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En Valdivia, a cuatro de abril de dos mil diecinueve, siendo las 10:42 horas, ante los
ministros Sr. Iván Hunter Ampuero, Sr. Michael Hantke Domas, y Sra. Sibel
Villalobos Volpi; con la asistencia de la parte demandante, Ilustre Municipalidad de
Panguipulli, representada por el abogado Sr. Helmuth Milling Torres,
compareciendo el Alcalde de dicha corporación, Sr. Rodrigo Fernando Valdivia
Orias; y de la parte demandada, Empresa de Servicios Sanitarios de Los Lagos S.A.,
representada por los abogados Sres. Ricardo Brancoli Bravo y Julio Lavín Valdés,
compareciendo su gerente general, Sr. Hernán Klinig Besa; se lleva a cabo la
audiencia de conciliación, prueba y alegaciones decretada a fs. 2177, en estos autos
Rol N2 D-32- 2017, caratulados «Ilustre Municipalidad de Panguipulli con Empresa
Servicios Sanitarios de Los Lagos S.A.».
Conciliación
El Tribunal reanudó la audiencia de conciliación, prueba y alegaciones, solicitando
la individualización de las partes comparecientes y sus respectivos abogados.
El Tribunal concedió la palabra al Relator Sr. Carlos Ellenberg, quien dio cuenta de
dos presentaciones de las partes de fecha 4 de abril de 2019, a fs. 2427 y fs. 2463, en
que acompañaron acuerdo conciliatorio y documentos conforme lo ordenado por el
Tribunal en resolución de 3 de abril de 2019, a fs. 2425.
El Tribunal, a ambas presentaciones, proveyó: estese a lo que se resolverá.
A continuación, el Tribunal concedió la palabra al Relator Sr. Ellenberg para que lea
íntegramente el texto de la conciliación presentada por las partes. El Relator
procedió a lo ordenado.
Finalizada la lectura, el Tribunal manifestó haber realizado una revisión exhaustiva
del acuerdo y antecedentes acompañados por las partes, condicionando la
aprobación de la conciliación a complementar el acuerdo con las siguientes
indicaciones:
1. Las partes deberán incorporar dentro de los monitoreos comprometidos, el
parámetro demanda química de oxígeno respecto de los seis afluentes del
lago Panguipulli; y
2. Las partes deberán incorporar dentro de los monitoreos comprometidos, el
parámetro conforme fecales respecto de los aliviaderos de tormenta.
El Tribunal consultó a la demandada Empresa de Servicios Sanitarios de Los Lagos
S.A. (ESSAL), por medio de su gerente general Sr. Hernán Kiinig Besa y los abogados
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REPÚBLICA DE CHILE dos mil cuatrocientos setenta y ocho
TERCER TRIBUNAL AMBIENTAL
Sres. Ricardo Brancoli Bravo y Julio Lavín Valdés, por su conformidad con los
términos planteados por el Tribunal, manifestando todos los anteriores su total
satisfacción; y además ratificando en todas sus partes la conciliación leída en la
audiencia por el Sr. Relator.
Enseguida, el Tribunal consultó a la demandante Ilustre Municipalidad de
Panguipulli, por medio de su Alcalde compareciente, Sr. Rodrigo Valdivia Orias, y
su abogado Sr. Helmuth Milling Torres, por su conformidad con los términos
planteados por el Tribunal, manifestando los anteriores su total satisfacción; y
además ratificando en todas sus partes la conciliación leída en la audiencia por el Sr.
Relator.
El Sr. Relator dejó constancia que conforme el certificado de fs. 2189, el acuerdo
conciliatorio de las partes contaba con autorización y aprobación del Concejo
Municipal de Panguipulli.
Conforme lo obrado, el Tribunal procedió a aprobar la conciliación presentada por
las partes, incluidas las indicaciones de los números 1 y 2 precedentes ordenadas
por el Tribunal, las que pasan a formar íntegramente parte del acuerdo; texto de la
conciliación que a continuación se transcribe:
CONCILIACIÓN
ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE PANGUIPULLI - ESSAL S.A.
