ESTADO, GOBIERNO Y NACIÓN

Nación, Estado y Gobierno son términos que se pueden confundir si no se tiene

una conceptualización adecuada de cada uno de ellos. Por esto hay que definir
cada uno de los conceptos y profundizar en ellos lo más que se pueda para poder
conocer o establecer las diferencias que existen entre ellos.

Conceptualización:

 El Estado:
Es un concepto político que se refiere a una forma de organización social,
económica, política soberana y coercitiva, formada por un conjunto
de instituciones involuntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional
en un territorio determinado. Un "Estado" es la Nación organizada política y
jurídica.
Entre los elementos que componen el Estado se pueden mencionar:
 Población: Habitantes que habitan el lugar.
 Territorio: Espacio físico sobre el cual se ejerce soberanía.
 Soberanía: Facultad que tiene la nación de tomar decisiones sobre los
aspectos internos y externos que le conciernen a través del Estado.
 Poder: Capacidad de mandar y hacer cumplir las leyes.
 Bien Común: Fin u objetivo del Estado, que consiste en buscar el mayor
desarrollo posible para sus miembros.
Las características del Estado son:
 El territorio y su pueblo pueden agrandarse o reducirse
 Su constitución política puede permanecer, reformarse o cambiar
totalmente
 Se modifican las distintas formas de organizar, distribuir y ejercer el poder
político.
 Puede haber distintas formas de gobierno a lo largo de su historia.
 Todos pertenecen al Estado, en tanto haya integrantes de una comunidad
o un pueblo que habita su territorio, y que acepta sus leyes e instituciones.
 El Estado y la nación duran largos periodos históricos, aun cuando su
territorio, pueblo, leyes y gobierno vayan cambiando.

 El Gobierno:
Se refiere a las autoridades que dirigen, controlan y administran las
instituciones del Estado el cual consiste en la conducción política general o
ejercicio del poder del Estado. En ese sentido, habitualmente se entiende por
tal al órgano al que la constitución o la norma fundamental de
un estado atribuye la función o poder ejecutivo, y que ejerce el poder
político sobre una sociedad.
 Las características del Gobierno son:

 Puede ser elegido por el pueblo.

 Los periodos del gobierno son cortos: Ejecutivo 4 a 6 años. Legislativo
(diputados 3 a 4 años y senadores 6 a 8 años). Los periodos pueden
variar dependiendo del país.
 Solo algunos habitantes forman parte del gobierno, pero todos forman
parte del Estado y nación.
 El gobierno debe administrar las instituciones del Estado.
 Todo gobierno está limitado por la ley.

 La Nación:
Es un grupo humano unido por vínculos de homogeneidad étnica, cultural,
histórica y lingüística, que habitan un territorio común y conforman un país.
Su diferencia con el Estado es que la nación ser refiere sobre todo a las
personas y su cultura, mientras que el Estado tiene que ver con la jurisdicción.
Sin embargo, la soberanía del Estado reside en la nación, ya que el poder es
entregado por el pueblo. Los elementos de la Nación son:
Los elementos objetivos son:
 La población
 El territorio
 Los vínculos que unen a los integrantes de la población (su origen, raza,
idiosincrasia, cultura, lengua, religión)
El elemento subjetivo de una Nación es:
 La convicción y el deseo, de todos esos individuos, de vivir juntos, de
perseguir un mismo objetivo y un mismo destino.

Diferenciación entre los términos Estado, Gobierno y Nación

El Estado se refiere a las instituciones permanentes que hacen que un país
funcione, es el conjunto de instituciones durables que conforman al gobierno de
un país.
Gobierno se refiere al conjunto de personas que ejercen cargos dentro del
Estado. Es decir, que el Gobierno está al servicio del Estado.
El concepto de Nación se refiere al conjunto de los habitantes de un país que
comparten un mismo origen, son regidos por un mismo gobierno y por lo general
tienen una tradición común. Es la población que habita un
determinado territorio la que se organiza; y lo hace designando gobernantes a
los que les confiere poder, para ello es necesario que los gobernantes
elaboren normas que organicen institucionalmente la Nación. A diferencia de los
términos "Estado" y "Gobierno", la Nación está exento de toda connotación
política, jurídica o institucional.

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 EL ESTADO DOMINICANO
Según la Constitución Dominicana, la República Dominicana es un Estado Social
y Democrático de Derecho, organizado en forma de República unitaria, fundado
en el respeto de la dignidad humana, los derechos fundamentales, el trabajo, la
soberanía popular y la separación e independencia de los poderes públicos.
La función esencial del Estado, la protección efectiva de los derechos de la
persona, el respeto de su dignidad y la obtención de los medios que le permitan
perfeccionarse de forma igualitaria, equitativa y progresiva, dentro de un marco
de libertad individual y de justicia social, compatibles con el orden público, el
bienestar general y los derechos de todos y todas.
El Estado dominicano tiene 366 instituciones (contamos los ayuntamientos y
distritos municipales, las bibliotecas, los distritos educativos, las escuelas, los
hospitales públicos, los museos y las procuradurías fiscales como 1 institución
respectivamente).

Total Instituciones 366

Centralizadas 282

Descentralizadas 84

o Ministerios 23

o Viceministerios 42

o Direcciones Generales y Oficinas Nacionales

o Oficinas, Agencias, Consejos y Comisiones

 Ministerios:
 Ministerio de Administración Pública
 Ministerio de Agricultura
 Ministerio de Cultura
 Ministerio de Deportes y Recreación
 Ministerio de Educación
 Ministerio de Educación Superior Ciencia y Tecnología
 Misterio de Economía, Planificación y Desarrollo
 Ministerio de Defensa

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  Ministerio de Hacienda
 Ministerio de Industria y Comercio
 Ministerio de Interior y Policía
 Ministerio de la Juventud
 Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
 Ministerio de la Mujer
 Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones
 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
 Ministerio de Turismo
 Ministerio de Trabajo
 Ministerio de Relaciones Exteriores
 Ministerio de la Presidencia
 Procuraduría General de la República Dominicana
 Ministerio Administrativo de la Presidencia
 Ministerio de Energía y Minas
 Direcciones Generales e Institutos:
 Dirección General de Aduanas
 Dirección General de Política y Legislación Tributaria
 Dirección General de Compras y Contrataciones Públicas
 Dirección General de Impuestos Internos
 Dirección General de Crédito Público
 Dirección General de Inversión Pública
 Dirección General de Contabilidad Gubernamental
 Dirección General de Presupuesto
 Instituto Agrario Dominicano (IAD)
 Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones
 Instituto Azucarero Dominicano (INAZUCAR)
 Instituto Cartográfico Militar (ICM)
 Instituto de Desarrollo y Crédito Cooperativo (IDECOOP)
 Instituto de Dignidad Humana de la Policía Nacional (IDIH)
 Instituto de Altos Estudios para la Defensa y Seguridad Nacional
(INAESDESEN)
 Instituto de Formación Turística del Caribe (INFOTUCA)
 Instituto de Innovación en Biotecnología e Industrial (IIBI)
 Instituto Postal Dominicano

