBLACIÓN FINITA CUALITATIVA.
N Z² pq
n=
Nd² + Z² pq
N= 1325 Profesionales de Derecho

Z= 1.96 Valor de Z en la tabla
Z² = 3.8416
p = 0.5 Procesos fenecidos
q = 0.5
d = 0.05 error de muestreo
d² = 0.0025
NZ²pq = 1272.53
Nd² = 3.3125
Z²pq = 0.9604
Nd²+ Z²pq = 4.2729
n= 298
Z = Valor tabla del NC (95% = 1.96, 99% = 2.57);
Comentario:
La fórmula desarrollada para establecer el valor de (n) o sea el valor de la muestra
se puede explicar de la siguiente manera: Se dividió la totalidad de los profesionales
del derecho al cuadro multiplicado por la probabilidad de éxito y por la probabilidad
de fracaso, entre los profesionales del derecho multiplicado por el margen de error al
cuadro más el valor de la tabla del NC al cuadro por la probabilidad de éxito por la
probabilidad de fracaso el cual nos dio como resultado la determinación de 298
boletas distribuidas como muestra entre la totalidad de los profesionales del derecho.
81
Anexo 4. Boleta de investigación aplicada a jueces de primera Instancia de la
niñez y adolescencia, fiscales del ministerio público, abogados de la
defensa pública penal y abogados litigantes para comprobar la
variable independiente o variable “X”

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
Boleta dirigida a profesionales del derecho. Falta Acuerdo Interinstitucional que
regule la transición de los adolescentes que están por cumplir dieciocho años de
edad.
Nombre (Opcional):________________________________________________
Lugar:_____________________________ Fecha:__________________________
Instrucciones: Marque con una X en el cuadro en blanco la respuesta que usted
estime conveniente.
1. ¿Conoce usted, alguna institución que dé seguimiento a las personas egresadas de
hogares temporales?
Sí No
2. ¿Considera necesario una institución para las personas que egresan de hogares
temporales?
Sí No
82
3. ¿Conoce alguna institución que dé empleo a personas egresadas de hogares
temporales?
Sí No
4. ¿Considera necesario que en los hogares temporales los niños tengan un oficio
para poder desarrollarse en el ámbito social?
Sí No
5. ¿Sabe usted, que hacen las autoridades de los Hogares Temporales cuando un
adolescente cumple 18 años?
Sí No
6. ¿Cree usted que es necesario darle seguimiento a las personas mayores de 18 años
egresadas de los hogares temporales?
Sí No
7. ¿Conoce usted, si existe un acuerdo del Consejo Nacional de Adopciones que
regule el egreso de los Adolescentes de un hogar Temporal?
Sí No
9. ¿Considera usted que las personas egresadas de los hogares temporales son
vulnerables a formar parte de un grupo delincuencial?
Sí No
83
Anexo 5. Boleta de investigación aplicada a profesionales del Derecho Para la
comprobación de la variable dependiente “Y” (Efecto)
UNIVERSIDAD RURAL DE GUATEMALA Universidad Rural de Guatemala
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
Boleta dirigida a profesionales del derecho, para comprobar la hipótesis. Dificultad
de adaptación social en egresados de Hogares Temporales de Quetzaltenango y San
Marcos en los últimos 5 años, debido a que hace falta Acuerdo interinstitucional que
regule la transición de los adolescentes que están por cumplir dieciocho años dación
de las autoridades de los hogares temporales en preparar la transición del hogar
temporal a la vida social de los adolescentes que están por cumplir dieciocho años
de edad.
Nombre (Opcional):_______________________________________________
Lugar:____________________________ Fecha:__________________________
Instrucciones: Marque con una X en el cuadro en blanco la respuesta que usted
estime conveniente
1. ¿Sabe que es y cómo funciona un hogar temporal?
Sí No
2. ¿Conoce algún hogar temporal cercano a su comunidad?
Sí No
84
3. ¿Conoce cuantos hogares temporales existen en Guatemala?
Sí No
4. ¿Cree usted que los hogares temporales funcionen con regularidad?
Sí No
5. ¿Conoce usted a algún niño que este en un hogar temporal a consecuencia de la
Orfandad?
Sí No
6. ¿Considera usted que es necesario preparar a los menores huérfanos para una vida
social e independiente?
Sí No
7. ¿Conoce usted a personas mayores que egresan de hogares temporales y no tienen
o dónde ir?
Sí No
8. ¿Considera usted que en los hogares temporales deben dar formación académica?
Sí No
9. ¿Cree que es necesario dar seguimiento a personas egresadas de hogares
temporales?
Sí No
10. ¿Considera usted que luego de egresar de un hogar temporal debe existir un plan
de adaptación social?
85
Sí No
11. ¿Si a la persona que ha vivido en un hogar temporal se le retira al cumplir 18
años cree usted que violan sus derechos?
Sí No
12. ¿Si la persona no ha superado sus traumas psicológicos pero ya es mayor de
edad. Debería ser egresado del hogar temporal?
Sí No
86
Anexo 6. Medio para solucionar la problemática
Objetivo Especifico
Crear Acuerdo entre el consejo Nacional de Adopciones y autoridades de
hogares temporales
R. 1 Lograr que R. 2 Creación de una R. 3 Los hogares R. 4 Fortalecer la

