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,llllulJlill|IlfLllllil LexisNexis"
JULIA POBLETE VINAIXA
ACTOS Y CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
@'LexisNexis'
¡ -Jfu*l '
i
ABREv¡ATURAS
I
INDICE
Pác.
Inlroducción t
CaPlTUr¡ I
ACIO ADMINIS'IRATIVO
Pác. Pá9.
I
tv
Páe.
6.2. procedimiento . . .
Según la eLapa del . . 33 7.2. 1 3. Respeto a los derechos de las pe¡sonas ......... 43
6.2.1. Actos prepa¡atorios...-..........-.-. . -.. .-.- 33 7.3. UtilizacióndeMediosElectrónicos........................ 43
6.2.2. AcLosterninales 34 7.4. Capacidad para actua¡ en el Procedimiento Ad-
6.3. Segrln elupo de declaractón ... .. . minisradvo ................... .......................................... 44
o.3. L Actos de decisió 7.4.1. Norma9eneral............................................ 44
ó.1.2. Aclos de juicio.. 7.4.2. Normadeextensión.................................... 44
6.3.3. Actos de constancia (o de comprobación). 34 7.5. Sujetos dol procedimiento administrativo In-
ó.J4. Actos de conocimiento . .. ... 34 teresados-Apoderados...-.....................................-... 44
6.4. Según sus efeclos, ,.,..... 7.5.1. Interesados...-.............................................. 44
6.4. I .
Actos adminisradvos de efectos par- 7.5.2. Apoderados ....... . . . ................... . . . . . 45
ticulares o concretos . 35 7.6. Obligatoriedad de los plazos, cómputo y am,
6.4.2. Actos administ¡ativos de efectos ge- pliacióndeéstos.........................-............................ 45
nerales o abslraclos 35 7.6.1. Caracterlsticas de los pIazos....................... 45
6.5 Según .u conknido ... . . 35 ?-6.2. Obligación de cumplimiento de los
6 5.1.
Acro5 favorablet 35 phzos .........._..._............. 4ó
ó.5.2. Acros de gravamen o desfavorables . 36
8. Etapas del Procedimien.oAdministrativo...............-......... 47
6.6. Según su vigencia en el l¡empo.............. .. . . 3',7
8.1. Iniciación............ 4'7
E¡ cuanto al margen de actuación de la auto-
8.1.1. lnicio de oficio.
ridad........................ . 3'7
8.1.2. tnicio a solicitud d" purt" irt".".udu.......... 49
1. Normas comunes del Procedinúento Adminisuativo . - -, 38 8.1.1. Antecedentes adicionale¡ . . ...............
7.I Conceplo 38
8.1.4. Medidas prorisionaIes......................... ...... 50
7.2. Principios 38
8-1.5. Acumulación o desacumulación de pro-
7.2.1. Escnlurac¡on..... 39
5l
7.2.2. Gatuidad......... 39
7.2.1. Celendad........... 39 8.2. Instrucción 5l
40 8.2.1. Los actos de instrucción 5l
7 2.4. Conclusivo........
.. .. 40 8.2.2- Prueba 52
7 2.5. Economia ftocedrmental
7.2.0. Conrradicloriedad 40 8.2.3. Informes 53
?.2.7. lmparcialidad... 40 8.2.4. I¡rformaciónPtiblica )J
7.2.8. Abstención........ 40 8.3. Finalización
7.2.9. No Formali/ación . . . 4t 8.3.1. ResoluciónFinal 54
7.2. 10. lnexcusabilidad. 4l 8.3.2. Desistimi€nto....
7.2.1 l. lmpugnabilidad. 42 8.3.3 Renuncia de Derechos 55
7 2.12. Transpalencia y Publicidad ... 8.3.4. Abandono 56
VII
Páe. P^c.
8.3-5. Imposibilidad material de continuarlo 2. Criterios que dificultan la definición de Contrato Ad-
pof fazones sobfevinientes - " '-"" __ 56 ministrdúro,,,,,,,,...,.....
9. De la publicidad del acto administrativo " 3. Caraclerlsúcas,.,............ '7',7
. 8.5 Rescrsion............. 86
13. Procedimiento de urgencia. . . 70
8.6. Muerte o quiebrd del contratisL? .......................... .. 81
14. Votunlad adminillrativa prelunta . .
8 7. Renuncia ............. 87
14.1. Silencio Positrvo . 7l 8.8. Decision unilaleralde la adm¡nislraciór................. 8'.7
'72
14.2. Silencio Negativo
14.1. tfectos del silencio administralivo 72
CAPfrur¡ IV
EL CoNTRATo DE OBRA P(rBLICA
CAPirul,o III
CoNTRAms ADMINISTRATwoS 73
l. Procedimientos de construcción 89
'74 DefiDición de contrato de obra pública
l. Enumeracrón principales contralos. . . 2. 89
IX
vu
Páe.
5.1. Dirección y control .-. . ... .... . -- " -- " I t8 2.2. I¿ forma, evaluación y adjudicación de la ob'ra.........
118 155
5.1.1. Libro de Obras
5.2. Modificac¡one''.. t20 156
t2r 2.2.3. P€rfeccionamiento
5.J. Sanciones . . 159
¡
XI
P^c. Pág
.2.3 El objeto del Contrato. 159 1.2. Procedimiento ...... .. . .. ... 1'74
2.4. Tarifas r60 1.2.1. Elaboración de tas bas€s......... . ....- -- ..... [74
2.5- Plazos....... ... . . . ... ... . - 160 1.2.2. Selección............................. . ..... . .. ... . 1-15
3. Poderes de la adminisración
161 1.2.2.1-Licitaciónpública................ .. .. ..... l'75
3.1. Dirección y cont¡ol ........... "" " _ 161 1.2.2.2.Licilaciónprivada. ............. ....... 175
4.3. Pago exproplaqones . -.... "- " .-"- -"" 165 2.1. Modificación o Érmino uniláteral 180
l8l
4.4. Retraso imputable alFisco... -" " 165 2.2. Sanciones...........
4.5. Pre¡da . . ....... . .. 165
3. Derechos del conlralista. l8l
5. Obligaciones del Concesiona o "' 166 3.1. Cesion l8l
5.L Durante la consÍucción - . . . . __ "- _" ' 166 J.2 Subconrrarar........ l8l
5.2. Dura¡te la explotación ... . .-" -- " "" ló6 3.3. Anrjcipo............ l8l
t6'7
5.J. Re!ponsabilidades del Concesionario 4. Exúnción............. . ....... 182
6. Extinción de la Concesión. . . . . ... . ---.. -' 168 4,1, Por mutuo acuerdo ent¡e los contratantes . . -. . .., 182
I
Pág
lMRoDUccróN
ANExos
laAdministración' es nece-
Pa¡a delimita¡ el campo de actuación de El particula¡ que celebra el contrato administrativo es el cocontratante
funda-
sario determinar cómo actúan los distintos poderes del Estado' de la administración y colabora con ésta er¡ la realización de la función
judsdiccional y admi-
mentalmente a iravés de las funciones legislativa, pública. Se reconoce una relación dedesigualdaden los contratos admi-
nistrativos, que rompe el principio de igualdad de los conüatantes, gra-
jurídicas'
Necesario es precisar que el ejercicio de las atribuciones va¡do más al particülar
de la autoridad aalministrativa, coNtituye una función
pública Las fun-
público que la ley ha radicado
ciones de un servicio son los fines de bien
a sus auto-
en el ámbito de su acción, y para su cumpl¡miento ha dotado
ridades y füncionarios de las potestades inhere¡tes
el fin
La función. en consecuencia, importa la obligación de cumpli¡
racionalmente y lleva consigo una asignación de poder, Iegalmente re_
1. Doch¡na.
Dotestade;, por Io mismo, suponen üna habilitación legal previa' Los impooen con o sin el coúsentimi€nto, de aquellos a quienes beneficia o
actos jurídilos, en cambio, no necesitan dicha
autorización nrás aún' perjudica.
pueden realizmse toalo tipo de actos, salvo los plohibidos
expresamente La voluntad implica una decisión o emisión de juicio. Este ele_
en la ley. nento está reforido a la exteriorización de competencia del órgano
que fundan un
2. Motivo: los antecedentes de hecho y de derecho administrativo que eventualmente debe configumr u¡a expresión de
validez del mismo El
Acto Administrativo, constituyen un elemento de voluntad (decisión) -asl como de otros estados psicológicos (iuicio,
acto jürídico, en cambio, puede cartcer de caüsa o ser
inelevante ésta conocimiento o deseo) tendiente a producir efecto j urldico. Contie-
Pa¡a su validez. ¡e decisiones (de sancio¡ar, expropiar, nombrar). Hay actos dejüi'
aclojuldico es -por regla general- consensual'
3. Formalidad: el cio (dictámenes e informes jurídicos) que son opiniones respecto a
general solemne' y
El Acto Aalúinist¡ativo, en cambio' es por regla undeterminado asu¡to sometido a conocimiento de unaunidad, Otros
a su
está afecto a un procedimiento establecido con anlerioridad son una exprcsión del estado del conocimiento, como la actividad
dictación. registral que se exteriorizan por la voluntad de un particular que lo
requiere, porej.: certificados de nacimiento. Por último h¿y acios de
deseo, que son simples intenciones expresadas por el Estado, que no
I cotesupeda, ? 047?,FM221 P 59 tienen poder vinculatorio, ej.: llamado a concurso, llamado a licita-
, Dic¡áúenes N"s. 29.549 v 5.380, de 2000
Ao6 Y CoMR^rcs ADmN'rR arrvG
4.2.1, Étápas d€ l¡ declar¡ción de voluntad' una parte cesar la obligación de la administración, de dictar la resolu
es el pro ción expresa; por otra parte, a pa¡tir de esa data, se cuentan los plazos
f
4.2.1.1. La determinación de la voluntad administrativa pafa m@rponer los recursos,
para emltrr
ceso subjetivo, que se foÍma al interior de la Adminisración'
por ende no es posible a) Silencio posífivo
un acto ;dminisirativo. Estaetapaes subj€tiva,
recopilan ante-
som.terla a control o 'upervigilancia Por ejemPlo: "e Es un verdadero acto administrativo, la admiristración da lugar a la
procede o no la sustancla_
cedentes y denuncias, para determina¡ si petición solicitada dentro del procedimiento en que el silencio se produ-
ción, de un proceso disciplinario' en contra de un fu¡cionano de la
ce. Dicha actividad puede referirse a la autorización de una actividad
Adminiclracion. del administrado, o a la aprobación que se solicita a un órgano de actos
se exterlonza
4.2.1.2. La voluntad ya determinada debe decla¡arse' de un órgaro inferior En ambos casos, para que opele se necesita legis
Ej : ordena instruir el
materialmente y accede al mundo del derecho
se
lación que asl lo regule.
Droceso sumarial El acto de autorización o aprobación otorgado por silencio, se pro-
y declarada'
4.2.1.3. La volunlad de la Admrnistración dererminada duce por el simple transcu¡so del plazo previsto en la disposición, que
que el
debe ejecutarse Ejse dicla el acto adminislrrtivo qüe dispone
contempla el sile¡cio posidvo, y tiene el contenido propio de lapeticiór
de
funcionario debe ser sepa¡a¿lo de la Administración' por aplicación formulada.
la medida disciptinaria de destitució¡'
yexpresa' b) Silencio n¿Satiro
Lavolu¡tad administ¡ativa es, por tegla general' formal
requiere concretarse por escnto y a Úavés de una
declaración que Esta es una técnica procesal, previsia para garantizar los dere'
,i"-u.a U ro.mu ¿e á.creto o resolución Disrrnu es la siruación del chos de los administrados pam obtener una resolución a sus peticio_
negativo y otras
silencio administrativo, cuyo significado es a veces nes y acceder a los tribunales, pordemono negación por laadminis-
Dositivo. Es una presnnción legal en cuya
virud la inactividad de la ad- t¡ación al ¡o responder a sus peticiones. Otorga al administ¡ado la
del ¡nÉresado La facültad de recurrir a los tiibunales, presumiendo que su petición ha
ministración eqr.rivale a la resolución de la preEnsión
junldico que la declaración exprcsd de
oresuncion úene ¡denlico efeclo sido denegada.
del actuarde
volun¡ad y la ley cubre el vacio. sustiluyendo la lne\istencia En esta situación no existe un acto administrativo, sino que la falta
la adninislÉción. d€ respuesta tiene un sigr¡ificado negativo y -por esa vla- se pe¡mite al
No obstante, en alSunos casos, Ia administración no
expresa decla_ adminisü¿do acceder a la vla del recurso administrativo o jurisdiccio-
que per-
ración alguna, pero efectúa un comPortamiento determinado' nal. No se produce automáticamente por el simple ranscurso del tiem
Io que ros
mite dealuci¡la, ñgura que constituye el acto tácito Pero' po, sino que el particular debe denuncia¡ por escrito la demora de la
interesa esel acto presunto (silencio), que liene el efecto propio del acto Administración de resolver la petición y Ia administración debe ceftifi_
jurídlca
exp¡eso, es deci¡, negación o reco¡ocimiento de una situación
cerlificación e¡_
del interesarto. Se logra su plena eficacia, mediante la 4.3. La declaración de voluntad contiene una orden.
reconoce a üaves de
tregada por el órgano al que le son imputables, se
etli la existencia de los presupuestos que hacen operativo el silencio Todo acto administrativo co¡tiene una orden. un mar¡dato que im-
hace por pone y obliga a roalizar u omitir una conducta. La autoridad se en-
adminisirativo. De esta mane¡a, el ef€cto de la certificación
Ams Y CoNAros ADMIMm{¡vos
una relscidn de preemlnencia La toma de razón3 implica un examen de parto del órgano contralor.
cuenlra, respeclo de los privados en
ejerciendo Es un cont¡ol general y obligatorio, y están srjetas a ella todos los
l".o rtu ¿'.tto, lu autondad relaciona con el paniculÜ
qe
"e ellas, los órganos de la adrini$ración
potesta¿les, sin
no pueden actuar en decretos, decretos con fuerza de ley y resoluciones de los jefes de
;l mundo del derecho válidamenle'
servicio, salvo los expresamenfe exceptuados por resolución del
Contralor General de la República, según lo preceptuado en los artlcu_
4.4. La declar¡ción de volüntad es unilat€ral' los 61 y 88 CPE y a¡tículo 10 de la LOCCGR.a
no requie¡e del concür-
EI acto a¿lministrativo es unilateml, porque 5,3. La prblicidad.
so de los destinatarios. Se impore con
o sin el conseniimiento de aque-
Ót'sta a lo anteno¡: Es un principio general de derecho, que nadie puede ser obligado
ifos a qui"".s t.nen"ia o perjudica En Úada
la formación del acto (ei : por un acto del cual no tenga conocimiento- Por eso, asl como la ley se
a.+. 1 . Que el arlministrado intervenga en
publica, las resoluciones se notifican. Mientras no exista publicidad del
- una solicitud)
eleva
ciertos actos rcquieran acto administrativo, éste no obliga ni produce efectos.
4.4.2. El hecho que para producir efectos
sólo que el acto ad_
notificación, asentimiento o adhesión Ello implica 5.3.1. Import¡ncia de publicidad.
ministrativo es comPlejo
de dos o más orga- 5.3.1.1. Determina el momento hasta el cual la autoridad puede
4.4.3 si la voluntad se forma por la coÍcurrencia
desisrirse de é1. Una vez que el acto administrativo se publica, la autori-
nismos.
dad no puede apartarse del acto e¡ ejecución; sólo le queda el expedien_
pmcedimiento'
4.5, El acto administrativo está afecto a un te de la revocación y de la invalidación.
los actos d€ los 5-3.1.2. Determina el momerto desde el cual el acto obliga Porello,
En confolmida¿l al afículo ?' de la Constitución'
drsanos del Esrado requieren para su validez no sólo de la investidura y salvo que una ley así autorice, los actos administrativos no P¡oducen
al ólgano Es necesa- efectos relroactrvos-
áe-ta actr¡aci¿¡ dentroáe b competencia asignada
.i.,lJr.a", *"p",* a procedimiento y las formalidades a que está 5.3. L3. Finalmente, determina la fecha en que empiezan a corfer los
plazos.
sujeto.
de voluntad d€ la Admi. 6. Elementos del Acto Administrativo.
5. Etapas del procedimie¡rto ale declaÉción
niÉtÉción. son los requisitos sin cuya observancia el acto noexiste, o deriva en
Adminish¡ción' otro distinto o es inválido.
5.1. Etapa €n la
y la terminación'
Se distinguen tres fases: Ia iniciación, la instrr¡cción
5.2, La Toma de Razón. 3 Resolüció¡ N. 520, de 1996 de la CGR, lijá el Texro refu¡dido, coordi¡¿do v
de un conÍol qE est¡blece noúas sbte exenciór del
En segun¿lo luga¡, el acto administrativo es objeto sis@madz¡do d¿ la Resol@ión N" 55, de 19q2
generaL' antes que €l üáúite de lona d€ .azór.
preventiv; de bgalidad, qüe se ejerce. por r€gla
acto ingtese a la vida jurldica.
a
tly N' 10.336. Texro orgá¡ico de la coútralola ceneral de la República
A.rcs Y coMR^M ADMNSR{IVoS 13
t2
para declarar su voluntad váli- Si bien la calificación juldica la hace la autoridad administrativa
to de poderesjuídicos está habilitada
llamada a Fonunciarse,distingue entre actuación reglada, en que los
se
Pública se com_ motivos o presupues¡os del acto estián establecidos en la ley claram€nte;
En suma, debemos señalar que la Admin;stracidn
compekncias desarrollan y, actividad discrecional. en que sólo e-{iste una determinació¡ genérica
oon" a. air.rro" org"nos. que. con dislinLas
sobre una detelminada de los motivos que debe tener el acto./
ias acrirr¿a¿es ¿e ¿rta El acto administrativo
que
mate¡ia sólo po¿trá dictarse por aquel órgano de Ia Administración' 6.2.2. Objeta,
@nga atfibuida la cofüpetencra
pof ley'
Está constituido por ia prestación que se pretende alcanzar media¡r-
6.2. El€mentos objetivos. te el acto admi¡istrativo, que debe ostar relacionado con el actuar del
órgano y con el fin asignado por la ley al óryano que lo dictó.
6.2.1. Motivo.
El acto deb€ servir al fin e¡ consideración a la cual la norma ha
que sirven de fundamento
Entenalemos por motivo los antecedentes configurado la potestad que el acto concreta, Responde a la pregunta
--o v", ¡¡to, ¿"t t'¿., t'1" z¿ I pp 53 5 7 Ro'uuo de horecoon He\leon ( oñ Fkco ?
vei Rós¿s Dlas y oros con Dneror Cenehl de la Policla de hvesdseio¡es de
RolN' 12513 Chile, CS, 1991, Co¡siderando 6', RolN" 16.790.
CS 20.4.1977,
Ams Y Comams ADM¡N¡srRAnvo6 t1
6.3. Elemento formal. Para el profesor Enrique N¿vaÍo, los elementos del acto adminis-
y consti- lra¿ivo son voluntad, competencia, motivación y objeto.
Las formalida¿les son esenciales en el acto admi¡istrativo
Voluntad: Declaración de volunlad de un órgano administrativo.
tuve una protección pa¡a los administrativos' El acto
administrativo
Puede se¡: a) expresa y formal b) tácita c) silencio administrativo ley
*'o-o toáu ¡""f".-i¿n- necesita una forma a través de la cual mani- N' 19.880 (artículos 64 y 65) Opera en los reclamos de ilegalidad eü
y
festarse, para racer a la vida clel derecho es una
manifestación expresa
administ¡ativo contra de aclos de municipalidades y Gobiemos Regionales-
v formal de voluntad del órga¡o
' Dice relación con el pro;edimiento del aclo y con la forma de exte- Competencia: El órgano debe actuar dentro de su esfera de compe-
e¡ , .as importante en el derecho administrativo es el tencia (CPR y leyes).
.i*;ut u"to.
Motivacidn: Circunstancias do hocho y de derecho quejustifican la
"i "t los jefes de servicio las rcsoluciones o
decreto supremo y tratándose de
emisión del acto administrativo.
a su oportunidad y en cuanto Objeto; Decisión de de¿laración de voluntad tendiente a producir un
I¡s formalialades se clasifican en cuanto
efecto juídico o ernisión de juicio.
a su impoftancta
La potestades como poder jurldico que sirve de antecedente a la
6.3.1. Dn cuanto a su opo¡tunidad. aciuació¡ admi¡rislrativa tien€, según Io señalado:
debe necesariamente Un drula¡: Quién
a) Previas son ciertas fo¡mas que la autoridad
cumplir en la formación del aclo hocedimiento: Cómo
el aclo sln Presüpuesto: Porqué (motivo)
ú; Coetrineas deben concuffir al momenlo en que nace
Fi¡ del actor Para qué
-__-"ies inválido,
ellas
po.a¡o.". se cumplen ¿lespués de su dictación, fundamental- Oportunidad: Cuándo
tercefos Facultad€s o airibucio¡es: Qué: pri¡cipios generales del der€cho - CPE
mente pafa sef oponibles a
- leyes y tratados irtemacionales - D.FL. - D.L. - rcglamentos conüatos -
6.3.2. Er cuarto a su importancia. actos administr¿tivos - judsprudencia administrativa y judicial.
7.2. Impemtividad u obligatoriedad. acto administrativo puede impugnarse ante la administración, a través
de recursos o ante los Tribu¡ales de Justicia.
Significa que los actos adminisfativos tienen la capacidad para im_ l,a LOCBGAE €n relación con la ley N" 19.880- señala los ¡ecur-
Donerse a lo! adminisrados en torma unilateral y obligaloria
sos que es posible interponer por el administrado, que se sientalesiona-
La doctrina distingue Ires conceptos disiinlos: la eiecütividad. la
do por el actuar de la Administmción. Por su pafe, los artículos 6" y 7'
ejecutoriedad y la ejecución.
de la CPR plantean el principio de lajuridicidad y que "todo acto en
Ejecutividad. es la fuerza obligatoria del acto administrativo en uso
contravención a este artículo es nulo".
ale las prerogativas del poder público con ql¡e se dictó. Es Fopiamente
la imperatividad y constituye un elemento de la esencia del acio admi 7,5. Ejecutoriedad.
nistritivo, que tiene corno supuesto la presunción de legitimidad del
Significa qr¡e el acto administrativo puede ser puesto en ejecución
acto. El acto se cumple. independiente de si posee o no vrclos
de inmediato y por la propia administración, sin necesidad de rccuffir a
Ejecutorie.dadr es la posibilidad que tiene la propia Administració¡ de
otro poder del Estado para obtener su cumplimiento.
obtener el cumpümiento, efectuando actuacior¡es +or medlos propioFcua¡f
do se han cunrpli¿lo todas las etapas de forma.ión del acto adnúnistrativo' 7,6, Irr€troactividad.
Eiecución: es el medio po¡ el cual se haco efectivo el acto adminis-
trativo y presupo¡e un acto deflnitivo, eficaz y pedecto. Los actos administrativos sólo pueden producir efectos hacia el fu-
Esta caracterlstica explica que el acto administ¡ativo no puede turo, es decir con posterioridad a su dictación, salvo que una norma
suspenderse. es d€cir. cesar Lemporalmenle su< efeclos' expresa permita que tenga efectos en forma excepcional, con antedori-
dad a su publicación onotificación. No obstante, si la ley loesrablece o
7.3. Esfabilidad. respecto de actos que por su ¡atu¡aleza tienen estos efectos, como los
Tenieúdo presente que mediante los actos administrativos se están invalidatarios, sus efectos pueden operar desde su ent¡ada en vigencia.
creando. reconociendo. modificando o extinguiendo situaciones, de he- El fundamento radica en el artículo 9'del Código Civil y en el prin-
cho y de derecho, es menester que estas situaciones juídicas tengan cipio de legalidad que consagran los artlculos 6" y 7'de la CPR.
permanencia, para no vulnerar la seguridadjuídica. No significa que la
8. Efectos de los Actos Administr¡tivos.
Ádministración no pueda revocar sus propios actos' sino que los actos
administrativos no se altemn mientras la auioridad no los modilique o Algunos administrativistas vinculan los efectos con las característi-
los deje sin ef-ecto. cas, resulta¡do asl como tales,
Ló ante¡ior no incide en su penxmencia temporal, a qu€ se alude
E.1. Prcsunción de l€galidad.
con la clasificación de los actos eü i¡stantáneos, translto os y perma-
nentes que está referida a la duración de la existencia del acto- Estos El acto se presume legal, mientras no sea invalidado o dejado sin
mantiene¡ su elemento de ostabilidad, ya que sus efectos no cambian en
rclación con la mayol o menor existencia del acto en sí mismo. Desde que se dicta el Acto Administmfivo, cüalquiera que sea su
naturaleza, y una vez cumplidos los trámites de procedimiento que le
7.4. Impugnabilidad.
sean aplicables, se presume válido y capaz de producir sus efectos.
Está consagrada como garantla en favor de los administrados y fun- Se generan dos efectosi En primer término, la administración no
cionarios que sufran perjuicio o agravio por un acto adminislrativo El necesita p¡obar Ia legilimidad de sus actos. Es una presunción, simple
t'uA Po8TEVNAIXa A(Ú r Co¡Turós ADMrN¡sPAnvG 2l
,u
o deia¡ sin aplicación actos cr¡rsados Los actos administrativos no tie¡en efecto rcfoactivo. Producen efec-
J. Ée"ri¿"i n. au lu inmurabilidad que si olorga Ia cosa
ju¿gada que
tos desde la publicación o notificación y sólo por vla excepcional- los
actos ql¡e produzcan efectos favorables para el interesado pueder alte-
""1: ::"Til:T:::: ;lilllil",ii. n,"'*o .uro opera en p,eni,ud
los paniculares que
rar esta regla geoeral en la medida que los supuestos de hecho existan
¿*". ¿.i rÁ"ó "¿-i;stralivo y no alcanzapora cuanto recla-
desde la fecha a la que se retrotraigan sus efectos y que no se lesione
derechos o intereses de otras personas,
irüti¡"""iit "" "*
la legalidad del acto' Pueden
Bl principio es la no retroactividad. Sólo por excepción, óstos pue-
flh,::,u':ffi ."x'.3f.:i'i;:'"ti:"'LT;il-*"li:"$:'
.l ariculo Auto 20 CPE Iegulado por acordado
den ten€r eficacia ret¡oactiva.
il..¡i"i.""*pi"¿" administrativo 8.4. Tipicidad.
;;;;;;;ñ;'0' demanda do ruljdad del acto
" "na Los actos deben encuadrarse en lo establecido en la ley.
o procesos contencioso-administratlvos'
8.5. ImpeBtividad.
- t M^*Á" S",,^,'\4aff" T" es .Ia cosa tu8ada Adñi¡is¡ro"4 {sdri¡go 1972)' l¡s actos pueden imponerse a los administrados en forma unilateral
y obligatoria.
I'Edició¡, P l5
oARosfl.{VNDoNAú lvan PÉ'unL ón de Legtlidad i ano'
a) Propia
ra en Goer¿ lund,cá l'¡" tl4 (San¡r¡go I
"Quéqued¡dela
l99l) p
29.01?9 modificadopot lamDm¡ me El acto produce sus efectos en forma inmediatay dircctay sin nece-
r0
Auro A. ordado de l¡ Core Suprcrú de
¡
de iun¿ de tee'¿ v ¿de ñavo de loq8 sidad de otro acto material. (Ej.: Certificación).
¿r,."¡,,"" """,¡.a* ¿"
22 ACM Y COMR^ÍOS ADMNSnAT¡VO9 23
Pam que el acto produzca sus efectos se rcquiere de un acto material 9.1.1. Formas de extinción de los actos originalmenfe válidos.
posterior. (Ej.: Actos de Pago).
a) Cunplimiento
E.ó. Estabilidad.
Los actos se extinguen, de fo¡ma ordina¡ia, a través de cumplimien-
Los efectos del acto administrativo no se alteran con el Íanscurso to por los administrados de Io que el acto establece, Ej.: multa.
del tiempo.
b) R¿solución
E.7. Ejecutoriedsd.
Por decisión expresa de laAdminismción adoptada como sanción
Pueden ejecutarse de oficio por la autoridad, salvo ordenjudicial de del incumplimiento del contenido del acto administ¡ativo. Asimismo,
suspensión ema¡ada de tribunales de justicia. laAdmiDistración podrá considerar exiioguidos los efectos del acro, si
Los actos causan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos casos para un acto administ¡ativo se fijó un plazo o una condición y éste se
en que una disposición establezca lo cont¡a¡io, o necesifen aprobación o cumple.
autorización süpe¡ior. Los decretos y resoluciones producen efectos desde
c) VolMtad del particular
su publicación o notificación.
Por vfa excepcional la extinción de los efectos del acro puede pro-
8.8. Impugnabilidad. rr
ducjrse por la voluntad del parlicula¡. No es lo normal porque los ac¿os
El acto pue¿le ser impugnado por causa de ilegalidad.12 se imponen a los administmdos,
En doctrina se analizan la extinción de los efectos del acto adminis- La autoridad administradva extingue los efectos de un acro admi-
trativo desde la pe$pectiva de los actos originalmente válidos y los ac- nistrativo válido, po¡ razones de conveniencia u oportunidad. Se tlata
tos originalmente viciados. l3 de una causal provocada de extinción del acto administrativo, no de una
causal espontánea,
a
24 Acs Y Comarcs ADMrMsRdvos 25
a
Acrd Y CoMRAM ADM¡Nrsriarrvos 27
a) Acto viciado po¡ itegitimidad en el momento de su emisión' Como llmite de la invalidación, existe consenso en la doctrina que
uj potestua d" invauaación, que por regla general la posee quien no cabe invalidación respecto de actos que han sido incorporados al
pat¡imonio de terceros de buena fe, por Ézones de seguridad jurídica y
emitió el acto y el superior jerárquico ejerciendo control'
c) Acto de i¡vali¡ación Se caracte¡iza como acto
administrativo de de estabilidad del acto administrativo. Por su pa¡te la jurisprudencia de
controll unilateral; declamtivo y afecto a formalidades' la Contraloría badictaminado que lainvalidación norcleva a los funcio-
d) Posibilidad de invalidar. narios de sus responsabilidades y que ésta puede ser fuente de responsa_
bilidad extracontmctual para la Administración.