 Oficinas, Agencias, Consejos y Comisiones

 Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales
 Despacho de la Primera Dama
 Oficina Presidencial de Tecnologías de la Información y Comunicación
 Consejo Nacional de Competitividad
 Consejo Nacional de la Empresa Privada
 Consejo Nacional de Drogas

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 Oficina Nacional de la Propiedad Industrial
 Promoción a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa
 Centro de Exportación e Inversión de la República Dominicana
 Universidad Autónoma de Santo Domingo
 FINJUS
 Fundación Global Democracia y Desarrollo

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 EL GOBIERNO DOMINICANO
La Constitución de la República Dominicana dictamina que el sistema político
dominicano es la democracia republicana y su forma de gobierno es la república
presidencialista con una división de poderes entre el poder legislativo, poder
ejecutivo y el poder judicial
El Presidente de la República es Jefe del Estado, ostentando la representación
formal del país, pero también es parte activa del poder ejecutivo, como Jefe de
Gobierno o Jefe de la Administración Pública, siendo elegido de forma directa
por los votantes y no por el Congreso o Parlamento. Además, es la "autoridad
suprema de las Fuerzas Armadas, la Policía Nacional y los demás cuerpos de
seguridad del Estado"
El Gobierno Dominicano está dividido en 3 poderes: el Legislativo, el Ejecutivo
y el Judicial. Estos tres poderes son independientes en el ejercicio de sus
respectivas funciones y sus encargados son responsables y no pueden delegar
sus atribuciones, las cuales son únicamente las determinadas por esta
Constitución y las leyes.

Poder Legislativo
Dentro de la jerarquía constitucional, el Legislativo constituye el primer poder del
Estado. Está representado por el Senado de la República o Cámara Alta y por la
Cámara de Diputados o Cámara Baja.
El Senado lo conforman 32 legisladores, que representan a las 31 provincias del
país y al Distrito Nacional. Por su parte, la Cámara de Diputados está
conformada por 150 congresistas. Lo primordial del organismo bicameral, que se
denomina Congreso Nacional, es legislar a favor de los diferentes sectores de la
nación.
El Poder Legislativo tiene a su cargo proponer y elaborar las leyes, que luego de
ser aprobadas las envía al Poder Ejecutivo, a los fines de promulgarlas.
Asimismo, se encarga de nombrar a los jueces de la Junta Central Electoral y a
los miembros de la Cámara de Cuentas. La ratificación de los acuerdos
internacionales y contratos nacionales que el Poder Ejecutivo contrae con
organismos extranjeros también corresponde al Poder Legislativo. En este Poder
se encuentran representados los principales partidos políticos de la nación.

Poder Ejecutivo
La Constitución establece que el Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente de
la República, quien será elegido cada cuatro años por voto directo. El Presidente
podrá optar por un segundo y único período constitucional consecutivo, no
pudiendo postularse jamás al mismo cargo ni a la vicepresidencia de la
República.

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El Presidente de la República es el jefe de la administración pública y el jefe
supremo de todas las fuerzas armadas de la República y de los cuerpos
policiales. El artículo 55 de la Constitución establece los deberes del Presidente,
entre los que figuran la designación de funcionarios de Estado, la promulgación
de leyes, la reglamentación de las aduanas y el velar por la buena recaudación
y fiel inversión de las rentas nacionales.

Poder Judicial
El tercer poder del Estado es, de acuerdo a la Constitución y las leyes, la
institución encargada de administrar justicia, a través de sus órganos especiales
y jerárquicos llamados tribunales. Su función es asegurar el amparo, protección
o tutela de los derechos que se hallan establecidos en las normas o leyes. El
conjunto de todos estos tribunales constituye el Poder Judicial.
El Poder Judicial es independiente de los demás Poderes del Estado. Goza de
autonomía administrativa y presupuestaria, pero el monto de su presupuesto es
asignado anualmente por el Poder Legislativo mediante la Ley de Gastos
Públicos.
Los jueces de la Suprema Corte de Justicia son elegidos por el Consejo Nacional
de la Magistratura, que se rige por la Ley 169 del 2 de agosto de 1997, y que
está presidido por el Presidente de la República. En ausencia de éste, será
presidido por el Vicepresidente de la República, y a falta de ambos, por el
Procurador General de la República. Los jueces elegidos por el Consejo Nacional
de la Magistratura son inamovibles.

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 LA NACIÓN DOMINICANA
República Dominicana es un país con una historia centenaria y muy interesante.
Una nación con una cultura, tradición y costumbres que se remontan a varios
siglos en el tiempo. Tanto sus preciosos paisajes, maravilloso clima, como su
gastronomía y amables gentes, dejan enamorado a todo aquél que lo visita. Un
territorio que ha sufrido varios períodos y etapas históricas a lo largo de los años
que merecen ser conocidos.
La conformación del pueblo dominicano ha sido un proceso paulatino, lento,
integrador. El pueblo es una noción o categoría de análisis, que hace referencia
a un sujeto con vocación política, que construye y articula valores igualitarios
articulados a una nación.
Nación y pueblo son nociones importantes como categorías analíticas, si el
pueblo es el sujeto, la nación es el sentimiento, la conformación sentimental
articulada a la cultura material y espiritual que se corresponden con un nicho
ecológico determinado. La nación es pertenencia, identidad, configuración,
territorio, lengua, vínculos económicos y de sobrevivencia. Diversos procesos
sociales, políticos e históricos han fungido como condicionantes en la
construcción de esa identidad. Despoblaciones, sensación de olvido y
desamparo, desarraigo cultural de los orígenes.
Históricamente ha existido una lucha sorda y excluyente entre quienes procuran
explicar, analizar y exponer la conformación del pueblo dominicano. Como se ha
dicho en entregas anteriores aquí se ha construido y articulado una ideología
racial, un enfoque etno-antropologico en caminado a convertir en invisible el
aporte de la población de origen africano a la conformación del pueblo
dominicano.
Después de la independencia nacional se ha perdido la soberanía varias veces
y en cada ocasión el pueblo se ha erigido en sujeto histórico y político capaz de
restaurar la soberanía y la preservación de la identidad.

1.1 Concepto de Gasto Público

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El gasto público es la cantidad de recursos financieros, materiales y humanos
que el sector público representado por el gobierno emplea para el
cumplimiento de sus funciones, entre las que se encuentran de manera
primordial la de satisfacer los servicios públicos de la sociedad. Así mismo
el gasto público es un instrumento importante de la política económica de
cualquier país pues por medio de este, el gobierno influye en los niveles de
consumo, inversión, empleo, etc. Así, el gasto público es considerado la
devolución a la sociedad de algunos recursos económicos que el gobierno
captó vía ingresos públicos, por medio de su sistema tributario
principalmente.
La forma de estructurar el gasto público es de gran importancia para la
economía en general, pues siendo un instrumento poderoso que afecta la
economía, su manejo causa u origina diversos fenómenos que algunas veces
son positivos y otras veces son negativos para un país e incluso otros países
que estén fuertemente correlacionados económicamente. Del análisis de la
estructuración y aplicación del gasto público se pueden predecir ciertos
comportamientos de la economía así como los fines que persigue el sector
público.