una institución se institución que dé temporales deben
Unidad
encargue de los seguimiento a de dar preparación Ejecutora
adolescentes personas mayores de académica abalada (Institución que da
egresados de los dieciocho años por el ministerio de seguimiento
hogares egresadas de hogares educación, a través después de egresar
de
temporales a temporales. del estado a manera hogares
readaptarlos a la de formar a los temporales)
sociedad y así jóvenes y que
poder sobrevivir salgan con una
por si solos. profesión al
cumplir los
dieciocho años
87
Anexo 7. Presupuesto por componentes Anual y Total de la Propuesta
PRESUPUESTO RESULTADO 1
Grupo/ Renglón Año 1 (Q) Año 2(Q) Año 3 (Q) Año 4 Total (Q)
Código (Q)
183 Analistas Administrativos 9,000.00 0.00 0.00 0.00 9,000.00
(propuestos por la Comisión
Extraordinaria de Reforma al Sector
Justicia)
322 Mobiliario y equipo 6,800.00 0.00 0.00 0.00 6,800.00
241 Papelería y útiles 5,000.00 0.00 0.00 0.00 5,000.00
121 Días para realizar las entrevistas 4,500.00 0.00 0.00 0.00 4,500.00
121 Trifoliares para los participantes 1,000.00 0.00 0.00 0.00 1,000.00
185 Encargados de los hogares 20,000.00 0.00 0.00 0.00 20,000.00
temporales
151 Eventos de presentación 6,000.00 0.00 0.00 0.00 6,000.00
185 Reuniones con los encargados de 4,000.00 0.00 0.00 0.00 4,000.00
hogares temporales
183 Especialistas en Derecho 10,000.00 0.00 0.00 0.00 10,000.00
Administrativo
133 Revisión de la creación del acuerdo 4,000.00 0.00 0.00 0.00 4,000.00
entre autoridades administrativas
122 Impresiones 30.00 0.00 0.00 0.00 30.00
291 Materiales y suministros 1,000.00 0.00 0.00 0.00 1,000.00
TOTAL 71,330.00 0.00 0.00 0.00 71,330.00
88
Grupo/Código Renglón Año 1 (Q) Año 2 (Q) Año 3 (Q) Año 4 (Q) Total (Q)
241 Papelería y útiles 0.00 20,000.00 0.00 0.00 20,000.00
122 Impresiones 0.00 50.00 0.00 0.00 50.00
121 Días de difusión radial 0.00 750.00 0.00 0.00 750.00
121 Días de difusión televisiva 0.00 1,125.00 0.00 0.00 1,125.00
121 Días de difusión radial y 0.00 9,000.00 0.00 0.00 9,000.00
televisiva
121 Días de publicidad en 0.00 3,000.00 0.00 0.00 3,000.00
diario de mayor circulación
122 Trifoliares a participantes 0.00 10,000.00 0.00 0.00 10,000.00
TOTAL 0.00 43,925.00 0.00 0.00 43,925.00
89
Grupo/ Reglón Año 1(Q) Año 2 (Q) Año 3 (Q) Año 4 (Q) Total (Q)
código
183 Analistas propuestos por estado de 0.00 0.00 8,000.00 0.00 8,000.00
Guatemala