ESSAL llevará a cabo una reformulación del sistema de alcantarillado y tratamiento de aguas
servidas de la ciudad de Panguipulli ejecutando diversas obras de ingeniería de seguridad
sanitaria, que incluyen la ampliación de la capacidad de los sistemas de alcantarillado, de los
sistemas de elevación y de la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas. Estas mejoras le
permitirán, además, gestionar adecuadamente el mayor caudal que recibe la infraestructura
sanitaria como consecuencia de aportes irregulares de aguas lluvias y aguas de napa que se
incorporan al sistema de alcantarillado, según dan cuenta los datos registrados
instrumentalmente durante el año 2018.
Se incluyen 2 anexos que respaldan la reformulación del sistema en los términos expuestos y
acordados en este documento: El Anexo N° 1 contiene el estudio hidrológico que evaluó la
relación entre los caudales en el sistema de alcantarillado y las precipitaciones, demostrando
que no existe una correlación estadística entre ambas variables, y el Anexo N' 2, contiene un
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REPÚBLICA DE CHILE dos mil cuatrocientos setenta y nueve
TERCER TRIBUNAL AMBIENTAL
Las obras y actividades a ser implementadas son las siguientes, todas las que irán
especificadas con sus respectivos plazos en la Carta Gantt -Anexo N° 3 que se acompaña y
que forma parte de este acuerdo:
Tabla N° 1
Fecha de Fecha de
Obra Inicio Termino
1 Colector Carmela Carvajal 16-04-2018 29-07-2018
Colector Descarga de Emergencia PEAS Roble
2 Huacho 02-02-2019 18-04-2019
3 Colector en Presión O'Higgins 20-03-2019 18-06-2019
Laminación, como asimismo los plazos para su ejecución, indicándose además las obras e
instalaciones relacionadas y necesarias para la construcción y operación del mismo.
En lo que se refiere a los plazos cuya precisión es requerida por la resolución de fecha 3 de
abril en curso del Ilustre Tribunal Ambiental, cabe consignar lo siguiente: a. Licitación,
adjudicación y desarrollo de ingeniería: 5 meses; b. La licitación de las obras y construcción
del estanque de laminación es de 13 meses. Estos trece meses comprenden: (i) Licitación y
adjudicación: 2 meses; (ii) Movimiento de tierra: 3 meses; (iii) Hormigones, moldajes,
estructuras: 5 meses; (iv) Interconexiones hidráulicas: 1 mes, (v) Suministro e instalación de
equipos y Telemetría 2 meses. Total: Licitación y construcción: 13 meses.
El plazo de ejecución de las obras y actividades señaladas está determinado por el tiempo que
se requiere para la evaluación ambiental de las mismas, según se indica en la Tabla N° 2, que
se muestra a continuación, estimándose el ingreso al Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental (SETA) en el mes de octubre de 2019, según está comprometido en el Programa de
Cumplimiento aprobado por la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA), a lo que deben
sumarse los tiempos requeridos para la licitación de las obras y la construcción y puesta en
operación de las mismas. Sin perjuicio de lo anterior, los proyectos, podrían requerir ajustes
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REPÚBLICA DE CHILE dos mil cuatrocientos ochenta y uno
TERCER TRIBUNAL AMBIENTAL
2019 2020
Campañas de
Línea Base
Antecedentes
de Proyecto
Elaboración
EIA y revisión
Entrega a
ESSAL
Ingreso SETA
Tramitación
del EIA
5rnizzimi
5-. Para el sector de Prat con Carrera, dado que se ha proyectado concentrar todas las aguas
en la planta elevadora Roble Huacho, se propone construir otra planta elevadora denominada
Planta Elevadora Prat con Carrera, que permita bombear las aguas hacia la planta elevadora
de Roble Huacho, cuando no sea posible conducirlas gravitacionalmente. La planta elevadora
de Prat con Carrera, contará con un estanque de emergencia, de a lo menos, 180 m3, como
medida de seguridad adicional. Con ello, será posible eliminar el aliviadero al lago ubicado en
dicho sector. En el Anexo signado con el N° 7, y que forma parte de este instrumento, indica
la ubicación y las características generales del estanque de emergencia, de a lo menos, 180
m3, como asimismo los plazos para su ejecución. Sin perjuicio de lo anterior, los proyectos,
podrían requerir ajustes puntuales, como resultado de la ingeniería de detalle y del proceso
de evaluación ambiental en el SETA, lo que en ningún caso, afectaría la solución integral
descrita en esta Conciliación.