A lo largo de la historia de los estados modernos, el entendimiento de las

funciones del gobierno para intervenir en la economía a través del gasto
público ha tendido a incrementarse o decrementarse paralelamente de
acuerdo al pensamiento ideológico del gobierno en turno y/o de la influencia
de las grandes potencias económicas que confluyen en sus respectivas
economías. En nuestro siglo, el sector público aparte de realizar las funciones
tradicionales de gobierno que eran salvaguardar a sus ciudadanos a través
del orden interno y externo, y administrar la justicia; ha asumido otras
funciones mucho más amplias valiéndose para ello del gasto público. En
estas actividades el sector público ha venido utilizando al gasto para tratar
de dar más empleo, estimular la actividad económica, crear la infraestructura
productiva del país, dar vivienda a los trabajadores, elevar el nivel educativo
proporcionando educación gratuita, proporcionar servicios de salud, etc.

1.2 El Gasto Público.

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Es el gasto que realizan los gobiernos a través de inversiones públicas. Un
aumento en éste producirá un aumento en el nivel de renta nacional, y una
reducción tendrá el efecto contrario. Representa un papel clave para dar
cumplimiento a los objetivos de la política económica. Conforme se
incrementan las funciones del Estado crece el gasto público, que se ha
convertido en un importante instrumento de la política económica. El Estado
devuelve a la comunidad, mediante el gasto, aquellas cantidades que obtuvo
de ésta bajo la forma de bienes y servicios como: alumbrado público,
vigilancia y seguridad, salud, educación comunicaciones y obras de
infraestructura.

Las finalidades del gasto público son el desarrollo económico, la seguridad

y protección social y la elevación del nivel de vida. A pesar de que la
tendencia de este gasto es ascendente, nunca cubrirá todas las necesidades
sociales, pues éstas se incrementan al aumentar la población. Además. El ser
humana aspira a elevar su nivel y por ello las comunidades demandan del
Estado una mayor cantidad y una mejor calidad de servicios como escuelas,
hospitales, vías de comunicación etc., lo que implica un creciente gasto
público, limitado por los recursos de que dispone el gobierno y que impone
la necesidad de priorizar y jerarquizar el gasto público.

El gasto público se ejecuta a través de los Presupuestos establecidos por el

gobierno, y se clasifica de distintas maneras pero básicamente se consideran:
el Gasto Neto, que es la totalidad de las erogaciones del sector público menos
las amortizaciones de deuda externa; y, el Gasto Primario, que mide la
fortaleza de las finanzas públicas para cubrir con la operación e inversión
gubernamental con los ingresos tributarios, los no tributarios y el producto
de la venta de bienes y servicios, independientemente del saldo de la deuda
y de su costo.

El Gasto Programable: es el agregado que más se relaciona con la estrategia

para conservar la política fiscal, requerida para contribuir al logro de los
objetivos de la política económica. Por otro lado, resume el uso de recursos
públicos que se destinan a cumplir y atender funciones y responsabilidades

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gubernamentales, así como a producir bienes y prestar servicios. Este se
divide en gasto corriente y gasto de capital.

1. Gasto Corriente: Incluyen todas las erogaciones que los Poderes y

Órganos Autónomos, la Administración Pública, así como las
empresas del Estado, requieren para la operación de sus programas.

2. Gasto de Capital: Comprende aquellas erogaciones que contribuyen

a ampliar la infraestructura social y productiva, así como a
incrementar el patrimonio del sector público. Se considera que
mediante el gasto público se deberían atender los siguientes campos:
seguridad alimenticia; educación y capacitación; fomento de
transferencia, difusión y adaptación de avances técnicos, mediante la
asistencia técnica a cargo del Estado; fomento a la creación de
empleos permanentes; elevación del nivel de productividad y de
bienestar de los pobres; entre otros.

De acuerdo con las necesidades del análisis, el gasto público se clasifica

en:

Gastos ordinarios: Su carácter es normar para administrarlos y por lo tanto

se pueden prever y presupuestar oportunamente, mientras que los gastos
extraordinarios son las erogaciones que se efectúan en situaciones especiales.

Gastos efectivos: Representan una erogación de los recursos monetario del

Estado, es decir, implica desembolsar una cierta cantidad de dinero.

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Gastos virtuales: Sólo quedan generalmente registrados en los libros, sin
que exista verdaderamente transferencia monetaria.

Gastos reales: Comprenden los egresos para adquirir bienes y servicios.

Gastos de transferencia: Otorgan poder de compra a un sector tomando de

otro; la transferencia puede ser gratuita o un medio de pago por derechos de
propiedad existente. Los gastos de transferencia se dividen por su
importancia en: subsidios y pagos de interés.
Gastos forzosos: Son todos los gastos imprescindibles e inaplazables. Los
gastos optativos son por su propia naturaleza se pueden aplazar.
Gastos de preservación: Están encaminados a mantener las condiciones de
la vida ya existentes, y los gastos para el mejoramiento de la vida buscan
elevar los actuales niveles de vida.
Gastos directos: Son erogaciones del Estado efectuadas como
contraprestación a los bienes y servicios recibidos. Entre otros.

1.3 Objetivo y efectos del gasto público.

A través del gasto público el estado puede influir par logra los propósitos de
su política económica, de manera general este gasto tiende a incrementar la
producción, porque significa un aumento en la corriente de la circulación de
los medios adquisitivos.
Mediante los subsidios, el Estado busca estimular la producción en aquellas
áreas socialmente necesarias y que están descuidadas. Por su parte los
empréstitos que financian el gasto público han sido duramente criticados, al
afirmar que los pagos de las amortizaciones y de los intereses son una pesada

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carga para los países deudores. Sin embargo, un empréstito externo adiciona
realmente recursos para invertir, lo que permite un aumento potencial de la
producción.
Los efectos del gasto público en la distribución se determinan por la forma
en que éste proporcionada a los individuos los ingresos monetarios y los
bienes o servicios los cuales satisfacen sus necesidades. En virtud de que el
Estado capta sus recursos mediante el sistema impositivo, puede contribuir
a redistribuir la riqueza generada.

Política relacionada con la imposición y el gasto público.