328 Equipo de cómputo 0.00 0.00 6,250.00 0.00 6,250.00
322 Mobiliario y equipo 0.00 0.00 6,800.00 0.00 6,800.00
183 Consultorías y asesorías de jueces y 0.00 0.00 15,000.00 0.00 15,000.00
especialistas en Derecho
183 Meses de asistencia Técnica Jurídico-legal 0.00 0.00 12,000.00 0.00 12,000.00
241 Papelería y útiles 0.00 0.00 4,000.00 0.00 4,000.00
121 Días de difusión radial y televisiva 0.00 0.00 4,500.00 0.00 4,500.00
121 Publicaciones en el diario oficial 0.00 0.00 5,400.00 0.00 5,400.00
121 Afiches 0.00 0.00 1,000.00 0.00 1,000.00
121 Trifoliares en Colegio de Abogados y 0.00 0.00 1,000.00 0.00 1,000.00
Notarios
121 Trifoliares en los órganos jurisdiccionales 0.00 0.00 10,000.00 0.00 10,000.00
de la República de Guatemala
183 Asesorías de Jueces de la niñez y 0.00 0.00 15,000.00 0.00 15,000.00
adolescencia, y especialista en Derecho
Administrativa
322 Mobiliario y equipo 0.00 0.00 6,800.00 0.00 6,800.00
183 Encargados 0.00 0.00 5,000.00 0.00 5,000.00
189 Revisiones 0.00 0.00 2,000.00 0.00 2,000.00
189 Inspecciones 0.00 0.00 4,000.00 0.00 4,000.00
183 Encargados 0.00 0.00 5,000.00 0.00 5,000.00
189 Revisiones 0.00 0.00 2,000.00 0.00 2,000.00
189 Inspecciones 0.00 0.00 4,000.00 0.00 4,000.00
TOTAL 0.00 0.00 117,750.00 0.00 117,750.00
90
Grupo/ Reglón Año 1 (Q) Año 2 Año 3 (Q) Año 4 (Q) Total
código (Q)
183 Especialistas en Derecho 0.00 0.00 0.00 10,000.00 10,000.00
Administrativos
122 Encuadernados 0.00 0.00 0.00 14,000.00 14,000.00
122 Trifoliares 0.00 0.00 0.00 10,500.00 10,000.00
185 Capacitadores 0.00 0.00 0.00 24,000.00 24,000.00
291 Materiales y suministros 0.00 0.00 0.00 1,000.00 1,000.00
241 Papelería y útiles 0.00 0.00 0.00 2,500.00 2,500.00
183 Jueces de la niñez y adolescencia 0.00 0.00 0.00 20,000.00 20,000.00
189 Minutas 0.00 0.00 0.00 2,000.00 2,000.00
189 Revisiones 0.00 0.00 0.00 4,000.00 4,000.00
189 Inspecciones 0.00 0.00 0.00 2,000.00 2,000.00
183 Encargado de la unidad de 0.00 0.00 0.00 2,000.00 2,000.00
evaluación del desempeño, de la
institución que da seguimiento a
personas egresadas de hogares
temporales.
241 Papelería y útiles 0.00 0.00 0.00 500.00 500.00
183 Profesional del derecho 0.00 0.00 0.00 5,000.00 5,000.00
322 Mobiliario y equipo 0.00 0.00 0.00 6,800.00 6,800.00
TOTAL 0.00 0.00 0.00 104,300.00 104,300.00
91
Anexo 8 Matriz de la estructura lógica
COMPONENTES DEL INDICADORES MEDIOS DE SUPUESTOS