En lo que se refiere a los plazos cuya precisión es requerida por la resolución de fecha 3 de
abril en curso del Ilustre Tribunal Ambiental, cabe consignar lo siguiente: a) Licitación,
adjudicación y desarrollo de ingeniería: 5 meses; b) La licitación de la obras y construcción
de la Planta Elevadora de Prat con Carrera es de 11 meses. Estos once meses comprenden: (i)
Licitación y adjudicación: 2 meses; (ii) Movimiento de tierra: 2 meses; (iii) Hormigones,
moldajes, estructuras: 4 meses; (iv) Interconexiones hidráulicas: 1 mes; (v) Suministro e
instalación de equipos y telemetría 2 meses. Total: Licitación y construcción: 11 meses.
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REPÚBLICA DE CHILE dos mil cuatrocientos ochenta y dos
TERCER TRIBUNAL AMBIENTAL
Por último, la referencia a la actividad operación en la carta Gantt, debe entenderse hecha a
la etapa de puesta en marcha.
Tal como se indicó en los puntos 2 y 3 del numeral 1, la solución global contempla ampliar
la capacidad de la PEAS Roble Huacho y contar con un estanque de laminación de 1.000 m3.
En caso de verse superada la capacidad de esta infraestructura, se propone diseñar e
implementar un humedal artificial consistente en el desarrollo de un cultivo de macrófitas
enraizadas sobre un lecho de grava impermeabilizado, denominándose en lo sucesivo humedal
artificial.
Este sistema depurará progresivamente las eventuales descargas de aguas mixtas desde la red
de alcantarillado de ES SAL, en situaciones de emergencia frente a lluvias extremas o
torrenciales, evitando, de este modo, que sean vertidas directamente al lago Panguipulli,
teniendo un tiempo de residencia en el humedal artificial, con el objeto de retener los
nutrientes que existan en el caudal que eventualmente ingrese a este sistema y
posteriormente, luego de la depuración señalada, lleguen al lago Panguipulli.
o de cualquiera otra naturaleza para la implementación del sistema propuesto y acordado, las
partes, de común acuerdo, trabajarán en la solución que permita que el proyecto sea aprobado
ambientalmente y ejecutado en los términos y plazos acordados.
El humedal artificial se ubicará en una zona alejada del humedal existente en la costanera de
Panguipulli y protegido por la Ordenanza Municipal, por lo que su utilización no afectará
la condición de éste ni intervendrá algún otro curso de agua afluente al lago Panguipulli. El
emplazamiento del humedal artificial se realizará en terrenos municipales o en terrenos
facilitados por la Municipalidad, que serán entregados por el honorable Concejo Municipal
en representación de la Ilustre Municipalidad de Panguipulli a ESSAL en comodato u otro
acto jurídico similar, a través de un acuerdo público privado entre la Municipalidad y
ESSAL. La implementación del humedal artificial, y especialmente su operación futura
(incluyendo la mantención del mismo), será realizada y correrá por cuenta de ESSAL. A su
vez, la sanitaria se obliga a monitorear el afluente y efluente del Buffer, cada vez que procedan
las emergencias e informar, trimestralmente, al municipio los resultados del monitoreo, lo
que se realizará hasta 12 meses luego de que se encuentren en operación las obras de aumento
de capacidad de las PEAS, de la PTAS, y el humedal artificial.