Cuando se reducen los impuestos o se aumenta el gasto público para
estimular la demanda agregada, se dice que la política fiscal es expansiva.
Cuando se aumentan los impuestos o se reduce el gasto público, se dice que
la política fiscal es restrictiva. La política fiscal y la política monetaria (que
se encarga de controlar la oferta monetaria) son las dos actividades más
importantes de la política económica global de un gobierno.
Para diseñar la política fiscal, el gobierno debe tomar una serie de decisiones
sobre la cuantía de los impuestos directos, como el impuesto sobre la renta,
y de los impuestos indirectos, (como el impuesto sobre el valor añadido).
También debe determinar la suma de gastos corrientes de la administración,
(como los salarios de los funcionarios públicos) y cuánto hay que gastar en
los distintos bienes y servicios, como en construcción de hospitales o de
carreteras.

1.5 Principios del gasto público

Eckstein (1965) planteó la interrogante sobre ¿si pueden darse algunos
principios que guíen el gasto público? Al respecto opina que es el proceso
político en general el que determina los gastos gubernamentales, mientras
que las decisiones específicas se adoptan en la elaboración del presupuesto,
que es una exposición detallada de los gastos e ingresos previstos por el
gobierno para un año.

Para establecer los principios que guíen el gasto público se debe tomar en
cuenta los fines que se quieran alcanzar y que pueden ser, desde reducir el
gasto público al mínimo posible para que interfiera lo menos posible con la

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iniciativa privada, no importando las consecuencias negativas que ello
pudiera causar y manteniendo una tendencia liberalista o desreguladora. El
caso contrario sería procurar que el gasto público alcance el nivel más alto
posible para tener el gobierno gran influencia en la economía, lo cual lleva a
una tendencia intervencionista, reguladora e incluso estatista en la actividad
económica del país. De acuerdo a estos dos postulados es como se tiende a
establecer los principios del gasto público. Sin embargo, también existen
ciertos principios de tipo general que pueden ser aplicados en ambas
situaciones; estos principios no se excluyen mutuamente, pero en sí son
diferentes.

En lo referente a los principios del gasto público, dos autores proponen

algunos principios de tipo general y con una definición precisa y objetiva. El
primero de ellos es Harold Sommers (1967) quien nos dice que son cuatro
los principios que deben orientar el gasto público y con base a ello decidir
acerca de la magnitud y naturaleza del gasto. Los principios son los
siguientes:

 Principio del Gasto Mínimo.

 Principio de Mínima Interferencia con la Iniciativa Privada.

 Principio de la Máxima Ocupación.

 Principio del Máximo Beneficio.

El Principio del Gasto Mínimo afirma que el gobierno debe gastar lo menos
que sea posible, pero sin poner en peligro la seguridad de los ciudadanos
(como sería no gastar en la policía y el ejercito que representan la seguridad

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interna y externa del país), así mismo sólo debe intervenir en algunos
servicios esenciales como la administración de justicia, construcción de
caminos o servicios postales, y enfatiza que cualquier servicio que pueda ser
proporcionado por la iniciativa privada debe ser excluido de los gastos del
gobierno.

El principio de Mínima Interferencia con la Iniciativa Privada, dice que los

bienes y servicios que proporcionen las entidades públicas no deben
competir con los que ya proporcionan la iniciativa privada y establece que el
gobierno no debe crear comercios al menudeo ni de bienes, ni servicios, que
no sean básicos a la población.

El Principio de Máxima Ocupación se refiere a la función como instrumento

que tiene el gasto público en ocasiones, con la finalidad de elevar el nivel de
empleo ante un déficit de oferta laboral por parte de la iniciativa privada
como en épocas de depresión o falta de inversión para creación de empleos.
Al tratar de basarse en este principio se debe tratar de respetar el principio
de interferencia mínima con la iniciativa privada y cuando se rompe tal
principio las consideraciones deben ser aplicables si la finalidad es lograr la
máxima seguridad social, el mayor ingreso nacional o un mayor nivel de
vida.

El Principio de Máximo Beneficio de todo Gasto Público, se refiere sobre el

máximo beneficio colectivo, y dice que cada peso debe gastarse donde la
utilidad marginal social sea mayor. La “desutilidad” marginal social de un
peso obtenido por medio de impuestos debe ser igual a la utilidad marginal
social de ese peso gastado en la mejor forma posible. El problema de este
principio radica en cual es en la actualidad el mejor bienestar público. Este
principio puede considerarse como un complemento útil de los tres
principios primeros.

Si continuamos analizando los cuatro principios, se puede inferir que el

principio de máxima ocupación obedece a una política estatista mientras que
el principio del gasto mínimo es la otra cara de la moneda, pues su
fundamento es liberalista o de mínima intervención gubernamental. Sin

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embargo, ambos comparten los principios de mínima interferencia con la
iniciativa privada y de máximo beneficio.
El otro autor que nos enuncia algunos principios sobre el gasto público es
Eckstein (1965) y sus principios son los siguientes:

 Principio de los Beneficios y los Costos Marginales.

 Principio del Menor Costo.

 Principio de Apreciación Monetaria de los Servicios Públicos.

 Principio de Contratos con Incentivo para las Adquisiciones

Gubernamentales.

 Principio de Mejoras en el Curso de la Toma de Decisión.

El Principio del Menor Costo nos dice que los gastos de todo objetivo
público se deben llevar a cabo hasta el punto en que la utilidad del último
peso gastado sea mayor o por lo menos igual al peso del costo. Este principio
sólo es aplicable a algunos gastos públicos, pues las situaciones reales están
siempre sujetas a error. Además, si lo anterior no fuera suficiente, la propia
definición de beneficio no supone acerca de quién reporta los costos. Así
mismo no basta analizar simplemente valores monetarios de los beneficios o
costos, sino se debe considerar los efectos de la redistribución de la riqueza
en activos intangibles como el caso de la educación, la investigación, la
administración de justicia, etc., en donde no es aplicable este principio, pues
sus efectos directos no son medibles en el corto plazo o en términos
económicos. Su aplicación puede llevarse a cabo en los casos de producción
de energía, servicio de transporte y en su mayor parte en obras públicas en
que los beneficios son ante todo económicos, tangibles y mensurables.
El Principio de Buscar Soluciones al Menor Costo es más simple y
pragmático que el anterior y a pesar de ello no se ha aplicado efectivamente

15
en grado creciente. Se basa en la idea de buscar la solución del problema a
menor costo, pero no sólo económico sino también incluye el aspecto social.
El Principio de Apreciación Monetaria de los Servicios Públicos establece
que el gobierno puede proporcionar dicho servicios gratuitamente,
subsidiarlos o cobrarlos a precio de mercado. Para algunos economistas la
ausencia del cobro asegura un uso máximo pero puede conducir al
despilfarro, mientras la fijación de precios es en gran medida una cuestión
de eficiencia económica. La regla de la fijación de precios es que éste sea
igual al costo marginal. En la práctica los gobiernos suelen proporcionan sus
servicios a menor precio debido a consideraciones filosóficas o la influencia
de ciertos grupos sociales.