9,2.2. Diferencias entre lá invalidación y la r€vocación'
9.2.4. D¡ferencias enlrc la ¡¡¡val¡da(¡dn y la nulidad.'s
es decir' figuras de
Se asemeja¡ ya que ambas son formas de retiro,
que dicta el acto Sin La iÍvalidación puede entenderse asimilada a la nulidad, pero
extinción voluntariaiealizadas por el mismo ente se
2. Caracklsticas de la ley.
coDtolola ce¡erál de la Répúbiica (cGR)'
Dicbúen N' 30.463 de 1994 de
y
2.2. La ley no mo¿liñca el tratamiento de la toma de razón registro
cle l,a LPA establere las bases de los procedimientos administrativos
de la República' que tienen por objeto la dictación de un acto administrativo.
los actos administrativos ante la Contraloría General
plocedi
2.J. hs una le) de naturale/a supletoria fuge a talla de un 4. Ambifo deApticación y Natural€za.
re
miento especial y no resulta aplicable de existir un procedimiento
Las disposiciones de esta ley se aplicarán a los ministerios, I¿s in-
;.4. La ley fija su ámbito de aplicación' artlculo 2" Éndencias, Ias gobemaciones, los servicios públicos creados para el
pro- cumplimiento de la fünción adminisfaiiva, a la Contralorla Gene¡al de
2.5. Aborda distintas matenas adrúnistrativas: acto administrativo,
ce¿limiento a¿lministrativo, identificacióú del interesado' plazos máxi laRepública, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Orden y Segurj-
mos pa¡a las actuaciones y la conclusión de cada procedimiento, silen- dad Pública, a los gobiernos regionales y a las municipalidades, artícu
cio, nodficaciones y pübticaciones, recursos que pueden l€caer en con- los l'y 2" de la LPA.
tra de u¡ acio, De acuerdo a ello l¿ ¡eferencia que la ley hace a la Administración del
Estado debe entenderse efectuada a dichas reparticiones y orga¡ismos.
3. Objetivos d€ la ley No l9.EE0. En este punto quedan claro dos aspectos: No se aplica a las empre-
3.1. Cons(iluye un mecanismo de ordenación adrlllnistrativo es un ins- sas públicas. La mayor parte de la doctrina encuentra redundante el se-
trumento adecuado para dinamiza¡ su avance Por ello, las reglas esen_ ñalamiento de los óIgaüos a los cuales se aplica, estimando que había
ciales del procealimiento son parte del proceso de modernización de
la sido suficiente una referencia al artlculo 2'de la LOGBGAE.
Administración del Estado. Laley N" 19.880es una ley de bases y respecto de los procedimien-
3.2. Es una henarrúe¡ta que permite dar satisfacción a las necesidades fos ¡dministrativos especiales, esta ley se aplicará srpletoriamente2o,
públicas en forma rápida y flexible' considerando l¿s garandas del ad- por ejemploi Reclamo de llegalidad en contra de actos de Municipalida-
ministrado. des y Gobiemo Regional.
al
3.3. Permiie garantizar €l sometimiento de la a'tividad administraliva 5. Concepto de Acto Administrativo.
Derecho, cautelando los derechos de los sujetos afec[ados; y hacer efec-
tivo el principio de legalidad y su sanción Como ya se señaló, el Acto Administrativo supone actividad2ol de la
3.4, Es un instrumento para dar participación a los ciudadanos, en la administración, esto es, la realización ordinaria de las labores que le son
toma de decisiones, en el eje¡cicio de sus derechos El administrado es €ncomendadas por el legislador. El afículo 3' de la LPA define el acto
titular de situaciones jurldicas activas, de clerechos e mtereses' adminislrativo, distinguiendo un concepto restringido y uno por extensiónr22
del Es'
3.5, Aumenta la transparencia de las actuaciones de los órganos
tado, Establece mecanismos a través de los cuales los interesados pue
en el Raoiro MENDoza Zúño^, "Del Red$o de Fpolició¡ ¿dmirislralivo y su aptic¿-
den acceder en cualquier momento a la información contenida ':o
ció¡ ¡úe la ley espsial" en Revisra Actua¡idad Juddica N' 8, julio 2003, F¡culrad d€
exp€{:liente respectivo y a los documentos asociados a su solicitud Der*ho, Unilersidnd del D.s drollo, W 773-291.
5.2.3. Acuerdos. Es aquel que se integra como un trámite o etapa a otro u otros actos
pluriperso¡ales d€ igual naturaleza y que pemite la dictación de un acto terminal.
Son las alecisiones de los órganos administrativos
de la autoridad e'jecutiva de El acto trámite o preparatoio son providencias administrativas, para
Se llevan a efecto por medio de resoluciones
resolver un asunto de competercia de la adminisfación y emanan de
la entidad correspordier¡te.
una exigencia cont€mplada en la ley. Consiste en diversos pronuncia-
mientos, necesarios de otro órgano administrativo como requisito indis'
l' edició¡ (SÚ
" C^"*^iós. D*-q ll',c" , Manudl d¿ Der¿'ho Adh¡^bt¿dto'
únil¿reúlde coñper'fuia
pensable para resolver en definitiva un asunto, tales como: autorizacio-
'r- ¡..¡¡'inirrativo es l¡ exre'úri¿¡cio¡ nes, aprobaciones;Ej.: Elaboración del PLADECO, presupuesto muni-
',itü
il:;;.;.i ' ".
;;;;;;;,"'sútivo en rI eie,cL'o de'ns poks'rde)rundicú ¡dmir¡s'
ciDal. notificación.
i'"i'i p"..i*í-, r". ¡*' pubttós elpecrrlcmúre @mendo' ar órcano
"'
JUL¡A POBF¡ Vü\¡AIXA Acms y CoN"rR¡tos ADMrN¡srRArrvos 35
J4
6.3.4. Actos de Conocimiento' Son aquellos que implican la incoryoración de una persona a un
de situaciones específicas Égimen determinado. Ej.: El nombramiento de ün funcionario en la
Declaraciones de conocimiento'resp€cro
personales de determinados sui€los Ejem-
vi culadas con condiciones Administración del Estado, nacionalización de un extranjero.
plor los inlbrmes-
b) Actos de Concesión
6.4. Segrin sus efecto6.
(artículo 45 LBPA) Actos Son los que otorgan a una persona natural o jurídica el derecho a
Actos de efectos particulares o concretos
(a¡tfculo 48 LBPA) usar y gozar de algo que pertenece a la Administración o prestar en
de Átos generales o abstractos
nombre de ella un servicio. Su raractefl!üca básica es que encierran un
er l¡ opinión o jlicio
- tt D,""-"" N, l".l,, d" 1996, COR "U' dictamo consisre
¡omatilo
modo de lib€ralidad de laAdministración, en cuanto a la decisión inicial
u¡ cueryo
*" * ..ii" -"." a. r" -"ect¿ E ¿Pli@cióú de
infome a pe(ición de
d€ olorgar o no ésta. Ej.r La concesión sin perjuicio de que iomada la
'-' 1 . 5; 6" v ro :re, i"". 3': los qsos eo qur ¿l cortralor
na'er¡d de compeE¡ decisión sus efectos sea¡ ¡eglados (concesión de un bien nacional de
sobre
o*" " ái :"il'** ¿" s"-i"io o dé orús aüroridad's uso público).
cia. lo haó por medio de dictámenes
Acrcs r CoM¡atos ADM'NsR{rvos 37
36
nalización. (A¡tículo l8) Los actos son gratuitos, salvo disposición legal en contrario.
principios ion eo slnlesrs del 2002 del Minislerio d€ economíÁ. Aprueba Reglme¡ro de la ley N" 19.?99.
reelaÁentados en el arrrculo 16) Estos .ros
jiri*.i""t, ¡i*"oi*s que debeián inspirar los disiinlos procedimien- ,6 Decrclo N' l8 I de 2002 del Ministerio <le Ecoúoúla. Aprueba Reglanenlo de la
^pfi"*att
Acrcs Y CoNr¡ños ADMIN'$RmVG
40
7.2,11. Impugnabilidad. 7.2.13. Los derechos de l¡s personas abarcan los siguientes aspec-
tos: (artícülo 17)
Todo acto es impugnable por el i¡t€rcsado median@ recursos de
de
reposición, ierárquic; y;xiraordinario de revisión Se incluye el acto a. conocer el estado de lramitación del act¡).
un pro-
m;ro rámite, cuando determinen la imposibilidad de continuar b. fdentifica¡ personal responsable.
cedimiento o Foduzcan indefensión. c. Eximrr\e de presen¡ar documentos inneaesarioe.
d, Acceder a los actos y sus documentos.
7.2,12. T¡anspar€ncia y Publicidad.2T
e. Ser tratados con rcspeúo y deferencia.
Los acLos rleben ejecutarse de maneraque se permi!a y promue\ael f. Ser escuchados: Formular alegaciones y aportar documentos.
co ocimiento, contenido y fundamento de las decisiones de la adminis- g. Exigir las responsabilidades de la-s autoridades adminis[ativas.
tracióo. Son públicos, saivo los casos de secle¡o o Íeserva declarados h. Obtener información de los requisitos que las disposiciones im_
ser
oor la Constitución o ley de quórum calificado28 Los actos deben pongan a las actuaciones.
notificados. La materia está regulada en la Constitución Política de la
la Ad- i. Los demás establecidos en la Constitución y las leyes.
República. Ley Orgánica Constitucional de Bases Generrl€s de
Hay otras disposiciones, que también garantizan el derecho de las
müistración del Eslado N" 18 5752q y en algunos aspectos difiere de la p€rsonas, como pol ejemplo el artlculo 50 de la LPA:
LPA. En efecto,la LoCBGAE (artículo 13 inciso 3) señala "son
ptlbli-
"la Administración Pública no iniciará ninguna actuación mate¡ial
cos los actos administrativos de los órganos de administración del Esta-
directo y de ejecución de resoluciones que limite derechos do paficulares sin que
alo y los ¿locumentos que le siryen de süstento o complemento
previamente haya sido adoptada la resolución que le sirva de fundamen-
es;cial". Por su pafe,la ley N' 19.880 preceptúa que "son públicos los
Estado y to jurídico y que et órga¡o que ordene una ejecución material de rcsolu-
actos administrativos de los órganos de la Administración del
ciones estará obligado a notifica¡ al particular interesado la resolución
los documentos que le sirvan de sustento o complemento directo o
esen-
deben ser coPulativos' que autorice la actuación administrativa.3l
ciat'3o. Para la ley N" 18.575 estos requisitos
7,3. Utiliz¡ción de Mediod Electrónicos.
- ;;",-,"" r,l' d" ,004 cGR lnteresados pueden acceiler a l's ofefas té'
,lr0
¡ics y econónicas pr6etrladas Po¡ los participant€s é¡ una licn¡ció¡, uná vez dichdo El procedimiento administrativo podrá realizarse a través de técni
el act; admi¡istnliw que conplemenbn e6to es deÉpués gue el orgúisEo
ÉsPcrivo
cas y medios electrónicos. Los órganos de la Adr¡inistración procurarán
adjudique ld propuesta. proveerse de los medios compalibles para ello, ajustándose al procedi-
2s El arfculo 8" de la l€v N" 20.050 que nodific¿ l¿ CPR lenála que "el ejercicio d¿
prc mie¡to regulado por las leyos (artlcülo l9)-
l¡ función públic¿ ob¡ig¡ á sus titulrés a dar estriclo cúmplinie o al principio de
bi.lad e¡ todas süs actu;ciones sot ptlbticos los actos v rsolucio¡es de los órga¡os del Todo el procedimiento administrativo deberá constar en u¡ expe-
Esiado, asi como sus fundmenios v los prcc¿dimietrtos que utilice¡ Sh embargo
sóto dienle, escnto o electrónico, en el que se aseotarán los documentos pre-
quóNm calificado po{trd esbblecer ¡eslva o secreto de aquellos o de estos
ura léy de sentados por los interesados! por terceros y por otros órganos públicos,
*rnao U poUticiaaa atectae el debido cumPlimiento de las fÜúcio¡es de dicbos órga_ con expresión de la fecha y hora de sr¡ ¡ecepción, respetando su o¡den de
nos. los d;chos de las perso¡d,la segurid¡d de Ia nación o el i¡Ieés neio¡al"
Texlo rcfu¡dido, coordin¡do v sistenadzado Por D EL N' I'l9 653 Diaio
oii
'ze
cial l?.11.2001.
30 Dictamen N'61.989, de 200ó, CCR, ". .disposicionq de los arlculG l3'ló v ri Fúú DE OKt zd, Olga, Revhtá del colegio de Abo8ados N" 28, "Ley de P¡oe-
l? de laleyN" 19.880, timen su flndanen¡o o ¿lan lEde la Co'lrirÚció¡" dimie¡tosAdninisl¡ativoJ'.
Acrcs Y CoNturos ADMNsmvos 45
Ios docume¡tos y te. Ei.: Una Junta de Vecinos qu€ solicita se dict€ un decr€to de demoli
inereso, Asimismo, se inco¡porarán las acluaciones'
los interesados' a ción, afecta el de¡echo de propiedad artíct¡lo I 9 N' 24 de \a CPE
re;oluciones que el órgano administrativo remita a
y comunicaclo- c) Aquellos cuyos inrereses, individuales o colectivos, puedan re-
terceros o a otros órganos públicos y las notificaciones
lrg- hora de su envío sultar afect¿dos por la resolución y se apersonen en el procedimiento en
n., q* a.,* ¿." con expresion de la fecha )
" Además deberá llevarse un tanlo no haya rccaído rcsolución definitiva (artfculo 2l).
en est;clo orden de ocuÍencia o egreso
que tendrán acceso perma-
resistro actualizado, escrito o electrónico' al 7.5.2. Apodersdos.
señaladas en el
.át" los int.."sados, en el que consten las actuaciones
y de su p¡esentacron' Los interesados podrán actüar, comparccer, hacerse pafe o iniciar
inciso precedente, con indicacidn de la fecha hora
un procedimiento administrativo por sí mismos o a través de apodera-
ocunencia o envlo (ardculo 18)
dos. El poder deberá constar en escritura pública o docum€nto privado
7.4. Capacidad para actuar en el Procedimiento AdminiÉfatiro'
suscrito ante notario, Se enhende que éstos tienen todas las facultades
necesarias para laconsecución del acto administrativo, salvo manifesta_
?.4,1. Norma General.
ción expresa en contrario.
capacidad de
Las personas capaces mayores de l8 aios Tend¡án Se requerirá siempre de escriturapública cüando el acto administra-
que gocen de ella o
a¿t[ar ante la Administración, además, las personas tivo de que se trate, produzca efectos que exÚar esa solemnidad.
Iaeierzan con a¡reglo las normas generales (artículo 20) A este respecto, es necesario tener presente que se presume legal-
?.4.2. Norma de €xtensión. mente que los apoderados qu€ comparezcan po¡ l¡n i¡tetesado tienen
todas las facultades necesarias para Iaconsecución del acto administra-
derechos e
Los menores de edad, pa¡a el ejercicio y defensa de sus tivo, salvo que éste haya manifestado expresamente lo co¡trario. En €ste
intereses siempre que su actuación esté permitida por el ordenamiento
sentido, si el acto en que se constituye el poder nada dice se entiende
jurídico-administralivo sin la asistencia de la persona que ejerza la pa- que tienen todas las facuhades antes indicadas
tria potestad, tutela o curatela. Teniendo en cu€nta que el procedimiento es escnlo y formal, la ley
ex
i. exceotúa suouesto de los menores incapacitados' cua¡do la exige que tanto el otorgamieoto de poder como sus restricciores y fa-
y de los derechos
t€nsión de l; incapacitación afecte al ejercicio defe¡sa cültades deben o[orgarse del mismo modo, esto €s, por escrilo y fbrmal-
o intereses de que se trate mente, sea a tnvés de mandato por escritu¡a pública o mediante docu-
mento privado suscrito ante notario (Ej.: Carta Poder).
?.5. Süjetos del proc€dimiento administrativo IntereÉados_Apode_
rados. 7.6. Obligatoriedad de los plazos, cómputo y ampliación de éstos.
se consi¿le¡a¡ interesados en el procedimiento administrativo: a) Ins plazos ¿el prccedímíento admínístrativo son
a) Qr.rienes lo promuevan, como litulares de derechos o
intereses
dc días hábiler. Son inhábiles
o colectivos, Por ejemplo: Organizaciones no Gubemamen los dlas sábado, los domíngo t los festivos
indiüduales
tales (ONG), Juntas d€ vecinos' etc.;
Los plazos se computarán desde el dfa siguiente, a aquel en que se
bj Los que, sin haber iniciado el Plocedimiento, tengan derechos
notifique o publique el acto especlfico o se p¡oduzca su estimación o su
oue oueda¡ iesultar afectados por la decisión que en el mismo
se adoP-
Acros Y coMRArós A oMNrrRAnc
-r.
Acrcs Y coMRAros ADM'NrsRArrvc 5t
8.3. Finalización (artícülcs 40 a 44). días para formular las alegaciones que estimen perti¡entes y apofar, en
a lravés de su caso, medios de prueba. Transcurrido ese plazo, el órgano competen
L¿ etaDa de linaliTación pone lermino al procedimiento te decidirá sobre las mismas en la resolución final.
que se
una decisi¿n de la aulorrdad Es la fase disposilrva o decisoria En los procedimientos tramitados a solicitud del i¡teresado, la rcso-
traduce en el acto tefmiÍal. La regla general es que el
procediriento
o por \ilencio lución debe¡á ajustarse a las peticiones fo¡muladas por éste. En ningLln
adminislratrvo re¡mina por Ia retolución flnal expresa
re- caso puede agravarse la situación inicial sin perjuicio de la potestad de
administrativo. Pero también puede Foducirse por desistimiento'
en que laAdministración, de incoa¡ de oficio r¡n nuevo procedimieDto, si fuere
nu¡cia, ¿leclaración de abandono y la renuncia al derecho se
procedente,
por el
funde la solicitu¿l, cuando fal renuncia no esté prchibida
onlena_
con Dos¡erioridad al aclo. que \uponga necesariamenle su conoclruen_ La ejecutoriedad supone que -previamentF se ha seguido un pro
ro- sin haber r€clamado previamenlF de su falta o nulidad
{aíiculo 47) cedimiento adminisrarivo, acorde a las etapas señaladas en la ley, dan-
do lugar a los interesados y/o apoderados a efectuar las presentaciones
9.2. Pubticación del acto administrativo' que estimen pe¡tinentes a sus iniereses.
obligación de publicar. Debeián publica¡se en el Diario Oficial los El acto adminisfativo no puede te¡er efecto r€üoactivo, salvo cuan-
do produzca consecuencias favorables pa¡a los interesados y no lesioÍe
sisuienles actos administrafivos,
que miren al derechos de terceros.
a) Los que contengan normas de general aPlicaciór o
interés seneral; 11. De la rcvisión de los actos administrstivos'
b) que interesen a un número indeteminado de personas;
ios
c) Los que afecten a personas cuyo paraderc fuer€ ignorado'
de con- 11.1, Formas de revisión,
fo¡midad a 1o establecido en el artículo 45; La LPA contempla, bajo el tltulo revisión de los actos administrati
y
d) Los que ordene publicar el Presidente de la República; vos. diversas insti(uciones administrativas. como son la invalidación, la
Coundo lu t"y o.d"n" especialmente este t¡ámite para el acto ad-
revocación, la acla¡ación, el recurso de ¡eposición, el jerárquico y el
"i
ministrativo corresPondiente. extraordinario de revisión. I-as tl€s primeras proceden de oficio o a pe-
Traüíndose de los actos a que se reliere Ia letra c), la
publicación deberá
tición de pafe y las últimas, como medios de impugnacidn. sólo a ins-
efectua¡se los días 15 de cada mes o al día siguierte, si fuese inhábil
l'ó tancla de pane,
I-os actos publicados en el Diario oficial se tendrán como auténtl- Pa¡a la doctrina administrativa, la invalidación y la revocació¡ son
su lntegro y
cos v oficialmente notificados, obligando desde esa fecha a caosas provocadas de extinción del acto administrativo que lo llevan al
cabá cumplimiento, salvo que se establocieren reglas dife¡entes sobre cesedefinitivo de símismo y de sus €fectos, pordecisión de la autoridad
la fecha en que deba entrar en vigencia (artículos 48 y 49)' administrativa que lo dictó, lo que, en general, se ha denominado retiro
del acto administrativo.3a
10. Ejecutoriedad del acto adm¡nistrativo.
11.2. Invalidación del acio administr¡tivo.
En este punto se analizó dento de los efectos del acto adminis(ativo
Los actás administrativos producen efectos inmediatos' salvo que Concepto
üna disDosición establezca lo contrario o cuando requiera aprobación
o
ejecutoriedad, ya La invalidación es el retiro de ün acto administra¡ivo, por causa de
aütoriz;ción superior. De esta forma causa¡ inmediata
para cum_ ilegalidad en sentido amplio, es decir, por ser co¡trario a derecho. Pro-
que la Administración del Estado está investida de facultades
cede de oficio o a petición de parte y previa audiencia del interesado. La
;lir de oficio los actos que dicLe Lo\ decretos y las resoluciones produ- potestad de invalidación de la Adminislración tiene un plazo para su ejer-
crr¡in efectos iurrdicosdesde su notiflcación o publcación según sean
cicio de dos años, co¡tados desde la notificación o publicación del acto.
de contenido individual o general (artículo 5l)'
segln se trate de aclo administrativo de efectos particularcs o generales.
Si no ha sido dictada una resolución que lo fundame¡te, la Adminis-
tración Pública no puede iniciar actos que puedan afectal los derechos
de los particuldres. El órgano que ordene lrn aclo de ejecución
mdLerial 3a
La caducidad del Acto Adniristrátivo es una fo¡na de re¡üo no @¡s¡s¡áda e¡ la
de re:á¡ucioneq eslará obligado a notificar al parlicuiar inlere<ado la ky de Procedinienb y se prcdue por el incumplimiento de las exigencia inpüesras
paricül¡r en el prcpio acto.
resolución que autorice Ia acü¡ación admi¡istrativa' dl
60 Acros v coN"RAros ADM¡NÉerrvd
11.3. Caract€ísticas de la invalidación' c) Vicios u omisiones de carácter formal: Para la materialización del
acto se exige de una serie de formalidades; si faltan éstas el acto adole-
podrá ser total o parcial'
a) La invalidación del acto administrativo cerá de un vicio de legalidad.
que sean
bi La invalidación parcial ¡o afectará las disposiciones Como el acto administrativo desde su nacimiento p¡esenta el vicio
indeDendjenles de la par¡e invalidada do ilegalidad, la doctrina estima que los electos en el tiempo de la inva-
i) el acro inualtditorio será sirmprc impugnable ante losTribunales
lidación son ex-Dnc, lo que implica que el acto invalidatorio tie¡e efec-
de Justicia. en procedimiento breve y suma¡io, acorde al principio de
|o retroactivo, desde la época de dictación del acto invalidado.
Imousnabilidad
'Jiro¿o vi.lode ptocedrmiento es posible de subsanar' a iravés de l¿ 11.5. Normas genemles que regulen I& impugnación.
Íumpirá el plazo pa¡a ejercer Ia acción ju¡isdiccio¡al No obstante' no a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos
existe una inteüupción que haga desaparecer el tlempo anterior a la in' adquiridos legítimamente. Entendemos que la no¡ma se refierc a los
terposición del recurso y que inicie desde ese mismo instanE el nuevo actos de efectos partrculares y dentro de éslos a ¡os actos favorables,
olarode Drescripción, sino üna suspension.que sin hacer desdparecer e I b) Cuando Ia ley haya delerminado expresamente otra forma de ex-
iiempo anterior, deia en el plazo de prescripcion en espera de tinción de los actos. Laley puede, tratándose de actosrcglados. estable-
"uspenso
h r;olución (artículo 54 inc 2'). cer un procedimiento distinto para dejar sin efecto u¡ acto administrati-
vo. Ej.: para cesar un funcionario público, por infringir una norma
No suspensión ¿le los efectos del ttcto administrativo
estatutaria debe substanciarse un procedimiento disciplinario, a resultas
La simple interposición de un recurso adminisfativono suspende la del cual se dispone la aplicación de una medida disciplinaria.
ejecución del acto impugnaalo, atendida la presunción de lega¡idad pro- c) Cuando, por su naturaleza, la regulación legal del acto impida
Dia del acto administrativo. que sean dejados sin efecto. E¡ esta hipótesis y lambién sólo fatándose
No obstante, a solicitud expresa y fundada del interesado que inter- de actos reglados, la naiuraleza dol acto permite al legislador prohibir
Duso el recurso, la autoridad llamada a resolver podrá suspe¡der su oue se deie sin efecto cuando sus características esenciales así lo esta-
Acms r Comaros ADM,ñKn^rrvos
ridad oue lo hubiere diclado Debe conocer del mismo el 5uperiorje Cuadro Aclar¡lo¡io de Recursos
rárqui;o. o de conesponder la auloridad que hubiere dictddo el aclo
vez_
El recurso extraordina¡io de revisión se cont€mpla -por pnmera Plazo
en nuestro orilenamiento administrativo (artículo 60 de la LBPA) Pro- Interp06ición Objeto Quien Conoce
es decil respecto de
cede en contra ale los actos adminisfiativos firmes'
jerárquico' o Reposición 5 dlas
los cuales ya se interpusieron los recursos de reposición
y
plazar o dejar sin gano qüe dictó el
transcunió sl¡ plazo sin ser interpuestos.
Las causales cte interposición son las deficiencias o i¡regularidades
en las qüe s€ incurió er el procedimiento de
fotmación del acto admi-
nistrauvo. 5 dfas süperior jerárqui'
a) Que la resolución se hubiere dictado sin el debido emplaza' plazar o dejar sin
miento;
b) Que, al dictarlo, se hubiere incunido e¡ ma¡ifiesto eÍor de he- impugnado.
que
cho y qrje éste haya sido deterrúnante para la decisió¡ adoptada' o
ta resolución del asunlo Revisión 1 ¿ño süperior jerárqui-
uo-ecier.n do.umenros de valor es€ncial para
al
isnorados aldictarse etaclo o que no ha) a sido posible acompañ¿rlos
eipediente administrarivo m aquel momento:
c) Que por sentencia ejecutoriada se haya decla¡ado que el acto se
dictócomo consecuencia de prevaricación, cohecho, violencia u otra
maquinación fraudulenta; Y
d) Que en la resolución hayan influido de modo esencial docu_ Pa¡a el p¡ofesor Enriqu€ Navano, la extinción del Acto Administra-
pos-
mentos o testiñonios declarados falsos por sentenciaejecutoriada ovo pfoceoe porl
tenor a aquella resolución, o que siendo anterior, no hubies€ sido co- Invalidación; Apartirde la püblicaciónde laley N'19.880,Ia auto-
nocldr oportunamenle por el lnleresddo ridad adrninistrativa (de oficio o a petición de parte) podrá invalidar
El plazo de interposición del recurso: un año que se compütafa se- actos contrarios a derecho. Drevia audiencia del interesado. Plazo | 2 años
gún la casual que se haga valer para su plocedencia' Para los casos de desde publicación o notificacióÍ. Püede ser total o parcial.
Se suspende
qr¡e se plazo para interponer accionesjudiciales. Se puede solicitar suspensión
ias letras a) y b) se computará desde el día siguiellte a aqüel en
¿lictó la resolución. Respecto de las letras c) y d) dicho
plazo se conta¡á de los efectos del acto. El acto invalidatorio será impugnable ante los
desde que la sentencia quede ejecutoriada, salvo que ella Preceda a la úibunales (procedimiento breve y suma¡io).
resolución cuya revisión se solicita, caso en el cual el plazo se computa_ Revocación: Los actos administrativos pueden ser revocados por el
rá desde el día siguiente al de Ia notificación de ésta' órgano que los dictó. Excepciones:
a) Cuando se Íate de actos declarativos o creadores de derechos
adquiridos legítimamente.
b) Cuando la ley haya deteminado otra forma do extinción de los
actos.
'11
Acrcs 1 Cowaros ADMN¡srR^r'vos
13. Procedimiento de urgenci¡ (artfculo ó3)' ciones o permisos pa¡a el eje¡cicio de ciertos derechos de parte de un
parlicular y transcurido el plazo determinado por ley, desde la p¡esen
se regula un procedimiento administrativo de urgencia, que se tra_ tación de la petición o de la solicitud, si¡ que la administración emita
duce en que tos plazos establecidos para el procedimiento ordinario
se
pronunciamiento alguno el interesado debe e¡tender que su auloriza-
reducirá; a h mitad, salvo los relativos a la presentación de solicitudes
ción, aprobación o permiso será otorgado.
a) Procedencia: cuando razones de interés público lo aconsejen' Requisitos del sílencio posí¡ivo
parte
b) Fofma de inicio: se podrá ordena¡ de oficio o a petición de a) Transcurso del plazo legal pa¡a resolver acerca de una solicitud
c) Efectos: los plazos se reducen a la mitad
que haya originado un procedimiento.
d) No cabrá recu¡so alguno en contra de la resolución que ordene
la
b) Que el órgano no se haya pronunciado dentro de plazo.
facul-
aplicación de la t¡amitación de urgencia al procedimiento Es una c) Que el interesado denuncie el incumplimiento de dicho plazo ant€
t;d discrecional de la autoddad que conoce del procedrmiento' la misma autondad que debla resolver el asunto.