Se debe tener en consideración que el humedal artificial forma parte de las obras que se
incluirán dentro del EIA a ingresar en octubre del año 2019 por Essal.
En cuanto al plazo de licitación y diseño de ingeniería del buffer o humedal artificial sub-
superficial es de 5 meses, en tanto que el plazo de licitación y construcción de las obras del
buffer o humedal artificial es de 12 meses.
Se extenderá aproximadamente 100 metros aguas abajo del punto actual la tubería de
descarga de la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas en el estero Anueraque, para
alcanzar una mayor velocidad de corriente del curso de agua, cuya implementación deberá
igualmente considerar los tiempos de tramitación ambiental más los plazos requeridos para
la licitación, construcción y puesta en marcha de las obras.
5.2.- Essal monitoreará los 6 esteros afluentes al lago Panguipulli identificados en el Anexo
N° 11, que es parte integrante de este acuerdo, el que se realizará de manera trimestral. Este
monitoreo comenzará una vez que se apruebe el presente acuerdo y tendrá una duración de 5
años. Esto será informado y publicado como se detalla en el 5.5.-
Dentro de los esteros incluidos en el presente monitoreo, se encuentra el Estero Nanguil, y
respecto de este curso superficial, Essal realizará un informe conceptual para buscar la
solución óptima para mejorar su condición sanitaria actual, en un plazo de 8 meses desde la
aprobación de este acuerdo, lo que se señala en la Anexo N° 3, que corresponde a la Carta
Gantt.
Las obras derivadas de este informe, serán postuladas y gestionadas por la Ilustre
Municipalidad de Panguipulli.
5.3.- Essal continuará realizando los monitoreos periódicos del lago Panguipulli en los
mismos términos comprometidos ante la Superintendencia del Medio Ambiente en el
Programa de Cumplimiento, lo que se detalla en el Anexo N° 12, y que se realizan cada 6
meses, dando, de esta forma, continuidad a las campañas, ya que se continuarán realizando
hasta 12 meses luego de que se encuentren en operación las obras de aumento de capacidad
de las PEAS, de la PTAS, y el humedal artificial.
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REPÚBLICA DE CHILE dos mil cuatrocientos ochenta y cinco
TERCER TRIBUNAL AMBIENTAL
5.4.- Essal realizará un monitoreo de las descargas de los aliviaderos de tormenta, caudal y
parámetros fisicoquímicos, tanto en el lago Panguipulli como en el estero Anueraque, hasta
al menos 12 meses contados desde que se encuentren en operación las obras de aumento de
capacidad de las PEAS, el humedal artificial y el aumento de capacidad de la PTAS, lo que
será informado al Comité de Seguimiento trimestralmente. El detalle de los puntos de
muestreo y descripción del plan de monitoreo, se indican en el Anexo N° 13.
5.5.- La información generada en los distintos monitoreos del lago Panguipulli, del estero
Anueraque, de los seis esteros afluentes al lago Panguipulli y de los aliviaderos de tormenta
(puntos 5.1.-, 5.2.-, 5.3.- y 5.4.-), serán publicados en la página web de Essal (www.essal.cl)
dentro del plazo de un mes contado desde la recepción de los informes pertinentes emitidos
por el laboratorio ETFA. Asimismo, serán presentados al Comité de Seguimiento, en un plazo
máximo de 15 días contados desde que se haya recibido el informe final del laboratorio
acreditado, que corresponda.
El plazo para la ejecución de este punto es de dos años, con informe de avances semestrales.
Al cabo del cual, se elaborará un informe que dé cuenta de los resultados obtenidos.
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REPÚBLICA DE CHILE dos mil cuatrocientos ochenta y siete
TERCER TRIBUNAL AMBIENTAL
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