PLAN VERIFICACION
Creación de acuerdo por el Se protege en un 95% a las Diagnóstico preliminar y análisis La sociedad a través de los
Consejo Nacional de personas mayores de de archivos judiciales hogares temporales se informa
Adopciones para ser aplicado dieciocho años que han Estadística sobre las condiciones a que se
por autoridades temporales. egresado de hogares Bibliografía exponen las personas mayores de
temporales en los primeros Entrevistas dieciocho años que egresan de
dos años de iniciada la Encuestas ellos.
ejecución. Censos
Socialización de información.
Se protege a las personas En un 98% de posibilidad Propuesta para la Creación de La implementación de un Acuerdo
creado por el consejo nacional de
mayores de dieciocho años que se crea acuerdo por el acuerdo por parte del Consejo
han egresado de hogares Consejo de Nacional de Adopciones para adopciones para que le den
Nacional
temporales a consecuencia de Adopciones para proteger que le den cumplimiento las cumplimiento las autoridades de
la orfandad en el departamento a personas mayores de Autoridades de Hogares hogares temporales.
de Quetzaltenango y San dieciocho años egresadas temporales.
Marcos en los últimos cuatro de hogares temporales
años. Encuestas
Se debe fortalecer en base Entrevistas
a un acuerdo el Conferencias
seguimiento de personas Análisis de casos Concretos
egresadas de hogares Análisis doctrinario
temporales a consecuencia Derecho comparado
de la orfandad, en el Instructivos jurídicos
primer año de iniciada la Programas sociales
ejecución. Bibliografía
Socialización del acuerdo creado
92
Anexo 9. Ajuste de costos, Insumos y tiempo
No. Resultados y actividades Insumos requeridos Tiempo