El Principio sobre Contratos con Incentivos para las Adquisiciones

Gubernamentales busca que el proveedor del gobierno ofrezca los planes
más ventajosos de crédito, calidad y disponibilidad para beneficio general de
la comunidad, y que los contratos gubernamentales otorgados no sólo sean
por compromisos particulares. Si se considera al gobierno como el mayor
cliente en muchos casos, el no establecer este principio puede degenerar en
una distorsión de la función real de las compras gubernamentales.

Sobre el último Principio Relativo a las Mejoras en el Curso de la Toma de

Decisiones se sugiere que la estructura del gobierno sea tal, que determinada
secretaría, ministerio o institución gubernamental sea responsable en
relación con un objetivo determinado, no existiendo competencia
intergubernamental. Esto favorece a sus respectivas entidades o
dependencias. Este principio nos indica que la información se debe de
organizar de tal manera que los responsables de la política económica tengan
a la vista las alternativas más importantes, incluyendo los costos estimados
no sólo del año en curso, sino de sucesivos años. Hay que recordar que la
acción gubernamental en materia de gasto público no se puede limitar a
estimaciones de corto plazo.

 Clasificación del gasto público

 Institucional
 Económica
 Por objeto de gasto
 Por funcionalidades y funciones

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  Por ubicación geográfica
Clasificación institucional. Nos permite identificar qué unidad
gubernamental es la que realiza el gasto. Responde a la pregunta ¿quién
gasta?
Las categorías concretas dependerán de la estructura orgánica del Estado que
se estudie. A modo de ejemplo de las distintas categorías jerárquicas de la
administración argentina a nivel nacional, la Constitución distingue tres
poderes: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial. Dentro del
Poder Ejecutivo, puede apreciarse la Presidencia de la Nación y los distintos
Ministerios. A su vez, dentro de cada Ministerio existen distintas Secretarías,
y dentro de éstas, Direcciones Generales o Direcciones que constituyen los
niveles administrativos de menor jerarquía.

Clasificación económica. Esta clasificación intenta separar categorías de

erogaciones con distintos efectos económicos, diferenciando los gastos
corrientes de los gastos de capital. La utilidad de esta clasificación consiste
en que permite analizar macroeconómicamente el impacto del gasto público,
asociando los gastos corrientes al variable consumo y los gastos de capital a
inversión.

Los gastos corrientes son aquellos que realiza el Estado para su

funcionamiento diario, son repetitivos y se agotan en el primer uso, por
ejemplo, los útiles de librería o los sueldos de los docentes universitarios o
de los médicos pertenecientes al sistema de salud pública. Los gastos
corrientes no incrementan el patrimonio del Estado, aparecen como una
pérdida en el cuadro de resultados.

En cambio, los gastos de capital sí incrementan el patrimonio del sector

público, no son repetitivos y no se agotan en el primer uso. Ejemplo de un
gasto de capital lo constituye la construcción de un nuevo edificio para una
facultad de una Universidad Pública.

Los gastos corrientes, a su vez, pueden diferenciarse en gastos de consumo

o de transferencia según detraigan (consumo) o no (transferencia) recursos
reales de la economía provenientes del sector privado. Por ejemplo, el sueldo

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de un médico es un gasto corriente de consumo, ya que el Estado está
detrayendo del sector privado recursos reales que no quedan a disposición
del sector privado de la economía (ese mismo médico no podrá ofrecer sus
servicios en una clínica privada o consultorio particular en el horario
contratado por el sector público).

En cambio, la jubilación pagada a un médico retirado no provoca tal

detracción al sector privado, no hay una contrapartida de recursos reales sino
flujos financieros, constituyendo un gasto corriente de transferencia.

Los gastos de capital, a su vez, permiten distinguir dos categorías diferentes:

la inversión real (o física) y otras inversiones (en bienes preexistentes o en
inversiones financieras). Ambas categorías incrementan el patrimonio del
Estado (Aparecen en el Activo de su Estado de Situación Patrimonial) pero
solo las inversiones reales incrementan el patrimonio nacional.

Por ejemplo, si el Ministerio de Salud decide construir un hospital público

nuevo, tal gasto de capital será una inversión real, incrementando no solo el
patrimonio del Estado, sino de la Nación. En cambio sí, por ejemplo, compra
un edificio donde funcionaba un hospital privado, el gasto de capital será
considerado como otras inversiones (bienes pre-existentes) incrementando
el patrimonio del Estado, pero no de la Nación.

Clasificación por objeto del gasto. Esta clasificación responde a la pregunta

¿en qué se gasta?, permitiendo diferenciar el tipo de bien o servicio que está
comprando el Estado. Para ello, se utiliza la clasificación por incisos, en
personal, bienes de consumo, servicios no personales, transferencias, bienes
de capital, trabajos públicos, entre otros.

A diferencia de la clasificación económica, la utilidad de la clasificación por

objeto del gasto reside en el análisis microeconómico del impacto del gasto

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público sobre diferentes mercado. Esta clasificación permite una ordenación
sistemática y homogénea de los bienes y servicios, las transferencias y las
variaciones de activos y pasivos, que el sector público aplica en el desarrollo
de sus actividades, facilitando su registro contable y control.

Por ejemplo, en una universidad pública los sueldos de los docentes serán
clasificados dentro del inciso personal, la compra de útiles de librería como
bienes de consumo, la contratación del servicio de limpieza o seguridad
como servicios no personales, la adquisición de computadoras como bienes
de capital, la ampliación de un aula como trabajos públicos y las becas
otorgadas a sus estudiantes como transferencias.

Clasificación por finalidades y funciones. Esta clasificación responde a la

pregunta ¿para qué se gasta? Permite determinar los objetivos generales y
los medios a través de los cuales se estiman alcanzarlos. Las finalidades
contempladas en el Presupuesto Nacional son las siguientes:

 Administración Gubernamental.
 Servicios de Defensa y Seguridad.
 Servicios Sociales.
 Servicios Económicos.
 Deuda Pública.

Clasificación por ubicación geográfica. Esta clasificación responde a la

pregunta
¿Dónde se gasta?

19
2.1 Ley Orgánica de Presupuesto para el Sector
Público No. 423-06, del 17 de noviembre del 2006.

Antes de hablar directamente del gasto público en nuestro país, se

hara mención de la Ley Orgánica de Presupuesto para el Sector
Público, No. 423-06, la cual está estrechamente relacionada con el
mismo.