14. Volunfád administrativa pr€sunta. d) Que se otorgue una nueva opotu¡idad para que la administración
decida acerca de susolicitud, en un plazo de cinco días hábilescontados
ConcePto desde la rccepción de la denuncia.
e) Que la autoridad transcurrido este plazo no emita decisión expre-
Falta de respuesta o pasividad de un órgano de la administración
la solicitud del interesado.
ante el requerimiento del interesado y plesunción qüe la ley establece
sa a
en ga¡antía del recufente,3S t Que el interesado solicite que se certifique por la misma autoridad
que sü solicitud ¡o ha sido resuelta dentro del plazo legal, certificado
que debe otoryarse sin más trámite.
- V"r l¿ S--" J*fdt"" N' 135, de junio de 2003. Public¡ción LexisNexis Eú
Dicha autoridad debe¡á otorgar rccibo de la de¡uncia, con expro-
" LPA de abogados especi¿listas Ndcv Bea, Edu¡rdo AzócaR Ramft
y sión de su fecha, y elevar copia de ella a su superior jerárquico, dentro
revish sb¡e
MENDo2^. del plazo de 24 horas.
12
l. Enumeración de los principales contratos' a) Falta de uniformidad en los ordenamientos jurídicos respecto a la
de la admi- e¡istencia de los conlr¿ros adminirrari\os Cadr páis úene su propia
Contrato de suministro: Es aquel que cetebra un órgano
públicas creadas por ley' para legislación. Asipor ejemplo. en Alemania e ltalia los contraros que cele-
nist¡ación, con exclusión de las empresas
por obieLo la compra o el anenda- bra la administración están sujetos al régimen común de los contratos'
desanollar sus funciones. y que liene
productos o bienes úuebles aonque cuenfan co¡ algunas reglas especiales.
mionto, incluso con opción de cornpra, de b) Se discute sü admisibilidad, al no existir a su respecto ues ele_
De concesión sob¡e un bien nacional de uso Fiblico:
contrato adminis_
part icu' mentos claves de fodo contrato:el acuerdo libre de voluntades, la coor-
ivo med ian!eel c ual la AdÍúnislracion det Estado enlrega a ll n
tmr
y exclusivo sobre parte cle
dinación de intereses contrapuestos y el hecho que el contrato sea una
lar un derecho individual, especial. permaneote ley para las partes. Lo primero. porque la adminislración impone sus
un bien nacional de uso público. a cambiode
una remuneración o precio'
obras q¡e al
términos, lo segundo porqr¡e la administración, al igual que el particu-
o ¿le la obligación de construir sobre el bien deteminadas lar, persigue el bien común; por lo mismo, sus intereses no se enfrentan;
Ia Admi-
término de ia concesión pasa¡r a dorninio público, conservando lo rlltimo, porque es propio del contrato administrativo la facultad que
de poner témino a la con-
nistración ¿lel Estado, en todo caso' la facultad tiene la administración para modificar, por razo¡es de intelés público,
general, en cualquier tiempo
cesión por razones sobreünientes de interés los términos de contrato.
un pa¡ticular
De concesió¡ de obra pública: El Estado encomienda
a
c) Por último, la administración celeb(a j unto a los contratos admi-
ampliación o modernización de una obra
la construcción repa¡ación, nisÍativos, contralos privados, Los primeros quedan süjetos a un Égi
por cuenta y riesgo de éste' al cabo de
oública ¿le naturaleza inmueble' men de derecho ptiblico, de suerte que la distinción es relevante para
explotación de tal obra al particü-
cuya terminación el Estado otorga la ef€ctos del régimen jurfdico que resülta aplicable y que es el tema que
perlodo determinado' du-
tar, en forma exclusiva y exclüyente, por un nos interesa dilucidar
parte d€
rante el cual éste tiene derecho a percibir un precio o tarifa
d€
Se han establecido crit€rios para distinguir ambos tipos de contra
ios u"uario" de la o¡ra, ¡ajo ta sr¡pe¡vigilancia y proteccidn
de la Adm;
tos. Asl, se señalan los criterios de las cláusulas exorbitantes, el criterio
nist¡ación del Estado del interés público, el criterio del giro o tráfico, del sujeto, de lajurisdic-
la Administra-
De obra Dública: Es un contrato por cuyo intermedio ción aplicable, de la ley.
una obra
ción del Estado conviene con un contratista, la construcción de D€ acuerdo al primer criterio, hay contrato administra¡ivo cuando la
oública de naturaleza inmueble, recibiendo aqué1. como contrapresta' administración utiliza potestades que una parte eD un contrato común
iión por et trabajo efectuado, un pago. no podía tener por constituir una desiSualdadjuldica abusiva o ilícita
La expresión contrato administraiivo. según el profesor Rolando El criterio del interés público argumenta que hay contrato adminis-
Pantoja Bauzá, y jurisprudencia analizada, se entiende en
un sentido trativo cuando la administración satisface mediante él una necesidad
de
amDl; v aba¡ca los diversos tipos de cont¡atos que celeb¡en los eútes pública de manera regular y continua.
la Administ ación, tanto el ámbito de sus potestades exorbitantes como El criterio del giro sostiene que la administración tiene una activi
"n los particulares
en el de su aclu¿ciór en un plano de igualdad con dad fácilmente identificable y cüando el contmto se encuadre en ese
giro, existirfa un contrato administrativo,
2. Crit€rios que dificultar la doliniclón del contrato administrativo'
Por su parte, el criterio del sujeto determiDa que será contrato admi
de \u ¿d-
Los faclores son, enlre olros. falLa de uniformidad dudas nistrativo aquel en que una de las partes es un órgano de la administra_
mrs'bilidad y elemenros deLerminantes para su configuración' ción; según la jurisdiccióú aplicable será contrato administrativo ese
76 Acros Y Comrd ADMNrstRflvos 11
c) Publicida¿
5.1. Prircipiod qü€ r€gulan la licitáción pública'
general la Puede considerarse que este principio es consecuencia de la iguaf
La LOCBGAE er su artículo 90 establece como rcgla
hciEción pública y dispone que los principios que regulan el procedi dad de los oferentes, ya qüe implica la posibilidad qüe los interesados
.iento concursal son lu libre concufienciade los oferentes y laigualdad conozcan 10 toca¡rte a la licitación en la que participan desde el llamado
pri¡cipios que resultan de la a formula¡ ofertas hasta sus etapas conclusivas. Se expresa €n la convo
de los licitantes. A ello, ag¡egaremos otros
jurisprudencia administrativa. catoria pública, en la apertura de los sobres que contienen las ole¡ias en
audiencia priblica, en la publicidad de la adjudicación, conocimiento de
a) Libre concurrencia las demás ofefas después del acta de apertura, entre oros.
adjudicar
La legislación impone a la Administración el deber de d) Oposición
discrecio_
imprrcial_menre la mejor oferta. sobre la base de una decision
la licilación lodos 10' que cumplan Es Ia posibilidad de impugnar las propuestas de los demás y defen-
nai. Tienen derecho a panicipar en
der la prcpia ante ]as impugnaciones de otros.
las co¡diciones genemles que se establezcan
necesar¡a de Esta característica atiende a la existencia del detecho de defensa
La publicid; del llamado a licitación es uÍa condición
competencia enlre establecido a favor de los proponentes cuando éstos estiman que el pro-
este principio y la elección debe ser producro de la
alconoci cedimiento seguido en la licitació¡ ha sido irregular, perjudicando sus
i,riiito, oi"r.n,".. rl Itu.udo a propuesla debe ser sometrdo
legftimas opciones a la adjudicacidn del contrato.
miento seneral mealiante avisos publicados en el Diario
Olicial u otro
fijan los aspectos generales En el actá de aperlura debe dejañe constancia de las observaciones
Ji.ou".ó oot lu uuto¡au¿. En este aviso se o reclamos de los interesados. Con el objeto de dar seriedad a los recla_
y la recepción de
deiconraio, el precio de las bases, Ia fecha lugal de
mos. se exige a los interesados que fundamenten por escrito éstos,
electrónicos'
las ofertas. Ta;bién se puede rccunir al uso de sistemas
como se a¡aliza¡á a propósito de la ley N' 19 886- e) Estric¡a su¡& ión a las baset4o
La acepiación de la propuesta y la adjudicación del contato
estan
del Minis Las bases administrativas constituy€n la fuente púncipal de los de-
entregados al Ministro, al Director General o a los Directorcs
informes tec' rechos y obligaciones, ta¡to de la admini st¡ación como de los contratan_
terio áe Obras Prlblicas, quienes deciden de acuerdo a los
tes, y ga¡antiza la imparcialidad de la administración. Su tmnsgresión
nicos que recaen en las propueslas. desvirtúa el procedimiento y afecta Ia igualdad de los licitantes.
b) ISualdad entre los oJ¿rentes Por ello. las bases adminisfativas de una licitación no puedan mo-
dificarse una vez que las ofertas hayan sido abiertas.
Este principio exige que desde el inicio del proceso de la licitación l¿ autoridad administrativa debe cumplir sus obligaciones en la for-
hasta la f;rmación del contrato, todos los oferentes se
encuentren en la
ma establecida y ajusta¡se a lo pactado. De este modo las modificacio-
misma situación, contando con las facilidades y haciendo sus
olértas
nes que puedan sufrir los contratos tienen por objeto la adecuación a
sobre bases idénticas, hechos imprevistos que surjan durante su ejecución-
Pa¡a garantizar est€ principio,las bases deben establecer
reglas ge-
nerales e-impersonales que mant€ngan fielmenie el
principio de igual-
da¿l, asegurando que no se discdmine o se favorezca a alguien en perjur-
4 Diclánenes N\. 38.87 ) de 1998y 3.412 de 1999, CCR
Acms Y comaros ADM'Nsn{¡vs 83
82
_tiene de una adjudrca- ción y control sobre la forma y modo del cumplimiento de las obligacio-
DoI obielo de\canar cualquier even¡ualidad y material del
y se consagra nes a cargo del coconfatante. Cubre el aspecto técnico
cióndecidida soúre la base de consideraciones subietivas
i" i" Aa ff".ado a liciracion y especificamente en lacapa-
b) t a Adminishación puede modificar los términos de1 contrato. Se
""¡fi.*i¡"
.iiu¿"..o..irr qu. t..*ige a los interesados que:e presenlan
a lalicita-
en los luncionarios la considera como laregla exorbitante po¡ excelencia en la contratación
.ii"l*1, r--i" a. p..'intación de las plopuestasr
administmtiva, es el "ius va¡iandi", o el " hecho del prlncipe", modifica
el acta que debe Ievantarse
ant" qui"n"" aeUn aL.fse las plopuestas; en
de lis propuestas; y en la forma de adjudica- dor del contrato administrativo producto de la apa¡ición de potestades
lon Ju"ian a. ru
"perttra administrativas que se mueven en un plano superior al que es propio de
ción del contrato.
la actividad contractual.
6. Las pot¿stades de Ia Administración' lns alteraciones dispuestas por la administración son, €n principio,
tiene -€n todo contrato administrativo básica_ obligatorias para su cocontratant€, excepto aquellas que infrinjan los
L¡ Administración
debida' potestad€s exorbl- llmitos reglados y/o discrecionales de su compelencia modificatoria. En
mente tres potesta¿les: exigir la presentación
r¡nes al derecho común y poner término unilateral aI contrato oüos Le¡minoe , las limilacrone\ están f'jadas por re<pel¡r la sustanci¿ y
esencia del objeto del contrato administrativo y la mantención del equi-
ó.1. Prestación debida. librio económico-financiero a favor de los paficulares que contratan
y la fo¡ma conveni-
Lo pactado debe ser cumplido en el tiempo en con la Administración.
de las
dos.-Laidministracidn tiene el derecho a exigir el cumplimienro En lo concreto.las modificaciones en el contrato administrativo pue_
conslrluye una den traducirse, tanto en un aumeoto como en una disminución de las
oblisar iones que nacen del conÚato El 'ncumplimiento
i"rr""r. ¿" lit* q* la Adminisracion
"
imponga al contralisla las prestaciones y pueden también afectar su duración o las condiciones,
sancio;es Previstas en las bases. forma y modo de ejecución de las Prestaciones.
ia .ieiuc;on ¿el .onralo administrativo impone al conlratanle^el
y no puede uansfe- 6.3. Sanción Contractual.
¿.u""t ¿J.j.früt p**"almente sus obligacrones-
exPresa autonza-
rirse o subcont¡ata¡se el contrato a un tercero' salvo t¿ Administ¡ación ejerce esta preÍogativa unilateralmente, sin r€-
ción de la AdministracrÓn. cunira la intervención del órganojudicial Las sanciones previstas en el
6.2. Las poteslades exorb¡tantes'"' cont¡ato ¡o son excluyentes ni limitalivas,
privado conslilu- En todo caso, la Administración debe constituir en mora al cocon-
Las atnbuciones que no son comunes al derecho tratante:y éste podrá, si lo estimaconveniente a sus derechos, impugna¡
y€n Ias potestades exorbitantes y se traducen en: en sedejudicial los actos que se hayan emitido en su contra; las sancio-
nes establecidas en el ordenamiento ju¡ídico puede¡ s€r pecunianas y
t' ü"tát"tt"t l{'116360 corrato admi_
v 46 532 del 2000' CCR La exprcsió¡ coerctttvas,
l.L *.'¿** * su senrido Jñplio cor¡Pemiva de rodo" los con\enior
q9r.b"anis @no Las primeras se traducen en una multa en dinero y las sanciones
"¡"*¡'" la ¿dmin"rracio" trn¡oe¡ clambrlo
.'..eleb,e de (us potes'ades
* coercitivas tienen por finalidad lograr el inm€diato y efectivo cumpli-
I. J l"-', ,..*'0" * phno de iguald¡d 'on los panrculaRs lden Dicr¿me¡
N'45.2?8 de 2000 miento de las prestaciones.
ACTOS 1 COMRATOS ADM'N$TRÑOS 85
84
De no cumplir Ia Administración con sos obligaciones confactua- a'?Dictánenes N's. 38. 871 de 1998. 3.412 de 1999 y 35. 989 de 2001. CGR.
por aclo de la
ler. ouede sursir responsabjlidad conrartual del E\¡ado Teo¡ía de l¡ iópÉvisió¡ caso fortuiro y otras dan derecbo al @¡lralisrá pú¿ qE cie¡tot
dejusticia liessos sean soponados por l¡ Adninistmción.
a¿ministraci¿i,lo que ¿ebe ser declarado por los tribunaler
¡¡n'ra PoDEm vNAxa Comams ADMNrsnarwos 87
Acrcs Y
86
de una de
la Administración por razones de mé¡ito, o en caso de culpa
E. Finaliz¡ción de un confato administratito'
las partes.
puede obedecer a causas
El término ale un contrato administrativo
lo pre- MueÍe o quiebra del contratista.
ro..'ul.. o Cuando el contrato finaliza confome a
*ot-ut"a, E.6.
que conesponde al cumplimiento
visto estamos ante una car¡sal normal, El cootrato administrativo exige la ejecución personal y directa del
la rclacidnjufldica
i.f'"ui* v l^""pito.i¿ndelplazo En las segunda\' cocontrata¡t€; por ello, su muerte o qui€bra Puede determinar su térmi-
t. por causas sobre\rnienles respe(lo de un con-
.ontu'"*ui no. No ge respecto del cont¡ato de concesión de obra pública.
üato en ejecución.
"*.ing*
8.7. Renüncia.
Causales
I-a renuncia no es aplicable a todos los contratos, sólo procede en
8.1. Cumplimiento d€l Obieto' determinados casos.
El contrato a¿lministrativocelebra para la consecució¡ de un ob-
se
unilat€ral de la Admi¡istraciór.
E.8. Decisién
las obligaciones de las par_
ieto dererminado. Cuando se han cumplido
delobjeto La Administración puede poner térrnino al contrato por razones cle
ies. etconrrato tinatiza. por cumplimiento
interés público.
8.2. Expiración d€l término.
el co¡trato expira'
Cumplido el contrato dentro del plazo determinado
E.3. Caducidad.
que se produce
La ca¿lucidad es üna sanción y constituye una causal
lonmti.tu in"urfe en incumplimiento imputable Los efectos
"uunJo "i
,. oro¿".." a.t¿. .f ¿" de la nolilicación del acLo que ld malerialiTa
i'ü.^rrri t. ,¡*l*" .on laobligación de continuidad delcontr¿ris
|a, atendido el interés público complometroo
8.4. Rescate.
que pone fin al con-
Es la ¿lecisión unilateral de la Administración
la ejecu_
úa;tes del vencimiento del plazo, asumiendo directamente
licitación por razones de interés
a"t -i.-o o tt".-¿lo a una nueva
"i¡o
p,ttii"o o g"n"tut. s" uplica ala concesión de servicio público'
E.5. R6cisión.
primer evento' las
Puede ser rescisión bilateral o unilateral En el
poner fin a las obligaciones
Dartes resuelven por mutuo consentimiento
el segundo caso surge' como p¡erogativa de
Ii" nu""n á"1 v
"oti"u,o "n
CAPITULO IV
EL CoN.rRATo DE oBRA PIJBuca
1. Pmcedimientoc de conshucción.
entonces' la calidad de inmueble' ministración de las mismas- Cumple su labor principalmente a través de
Son elementos de la obra pública'
media¡te confiato de oora la Direccióo General de Obras Prtblicas, la Direccióo General de Aguas'
u f¡uii¿u¿ ¿" ¡i.n p¡¡lico v su ejecución y de las dir€cciones devialidad, Aquiteclura, Obras Hidráulica¡, obas
pública.
' eilo lo ho"" di.tin¡o de la concesion de obla publica en que la ex- Port uarias, Aeropueft os.
ttempo detominado Por este El Minisferio posee además en cada región üna Secreta¡la Regional
¡"ái¡" ." ".*g" ¡ "ontratista porununpanicular la reaüzacíón y con_ Ministerial, cuyo jefe es el represe¡tante directo del Ministro, del Sub-
i""o"a, , encarga a
secretario y del Director G€neral de Obras Públicas, en el área de cada
,"rt"liá" a""o.iÁn*ión
tiempo la explota-
*" p,lblica, entregando durante un
a) EI Ministeno
4r 13 del D.s. N" ?5,2004, MoP. Define figu¡a de Eqúpo G$1or del
Anículo 4'N.
pública es el Ministerio de del cont¡atisla, que puede i¡cluk a tús socios v di€ctorcs
Una de las partes ¿lel contrato de obra Contódsra: Equipo gerencial
y ser\rctos qDe cump¡an ü¡ ol rctivo e¡ la gestión de dicha emP¡esa
Obras Publica\, sus direcciones generales 'u'
"" irl¡'i"l*¡. ¡*. por misid; planificar Proyectos y conslruirobras 4 Arfculo 35 D.s. N" 752004, MoB Reeül¿ solicfudes de inscripción en el Re-
co¡servación' explotación y ad- sist¡o de Obras M¡yores de pe6dN jurdica ex¡rátjeds
¿" it f.*t¡tt"tt.u p¡ufi"a, asl como la
Acms Y Comaros ADM'NtsnN¡vos 93
infomar al que proporciona éste. Son resueltas por el Jefe del Registro e informa-
Los Servicios del Minist€rio de Obras Públicas deberán
indicando el nombÉ de la obra' nom_ das a la Cornisión del Registro General de CoÍtratistas y se pueden so-
Reqistro General de Contraiistas'
i."'¿" lo" otittu. qoe fo¡maron el consorcio y porcentaje de parti licitar aclamciones o información complementa¡ia para mejor decidir
"ont perlenecienks ¿ lor El Jefe del Registro considerará y evaluará, según el Reglamento'
ciDación qur ¡nvo cada uno de ellos en los trabdios
."'nirt o, inuolo"rudo. m"diante los cuales se realizó el llamado
a licila_ todos los a¡tecedentes entregados por el contratista en su solicitud de
cién oara el clesarrollo de Ia obra iÍscripción o modificación y resolverá la clasificación en las distintas
t¡,s contratistas serán evaluados45 respecto de la gestión en cada categorías de los registros en los cuales quedará inscrito o modificará su
y aquellos categoría. Cualquier i¡regularidad, en cuanto ala veracidad y autenticr-
obm ejecutada, con notas en escala de I a ? serán eliminados
con el MOP en los últimos 2 dad de los antecedentes presen¿ados, se¡á causal suficienle de rechazo
con nota menor a 5,5 en cualquie¡ contrato
de Obras ñ_rblicas de la inscripción o modificación- Entre los ant€cedentes, que considera
años. I-a calificación es apelable al Director General
desde la notificación rá el Jefe del Registro para analiza¡ una soticitud, se incluye la lista de
o al SEREMI, dentro del plazo de 30 días contados
profesional€s de €mpresas que hubieren sido suspendidas del Registro,
de la calificación.
la consfiucció¡ de de modo de no aceptar que aporten experiencia. o sean integrados, en
Por su pale, para que un co¡tratista pariicipe en
dos requisitos: que Útegre un una nueva sociedad -durante el período de vigencia de la suspensión
una obra, es necesario que cumpla con
los profesionales que haya¡ provocado dicha suspensió¡.
regist¡o y que tenga capacidad eco¡ómica
4.1. 1.2. Prohibicíones e inhabilidades.
4.1.1. Registro de contratist¡s. a) No se aceplará la inscripción o modificación del contratista que
aparezca en el Bolelln Comercial con documento p¡otestado, que no
4. t.t. t. f omar Par¡? de un rcgisÍo
pe¡sona' que rc haya sido debidamente aclarado, o que aparezca regisirado en la Direc-
El registro es ün listado con los antecedentes de una
;Dtar a la construcción de las obras qüe realice el MOP ción d€t Trabajo con deudas laborales o Fevisionales, o que aparezca
oermiE
Contra- registmdo en Tesorerla General de la República con deudas ñscales
Conforme al D.S. N" 75 de 2004, MOP, Registro General de
General esta mo¡osas, que no eslén debidamente respaldadas por un conve¡io de pago
ris¡as es la nómina de contratistas inscritos en el Registro
paü optar a la cons- ante la Dirección del Trabajo o ante Ia Tesorerla Ceneral de la Repúbli-
blecido en et Títt¡lo I del Reglamento, facultados
ca. De da¡se alguna de estas condiciones anormales elcontratista inscri-
üucción de las obras que realiza el Mi¡isterio
admi- 10 es automáticamente suspendido del Registro, hasfa el momento en
La Dirección General de Obras Públicas tendrá a su cargo la
y menores y en ellos que su nombre apa¡ezca en el Boletín Comercial sin documento protes_
nisrracion del regislro de obras mayores de obras
tado, en la Direcció¡ del Trabajo sin deudas previsionales y en Tesorerla
figurarán las perionas habiliuda\ para desempenarse como conlralis¡a5
sin doudas tributarias que no hayan sido regularizadas a satisfacción del
del Mi¡isterio.
en el Registro.
Los contratistas deben requerir su inscripción o modificación
al Jefe del Depar' b) Un contratista no podrá inscribirse en más de una cabgoría de un
Resiíro Ceneral, pol medio de una soliciLud drrigida
de inscripción mismo registro, sea como persona natural o como integrante del equipo
tam'enLo ¿e neeistros. acompañada de los formularios
gestor de ufla sociedad constructo¡a. Asimismo, no podrán inscribirse
en un mismo registro, contratistas con uno o más socios, directores, o
N"752004 profesionales comunes. lgual prohibición regirá pam las sociedades que
a5 Ariculo 179 D.S.
Acros Y Com¡ros ADMNISnN¡vos 95
para aquellas sociedades Obras Públicas e Instituciones que se relacionen con el Estado po¡ su
sean socios o accionistas de otras sociedades,
persona y Para inte¡medio, dependerá de la Dirección General de Obras Públicas v será
curo uso de la Iá,/ón social conesponda a una misma
de conocimiento público.
aoíelas personas que tengan el uso de la razón social'
' No otsuote lo_anterior, un Cont¡atista que postula a inscripción o b) El Registro de Contratistas est¿¡á formado por el Registro de Obras
una sociedad anó- Mayorcs y el Registro de Obras Menores, estas últimas son obras cuyo
esáinscrito en el Registlo podrá poseer acciones de a?
y cua¡do su poses¡on preiupuesto estimativo, excluido el IVA, no exceda de 3.000 UTM
nima abierta e inscrita en el Rogisf¡o, siemp¡e
no se cons¡tu- La Dirección General de Ob¡as Públicas tendrá a su cargo la admi_
accionana sea infenor al l0% y cuando ésla en definitiva
en ln!elriones Permdnentes en Otras tmpresa"o nistración de ambos Registros. En ellos figur¿rán las pe¡sonas naturales
va
' Las personas que hayan sido condenadas por crimen
c.¡
odelito que y las personas juldicas. que se encuentra¡ habilitadas para desempe_
podrrin inscribirse o modiflcal su inscrip_ ñarse como conrafistas del Ministerio. Debe actualiza¡se periódicamente
-.rez.un p.na anictitu. sélo de la y aprobarse po¡ el Ministro de Obras Públicas.
unu u., uun""u..i¿os 2 años del térÍúno del cumPllmienlo
"i¿n po¿t¿ ,""ft-*t.la solicilud de inscripción o moditlcacion.de c) El documento "Registro de Contmtistas-Categorías y Especiali-
o"nu.
p*"o"" qu. ftob¡.." sido condenada Por delito de menor gravedad dades", contendrá el detalle de las diferentes especialidades y catego_
Lu
que por !u nalurale¿a o el rías que se consideran en el Registro y los facto¡es que deben cumplir
ou. L, qu. *"t...n p.na anicúva siempre
profesional los contratistas para ser inscritos en cada uno ellos. Se consideran las
üLn iurll¡.o pro"e¡io. te estime que afeclan la rdoneidad
de la empresa como enle condiciones de capacidad económica, experiencia y p€rsonal profesio-
del conratisrá, o la apritud y responsabllidad
personas que estando nal, En este documento se establecen asimismo las categolas en que de-
econoftúco, I os mismos criterios s€ aplicaran a
condiciones berán estar inscritos los postulantes a una licitación, en funcióo del valor
inscritas e¡ uno o nr,ás registros, cometieren un delito
en las
estimado del contrato resp€ctivo. Debe ser actualizado periódicamente, y
descritas, 48
jurídicas cuando algu- aprobado por el Ministro de Obras Ffblicas, según se expresó
Estas nomas serán aplicables a las personas
profesionales integranEs de su equrpo Para ambos tipos de registro hay divisiones por tipo de obras y por
no de sus socios, directores o
de iohabilidad indicadas' experiencia y cada registro estará, a su vez, dividido en tres categorlas,
sestor estuviere afecta¿lo por las causales
' Es obligación del co¡ratista comunicm oficialmente
al Regisfo' atendiendo a la experiencia, capacidad económica, calidad profesional
Ios cambios prodr¡ y planta de perso¡al profesional. Estos aspectos consdtuirán los requisi_
dentro de ui plazo máximo de 30 dfas de ocurridos'
d€ los di_ tos básicos según los €uales se clasificará a los contratistas.
cidos en Ia pianta de su personal profesional, los reemplazos
¡ectores de ias sociedailes anónirnas y del representante legal
de la em- d) El Registro Especial es aquel que las Direcciones abrirán er c¿da
de las per- opoÍunidad para las obras cuyo presupuesto estimativo exceda en un
presa, como asimismo las modificaciones o transformaciones
307o el límite superior fijado para las primeras categorías de los regis-
sonasjurídicas.
l. 1. 3. TiPos de Re qisto.
4.
t¡os.Asimismo, podrá abrine éste para aquellos casos eo que las camc-
obras Pti-
a) El Registro Gen;al de Conüaristas del Ministerio de
btjcas. o Req]5I ro de Conú¿listas.
qerá y
comun unico para la5 Direccio'
]
nes Generaies. Direcciones Servicios dependrenles
del Mrnrferio d€ at Afículos ?" y 8' D.S. N" ?5,4004. l¡fomrciór qu€ ld Dneción Ce¡eral de
OOPP d€be hdtder respecto de peso¡as natun¡es y pe¡soras iuldicas iNcrit¡s coóo
coni¡atisrd, Artlculo 50 ldem Obras n¿nores.
13 Arlculo 5' irciso 3' D.s. N" ?5/2004.
4 Adfculo 4l ioc. 2', D.s. N" 752004, MoP.
97
Acros Y ComRms ADMIN'sr¡anvos
d;l lítuto peninenle se considera la experiencla propia y el aporte labase de ta capacidad económica acreditada ante el Registro. según Io
ción
[-a primera es la acrcditada a srt nombre mas aquella establezcan las bases administrativas, disminuido en los saldos de obras
¿. .*p..l.n.iu
gestor. El aPorte de experie¡cia es la acre' por ejecutar, segrin porcentajes y nomas estipuladas en el reglamento
que contriboya iu
"on "quipo medi para los distiÍtos registros
aioü po, lu. p"i onut que integran su personal profesional' en la
La Dirección de Contabilidad y Finanzas del Ministerio de obras
., a.r""l" MoP Fij! eleme¡los que te a¡otn¡á¡ e¡ la hoja Públicas revisará anualmenle, o informalá al Registro GeDeral de Con-
ú Ds'r.'" ,vr0o4 del
rralistas, la cap¡cidad e{onomica que corresponda a cada contrali5la
Acro6 Y comñs ADMrñrs¡Rñ'vos 99
con esta lüorma- categoías, Corresponde este requisito a la posesiór de una determinada
Los contratistas deberán adjlrntal conjuntamente
que acredir profesión universitaria relacionada con el á¡ea de la construcción y los
ción cerlificado de la Tesorería General dc Ia República
la techa de presenlación de los esta_ coÍespoDdienles años de ejercicio.
oue no tiene deuda fiscal morosa a
del Trabalo de no regis-
io. financieros y certifrcación de la Dilección 4,1.4. Personal profesional,
úar deualas laborales o previsionales morosas o' sr las t¡eÍe'
copra o
El contratista debe acreditar al momento de su inscripción que sü
forocopia legaliTada delo lor convenios de pago correspondienlrs
solici- organización dispone de una planta propia de profesionales titulados,
S;n oeriJiclo ¿e lo anrerlor. las ba'es adminislralivas podran
que permita al Regi'tro referidos a las especialidades atingentes al o a los registros en los cuales
tar muvo, infortnacion sobre los conlratrsLas
econó se desee insc¡ibir
Cenerál de Cont¡atista" complementar el analisis de capacrdad
4.2. La obra.
el contratis-
Para acrealitar la capacid¿d económica mlnima exigida'
princi Obra pública es todo inmueble construido por el Estado, en vi ud
ta deberá presentar estailos financieros prepa¡ados conforme a
por au de un contrato de obra pública, cuya finalidad es propender al bier pú-
pios contables generalmente aceptados. con ¡e\ision efe(tuada
blico y debe ejecutarse por el contratista con sujeció¡ a las bases admi
iirnr.r.*r..noi ¿.uidu.enle inscritos en la Superinrendencia de valo- nistrativas, especificaciones técnicas y planos generales
'"' ttjitllT;n.o, 0"" soliciten su inscripción o presenten actualiza- 4.3. Plazo.