Código
Descripción de Precio
No. Total (Q) Presupuestario
insumos unitario (Q)
R. 1 Lograr que una institución
se encargue de los
adolescentes egresados de
los hogares temporales a
readaptarlos a la sociedad y
así poder sobrevivir por si
solos.
1.1 Proyecto de la creación de 2 Analistas 4,500.00 9,000.00 183 T1/A1
un acuerdo que regule la Administrativos
protección de personas (propuestos por la
egresadas de hogares Comisión
temporales Extraordinaria de
1 Reforma al Sector 6,800.00 6,800.00 322 T1/A1
Justicia) 500.00 5,000.00 241 T1/A1
10 Mobiliario y equipo
Papelería y útiles
1.2 Entrevista para Jueces, de 15 Días para realizar las 300.00 4,500.00 121 T1/A1
la niñez y adolescencia en entrevistas
el departamentos de San 100 Trifoliares para los 10.00 1,000.00 121 T1/A1
Marcos y Quetzaltenango participantes
VAN 26,300.00
93
Resultados y Insumos requeridos Tiempo
actividades
Código
Precio Total
No. No. Descripción de insumos presupuestario
unitario (Q) (Q)
VIENEN 26,300.00
1.3 Realización de 4 Encargados de los hogares 5,000.00 20,000.00 185 T1/A1
entrevistas a temporales 2,000.00
hogares 3 Eventos de presentación 2,000.00 6,000.00 151 T1/A1
temporales 2 Reuniones con los 4,000.00 185 T1/A1
encargados de hogares
temporales
1.4 Discusión y 2 Especialistas en Derecho 5,000.00 10,000.00 183 T1-2/A1
aprobación del Administrativo
acuerdo entre el 2 Revisión de la creación del 2,000.00 4,000.00 133 T1-2/A1
Consejo Nacional acuerdo entre autoridades
de Adopciones administrativas
1.5 Sanción del 30 Impresiones 1.00 30.00 122 T3/A1
acuerdo que existe 1 Materiales y suministros 1,000.00 1,000.00 291 T3/A1
entre autoridades
administrativas
VAN 71,330.00
94
No. Resultados y actividades Insumos requeridos Tiempo
Precio
Código
No. Descripción de insumos unitario Total (Q)
presupuestario
(Q)
VIENEN 71,330.00
R.2 Creación de una
institución que dé
seguimiento a personas
mayores de dieciocho
años egresadas de
hogares temporales.
2.1 Creación de una 2 Papelería y útiles 10,000.0 20,000.00 241 T1/A2
institución que dé 50 Impresiones 1.00 50.00 122 T1/A2
seguimiento a egresados
de hogares temporales
2.2 Emisión de la creación 15 Días de difusión radial 50.00 750.00 121 T2/A2
de la institución en los 15 Días de difusión televisiva 75.00 1,125.00 121 T2/A2
departamentos de San
Marcos y
Quetzaltenango
2.3 Convocatoria a 30 Días de difusión radial y 300.00 9,000.00 121 T3/A2
conferencia sobre la televisiva
creación de la institución 30 Días de publicidad en diario 100.00 3,000.00 121 T3/A2
que da seguimiento a de mayor circulación
personas egresadas de Trifoliares a participantes
hogares temporales al 100 10.00 10,000.00 122 T3/A2
público en general
VAN 115,255.00
95
No. Resultados y Insumos requeridos Tiempo
actividades
Precio Código
No. Descripción de insumos Total (Q)
unitario (Q) presupuestario
VIENEN 115,255.00
R. 3 Los hogares
temporales deben de
dar preparación
académica abalada
por el ministerio de
educación, a través
del Estado a manera
de formar a los
jóvenes y que salgan
con una profesión al
cumplir los dieciocho
años
3.1 Plan de elaboración 2 Analistas propuestos por 4,000.00 8,000.00 183 T1/A3
del programa Estado de Guatemala
1 Equipo de cómputo 6,250.00 6,250.00 328 T1/A3
1 Mobiliario y equipo 6,800.00 6,800.00 322 T1/A3
3 Consultorías y asesorías de 5,000.00 15,000.00 183 T1/A3
jueces y especialistas en
Derecho Administrativo
3 Meses de asistencia 4,000.00 12,000.00 183 T1/A3
Técnica Jurídico-legal
8 Papelería y útiles 500.00 4,000.00 241 T1/A3
VAN 167,305.00
96
actividades
Precio Código
unitario (Q) Presupuestario
VIENEN 167,305.00
3.2 Convocatoria a 15 Días de difusión radial y 300.00 4,500.00 121 T2/A3