La ley 423-06 es la que hace aplicar el presupuesto, esta es

presentada al Poder Ejecutivo a la aprobación del Congreso
Nacional. Los Presupuesto aprobado por el congreso serán
prorrateadas o repartidas por las instituciones, principalmente por
los ayuntamientos de los sietes municipios de Santo Domingo por
un 10% cada una. Ley núm. 176-07 deroga como deben se
repartido los fondos: En 25, 35, 40 porciento, El presupuesto de la
Administración Pública Nacional abarca a las instituciones de los
tres poderes, Ejecutivo, Legislativo y Judicial, a los organismos
descentralizados y a las instituciones de seguridad social. Los
elementos que utilizan la cámara de cuenta para la auditoria de las
instituciones son tres controles internos, externos, judiciales y

20
sociales usadas con el objetivo de no se hagan actos fraudulentos
los servicios públicos del Estado

¿Qué es un Presupuesto?
Se le llama presupuesto al cálculo anticipado de los ingresos y
gastos de una actividad económica (personal, familiar, un negocio,
una empresa, una oficina, un gobierno) durante un período, por lo
general en forma anual. Es un plan de acción dirigido a cumplir una
meta prevista, expresada en valores y términos financieros que,
debe cumplirse en determinado tiempo y bajo ciertas condiciones
previstas, este concepto se aplica a cada centro de responsabilidad
de la organización. El presupuesto es el instrumento de desarrollo
anual de las empresas o instituciones cuyos planes y programas se
formulan por término de un año.

¿Qué es un Presupuesto Público o del Estado?

Presupuesto público, presupuestos del Estado o presupuestos

generales de los poderes públicos, constituye la expresión cifrada,
conjunta y sistemática de las obligaciones (gastos) que, como
máximo, pueden reconocer y los derechos (ingresos) que prevean
liquidar durante el correspondiente ejercicio (anual).

21
Tipos de Presupuestos
Existen dos tipos de presupuestos estos son:

1. Presupuestos de Ingresos

2. Presupuestos de Gastos.

1. Presupuesto de Ingresos:

Comprenderán las entradas estimadas originadas en los impuestos,

tasa, venta de bienes y servicios, donaciones en efectivo o en
especie, venta ocasional de activos físicos así como cualquier otro
producto de las actividades que realicen los organismos que
originen una modificación cuantitativa y/o cualitativa del
patrimonio. Estos se clasifican en ordinarios y extraordinarios.

2. Presupuesto de Gastos:

Los presupuestos de gastos comprenderán todas las transacciones

económicas, financieras imputadas a gastos corrientes y de capital
que origine una modificación cuantitativa y/o cualitativa de
patrimonio.

22
¿Cuál es la Ley Orgánica de presupuesto?

Es la ley 423-06 decreto 492-07. Esta ley fue creada el 22 de

noviembre de 2006, Gaceta Oficial No. 10393.
Institución responsable del presupuesto en la República
Dominicana
La promulgación de la Ley Orgánica de Presupuesto para el Sector
Público No. 423-06, del 17 de noviembre del 2006, dispone que la
Dirección General de Presupuesto (DIGEPRES), sea el Órgano
Rector del Sistema Presupuestario, sin olvidar mencionar que este
primero es aprobado por el Poder Ejecutivo, Legislativo, así como
la Secretaría de Finanzas.

Dentro de las principales transformaciones que ha

experimentado el Sistema Presupuestario Dominicano,
establecidas en la nueva ley, se pueden enumerar los siguientes
aspectos:

a. Enmarca el Presupuesto en un escenario plurianual.

b. Establece la cuota periódica de compromisos como única

aprobación de la Dirección General de Presupuesto para que las
Instituciones puedan ejecutar gastos.

23
c. Elimina los excedentes presupuestarios para uso exclusivo del
Presidente de la República (originados de los excedentes de
ingresos y de la sub-ejecución del gasto), sustituyéndolo por una
apropiación de gasto, equivalente al 5% de los Ingresos Corrientes
estimados. Asimismo establece un monto equivalente al 1% sobre
la misma base, para cubrir imprevistos generados por calamidades
públicas.
d. Responsabiliza a la Dirección General de Presupuesto de la
formulación de la Política Presupuestaria, la elaboración del Marco
Financiero y del Presupuesto Plurianual.
e. Incorpora dentro del Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos
Públicos, además del Gobierno Central, a las instituciones
Descentralizadas no Financieras y a las entidades Públicas de la
Seguridad Social.
f. Dispone que la Dirección General de Presupuesto, es la
institución responsable de elaborar el Presupuesto consolidado del
Sector Público.
g. Crea un régimen de incentivos Institucionales y Personales
mediante contratos de desempeño.
Durante los últimos 27 años, el gasto público del Gobierno central de
República Dominicana experimentó un notable crecimiento, superior, en
términos reales, al crecimiento de la economía del país.

En particular, desde el año 2000 a la fecha, el comportamiento del gasto

público refleja una política fiscal que prioriza su crecimiento por encima del
de los ingresos públicos. Como consecuencia, en los últimos 17 años se han
registrado déficits fiscales todos los años, con excepción del 2007.

24
3. Gasto Público en la República Dominica y su
comportamiento.
Durante los últimos 27 años, el gasto público del Gobierno central de
República Dominicana experimentó un notable crecimiento, superior, en
términos reales, al crecimiento de la economía del país.

En particular, desde el año 2000 a la fecha, el comportamiento del gasto

público refleja una política fiscal que prioriza su crecimiento por encima del
de los ingresos públicos. Como consecuencia, en los últimos 17 años se han
registrado déficits fiscales todos los años, con excepción del 2007.

Gasto público crece más

En comparación a la economía dominicana, el gasto público creció, en
términos reales, 2.4 veces más rápido que la economía dominicana entre los
años 1991 y 2017. Mientras el producto interno bruto (PIB) real se
incrementó en 3.96 veces su valor durante el período analizado, el gasto real
del gobierno central se incrementó en 9.53 veces.
Como consecuencia de su acelerado crecimiento, el gasto público más que
duplicó su participación en el PIB de República Dominicana: de representar
el 7.3% del PIB en el año 1991, pasó al 18.2% del PIB en el año 2017.
Crecimiento del gasto
Durante los 27 años analizados, los ingresos del gobierno también se han
incrementado significativamente, pero más lento que el gasto público.
Expresados en dólares, los ingresos del Gobierno central de República
Dominicana se incrementaron 14.2 veces su valor del año 1990. Por otro
lado, los gastos, también expresados en dólares, crecieron 17.9 veces su valor
del año 1990.
Esta diferencia entre ingresos y gastos, la cual se hace más significativa a
partir del 2008, ha sido la principal causa de los déficits fiscales que se
registran cada año. Entre el 2000 y el 2017, se han registrado déficits fiscales
todos los años con la excepción del año 2007.

25
Gastos del Gobierno
Según la clasificación económica del gasto, éste se clasifica en dos: gastos
corrientes, que cubren las operaciones del gobierno; y gastos de capital, que
comprenden las inversiones de éste.

Durante los últimos años, el gasto de capital del gobierno dominicano se ha

incrementado más lentamente que el gasto corriente. Durante los últimos 27
años, el gasto corriente se incrementó en 26.4 veces su monto de 1990,
mientras que el gasto de capital se incrementó 7.8 veces su monto. Es decir,
cada vez es más costoso el mantenimiento del sector público dominicano en
detrimento del gasto destinado al mantenimiento y expansión de las
infraestructuras públicas.