Mayores' debe'
ción de su capacidad económica en el Registro de obras El plazo que estipule en el contrato para la ejecución de la obra se
se
al 31 de di-
rán entregar estados financieros con auditoías completas' entenderá de dlas corridos, sin deducción de dfas lluvia, feriados ni fes-
ciembre del ano inmediahmenle anLerior tivos y se contará desde el día siguiente de la fecha en que laresolución
quedará vi-
La capacidad económica dete¡minada por el contralista que lo adjudicó, ingrese tramitada a la Oficina de Partes E¡ todo con-
de Obras
eente hasia la actualizaci6n de su inscripción en el Registro trato el plazo de ejecución de la obra será fijado en las bases administra-
i4ayores. No obstante lo aÍerior, el Jefe del Deparlamento de Registros tivas y éstas podrán establecer normas diferentes respecto al cómputo
Dodrá solicitar dentro de ese período' si Io estima
necesarlo' estados o
del plazo.
la mate
información financiera adicional que diga relación directa con El plazo podrá ser pro(ogado en los casos contemplados en el re-
que no dé cum-
ria, para revisar su capacidad económica El contratista glame¡to, siempre que la petición se formula pendiente el plazo del con-
Dü;ionto a lo requerido en el plazo que se establezca po¡ funcionario
hásta que
competente, qr,eda automáticamente süspendido d€l Registro' La ejecuciór de obras nuevas o extraordinarias, o la modificación
p¡oporcione la información solicitada- La modificación de Ia capacidad de obras, podrín afectar el plazo del contrato, de acuerdo con la natura_
qut a"u de esta revisión, afecta¡á su inscrlp- leza de ellas. En esrc caso ta Dirección podrá ampliar el plazo según el
""ooóai"o "ontecuencia
ción e¡ Ios respectivos registros' procede'
si nuevo prog¡ama de trabajo.
B1 contmtista está obligado a cumplir, durante la ejecución de la
4.1.3. C¡lidad prof€sion¡|. obra, con los plazos parcial€s est¡pulados en el programa oficial. Si existe
El contraiista debe acredita¡ la calidad profesio¡al exigidaa través un atraso injustificado ajuicio de la Dirección, de más de un 30% res_
de alguno de los integ¡antes de su equipo gestor, sea que opte a 1' 2 ó 3 pecro ¿l avance loral de Ia obra consuhada en el ptograma. \e podra
AcM Y CoMR{6 ADM'N'$RñÍVG t0l
100
sin perjuicio de las multas que En esta €tapa, la administración realiza todas las investigaciones nece
Doner término a¡ticipado al contrato, quiere celebrar:
sanas tendieútes a determinar et objeb del conrato que
i.tutl""" ."etu-"nto o que s€ ñjen en las báles administra[vas
--'-ii dpo, material y precio a pagar po¡ la obra.
"l
ittl""l" de la obra se produjeran atrasos parciales'
"i"*"ión o por caso loruiro el conlrarisra deberá
f*.'^.avor 4,4.2. Prcparáción d€ tas bases administrativag.
"J;;;;;"' lá i"to*.io" llcal zu justificación por elcrito v anues de
'["i"t* " Paraclo este pe- Para contralar cualquier obra deberá exisúr Previamente aulorira_
lu. r.anrcurr* ¡b ¿ta" ¿esde que se hayan producrdo
Director ¡esolverá o pro- ción de fondos y disponer de bases administrativas' bases de prcvención
lo¿o n. t" .:t"riñcación alguna El y
de riesgo y medioambientales, especificaciones técnicas, planos pre-
r""¿¿ '.*m"""pt*¿
p;."ai f" acepEción o echazo de la ampliación de plalo
¡
supuesio, con el visto bueno de la misma autoridad que adjudicará el
'- Et.onir",ir,u no ¡"ne derecho a prónoga de pl¿¿o por los araoos
qu" pu"dan .xp"rimenta¡ los trabajos' como consecuencia del rechazo Las bases administrativas o pliego de condiciones Son elaboradas
]i" !i""t¡" lu intp"""ion fiscal de materiales u obas que no cumplan unilateralmente por la Administración y coÍesponden al conjunto de
co¡ las condiciones del contrato normas que ¡egulan la licitación y el cont¡ato de ejecución de obra' a las
Sl et contratista no enuega la obra to|almente
rermi¡ada dentro del
que deben ceñirse las partes lncluyen el conjunto de condiciones espe_
ampliaclones de plazo con-
olazo conractual- incluyendo las eventuales clficas de tipojuídico. técnico y econdmico que constituirán las clár¡-
l.¿i¿^. ou"u.¿ unu fnuit¿ Éslas se aplicalán por la Dirección adminis- sulas del contrato.
,Juurninü, pt."io inrorme del inspe(lorfrsc¡l sin formadeJuicio
se
La finalidad de las bases es primero señalar a los inte¡esados las
de los estadosdepago
comunican poiescri¡oalconraristay sededucen condiciones a las que deben ajustarse sus ofertas, por tanto, publjcado el
o de la garantía' si no son sufi-
i.- ru" r"t"n'"lono rt""¡us al contraiish llamado nopuede modificarse. ni ponderar las oferlas que se no se aius-
cientes. ten a ella, Por otm parte. celebrado el contrato' las bases se entienden
por atrasos parcrares
Las bases administrativas podrán fijar multas i¡corporadas al contrato.
del estado de pago Todos los documentos señalados forman parte del respectivo con_
en la eiecr¡ción de la obm, las que se descontalán
no
ul ¿. la apticación de la mulLa Si las bases adminisualivas trato, ¿lebiendo fi'ar en las bases administrativas el orden de preceden-
"inui.nie .r pot".ntr¡" ae la mulla se aphca el reglamenlo calculada cia para sü aplicación. Asimismo, aclaraciones o precisiones de los inte-
li" i¡"ao
sobre el monto total de la parcialidad atrasada' resados a éstas se entendeÍán incorpo¡adas a las bases y al contrato,
se podrá im- I-as obras que se subdividan en dos o más conFatos, que se cobcen
Sin periuicio de la aplicacrón de las mullas seialadas
poner ai con¡tat ir la cualquiera oÍa de las sanciones establecidas
en ette separadamente, deben asegurar la relació¡ enlre ellos. Para tal fin, en
i"ntume.tto. so todo caso, éstas no podrán exceder en total del 15% d€l los documentos de licitación se debe indicar la interacción e¡tre contm-
valor del cont¡ato. los, asi como con qué ohos pro)eclo( <e deb€rá intemclual. enlregando
en estos docume¡tos toda la infotÍación Perline¡te-
4.4. Forma. Por su parte, se entiendeso por especificaciones t€cnicas el pliego de
4.4.1. Reali¿áción d€ los estudios o preparación' caracterlsticas técnicas particulares que deberá cumptir la obra motivo
prectlar la
El proleclo €5 el conjunlo de antecedenres que permrte
generales' planos de detalle' os- 50Anlculo!4'N't8 al22delD.S. N" ?5/2004, MOP Defi¡e Bdses Especiñcacio-
ob¡a por ráalzar, incluye bases, planos
de la licilación nes Téc.¡cás, Planos de Detalle y Plaros Generales
necidcaciones técnicas y todos los demás documentos
102 Acros Y Comms ADM'N¡sRmvd t03
5rAn¡cúlo 70, D.s. N" 7t2004, iIoB 5'?Artículo ¿P puoro N" 32 ú El¿ciór on arlculo 80 del D.S. N" ?5200¿r, MOP
Acñs v CNRms ADM'NrsrRArvos 105
¡04
55
ArrLuios 84 y 85, D s N'?52004' MoP. rr D.S. N'404 de 1998 del MOq dictado en bse a Io dispuesto e¡ el aficnlo 85 del
D.F.L. MoP N' 850 de 1997.
56
Aúcúld 86, 87 y 88, D.S N" 75 va c'1ado
r08
Acros Y Comaros Aw¡Nmflvs 109
A lltulo excepcional, porrazones debidamente fundadas y con la Cumplidas las formalidades a¡teriores, las t¡a¡scripciones suscritas
crite- en la forma iDdicada harán fe ¡especto de toda persona y tendrán mérito
aorobación del D;ctor General' se podrán establece¡ en las bases
dos diferentes para la selección del proponente adjudicatario' ejecuuvo .in nece!idad de reconocimienro previo.
los 4.4.9.4. Dentro de los pímeros 30 días del inicio del contrato deben
CuaLouiel oroponenr podrá hacer valer los recurso\' respeclo d
acro' admini'r¡ativos dicl;dos por la Dirección duran!e la licilacion o se¡suscritas por el co¡tratista, osu representante legal, y depositadas en
vigencia del conüato de obm publica los que se someten al ploced¡ el archivo especial de la Dirección conespondiente las bases admiri6-
N' trarivas, de prevención de riesgos, ambi€ntales, especificaciones técni-
iento de laley 19 880
cas, planos y demás ánlecede¡ies que han servido de fundamento al
4.4.9. Perfeccionamierto d€l contrsto.5¡
o Si el contraústa notificado de la tramitación del decreto o resolüción
4.4.9.1. Se perfecciona y rige desde la fecha en que la resolución
lotalmen_ que le adjudicó el cont¡ato no suscribe ni protocoliza las tmnscipciones
decreloque acepló ta propuestao adjudlcó elconrrato ingrese
pares del Mtn'sterio. de Ia Dir€(cjon Gene- referidas, -dentro del plazo de 30 dlas se le pone término administrati-
re tramitado a Ia oficina de
vamente al cont¡ato, mediante la dictación de un de¿reto o resolución
ral o de la Dirección, según Proceda.
que deje sin efecto la adjudicación- El cont¡atista pierde la garantía de
4.4.9.2. Iniegran el contrato los siguientes documentos; el D S'
pla- seriedad de la oferta presentada y se infoma al rcgistro.
N'75/2004: las Bases Administrativas y Técnicas' Especiñcaciones'
de los pro_ 4.4-9.5. El contralista constituye domicilio civil en la comuna de
nos y todo otro alocumento entregado o puesto a disposición
Santiago en los contratos cor¡espondientes al Registro de Obras Mayo
Don;nrcs para co¡cursa( las preguntas y respuestas todaladocumen-
y
que haya emitido el MOP en el perlodo pre res y Regist¡os Especiales, y lo constitüye en la capit¿l reBional rcspec,
iación adicional acla¡atoria
documento que se defina en las tiva, e¡ los del Registro de Obras Menores, aun cuando no se exprese.
vio a Ia ape¡tura de las ofertas; todo otro
Bases; l;oferta del coniratista a quien se le adjudica el Contrato' y las
4.4.10. Las garantías.59
de
aclaraciones solicitadas oficialmente por elMOP, durante el análisis
Es garantía aquella caución a favor de la Administración que rinde el
las ofertas.
contrafsta, sea en dinero o documentos financieros que por sus caracte-
4.4.9.3. El alecreto o resolución que apruebe el conhato debe ser
rísticas resgua¡de al contratante de una manera eñcaz cubriendo los ries-
suscrito a¡te notario, por el contratisa de la obra, en señal de aceptación
uno cle gos y responsabilidades d€ la empresa frente a su contrato y que se€¡ de
de su contenido, debiendo protocolizarce ante el mismo notario
protocolización referida serán en- liquidez ápida e inmediata, en condiciories de seguridad que pe¡mitan a
los tres ejemplares. Dos copias de la
de Obras Públicas la Administración la recuperación de los dineros que se caucionan.
tregadas io. el conttatistu a la Fiscalía del Ministerio
oar-a que_és¡a remita uno ¿le los ejemplares a la respectiva
Dirección
a) Garantía de seriedad de Ia oferta
oara su archiuo. La Di¡eccion comunicalá al Regislro Ceneral de
con
irarisns las ca¡actelsticas esenciates del contralo deslacandose lipo de Todo licitante debe garantizar la seriedad de su oferLa e¡ la foma y
conüato; contratista adjudicatario; montoi fecha de inicio
y plazo de monto que en cada caro señalen las bases de licitación.óo
ejecución.
5e
Arllculos 95 ¿ 99 D.S. N'75/2004, MOP
60 A¡tlcnlo 95 D-S. N" ?5,2004 reg¡la gara¡tía de seriedad de la propuesta.
5sAnlculo! 89 al93, D.S N'?5/20{X MOP'
110 Aoos Y cNR^ms ADMrNrsrRMvG lll
b) Garantía de fiel cumplimíento del contruto inferior er más de un 15% del presupuesto oficial, o de un 20% en el
caso de presenta¡ variant€s á partes específicas del proyecto, salvo que
Es la que debe presentar el contratista cuyo contraúo se acepra, para
en las bases administrativas se estipule un porce¡taje diferente.
caucionar el cumplimiento de las obligaciones que emanan del conÍato
El monto equivale a la diferencia ent¡e el valor del presupuesto ofi-
durante el peíodo de la obra, una vez tramitado por Ia CGR el deqeto o
cial rebajado en un 15 ó 20%, según coresponda, o en los montos que
resoh¡ción que apruebe un contrato de ejecuciór de obra pública. Se
presenta a la orden del Director o del Secretario Regional, según se ad-
fijen la¡ bases, y se expresa¡á en unidades de fomento. Esta garantía
judique la propuestaa nivel nacional o regional adicioDal de fiel cumplimie¡to del contBto tiene una vigencia similar ¿
La boleta o documento de garantía que entregue el contratista para la ya indicada y sená devuelta una vez efectuada la recepción provisio-
el fiel cumplimiento del contrato, se remite a la Dirección de Contabili- nal de las obras.
¿lad y Finanzas y quedará en su poder hasta la liquidación final.
Si el p¡esupuesto oficial no se ha dado a conocer a los p¡oponentes,
Su valor será de un 3% del valor del contrato y la vige¡cia el plazo antes de la f€cha de apertura de la propuesta, se ¡eembolsará al contra,
del contrato más veinticuatro meses, tratándose de obras mayo¡es Por tistael costoefectivo que origine Ia garartla adicional hasta por un máxi
su parte ¡especto de las obras menores su valor es de un 5% del valol del
mo equivalente a ün 67o anual sobre el monto de €sta garanla,
contfato con validez pof el período del contfato más un aumento de e) Por concepto de antícipo
dieciocho meses. Con todo, las bases podrán aume¡tar el monto de la
garanda y ampliar el Plazo. El Ministeio podrá autorizarelpago a cuenta hasta del80% de las
obras realizadas. impuLándolo provisori¿men¡e al conrráto. mientras se
.) Garaflbs por aumcnto d? obrat u obrus nuevot6l
dicta la resolución y se suscribe y protocoliza dicho instrumento. Esle
Si en el curso del €ontrato se intr'oducen aumentos de obras u obras pa8o, para todos los efectos, s€ considera como anticipo, sirviendo las
nuevas o extraordinarias, deben actualizarse las garantías, de modo que retenciones y ga¡antía paü responder o rcstituir este aoticipo.
cubran también los nüevos plazos y valores. Será responsabilidad del contratista rcnovar la ga¡antla si el contra-
En caso de implicar aumento de plazo del contrato, el contratista to se extiende más allá del plazo de su vigencia, por el período que
deberá extender el plazo de vigencia de las garantías, de modo que todas determine la Dirccción. Si se renueva antes de 30 dlas de su vencimien-
rengan idéntica fecha de vencimiento to, la Dirección qüeda facultada para hacerla efectiva y constituye falta
¿l) Gatuntla adicional grave que será sancionada con Ia suspensióú del registro acorde a lo
estableaido en el artículo 45 del reglamento.
se exigirá adicionalmente a la garantía por fiel cumplimiento del
contrato, un resguardo cuando el monto de la propuesta acoptada fuere f) Retenciones en el contruto de construcción de obru pública
Por norma reglamentaria estas retenciones no estarán a[ectas n- a a jüicio de la autoridad que haya aceptado la propuesta, ésta fija¡á la
gún tipo de reajusre ) poúan c¿niearse Por bolelas de garanlía o póli- garanla del nuevo contratista, la que se rendirá antes de suscribir ante
i¿s de seeuro cuando las bases adminislrativas lo au¡oricen notado la resolución de autorización del traspaso y que no podrá ser
El plazo de vigencia será e4uivalent€ al ptazo p€ndie¡te del cont¡a- inferior a la ya constituida. De igual modo, el nuevo contratista debe¡á
to, más 12 meses, salvo que las bases administrativas establezcan una rendir garantlas por los canjes de retenciones que se hubieren efectuado.
vigeúcia mayor. No se hanán rel€nciones cua¡do el contratista entregtre Previo al tr¿spaso del contrato, el contratista original debe demos-
ro cuando
iu;to a los ertados de pago boleLas de Baranfa o póliza5 de segu tra¡ a sati sfacción del MOP que ha alzado los gravámenes y limiaaciones
las bases adnunistra¡ivas lo autoricen. por el l0% del valor de la obra y dedominio que haya establecido sobre los estados de pago pendientes y
el reajuste, a pagar en dicho esiado de pago, hasta enterar u¡ 5% del futuros del cont¡ato,
valor toial ¿lel contrato, incluidos sus aumenlos. El traspaso del contrato importa solamente el cambio del contratis-
La garantla está vigente hasta la recepción provisional, salvo que ta, d€ manem que las obligaciones y derechos del co¡trato permanecen
exista un témino anricipado del contrato. iguales. El contratista qu€ asume la continuidad del conlrato debe cum-
plircon los requisitos exigidosenel llamado alicitación y se hace cargo
g) Sin perjuicio de lo anterior, Ias bases a¿ministtativas de todas las obligaciones y de¡echos contraídos porel primitivo contra-
podnín aünzntat el monto de l4 Sarantía' y amplidr tisfa, sin oxclusiones de ningrin tipo.
su ptllzo, si a juicio de la Dirccción así nnviniere
Bn el caso de estados de pago presentados poÍ el contrarista origi-
Siempre que se haga efectiva una garantía deberií ioformarse al Re- nal, que deban pagarse durante el proceso de traspaso o con posterio¡i-
gistro General de Contratistas. dad a é1, será procedente que el pago se realice al contratista que efectuó
El contratista deberá mantener vigente duraoie iodo el contfato la la obra. Esto, siÍ pe4uicio de que los contratistas puedan pactar entre
garaotfa, siendo de su cargo los gastos quo ello le irrogl¡e ellos un úandato para recibir el pago, liberardo de toda responsabilidad
al Ministerio sobre dicho pago.
[¡ no entrega del documento de garar¡da dentro del plazo preciado
dará ¿le¡echo a la Dirección a aplicar la sanción de suspensión del regis_ 4,5. El precio,
i¡o hasta por el pe¡íodo de un año, previa solicitüd del Servicio corres_
Es la sumade dinero a que tiene derecho el contratista por laej€cu-
pondienie.
se acredita mediante boleta bancaria o póliza de seguro
ción de la obra.
La garantfa
l-as propuestas, segúndispongan las bases administrativas, deb€rán
En caso que el conúatista oPte por una póliza de seguros, ésla será la
hacerse po¡ administración delegada, por serie de precios unita¡ios, por
inscrita en el Regisho d€ Pólizas de la Superintendencia de Valores y
suma alzada o por unacombinación de estos dos últimos. Estas podrán
Seguros, como "Póliza de Seguro de Garantía de Obras Públicas" apro_
i¡cluir valores pro forma62 y globales fijos.
baáa por el MOB y no puede conte¡e¡ cláusüla' endoso u otra adición
que limite las atribuciones qüe le confiere el MOP
ó'zV¿lor p¡o foma son los tubros eaenciales para el @r@to y oponDno desmllo de
4.4.11. Traspaso del contnto. los mbajos, que no eslén sufichtemente definidos para permirlr al contratisra lalo¡arlos
y que E$llan indispensables pan la onclNión y poslerior utiliació¡ de li obn. Esl¿s
EI co¡tratista podrá solicitar €l traspaso de un conüato sólo en caso p.rtid6 deben ser autúiadas por el ITO y el Directó. Se reñal¿r e¡ el prsupuesto oficial
especial, plenamente j usiificado, cuestión que debe resolve$e mediante y deben ser rcprcducid¿s por el cormtista er s¡ prcpue¡h au¡ @údo los mo¡t6 rcales
Résolución fundada de la autoridad competente Si esta medida procede óo se @n@en @n anlerioridad a Ia licir¿ció¡, dlculo 4'N" l1() D.S. N" 752004. MOP
l14 Acros Y Cor¡rRAros ADMrN¡mrNos
Adminí st r ac ió n D e I e gada corresponde a la sumade los producros de los referidos precios pordi
Es la fo¡ma de contratar en virtud de la cual un contratista toma a su
cargo la ejecución de una obra, reintegrándosele, previa comprobación, el 4.5.1. El€menfos vinculados al precio.
desembolso en que incurrió en su realización, más el honorario pactado
por sus ser\4clos. 4.5. 1 .1 . El estado de pago.
e) l-os estados de pago ser¡in considerados como abonos parciales te¡drá¡ su vig€ncia pam todos los demÁs efeclos p¡evistos €n este regla-
que efectúa el Fisco al contratista, a cuenta del valor de la obra que mento, distintos de los relativos a presupuesto y pago-óa
está realizando. En ningún caso se estimarán estos abonos como la 4.5.1.2. Anticipo.
aceptaciór por parte de la Dirección de la caniidad y calidad de la obra Se podrá incluiren las bases adminisfativas u¡acláusula mediante
ejecutada. la cual se autorice la concesión de anticipo a cue¡ta del precio de la obra
0 Los estados de pago que no sean pagados deniro de los 30 dlas estableciendo el sistema de su devolución.
siguientes a su fecha devengará¡I, a conta¡ del término de dicho plazo y a) El anticipo no podrá ser de un monto superior al 50% del valor
basta la fecha efectiva de pago, como único interés, el interés coriente del contrato prinitivo y se otorgará siempre que el contrati sta lo caucio-
qüe pa¡a operaciones reajustables en moneda nacional determina la Su- ne con boleta bancaria, o una póliza de segu¡o cuando las bases admi,
pe ntendencia de Bancos e lnsti¡uciones Financieras' sobre la suma a nistrativas lo autoricen, porun valor equivalenre expresado en unidades
pagar, debiendo hacerse efectiva la responsabilidad administrativa por de fomento, cuyo plazo de vigencia será el del contra(o, más sejs meses.
Deberí devolverse reajustado de acuerdo coo el sistema establecido en
El valor convenido para la suma alzada o para los precios unitarios
de las obras contratadas se considerará invariable Sin embargo, estos b) Las bases administrativas establecerán el procedimiento de devo,
contratos podrá¡ estal afectos al sist€ma de reajuste que se establezca Iución del a¡ticipo. Si nada dicen, éste se devolverá reajustado en cuo-
en las bases administrarivas. tas iguales y sucesivas, a partir del segundo estado de pago. debiendo
Si éstas nada señalan, la obra pagada en los estados de pago se re- queda¡ totalmente amortizado dentro del plazo contractuat,
ajustará en la variación del Índice de Precios al Consumidor (IPC)' c) Dentro del plazo de 30 días, contados desde el perfeccionamienro
determinado por el Instituto Nacional de Estadísticas (lNE), para el mes del contrato, ol contratisra tendrá derecho a requerir a Ia Dirección el
inmediatamente anterior al de la fecha del estado de pago, con relaciór¡ anticipo. Para esto se deberá suscribir un convenio aprobado por resolu-
al mes que antecede al de la apeú.¡ra de Ia propu€sta. Er caso que el IPC ción, en el que se esrablecerá el monto del anricipo,la fbrma de devolu-
sea reemplazado por el INE, o por la autoridad de quien dependa' Por ció¡r y reajustabilidad, si existe. Esla resolución no será dicrada mien-
otro tipo de índice, el ¡eajuste se calculará sobre la base del nuevo índice tras el contratista no haya recepcionado el rerreno y el trazado.
que lo ¡eemplace. e) Ei reiardo en ladevolución del anricipo conlleva la aplicación de
EI reajuste se pagará mediante estado de pago, conjuntamente con tlna mülta diaria del l%o, sobre la cantidad adeudada, debidamente re-
el estado de pago de obra, debiendo individualizarse el estado de pago ajustada conforme lo indica el Reglamento, quedando asimismo la
de obra que corresponda al rcajuste que se paga. autoridad facultada para hacer efectiva la ga¡antía que lo caucione.
Cada vez que proceda el pago de rcajuste en los contratos, el valor 5. Poderes de laAdm¡nistmción.
de éstos se enteoderá automáticamente aümentado o rebajado, se8ún
proce.da, sin perjuicio de la posterior resolución que apruebe el mencio- Los poderes de la administración se expresan básicamente potesrad
nado reajuste. En caso de reparos a estas resoluciones' las retenciones y de direcció¡ y coúlrol, las fijaciones de obras nuevas, dismi¡uciones,
garantfas del contfato sefvirá¡ para responder o festituir las sumas que
pudieran haberse pagado d€ rnás. No obstante 10 anterior, Ios Precios
unitarios consultados en el presupüesto convenido en el contrato man- e Anfculos 153 a 15ó D.S. N'752004, MOP De los pagos y retenciones.
118 Acms Y CoNrRAros ADM¡NrvRñs 119
aumentos y pa¡alizaciones de obra, las sanciones y la caliñcación del ración de la Asesorla a la Inspe.ción Fiscal.ó5 Las actividades y obliga-
ciones del asesor so establecerán en el conFato que con él se celebre-
El contratista d€be acatar las órdenes del inspector fiscal, las que se
5.1. Dir€cción y control.
impartirán siempre por esc¡ito, conforme a los términos y condiciones
Conceqto de Insqector Fbcal del contrato, dejándose consta¡cia en el Libro de Obras.
EI incumplimien¡o de cada orden serd sancionado con una multa
Es el profesional funcionario a quien la autolidad competente en-
diaria aplicada administrativameÍte, durante el lapso on el cüal no sea
carga velar directamente por la correcta ejecución de una obra y en ge_
acatada. En caso de reincidencia, el inspector fiscal dará cuenta a la
neral por el cumplimienio del contrato.
Dirección.
5,1.1. Libro de obÉs. El inspector fiscal podrá eúgir la separación de cualquier subcon-
tratista o trabajador del contratista, por insubordinación, desorden, in-
El inspector fiscal deberá contar para el desempeño de su cometido,
capacidad u otro motivo grave que baya compiobado. El contratista que-
entre otros antecedentes. con un Lib¡o de Obras, foliado y en triplicado,
dará siempre responsable de los ftaudes, vicios de consaucción o abu-
en el cual se individualiza la obra a ejecutaf, al contratista y al inspector
sos que hayapodido comete¡ la p€rsona separada.
fiscal con mención de las resoluciones pertinenfes Cualqui€r comüni- El contratista tiene la oblígación de reconstrut por su cDenta las
cación escrita cursada entre las partes -inspección fiscal y contmtista- obras o reemplazar los materiales que no hayan sido aceprados por el
se considerarán como antecedentes anexos. inspector fiscal.
Toda orden o comunicación que el i¡spector fiscal didja al contra- El inspector fiscal podrá ordenar el retiro fuera de la zona de faenas,
tista, a través del Libro de Obms, debe ser recibida por el profesional del de los materiales que s€a¡ r€chazados poÍ su mala calidad, cuando exis-
contratisla a cargo de los trabajos, y por quien se desiSne en su ausencia. ta el peligro de que ellos sean empleados en la ob¡a sin su consentimien-
dejando constancia de la tecepció¡ en su nombro, firma y fecha en el to. La falta de cumplimiento de esta orden podrá ser sancionada, sin
folio respectivo y de la negaliva a firmar, si así ocüÍe perjuicio de ordenar la paraluacidn de los lrabajos.
Toda comunicación en faena entre el flersonal del MOP que actúe El contratista podrá hacer valer los recursos co¡forme al Capítulo IV
dent¡o de la obra y el personal del contratisla, se canaliza a través del de Ia lev N" 19.880.-
i¡spector fiscal, quien definirá el procedimiento práctico a aplicar en
65
Arlculo 4" N' loAsesola de hspe@ión pelsona naruml ojuúdica, €specialmen-
El librc comenza¡á indicando la fecha de entr€ga del terreno y del
te contralada, que bajo la diÉcción del lT0 colaborá €n la construcción de un conrrato
trazado y los hechos más importantes durante el curso de la ejecución de
la obra, en especial el cumplirdento por parte del contratista de las espe_ 0!
Dict0nen N'21 .60?/2004 CcR. El adíolo 3'letra e, de la ley N" 19.886, erclu,
cificaciones écnicas y de las obligaciones contraldas en conformidad a ye los co¡tmt$
de ejecución y cocesión de obr¿ pública, por t¿nto l0 obra de con¡mc,
las bases administrativas. En este libro sólo pod¡á bacer anolación el ins- ció¡ del Hospi¿l de v¡lleú¡r qüeda ¿xcluida de l¿ mismá, sin per.jui.io de l¡ aplicación
pecbr fiscal sobre materias inherentes a la ejecución de la obra, debiendo de l¿ noñativa del capiülo Y del Tribunal de Corralñión Públic¡.
Dictde. N" 55.88?/2{)04. El Tiibunal de Contmtación Pública crcado por la ley
alejar constancia ¿le las notas o informes que le rcquiera ol contatista.