jueces de la niñez y televisiva
adolescencia y 3 Publicaciones en el diario 1,800.00 5,400.00 121 T2/A3
abogados oficial
especializados en 100 Afiches 10.00 1,000.00 121 T2/A3
materia 100 Trifoliares en Colegio de 10.00 1,000.00 121 T2/A3
administrativa Abogados y Notarios
100 Trifoliares en los órganos 10.00 10,000.00 121 T2/A3
jurisdiccionales de la
República de Guatemala
3.3 Redacción y 3 Asesorías de Jueces de la 5,000.00 15,000.00 183 T3/A3
divulgación del niñez y adolescencia, y
programa a través especialista en Derecho
de órganos del Administrativo
Estado 1 Mobiliario y equipo 6,800.00 6,800.00 322 T3/A3
3.4 Emisión de circular 1 Encargados 5,000.00 5,000.00 183 T4/A3

por los encarados 2 Revisiones 1,000.00 2,000.00 189 T4/A3
de la institución de 2 Inspecciones 2,000.00 4,000.00 189 T4/A3
hogares temporales
VAN 222,005.00
97
actividades
Precio Código
VIENEN 222,005.00
3.5 Asesoría a jóvenes 1 Encargados 5,000.00 5,000.00 183 T4/A3
egresados de hogares 2 Revisiones 1,000.00 2,000.00 189 T4/A3
temporales a través de 2 Inspecciones 2,000.00 4,000.00 189 T4/A3
preparación académica
R. 4 Fortalecimiento de
Unidad Ejecutora
(Institución que da
seguimiento después de
egresar de hogares
temporales)
4.1 Capacitaciones al 2 Especialistas en Derecho 5,000.00 10,000.00 183 T1/A4
personal de la Unidad Administrativos
Ejecutora 700 Encuadernados 20.00 14,000.00 122 T1/A4
700 Trifoliares 15.00 10,500.00 122 T1/A4
3 Capacitadores 8,000.00 24,000.00 185 T1/A4
1 Materiales y suministros 1,000.00 1,000.00 291 T1/A4
5 Papelería y útiles 500.00 2,500.00 241 T1/A4
4.2 Creación de manual 2 Jueces de la niñez y 10,000.00 20,000.00 183 T2/A4
emitido por jueces de la adolescencia
niñez y adolescencia 2 Minutas 1,000.00 2,000.00 189 T2/A4
2 Revisiones 2,000.00 4,000.00 189 T2/A4
2 Inspecciones 1,000.00 2,000.00 189 T2/A4
VAN 323,005.00
98
actividades
Precio Código
VIENEN 323,005.00
4.3 Supervisiones 1 Encargado de la unidad de 2,000.00 2,000.00 183 T3/A4
trimestrales a evaluación del desempeño, de
la Unidad la institución que da
Ejecutora seguimiento a personas
egresadas de hogares
temporales.
1 Papelería y útiles 500.00 500.00 241 T3/A4
4.4 Implementació 1 Profesional del derecho 5,000.00 5,000.00 183 T4/A4
n de asesoría 1 Mobiliario y equipo 6,800.00 6,800.00 322 T4/A4
jurídica
TOTAL 337,305.00
99
Matriz de la estructura lógica por componentes
Componentes del Plan Indicadores Medios de Verificación
Resultado 1 En un 95%, durante el tercer año se da Entrevista a autoridades de hogares

Lograr que una Institución se seguimiento a personas que están por temporales
encargue de los adolescentes cumplir dieciocho años de edad en hogares Análisis jurídico que regula la
egresados de los hogares temporales a temporales para que puedan adaptarse a la actividad del Consejo Nacional de
re-adaptarlos a la sociedad y así sociedad con fundamento en el Acuerdo Adopciones Observación del
sobrevivir por si solos. Creado por el consejo nacional de cumplimiento del acuerdo creado por
adopciones, en el años uno. el consejo nacional de Adopciones
Análisis doctrinario en cuanto a los
derechos de la niñez y hogares
temporales
Análisis de programas en otros países
siendo este el Derecho Comparado
Entrevistas a profesionales
Resultado 2 Durante el tercer año se informa en un 95% Promulgación en los medios de
Creación de una institución que dé de la creación de una institución que dé comunicación
seguimiento a personas mayores de seguimiento a personas egresadas de Puesta en Práctica de institución
dieciocho años egresadas de hogares hogares temporales y del acuerdo de su creada para dar seguimiento a
temporales creación, en el año uno a partir de iniciada personas egresadas de hogares
la ejecución. temporales.
100
Resultado 3 En un 95%, durante el tercer año La Entrevista a autoridades de hogares
Los hogares temporales deben dar sociedad a través de los hogares temporales temporales
preparación académica abalada por el se informa sobre las institución que da Entrevista a jueces de Primera
ministerio de educación, a través del seguimiento a las personas egresadas de Instancia de la niñez
estado a manera de formar a los hogares temporales Entrevistas al Consejo Nacional de
jóvenes y que salgan con una Adopciones
profesión al cumplir los dieciocho Revisión y actualización periódica del
años programa a través de la elaboración de
instructivos jurídicos.
Resultado 4 Dentro del cuarto año se fortalece la unidad Documento de propuestas de