Nómina pública
El gasto en remuneraciones a empleados públicos, que representa el 29.6%
del gasto total del gobierno central y el 36.9% del gasto corriente, se ha
incrementado significativamente en los últimos 27 años. En dicho período,
el gasto en remuneraciones y contribuciones se ha incrementado en 21.3
veces respecto al año 1990. Es importante resaltar como en los últimos 7
años (2010-2017) el gasto en remuneraciones y contribuciones se duplicó,
pasando de US$1,963.2 millones a US$4,048.9 millones.

Mayores déficits fiscales

Debido a los constantes déficits fiscales, la deuda pública se incrementa año
tras año. Junto a la amortización de la deuda, el gobierno también debe pagar
intereses a sus acreedores. Durante los últimos 27 años, el pago de intereses
de la deuda del Gobierno central se ha incrementado, de manera exponencial,
en 70.9 veces respecto al año 1990, evidenciando los crecientes
compromisos que tiene el Gobierno central con sus acreedores.

La deuda pública se mantuvo relativamente estable por los primero diez años
del período analizado, siendo el 2001 el punto de partida del crecimiento
significativo de la deuda pública tras la emisión de bonos soberanos del
mismo año, y es también el punto cuando los intereses de la deuda empiezan
a incrementarse de forma exponencial.

26
 MARCO TEORICO
La inversión pública es la utilización del dinero recaudado en impuestos, por parte del
Gobierno, los Estados y Demarcaciones Territoriales, para reinvertirlo en beneficios
dirigidos a la población que atiende, representada en obras, infraestructura, servicios,
desarrollo de proyectos productivos, incentivo en la creación y desarrollo de empresas,
promoción de las actividades comerciales, generación de empleo, protección de
derechos fundamentales, y mejoramiento de la calidad de vida en general. La inversión
pública se encuentra regulada por leyes, normas y procedimientos, que definen lo que
es viable y lo que está prohibido, los responsables y montos autorizados, actividades
permitidas y requisitos que deben cumplir.
La Dirección General de Inversión Pública es responsable de establecer políticas, normas
y procedimientos para la formulación y la ejecución de los planes, programas y
proyectos de Inversión Pública para todo el Sector Público; de priorizar, a partir del Plan
Nacional Plurianual de Inversión del Sector Público, los planes, programas y proyectos
de inversión pública a ser incluidos en el Presupuesto Plurianual y en los presupuestos
anuales del Sector Público; del financiamiento de la pre-inversión pública y de la
administración y actualización del Sistema de Información y Seguimiento de la Cartera
de Proyectos, independientemente de su fuente de financiamiento.
Generar y suministrar a la Secretaría de Estado de Hacienda la información de la
incidencia de los gastos recurrentes que generarán los proyectos de inversión
priorizados para la elaboración de los presupuestos anuales.
Inversión pública es todo gasto público destinado a ampliar, mejorar o reponer la
capacidad productiva del país con el objeto de incrementar la producción de bienes y la
prestación de servicios. Incluye todas las actividades de pre inversión e inversión de las
instituciones del sector público, y se corresponde con el concepto de inversión bruta de
capital fijo definida en el Manual del Sistema de Cuentas Nacionales. de la Organización
de las Naciones Unidas.
En la Republica Dominicana unas de las leyes que regula la inversión del estado es la Ley
de Planeación e Inversión Publica No. 498-06. Esta con el objetivo de tener un mejor
control de como planear que se haga un buen manejo con el dinero que recauda el
estado para el buen funcionamiento del mismo en la ciudadanía, es necesario fortalecer
el proceso de inversión a través del cumplimiento riguroso, por parte de los organismos
públicos, y de requisitos técnicos que posibiliten verificar la pre factibilidad y factibilidad
de la ejecución de proyectos de inversión que cuantifiquen la incidencia de la inversión
pública en el gasto corriente futuro, tanto en lo que se refiere a la operación y
mantenimiento de la misma, como a su financiamiento, con el propósito de lograr una
efectiva evaluación y priorización de los mismos.
Un Sistema de Planificación e Inversión Pública requiere de un eficaz y coordinado
funcionamiento de un conjunto de instrumentos que de una buena imagen-objetivo del
país formalizada en una estrategia de desarrollo a largo plazo esta es una herramienta

27
fundamental para definir el modelo de país y que, para ello, se requiere la participación
y consenso de los diversos actores sociales dominicanos, por esto los gobiernos deben
definir en el marco general una estrategia de desarrollo, y las políticas específicas a
lograrse a través de los planes que deben guiar su período de gestión.
Es necesario contar con una base de información y seguimiento de proyectos de
inversión que posibilite su inclusión en los planes y, por ende, en los presupuestos
públicos, en la medida que se cuente con el financiamiento disponible y reúnan los
requisitos.
Es importante tomar en cuenta un marco legal moderno que regule en forma integral el
proceso de planificación e inversión pública y que defina: el órgano técnico político
rector de dicho proceso y de las funciones asignadas al mismo, las unidades
institucionales responsables de la planificación e inversión pública y de la reforma
administrativa, en el ámbito de su competencia; y las instancias donde los diversos
sectores representativos de las comunidades, estos puedan identificar las prioridades
de desarrollo económico y social en el respectivo ámbito territorial.
El Sistema Nacional de Planificación e Inversión Pública está integrado por el conjunto
de principios, normas, órganos y procesos a través de los cuales se fijan las políticas,
objetivos, metas y prioridades del desarrollo económico y social evaluando su
cumplimiento.
Este Sistema, es el marco de referencia que orienta la definición de los niveles de
producción de bienes, prestación de servicios y ejecución de la inversión a cargo de las
instituciones públicas. Este relacionado con los Sistemas de Presupuesto, Crédito
Público, Tesorería, Contabilidad Gubernamental, Compras y Contrataciones,
Administración de Recursos Humanos, Administración de Bienes Nacionales y Control
Interno.
El Proceso de Inversión Pública, comprende la formulación, priorización, seguimiento y
evaluación de los proyectos de inversión del sector público. Este tiene como finalidad
incrementar la capacidad productiva instalada del país en función de los objetivos y
metas previstos en los planes, optimizando el uso de los recursos asignados.
Proyecto de inversión es la creación, ampliación o rehabilitación de una determinada
actividad productiva. Incluye, entre otras, las obras públicas en infraestructura, la
construcción y modificación de inmuebles, las adquisiciones de bienes muebles e
inmuebles asociadas a estos proyectos, y las rehabilitaciones que impliquen un aumento
en la capacidad y vida útil de los activos.
El ciclo de los proyectos de inversión pública comprende las siguientes fases:
 Pre inversión.
Comprende la elaboración del perfil y los estudios de pre factibilidad y de factibilidad
que abarcan todos los análisis que se deben realizar sobre un proyecto desde que el
mismo es identificado a nivel de idea y los estudios que se hagan hasta que se toma la

28
decisión de su ejecución, postergación o abandono. Los estudios deben abarcar, como
mínimo, tanto la pre factibilidad y factibilidad técnica, económica, social y ambiental, así
como el incremento en la capacidad productiva que originará y el impacto que sobre los
gastos corrientes tendrá el proyecto una vez puesto en funcionamiento, tanto en lo que
respecta a los gastos de operación como a los de mantenimiento.
 Inversión.
Comprende la inclusión en los presupuestos de los organismos del Sector Público, la
decisión de la modalidad de ejecución y la ejecución física del proyecto. Esta fase
culmina con la puesta en marcha del proyecto.