N' 19.886 e3 el óryanoju¡údiccior¡l compet€nte pú¿ concr de la ¿cci6 de n¡pu8¡á'
Sin perjuicio de lo anterior podrá la autoridad que decida sobre la ciór conlra actos u om¡io¡es, ilegale! o úbiiráric, de los procldimientos admi¡istrati-
adjudicación de la obra ordenar que el inspector fiscal reciba la colabo- vos rgulados en és1a, por ende la CGR no resuelve el @!áúro interpuesto.
t20 Acros v CoNrRAros ADMNrsrRmrvos \21
Todo reclamo o solicitud del contratista que se rclacione con los tratista puede pedit al ordenars€ la pa¡alización, la liqr¡idación de su
trabajos deberá presentarse por escnto al inspector fiscal Si fuere nece-
sario, ésre lo en;iará con informe a la Direcciór para su resolución o Finalme¡te, cuando circunstancias especiales lo aconsejen, la auto-
Dara que s€ someta a la consideración del Director General
- ridad puede tambi¿r modificar el programa de trabajo. En este caso,
Si el contratista no recurriere al procedimiento de la ley N' 19 880' debe indemnizar al contratista por los peduicios que estamedida pueda
o si los r€cursos fueren recbazados, y se resiste a acatar la orden imPar'
tida, la autoridad que haya adjudicado el conúato podrá' Previa notifica-
ción mediante carta cefific¿da, suspender la tramitación de los estados 5,3. Sanciones.6?
de pago y aplicar los fondos retenidos' y aun la gárantía, si fue¡e necesa- El tercer tipo de los poderes del Estado dice relación con las sancio-
rio, para su cumplimiento. nes qüe puedo aplica¡ al cont¡atista. Coresponden a suspensión auto-
iodrá, asimiimo, segrin la gravedad del caso, y previa notificación mática; exclusión del registro del Fofesioral que causa la suspensión;
media¡te carta certificada hecha con 15 dlas de plazo, pone¡lo término
suspensión del Rogistro General de Contratistas por faltas o infraccio-
anticiDado al contrato.
nes graves al ¡eglamento y las sancio¡es esp€cíficas del a¡tículo 45 del
La cantidad que eventualmente Ia Dirccción deba paga¡ al cont¡atis-
texto reglamentario. La aplicación de todas las multas se efectúa por la
ta como resulta¿lo de un reclamo acogido favorablement€, se hará en el
auto¡idad, administrativamente, sin forma dejuicio y se deducen de los
estado de pago más próximo.
eslados de pago, de las retenciones hechas al contratista o de la garantía,
5.2. Modificaciones. si no son suficieDtes,
Al co¡tratistaque no diere cumplimiento a sus obligaciones ante el
La segunda potestad de la administración es la modific¿ción de las
obras orr!islas. la eiecución de obras Duevas o e\lraorolnanas o el
RegisÍo General de Contratistas, se le aplicará la medida desuspensión
emoleo de marerialei no considerados. fijacidn de obras nuevas. la di\-
automática qüe implicará su inhabilidad para presenrar ofertas y perdu-
rará hasta que subsane su incumplimie¡to en conco¡dancia con lo esta-
minución de tas obras o la pa¡alización de la construcción
Los aumentos efectivos de un contralo no pueden sobrepasar' en blecido en el Reglamento.
rotal. el 35% del monto inicial del contrato contando las disminuciones Por su parte, el contratista que no diere cumplimiento a su contrato
poüá ser suspendido del Registro General de Contratistas por la Comi-
Tanto la disminución como el aumento pueden disponerse en los sió¡ de este Registro, a Fopu€stade laDirccción afectada. La solicitud
cont¡atos a sene de pfecios unitados y en los de suma alzada' debe ser fundada y poner adisposición de la Comisión de Registros los
L,a modificación de obras, ejecución de ob¡as nuevas
y extraordina- antecedent€s del caso.
rias o empleo de mate¡iales no considerados implica convenir con el La susp€nsión de un contratista del Registro implicará que ni éste.
contratist; precios nuevos y si no hay acuerdo y existe urgencia, la ad_ ni su equipo gestot podrán integrar otras empresas inscriras, o que pos-
ministració; puede unilatemlmente determinar la realización de ellas' tulen a i¡scribirse en los Regisüos del MOP En casos calificados, que-
La auto¡idad tiene derecho a ordenar la paralización cuando no haya datá igualmente excluido del Registro el profesional residenle de la obra
fondos disponibles para llevarla adelante, o cuando así lo aconsejen sus o el subcontratista que causó la suspensión de la empresa-
que actua en
Asi¡rdsúo, la suspensión del Registro de un contratista e) S ancio¡es por prcsentación de documentación falsificada que será
calidad de persona naru¡al, o el incumplimiento de ésG en un contra'o que causal suficient€ para €1 r€chazo de la solicitud de inscripción, o de su
de Registros' a su susPnsió¡ del
io fraga a"reedo., ajuicio de la Comisión suspensión del Registro Ceneral de Conrratistas si ya está inscrito, por
la lnsmp-
Registro General, inhabilita o susponde, según corresponda' un perlodo de 8 años, sin perjuicio de las accionesjudiciales que cones
ció; en dicho Regisho de toda persona jurídica en que esa peÍsona natural Pondan,
apone
DdticiDe. Se pr€cisa que en el evento en que esa persona natural lás sanciones a¡ieriorcs se aplicarán sin perjuicio de la obligación
p..sonu j uldica como profrsional se rcslará sü apor-
exo..iin.¡u aia sólo del coDtratista sa¡cionado, de cumplir a cabalidad con sus conrratos ü
re en ere rubro y la persona nalulal et sólo pafle del personal pro[esio gentes, amenos que de se¡ procedente el MOBen loscasos delas letras
"i
nal mínimo exigido, debe ser sustituido para Ío afectar su categoia d) y e), ejerza su opción de poner término administmtivamente a uÍo o
La Comisión det Registro General de Contrafistas podlá suspe¡der más contratos de dicho contratisia.
qlre a sujuicio
de este Regrstro por el piazo que delermine al contralila En todos los casos de suspensión automática que se ptolongue por
traya cometido filtas o infraccio¡es graves o rciterú: t: unplazo supenor a un año, una vez superada la causal de suspensión, el
en el Reglamemo, o por otros motivos que en su opmtÓn
."
lo":11l^T,11
acons€len' conúratista podrá solicitarque se le considere con su insc.ipción vigen-
siruación qur debe ser debidamenLe fundada en el Acla correspondrente te, pa¡a lo que deborá actualizar toda la información requorida normal,
de esra Connisión y puesta en conocimien¡o del conlralisla
suspendido mente por el Regist¡o.
por la
La me¿li¿la de süspensión sólo se hará efectiva üna vez analizados I-a reincoqDración de un contratista una vez cumplido el plazo es-
Comisión los descargos que eventualmente formule el contrattsta o' ante tablecido, está condicionada a que no adeude di¡eros al Fisco con moti,
de lacomunr-
su silencio,luego de transcumdos 15 dlas desdg la fecha vo de los contratos celebrados co¡ el Ministerio,68
cación anunciando la susPensión
que 5.4. Calificación de la gestión del contratistá.6e
En todo caso, tendrán plena validez las opciones de Recursos
puede presentar el contratista conformo a la [€y de Procedimienlo Ad- La Di¡ección califica¡á la gestión del contmtista con relación a la
minisirativo. obra ejecutada a través d€ la misma comisión que efect¡.¡ó Iarecepción
sin perjuicio de las sanciones me¡cionadas en el Reglamento' espe_ provisional. o recepción única según el caso y se notiñcan4 a éste dentro
clficamente se regulan sanciolres por: del plazo de cinco días hábiles.
a) Mala calificación en Ia gestión del contratista, en relacióú a la l¿ comisión deberá evacuar su informe a más tarda¡ dentro del pla-
zo de 15 días a contar de la focha del acta de recepción, pudiendo aseso-
b) Por no cumplimiento oportuno de suscripción o protocolización rarse porel inspectorfiscal queestuvo acargode la obm, Se considera-
de lrrnscripciones del decrelo o resolución que aPrueba el conl(dlo rá, a lo menos, la calificación del contratista, la nómina de todos los
c) Po¡;o presentación o renovación de la boleta bancada o póliza subconiratistas, la nómina del personal MOP que paíicipó en la obra
cle seguro; con su conespondiente esp€cialidad y volúmenes de obra y enviarse a la
d) sanciones: por no haber informado oportunamente al Registro un
cambio en su constitución legal, en su experiencia acumulada, o en la
constitución o aporte ale experiencia de su equipo gestor o de su staff 63
Allfdlo 45, i.cisos fiÍales D.S. N" ?/2004, MO¿ regul¡¡ l¿ reiocorpora.ió¡
orofesiorral, variando el periodo de sulpension según si el cambio
fue se8ún cau!¡l que origine la suspe¡sió¡.
áerectado por el Regisno o se in forme fuera de pla¿o por el contral isla y @
Anlculos U9 a I 82 D.S. N' ?5/2004, MOq iegula l8 c¡lificaciones.
Com^rs t25
\u Acms Y ADMNNnAnvos
su anota' las anotaciones en el Libro de Obras, los informes que elabo¡ará para
Dircccion, con copia al Regislro Ceneral de Conrraúrta1pdra
ción en Ia Hoja de Vida. este efecto la inspección fiscal, los antecedentes proporcionados por la
----Bo
qo" de recepción definitiva' esla cali- Dirección y del juicio fundado que ella misma se forme.
"u.á "n "*istacomisión durante el perio_
ficación"rdeberá se; radficada ésta o modificada cuando Salvo que las bases admiristrativas establezcan algo dislinto, el ins_
¿o d" ea¡*tlu .o."itu."n incidencias que lo ameriten Esta califica_ pector fiscal emitirá un informe al término de la obra en los contratos de
"" respecriva quren una duración igual o menor a un año y en los contratos de mayor exten-
ción, e-n ambos casos. deberá ser enviada a la Diretción
la remilirá al ReglsFo General de ConlratlsLas
y al conratlsla en un sión emitirá dos informes, üno transcunido el 507¿ del plazo contrac-
plazo do cinco días hábiles. tual y otro al término de la ob¡a.
legal y
I-a calificación no lib€ra al conüatista de la resPonsabilidad El formülario de evaluación del desempeño incluirá la nota con su
la obra coffespondiente fundamentación para cada uno de los aspeclos que se
reqlamenl¿ria que le cabe en la ej€(ución de
I a comi!ión calificara el comporlamienlo del conlfatrsla con
una
evalúen, y será entregado al contratista y al Registro General de Contra
promedio ponderado de las ¡otas
sola nota final que coresponderá al tistas,
u;a escala ¿le I a ?, en aspectos fundamentales a saber:
asigna{:las,
_a) en
los 5.4.1. Recursos del Contratist¡.
Cumplimie¡to de las especificaciones técnicas' calidad de
y normativas
matáabs incorpolados, termi;ación de la co[strucción El contratisfa que no esté de acuerdo con la calificación efectuada
medioambientales por la comisión caliñcadora, podrá apelar de ella.
de los
b) OmDtimiento de las bases administrativas, con indicación La comisión de apelación estará fb¡mada en los contratos co¡res-
asoectos que no l\eron cumplidos a cabalidad'
si existieren; pondientes al Registro de Obras Mayores, por el Director General d€
de
c) Cu;Dlimie¡to de los plazos parciales y iotales' con indicación Obras Públicas que lapresidirá y por tres Jefes de Servicios designados
las fechas ile comienzo y término' y por éste, y en eI Registro de Obras Menores, por el Secretario RegioÍal,
Riesgos y es_
d) Cümptimiento de las Normas sobre Prevención de que también la presidirá y por dos Jefes de Servicios Regionales desig'
tadlsticas relativas a accidentabilidad. nado( por el. Era comisión resolverá sin ulterior recu|to
conlen-
Para cada uno de tos aspectos mencionados' los informes La apelación deb€rá interpone¡se por escrito, al Director Goneral de
principales observ¿ciones estampadas obras Públicas o al S€creta¡io Regional, según coffesponda, dentro del
drán un relumen objetivo de las
en el Libro de Obras. plazo de 30 días contados desde la fecha de notificación de la califica-
Departamento
Estos informes deberán ser enviados por el Jefe del ción y tendrá que contener los fundame¡tos en que se apoya-
pertinente al contratista, quien Podrá, si lo estima conveniente' apornrl€ Una vez que Ia calificación quede firme, se anotará en la Hoja de
oe
antecedentes aclaratorios, los cuales pasarán a ser parle mteg¡an¡e Vida del contratista.
los anleceden¡es de calificac¡ón. 6. Obligacion€s del Contratista.To
El Dromedio ponderado se obtendrá aplicando los facto¡es de pon-
deracidn a Ios aspectos señalados precedentemente pudie¡do las b¿ses 6.1, El contratista d€berá iniciar los trabajos después de la entrega del
ponoera-
a¿lministrativas establecer subdivisiones, con sus respoctrvas teneno y proseguirlos segrln el programa oficial y ejecutar los t¡abajos
ciones, en los aspectos a calificar'
completa-
Para proceder a Ia calificación' la Comisión Calificadora ?oArtículos l19 al 136D.S. N" 7512004, Moe regulan Obligacio¡es del Có¡tn
rá et fo¡Ár¡lario de evaluación de desempeño del cont¡atisla analizando
t26 A.ms Y Comars ADMNrsEdrvos 127
El contratista queda obligaclo a pagar a sus trabajadorcs por cada día trabajos, toma¡do todas las precauciones para proteger las obas en eje-
en la legisla' cución y la seguridad del r¡á¡sito. Asimismo, está obligado a mantener
de lluvia no rabajádo una suma equivale¡te a Iaestipulada
ción vigente. el libre escurrimiento de las aguas, construyendo a su costo las obras
fiscal que sean necesarias paraello, y resPonderá por las indemnizaciones que
6.10. De no cumplir el contratista o un subcontratista, el inspector tengan su o¡igen en la ocupación temPoral de teÍenos, corte de árboles
queda facultado para pagal. a través de la Direccion de Contabrlidad y
Inspeclor u otros. Las actividades ne€esarias pa¡a el desarollo del proyecto serán
pago pendien(es ante un
iinanrur,.on catgo u lo. eqlados de de responsabilidad y costo exclusivo del contratista, salvo que lo con-
jornales o traios adeudados
del Trabajo o un ministro de fe, los sueldos' r rario esté expresamente senalado en las bases.
los gastos origi-
a los trabajadores ocupados en la obra, como también
nados por esta diligeniia. Si los estados de
pago pe¡dientes son insufi_ 6.14, Todo daño de cuahuier naturaleza que co¡ motivo de Iaejecución
cientes, se utilizarán las retenciones y gamntías del confato de la obra se cause a te¡ceros, será de exclusiva responsabilidad del
de los libros del
contratista, salvo las expropiaciones y los daños que, según la ley y el
Este acto se hará administrativamente sobre la base
por éste al ins_ contrato, sean de cuenta del Fisco. Lo a¡terior es sin perjuicio de la
contratista y de la nómina de los trabaiadores €ntregada facultad del Director General, de calificar casos como extraordinarios y
pector fiscal.
ajenos a toda previsió¡, como lo señala el artículo 150 del Reglamento.
de pago
6.11. Asimismo, la Dirección podrá hacer uso de los estados Sin perjuicio de lo anterior, en las bases administrativas se podrá
pendientes pa¡a ma¡tener en vigencia las pólizas de seguro o las boletas exigir al contratista un seguro de responsabilidad civil ante terceros,
ie garantía del contrato, si éstas ¡o fueren oportunamente renovad¿s derivado de la ejecución de la obra. Dichas pólizas deberán tener una
po;l contratista. Igual procedimiento se aplicará en caso de liquida- vigencia equivalente al plazo del contrato de ejecución de obras más un
la vigen' año y podrán contempla¡ un deducible no superior al 2E¿ del monto
ción o terminación anticipada del contrato, o ¡ro renovación de
cia de las gara¡tías correspondientes. asegurado.
de pago que- 6.15. Los montos de las multas que seestablecen en el Reglamento po-
6.12. Los lunciona¡ios autorizados para aprobar estados
no acredite el
dan facolfados para úo ¿la¡les curso, cüando el contratista drán ser modificados en las Bases de Licitación, de acuerdo con la mag-
previsionales ) el nitud de la obra, su duración, grado de urgencia e importancia, u otros
D3so oporluno¡e las remuneraciones imposiciones
palo ai cotizaciones ae la !e) N' t6 ?44 de los trabaiadores ocupados motivos que se consideren relevantes y qr¡e ameriten dicha modifica-
que retenga de dichos esfados de ción. En todo caso, Ia multa total por aúaso en la terminación de las
en las faenas, o bien, podrán ordenar se
la\ que seftin paga-
pago las canlldades adeudadas por tales conceptos obras no podrá exceder del 15% del valor del contrato.
¡a; Dor cllenta del conúatista a las personas o a las inslituciones que Las eventuales mlltas por incumplimientos técnicos deben fijarse
cor;sponda, a través de la Dirección de Contabilidad y Finanzas clarame¡te en lasbases. El inspector fiscal comunicará al contra¡istaen
Lá mismo se atloptará en el caso de que ¡o se acredite el ingreso el caso de considerar que se hace acreedor a alguna de ellas, a más tar-
oportuno en arc¿ls fiscales de los impuestos retenidos al pe¡sonal de
sus dar 15 días luego de baber tomado conocimiento de las circunstancias
sueldos Y salarios.
por las
6.13. El contratista aloberá martener a su costa la circulación 6.16. El incumplimiento po¡ parte del coníatista de las disposicio¡es
los
vías públicas que haya necesidad de desviar o modificar a causa de contenidas en la legislación y reglamentación ambiental vigente y de las
Julra PoBLET E vNA'xa Ados Y CoMRAros ADMrN'rRños l3l
t3o
el medio ambienlf, será especial_ Se dejará constancia de la entrega del teÍeno y trazado en un acta
normas que regulan los efectos sobre que será firmada porel contratista y el inspeclor fiscal.
tl inspector fiscal al emilir sus informes que
-.r".i"*iOi*a.parap*la calificación'
se¡virán de base ?.3, En los contratos de construcción de cualquier obra que deba roali_
I zarse en un plazo mayor de un año, basta entregar al contratista para que
7. De la ei€cución de la obr¡?
éste inicie tos trabajos, el tereno y el trazado o los puntos de referencia
trabajos después de la entreg¿ del de una de las secciorcs e¡ que esté dividida la obra, en confo¡midad con
7.1. El contratista deberá iniciar los
los trabaFs
ier."* t o.*"ttol.. *g¡1n el progmma oficial ejecutando el programa de trabajo para que éste pueda desarrollarse nomalmente.
esp€'ilicaciones tecnicac pla-
."" "rJgi" " f". o** taminisrraúvas del proyrcto'
Si la falta de la entrega de ter€nos no es imputable al contatista y le
g.".?"i". v ¿. a"¡re. perfiles y pliego de cond iciones causa atrasos en relación con el programa de trabajo, s€ indemnizan los
mejor y
""t unt
g.to". ," int"lpreta¡án siemp-re en el sentrdo de la daños, sobre labasede los gastos direclosjusullcados que elconlra¡ista
""¡ánt". de la técnica
li. ¿" los trabajos' conforme a las reglas haya tenido y que la inspección fiscal haya ve.ificado. Asimismo, se
"..f""i^ "i""""i¿" aümentará el plazo del co¡trato en conformidad con el atraso que se
resolución que adjudicó el contrato'
7.2. Una vez tramitado el dec¡eto o garanda' produzca por el motivo indicado recargados en el 307¿ de esos valores
."..¡,* yp-t*O¿"d"s sus transcripciones y depositada Ia copia' de para compensar gastos generales y utilidad'. En este eve¡to las paries
do'
i^"oir"J¿it pt.ot.¡"ará s'n cargo para el conuarisu del p'oye'lo y le co acordarán por escrito el procedimiento a seguir para rcgistrar, en las
il, oi-or, y demas antecedenles
"w..;n.*iones lugar Ia enirega del te¡e- condicion€s y con la periodicidad qu€ se convenga, los gastos di¡ectos
*"íJ-?l"ti""¡. ¿fa en que deberá tener
"l de la obra loda la justificados que se indemnizarán. En ningún caso se otorgará i¡demni
v'.lr-"ao ¿" f" oUta- se enl;ende como ¡a7ado
". y
para delinir rePlanlearen lereno la zación por recursos humanos o materiales ociosos, que se logren asig-
iniárrnu.;¿n n....r¡u v nar a oiras labores del conúatista.
"uficiente
.--ii"at"naa.io
localización de todas sus Partes'
e"tr"g" f t:' 7.4. Dentro de los prime¡os 30 dfas luego de adjudicado el contrato'
sas modalidades
ae
"'*T:,itÍ;r"li;;f
se ñjará en las bases adñrl
3:;;;;:-T; salvo qüe en las bases se hubiera establecido olro plazo, el contratista
a la
*o*u hacerce dentro de los 15 días siguientes someterá a la aprobación del inspecior fiscal un Prcgrama Oficial, apli_
i""i^ qu" "***
""'t.liá-i" o su ¡epresentante legal cumplan
loindicado
cando un método de programación del tipo "ruta c¡ltica", incluyendo
".
iioiti"i" y tuscriban ante notario tres transcripciones del
"l "o-nnotl"ta rodos los ítem. cantidades deobras, el camino crftico,las holguras prin-
""
i""*,i" "","t1".q"" apn¡ebe el contrato de ejecución en señal de
,"."t|¡Ot cipales y toda la información pefineDte a este tipo de diagramas. Este
no
i"."*i¿" J" * debiendo protocolizarse ante el mismo prog¡ama debeú ser consistente con el prcgrama de trabajo presertado
""",""ido'
uno de los ejemplares en la oferta, con los ajust€s que corresponda y que sean debidamente
tari;
"" día fijado
s;i";;i;r" ;*
representante legal no concuren el aceptados por el MOP EI plazo total no podrá ser superior al establecido
exceda de
o.il" l" oi.*"ión le señala un nuevo plazo que no en el Proyecto u ofrecido por el proponeúte, si €ste último es más brcve
""o"t",
gip¡u¿o ¿st", y si Ío asiste' se podrá poner térmrno antrqpa-
i"¡o ¿iot. En él deberá¡ ser respetados, además, los plazos pa¡ciales que eventual-
do administrativamente al contrato mente se establezcan en el proyecto. Este programa será invariable, sal_
vo cambios respaldados portesolución de la auto¡idad respectiva.
Sin perjuicio de lo anterior, el contratista entregará uno o más pro
.-.... _ _-¡rr*n.
ps rcgutuo la ejecuciór d¿ l¡s obns gramas de trabajo, basados en el avance efectivo de las obms y que
rrz u rsz l'?5'2004. MoP'
"
IItr t¡ Po¡LsrE Vo{alxa Acms Y CoñrRAros ADMN6RñN6 133
r't¿
que a su juicio corran mayo¡ ¡esgo' Formarán part€ del contrato los siguientes documentos:
las bases, asegura¡ aquellas obras
p€rmanenlemente por lo meno! el a) El Reglanento D.S. N" 75/2tl}4, MOP
de modo que se manlenga cubieno
podrá exigir al contralista que exhiba la b) Las Bases Administrativas y Técnicas, Especificacio[es, planos
;;;;";;"i.. Asimiimo
lo y lodo oüo docu$ento entregado o puesfo a disposición de los propo-
pá""¿. *ert" p*"d",curso a los e'tados de pago Sin perjuiciode
por el costo de los perjüicios ¡o nenrcs paÉ concursaf.
lnterior. et cont átista d"be responder adi
el seguro c) La serie de Preguntas y Respuestas y toda la documentación
.'-i,
cubreÍos por cüalquier causa por
- cional aclaratoria que haya emitido el MOP en el pelodo previo a la
.iJ.tiot.io ii.n. orige; en algún defecto de consÍuccion de ld
o¡,,
jo, .¡.tlul.. .mfleador será siempre responsable el conlra
o á.
apeÍura de las oferlas.
'
ur," t^i"" ¿. t "ños. a contar de la fecha de Ia recepción deplovi' d) Todo oÍo documento que se defina en las bases
e) La ofefa del contratista a quien se le adjudica el contralo, y las
"*.i
,i.nu'1, ¿. *u.¿o fu r"gislación
vigente con la sola excepción que
por acla¡aciones solicitadas oficialmente por el MOP, durante el análisis de
p.""""g" a"" f" ."fa calidad de los m¿reriales sumi¡isFados
"fi"o" las ofertas.
el Fisco y cuyo uso le haya sido impuesto
defectos p¡ovrene de 8.1. Una vez trami¡ado por la Contraloría General de Ia República el
?.13, Finalmente' si alguno de los mencionados decreo o resolución que apruebe un contrato de ejecución de obra pú-
MOP' debidamente comp¡o_
eno¡es e¡ los cliseños sr¡ministrados por el
blica, sus modificaciones o liquidación, tres transcripciones de ellos
iuJo, oor"l in.p..to, fitcaly el Direclor Secr€tario Regionalcones_
o
deberán ser susc¡itas ante noiario, por el co¡tratista de la obra en señal
lil-,-,¡tra h;biere advelido oporrunamenre por escriLoo
t de aceptación d€ su contenido, debiendo Fotocolizarse ante el mismo
'""iií-., tomado acciones
lii"""."i"lr¡*l ¡ *tP.Clo s'n que esre hrrhiereenores' la rcparaclÓn nota¡io uno de los ejemplares,
ir¡i"i" l.r¡tiao "" "o "o.."gir los mencionsdos conlratisla En el
de carSo del E.2. Dentro del plazo de treinta dfas, contados desde el ingreso del decreto
de lo\ correspondienks defectos no será
i" de pare ¿lelcontralista cofiesponderá o rcsolución a la oficina de partes, dos copias de la p¡otocolización a que
"r* "" "i"**.'" "por¡una
al Dir"cto. Gen"ral de a.uerdo con los antecedentes
del caso y avalado se ¡eñere el inciso anterior serán €ntregadas por el contratista a la Fiscalía
que han ser\ido de tunda mio equivalente aun 307ó del valor de la economía efectiva, el que se Ie
ner [écnicas, pldnos y demás anFcedenles
osu represen pagará a la fecha de la rec€pción definitiva de la variante ofrecida
,n.nioul.onuu,o ¿.ú..ansersuscrirosPorel'onrralista cofres- La demora en la hamitación para aceptar esta clase de variantes no
y á+""it"¿"s en el archivo especial de la Dire'ción
^"l"gil dará luga¡ a un aumento de plazo do ejecución de los trabajos, salvo
pondiente.
casos plenamene justificados, er¡ opinión de Ia Dirección s€pactaráun
los eiectos legales y regla
8.5. Aun cuando no se exprese. para rodos plazo pam la evaluación de las variantes propuesta-s; vencido dicho pla_
de san-
.onstiruve domicrlio civil en la comuna zo, si la Dirección no se pronuncia, se enterderá no aceptada la proposi-
-."iJ.i.lc.""",1"t Ma)ore! y
,i^"..r [.."t*.' -trespondienres al Regi!Ío de ObIa' rcspectiva' ción y el contratista deberá continüar con la obra original sin derecho a
rcgional
ii"?1.i.". t."*t"r;i t ,o constituye en la capital ningúr tipo de indernnización ni aumento de plazo-
órras Menores y todos los conúalosde eiecuc¡ón La proposición de modificación exige que ésta la haga por escrito el
""iá.l.in.iltu"a"
¡te obras oúblicas se entenderan acoldados
en moneda nacional salvo
contratista; que las modificaciones imPorten una economía con ¡espec_
estipulación expresa en contrario en las bases' to al valor considerado en el contrato para la obra modificada y que la
notificado de la tramitación del admin¡tración estudie y acepte éstas.
8.6. Si el contratista favotecido, u¡a vez
que le adjudicó el corrtrato' no suscribiere
ni
á"*"i"_" i"*r""t¿. 9.3. Cesión d€l contrato.
el artículo 90' denÍo
orotocoliza¡e las tra¡sciipciones a que se refierc
término administrativamen Sólo prccede en caso excepcional, plenamenle justificado.
á.i o ou" ¿tt" ."¡au, se le podrá Poner
"rt
áJi-L r"
j.*f¿" de un decreio o resolucion que deje sin efecto a) La solicitud de traspaso de un confato se ¡esuelve por resoluciór
fundada de ta autoridad competente en casos excepcionales y justifica-
"-
;;'il;t;;. ó;;" .onsecuencia el contraústa perderáa sua fa\or del
propue'-
ñr.lli eurun¡iu ¡...¡.dad que hubiere entregadojunto
y será sa¡cionado de acuer_ Si esta medida procede a juicio de la autoridad que haya aceptado la
,",lo *ui ¿"¡".e.". i"formado al Registro'
sanclones' propuesta, ésta ñjará la gara¡tía del nuevo contratista, la que se rendirá
dá a lo establecido en la letra b) analizado en las
antes de suscribir ante notario la resolución de autorización del traspa_
9. Facult¿d€s d€l contratista' so, y no podrá ser infedor ala ya constituida.
Di_ b) EI traspaso del conüato importa solamente el cambio del contra_
9.1. lnterDoner respecto ale los actos administrativos dictados por la
priblica' los tista, de man€ra que las obligaciones y derechos del con[ato permane_
."."ir Át""" r" ii"lr"ión o vigencia del contrato de obra
a las disposicio- cen iguales. El contratista que asume la continuidad del contrato debe
pto"eclentes, los que se someterán
a""utroa o* cumplircon los requisitos exigidos en el llamado a licitación y se hace
."" i.'ieil¿* "t¡4".r b"oítulo IV de la I-ev N' 19 880 de Bases de Proce-
* cargo de todas las obligaciones y derechos contraídos por el p¡imitivo
dimientos Adminisft ativos
contratista, sin exclusiones de ningún tipo.
del contratistá'
9.2. Modilicación d€ tas obras a proposición c) En el caso de estados de pago presentados por el contmtista origi_
podrá proponer por nal, que proceda pagarlos durante el procesode lraspaso o con pollerio-
El contratista, durante la ejecución del contrato'
que impliquen eco_ ridad a é1, será procedente que el pago se ¡ealice al contratista que reali'
escrito. vdriaciones a pafes de obra a suma alzada
el ployeclo zó laobra. Esto sin perjüicio de que los contratistas puedan pactar entre
r..1". ul .o.," ¿. A.na5 partes de obra calculado según ellos u¡ mandato para recibir el pago, liberando de toda tesponsabilidad
.."""L¿", ti¿.*re" ¿. esiudiadas las modificaciones por la autoridad al Ministerio sobre dicho pago.