Fortalecimiento de la Unidad ejecutora para dar seguimiento a las fortalecimiento de la unidad
Ejecutora personas egresadas de Hogares temporales contralora y ejecutora
en un 95% a través de capacitaciones a Personal especializado
Hogares temporales, y programas de estudio Talleres
a los jóvenes que tienen estadía en los Programas de difusión
hogares temporales por medio de la Conferencias
Institución creada para tal fin. Capacitaciones
Supervisión trimestral
101
Anexo 10. RESUMEN AJUSTE DE COSTOS, INSUMOS Y TIEMPO
RESULTADOS MONTO Q.
Resultado 1: 71,330.00
Lograr que una institución se encargue de los adolescentes egresados
de los hogares temporales a readaptarlos a la sociedad y así poder
sobrevivir por si solos.
Resultado 2: 43,925.00
Creación de una institución que dé seguimiento a personas mayores de
dieciocho años egresadas de hogares temporales.
Resultado 3: 117,750.00
Los hogares temporales deben de dar preparación académica abalada
por el ministerio de educación, a través del estado a manera de formar
a los jóvenes y que salgan con una profesión al cumplir los dieciocho
años
Resultado 4: 104,300.00
Fortalecer la Unidad Ejecutora (Institución que da seguimiento
después de egresar de hogares temporales)
TOTAL 337 , 305.00
102
Anexo 11 Plan de Trabajo
Año 1 Año 2
Parte T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
Resultados / Actividades Responsable MMMMMMMMMM M M MMMMMMMMMM M M
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Resultado 1: Lograr que una
Institución se encargue de los
adolescentes egresados de los
hogares temporales a re-
adaptarlos a la sociedad y así
sobrevivir por si solos
1.1 Proyecto de la creación de
un acuerdo que regule la Consejo
protección de personas Nacional de
egresadas de hogares Adopciones
temporales
1.2 Entrevista para Jueces de Consejo
la niñez y adolescencia en el Nacional de
Departamento de San Marcos Adopciones
Consejo
1.3 Realización de entrevistas Nacional de
a hogares temporales Adopciones
1.4 Discusión y aprobación del Consejo
acuerdo entre Autoridades Nacional de
administrativas Adopciones
Consejo
Nacional de
1.5 Sanción del acuerdo que
existe entre autoridades Adopciones
administrativas
103
Año 1 Año 2
Resultados / Actividades Parte

Responsable T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 11 1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1
0 2 2
Resultado 2: Creación de una
institución que dé seguimiento
a personas mayores de
dieciocho años egresadas de
hogares temporales
2.1 Creación de una Consejo
Institución que dé seguimiento Nacional de
a egresados de hogares Adopciones
temporales
Consejo
2.2 Difusión de la creación de Nacional de
la Institución en los Adopciones
departamentos de San Marcos
y Quetzaltenango
Consejo
2.3 Convocatoria a Nacional de
conferencia sobre la creación Adopciones
de la institución que da
seguimiento a personas
egresadas de hogares
temporales al público general
104
Año 3 Año 4
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
Resultados / Actividades Parte Responsable MMMMMMMMMMM M M M MMMMMMMM M M
1 2 3 4 5 6 7 7 8 9 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Resultado 3: Los hogares
temporales deben dar
preparación académica
abalada por el Ministerio de
Educación a través del Estado
a manera de formar a los
jóvenes y que salgan con una
profesión al cumplir los
dieciocho años
3.1 Plan de elaboración del Consejo Nacional de
programa Adopciones
3.2 Convocatoria jueces del

niñez y adolescencia y Consejo Nacional de
abogados especializados en Adopciones
materia administrativa
3.3 Publicación y divulgación Consejo Nacional de

del programa a través de Adopciones
Órganos del Estado
Consejo Nacional de
3.4 Emisión de circular por los
Adopciones
encargados de la institución de
hogares temporales
105
Año 3 Año 4
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
Resultados / Actividades Parte Responsable
MMMMMM MM M M M M MMMMMMMMM M M M
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
3.5 Emisión de circular por los Consejo Nacional de
encargados de la Institución de Adopciones
Hogares temporales
Resultado 4:
Fortalecimiento de Unidad
Ejecutora
4.1 Capacitaciones al personal Unidad de
de la Unidad Ejecutora capacitaciones
adscrita al Consejo
Nacional de
Adopciones
4.2 Creación de Manual
emitido por el Consejo Consejo Nacional de
Nacional de Adopciones Adopciones
4.3 Supervisiones trimestrales Consejo Nacional de
a la Unidad Ejecutora Adopciones
4.4 Implementación de Consejo Nacional de

asesoría jurídica Adopciones
106

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Wendy Maribel Bámaca Jerónimo