 Evaluación Ex-post.
Comprende el análisis de los impactos efectivos derivados de la puesta en ejecución del
proyecto, con relación a los estimados en la fase de pre inversión.
Ciclo de la Inversión Pública.
El ciclo de la Inversión Pública comprende el conjunto de procesos e instancias
requeridas por la administración pública a fin de planificar, formular, programar,
ejecutar y operar los proyectos de inversión hasta el momento en que estos sean
incorporados en la normal operación de las entidades y por ende en demandas de
recursos que son asumidas por el gasto corriente. Comprende las fases de: Planificación,
Formulación, Programación, Ejecución, Evaluación y Cierre.

Objetivos específicos del Proceso de Inversión Pública

 Lograr una eficiente asignación y uso de los recursos destinados a la inversión
pública, maximizando sus beneficios socioeconómicos.
 Establecer los criterios, metodologías y parámetros para la formulación,
ejecución y evaluación de proyectos que deben aplicar las instituciones
comprendidas en el ámbito de esta ley.
 Establecer los criterios que se requerirán para que los proyectos de inversión
pública puedan ser incorporados al Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos
Públicos.
 Asegurar la disponibilidad de información oportuna y confiable sobre la inversión
pública, a efectos de lograr transparencia en la gestión de la cartera de
proyectos.

Los instrumentos del Proceso de Inversión Pública son:

 Plan Nacional Plurianual de Inversión Pública.
 Sistema de información y seguimiento de la cartera de proyectos.

29
El Plan Nacional Plurianual de Inversión Pública, que forma parte del Plan Nacional
Plurianual del Sector Público, contendrá los proyectos que reúnen las condiciones
establecidas por esta ley, ordenados de acuerdo a las prioridades definidas por el Plan
Nacional Plurianual del Sector Público y los Planes Estratégicos sectoriales e
institucionales.
El Plan Nacional Plurianual de Inversión Pública distinguirá los proyectos de inversión en
ejecución y los que se estima iniciar, para cada uno de los años del plan. En el caso de
los nuevos proyectos, establecerá el orden de prelación en que deberán ser incluidos en
los presupuestos anuales por parte de la Secretaría de Estado de Finanzas. Dicha
información será actualizada anualmente y será remitida a la Secretaría de Estado de
Finanzas antes del 31 de mayo de cada año, de conformidad con lo previsto en el Artículo
28, Párrafo II de esta ley.
Las Secretarías de Estado tendrán la responsabilidad de elaborar el proyecto del plan de
inversiones públicas del área de su competencia y de los organismos adscritos a las
mismas, el que contendrá los estudios de pre inversión que correspondan y su propuesta
de priorización.
Para la incorporación de los proyectos al Plan Nacional Plurianual de Inversión Pública,
estos deberán estar registrados en el sistema de información y seguimiento de la cartera
de proyectos y cumplir con los demás requisitos que establezca la reglamentación de la
presente ley.
Se establecerá un sistema de información y seguimiento de la cartera de proyectos. Sus
objetivos son recopilar, almacenar, procesar y difundir la información de carácter físico,
financiero y de gestión relativo al ciclo de vida de cada proyecto y su financiamiento.
Principios del Sistema nacional de Planificación e Inversión Publica
a) Programación de políticas y objetivos estratégicos.
Las acciones públicas diarias y cotidianas que ejecuten las instituciones públicas
deben sustentarse en políticas y objetivos para el largo y mediano plazo definidos a
través del sistema de planificación.
b) Consistencia y coherencia entre las políticas y acciones.
Los objetivos, metas y acciones asociadas a las políticas sectoriales y globales
incluidas en los planes de desarrollo, deben ser compatibles y guardar una relación
lógicamente consistente entre sí dentro del contexto macroeconómico y el
financiamiento disponible.

c) Eficacia en el cumplimiento de los objetivos establecidos.

Las políticas y objetivos contenidos en los planes deben procurar la satisfacción de
las demandas de la sociedad y el logro de los impactos previstos sobre las
necesidades insatisfechas.

30
 d) Viabilidad.
Las políticas, programas y proyectos contenidos en los planes deben ser factibles de
realizar, teniendo en cuenta la capacidad en la administración de los recursos reales,
técnicos y financieros a los que es posible acceder.

e) Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.

En la elaboración y ejecución de los planes debe optimizarse el uso de los recursos
humanos, materiales, técnicos y financieros necesarios, teniendo en cuenta que la
relación entre los beneficios y los costos sea positiva.
f) Objetividad y transparencia en la actuación administrativa.
El proceso de formulación y ejecución de los planes, así como el proceso de
contratación de los proyectos de inversión debe ser de pleno acceso al conocimiento
de la ciudadanía.
g) Responsabilidad por la gestión pública.
La ejecución de las políticas y objetivos definidos en los planes debe estar
claramente asignada a las instituciones públicas, quienes deben responder por la
misma.
h) Cooperación y coordinación con los diferentes poderes del Estado, órganos de
gobierno y niveles de administración.
Implica que las autoridades responsables de la planificación a nivel nacional y local
deberán garantizar que exista la debida armonía, coherencia y coordinación en la
definición y ejecución de los planes.
El Gobierno Central a la parte del Sector Público que tiene por objeto la conducción
político-administrativa, legislativa, judicial, electoral y fiscalizadora de la República,
conformada por el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, la Junta
Central Electoral y la Cámara de Cuentas.
El Sistema de Planificación e Inversión Pública está integrado:
 Consejo de Gobierno.
 Comisión Técnica Delegada.
 Secretaría de Estado de Planificación y Desarrollo.
 Consejo de Desarrollo Regional.
 Consejo de Desarrollo Provincial.
 Consejo de Desarrollo Municipal.
Consejo del Gobierno

31
El Consejo de Gobierno es el Órgano Colegiado de Coordinación de los asuntos generales
de gobierno y tiene como finalidad racionalizar el despacho de los aspectos de la
administración pública en beneficio de los intereses generales y el servicio de los
ciudadanos.
El Consejo de Gobierno estará integrado por:
 Presidente de la República, quien lo presidirá.
 Vicepresidente de la República.
 Secretarios de Estado titulares de Secretarías de Estado creadas por ley.

32