..."..ii"a. et'.t io. *"pradas el conlratista kndrá derecho a un pre-
Acr6 Y Co.¡mams ADMIMSRMVoS 139
138
entrega del teÍeno y trazado de la obra; lo 148 o en la letra h) ya iDdicada o cuando aj uicio fundado del Director
al
di Si el contratista no diere cumplimiento al progr¿ma oficial o General no resulfare equitalivo aplicar dicha sarción.
oroe;ama de úabaio según conesponda no iniciare
opoflunamenle la El contratista a quie¡ se le haya puesto término a un contrato por
'o¡á \in juslificación falta de cumplimiento, será suspendido del Registro, a proposición de la
o ln"uoi..".n p*uliTaciones supenores a l5 dfa¡
por fuerza mayol o caso fortuito en los términos del artículo 1391 Dirección del Servicio correspo¡diente, qüien propond¡á además el pe
e) Si el confatista no süscnbiere o protocolizare el
decreto o ¡osolu_ ríodo de suspensión, sobre la base de la importancia del incumplimien
o ¡o to. En todo caso se le deberá calificar y dejar constancia de su incumpli_
ción tramitado por CGR que apruebe el contraio de ejecÍción'
miento en su hoja de vida en el Registro de Contratistas.
entregare la garantía de fiel cumplimiento;
Si el contratista no acata las &denes e instrucciones en casos
de Los efectos de la terminación anticipada implican pata la adminis
0
ursencia como la orden de ejecución inmediata del contrato o aume¡tos tracidn recibir Ia obra en el estado en que se encuentre y dan derecho al
erilas cantidades de obras sob¡e los límites parciales, modificación de contratista a recibir indemnizaciones que se detemin€n.
de materiales
obras previstas, obüs nuevas o ext¡aordinarias o empleos ll. Dirección Gen€ral de Obras Públicas sobre d€crefo supr€mo
no considera¿los o si se resiste a acatar la orden impaÍida; N' 75 MOP d€ 2004,
e, Si por enor en la ejecución de los lrabajos la obra queda con
Según documento prcpa¡ado por la Dirección General de ObrasPú-
d"t'.to, i"u"" qu" no pudieran ler reparados y ellos comprometen su
proyecto; blicas, para la aplicación del Reglamento pam Contratos de Obras Pú-
segurida¿l u obligan a modificaciones susta¡ciales del
resuel- blicas, decreto supremo MOP 75 de 2004, que reemplazó al decreto
b) Cuando la Dirección ale común acuerdo con el conüatista
el contrato; supremo MOP 15 de 1992, que estimamos procederte incorporar por la
ve liquidar anticipadamente
t48
I Acrcs Y CoN'rRArcs ADMN6ltrIV6 149
de Ia DGOP'
esquemafizació¡ de los puntos más relevantes, e¡ concepro 3. Minimizar las situaciones de discrecionalidades por parte de fun-
relacionadascon: operacrÓD
se ;esulanenél principalmenleaclividades
y geiriOn aet nigisúJCeneral de Conúalistas del MOP: el proceso de 3.1. El ¡eglam€nto señalaquetodo acto de las autoridades del MOP
licitación de obas y la ejecución de los co¡tratos de obra que afecte los derechos de los contratistas insc¡itos en el registro, lici-
Se destacar¡i¡ los objelivos del Reglamento que rengan
mayor !in tante o con obr¿s en ejecución deberá estar debidamenie fundado o con
que llos ocupa: expresión de causa, en documentos que pueda¡ ser conocidos por el
culación cor lo relativo al contrato de obras públicas
1. Mejorar la trasparencia y equidad en todo el proceso de gestión afectado,
de los contratos de obra Pública. 3,2, Se incorporan las diversas instancias de recursos a que pueden
1.1. Como procedimiento de evaluación de las ofe(as se
establece acudir los privádos afectados por actos de funciona¡ios, tanto dura¡te el
oue se ¡equerirá una ofela técnica separada de la ofefa económica pmceso deliciiación como durante el desanollo del contrato y su licita
Se
ieben análizar orimero las ofertas técnicas, por una comisión de Eva- ción estableciéndose los plazos conespondientes.
luación; ofertas qüe no cumplan los requedmientos téc-
se descartan las 3.3. Se definen y acotan las sanciones aplicables por incumplimien-
nicos mínimos, luego se abren sólo las ofertas económicas de los licitantes to de los contratistas,
oue cumolan con los requisitos lécnrcos y sr adjudicará el contrato al 3.4. Se reglamenta la responsabilidad del MOP ante sitDaciones ad-
para el MOP La
ticitante que traya presenrado la ofena más economica vercas causadas por ¡azones ajenas al contratista, Ej,: e¡ltrega de terIenos.
comisión de evaluación debe emitir u¡ informe fundado sobre el recha_ 4- Mejorar y agilizar las gestiones del proceso de contratación.
zo de las ofertas técnicas. 4.1. Se elimina el requerimiento de que los contratistas inscritos en
posible
1.2. Sólo a tltulo excepcional y por razones-justificadas es el registro deban rcnovar anualmente su inscripción. Ahora sólo se re-
utili/ar el criterio del presupueslo compenlado 'r quiere la actualización de la información contable neces¿lria para deter-
2. Contribüye a integra¡ el proceso de ges¡ión de los contralos cle minar su capacidad económica más informe de la Tesorela y de la Di-
obra púbiica. rección del Trabajo y certificación de que las sociedades no han sufrido
2.1. Se requiere que las obras que estén subdivididas en dos o miís modificaciones legales. Esto. sin perjuicio de la obligación del contra
contratos, queie coticen sopaúdamente' aseguren la relaci6n entre ellos tista de info¡ma¡ oportunamen¡e cualquier cambio relevante bajo perce-
v oue en los ¿locumentos d€ la licitación se indique la interacción entre bimiento de aplicación de sanciones preestablecidas y la facultad del
conraror. También es necesario precisar con que olros proyecloq debe Jefe de Registro de requerir en cualquier fecha certificaciones.
interactua¡, entregando en los documentos de licitación toda la informa- 4.2. Conesponde al Jefe de Registro aprobar las inscripciones y mo-
dificaciones del contratista, informando posteriormente a la Comisión
2.2. En los documentos de licitación se establ€ce el calenda¡io de de Registro. Esta examinará las situaciones que revistan carácter de con-
que no
entrega por patte del MOR de toda aquella eventual información tenclosas,
de eñtrega
sea pásiLle entregar con los mismos, así como un calendario 4.3. Salvo caso de excepción se evitará exigir garanilas de seriedad
de terrenos, generalmente definido por el programa de expropraclones' de las propuestas, estimando que la no aceptación de una adjudicación
El MoP asumirá responsabilidad pol incumplimiento al respecto' conllevaa la suspensión del contratista en el registro,
4-4. Salvo casos de excepción se permite que las garanllas de fiel
cumplimie¡to del contrato s€a¡ indistintamente una boleta bancaria o
t4 Artícúlo 4'N" 32 del D.S. N" ?5/2004 dél MOP deñne p1esupD6to conp¿nsádo una póliza de seguro.
150
" M.*" N,i^-J.té l4tSuel v VuaaRA MÑing4 Marco A¡lonio' "Et contra_
Las partes en la concesión de obra pública son el MOP y el contra-
todeconcesióndcObÉPúblicavFúdamentodeD'rechoAdniniska¡ivo'e¡Revista
Cobieño y Addinistración del Estado N'95 2001 p ?4 trsta,
154 A(sY ComñSADMN'mrvos 155
El Ministerio de obras Públicas prenda¡ el contrato de concesión o dar €¡ prenda ingresos futuros para
garantizar obligaciones derivadas de ello y en general realizar cualquier
El Ministerio de Obras Públicas es el organismo competente para operación llcita, sin necesidad de autorización previa del MOB salvo
realiza¡ las actuaciones p¡eparatorias que sean pefinenGs para celebrar las excepciones que regüla la ley y las que estipule el ¡eglamento.
€l con(rato. Este contmto sólo puede celebÉllo el MOP a diferencia de En definitiva, según se h¿ señalado, las obras se efectúa¡ a entero
lo que ocune con el contrato de obra pública. riesgo del concesionario, correspondiendo por tanto hacer frente a los
hl conceslonarto ' desembolsos necesarios hasta su terminación, ya prccedan de caso for-
tuito, fuerza mayot o de cualquier otra causa. El Fisco no es responsa-
El beneficiario do Ia concesión es cualquier persona natural oju¡fdi_ ble de las consecuencias derivadas de los contratos que celebre el con-
que es'
ca, chilena o e\lIanjera. que cumpla los requisilos y exigencias cesionario cor los constructorcs o suministradores,
tablece el ordenamiento jurídico. La adjudicación genera la obligación
uÍa sociedad con giro exclusivo 2.2. La forma, evaluac¡ón y adjudicación de la obra.
de constituir
Se distiDgue entro el licitante u oferente qüe es toda
persona natural
El segundo elemento de la concesión de obra pública es el procedi-
o jurfdica o grupo de ellas que se presenta a una licitació¡ y la sociedad
miento al que debe sujetarse la administración para celebrar el contrato.
concesionada que es aquella que asume la ejecución, reparación o con-
En él sedistil¡guen tres etapas. La preparación, la licitación y el perfec-
servación de obras públicas fiscales. cionamiento del contrato.
Para participar en la licitación priblica, el concesionano debe ga¡a¡
2.2.1. Preparac¡ón.
tizar la seriedad de la propuesta en la forma' monto y condiciones que se
fije¡ en las bases de licitación y constituir u¡a vez adjudicado el contra_ La p¡eparación es el conjunto de actos necesarios para realizff la
to la garantía definitiva, correspondiente a la etapa de construcción una convocatoria a los particulares a contrata¡ con la administración. Com
vez adjudicado el contrato prende dos etapas: por unapa¡te,la proposición, que puede no existir en
El égimen especial a que está sometido el concesionario significa un contrato deteminado y, por la otra, la elaboración de las bases.
que frente a la administración cumple las obligaciones incorporadas en
el contrato ¿le concesión ajustado a las normas de derecho pllblico como
Pmposición
relaciones cor el Ministerio; regulación del régimen de construcción y La proposición es la oferta o iniciativa de un proyecto que hace un
explotación de la obra; cobro de larifas; sistema de reajustos y cumplir privado a la administración para construir uo inmueble fiscal.
las normas q¡re regulan la actividad entregada en concesión l¡ anterior
Cualquier persona natural ojurídica puede postular ante el Ministe-
constituye el régimen económico del contrato. Por su parte, en relación rio laejecución de obras públicas mediante el sist¿ma de concesión. La
con los derechos y obligaciones pecuniarias con terceros la socied¿d persona que hace la proposición se denomina proponente y presenta,
concesionaria se rige por la normativa del sector pdvado y así se puede con carácter de propia, una iniciativade ejecución.
l¿ calificación de estas Dostulaciones la realiza el Ministerio de Obras
Públicas, en forma fundada, dentro del plazo de un año, contado desde
tq Recurso de Prcre@ión en @.lra del Mitrisrro de Tnnsportes Sentencia Rol
su prcsentación, Sólo por vía excepcional, en proyecfos de gran enver-
N" 17.960 de 1991. sociedad Feft v c¡aü L¡da El deMho á exptÓhi la co¡cesión
gadura o complejidad técnica o con una muy alta inversión inicial, el
eDr¡n¿do del corralo es un bien ircorPor¡l 6obre el cual existe propi€dad Éonocida
por N'24 del artículo 19 de la CP Ministerio puede ampliar hasta por dos años dicho plazo.
-T
Crrmms 157
156
A@s Y ADMrñts¡RNIvos
Constituyeú también factores de evaluación la calificación de otros en[ega de antecedentes, con el objeto de clarificar y precisar el correcto
servicios adicionales, como por ejemeplo ruidos, belleza esénica en el sentido y alcance de la oferta.
caso ¿lel trazado camionero, Ias consideracio¡es d€ cariácter ambienta_ 2.2.3. Perf€c€ionami€nto
les y ecológicas; plantación de árboles en las fajas de los caminos
públi-
cos concesionados, y finalmente los ingresos totales de la concesión La lercera etapa luego de la preparación y ücitación es el perfe.cio
calculados de acuerdo a Io establecido en las bases de licitación namiento del contrato. I-a adjudicación se resuelve por decreto supremo
Los factores a evaluar y su forÍta de aplicación para adjudicar la del Ministe¡io de Obras Públicas, que debe llevar, además, la filma del
concesión se establecen por el MOP en las bases de licitación y en ellas
Ministerio de Hacienda. Se perfecciona una vez publicado en el Diario
parte Oficial el decreto supremo de adjudicación.
se pueden contemplar uno o más de los factores señalados como
e¡ debe Una vez perfeccionado el con[ato, el adjudicata¡io queda obligado
aleirégimeÍ económico de la concesión. Asimismo, las bases se
a dos acciones, Por una parte, co¡stituir en un plazo no inferior a 60
deiar consiqnado si la invehion y la cons¡rllccion se Iealiza en und o
dlas, una sociedad de nacionalidad chilena o agencia de la extranjera,
u*iu..upÁ, du,unt. .l período de vigencia del conúato de conce\ión' con quien se entenderá celebrado el contrato y cuyo giro exclusivo os la
de confomidad al cumplimiento de los niveles de servicio preesta-
ejecución, repa¡ación, conservación y explotación de obras públicas fis-
blecidos.
cales porel sistema de concesión de obras públicas y, por otl¿, suscribir
Las inversiones y construcciones a realizar con posterioridad al ini-
ante nolario tres transcripciones del decreto st¡premo de adjudicaciór
cio de la e\plo¡acrdn parcial o tolal de la obra. pueden quedar sujelas a de la concesión, en señal de aceptación de su contenido, debiendo
uno o varios plazos, o al cr¡mplimiento de una o más condiciones, con- protocolizar a¡te el mismo nota¡io uno de sus ejemplares, dentro del
junta o separadamente. En todo caso, los plazos y condiciones deben ser plazo que fijen las bases de licitación, el que no puede ser ioferior a 60
señalados en las bases. días los plazos señalados son fatales- contados siempre d€sde su pu
De contemplarse en las bases como pa¡te del régimen económico blicación en el Diario Oficial. Una de las tra¡scripciones debe ser entre-
del contrato de concesión los subsidios estatales' los pagos deben ser gada para su archivo al Departamento de Concesiones de la Dirección
equivalentes al valor económico de los bienes o derechos respectivos, General de Obras Públicas, y la otra a la Fiscalía del Ministerio de Obras
según peritaje p¡eviamer¡te conl¡atado por el Ministerio' Públicas. Las transcripciones que cumplen las exigencias señaladas ha-
Sólo puede ser factor de licitacidn los pagos ofrecidos Por el oferen cen fe rcspecto de toda persona y tien€ mérito ejecutivo sin necesid¿d
te al Estado, en los casos en quo el servicio prestado por la obra en de reconocimiento previo,
concesión sea también ofrecido en condicio¡es competitivas, en el mer- El incumplimiento de las obligaciones señ^ladas debe ser declarado
cado, conforme lo ¿leclarado en las bases de licitación po¡ el Ministerio mediante decreto suprcmo del Mi¡isterio de Obras Públicas, dejando
Las tarifas ofrecidas, como retribüción que hace el usuado por recr- sin ef€cto la concesión.
bir la preslacion de un servicio. con su corespondiente reajuste son 2.3, El objeto del contrato
entendidas como tarifas máximas, por lo que el concesionario puede
reducirlas, El tercer elemento de la concesión €s su objeto, es decir, la ejecu
El MOP lre¡e derecho a deseslimar todas las olellas presenladas' ción, reparación o conservación de obras públicas fiscales.
sin expresión de causa ni derecho de indemnización alguno y puede La concesión recae en una obra pública fiscal. Constituye obra pú-
solicitar a los oferentes, hasta antes de la aperlura de la oferta económi_ blica fiscal cualquier bien inmueble construido, reparado o conservado
ca, aclaraciones, rcctiñcaciones por effores de forma u omisiones,
y la acambio de laconcesión temooral de su exDloucron.
A(ro Y CommsADMN¡ST R{¡vos l6l
r60
El órgano competenle pa1¿ entregar en concesió¡ una obra pública Ins concesiones no pueden ser a perpetuidad sino temporales por-
es el MOÉ v habilita al concesiona¡io
para usar y gozar del bien' ien- si que de lo contrario implicarfa que la administración enajena parte de su
derecho frente a terceros' compelencia, 10 que no resulta procedente.
,to ésta de ;tulo suficienrc para hacer valer su
y obras de co- El plazo se computa de acuerdo a lo establ€cido en las bases de
Las bases de licitación deben establecer los accesos
incluyendo las obras licitació¡l y su inicio no pued€ ser anteíor a la fecha de publicación del
nexión que requiere rener una obra en concesión
oue Dermitan el uso de lo! accesos exislente\ ¿ulon/aoos decreto supremo de adjl¡dicación en el Diario Oficial.
Terminado el plazo de la concesión se prodlrcen vados efectos.
t.o. *tn"".to a) En primer término seexlingue el contmto;
pública EI
La tarifa es el cuarto elemento de la concesión de obra b) Las obias deben ser nuevamente e¡fegadas en concesión por el
por los servlclos que
concesionario pe¡cibe, como única compe[sación MOB esta ticitación d€be efectuarse con la anticipación necesaria para
convenjdo
o,e"r.. el p,e.,o o r*ifa. También puede percib'r el subsidio que no exista solución de continuidad entre ambas co¡cesiones.
v otros beneficios adicionales expresamenle e\lipulados Podrá el Presidente de la República eximir mediante decreto funda-
que el pea]e
[¿ eiecución de obra por el sistema de conc€sión implica do exigencia anotada, en el evento que Ias obras concesionadas hayan
la
por Fisco en el período de explo_
o tarifa.;oobstante no ser percibida el
quedado en desuso o que resulte técnicamente inconveniente o perjudi-
por constltulr una p¡es_
tación, no pier¿le su naturalezajurldica de tributo cial para el Esrado conces¡onaJlas nuevamenle.
derivado de la
iación'obtieato.ia debida, en función del beneficio social c) El tercer efecto del vencimiento del plazo es que los bienes afec
tie¡re como
utilización-de la obra prlblica, de forma que la obra siempre tos a la concesión pasan a dominio fiscal.
derecho percibir tales peajes como
orooietario al Estado y este cede su
a
Relacionado con el plazo la ley regula la suspensión tempoml de la
por el concesionario
ion'trap.tsta"iOn po¡ ia inversión realizada concesión que opera cuando se produzca ünadestruccidn parcial de las
El'Concesioniio ¡o está obligado a establece¡ exenciones' en favor obras en caso de güerm extema, conmoción interior o fuerza mayor que
de usuar'ios. impida la prestación del servicio o cuando se prodüzca destrucción par-
per.
19.841 publicada en el Diario oficial del 19 122002
t¿ ley N"
que regis- cial de la obra.
mitió el ielepeaje, qui consiste en un dispositivo electrónico
iru.t o.o ¿" onu ufu "oncesionada y también es un tegistro de infrac 3. Poderes de la Admlnistración,
si*e' también' para que los vehículos puedan cir-
f"te ai"posltuo
"lón. por camiros públicos en que opere uÍ sistema electrónico' La Administración cuenta con poderes que se refieren al control del
cnlar
concesionaío, a la modificación de la concesión y a las sanciones que
2.5. Plazos. pueda aplicar at concesionario a objeto de asegurar que el inmueble
plazo delermi- fiscal entregado en concesió¡ cumpla Ia ñnalidad pública.
Finalmenle, como elemento esencial delconLrato el
y corresponde al flado en el decreto de
nará la duración alel contrato 3.1. D¡r€cción y Control.
adjudicación el que en ningún caso puede ser superiof a50 años'
Cor¡esponde al Minislerio de Obtas Públicas la inspección y vigi-
lanciadel cumpüúientode las obligaciones del concesionario, tanto en
- - Dt",ár"-"t \t JZrr5 d" 1996 v 23 701 de 1999, CGR Sobrc el al6ce de la la_
la etapa de construcción como en la de explotación de Ia obra, esta labor
de los coútratos de cocesió¡ cele
bor de ñscalizrciór <!e ld corú¡lola Ge¡eÉl Éspecto
bndo pd el MOP pm lá Ó¡strudión, ú¿nte¡ción v explo(ación de infm€strudum vúr' la cumple el Inspector Fiscal. (lTO)
"T
ACMS Y CO|lfu'OS ADMINISNN'VOS 163
t62
sobre acciones de la sociedad concesionaria se anota' adomás, en los o fuerza mayor, debidamente calificado po¡ los co¡trat¿mtes, correspon
resistros correspondienles de la sociedad de en todo caso convenir las medidas necesarias para la ¡€anudación de
- Es comoetente oa¡a conocer de I odo lll igio y de la ejecución de esla servicio. El valor de las obÉs es acordado entrc los contratantes y, a
orenda esD;cial de ;oncesión de obra pública, a elección del acreedor, el falta de acuerdo, pueden recunir a un peritaje.
iuez de Letras de la ciodad cabecera de la Región, en la que se encuen_ Como ya s€ indicó, en forma excepcional, puede operar la suspen-
tre inscrita la sociedad concesionaria o el de asiento de Corte en que sión temporal de la concesiór, por cüalqüier causa que establezcan las
tuviere su domicilio aquél bases y en caso de destrucció¡ parcial de la obra que haga inviable su
utilizacióú, e¡ caso de gueÍa extema, conmoción interior o fuerza ma-
5, Obligacion€s del conc$ionario.
yorque irnpida la prestación del servicio.
5. l. Durante la constrücción. Porúltimo, el servicio debe presta$e sin discriminación de ninguna
gspecie a los usua¡ios, siempre que éstos cumplan con las condiciones
Como ya se ha indicado, las obras se efectúan a enlero nesgo del
del servicio y con el pago de las tarifas auto¡izadas.
concesiondrio correspondléndole a"umrr los gaslos necesarios para su
l¿s obligaciones que surge¡ de la obla están referidas a la coDserva-
temúnación, incluso el caso fonuiio o la fuerza mayor' Sin embargo, el
ción, corespondiendo al concesionario velar por la correcta aplicació¡
Fisco pue¿le concünir al pago de los perjuicios, si Io establecen así las
de las nomas y reglamentos sobre el uso y conservación de las obras
bases de licitación.
entregadas en concesión; la inversión, en este aspecto el concesionario
En segundo término, debe cümplh con todas sus obligaciones den-
pl; esdpulado. Si el retraso en el incumplimiento de los plazos debe efectua¡ las inversiones necesarias para que la obra esé en buen
tro del
dere- estado, reparando o sustituyendo los elementos que se deterioren por el
Darcial;s o totales es imputable al Fisco' el concesio¡ario tendrá
igual al p€ríodo de pa¡alización o entorpecimiento' uso; y la ügila¡cia significa que Ia concesionaria responde de todo daño
cho a un aumento
que sufra un Grcero dua¡te la explotació¡ de la obra, conespondiéndole
sin periu¡cio de las compensaciones que puedan operar'
En tercer luear. la construcción de la obra no puede interrumpü el asumir la responsabilidad de los tenenos y bienes afectos a la concesión.
tránsito en cami-nos existentes si fuere imprescindible, €stá obligado a 5.3. Respons¡bilidadcs del conc€sionario.
habilitar un tránsito provisorio adecuado
Por último, el contratista es responsable de las consecuencias dedva- La resolución que otorga la concesión habilitaal concesionario pa¡a
¿las de los contratos que celebre con los constructores o süministmdores usar y gozar del bien entregado en concesión, sirviéndole de título sufi-
cient€ pa¡a hacer valer su derecho ante teÍceros,
5.2, Durante la €xplotación. Ei concesionario está facultado para explotar por cuenta prcpia o
Las obligaciones del concesionaio se analizan desde el uso y en por tercercs los bienes objeto de la concesión, quedando como único
relación con Ia obra- responsable ant€ el Ministerio de Obras Públicas.
En lo tocante al uso. el concesionario está obligado en primer térmi Frente a la administración, el co¡cesio¡ario tiene uÍa responsabili-
no a facilita¡ su uso y crea¡ co¡diciones de normalidad, suprimiendo los dad contractual, las obras en la etapa de construcción se realizan a su
inconvenientes o peligrosidad a los usuarios de la obra Se exceptúan las entero riesgo, debiendo hace¡ frente a los desembolsos necesarios hasta
medi¿las que correspondan a labores de seguridad o de reparación su terminación, con las precisiones anotadas. Si 10 establecen las bases
En segundo lugar, está obligado a prestar el servicio en forma inin- de licitación, el Fisco puede concunir al pago de los perjuicios origina-
terrumoida. salvo situaciones excepcionales derivadas de caso fortuito dos en el caso foluito o la fuerza mayor
Acros Y CoNrRAms ADMrNrsrRmvos ló9
168
de cual- Los efectos que produce la caducidad son: perniti hacer efectivas
ResDealode terceros, €l concesionano responde d€ los d¿'ños
ouier c;usa oue -con morivo de la ejecución o la exploac'dn de la obra las garantías otorgadas y asegurar la prestación del s€rvicio debiendo la
se o"usionen a terc"tos, a menos que su origen sean medidas
impuestas autoridad llamar a licitación dentro del plazo de un año para ad.judicar la
por el Ministeno, despues de haber sido adjudi'ado el conüalo
L.l Fisco no responde por las consecuencias derivada!
de los conlla_ Del decreto que dispone la caducidad se puede reclamar ante el J0ez
tos oue celebre el concesionario con los constructores de letras respectivo, en ei plazo de 10 dfas, desde la notificación del
ior rlltimo, en caso de destrucción de la obra durante su construc- decrelo que la de(lare. El procedimirnro e\ breve y sumario y no sus-
ción y/o exploración, el co¡cesionado esiá obligado a su repalaclÓn to- pe¡de la aplicación de la medida.
tal sin derecho a reembolso,
6.4. Las causal€s que se estipulen en las bases de licitación
6. Extinciór de la Concesión.
7. Comisión Conciliadom
6.1. Plazo.
Las controversias o ¡eclamaciones que se producen con motivo de
El cumplimiento del p¡azo porel que seotorga con sus modificacio la interpretación o aplicacidn del contrato de concesión, o a que dé luga¡
nes, si procede, consfituye una causal de extinción de la concesión' su ejecución, so¡ de compet€ncia de una Comisión Conciliadora, sin
perjuicio de las atribucio¡es del Poder.ludicial y de la Contralorla Ge
6.2. R€scili¡ción o mutr¡o ácüerdo.
neral de la República.
No existe inconveniente para que' de común acu€rdo, s€ ponga té¡' Los integrantes de la comisión deben ser designados al inicio de la
mino a una concesión. El Ministerio sólo puede concülir al acuerdo si respectiva concesión, sin pe¡juicio de que puedan ser reemplazados cuan-
los acreedores que tengan constituida a su favor una p¡enda' consienten do ello s¿a necesario o se estime converiiente, Lacomisión debe deter
en alzarla o aceptan previamente, y por escrito' la extinción anticipada minar sus normas y procedimientos debiendo conlemplar, en todo caso,
de ésta- la audiencia de las partes y los mecanismos para ¡ecibir las pruebas y
6.3. Incumplimiento grave. antecedenles que éstas aporten y debe establecet una vez designados
sus integrantes, el modo en que se l€ formulan las solicitudes o reclama-
puede
Si el concesionario no cumPle debidamente sus obligaciones, ciones y el mecaDismo de no¡ificación que empleará para poner en co-
llegar a decla¡arse Ia caducidad de la concesión
nocimiento de las pafes sus resoluciones o decisiones,
La caducidad se puede decretar antes o después de ent¡al e¡ explo_
Está integmda por tres profesionales univers¡arios: uno designado
tación. Se efectúa por decreto supr€mo fürdado del MOP
por el Ministerio ¿le Obras Públicas, uno por el concesionario y otro
Las causales q;e habilitan a la aütoridad para decrctar la caducidad'
nombrado de común acuerdo por las parbes, quien la preside. A falta de
antes de iniciar la explotación, so¡ no reducir a escritura el decreto cle
acuerdo, este último es designado por el p¡esidente de la Corte de Ape-
concesión; no ejecutar las obras del programa de desaüollo público-
lacio¡es de Santiago.
Son caudales que permiten decretar la c¿dt¡cidad, después de entrar
[,os acreedores que hayan constituido a su favor la prenda especial
on explotación. entre ¡[as: no cumplir con el programa d€ desarrollo;
son iambién admitidos en los procedimientos a que da lugar el funcio-
oue las condiciones del servicio suministrado no co¡respondan a las exi-
gencias establecidas en la ley o er el reglamento o en el decreto de namiento deestacomisión, siempre que tuvieren interés y en calidadde
terceros independientes.