Minora Eriberta Jiménez González

UNIVERSIDAD RURAL DE GUATEMALA

Asesor General: Licenciado Marco Vinicio Muñoz Paz

Universidad Rural de Guatemala

Guatemala, noviembre de 2,016

UNIVERSIDAD RURAL DE GUATEMALA

Presentado al honorable tribunal examinador por:

Wendy Maribel Bámaca Jerónimo

En el acto investidura previo a su graduación como

Universidad Rural de Guatemala

Guatemala, noviembre de 2,016

UNIVERSIDAD RURAL DE GUATEMALA

Universidad Rural de Guatemala

Guatemala, noviembre de 2,016

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La creación de un Acuerdo Interinstitucional que regule la transición de las personas

egresadas de hogares temporales mayores de dieciocho años surge oportuno por la

internadas en hogares temporales y al cumplir dieciocho años la edad, en el consejo

nacional de adopciones se retiran y como no están aptos para poder desenvolverse lo

es necesaria la creación de un Acuerdo Interinstitucional que asegure la transición de

ha proporcionado y realicen actividades útiles para sobrevivir y salir adelante con

su propio esfuerzo y dedicación.

La creación de dicho Acuerdo Interinstitucional abordara una parte relevante en

investigación ya que no existe ningún Acuerdo que protege a personas egresadas de

hogares temporales a manera de que estudie críticamente, en la cual todas las

personas egresadas de hogares temporales mayor de dieciocho años necesitan un

programa que de seguimiento, dado que no es posible que puedan permanecer en

dicho lugar, cumpliendo la mayoría de edad.

La propuesta de la creación de un Acuerdo Interinstitucional que regula la transición

contribuir a resolver la problemática que surge como consecuencia de la falta de

seguimiento a las personas que egresan de hogares temporales, ya que no tienen a

casa hogar, lo cual genera un grave problema para estas personas.

La propuesta es la parte práctica del documento y está precedida por una

investigación realizada en los departamentos de Quetzaltenango y San Marcos

conforme a las exigencias del método científico.

El documento que aquí se presenta, es el informe final de graduación, elaborado por

un grupo de estudiantes, de la Universidad Rural de Guatemala, con el objetivo de

optar al título universitario de Licenciadas en Ciencias Jurídicas y Sociales, en el

grado de licenciatura. La presente investigación se denomina “Propuesta de Acuerdo

El informe consta de dos partes, la primera se refiere a la investigación realizada y la

segunda al medio para solucionar la problemática encontrada. La investigación se

divide en cuatro capítulos

II. MARCO TEÓRICO

III. PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS

IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El capítulo principal de la presente investigación como informe final de graduación,

es el que se refiere a la presentación de los resultados, mismos que condujeron a la

comprobación de la hipótesis “Dificultad de adaptación social en egresados de

Hogares Temporales de Quetzaltenango y San Marcos en los últimos 5 años, debido

a que hace falta Acuerdo interinstitucional que regule la transición de los

adolescentes que están por cumplir dieciocho años de edad”.

para establecer la corrección de la hipótesis de trabajo la cual fue comprobada con

un nivel de confianza del 95% y un error de muestreo del 0.05%. Las

especificaciones, técnicas figuran en el anexo metodológico No. 3 del presente

En el anexo Número 6, en el cual se presenta una propuesta para solucionar la

problemática encontrada en el transcurso de la actividad investigativa. La propuesta

está integrada por los componentes que se enumeran a continuación.

1. Lograr que una institución se encargue de los adolescentes egresados de los

hogares temporales a readaptarlos a la sociedad y así poder sobrevivir por si