-l
170
fomüler dDmG ra t¡am¡lúión de r¿s licir¿ciones c¿lebúción de conkatos ¡ lftulo o.ercso pü¡ el sumitriskó de bienes ,nuebl$ y €érvi-
*¿¡íii"üp"'" ü que
""".t-"i 'e p@stación de s€¡vicios' estableciendo Para
á.-"""""t",'"¿.iti,t,",i"". ¿e;uninisrrc v cios Ésulta obligalo¡io pád las reparicion es eslátal es a I as cu¡les le son ap icdblés La
I
t76
Ac6 Y CñR¡m ADMrN¡slÚrvd 111
los casos que a dira este meca¡ismo y cua¡do el monto de la adquisición seainferior al
Procedencia: En primer lugar, que se configuren
límite qüe fije el Reglamen¿o.
conlinuación se señalan:
ptiblicas respecivas no En segu[do lugar, es necesario que en todos los casos señalados se
a) No hay interesados si en las licitaciones
d€be pnmero rea- acredite la concurrencia de tal circunstancia mediante rcsolución fundada.
se hubieren presentado interesados, la Adminisüación
de no enconrar úteresa- En tercer lugar. las ¡esolucioÍes fundadas qüe aLrtoricen la proce-
lizar la licitación o propuesta privada; en caso
dencia de la contratación dire.ta deben publicarse en el Sistema de In-
alos, es procedente la co¡tratación directa'
las mis_ formación de Compras y Contratación Pública, a más tardar dentro de
Lasiases que se f¡aron para la licitació¡ pública deben ser
o adjudicar en licitación las 24 horas de dictadas. EB igual fofma y plazo deben publicarse las
mas ql¡e se utilicen para contratar directamenre
resoluciones o acuerdos emanados de los organismos prlblicos que au-
privaia. Si las bases son modificadas, se realizará una nueva licitació¡
roricen la procedencia de la licitacion privada.
prlblica.
1.2.2.3. Trato o contratación directa.
Cab€ la licitación priva-
b) Término anticipado por incumplimiento Este es un procedimiento de contratación excepcional que, por la
a la realización o
da o ál t¡ato directo en los contratos que correspondan naturaleza de lanegociación que conlleva, debe efectuarse sin la concu
o lermrna¡se an_
terminación de un contrato que lnya debido resolverse rencia de los requisitos señalados pa¡a lalicitación opropuestá pública
u ofas causa_
ticipadamente por falta de cumplimie¡to del con[ata¡te y para la privada y lal circunstancia debe, en lodo caso, ser acreditada-
le, v cuvo remanenle no rupere las 1 000 UTM
Siempre que se contrale po¡ traro o contratación directa, se ¡equiere
il S¡ruac¡on ae necesrdad. Proced€ la liciracrón privada o el ¡raro un mlnimo de tres cotizaciones previas.oo
me-
dirccio en casos de emergencia, urgencia o imprevisto' calificados
co¡t¡atante 1,2.3. Adjudicación.
dianie resolución fundada del jefe superior de la entidad
- sin Deriuicio de las disPosiciones especiales
para casos de lrsmos y
Concluida la etapa de selección, es necesario adjudicar el contralo
cara'Lrofes-. El jefe superior del servicio que caliiique indebidamente
mediante resolución fi¡nd¿da de Ia autoridad comDetente. comunicada
d; necesidad en los términos descritos será sancionado
una sitlración
con una multa o beneficio f¡scal de diez a cincuenta UTM'
dependiendo
El adjudicalario es aquel que, en su conjunto, haga la propuesta más
Sin de las sancio_
de la cuantía de la contratación involücrada Perjuicio ventajosa, t€niendo en cuen(a las condiciones y los criterios de evalua-
nes administrativas que corresponda¡- ción €stablecidos en las bases respectiv¿rs-
un
Opera también la licitación privada por necesidad, si existe sólo En todo caso, el órgano conhatante puede declarar inadmisible las
y trata de convenios de prestación de ofertas cuando éstas ¡o cumplan con los ¡equisitos establecidos en las
proveedor del bien o servicio si se
servicios a celebmr con personas juídicas extranjeras que deban ejecu- bases. Tarnbién puede declarar desierta una licitación cüa¡do no se
tarse fueú del teiritorio nacional.
d) Interés ptlblico. Coüesponde Ia licitación Privada si se trata
de
cuya difusión pueda afectar la e ver Diclanen CGR N" 45.?30 de 2003. Devuelve R€solu.i& del INP, que dprue-
servicios de naturaleza confidencial o
b¡ MtratacióD dirccta de pEstacio.e! de aterción dédica irtegúl anbúlabna e intra
seeuridad o el inte¡és na€lo¡al. hospnahia co¡ Mütual de Següidad, ello po¡que el lrato dircclo consliluye una eicep-
e) Conveniencia Finalmente cabe la licitación privada o el üato ción a la reg¡¡ gererál de la propüera piblica previst¿ en la ley N' 18.575 aflculo E
directo cuan¿lo, por la natu¡aleza de la negociación, existan c¡rcunstan- -qüe esrablee reglas genemles ¡el¡liv¡s a los co¡tmtos ¿dminisimtivos , por lo que es
cias o características del co¡trato que hagan del todo indispensable
acu_ nasúio que su jurifi@ió¡ coNte en el ac¡o ¡dni¡islrativo rspeclivó.
l?8 Ams Y Coúalos ADMNsnallos t79
presenlen ofertas. o bien. cuando éslas no resullen con!enlenles a sus 1.3. Objeto.88
inrereses Fn ambo< casos, debe exietir reloluciÓn fundada
Se entiende por contrato de suministro el que tiene por objeto la
1,2.4, Uso ale medios electrónico6.8? compra o el affendamiento de productos o bienes muebles,
La ley incluye contratos específicos que podían resultar excluidos
Los organismos de la Administración no pueden adjudicar conFatos o resulta. dudosa su aplicación de no haberlo resuelto el texto positivo.
cuyas ofefas no hayan sido recibidas a través de los sist€mas electlóni- En primer lugar, está la adquisició¡ y anendamiento de equipos y
cos o digitales establecidos po¡ la Dirección. Los procesos de adquisi_ sistemas pára el tratamiento de la información, sus dispositivos y pro-
ción y contratación de suminist¡o pueden r¡tilizar sistemas elecüónicos gramas y la cesión de derecho de uso de estos últimos. No obstante, la
en forma directa o a través de redes abie¡tas o cerradás, opelando en adquisición de programas de computación a medida se consideran con-
platafo¡mas de comercio electrónico de transaccio¡es, en forúa indivi_ tratos de servicios,
áual o a través de convenios ma¡co que celebre la Dirección y deben También es conside¡ado contrato de suministrc el mantenimienro de
a.justarse a Io dispuesto en las leyes orgánicas de los servicios respecti_ equipos y sistemas para el tratamiento de lainfomación, sus dispositi,
vos y a la ley de fima electró¡ica vos y prcgramas cuando se contrate conjuntamente con Ia adquisición o
Para tal efecto, la Dirección crca y opera un Sistema de Infomlación
de Compras y Contrataciones de la Administración de acceso
público y Por último, son considerados conrratos de suministro los de fabrica-
g¡atuito. ción. En este contrato, las cosas que se comprometa a entregar ei conlra
Para que el sistema opere, los órganos de la Administración deben tista serán elaboradas con ar¡eglo a las características fijadas previa
publicar la información básica rclativa a sus contrataciones La infor- mente por laAdministración, aun cuando ésta se obligue a aportar, total
mación ¿lobe ser completa y oportuna y referirse a los llamados a pre- o parcialmente, los materiales,
sentar ofertas, recepción de las mismas; aclaracrones, ¡espuesús mo-
y Por otra parte Ia ley excluye de su aplicación conrratos que se rigen
¿lificaciones a las bases de licitación, así como los resultados de las ad- por sus propias normas especiales, a saber:
judicaciones. a) Las contrataciones de perconal de la Adminisrración del Estado
No existe, sin embargo, obligació¡ de publicar en el sistema refe- reguladas por estatutos especiales y los contratos a honorarios que se
celebren con personas naturales pa¡a que se presten servicios a los orga,
rido la información sobre adquisiciones y contrataciones calificadas
r¡ismos públicos, cualquiem que sea la f'rente legal aplicable.
como de carácter secreto, reservado o confidencial en conformidad a
la ley. b) Los convenios que celebren entre sl los organismos públicos-
33 Dictanen
N" 32.424 de 2004, CGR. Er procedinienlos del MOq exclulda l¿
3?
Dictamer N'4.941/20M, CCR Establ* la obligatoriedad de los Servicios Pú_ aclividad que despliega en matdia de obrs priblica¡, se aplica !a ley N" 19.880 y si 106
blios de su¡úibl d@umenios mediúle firma electró¡ica av¿¡ada. Cada seNicio afelo conve¡¡iot dan luga¡ a un p¡ocedimienlo ¡dnini!fttlvo, tuta debe entndese modifica,
á la ley N" 19.799 @rtifica las lrmas elect¡óric¡s avanzadd¡ de sus tuncio¡Úios a través d¿ por la ley N" 19.88ó po¡q@ p¡ev¡l@e en rodo lo que conravengá aquélla Así, pagos
rle Minisrrcs de Fe. sin n*si.la{t de acudi. ¡ p¡estadoEs de servicios d€ cerificación ¿ prcledoÉs denvados de cori¡atos de suminist¡os, efectuadós en ejercició de las atri-
exiemos, eshdo obligados a cumPlir las normas téc.ias equivalentes a aquellas l¡a_ buciones del artfc¡lo 106 del D.FL. I.¡" 850, MOP, debe¡ ceñise a las fomalidades y
requbitos de la ley N' 19.8E6.
-!
AcTos Y ComATc ADMINISR{IVS t8l
180
con el procedimiento espe_ por el estado de Dotoria insolvencia del contratarite, a menos que se
c) [.os contratos efectua¿los de acuerdo
a créditos o aportes que m€joren las cauciones entregadas o las existentes sean suñcientes para
clico de un organismo intemacional, asociados
garantiza¡ el cumplimiento del conrato; por exi girlo el int€rés pliblico o
étttdo;[1T;",ru,..,.tucionados
con la compravenra v la rransferencia la segundad nacional; por las demás causales que se señalen en las ¡es-
pectivas bases de la licilación o en el contrato Las bases pueden esta_
ae ual-e"
-- negociabtes o de oÚos insrumenlos financieros
laeiecuciony concesiónde oblas blecer, en estos casos, mecanismos de compensación y de indemniza-
.i*"."""^**,"cionadoscon
ción a los contratantes.
t__lio.
Dúblicas.
vivienda y
uto, ¿" otra que celebren los selvicios de 2.2. Sanciones.
"ont como asinúsmo los
U.t-¿u.ion paru.l cumpliáiento de sus fines y de obra'
mantención La otra potestad que tiene laAdministración es la aplicación de san-
á.",t"¿* ta elecución operación
"".""i.. "
con participaciÓn de terceros ciones. Con ca¡go a las cauciones que se exija al coÍtratista, puede ha-
- -;;i;':;;,'.,";q".
urbanas,
versen 5obre material de suerrar lo' celebrados c€r efectivas las multas y demás sanciones.
por el Sistema
b) Define los alcances de la obligatoriedad de ¡egirse
regulando la opela_
de lÁrmación de las ComPras y Contrataciones
que
ción ¿lel sistema: Ios principios rectores; la iflformación debe
publicarse y realizarse en el Sisrema: la veracidad e inlegridad de la
y lascir-
información; lascompms secretas. reservadas o confidenciale'
cunstancias para las licitaciones en soporte de papel'
c) Dete¡¡oina los ¡equisitos y procedimientos respecto del Contrato
de Síministro y servicio en lo tocarte a las
garantías' cesión y subcon-
iratación, factoring y modificaciones y émino anticipado'
d) Establece detalladamente la ope¡ación del Registro Nacional de
y los requis!
Proveedores fiiando el régimen y c¡iterios de clasificación
eliminación y suspensión'
tos de inscripción, causales de inhabi¡idad,
ANEXOS
Acr6 Y CNRAmS ADM'N'ÍRñ6 t95
(AÍ.16.12?)
Dlraciónd.lPocedini€nroAdñinist¡livo
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l9ó Acros Y Comaros ADMNTnN¡vos t97
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CoNr¡aros ADMNTSTR^rrvd 201
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BAsEs ADMINISTRATIVaS EspEctal¡s
Reglamentáción.
Obras a ejecutax
Comprende la adquisición dol equipamiento pa¡a el Proyecto "Cons'
trucción C. G. U. Don Ramón", considerando la e¡t¡ega en las depen'
de¡cias que el Servicio determine al efecto, de acuetdo a las "Especili-
caciones Técnicas" y segú¡ las pa¡tidas señaladas.
V¡lor de la prcpu€sta.
lrY,flJ:li]*T:lrumm'*flil*u#ff ;,,f : "" término anticipado al contrato, por indicaciones de la Unidad Técnica'
haciendo efectivas las ga¡antías que estuvieran constituidas y sin perjul_
iit':*:l'*:::';:ffi T::ñÍ'i:' trfx':,i I l1ql :T::: cio de las demás acciones legales que fueren procedentes'
Recepción deflnitiva.
:r"{t :';:u* llg'"*l:'iffi:;ff :s:Ti::':,::::lJ.?'lH recepción dofiniliva del contrato se hará después de transcur
Iá
_
FORMATO NO 2
Condiciones.
o falta de acla'
Toda imprecisiór o aliscordancia en los antecede¡tes CAPAC¡DAD ECONÓMICA
en la forma que mejor benefi_
ración de u; deBlte deberá interpretars€
cie al proYecto. coNsTRUccróN c. c. u. DoN RAMÓN
precio y caüdad'
t ¡s cántratistas debe¡án considera¡ que, a igualdad de ADOUISICIóN EOUIPAMIEÑM
sobre los impor-
coüesponderá dar prefe¡encia a los productos nacionales NoMBRE DEL pRopoNENTE o RAZóN soclAl-:
tados.
De la capacidad económicadel oferente.
FORMATO N! I
NOMBRE DEL PROPONENTE O RAZÓN SOCIAL: (2) Capital decla¡ado según informe bancario
CAPITAL REAL DISPONIBLE PARA I-A OBRA (2)-( I ) $
OFEREIJTEI
En saMIAGo. a de d€ 2002.-
TELÉFONO: NEX: -
En saNTrAco, a de de 2002--
-
Acrcs v comños AoM'NIslMFc 209
208
FORMATO NO 3
FoRMATo N" 4
DECT-ARAC!ÓN:
DESCR]rcIÓN
de dos mil dos
En -....
--.a_de-
1no.t[ d.l propon.n,. ode su IepresenLante legal I
Gi es
oe
Per5ona lurldica. agregar en representacron
según escritura Pública de fecha 3"rg"d" "" l"
Inscrita a
Nota¡ía de don
;;'- N'
d"lR.q¡ttto de comercio del c B R y comercio
-- y publicada N"-
iislnraso-¿.1 uño rn et Drario oticial
de-) Cédula-. de Identidad N" con domicilio en,
-
FIRMA PROPONENTE O REPRESEI.¡IANTE LECAL
FIRMA PROPONENIE O ?€PRESEI]'IANIB LECAL
EnsaN'rrAco,a-de de 2002.-
FIRMA Y TIMBRE DEL NCyIARIO PÚBLICO
Acros Y Cmaros ADM'NtsRños 2ll
2t0
PRESUPUESTO
NOMBRB DEL PROPONENTE O RAZóN SOCIAL:
--de
EnsANrtac¡,a-de de 2OO2.-
a
n
2t2
OFERTA ECONóMICA
vrsTos:
FIRMA PROPONENTE O REPRESENIANÍE LE6AL l-- La resolución N" 013, de 29 de julio de 2003, tomada razón por
!¿ Contmlorla General de la República, el 7 de agosto de 2003, que
aprueba las Bases Administralivas y susAnexos y las BasesTécnicas y
su Anexo, para la Licitación Pública de Cobranza Prejudicial y Judicial
EnsANTlaco,a-de de 2OO2.-
de Deudas Prcvisionales del Instituto de Normalización Previsional, ela-
boradas especialmente para el citado proceso de cont¡atación.
2.- EI Ord. N" 8.631 de 19de agostode 2003, jefe División Emplea-
dores que informa el calendario de gventos para el Proceso de Licita-
ciór¡ Pública de la especie, para efectuar el llamado a propuesta respec-
4, Reunión Técnica 5 de septiembre de 2003 a las l 5;30 hrs ' en Comunlquese a los Departamentosr Legal, Operaciongs, Recursos
S¡la de Reuniones de Huérfanos N' 886' Humanos, Administración y FinaÍzas; DATEP: al Coordinador de Su-
2" piso, en la Región Metropolitana y en las cursales; a las Divisiones: Empleadores y de Audito¡ía y Control; a los
cor¡espondientes Dir€cciones RegioMles del Subdepartamenios Presupuesto, Tesorería, Contabilidad. Regístrese y
INP en todo el País- disfibúvase Dor Secretaría General.
para realizar todos los diag- archivos word, y cualquier otra documentación relativa al proceso, De
cho del oDerador que resulle seleccionado
á*ÑoÁt **blezca en el o tos territorjosque la Agencia de manera independiente, los documen¿os esta¡án a disposición de los inte-
"".ri*. efec¡i- resados en las oficinas de área de INDAP
¡..1á. Ño¡p a.rinu ¿uranre el año En esre marco el número
¿. iJ*"J"i.* q* .l operador realizara será variable según lo' En el caso del Servicio de Diagnóstico pa¡a el SAI, el jefe de área
".
.""".r*i!"t- ¿a lÑDAP denlro det lenilorio Lcihdo deberá ingresar al sistema, además, la siguiente información relativa al
'- s.r"i.i" ¿" o..t.""s Tecnicas: Aqur se licita la
preiación de la5 territorio para el cual se licita el se icio:
det SAT' las asesorlas técÍicas para apoyar
la ej€cu_ Principales sistemas productivos y/o ámbitos de negocio,
.qsesofas féc¡icas
'"#á"i".i"""t,1"*. ¿"1 Programa de Desanollo de lnversiones'
PDI Estimación del número de clientes potenciales de INDAP que pue-
tfp. ¿ técnicas a los clientes que los Servi- den acceder al sAT, y
""¡""f..
"cios "tr"
y/o Programas
^esoias
de INDAP así lo indiquen'
Las localidades y/o sectores que lo componen-
Para este servicio será rcquisito adicional que en caso de que una
Procedimientos para la licitaciÓn empresa postule a más de un tenitorio, so presente con equipos técnicos
de operailores de lot senirios licitador distintos. No obstante, el operado¡ podní prestar sus s€rvicios en más de
licitados a t¡avés de las presen- un territorio, siempre y cuando INDAP corobore la compatibilidad de
Para los ¿listintos tipos de servicios
éstos, cautelando que la calidad de los se¡vicios a los productores invo-
t". nur"., p.o""ai-i"nto téc¡ico-administrativo será el siguiente:
"t lucrados no se vea perjudicada.
2.1. De la invitación a postular de la
licit¡ciór'
2.2. D€ los partlclpant€s,
junto con las Bases
I-a invitación a paricipar de la(s) liciración(et'
Bases de Licitación y cual- Po&án participar de la(s) licitación(es) todas las personas naturales
C**¡"" J" üt s"*l"ios o Programas' Iasellas serán publicados a ra y jurídicas, debidamente registradas en el sistema Chilecompra en el
i'"J on a".ut.n,oque formen parte de
li. á" i:Lii.c"^p*"t'ros operadores invitado' a poslular' podrán ac- rub¡o "Manejo del Producro Agrícola". Además, deberán estar acredita-
dos en el Directo o Nacional de Opemdoies de Asesorlas Técnicas de
*querida en el sitio wwwchilecomora cl
".áJ"-¡"f"tti.i¿"
pa¡a ello, el iefe de área respectivo deberá ingresar €n el sistema INDAP, en el Ambito, Area y/o Especialidad requerida y/o en el Listado
que éste esta_ de Operadores de Riego de INDAq si hs Bases d€l S€rvicio y/o Prcgra-
c¡il.Co.p* ru.onto.utoria a licilación en el formato
requerida por el ser\i' ma licitado así lo estipulan.
ii.i.. iii,ii¡..¿ .ip*lficar el tipo de asesona
p¿¡"¿.uu¡ sg serricioc. los pla/os de ciene
¡¡i¡an ¡q-s No obstante Io anterior, de modo excepcional, y sólo en el caso de
","-|fi,,"grÁ" adrcional que el sis- que en el citado Directorio no haya operadores en las especialidades
¿f l'u ,...piion ¿. of.,tus y cuatqu'er información
las posibilidades requeridas o existan menos de res operadores en las especialidades de-
L.u érriri"co-p- "orl"iti. Por otra parte' existiendo (Bases de mandadas. o bien cuando se declaren desieÍos los resultados de la lici-
i.'t"i", ."-oJoiJ Jt, ra document;ción relativa al llamado
en tación privada, la selección de los operadores se realizará a [avés de
i;"¡tu"lán. Su."t Genemles, entre otros) al sistema Chilecompm
una licitación pública, de acuerdo a las bases que laregulan.
de la consulta,
€n Chilecompra las ¡espuestas, incluidauna explicación BAsEs ADMNISIRATIVAS
pero sin iden;ificar su origen, a todos los ofere¡tes que baya¡ sido invi- CoN'rRATAcróN DE oBRAs poR coMpARAcróN DE pREcJos
tados a la Propuesta. PRoGRAMA MECESUP - BANco MUNDIAL
Introducción
[,os Procedimientos Estándar para Ia Contratación de Obras por
Compa¡ación de Pr€cios incluidos en estapublicación, han sido acorda-
dos ente el Programa MECESUP "Mejoramiento de la Equidad y Cali-
dad de la Educación Süperior" y el Banco Mundial para ser utilizados
por el Prograrna en la contratación de obras por montos sup€riores a
US$ 30.000 (reinta inil dólares) hasta el equivalente de US$ 350.000
Itrescientos cincuenta mil dólares de EE.UU.).
Para adquisiciones por montos inferiores a US$ 30.000 se podrá
proceder sin utilizar la invitacióo po¡ escrito señalada en este documen-
to, obteniendo al monos tres cotizaciones compa¡ables. a través de un
docume¡to escrito donde se especifique a lo menos las características
básicas del trabajo a rcalizar, en la medida que esto se requiera.
lns adquisiciones correspondientes a los prcyectos financiados por
el Banco Intemacional de R€const¡ucción y Fomento (BIRF), se efec-
túan de acu€rdo con las políticas y prcc€dimientos establecidos en las
Normas: Adquisiciones con préstamos del BIRF y cré.ditos de laAlF (en
adelante denominadas las Normas de AEuisiciones), edición de enero
de 1995, ¡evisada en enero y agosto de 1996 y septiembre de 1997.
Los procedimientos de la Comparación de Precios estará¡ sujetos a
las disposiciones del Acuerdo de Préstamo 4404-CL, a las Normas de
Adquisiciones. y rambién a las _
-t
Anos 1 Comms A.M¡N'sRdvos 221
226
perlinente si la hay resp€cIo que se refieren los planos, especificaciones y demás antecedentes de la
Iinclulr número. nlulo etc de algund ley
a
prevalererá¡ l¿s dis- solicitud de cotización.
conrraracione,lde Chile En caso de discrepancia
Dosiciones del Acuerdo de Présl¿mo Documentación rcqüerlda.
' Lu ,tan"ion qu" aslos Procedimienlos tsÉndar se ulilicen en el
",
Proerama MECESuP püa lodas las conÍalaciones
de obras f¡nancia- El Proponente presentará un sobre que incluirá laoferta, de acuer-
Mundial mediante el do a los formularios especiales entregados al proponente paú estos
lns_oarcial o rotal*enie con recursos del Banco
Acu;rdo de Préslamo 't404 cL efectos, y demás informes solicitados y en el orden que se indica a
que se
El presente documento corresponde al docümento estánclar continuacióni
Precios
rrriüz;á en I^s Contratac¡ones de Obros por Comparaciones
de
a) Carta Ofe¡ta (Formulario N' 1), es la oferta firmada po¡ el Ofe
¿lo los prcyectos aprobados en el marco de
ejecución del Programa
rente o su reprcsentante legal, mediante la cual s€ compromete a la rea_
MECESUP lización de las obras, indicando el precio de su oforta y el plazo máximo
de ejecución de la obra.
INvrrAcóN b) Presupuesto Detallado de la Obra (Formulario N" 2). Para la con-
fección del Presupuesto Detallado el Contratante entregará un formula-
rio especiat, el que deberá ser llenado en confomidad a lo que en él se
-4e lnombre emp re sa inv it11furl indica, sin intercalar paÍidas ni modificar el listado, consignándose en
Señores
forma separada las cantidades, ptecios unitarios y totales de c¿da parti
Es grato dingirme a usted cor el fin deinvitarlo
t.!t::"it1.p,:: da; idicándose a contrnuación del costo directo lotal, los gastos gene-
I C on s t r uc c ió n/R e ht b i I ita'
puesta para rales y utilidades, como dos cantidades sepamdas y no como una única
-fciudndl,
cionlóe Prolec' suma. Al subtotal anterior se le debe agregar los impüestos vigentes,
,^r r" Inombre IESI esrá in|f,resado en con-
",''t obteniéndose como valor de presupuesto la suma total,
o"* f"." p""" ¿a f-e -Lnombrcde la Equi'
ranu MECESUP "Meioramiento
Cualquier omisión, que ajuicio del proponente pudiera existir, de
dod v Calidad de ln Educacion a ser cofinanciado por el
Sup?ior"
(Banco Mundial) y alguna partida indispensabl€ para la buena y completa ejecución de
ia¡co lntemacional de Reconsúuccion y Fomento
las obras, deberá incluirse en el ítem Otras Partidas en forma global,
el Ministerio de Educación.
el de compara acompañando en hoja adjunia al Pr€supuesto Detallado, un detalle de
EI proce¿lirúento para la selección de las ofertas será
y ofena será evaluadajunto a las otras a los distintos irabajos considerados, su cubicación, precios unitarios y
ción de cotizaciones di precio su
más conveniente para el proyecto' totales para cada uno deellos, El Contratante se reserva el derecho de
ñn de seleccionar aquella que resr¡lte
propuesta, se anexan las esp€- aceptar lotal o parcialmente el ftem, en caso que no se justifique ple_
Con el fin de que pueda presenta¡ üna
para las obras que se
cificaciones técnicas con los detalles necesarios
Las cubicacio¡es y demás estimaciones que se utilicen d€berán pro
esuín solicitando-
venir del propio estudio que haga el proponente, siendo e¡ consecuen-
Modalid¡d de contrato. cia de su cargo y exclusiva responsabilidad cualquier omisión o error en
para ejecular que pudiera incurrir pa¡a dejar las obras completamente terminadas de
El con¡ralo será a SIJ MA ALZA DA. es decil. la oferta
su total terminación' la Obra a acuerdo a los planos y especificaciones.
a precio fijo, expresada en pesos, hasta
CoMRAm ADM'NrsMNos 229
Julta PoBtm VNA¡xa Acms Y
22s
Ii li*in"l t to¿ut ru. ."pias de la ofer¡a en dos sobres inleriores que cionando aquella idendficada como la má( brja
'COPfAs
..rrur"u n .ar.*u .f-"*"nte como ORIC[NAL" y segun Posfcalificación del Oferente: Finalúente, para la propuesta seleccio-
(original y copias) en un so_ nada como la más baja, se efectuará la post-calificaclón del proponenfe
conesoánda. Luego pondrá ambos sobr€s
q"" ,i.Lrc" deberá estar cerado En caso de discrepancia' Esta cahficación permitirá determiÍar si el proPo¡ente está capacitado
i*l-i".-ü las copias' técnica y finarcieramente para los objetivos de la solicitud de ofeÍas.
¿lel o;iginal prevalecerá sobre el de
el texto
231
Ams Y CoMRdos ADMtNIsRmvos
el Contratante durante Pa¡a que el Contmtante pague éste, el Contratista deberá entregar
Estaalo ¿le Pago: Abono pa¡cial que efectúa
a las Bases' y que una factura por el monto del aniicipo solicitado. El anticipo será des-
el curso de la ejec;ción de la obra en conformidad
concedido al Contratista a contado de cada Estado de Pago porcentualmente de acuerdo al avance
tendrá sólo el carácter de un pago provisorio
se entenderá este pago do la obra.
cüenta del valor de la Obra En ¡ingún caso
y
oroui.o.io u""pt*ión por parte del Contratanie' de la calidad Por este antlcipo el contmtista entregará al Contratante una o más
"o*o
ianndad de Obra ejecurada por el Contrárrs'a
boletas de gars¡tía bancaria incondicional con igual valot con fecha de
-- ordenación cronotógica denlro del plazo de
n-".t-"a" tf"¡o: vencimiento [30] dlas después del plazo estimado pam la
delconñaro, delde,arroliode las diversasetapas par¡idas o íremes de la conclusión delaObra. El Contratista podrá solicita¡ la devolución de la
ser ejecutadas en forma simultánea o
sucesiva o las boletas en la medida que se reintegre el anticipo.
qt"
o¡au. a"u ¿"¡-
iir" "ll^t son todos los días de la sema¡a' i¡cluidos sábado'
ioni¿ost Variaciones en las cantidades d€ obras.
la palabra
aoJneo, f"tiu¿ot v f".dvos Cuando se indique únicamente
que "días cofridos"' El Contratante podrá o¡denar, durante la ej€cución del proyecto, el
"rlías":deberá entendeIse Io mismo
aumenao odisminución de las obras conFatadas. o la eiecución de obras
Garantfa de frel cumplimiento del confÉto' extraordinarias, hasta en un 157o del total del co¡trato.
debera gardntlzar ld ejecu_ Para las disminuciones y aumenios de obra se utilizarán los precios
L.l oferenle a quien se haya seleccionado
de Caran!ta Banca_ del Presupuesto Detallado. Para las obras extraordinarias deberán acor-
ción comoleta v o;onuna de la obracon unaBolela
iu o vurJvi"*, qu. ,.n¿rá vigenc ia desde la fecha de lirmadel conll¿to darse con el conaratista los precios unitarios que serán Dtilizados.
i" pr-¡o¡u a" n. o¡ras E;ta boleta será extendida a favor delCon- la ejecución de las obras por terceros, debiendo el Contratista dar las
oo, oo -ono.quivalente al % Uo%l del valor del facilidades para su ejecució¡.
ou*ü
"_l
En caso que el Contútante ordenara, durant€ la ejecución del Pro-
gau not"t" ¿"¡erá ser entregada al Contratante' a más tardar'
"on,auto. yecto. una Variación de las obras, el Cont¡atista podrá acordar con el
al momento de suscdbirse el respectivo contrato
procedera a CoDt¡atante üna ampliación del plazo.
Al momento de Ia Recepción Provisoria' el Contratante
En todos estos casos, ello será considerado como una modificación
devolver esta garantia
boleta para del contrato inicial, y el Contratante deberá autorizarla.
lsi considera estnctamente necesano pedir una nueva
se
siguiente texto: "Antes de esta La suma de las variaciones no podrá superar el 15 % del \^lor de la
Ia re-cepción definitiva' pue¿le ag¡egar el
Boleta que cauclonara
devol;ón, el Cont¡atista eni¡egará u¡a segunda
Ji ¡*i"t-pfi-i"nto ¿"1 contr;rc hasta el momento de la Recepció¡ Fecha de ¡nicio y plazo d€ ejecución.
Definitiva. L segunda boleta será por monto equivalente al
t3 %l del valor ¿lel cont¡ato, y con una vrgcncia
de [365] días"' en El Contratante debe hacer entega material del terreno antes del quinto
caso co¡t¡ario, deberá bo¡rar este pánafo]'
-% día conido desde la fecha de firma del contrato de construcción respectivo.
- De esta entrega se levantará un Acta que será suscrita por el repre-
Anticipo senlante del contratante y por el contratista, dejándose constancia en
% ella del Fofesional responsable que éste mantendrá permanentemente a
ElConlratanlepodrádaralConrrati!launanticipodehastaun
- cargo de la obra.
[J0%] del precio del co¡trato.
a
inicio del plazo de ejecucióIt de la Además, deberá contratar un seguro de ¡esponsabiüdad ciül' que poDga
Se considerará como fecha de
a cubierto al Contratante de cualquier reclamo por daños o accidentes a
aa ¡ct" ¿. Entrega del teneno El plazo se expresará
en
.U." f.i""i. terceros que se produzcan con motivos de la ejecución de los trabajos- Las
días corndos.
_ _"E"l"o't'u^
d'as primas e impuestos de es¡os seguros serán de caryo del Contratista, y las
,nu',i*o p*a la ejecución de la obra será de
TeÍeno o e¡ pólizas respectivas debe¡án ser entregadas por éste al Contratante a más
¿.i" la fecha del Acla de Enlrega de
"nr¡JJi "onru¿o"
plazo ofi€cido por el Contratista en su oferta - ta¡da¡ a la firma del contrato. Estos seguros deberán estar vigentes hasta la
ejecución total de la obra (recepción provisoria sin observaciones)' y el
Compensación Por d¡ños. monto ct¡biefo deberá ser autoriz¡do por el Contmtante.
de la obra' el Contratista Los montos serán:
Por cada dla coÍi¿lo de atraso en la enEega
(a) Incendio:
o"*.J,r*.-p.**¡on por daños equivatente al
(b) R€sponsabitidad civil:
i.ivator¿.t contraro. con tope de un l0% del valordel nusmo
"' -(2%¿pormil
L a. seá la diferencia en dias corridos que exisla
,"".¡ta (c) Otros seguros (Materias cubiertas y monto cubierto):
-Un '-
",.*. pr-o estableci¿lo en el contrato' más las ampliacio-
¿"i Será obligación det Contratista asegüa¡, durante el peíodo de eje_
"""l"iiL^"" Provisori4 -UF
cución de los trabajos, de su cuenta y riesgo, ol tránsito por las vías
i"JJ" of"zo las hubiese, y la fecha de R€c€pción
.i
"on""¿iA^ públicas que haya necesidad do desviar o modiñcar, tomando todas las
salvo io disPuesto en el Punto 18
admrnistrativamente de medidas de seguridad necesarias para evitar desgos de daños a terceros'
La compensaci¿n pár daños se desconlara
y.de siendo de su exclusiva resporsabilidad y cargo los perjuicios que se les
E""¿"'i. p"*. q,i. to hayan sido pagados por eldeConrratanle
"' q* ;¡;".n poder de ésLe' sin perjuicio coblar el \aldo pueda origina¡ debiendo asumir los costos que implique cualquier pago
i"i"ar*,t.
mediante las accrones que procedan o indemnización que se deba cancelal, como consecuencia de acciden-
ouJr. oro¿ui.t"..n.u.aio.
ies o cualquier tipo de evento que se prodl¡zca en el desarrollo de la
e.mplitció., rtel Pta,o. obra. Será también obtigación del Contratista asegurar el paso de las
ampliación del plazo: aguas de regadio y responder por las indemniTacione\ que \e oriSinen
El Contratista podrá invoca¡ como causal de
de la ocupación temporal a terrenos, corte de ií¡boles y en general todos
el aumento de obms ordenaüs por el Contratante'
ser califi- los perjuicios que se iroguen a terceros.
i.oit",*, a" fu".ru tnuyor o cisos fonuitos' que deberáo rechaLo De
*¿,í .ilro,
0"1." resól'erá sobtt su aprobación
D€l libro d€ oblas y otras obligaciones
""t
to¿asiormus, sutuo.l aumenrc de obras ordenadas por el Conuatante'
para el Contratante un Libro co¡ hojas en triplicado y foliado, bajo
E¡ la obm s€ llevará
esta amDliación no irfogala un úayor costo
'"'-Éi-é"ti.Ái^ ¿"¡"iá soücitar ia ampliación del plazo po¡ escrilo' custodia responsabilidad del contraiista, eü el cual se deja¡á consta¡-
y
¿"ni- Jio. ái", ¡i". siguientes al día de ocu¡ndo eI hecho El cia de:
"oüidos emlta la Las órdenes del Contralante que a través del lTO, dentro de los tér-
pia"o entendera amplia¿lo solamenfe cuando el Contratante
se
minos del corhato, se impartan al coltratista.
autorización oficial respectiva.
Las observaciones que se hagan acerca de la forma en que se ejecu_
Seguro de incendio y otros riesgos' ten los trabajos.
progresrvo cuanclo co- l¡s Variaciones de obras que sea necesarro eJecuta¡, cuyos pr€su-
El Contratista deberá man|ener un segr¡ro'
favor del Contratante- puestos debe presentar el Contratista
ÍesDonda. contra ¡iesgos de incendio a
¡¡
Acms Y CoNmaros ADMN¡sRAr¡vos
duraciónie tos tratajos' sin peduicio de otros ayudantes o jefes d€ obra' Certificados de ensayes de materiales, en conformidad a las Normas
en las Bases Admi¡istra- Chilenas NCH-170 y NCH-172.
a Á"oos qoe s" esp"cifique otro ¡equerimienro
fulú PosÚEVNAxa Acms Y Co¡leros ADMn{snarrvos 2i9
23A
que ésta determine Este lidad de los medidores que se encuent¡en en la obra, incluso aquellos
ta efectúe a sü costa los t¡abajos o reparaciones
plazo fijado en conespondientes a a¡¡anques provisorios, y
Juro uc"cto u -uttas por el peíodo que exceda al
"",a¡a deberá quedar cons- Comprobantes de Ia Empresa de Electricidad que acrediten que la
iii"r,ttut. t¿'ti"o d; h obra De Io anterior
"o-o obm no tiene saldos pendientes por consumo de electricidad.
tancia en el Libro de Obras
ordenados por la El Contratista tendrá un plazo máximo de 40 días corridos de gracia,
Una vez realizados los trabajos o repoaciones
una nueva fecha cle Acto a par(irde la techa del Acra de Recepción Provisoria. pam acomparñar a
Comisió¡, el Contratista solicitará Por escnto
según lo indicado la Solicitud de Recepción los certificados i¡dicados. Si vencido este
Jnec.pci¿n pro"i"otia y se procedera nuevamente plazo no ha cumplido con la entrega, se tendrá como fecha de término
*rículo. fijandose comn fecha de término de la\
puito,u,¿.
"n.l "u.
.uso, la f"cha ¿le ingreso de Ia nueva Solicitud de Recep- de las obras, salvo modificación poslerior, la fecha correspondiente a la pre-
obru..
"n "st" sentación del último cefificado en la Oficina de Partes del Contratante.
ción- Será obligación del Contratista entregar una ca¡peta de pla¡os con
el Conlra-
Si el Contratista no hiciese los trabajos o reparaciones'
de dichos trabalos por todas las modificaciones que se hubiesen efecü¡ado en el curso de los
tante procederá por sí o por tercero a la ejecución
trabajos, debidamente aprobados por el o los organismos competentes,
a"l Cont uti.tu y ca¡go a la garantía del Contrato' sin perjur-
"on ¿le persegui¡ la rcsponsabilidad del Contra_ como asimismo el Libro de Obras.
"o"nü
¿" ,".".u"t.. ¿..""ho
"io "t que coñ€spondan en su contfa' Recepción deñnit¡va.
ústa y ejercer las acciones
Documentos para la recepción provisoria' Después de transcuridos _ [330] días corridos desde la fecha de
Recepción Provisoria, el Co¡lraiista pedirá al Contratante, por escrito,
deberá adju¡tar
El Contratista al solicitar la Recepción Roüsoria Ia Recepción Definitiva do la Obra-
los que hubies€ obtenido
los siguientes cenificados (si corresPonde) o Una Comisión designada por el Contratante inspeccionará la obra y
hasta ese momenlo en caso de no eocontra¡ ¡eparos se levantará un Acta, dejando constan-
Certificado de Recepción Municipal si procede' cia que recibe definitivamente la obra. Esta Acta deberá ser suscrita por
domiciliarias de
Certificado de Reca;ción Final de las instalacior¡es los miemhos de la Comisión Receptora del Contratante p¡esentes y el
competenle'
alcankrillado y agua polable extendido Por el organtsmo Contralista,
el que consle
Ce¡tificad; d; Ia tirección de Servicios Eléctricos en Si laComisión tuviese reparos u observaciones imputables a defec-
la coffecta inscripción de la instalación de
los servicios domiciliarios de tos de construcción rcspecto de la obra, deberá dejar constancia de ello
electricidad. en el Acta y el Contratista deberá subsanar esos rcparos u observacio-
que conste la
Cefificado de la Dirección de Servicios de Gas en nes, a su costo, dentro del plazo que le fije la Comisión a contar de la
de Gas'
coíecta inscripcidn de la instalació¡ de los Servicios fecha del Acta.
en que consE que
Certificado olo¡gado por el organismo pertinente
y hayan sido ejecutadas e Finiquito.
las obras de pavimentació¡ están terminadas
y reglamenta
inspeccionaias conforme a los Planos, esp€cificaciones Efectuada la recepción definitiva, se extenderá el corespondie¡te
- - vigente
ción finiquito.
pendrentes
i"i"'ou-t.tou. ucrediren que la obra no tiene saldos [Si eñ eI punto 2 d.e las Condiciones del Contruto se solicitó una
correspondera lalola s¿gun&r boleta, debeú reenplazar este párrcfo por: " Efectüada la rc-
oor.onau*oa. rguu E.tos com probrn les deben
lrn PoBHEVN^'X^ Acros Y CoMRAM ADMtNrst¡rrvG 245
244 'a
NOMBRE:
EMPRF,SA:
DIRECCIÓN:
TELÉFONO:
Acrcs Y coNMGADM'ñs-¡Rñryos 241
246
MOñrOProYE.lo: fEclrarM.ro(6riñadr):
i'
2.
2.t. Construccio¡es Provi- lr& N6 \rb t6 N6 Irb 1,6
I 2 3 5 6 8 l0 ll t2
2.2.
2.3.
3.
3.1.
),2.
3.3,
3.4.
3.5.
3.5.1.
3.5.2.
m3
3.5.3.
3.5.4.
3.5-5.
kg
KE
3.6.
8.
E.I.
4.2. Aseo gercral de la obra
9.
A.rcs Y CoMRlu ADMNTS1ff'VG 249
248
CAPIÍAL COMPROBADOI $
l0% sAl,Do DE oBRAs EN E¡EcuclÓN: $
tud por parte de DAE, p¿ra adherirse a la misma. DAE notificará a los
ANTECEDENTES I
organismos PúblicosAsociados que hubieran adherido a la respectiva
De acuerdo a lo previslo en el
af)culo.l"del de(relo \" 54 de 2Z0ll
"sol¡ctruD DE LIctrAc¡óN DE coNTRAlo MARco", las bases y condicio-
zooíá",^i" p"' sl E et Presideme de la República se ha eslrmado res generales, especiales y técnicas pertinentes, Estos organismos dis_
materia de pt ocedimjenlos de contratacron
i[.t^ili".,,'""1*.iun eD
de Conlrato: pondrán de un plazo fatal de 5 días hábiles para observarlas, t¡anscu-
Jr" ir' "¿0"i"'. ¡0" ot ¡ienes nuebles bajo la-modalidad rrido el cual. sin media¡ observación. se entenderá¡ irrevocablemente
Ie ha encomendado a UAE
'''*pui, tabor que 'e
i\4arco.
dependrenle de l M inis aceptadas. Con todo, Ias observaciones a las bases que efectúe el Or_
io¿or'ro, .f..tos legalet DAE entidad ganismo PúblicoAsociado no te¡drán, bajo ninguna circunstancia, ca-
,J il;;iil;..;'"aai a' tauaqui"icitn a' oaoslos bienes mue'
rácter vinculante.
i]". *."-iales, maquinarias y demás elementos necesa-
de ofici-
""t.i.Á"t
iai""r, i" Pública comorambién delmaterial DERECI]OS Y OBLICACIONES I
r" u'J".¿,^**;"*tón
de los orga_
u¡.".. ."t¡les destinados al ltrncronamienlo de fecha El organismo asociado, de acuerdo a su propia normativa, podrá
por lo dispuesto en el decreto N" 54
iii.á"t ¡tli""r' ."."g"¿ celebrar un contrato deñnitivo con el proveedor que resulte adjudicado
;;;;ñi ;;a:;.; ;", i' l1:1i^:":iT,il1ii1'on'J,;;';"fi :tl;
: €n el que se podrán establec€r las condiciones obtenidas a tmvés d€ la
rras actüalmente vigentes contenldas en el u
FL N" Jsl de negociación efectuada por DAE y las demás qu€ las parles acuerden,
.il-," liir"*¡"]--dinado v sistema¡izado del D tales como garantías, servicio técnico, multas por atraso en la entrega,
lsñ io....pon¡i"n,.,la Ley organica de nAE etc. será obligatoria la aceptación de la oferta del Proveedor Adjudica-
PROCEDIMTEI'¡IO: do si las condiciones de la oferta son iguales o más beneficiosas que su
-" Referencia
de 'Lu v Observaciones penrnenks
el decreto N'54 de
ot.""ruá soli.i,r¡ se regiiá por lo previsto en
:oOili.o.. po.a Conven-io para laAdquisicrón de Bienes a Íave¡
á. é""i*,* üarco licitados por la Dirección de Aprovisionamienlo
yp-
á"f irt-a¿o; fo ¿¡pues6 en la Resolución N' 126-B del 2t de
Núm. 112.- Santiago, 31 de e¡ero de 2002.
jünio de 2001 de DAE.
FIRMA:...-..,....-. . . . . . .. . ... El artículo 870 del D.FL. MoP N'850, de 1997, que füa el texto
JEFB ORGANISMO ¡I]BLICO refundido, coordinado y sistematizado de la ley N" 15 840, de 1964,
orgá¡ica del Ministerio de Obras Públicas y del D.F.L. N" 206, de 1960,
I-ey de Caminos;
-El D.S. MoPN'900, de 1996, que fija el texto refundido, coordi
nado y sistematizado del D.F.L. MOP N" 164, de 1991, ky
de Conce-
sionos de obras Priblicas:
El D.S. MOP N" 956, d€ 1997, Reglamento de la Ley de Concesio-
nes de Obras Públicasl
El oficio Ord. Cab. Pres. N' 13, de fecha 16 de agosto de 2001, de
Su Excelencia el Presidente de la República, que aprüeba la ejecución
de la obra pública ñscal denominada' "Ruta Interportuaria Talcahuano_
Penco por lola Rocuana'. por el sislema de concesionesl
- El oficio Ord. N' 844, de fecha 9 de agosto de 200 I , del sr. Minis
tio de Hacienda, que aprueba las Bases de Licitación y el Prospecto de
Inversión de la concesión "Ruta Interportua¡ia Talcahi¡ano-Penco por
IslaRocuant";
Pública Nacional del proyecto Ruta InteF 2. Declárase que foman parte integran¿e de esle Decreto Suprcmo
- El llamado a Licitación
**-,^ i"i.,i""..-"'nco por lsta Roc'ranr' p'rblicado en el Diario de Adjudicación para la concesión de obra pública fiscal denominada
""'- ¿. f".¡u
bri"iul, ll ¿" rgosto de 2001r "Ruta Interportuaria Talcahuano Penco por Isl¿ Rocua¡i", las Bases de
i'ir"t""¿., ri.i,"iión Pública Nacronal del proyecro Ruta Inler- Licitación. aprobadas por resolución DGoPN'261 del 16 de agosto de
en et diario El
*n"ii"TJ."rt"L.-p"nco por lsla Rocuant publicado 2001 ; las Circulares Aclaratorias N's. I , 2, 3 y 4, aprobadas por resolu-
ciones DCOP N" 340, 362 371. todas del año 2001i y las Ofertas Téc-
y
i4ercurio, de fecha 12 de agosto de 20ol;
"'''i""..*r*'¿' que
ócop-N" zot ¿e fectra lodeagorode200l nica y Económica, presentada por el Grupo Licitante adjudicatario Con-
riciracton de la obrapública fiscal denominada sorcio Autopista Interporuaria, en la forma aprobada por el MOP
uo^.iJ t^ e;.., ¿"
:tn"" r"i*p"a"-" r¿.ahuano-Penco por lsla Rocuanf : 3. En caso de discrepancia €n la interpretación del presente contrato,
'' "jt^.,.!"r*¡".. 2001'
¡cOP N'340 d;fecha 5 de noüembrede primará lo dispuesto en las Bases de Licitación y en sus circulares Aclara-
N. 200r' v N" r?r'
r"r.;J;;;;;;¿; "oviembre decrrculares de recha 2e de toÍias por sobrc lo establecido en la Oferta presentada por el Adjudicata
q* Aclaratorias N"s l 2'
;:";;;;;; ñi01. apr:eba¡ las riode la conces,ón, salvo elcasoen que ésta conlen8a aspectos superiores
I' v 4 de las referidas Bases de Licitaciónl a lo exigido en las Bases de Licitación y sus Circulares Aclamtorias, lo
' l;i;i;;; Á;; de la liciración de fecha b de diciembre de 2001: que será calific¿do por el Dircctor General de Obms Prlblicas.
se desafolla de oúente a Para ello utiliza¡á los Anteproyecto6 Referenciales entregados por
mente su red vial estfuctüfante, Este Foyecto
el MOP que €l ConLesionario acepró en su Olena Tecnica. que contie
ii'.i.* ¿. r* .omunas de Penco ) Talc¿huano' por el borde
"*"
¿""fu guhi" d. Concepcjón --6eclor de [sla Roc ua¡t-
en una longi nen Ias obras mínimas a realizar. En todo caso el Concesionario debe-
"."r".o en cal?ada simple bidireccional de una rá cumplir con todos los estándares e indicadores establecidos er¡ las
rJ ¿. lo,q m upto*i*o¿amente Bases Técnicas realizando las obms adicionales que sean necesaflos
J.* * toda su e(tensión desde Ia inlersección enre la
"át.."ri¿"
ioiool.tu a"l tu, "*l
y U no, l5O (Enlace Penco)' hasta su emPalme con
para ello y ejecutando los respectivos proyectos de ingeniería defiritiva
de dichos Anteproyectos según el a¡tículo 1.9. 1.2 de las Bases de Licita-
lr. ó'"iJt l" Tblcáhuano' sector de desembocadura del Canal
¿"
eiu"".. ". ""-r* ¡"lul
Éio.t*," e como obra obligaloria co¡torme a la o[er'
la prolongación de la avenida Jorge Ales- El Conc€sionario podrá proponer al Insp€ctor Fiscal modificacio-
áa.iufi,-L Á¿'roi""tario.
simple nes a los Anteproyectos Referenciales en los términos previstos en el
.-iilt on" ¿e 3 5 km aproximadamente en calz¿da
al acceso del Aeropuerto caniel sur y artículo 1.9.1.1 de las Bases de Licitación. Asimismo, podrá propone¡
iiJ¡"""i""J, "".n.i¿n
r"
modificaciones al diseño geométrico de los enlaces e¡ tanto se ma¡ten-
"no" ""nexió¡
ilri".ponuu¡u, ioclui¿lo el enlace a desnivel con
esta ruta Todas
üioo gan o aumenten las velocidades de diseño de ramales y lazos no pudie¡-
.-i". i" en los artículos 1'3 1 y 1 3 2 de
e$tablecidas
"¡t". """t"*"n
ias eas"" ae licltu"ion y en las Bases Técnicas
y comPrende lo siguiente: do eliminar alguno de éstos y manteniendo las conexiones establecidas
en eI Anteproyecto Referenciat. También podrá proponer modificacio-
nes en el diseñb de pavimentos siempre que se ajusten a lo dispuesto er
el artlculo 2.3.2.3 de las Bases de Licitación como también podrá pro"
porer modificaciones a las especificaciones d€ mezclas asfálticas y
ligantes asfálticos contenidas en el Anteproyecto Refercncial. En iodos
estos casos los proyectos deben someterse a la aprcbación del Inspector
Fiscal, quien autorizará el inicio de la ej€cución de las obtas correspon-
dientes üna vez ¿probados dichos proyectos, de acuerdo a lo establecido
en el artfculo 2.3 de las Bases Técnicas.
No obstante el MOP podrá modificar por razones de inte¡és público,
las características de las obras y servicios contratados en los términos
previstos en el aflculo 1.14.2.2 de las Bases de Licitación
?. De confonnidad con 10 establecido en la Oferia Económica pre-
sentada por el Adjudicatario de la Concesión y en las Bases de Licita-
ción, las obras conespondientes a la ejecución de la prolongación de Av
Jorge Alessandri, y su respectivo enlace de conexión con Ia Ruta Inier-
portuari4 deberán obte¡er su Puesta en Servicio Proviso.ia en un plazo
máximo de ?20 dlas contados desde Ia fecha de Puesta en Servicio Pto'
visoria de las obras señal¿das en el artlculo 1 .3. 1 d€ las Bases de Licita-
ción co¡respondientes a la Ruta Interyortuaria, y tendrá¡ un plazo máxi-
mo de ejecución de 12 meses contados desde la fecha de inicio de Ia
anvd 263
rtrr^PoBTEVN^sa Acs Y cNRAros ADMTNTSÍF
262
evento que la Sociedad Concesionaria opte por cobrar tarifas diferen-
ciadas por tipo de vehlculo, se deberá¡ multipticar las tarífas
anteriores
I 0.3
Tipo
l0
t3
1.3
ffi***m**Nw
'-l***i*+*.*gi;g¡:,¡¡,¡1';g
Bases.
10. Pa¡a los efectos del Impuesto al Valor Agregado la presente con-
cesión se regirá por lo dispuesto en el D
y
ficaciones posteriores, en especial el aftlculo
L
N" 825 de 1974 y sus modi-
N' 16 letra c) y h), y las
demás disposiciones legales que sean aplicables Se esfipula una impu-
pagar el
tación de un 80% de los inglesos totales de explotación para
precio del serücio de construcción y una imputación del 20% restante
*fi¡tgllq siffi ie los ingresos totales de explotació¡ para paga¡ el precio del servicio
rle conseivación, reparación y explotación' de acuerdo a Io eslablecido
en el artfculo L 1 4.3 de las Bases de Licitación
11. Las obligaciones y derechos de la Sociedad Concesionaria son
la! establec idas en loscuerpos legalescitados precedrntemenLe y la nor-
úativa legal vigente que le Licitación en
sea aplicable, en las Bases de
sus Circulares Acla¡atorias y en la Oferta Técnica y Económica presen-
trflüil:j',,:;i":**;'iii::''ffi lrh**T*+i tada por el grupo licita¡@ adjudicata¡io Consorcio Autopista Interpor-
tuaria, en la forma aprobada por el MoP Sin perjuicio de lo anterior, a
títülo eiemplar. se indican las siguientes:
ffi #;*.fl:"'::i*xili:ri+i¡iri*:á'5'H1'"T";
Acros 1 Co¡rR^m ADM¡NIrRArvos 265
264
--_i, de Licitación.
Bases Pagos al Estado:
¡l
otor*urr. tu púbtic¿ de consÚtución de la Sociedad Un pago anual at MOP por concepto de cont¡ol y administración
c."...ion"til .. ¿.¡.ta su,criLir íntegtam"nte tl capital locial
"tcritura que
del contato de concesión. Desde la fecha de suscnpción y protocolización
t0 lJ2.l12 89.3s6
mil quúientas Unidades de Fomen_
- La suma de UF 4.500 (cuaÍo Estudio de lmpacto Ambjental IEIA) ll t41.908
., rf ilOp, p*ll" *"f¿ación del
i. *0"'"¿".n el aÍrculo | 8 14 de las Bases de Licihcrón 12 \53.262 105.333
"".i.á.
Oi"i" " ¿.¡"t¿ .er pagada por la Sociedad Concesionana me- l3 It3.?82
"-,i4"¿
li*i" f¡"-üu" e"""*io' en el plazo máximo del de 60 ¿las contados ttsiiz t22.Aó5
;;;; h ;;ha de publicación en el Diario oficial Decreto sugemo l5 ¡93.182 \32,681
del conüafo ¿le concesron'
-- Adjudicación
de '
6' 1 2
2oa:112 143.309
u)"En oo" ." la relación señalada en el artículo 1 14
t7 225.507 t54.791
"u-plaregirá la copanicipación del Estado en los
"uro¿i ri"it*ióti,
a" r"" á"t". t61.2t9
ta socl"aad concesionaria, en la fo¡ma' condiciones y pro_ t3 24J.664
insresos Oe
..?,á. *or*t ,* de Licitación EI no pago de la coparici- t9 26r.309 t80.ó53
""titj"rari "-u"
"C". ¡". ¡f"*anári" de la Tábla anterior Para
efectos de este
Año C¡lendario ErPloltc'ón
""i""."
**-1.* ¿. ¿le ingresos' se establece como pimer aio
t6.116
"op"¡i"ipación
aquel que comienla el t" de enero
del acto en
.ri""¿J" ¿. .-pl"*.i¿". en 2 ¡3.008 t4.2t1
*l"a^. ilp"**.n dervi¿io Definiriva de Ias obrasdelseñalada! 13 264
"".
li.i"'l"il-, át"t s*es ¿le Licitación' Pata los efectos cráIculo ¿lel 3 19.33s
esado pa'a't
'" ?3:,*|l:"ff1"J;i:iilii,iili"li!,i il;;L' det
las obras,
EI plazo de ügencia de la" Garantla" de constn¡cción para cada
o*i *ii"á*. ¿' '-f'"^:1"f"f :n:iliT;li.'lll
^i" ?J."l"l; tramo, seg,ln cone-sponda, será al menos el pedodo que medie
ent¡e el
y Ia Pues-
inicio de ia Eopa de Construcción del tramo correspondiente
;f ::Ht'"ffi "'?:i{'¡:iff::,:ff tl*$l"#i"]n** ta en Seüicio Provisoria de las obras del ¡espectivo tramo,
más 3 mes€s'
garantla de ex_
J"p. J," i.**io" sin pe¡juicio que el concesionario hubiere enfegado la
::",T il,:"I:ffi"i'i:3::::,T['H:iffi
,
tr',tt;*t*r¡rrf:+**trut";ii'. :; Dlotación,
cada paranua de construcción eslará constiluida por una' o más'
boletas d;garantía ba¡caria, según se indica a conti¡uación todas
de
oer r-
de Lici¡ación y la oferta Econóruca ieual valor,-emitidas en la ciudad de Santiago de chile por un banco
de
.;r*nü"'üql"-" li nlaza. a nombre rlel Dir€ctor Geneúl de Obras Públicas' pagaderas a
Gol\tz.Á.LEz EsPINozA, Jimena "Concesiones de Obras Públicas ' Semi_ Semana Jurldica. Editorial Conosur N" 44, santiago, septiembre,
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ouk¡rs c¡¡¡us, Osuatdo. FIJ-BNTES uT¡uzADAs:
acto admiln's!¿[vo ilícito que caus€ dafio en el
patimonio del adrninis- D.FL. No 1-19.653, D.O- 17.11.2001, fija texto refundido, coordinado y
enemdiciembrc'año 1985' sistematizado d€ la I-ey N' 18.575, Orgánica Constitucional de Ba-
ÁÁ". nevistade Daechotúblicoll"s 37-38,
Iván "Impugnabilidad de los Actos Adminis- ses Genemles de laAdministración del Esfado modificada por la ley
ORósrIcA MAI-DoNADo,
t utiuo"". ntuittuCttilena de Derecho (Ponriñcia Universidad Ca- N" 19.653, D.O. 5.12.1999.
tólica de Chile) 16, N" 2' año 1989. D.F.L. MOP N' 1.850, de 1997, qW fijó el texto refundido, coordinado y
La Propuesta sist€matizado de la l.€y N" 15.840, de 1964, OrgáDica del Ministerio
PAN IoJA BALrá, Rolando. "I-os ConEatosAdministrativos
contratación administrativa? I-a de obr¿s Públicas y del D.F.L. N" 206, de 1960, Ley de Caminos.
iública ¿Es obligación general
'te
1!"1
:ti
,i
2:19
Acrcs Y CoMRAu ADMNISnAnG
218
9.06.1998.
2002' I-ey sobre Documen-
Lev N" 19.?99, Diario Oficial 12 de abril de
--'; Elect¡ónico, Firma Elect¡ónica y Se¡vicios de Certiñcación
de
dicha Firma.
¡.".eto ll' fgf ¿" 2002, del Ministerio de EconoÍúa Aprueba Regla-
mento de Ia ley N" 19.799.
n."r.io.upr.rno i¡op N'75 de 2004 que deroga eldecreto N' 15 de
p¿¡Jd contrato de
t992 v'sus modificuciones y aprueba reglamer¡o
obra iriblica
wwucontraloria,cl